第一篇：監(jiān)獄的歷史沿革及現(xiàn)狀分析

監(jiān)獄的歷史沿革及現(xiàn)狀分析

一、新中國建立后監(jiān)獄的發(fā)展歷史：

1、建國后毛主席的改造戰(zhàn)犯理論和勞動改造人的思想

2、文革時期監(jiān)獄管理受到的破壞

3、改革開放以來監(jiān)獄不斷走向現(xiàn)代化文明之路

二、當下監(jiān)獄的嚴格、科學、公正、文明管理介紹

1、監(jiān)獄管理的嚴格：懲罰犯罪、準軍事化管理

2、監(jiān)獄的科學化建設(shè)：關(guān)押布局調(diào)整、現(xiàn)代科學技術(shù)的運用監(jiān)管：門禁系統(tǒng)、監(jiān)控紅外報警系統(tǒng)、設(shè)施的改善；教育：內(nèi)容和形式均較為豐富

網(wǎng)絡教學、電視教育系統(tǒng)、心理健康教育心理咨詢生活衛(wèi)生：伙食實物量標準、衛(wèi)生防疫工作的科學化

3、監(jiān)獄管理的公正：獄務公開、執(zhí)法的規(guī)范化標準化建設(shè)

規(guī)范——計考——獎勵——減刑假釋，實體公開、程序嚴格規(guī)范

4、監(jiān)獄管理的文明化、人性化，民警執(zhí)法的廉潔文明管理、直

接管理制度，體現(xiàn)寬嚴相濟的刑事政策，體現(xiàn)人道主義

三、現(xiàn)實發(fā)展中遇到的難題及困惑

1、死亡處理難

2、刑滿釋放難

3、保外就醫(yī)難

第二篇：中美關(guān)系的歷史沿革與現(xiàn)狀分析 原稿

中美關(guān)系的歷史沿革與現(xiàn)狀分析

引言

40年前，美國總統(tǒng)尼克松到中國訪問，開啟了中美關(guān)系正?；倪M程。經(jīng)過6年多艱難探索，兩國在1979年1月1日實現(xiàn)正式建交。

40年間，中美關(guān)系經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，道路是坎坷曲折的，成果也 是全面豐碩的。作為世界上兩個各具影響的大國，中美關(guān)系今后的發(fā)展趨向，對兩國乃至整個世界的未來前景都攸關(guān)緊要，越來越引起國際社會的深切 關(guān)注。

2012年10月14日，中國駐美國大使張業(yè)遂日前在接受新華社記者專訪時表示，過去10年里，世界和中國都發(fā)生了深刻變化。包括中國在內(nèi)的新興國家的群體性崛起成為影響世界格局的重大事件。中國經(jīng)濟總量已上升到世界第二位，成為推動世界經(jīng)濟增長的重要引擎之一。中國是維護世界和平穩(wěn)定的重要力量。

張業(yè)遂說，中美關(guān)系的發(fā)展變化是中國世界關(guān)系發(fā)展變化的一個重要組成部分。中美重新打開交往大門40年來，在中國幾代領(lǐng)導人和美國歷屆政府的共同努力下，兩國關(guān)系總體保持了穩(wěn)定發(fā)展勢頭。過去10年可以說是中美關(guān)系迅速發(fā)展的10年。中美關(guān)系已成為當今世界最重要、最富活力的雙邊關(guān)系之一。

1.中美關(guān)系的歷史沿革

1.1972-1989 中美關(guān)系的蜜月期

中美關(guān)系基礎(chǔ)原本非常薄弱，幾乎是從冰點開始的。1949年10月，新中 國在美蘇冷戰(zhàn)對峙的國際大環(huán)境中誕生。美國對向社會主義陣營“一邊倒”的中國充滿敵意，糾集西方國家對中國采取了政治上孤立、經(jīng)濟上封鎖、安全上包圍的敵對政策，同時還與臺灣當局締結(jié)軍事同盟，直接阻撓中國統(tǒng)一大業(yè)。后來，中美兩國還在朝鮮和越南打了一場半的“熱戰(zhàn)”，致使雙方在相當長時期內(nèi)處于相互僵持和敵視狀態(tài)，幾乎沒有任何來往。直到1954年，在討論和平解決朝鮮問題和恢復印度支那和平問題的日內(nèi)瓦會議期間中美開始有所接觸，并于1955年8月1日開始舉行大使級會談——這也成為當時中美之間唯一的溝通渠道。到1970年2月20日，雙方共舉行了136次會談，歷時15年的“馬拉松式談判”在實質(zhì)問題上沒有取得任何進展，被稱為“聾子的對話”。

理查德·尼克松于1969年就任總統(tǒng)后，美國面臨著戰(zhàn)后史上罕見的內(nèi)外交困局面：首先，越南戰(zhàn)爭已成為美國全球戰(zhàn)略的重大掣肘。更重要的是，在與蘇聯(lián)的戰(zhàn)略競爭中，美國處于極為不利的地位，尤其是蘇聯(lián)借美國深陷中南半島之際，不僅加強了向中東、南亞與中美洲等地區(qū)的擴張，而且在戰(zhàn)略核力量方面趕上了美國，使美國的國家安全形勢空前嚴峻。其次，美國國內(nèi)出現(xiàn)持續(xù)滯脹局面，經(jīng)濟危機頻發(fā)，美元地位不斷下降，面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大陣痛。最后，美國社會圍繞越戰(zhàn)而分裂，價值觀認同危機使國家動蕩不安。概言之，美國的自身安全，繁榮和價值觀等國家核心利益經(jīng)受著巨大沖擊，因此其全球地位遭遇了整個冷戰(zhàn)時期最嚴重的挑戰(zhàn)。同時，隨著珍寶島事件爆發(fā)，中蘇關(guān)系全面破裂，瀕臨戰(zhàn)爭邊緣，對中國來說，蘇聯(lián)成了首要安全威脅

上述現(xiàn)實開始推動中美從各自利益的大局出發(fā)，拋開意識形態(tài)分歧，探索并成功找到了進行合作的基礎(chǔ)，即遏制蘇聯(lián)。中美在1972-1989年的戰(zhàn)略合作期間，由于雙方國家核心利益的一致性/兼容性遠超分歧，特別是在頭等重要的國家安全方面利益高度一致，因此兩國對彼此的認知由此前的意識形態(tài)敵人迅速轉(zhuǎn)為地緣政治的“準盟友”，外交互動也以良性方式運作，合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)一直十分穩(wěn)固。盡管雙方圍繞臺灣問題產(chǎn)生過激烈交鋒，但在安全、經(jīng)濟等更廣領(lǐng)域進行了合作。在經(jīng)濟方面，盡管由于中國處于改革開放起步期，中美經(jīng)濟交往仍十分有限，但美國依然是推動中國現(xiàn)代化進程的重要外部力量之一。例如，中美間的貿(mào)易、投資、旅行、互派留學生等已成為常態(tài)，美國成為中國外國直接投資（FDI）的第一大來源國，而且正如美方在1984年年初宣稱的那樣，其目標是“推動中國獨立于蘇聯(lián)集團之外??在中國經(jīng)濟中引入市場動力和機制，擴大中國通主要工業(yè)化民主國家的聯(lián)系”，幫助中國的現(xiàn)代化進程。

總之，1972-1989年是中美關(guān)系史上的“蜜月期”，雙方在戰(zhàn)略、安全和經(jīng)濟等多個領(lǐng)域展開了深入合作，并最終實現(xiàn)了彼此的國家核心利益

隨著美蘇冷戰(zhàn)在20世紀80年代末趨于終結(jié)，中美雖然都解決了外部安全威脅這一根本問題，但兩國關(guān)系卻受到巨大沖擊。共同威脅的消除使中美合作得以維系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)大為削弱，雙方核心利益中的一致性/兼容性急劇衰減，分歧和沖突因素開始顯現(xiàn)。顯然，此時中美兩國核心利益中的一致性/兼容性已讓位于分歧和矛盾，隨之而來的是雙方對彼此認知的逆轉(zhuǎn)和對抗情緒的上升。這一點反映在外交互動中，就是兩國在1989年夏天進行的制裁——反制裁交鋒。中美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下

因此，從1989年到1992年，中國領(lǐng)導層從國家利益出發(fā)，開始為中美關(guān)系探索新的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。首先，透過當時國際國內(nèi)的一系列重大事態(tài)，中國政府認識到，要想實現(xiàn)政治穩(wěn)定、國家安全和經(jīng)濟現(xiàn)代化等國家核心利益，中國必須加快經(jīng)濟增長速度、提高民眾生活水平，而這些都有賴于進一步深化改革并擴大開放，其中一個穩(wěn)定、健康的中美關(guān)系至關(guān)重要。其次，和平與發(fā)展的時代主題不僅沒有變，而且在冷戰(zhàn)后更加突出，因此中國的改革開放能擴大中美共同利益，從而有助于兩國關(guān)系發(fā)展?；诖耍囆∑接?991年又提出了對美政策的“16字方針”：增加信任、減少麻煩、發(fā)展合作、不搞對抗。最終，以1992年鄧小平視察南方談話和中共十四大為標志，中國開始以全面市場化改革和加快對外開放、積極融入現(xiàn)有國際體系作為實現(xiàn)自身核心利益的戰(zhàn)略選擇；同時，這也在事實上增強了美國作為全球化時代國際體系主導者的地位，符合美國的總體國家利益。相應地，中美對對方的認知也擺脫了1989年后的對立思維，開始將彼此定位為戰(zhàn)略合作伙伴，積極的外交互動也隨之恢復。這樣，兩國戰(zhàn)略合作關(guān)系建立在了新的穩(wěn)固基礎(chǔ)上。在這期間，盡管雙方在臺灣、西藏等政治問題上的分歧有所突出，并且一些特殊事件曾對兩國關(guān)系造成困擾，但合作成為中美關(guān)系的主流。

