第一篇：俞正聲講話

切實(shí)把活動成果轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的正能量

團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省人民建設(shè)幸福美好新甘肅

本報蘭州訊（通訊員 鄭言）按照中央統(tǒng)一部署和省委總體安排，9月27日至28日，省委常委會召開黨的群眾路線教育實(shí)踐活動專題民主生活會。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲參加會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神和總書記重要講話精神，繼續(xù)保持奮發(fā)進(jìn)取、蓬勃向上的勁頭，著力抓好民主生活會精神的貫徹落實(shí)，切實(shí)鞏固和擴(kuò)大民主生活會成果，把教育實(shí)踐活動帶來的精神財富不斷轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的正能量，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族干部群眾加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅。

省委書記王三運(yùn)主持會議。

中央組織部副部長、中央教育實(shí)踐活動辦公室副主任王秦豐及中央第四督導(dǎo)組成員參加會議；中央第四督導(dǎo)組組長王太華代表中央督導(dǎo)組對會議進(jìn)行了分析和評價。

甘肅是俞正聲同志在教育實(shí)踐活動中的聯(lián)系點(diǎn)。26日下午一到蘭州，他就連夜聽取了中央督導(dǎo)組關(guān)于甘肅省委教育實(shí)踐活動的情況匯報，并分別同省委書記王三運(yùn)、省長劉偉平談心談話，詳細(xì)詢問專題民主生活會準(zhǔn)備情況，希望他們帶頭深刻查擺剖析，帶頭開展批評和自我批評。

省委對開展教育實(shí)踐活動高度重視，圍繞召開一個高質(zhì)量的專題民主生活會，省委常委會制定了《安排意見》和《工作方案》，從各方面作了精心準(zhǔn)備。從活動一開始，省委常委會及班子成員堅持把學(xué)習(xí)貫穿始終，利用7天時間集中進(jìn)行了5次學(xué)習(xí)、2次專題輔導(dǎo)、2次交流討論，并到八路軍駐蘭州辦事處紀(jì)念館現(xiàn)場接受了革命傳統(tǒng)教育。堅持開門搞活動，采取干部意見發(fā)函聽、老同志意見上門聽、黨外意見專題聽、基層意見蹲點(diǎn)聽、熱點(diǎn)意見隨時聽、網(wǎng)絡(luò)意見專人聽等方式，多層次、面對面、背靠背征求干部群眾意見，全省共征集到意見建議

4.5萬條，其中對省委常委會班子及個人的意見建議3291條。8月中旬，省委常委會集中6個半天的時間，對照群眾意見，運(yùn)用“三分診斷法”，區(qū)分全國“流行病”、甘肅“地方病”和班子“突出病”，初步梳理出了省委班子存在的“四風(fēng)”方面的問題。針對查擺出的問題，省委常委會堅持即知即改、邊議邊改，出臺了涉及加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)調(diào)查研究、推進(jìn)決策落實(shí)、停止新建樓堂館所和清理辦公用房、加強(qiáng)大氣污染防治等方面的13項規(guī)章制度和政策意見。從8月下旬開始，王三運(yùn)與班子成員之間、常委相互之間、常委與分管部門負(fù)責(zé)同志之間開展了談心談話。在俞正聲和中央督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，王三運(yùn)主持起草了常委會班子對

照檢查材料，常委同志自己動手撰寫了個人對照檢查材料，幾上幾下，反復(fù)修改完善。9月26日，省委常委會召開會議專題傳達(dá)學(xué)習(xí)總書記參加河北省委常委會民主生活會時的重要講話，要求常委同志深入領(lǐng)會總書記重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)河北民主生活會做法，深入思考如何提高我省民主生活會質(zhì)量，務(wù)必把相互間的批評開展起來，為會議召開作了充分的準(zhǔn)備，奠定了堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

民主生活會上，王三運(yùn)代表省委常委班子進(jìn)行了對照檢查，常委同志逐一作了對照檢查。大家按照中央要求和總書記重要講話精神，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，認(rèn)真檢查了遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定、轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面的情況，深入查擺了“四風(fēng)”方面存在的突出