在外交實踐上，克林頓政府時期的“接觸戰(zhàn)略”成為美國全球戰(zhàn)略和對華政策的基石。在小布什任內(nèi)，美國對華政策的防范成為雖有所增加，但大體延續(xù)了克林頓的接觸模式?？偟膩碚f，中美關(guān)系在此期間處于不對稱相互依存狀態(tài)，雙方的地位是不平等的，但由于中國的政治、經(jīng)濟、軍事力量較弱，因而這種狀態(tài)有助于獲取自身發(fā)展所需的國際環(huán)境、國際市場和先進技術(shù)，客觀上為中國的崛起提供了良好的外部條件。當然，對中國的接觸也使美國獲益匪淺；美國不僅獲取了大量質(zhì)優(yōu)價廉的工業(yè)品，經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟發(fā)展的黃金十年，更重要的是，中國的合作和開放態(tài)度增強了美國作為全球領(lǐng)導者的合法性，有助于美國維系其國際地位。’，然而，由于蘇聯(lián)解體使美國國內(nèi)的勝利主義思潮彌漫，美國在后冷戰(zhàn)時代出現(xiàn)了嚴重的戰(zhàn)略失誤：在國內(nèi)，源于“里根革命”的新自由主義被兩黨奉為圭皋，其中的市場原教旨主義使經(jīng)濟金融化，為經(jīng)濟危機埋下了伏筆；國際上，美國利用無人匹敵的軍事優(yōu)勢，接連發(fā)動兩場戰(zhàn)爭，最終陷入過度伸展。美國似乎再度處于內(nèi)外交困的境地，而且此次由金融危機衍生出的經(jīng)濟、社會矛盾更為復雜和難解。

反觀中國，自1992-2009年，在國內(nèi)形成改革共識并擴大開放后，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了高速發(fā)展1992年，中國的經(jīng)濟總量僅為4200億美元，不到美國的7%；到2009年，中國的經(jīng)濟規(guī)模達5萬億元，接近美國的40%?？梢哉f，中美相對實力的迅速縮小，尤其是美國從2008-2009年開始出現(xiàn)的戰(zhàn)略困境，極大改變了美方對中美關(guān)系的認知。在美國看來，中國已成為一個有力的競爭者甚至挑戰(zhàn)者。在這樣的認知下，奧巴馬政府以重返亞太戰(zhàn)略為抓手，開始“超越接觸”，從戰(zhàn)略層面加強對中國的防范與威懾：

中美之間的合作與分歧

是世界格局正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中。冷戰(zhàn)后全球化持續(xù)

發(fā)展，將世界日益緊密地“籠”在一起，各國聯(lián)系密切、利益交融、安危與 共、相互依存的程度前所未有，“零和游戲”的空間縮小。許多危及人類安全

和生存的威脅成為全球性問題，任何國家都難以單獨應對，需要國際社會合 作解決。傳統(tǒng)的強權(quán)政治和霸權(quán)主義遭到國際社會的普遍反對與抵制，世界 秩序要求新的安排和思維。和平、發(fā)展、合作成為各國的共同追求目標。“中美關(guān)系正在惡化”是當前頗為流行的一種說法。相比奧巴馬剛剛?cè)胫?白宮，兩國關(guān)系氣氛確實不如以前。但從中美關(guān)系40年的發(fā)展歷程來看，當

前兩國關(guān)系仍屬于良好發(fā)展階段。

首先，中美高層交往的密度和廣度都是空前的。中美兩國元首三年間共 會晤11次。雙方高層互訪更是接連不斷。中美已建立60多種磋商機制，涵蓋

外交、經(jīng)貿(mào)、金融、能源、環(huán)境、執(zhí)法、人文和安全各個領(lǐng)域。特別是中美 全面客觀地評價中美關(guān)系現(xiàn) 狀，對維持兩國關(guān)系發(fā)展的氣氛 和環(huán)境，以及亞太地區(qū)的穩(wěn)定 與合作大局，都有現(xiàn)實和長遠意 義。17 中美關(guān)系的現(xiàn)在與未來 戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話、中美人文交流高層磋商兩個高級別機制，對雙方加強溝通、增深相互了解、推動兩國實質(zhì)性合作都發(fā)揮著重要作用。

第二，兩國對雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略認知較為明確。建設(shè)互利共贏的合作伙伴 關(guān)系是中美雙方的重要共識。兩國也都將彼此關(guān)系視為當今世界最重要雙邊 關(guān)系之一，置于各自對外戰(zhàn)略的重要位置。中方認為，美國在世界上的領(lǐng)先 地位和在亞太地區(qū)的利益存在是歷史形成的，中國對此予以尊重，并歡迎美 國作為一個亞太國家為本地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮做出努力。美方表示歡迎中 國的和平崛起，認為一個強大、繁榮、穩(wěn)定的中國有利于亞太地區(qū)和世界的 繁榮與穩(wěn)定，并一再表示無意遏制中國。

第三，中美在各個領(lǐng)域的合作持續(xù)擴大深入，并不斷取得實質(zhì)性成果，實現(xiàn)了互利共贏。兩國的經(jīng)貿(mào)合作即是典型的例證：1979年雙邊貿(mào)易額僅為 24億美元，2011年則達到4466.4億美元，增長180多倍；2003年雙方貿(mào)易額

突破1000億美元，2005年突破2000億美元，2007年突破3000億美元，增長

勢頭強勁；中美現(xiàn)已互為第二大貿(mào)易伙伴，截至2011年底，美國對華投資項

目累計61068個，累計合同外資1623億美元，實際投入675.9億美元。中國在

美投資也在逐年增加，2011年底非金融類直接投資累計達60億美元。（以上 均按中方統(tǒng)計）

中方的疑惑是空穴來風，事出有因。歷史上的中國曾遭受過美國的侵略和欺凌，新中國也曾多次遭到美國封堵。兩國關(guān)系改善后，美方仍不時尋找借口對華施壓，甚至屢屢進行制裁，迄今尚未解除軍售禁令。多年來，美國制造的“中國崩潰論”、“中國威脅論”、“中國責任論”、“中國強硬論”等奇談怪論不絕于耳。凡此種種，很難讓中國人對美國對華戰(zhàn)略意圖真正放心。美國領(lǐng)導人多次表示“無意遏制中國”，但言行差距實難為中國人所接受。中國可以理解美國大張旗鼓調(diào)整亞太政策，但其中明顯針對中國的行為不能不引起中國人的關(guān)切和警覺。美方對中國的疑慮主要源自陳舊的思維和觀念。其一是冷戰(zhàn)思維。美國仍存在一些頑固堅持冷戰(zhàn)思想的勢力，他們堅持以社會制度和意識形態(tài)的異同劃線，總把中國列為“異類”國家，對中國懷有根深蒂固的敵對情緒，不論中國是強是弱，都把中國視作威脅。其二是霸權(quán)思維。有些美國人長期沉迷于“世界領(lǐng)袖”的角色，而對中國崛起則虎視眈眈，擔心中國會挑戰(zhàn)甚至取代美國的“霸主”地位，懷疑中國一舉一動都含有挑戰(zhàn)美國的意圖。其三多年來，美國制造的“中國崩潰論”、“中國威脅論”、“中國責任論”、“中國強硬論”等奇談怪論不絕于耳。凡此種種，很難讓中國人對美國對華戰(zhàn)略意圖真正放心。美國領(lǐng)導人多次表示“無意遏制中國”，但言行差距實難為中國人所接受。

仔細分析中美新型大國關(guān)系中美國一方的想法和憂慮，我們會發(fā)現(xiàn)更多的證據(jù)來支持過程建構(gòu)主義的解釋。在中美關(guān)系的變遷中，美國最關(guān)心或者擔憂的不是中國權(quán)力增長，因為如果是權(quán)力，那么過去 30 多年中國的權(quán)力一直都在增長當中，但美國并不是過去 30 年一直都在憂慮中國可能帶來的挑戰(zhàn)和威脅，關(guān)鍵是中國的權(quán)力增長帶來的關(guān)系的變化。權(quán)力增長不一定會帶來關(guān)系的變化，比如日本在戰(zhàn)后也經(jīng)歷了幾十年的高速增長，權(quán)力增長也很快，但是這些權(quán)力或力量的增長并沒有從根本上改變?nèi)毡竞兔绹年P(guān)系本質(zhì)，即日本依然是在總體戰(zhàn)略和安全上依賴于美國的附庸。這樣的主人—附庸關(guān)系并沒有隨著日本經(jīng)濟實力的強大而發(fā)生變化，美國與日本的總體關(guān)系也沒有發(fā)生變化，其中的競爭和沖突只能是美日合作主流關(guān)系旁邊的支流，不構(gòu)成對美日關(guān)系的本質(zhì)挑戰(zhàn)。因此，在中美關(guān)系當中雙方最關(guān)心的核心問題其實還是如何確定雙方在社會互動關(guān)系中的身份和角色。當對雙方角色的認知出現(xiàn)偏差時，雙方就形成了矛盾和沖突，在某些物質(zhì)或者結(jié)構(gòu)性因素的刺激下，這些對關(guān)系認知的矛盾和沖突會加劇，從而放



大沖突的規(guī)模和程度。正如奧巴馬多次強調(diào)的，美國永遠不會放棄第一的地位，不能

讓中國主導國際貿(mào)易的規(guī)則等，這里他強調(diào)的其實是對美國在全球體系的關(guān)系網(wǎng)絡中 的定位以及對中國在關(guān)系網(wǎng)絡中的定位。中國學者達巍也同樣指出，美國對中國的擔

心體現(xiàn)在中國對美國領(lǐng)導的全球關(guān)系網(wǎng)絡、中國對國際經(jīng)濟體系關(guān)系和中國對美國與

盟國關(guān)系網(wǎng)絡的挑戰(zhàn)三個方面。

但權(quán)力轉(zhuǎn)移理論的有效性也存在疑問。理查德·內(nèi)德·勒博的統(tǒng)計研究表明，崛起大國和主導大國即便涉入戰(zhàn)爭，也是傾向于攻擊弱小的第三國和正在衰落的大國，而不是相互對抗。歷史上，崛起國和強國幾乎不發(fā)動針對主導國家的戰(zhàn)爭。反過來講，主導國家也不經(jīng)常攻擊大國，它們更愿意通過進攻弱國來擴張或顯示實力。

重要的事權(quán)力轉(zhuǎn)移理論是從唯地位論的角度看待世界格局變遷的。按照傳統(tǒng)觀點，權(quán)力轉(zhuǎn)移的過程就是國際地位或者支配地位發(fā)生變更的過程。由于國際地位是一種稀缺品，支配地位則更是珍稀品，自然不缺乏追求者和競爭者。按照傳統(tǒng)觀點，一旦大國處在權(quán)力變遷過程當中，它們之間的關(guān)系自然而然也會高度緊張起來。

然而，如果就此斷定權(quán)力變遷必然導致沖突，有些甚至演變成慘烈的戰(zhàn)爭。但是，大國關(guān)系史上有不少場合，一些看似迫在眉睫的沖突也是在最后時刻得到了避免。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論過分關(guān)注實際發(fā)生了的沖突，而忽視了那些被避免了的沖突。對于沖突被避免的現(xiàn)象，傳統(tǒng)理論關(guān)注的并不多，沖突被避免的機制更是無從談起。

 ①

簡言之，關(guān)系本位而非權(quán)力本位和規(guī)范本位，才是 中美關(guān)系中的重中之重。

中美關(guān)系正在邁進一個新的歷史時期，機遇與挑戰(zhàn)都在增大，未來中美 關(guān)系的發(fā)展面臨如下三個選擇：

第一，未能擺脫大國競爭不可避免的傳統(tǒng)格局。中美競爭惡性發(fā)展，走 向相互對抗乃至軍事沖突，使冷戰(zhàn)演變?yōu)闊釕?zhàn)，最終難免兩敗俱傷，并給亞 太地區(qū)和世界和平發(fā)展帶來巨大災難。

第二，繼續(xù)既合作又競爭的基本框架，維護互利合作為主的大局，妥善 處理雙方分歧，求同存異，力避中美關(guān)系大起大落。本質(zhì)上，這仍是美國長 期奉行的“接觸加遏制”對華關(guān)系套路。這種狀態(tài)下的中美關(guān)系難免出現(xiàn)風 險，但從過去二十余年的較為穩(wěn)定的發(fā)展歷程可以看出，該模式將會延續(xù)較 長時間。

第三，在新的歷史條件下，中美通過創(chuàng)新思維，共同構(gòu)建相互尊重、平等互信、合作共贏的新型大國關(guān)系模式。

隨著世界和中美兩國發(fā)生的深刻變化，雙方都在認真思考兩國關(guān)系的未 來走向。去年胡錦濤主席訪美時，兩國領(lǐng)導人曾就中美雙方“打破大國競爭 不可避免的傳統(tǒng)觀念”問題進行討論。今年習近平副主席訪美期間，也與美 方就此多次探討。希拉里 · 克林頓國務卿近期也發(fā)表講話，提出中美雙方要

努力找到處理好守成大國與新興大國關(guān)系這一老問題的新答案。今年5月第 四輪中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話在北京舉行，胡錦濤主席在題為“推進互利共贏合 作，發(fā)展新興大國關(guān)系”的致辭中，提出創(chuàng)新思維、相互信任、平等互諒、積極行動、厚植友誼等五點構(gòu)想，全面回答了這個問題。

在上述三種選擇中，第一種關(guān)系可能引發(fā)的后果將不堪設(shè)想，第二種關(guān) 系越來越難適應形勢的變化，第三種關(guān)系是唯一的正確抉擇。顯然，中美雙 方對此都有了深刻的認識，并已開始嚴肅認真地思考這一問題。兩國如能在 此問題上達成共識，并逐步加以實踐，中美關(guān)系將面臨更加美好、更加廣闊 的發(fā)展前景，對世界未來發(fā)展也將十分有益。美好的愿望，需要實實在在的 行動。

中美關(guān)系實踐經(jīng)過 30 多年的發(fā)展，已經(jīng)證實了中美關(guān)系作為一種社會結(jié)果的開放性，美國不再是處于中美關(guān)系的主導地位和獨占了中美關(guān)系之間的議題日程。最近十幾年中國對中美關(guān)系實踐的主動塑造能力就預示了中美關(guān)系結(jié)果的開放性，即其結(jié)果并非是由實力相對大的美國一方所能決定的。中美之間是你中有我、我中有你，而且雙方存在相互轉(zhuǎn)換的可能，正如過程建構(gòu)主義的中庸辯證法所指出的。

在意圖性邏輯的指導下，中美兩國都是具有強大能動力的國家。兩國分別具有強大的經(jīng)濟、軍事、文化、外交和理念實力，這樣的實力會賦予中美兩國在國際社會中實現(xiàn)自己意圖的巨大活動空間。這也意味著如果中美兩國有良好的建立新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略意圖，那么新型大國關(guān)系的建立并非難事。如果兩國都沒有建立新型大國關(guān)系的意圖，反而是具有重復過去歷史的邏輯，那么兩國重復“修昔底德陷阱”的概率就會很高。如果只有一方(中國)堅持建立新型大國關(guān)系而另外一方(美國)不積極支持，那么雙邊關(guān)系就會在合作與競爭之間徘徊不前，造成時而合作、時而沖突的局面。在非意圖性邏輯的指導下，過程本身具有能動力，這是因為雖然過程本身在最開始階段必須由一個社會實體(國家或者個人)來啟動，但是一旦成功啟動，過程和關(guān)系會形成自己的生命力和邏輯，從而按照自身的邏輯來運轉(zhuǎn)。這樣的邏輯也可稱為習慣邏輯，其遵循的不再是外界實體的操作邏輯。能遵循自己的邏輯繼續(xù)發(fā)展下去，這樣最初啟動的國家行為體反而無法操控。中美關(guān)系的沖突或者合作也有這樣的特征，即合作會帶來雙方更高水平的信心和相互信任，進而又促進更多的合作。沖突則會導致雙方的互相猜疑和恐懼感，進而導致更多的摩擦和沖突。

從未來的趨勢看，美國不得不與中國（以及其他一些新興國家）分享權(quán)力，這是難以避免的戰(zhàn)略走勢。但在讓中國分享什么權(quán)力，在什么時間，讓中國分享多少等方面，美國必然斤斤計較，不會輕易相讓，新型大國關(guān)系框架的穩(wěn)定，需要使美國在這個框架下對中國實力和影響力的上升不至于十分反感，這意味著中國需要對美國做出一定的戰(zhàn)略安撫，使美國能夠至少在一定程度上對中國實力的上升感到安心。未來一個時期，中美新型大國關(guān)系建設(shè)的順利與否，很大程度上取決于中美博弈中的討價還價過程。策略上說，中美任一方都不應該過分地追求對已有利的結(jié)果，“贏者通吃”的邏輯不利于雙邊關(guān)系的穩(wěn)定，受雙方歡迎、雙方都能穩(wěn)定地從中獲得好處的結(jié)果才最能持久；而一方明顯是贏家、另一方明顯是輸家的情況是內(nèi)在不穩(wěn)定的。

在新型大國關(guān)系建設(shè)中，中國應堅持以斗爭求合作的策略，新型大國關(guān)系的建成和穩(wěn)定，需要中國與美國在某些領(lǐng)域進行比較堅定的斗爭，讓美國在這些領(lǐng)域知難而退，然后才能真正回心轉(zhuǎn)意，不能讓美國形成一種預期；因為中國試圖建立新型大國關(guān)系，因此對美方的一些無理和過分的做法不會做出強有力反擊。中國對美方的不合理做法進行適度強硬的反擊，在維護重要利益方面顯示堅定性，有助于使美方以更為務實的態(tài)度處理中美關(guān)系，并對新型大國關(guān)系形成比較穩(wěn)定、一致和切合實際的預期，斗爭的目的，是為了讓美國不敢輕易突破中國的底線，以維護中國的原則性利益；適度的妥協(xié)，是為了給中美關(guān)系提供一定得轉(zhuǎn)圜之機’，避免中美關(guān)系走上斗爭呈螺旋式升級的軌道，最終導致兩敗俱傷。斗爭與合作，兩方面的手段都不可少，不可偏廢。

新型大國關(guān)系涉及中美相互對自身以及對方行為目的、行為模式形成較為穩(wěn)定的預期，使雙邊關(guān)系的發(fā)展方向具有更大的確定性和建設(shè)性。同時，它也會使亞太地區(qū)其他國家對中美關(guān)系的穩(wěn)定具有更大的信心，從而為它們提供更大的戰(zhàn)略與政策空間，也為地區(qū)合作的深入發(fā)展提供更為良好的外部條件。這些因素相互作用的結(jié)果，將從根本上影響亞太地區(qū)秩序的整體結(jié)構(gòu)和面貌。

不論是在全球?qū)用?，還是在地區(qū)層面，中美之間的課題不是傳統(tǒng)的守成大國與新興大國之間的關(guān)系問題，而是在新形勢下，大國之間如何以和平的方式競爭，國際權(quán)力如何在和平的局面下進行交接和轉(zhuǎn)移。不過，新型大國關(guān)系不意味著在這一框架下，中美雙方只能合作，不能競爭。合作與競爭是一種復雜交織的關(guān)系，中美可以在戰(zhàn)略合作，戰(zhàn)術(shù)上競爭；或在戰(zhàn)略上競爭，戰(zhàn)術(shù)上合作。從理論上說，這都是可以想象的，新型大國關(guān)系只是意味著中美共同構(gòu)建了一種在戰(zhàn)略層面總體上具有合作性的關(guān)系，在這個大框架下，中美關(guān)系依然會保持其內(nèi)在的豐富性和復雜性。

中美新型大國關(guān)系的建設(shè)，可能是一個先有遠景，并逐漸填充內(nèi)容的過程，從實質(zhì)內(nèi)容上說，新型大國關(guān)系有不同的層面，包括“就事論事”式的事務層面的新型大國關(guān)系，以及上升到對雙邊關(guān)系的認知和定位發(fā)生根本改變的關(guān)系層面的新型大國關(guān)系。這兩者在一定程度上并行不悖。中美可以在這兩個層面分別作出不同的努力，以漸進的方式協(xié)同地加以推進。在這個過程中，也可以讓中國周邊的一些國家逐漸從心理和行為上適應中美關(guān)系的變化。歸根結(jié)底，我們要建設(shè)的是一種為周邊鄰國接受和歡迎，并能為它們帶來實質(zhì)利益的新型大國關(guān)系。

總體來說，新型大國關(guān)系具有重要的意義，但不可能一蹴而就地建成，它需要中美以及其他相關(guān)國家的共同努力，而且它有被意外事件或外部力量破壞的可能性。我們不能因為困難而松懈和漫不經(jīng)心。如果不去推動新型大國關(guān)系的建設(shè)，中美關(guān)系很可能在無意中滑入傳統(tǒng)大國爭霸的老路。我們需要有相互包容、愿意做出戰(zhàn)略和解的心態(tài)，并努力尋找和發(fā)現(xiàn)適當?shù)臅r機，努力以代價相對較小，實際效果相對較好的方式，一點一點地向前推進，最終鎖定中美關(guān)系的發(fā)展路徑，為亞太地區(qū)創(chuàng)造一個光明和充滿希望的未來。

參考文獻

【1】王傳劍 南海問題與中美關(guān)系_ 【2】王瑋 權(quán)力變遷_責任協(xié)調(diào)與中美關(guān)系的未來 【3】馬振崗 中美關(guān)系的現(xiàn)在與未來

【4】達巍 構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的路徑選擇 【5】王繼思 構(gòu)建中美戰(zhàn)略互信

【6】周方銀 中美新型大國關(guān)系的動力_路徑與前景

第三篇：監(jiān)獄文化建設(shè)現(xiàn)狀

監(jiān)獄文化現(xiàn)狀實證研究

摘要：監(jiān)獄文化是監(jiān)獄人民警察在執(zhí)行刑罰、改造罪犯實踐中，通過長期積淀而形成的，能夠?qū)ψ锓赴l(fā)揮改造功能作用的、具有較強時代性的行刑理念、思想觀念、行為模式、行為規(guī)范、物質(zhì)環(huán)境與精神文化環(huán)境的總和。本文從監(jiān)獄文化的內(nèi)涵、分類、特征、現(xiàn)狀和構(gòu)建途徑等方面入手，闡述了對監(jiān)獄文化建設(shè)的認識和思考。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄文化 內(nèi)涵 分類 特征 現(xiàn)狀 構(gòu)建途徑

一、監(jiān)獄文化建設(shè)的內(nèi)涵及特殊性

監(jiān)獄文化是社會主義文化的有機組成部分,它產(chǎn)生于監(jiān)獄這一特定的社會組織之中，有其特別的屬性，它既要遵循社會主義文化發(fā)展的客觀規(guī)律、基本原則和共同準則，又具有自身的特色。具體而言，監(jiān)獄文化是在監(jiān)獄建設(shè)發(fā)展過程中形成的獨具行業(yè)特色的價值觀念、治監(jiān)理念、群體意識和行為規(guī)范以及承載這些精神產(chǎn)物的物質(zhì)載體的總和，具有導向熏陶、管理約束、團結(jié)凝聚、激勵鼓舞等多種功能。監(jiān)獄文化是以社會主義先進文化引領(lǐng)的監(jiān)獄，是監(jiān)獄工作的靈魂，是監(jiān)獄建設(shè)發(fā)展的“軟實力”，必須堅持以理性的思維認識監(jiān)獄文化建設(shè)。

（一）監(jiān)獄文化主體的特殊性

監(jiān)獄是干警監(jiān)管改造罪犯的地方，存在行刑主體的干警和服刑改造主體的罪犯兩種主體，監(jiān)獄文化自然也就由于監(jiān)獄人民警察文化和罪犯文化兩個方面構(gòu)成。

1、監(jiān)獄人民警察文化。

監(jiān)獄人民警察文化指的是帶有監(jiān)獄人民警察職業(yè)特點的價值取向，是這一類群體所特有的思想、道德、精神、作風、意志、品質(zhì)、氣質(zhì)、風格、儀表等方面的總和。新中國監(jiān)獄人民警察文化的產(chǎn)生已有60多年的歷史，是隨著監(jiān)獄人民警察隊伍的成立、成長、壯大和監(jiān)獄工作實踐的不斷深入而逐步形成和發(fā)展起來的。監(jiān)獄人民警察文化深受中國傳統(tǒng)文化的深刻影響，同時也成為中國優(yōu)秀文化的重要組成部分，它在罪犯管理工作和監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)中的重要性，已經(jīng)日益受到廣泛的重視。

2、罪犯文化。

由于罪犯關(guān)押在監(jiān)獄內(nèi)部，客觀上與外界隔絕，加上罪犯一般都存在著一定的心理疾病，罪責感、孤獨感、失望感等心理負擔沉重，他們憂郁有加、度日如年。因此，罪犯這一特殊群體自然具有特殊的文化。罪犯文化是罪犯思維精神在日常改造生活中的體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在改造生活中的語言行為習慣、興趣愛好以及教育改造內(nèi)容等方面。

監(jiān)獄文化雖然從主體上分為監(jiān)獄人民警察文化和罪犯群體文化，但不是二者的簡單疊加，而是二者的綜合體。這是因為干警和罪犯日常在監(jiān)獄這一共同環(huán)境中工作生活或服刑改造，可以說是朝夕相處，精神作為人身時刻存在的東西，必然會相互影響、相互作用。一方面，干警文化會對罪犯文化產(chǎn)生明顯的作用：積極向上的干警文化會導引罪犯的思想意識，形成一種健康的文化氛圍，浸潤罪犯的內(nèi)心深處，塑造罪犯的思想行為，促使罪犯認罪悔罪，自覺主動改造，這也可以稱之為“改造文化”；反之，罪犯的壓抑、消極、失望、沉淪等不良情緒，漸成風氣以至蔓延，形成一種萎靡荒廢的不良風氣，使罪犯感覺前途無望，對監(jiān)獄的制度、干警的教育管理產(chǎn)生抵觸甚至反抗，這也可稱為“反改造文化”或“監(jiān)獄亞文化”，這樣就無法提高罪犯的改造質(zhì)量，甚至會引發(fā)各種事故，危害監(jiān)管安全。另一方面，罪犯文化也會影響干警文化：罪犯積極改造，追求向上，形成良好的改造文化氛圍，使干警有成就感，就會更加積極熱情的投入工作，呈現(xiàn)出一種積極良好的精神面貌，有利于提高罪犯改造質(zhì)量；反之，頹廢萎靡的罪犯文化會形成一種不良的改造風氣，造成改造持續(xù)混亂，影響干警的工作情緒，產(chǎn)生厭煩心里，對干警文化產(chǎn)生消極影響。進行監(jiān)獄文化建設(shè)，就是要逐步樹立良好的干警文化和罪犯文化，形成積極向上的監(jiān)獄文化氛圍，使二者形成良性互動，從而不斷提高罪犯改造質(zhì)量。

（二）監(jiān)獄文化的主動進攻性

監(jiān)獄文化這種行業(yè)文化，不同于其他行業(yè)文化的特點,就在于他的主動進攻性。監(jiān)獄文化是各種亞文化最集中的地方。是監(jiān)獄優(yōu)良文化與罪犯亞文化沖突最激烈的地方。

我們要善于觀察和識別服刑罪犯中不良的亞文化。比如說“嫉妒”這一亞文化，在罪犯改造過程中，就會產(chǎn)生不利因素，因為嫉妒者要為被妒者安上一個公認的“罪名”，如“假積極”、“愛出風頭，關(guān)你什么事”、“想討好管教”等等。而這種說法，易于取得他犯同情、認可。于是這種消極嫉妒加劇了罪犯之間的互相提防，互不信任以互相仇恨。由于這種不講進取的亞文化，扼殺的是積極靠攏政府的行為，于是造成了一部分想積極靠攏政府的罪犯,不去做了。對于這種亞文化，我們監(jiān)獄民警不能任其發(fā)展，必須主動進攻，采取針對性的教育，轉(zhuǎn)化其思想觀念。一是引導罪犯正確評價自己，擺正自己的位置。二是運用團體具有趨向一致性的壓力,發(fā)揮集體影響的積極作用。一個好的集體中充滿著豐富的教育因素，灌輸和傳播健康向上的社會主義精神文化。三是注重法律文化的調(diào)節(jié)功能抑制與優(yōu)良文化相沖突的，不符合時代精神的亞文化。通過不懈的努力,營造積極改造、自覺改造的良好監(jiān)獄文化氛圍和環(huán)境，使罪犯在這種文化氛圍和環(huán)境的薰陶下潛移默化，重塑新的世界觀。

二、監(jiān)獄文化構(gòu)建的現(xiàn)狀

(一)思想認識不到位。

現(xiàn)階段，一個單位、一個行業(yè)乃至一個城市都在大力倡導文化建設(shè)。如中國移動通信的“正德厚生、臻于至善”的核心價值觀早已耳熟能詳。又如某市提出將“堅韌、勤奮、尚德、自強”作為城市精神來大力宣揚，凝聚了城市的歷史傳統(tǒng)、精神積淀、社會風氣、價值觀念以及市民素質(zhì)等諸多因素。而與此同時，監(jiān)獄提出系統(tǒng)文化建設(shè)的事例卻鮮有耳聞。

由于歷史原因，監(jiān)獄環(huán)境封閉、文化落后導致監(jiān)獄民警在思想觀念上“先天不足”，“小農(nóng)意識”濃厚，制約了優(yōu)秀監(jiān)獄文化的構(gòu)建。多年來，監(jiān)獄把工作重心放在確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定、對罪犯教育改造、確保生產(chǎn)經(jīng)濟效益等方面，對監(jiān)獄文化建設(shè)存在著重視不夠的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對監(jiān)獄文化建設(shè)理解不深，監(jiān)獄文化建設(shè)僅僅停留在一些粗淺的形式上，目的僅在于占用罪犯工余時間的低級層面并將這些形式等同于監(jiān)獄文化建設(shè)的內(nèi)容。二是對監(jiān)獄文化建設(shè)重要性認識不足，認為監(jiān)獄文化建設(shè)是務虛的，是形式主義，只要抓好監(jiān)管安全和經(jīng)濟工作就行了，沒有認識到監(jiān)獄文化對監(jiān)獄整體工作的巨大促進和推動作用。三是對監(jiān)獄文化建設(shè)組織不力，監(jiān)獄文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要潛移默化和長期堅持，它不像其他顯性工作那樣立竿見影，彰顯成效需要一定時間，往往容易被忽視。

（二）作為文化建設(shè)載體的監(jiān)獄文化生活相對單一

干警方面，干警上班期間主要在執(zhí)行刑罰制度，對罪犯進行管理教育，特別是基層干警日常事務性工作較多，基本上沒有時間從事相應的文化活動。罪犯方面，文化教育設(shè)施相對缺乏，文化生活內(nèi)容相對匱乏。監(jiān)獄文化生活比較單一，還表現(xiàn)在與社會整體文化溝通欠缺。長期以來，由于監(jiān)獄環(huán)境的相對封閉性、監(jiān)獄傳統(tǒng)認識的根深蒂固性和監(jiān)獄宣傳工作的相對滯后性，加之我們又片面強調(diào)監(jiān)獄工作的保密性，致使與社會的文化交流較少，使得一方面，社會了解監(jiān)獄不夠，對監(jiān)獄存在錯誤認識，對監(jiān)獄系統(tǒng)的文明進步認識不足；另一方面，社會的時代精神、文化成就和現(xiàn)代科技被人為的阻隔，監(jiān)獄從社會吸取文化養(yǎng)分少，沒有充分利用社會文化教育資源。因此，必須大力倡導并積極推進監(jiān)獄工作的社會化進程，使監(jiān)獄文化更好地接受、吸收、融入社會先進文化之中。

（三）職責定位不清

監(jiān)獄一方面沒有充分認識到文化建設(shè)的深遠意義，另一方面對文化建設(shè)的系統(tǒng)性、長期性和綜合性存在畏難情緒，造成文化建設(shè)措施不力、職責不明。

1、職責不明。監(jiān)獄沒有成立統(tǒng)一的文化建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，文化建設(shè)分散在幾個部門的職責中，沒有形成“業(yè)務部門主管、其它部門聯(lián)動”的文化建設(shè)工作機制。在文化建設(shè)工作具體落實過程中沒有相應的保障機制，無法有效推動文化建設(shè)的順利開展。

2、民警角色錯位。監(jiān)獄民警既是刑罰的執(zhí)行者，又是思想的教育者、罪犯的看守者，還是生產(chǎn)的管理者、技術(shù)的指導者，集多種職能于一身。角色的多重性導致監(jiān)獄民警顧此失彼，日常工作和事務都忙不過來，就更顧不上搞監(jiān)獄文化建設(shè)。監(jiān)獄沒有一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的監(jiān)獄文化建設(shè)骨干隊伍，文化建設(shè)也就成了無源之水、無本之木。

三、監(jiān)獄文化構(gòu)建的幾種途徑

（一）搭建建設(shè)平臺。充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡、櫥窗等載體，通過設(shè)立一些監(jiān)獄文化類的專欄，搭建起監(jiān)獄文化建設(shè)的平臺陣地。同時，加大監(jiān)獄文化的宣傳力度，增強監(jiān)獄文化的感染力。加強監(jiān)獄文化的網(wǎng)上宣傳；有條件的單位還可以利用閱覽室、教培中心、廣場舞臺等場所，通過提供圖書資料、舉辦展覽、舉行講座、組織文藝演出等形式，提高監(jiān)獄文化活動的開放度和群眾參與度。

（二）豐富建設(shè)內(nèi)容。監(jiān)獄文化建設(shè)是一項綜合工程，監(jiān)獄單位要充分發(fā)揮各部門的職能作用，有效整合文化資源，豐富監(jiān)獄文化建設(shè)的內(nèi)容，增強監(jiān)獄文化建設(shè)的影響力和滲透力。如召開監(jiān)獄文化理論研討會。邀請專家、學者開展監(jiān)獄文化理論研討，加強監(jiān)獄文化理論研究，以更好地指導具體實踐。進一步加強監(jiān)獄文化制度建設(shè)，強化制度的宣傳和落實。

（三）擴大建設(shè)領(lǐng)域。不斷擴大建設(shè)領(lǐng)域，拓展和占領(lǐng)教育空間，充分發(fā)揮監(jiān)獄文化的引導作用，形成人人良好環(huán)境和文化氛圍。注重抓好四個方面。一是教育培訓。將監(jiān)獄文化教育納入監(jiān)獄教育培訓計劃，加強對警察的道德教育，用先進的文化理念武裝警察的頭腦。二是宣傳引導。注意用群眾喜聞樂見的方式，表現(xiàn)、宣傳監(jiān)獄文化。結(jié)合實際，充分運用黑板報、宣傳窗、廣場文藝等，將監(jiān)獄文化藝術(shù)和諧地滲透到監(jiān)獄各個角落，提高警察支持和參與監(jiān)獄文化建設(shè)工作的自覺性，并促使警察在監(jiān)獄文化的熏陶中進一步強化責任意識。

賈維維

山西省女子監(jiān)獄一監(jiān)區(qū)

第四篇：監(jiān)獄基層民警隊伍現(xiàn)狀分析及對策初探

監(jiān)獄基層民警隊伍現(xiàn)狀分析及對策初探

【摘要】監(jiān)獄工作的根基在基層，監(jiān)獄隊伍的主體在基層，隊伍中的問題也主要發(fā)生在基層，因此，加強監(jiān)獄隊伍建設(shè)必須將著重點放在基層。筆者從基層監(jiān)獄隊伍現(xiàn)狀出發(fā)，以點帶面，來剖析當前監(jiān)獄基層民警隊伍中存在的問題，分析存在問題的原因，提出對策思考，來探討解決當前監(jiān)獄基層民警隊伍中普遍存在的問題。

【關(guān)鍵詞】基層民警隊伍現(xiàn)狀；存在的問題；問題原因的分析；對策思考

司法部黨組副書記、副部長陳訓秋同志在全國監(jiān)獄長第二期培訓班上的講話以《堅持正確的政治方向加強監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)》為題，強調(diào)“全國監(jiān)獄系統(tǒng)要認真貫徹黨中央、國務院和中央領(lǐng)導同志關(guān)于監(jiān)獄工作的指示精神，堅持正確的政治方向，切實加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)，進一步做好監(jiān)獄工作，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年?！碑斍皶r期要以鄧小平理論、江澤民三個代表為指導，實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實省局《關(guān)于進一步加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的決定》，充分發(fā)揮基層民警的主觀能動性，保障監(jiān)獄的和諧發(fā)展?；鶎用窬犖榻ㄔO(shè)事關(guān)民警隊伍的生存發(fā)展和監(jiān)獄事業(yè)的興衰成敗，是一項具有戰(zhàn)略意義的重要工程。

在工作中，近一段時間以來筆者通過調(diào)研，就當前基層民警隊伍的狀況，從總體上來看，當前基層民警的思想主流是積極向上的，絕大部分民警注重學習、注重提高自身的業(yè)務素質(zhì)，能較好地完成自身工作任務。但是由于受社會環(huán)境、監(jiān)管形勢、工作壓力等因素的影響和制約，也出現(xiàn)了一些與當今社會發(fā)展不和諧的音符，與當前監(jiān)管改造工作高標準嚴要求不相適應?，F(xiàn)結(jié)合當前隊伍實際，從監(jiān)獄民警隊伍的現(xiàn)狀出發(fā)，以點帶面，來剖析當前基層民警隊伍中普遍存在的問題，分析存在問題的原因，并提出對策思考。

一、當前基層民警隊伍中存在主要問題。

（一）年輕民警的所占的比例較大，業(yè)務工作能力總體水平不高。自2006年以來，為了適應監(jiān)獄工作需要，同時為了應對監(jiān)獄外流人才較多的情況，我省監(jiān)獄系統(tǒng)招考的新民警較多，隊伍結(jié)構(gòu)趨向年輕化。很多民警是從院校畢業(yè)直接到新崗位上，沒有經(jīng)過艱苦的錘煉，且年輕民警大多數(shù)是獨生子女，缺少吃苦耐勞的精神。造成個別青年民警不安心基層中隊工作，怕苦怕累，不愿在基層一線干。一些基層青年民警對法規(guī)學習和業(yè)務工作熱情不高，學習鉆研精神欠缺，被動學習的多，主動研究的少。在日常工作中多數(shù)青年民警中認為，只要能管得住犯人、不出監(jiān)管事故就可以了，只求過得去，不注重更深入學習監(jiān)管法律、法規(guī)和管理技巧，久而久之造成業(yè)務水平下降、整體素質(zhì)停滯不前等問題。

（二）當前“高壓線”多，社會期望值高，心理壓力大。

近年來，為了從嚴治警，從司法部、司法廳、省監(jiān)獄管理局相繼出臺了一系列規(guī)章、禁令，如司法部“六條禁令”、監(jiān)獄法“十不準”、“九不得”等。而今年云南省晉寧縣看守所“躲貓貓”事件的發(fā)生，社會影響較為惡劣，高檢也出臺了相應的監(jiān)管檢察文件。另外，今年的監(jiān)管事故和罪犯脫逃頻頻發(fā)生，監(jiān)獄面臨著前所未有的壓力。同時駐監(jiān)檢察室從原來的縣級檢察院派駐改由地市級檢察院派駐。民警普遍感到“高壓線”太多，易觸電，心理壓力大，而且現(xiàn)在的罪犯維權(quán)意識逐年提高，管理難度加大。

（三）近階段涉黑罪犯多，押犯數(shù)多，犯情復雜，工作難度大。

自2009年以來，公安部門開展打擊“涉黑涉暴涉槍”等專項活動，特別是沿海城市的看守所、監(jiān)獄的在押犯數(shù)暴增，我監(jiān)也同時存在類似的情況。一是上半年押犯數(shù)較多，涉黑團伙比例大。民警的壓力較大，對涉黑團伙的管理和分化需要發(fā)揮較大的精力，實時防范監(jiān)管隱患的發(fā)生，難度較大，使得民警的身心較為疲憊。二是押犯疾病復雜。民警要在做好日常的管理工作之外，還要預防傳染性疾病，顧及到這些罪犯的身體健康，預防正常與非正常死亡的發(fā)生，壓力較大。同時對監(jiān)獄的醫(yī)療條件也是一個嚴峻的考驗。三是工作時間較長。基層民警不僅要完成日常工作，而且還要隨時準備抽調(diào)警力參加學習、開會、防暴演習、清監(jiān)、集訓等任務。

（四）付出和收入不成正比，工作環(huán)境封閉，家庭壓力大。民警的付出與回報嚴重失衡，繁重的工作任務和工作性質(zhì)使民警沒有時間也沒有能力來解決家庭問題。民警上班時間長，現(xiàn)在又實行陽光工資。雖然這兩三年來工資水平有所提高，領(lǐng)導對監(jiān)獄民警的待遇也很關(guān)心，但是現(xiàn)在物價漲得也較厲害，相比較起來干警的生活也較清苦。工作環(huán)境較為封閉，通訊交通不方便，基層民警對很多的家庭事務沒有辦法顧及。民警在家時間少，與家人溝通少，由此產(chǎn)生家庭危機，嚴重的甚至鬧離婚、分手；對子女的教育少，影響孩子學業(yè)，上學、就業(yè)十分困難。民警有后顧之憂，影響民警的工作積極性。

（五）外地民警所占比例大，獨生子女多，兩地分居多，流動性較大。

監(jiān)獄系省直屬單位，招考公務員基本上沒有區(qū)域限制。特別是山區(qū)監(jiān)獄，都普遍存在外地民警比例較大的問題。外地民警較多，兩地分居的民警也多，很多外地民警對監(jiān)獄歸屬感不強，工作熱情、積極性、主動性不高，有抱著工作滿五年就回原籍的思想，流動性相對較大。

二、存在問題的原因分析

（一）沒有一個較好的競爭機制，導致青年民警的工作積極性不高。當前青年民警所占比例大，存在部分青年民警怕苦怕累，抱著“干好干壞一個樣”、“干多干少一個樣的思想”，以及只要不出監(jiān)管事故就可以的僥幸心理。有少數(shù)民警存在以下情況：不求向上，不思進取，只講享受、攀比，不講奉獻，思想上有波動，精神狀態(tài)時好時差，工作上得過且過，缺乏主動性。這種現(xiàn)象的存在雖然是極少數(shù)，但所帶來的負面影響和消極因素危害較大。這與當前的干部管理制度有很大的關(guān)聯(lián)，現(xiàn)在基層尚缺少一個較好的競爭機制，民警工作的好壞，沒有一個較好的衡量標準，民警工作缺乏主動性、積極性。

（二）當前高壓線多，少數(shù)民警執(zhí)法態(tài)度不端正，法治意識與執(zhí)法能力不強。民警的法治意識和執(zhí)法能力基礎(chǔ)薄弱，對法律法規(guī)理解不透徹，學習沒有深度，甚至流于形式。意志力不堅定，容易受到社會不良思潮的侵蝕，存有消極思想。同時民警對司法部“六條禁令”、省監(jiān)獄系統(tǒng)“九不得”、《監(jiān)獄法》“十不準”等相關(guān)規(guī)章制度，不能較好深入學習和理解。近年來，隨著我國社會文明的發(fā)展和法制化建設(shè)的推進，監(jiān)獄工作法制化、科學化和社會化建設(shè)不斷加強，特別是在非犯罪化、非監(jiān)禁化等國際行刑趨勢的影響下，我國監(jiān)獄的刑罰理念也在發(fā)生變化，逐步由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化、專政向法治、強制向文明、注重服刑人員義務向重視服刑人員權(quán)利的保護轉(zhuǎn)變。這些深刻的變化，使我們在幾十年工作中形成的傳統(tǒng)的、固有的思想觀念、思維方式、工作方法都受到了沖擊，也對民警的工作提出更高的要求。同時罪犯的不合理維權(quán)，無理纏訴時有發(fā)生，看似“強勢”的民警，在保護自己的方法和維護自身合法權(quán)益的渠道也非常有限，民警的執(zhí)法風險日趨增大。對此，有較多民警未能端正好心態(tài)，積極防御，依法積極主動履職。

（三）近階段押犯多，押犯結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，罪犯維權(quán)意識提高，警囚關(guān)系處在敏感時期。隨著社會環(huán)境的變化，監(jiān)獄的押犯結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，早已經(jīng)不再是過去那種“文盲+法盲+流氓”為主的人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)。近些年來財產(chǎn)型犯罪所占比例較高外，高學歷、高智商、高職務的服刑人員的比例逐年遞增，特別是“涉黑”、“涉毒”、“涉暴”、“涉槍”的服刑人員的比例不斷擴大，服刑人員的法律意識逐步增強，罪犯違規(guī)打架抗改事件時有發(fā)生，都加大了監(jiān)獄管理、教育改造的難度。當前民警執(zhí)法可依據(jù)的主要是《監(jiān)獄法》，比較籠統(tǒng)，沒有具體的執(zhí)法依據(jù)，民警在處理問題時，投鼠忌器，妥協(xié)執(zhí)法。有些民警甚至說自己是“弱勢群體”，導致在執(zhí)法中對于罪犯的抗改和違規(guī)行為不想管、不敢管、不會管。民警對罪犯要以人為本，但自己經(jīng)常因為小事被罪犯舉報，被組織調(diào)查，查清之后，對舉報罪犯與被舉報的民警處罰不一致，民警的合法權(quán)益難以得到保障。

（四）當前監(jiān)獄體制處于變革與轉(zhuǎn)型時期，對民警的工作能力提出了更高的要求，工作強度加大，民警的待遇未能及時得到提高。新時期監(jiān)獄的行刑理念的發(fā)展，特別是監(jiān)管工作“首要標準”的提出，要求民警盡快實現(xiàn)工作方法從簡單的經(jīng)驗型向嚴格、規(guī)范和文明執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，職業(yè)角色從看所型向教育專家型的轉(zhuǎn)變，這對基層民警提出了更高的要求。特別是基層一線的民警基本上是三班倒值班，沒有禮拜六禮拜天，沒有節(jié)假日，工作時間長，休息時間短，值班超負荷。同時罪犯違規(guī)率有增長的趨勢，管理難度加大，基層一線警力不足，時常超負荷工作，休息時間偏少，基層民警疲于應付，造成基層民警心態(tài)失衡，容易產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒。民警的待遇未能及時得到提高，民警的經(jīng)濟壓力較大。據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示：有60％的監(jiān)獄警察認為經(jīng)濟收入不高，存在經(jīng)濟上的困擾。另據(jù)一項關(guān)于監(jiān)獄警察壓力源的調(diào)查發(fā)現(xiàn)73％的監(jiān)獄警察認為第一位壓力源是房屋貸款，第二位壓力源是子女的教育費用。

（五）外地民警多，獨生子女多，兩地分居的民警也較多，家庭和事業(yè)兩頭較難兼顧，導致民警不能較好地安心工作。監(jiān)獄所處位置都較為偏僻，民警離家遠，休息時間少，導致很多的民警對家庭事務較難顧及，導致家庭矛盾較多，民警不能安心工作。沿海民警多，獨生子女多，夫妻分居兩地，外加上沿海與山區(qū)監(jiān)獄福利待遇差距較大，要求調(diào)動的民警多，流動性較強，而新民警的業(yè)務基本上要2-3年才能培養(yǎng)起來，目前我監(jiān)民警隊伍有出現(xiàn)斷層的傾向。正因為工作環(huán)境的特殊、外地民警多、獨生子女多，夫妻兩地分居多，而導致出現(xiàn)的問題也多，領(lǐng)導對基層民警的各方面情況不能較全面的了解，對于出現(xiàn)的問題，未能及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，從而導致部分基層民警工作積極性不高，想法多，不安心工作。

三、對策思考

（一）加強基層民警隊伍建設(shè)，應引入競爭考核機制。工欲善其事，必先利其器。監(jiān)獄基層民警是監(jiān)獄工作的主導者、組織者、實施者，青年民警是監(jiān)獄的明天。治獄必先治警，民警隊伍建設(shè)抓不好，監(jiān)獄安全穩(wěn)定和各項工作都沒有保障。落實監(jiān)管工作“首要標準”，就要始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷增強民警的工作責任感和歷史使命感，以提高改造質(zhì)量為中心，切實把改造人放在第一位。對于年輕的民警要給予給多的學習和進修機會，要拿出更多的耐心和精力，教育他們，讓他們擺正自己的心態(tài)，明確理想，調(diào)動他們的工作和學習的積極性。積極從年輕民警中發(fā)展入黨積極分子、黨員，健全績效考核機制，把考核結(jié)果與評先評優(yōu)、立功嘉獎、晉職晉級和經(jīng)濟利益相互結(jié)合起來，做到公開、公平、公正，把那些真正責任心強、又能干事、業(yè)績突出和大家擁護的優(yōu)秀民警培養(yǎng)推薦到領(lǐng)導崗位上來，從而在隊伍中營造一種競爭氛圍，以此提高民警工作積極性。同時大隊每月組織一次考核，建立工作制度秩序化、規(guī)范化，對守規(guī)遵紀、業(yè)務質(zhì)量等進行量化統(tǒng)計，每月匯總一次，把考核與激勵機制結(jié)合起來，獎勤罰懶，采取多種形式懲罰和激勵措施，與評先評優(yōu)相結(jié)合，充分調(diào)動民警的工作積極性和主觀能動性，改變干多干少一個樣，干好干壞一個樣的被動局面。

（二）增強民警法治意識和執(zhí)法能力，教育民警正確對待“高壓線”。人要未雨綢繆，什么事情都要做好預防的準備，才能以不變應萬變，變被動為主動。強化民警執(zhí)法意識教育，要認真領(lǐng)會胡總書記在全國政法工作會議上的講話精神特別是對政法工作的五點要求，教育民警牢固樹立公平正義和法律至上的執(zhí)法理念。加強法律法規(guī)和業(yè)務學習，提高執(zhí)法能力。教育民警既要清醒地看到執(zhí)法風險的客觀存在，更應該正確對待“高壓線”，同時更要堅信執(zhí)法風險的可控性?！案邏壕€”是一把雙刃劍，教育民警在工作中注意方式方法，學會保護自己，處理罪犯要按照規(guī)定的程序處理，不要為了省麻煩、省事，而導致以后的罪犯的不合理維權(quán)，而道不清說不楚。另外不落入罪犯設(shè)計的圈套，要避免實際工作中民警因為被罪犯激將，產(chǎn)生心理失衡或急躁情緒，導致管理罪犯過程中出現(xiàn)粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，被罪犯抓住把柄，導致引火上身。

（三）教育民警正確把握好新時期警囚關(guān)系，促進和諧監(jiān)區(qū)建設(shè)。改造與被改造關(guān)系的存在，對罪犯的思想及違規(guī)行為應及時引導教育處理、及時化解矛盾，緩解警囚矛盾，否則一些小矛盾，由于缺乏疏導，逐漸累積，最后越積越大，有可能爆發(fā)。如福建省某監(jiān)獄罪犯林某某和何某某，趁打飯和送開水之機，竄入監(jiān)區(qū)值班室，持兇器報復襲擊值班的大隊長陳某某，致陳大隊長身受重傷。湖南省某監(jiān)獄罪犯鄧某某趁監(jiān)獄民警朱某某與其談話不備之機，將朱某某打暈（后經(jīng)搶救無效犧牲），鄧犯換下其警服脫逃，后被抓獲。特別是當前涉黑涉暴涉槍的押犯較多，是當前獄情的重中之重，因此，要教育監(jiān)獄民警加強警囚溝通，正確處理新時期的警囚關(guān)系。對于那些因各種原因不愿意改造自己的罪犯應加強教育，從思想道德、身心健康、人之常情上關(guān)懷他們，及時幫助他們解困釋惑，以穩(wěn)其情緒，激其改造信心，將矛盾盡量化解在萌芽狀態(tài)。使其由抵觸乃至反抗改造逐步向自覺接受改造過渡。通過組織民警學習獄內(nèi)案件和獄情通報，學習分析獄情的共同性與區(qū)別性，學會搜索獄情的方式、方法，懂得如何利用罪犯搜索有價值的獄情信息，如何利用罪犯內(nèi)部矛盾來分化瓦解犯罪集團。民警與罪犯間的成功溝通，會在無形之中大大減少民警工作的強度，是促進和諧監(jiān)區(qū)建設(shè)的一項有力舉措。

（四）堅持從優(yōu)待警，提高隊伍凝聚力。一是山區(qū)監(jiān)獄工資按照省直標準發(fā)放。山區(qū)監(jiān)獄基本上都是處在比較偏僻的地方，很多地方交通不便，基層民警的生活相對簡單和清苦。山區(qū)城市的物價水平不見得就比城市低，同時山區(qū)的物質(zhì)精神生活也不如在城市的監(jiān)獄，對于山區(qū)監(jiān)獄民警的工資待遇按照省直標準發(fā)放，而不是按照目前的省直結(jié)合地市的標準發(fā)放。正因為山區(qū)監(jiān)獄的艱苦，山區(qū)監(jiān)獄更應該以更好的待遇吸引更多的人去建功立業(yè)，以更好的機遇留住更多的人才扎根在山區(qū)監(jiān)獄，只有這樣才能更好促進山區(qū)監(jiān)獄的發(fā)展，才不會出現(xiàn)基層民警隊伍的斷層。二是針對部分民警在政治前途、工作條件，家庭環(huán)境等方面有較大壓力，失去心理平衡，直接影響正常工作的現(xiàn)象。要加強對這些民警思想教育，并進行心理疏導，使民警能夠辯證地看問題，對當前的國情有一個合理、客觀的估價，對在工作、生活中遇到的現(xiàn)實問題要去正確認識和對待，達到統(tǒng)一思想，理順情緒，凝聚警心，促進工作之目的。三是警力向基層傾斜?，F(xiàn)在存在基層的警力不足，基層民警超負荷工作，民警身心疲憊，民警的工作積極性、主動性不高。監(jiān)獄的警力應向基層傾斜，把基層的警力配足配強，保證基層民警有充足的休息時間，才能使更多的民警愿意在基層一線干。

（五）大中隊領(lǐng)導對民警做到“四知道”，及時發(fā)現(xiàn)、解決民警中存在的問題。即：大隊領(lǐng)導要對分管的中隊領(lǐng)導，中隊領(lǐng)導要對分管的管教、分隊長、帶班民警做到“四知道”。具體內(nèi)容是：知道干部、民警的思想覺悟和業(yè)務能力；知道干部、民警的個性特點，八小時以外的主要愛好、理想追求和從事的主要娛樂活動；知道干部、民警家庭成員的基本情況、經(jīng)濟狀況?！八闹馈钡奶岢?，是根據(jù)民警隊伍特點以及近幾年來隊伍中出現(xiàn)的問題，特別是當前我監(jiān)外地民警所占的比例較大，年輕民警多，獨生子女多，夫妻兩地分居多，為做到對隊伍狀況心中有數(shù)，大中隊領(lǐng)導更應該掌握民警的“四知道”。基層領(lǐng)導對工作上不上心的、抱著“做一天和尚撞一天鐘”心態(tài)的民警，要深挖根源，采取有效的思想政治教育。要及時發(fā)現(xiàn)民警存在的困難和問題，同時要努力解決民警面臨的實際問題和困難。隨著執(zhí)法任務的日趨繁重，民警面臨的實際問題和困難也日趨凸現(xiàn)，特別是在民警家庭兩地分居、遭受災害、發(fā)生變故、生活困難、婚戀受挫、身患病癥、被人誤解時，要貼近靠前，積極說明，最大限度地把組織溫暖送到民警心坎上，增強民警對我監(jiān)的歸屬感，才能保證整個隊伍的和諧穩(wěn)定。結(jié)語

監(jiān)獄工作的根基在基層，監(jiān)獄隊伍的主體在基層，隊伍中的問題也主要發(fā)生在基層。正因為它的基層，在隊伍現(xiàn)狀分析才具有更重要的代表性，在當前的基層監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)中更具有借鑒性，這也是為了更好地貫徹落實省局《關(guān)于進一步加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的決定》。以上只是筆者在從事基層民警隊伍管理中的發(fā)現(xiàn)的一些問題和提的一些建議，可能不是很全面，還需要大家一起共同探討，基層民警隊伍的建設(shè)仍然任重道遠。參考文獻：

[1]陳奇，邵曉順.主編:《監(jiān)獄人民警察心理素質(zhì)與訓練》[M] ．北京：中國市場出版社，2006.[2]應朝雄.編著：《監(jiān)獄分監(jiān)區(qū)工作實務》[M] ．北京：中國政法大學出版社，2006.作者簡介：邱榮輝，（1985-），男，福建永春人，福建省政法管理干部學院獄政管理專業(yè)畢業(yè)，南京陸軍指揮學院法律專業(yè)畢業(yè)，現(xiàn)任職于福建省武夷山監(jiān)獄。聯(lián)系地址：福建省武夷山監(jiān)獄六大隊（郵編：354306）

第五篇：我國食品安全標準體系歷史沿革和現(xiàn)狀

我國食品安全標準體系歷史沿革和現(xiàn)狀

3.1 我國食品安全標準體系歷史沿革

3.1.1 標準化法及其配套法規(guī)

我國目前關(guān)于標準化的立法依據(jù)主要源自于1989年的《標準化法》與1990年的《標準化實施條例》。其中《標準化實施條例》第11條規(guī)定:“對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求，應當制定國家標準:(二)保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的技術(shù)要求”。

13.1.2 食品類法律

2006年實施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第11條對標準立法做出較粗糙的規(guī)定:“國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是強制性的技術(shù)規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定和發(fā)布，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”

《食品安全法》于2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過、自2009年6月1日起施行。《食品安全法》中用相當篇幅的文字對食品安全標準作了詳盡的規(guī)定?！妒称钒踩ā烦谄哒隆笆称钒踩鹿侍幹谩?、第十章“附則”沒有涉及食品安全標準之外, 其余各章中都有條文涉及到食品安全標準?！妒称钒踩ā啡纳婕笆称钒踩珮藴视嘘P(guān)規(guī)定的條文共有33條?！妒称钒踩ā穼κ称钒踩珮藴首龀隽藢Ｕ潞拖到y(tǒng)規(guī)定。根據(jù)這些條文的規(guī)定, 我們基本上可以形成一個關(guān)于食品安全標準的法律規(guī)范的完整體系的概貌。

23.2 我國食品安全標準體系現(xiàn)狀

食品安全法規(guī)定食品安全標準應當包括下列內(nèi)容：

（一）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；

（四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求；

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；

（七）食品檢驗方法與規(guī)程；

（八）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。

現(xiàn)行食品安全法規(guī)定食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，國務院 1 《中華人民共和國標準化實施條例》,1990 2 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,2006 3 《中華人民共和國食品安全法》，2009

3標準化行政部門提供國家標準編號。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農(nóng)業(yè)行政部門制定。屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務院有關(guān)主管部門會同國務院衛(wèi)生行政部門制定。有關(guān)產(chǎn)品國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內(nèi)容的，應當與食品安全國家標準相一致。

現(xiàn)行食品安全法規(guī)定食品安全國家標準應當經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務院有關(guān)部門的代表組成。依據(jù)食品安全風險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風險評估結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。

以標準的強制力來劃分，食品安全法明確食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。以標準的層級來劃分，食品安全標準可以分為國家標準、地方標準、企業(yè)標準。而就標準的內(nèi)容進行劃分，食品安全標準則可以分為基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、方法標準、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護標準等標準。

另外，食品安全法指出國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。本法規(guī)定的食品安全國家標準公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準生產(chǎn)經(jīng)營食品。

目前，我國沒有單獨的食品安全技術(shù)法規(guī)，大部分以國家強制性標準的形式存在，如GB7718-2004《預包裝食品標簽通則》、GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標準》等，而少部分有關(guān)技術(shù)性規(guī)定見諸于各種法規(guī)、條例和部門規(guī)章中。

按食品標準的屬性，我國將食品標準分為強制性食品標準和推薦性食品標準。強制性食品標準包含食品安全限量標準。（如GB2763-2005《食品中農(nóng)藥最大殘留量限量》、GB2763-2005《食品中污染物限量》、食品添加劑及使用要求標準、食品標簽標志標準、嬰幼兒食品產(chǎn)品標準、地理標志產(chǎn)品標準、國家需要控制管理的重要產(chǎn)品標準等。其它標準為推薦性食品標準。我國的食品安全標準體系在保障食品安全，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。43.3 我國食品安全標準體系的主要特點

（1）我國的食品安全標準體系是適應計劃經(jīng)濟體制需要的產(chǎn)物

這種標準體系以前蘇聯(lián)的模式為樣板，為大多數(shù)標準賦予強制性屬性，由國家意志推廣應用，以擴大標準的影響力。根據(jù)我國《標準化法》有關(guān)規(guī)定，食品安全標準屬于保障人體健康的強制性標準，并規(guī)定：“強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生 4 關(guān)養(yǎng)利.市場經(jīng)濟條件下我國標準化管理體制轉(zhuǎn)型研究.碩士論文.西北大學,2004 產(chǎn)、銷售和進口”5?！妒称钒踩ā肺闯雠_以來，正是標準化法賦予了食品安全標準在我國的法律地位。強制性食品安全標準具有強制執(zhí)行的法律屬性，在我國實際上充當了食品安全技術(shù)法規(guī)的角色。而發(fā)達國家的標準都是自愿采用性質(zhì)。比如，CAC法典名稱雖然類似技術(shù)法規(guī)，但是實際上和ISO標準一樣，都是各國可以自愿采用的。它們的制定主體不是立法機構(gòu)，其法典可以作為各國制定食品安全技術(shù)法規(guī)和食品標準的基礎(chǔ)。但不能強制各國執(zhí)行。在我國經(jīng)歷了30多年經(jīng)濟體制改革，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立的形勢下，原有的標準體系已經(jīng)表現(xiàn)為越來越不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

（2）我國沒有區(qū)分食品標準和食品技術(shù)法規(guī)，兩者合二為一

大多數(shù)成熟的市場經(jīng)濟國家和地區(qū)的食品安全制度包括食品安全法律，食品安全技術(shù)法規(guī)，食品安全標準這三個層級構(gòu)成，呈自上而下的三角結(jié)構(gòu)。食品安全法律和技術(shù)法規(guī)由立法機構(gòu)制定，進行強制實施；而食品標準由相關(guān)標準化機構(gòu)制定，自愿進行實施。歐盟的食品安全技術(shù)法規(guī)采用指令的形式規(guī)定食品安全方面的基本要求和應達到的主要目標6；美國的食品技術(shù)法規(guī)采用聯(lián)邦法規(guī)（CFR）以及一些單行的法令的形式7；日本采用的是肯定列表制度。各個國家和地區(qū)的食品安全技術(shù)法規(guī)雖然形式不一，但都與食品標準相分離，有各自明確的定位。此外，歐盟和美國的食品技術(shù)法規(guī)數(shù)量少，食品標準數(shù)量多；而如果把我國強制執(zhí)行標準等同于技術(shù)法規(guī)，則技術(shù)法規(guī)多，標準少。

（3）我國食品標準的實施情況差

我國食品標準在許多地方并沒有能夠得到很好的實施。據(jù)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局調(diào)查數(shù)據(jù)，在全國百萬家食品企業(yè)中，其中有70%是10人以下的小企業(yè)、小作坊，這些小企業(yè)小作坊基本上難以依照標準進行生產(chǎn)。對過去幾年我國發(fā)生的重大食品安全事件進行案例分析，可以發(fā)現(xiàn)大量的食品安全事故不是因為食品安全標準內(nèi)容不全或技術(shù)指標設(shè)置過低造成的，而是生產(chǎn)者經(jīng)營者主觀上無視標準的存在，只要能牟利根本不按照相關(guān)標準進行生產(chǎn)。

3.4 食品安全法運行以來的食品安全標準體系特點

1、強制執(zhí)行的標準

《中華人民共和國食品安全法實施條例》第三條：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責，對社會和公眾負責，承擔社會責任。因此，食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。

2、食品安全標準制修訂程序 5 《中華人民共和國標準化法》，1989 6 席興軍，劉俊華，劉文，歐盟食品安全技術(shù)法規(guī)及標準；現(xiàn)狀與啟示.世界標準化與質(zhì)量管理，2005年12月 沙林.美國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的技術(shù)法規(guī)及其監(jiān)督[J],農(nóng)業(yè)標準與法規(guī)，2001(1)食品安全國家標準由衛(wèi)生部負責制定。制定食品安全國家標準，應當依據(jù)食品安全風險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風險評估結(jié)果，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見，并經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過。

制定食品安全國家標準是有嚴格程序的，一般分為以下幾個步驟：制定標準研制計劃、確定起草單位、起草標準草案、征求意見、委員會審查、衛(wèi)生部批準：（1）制定標準研制計劃。國務院有關(guān)部門以及任何公民、法人、行業(yè)協(xié)會或者其他組織均可提出制定或者修訂食品安全國家標準立項建議。國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理局和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務院商務、工業(yè)和信息化等部門制定食品安全國家標準規(guī)劃及其實施計劃，并公開征求意見。國務院衛(wèi)生行政部門對審查通過的立項建議納入食品安全國家標準制定或者修訂規(guī)劃、計劃。（2）確定起草單位及草案。國務院衛(wèi)生行政部門應當選擇具備相應技術(shù)能力的單位起草食品安全國家標準草案。提倡由研究機構(gòu)、教育機構(gòu)、學術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會等單位共同起草食品安全國家標準草案。標準起草單位的確定應當采用招標或者指定等形式，擇優(yōu)落實。一旦按照標準研制項目確定標準起草單位后，標準研制者應該組成研制小組或者寫作組按照標準執(zhí)行定計劃完成標準的起草工作。標準制定過程中，既要充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品風險評估結(jié)果及相關(guān)的國際標準，也要充分考慮國情，注重標準的可操作性。（4）標準征求意見。標準草案制定出來以后，國務院衛(wèi)生行政部門應當將食品安全國家標準草案向社會公布，公開征求意見。完成征求意見后，標準研制者應當根據(jù)征求的意見進行修改，形成標準送審稿，提交食品安全國家標準審評委員會審查。該委員會由衛(wèi)生部負責組織，按照有關(guān)規(guī)定定期召開食品安全國家標準審評委員會，對送審標準的科學性、實用性、合理性、可行性等多方面進行審查。委員會由來自于不同部門的醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務院有關(guān)部門的代表組成。行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及社會團體可以參加標準審查會議。（5）標準的批準與發(fā)布。食品安全國家標準委員會審查通過的標準，一般情況下，涉及國際貿(mào)易的標準還應履行向世界貿(mào)易組織通報的義務，最終由衛(wèi)生部批準、國務院標準化行政部門提供國家標準編號后，由衛(wèi)生部編號并公布。（6）標準的追蹤與評價。標準實施后，國務院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應當會同同級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務、工業(yè)和信息化等部門，對食品安全國家標準和視頻安全地方標準的執(zhí)行情況分別進行跟蹤評價，并應當根據(jù)評價結(jié)果適時組織修訂食品安全標準。國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務、工業(yè)和信息化等部門應當收集、匯總食品安全標準在執(zhí)行過程中存在的問題，并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標準在執(zhí)行過程中存在問題的，應當立即向食品安全監(jiān)督管理部門報告。食品安全國家標準審評委員會也應當根據(jù)科學技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展的需要適時進行復審。標準復審周期一般不超過5年。

3、過渡期食品標準執(zhí)行情況

《食品安全法》第二十二條規(guī)定“國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準”。因為食品行業(yè)范圍廣、門類眾多，涉及到的食品標準數(shù)量也極其巨大，短時期內(nèi)無法全部變更統(tǒng)一為食品安全國家標準。為避免形成標準執(zhí)行的空白期，該條補充規(guī)定“本法規(guī)定的食品安全國家標準公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準生產(chǎn)經(jīng)營食品。”該條文明確指出了在食品安全國家標準未出臺前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須按照現(xiàn)行的標準進行生產(chǎn)經(jīng)營，避免了新舊標準交接期間產(chǎn)生法律的真空和空白期，使得政策在執(zhí)行過程中的延續(xù)性得到了很好的體現(xiàn)，有效的保證了食品安全標準體系運行的平穩(wěn)性。

《中華人民共和國食品安全法實施條例》，2009 9 《中華人民共和國食品安全法》,2009 10 《中華人民共和國食品安全法》第二十二條,2009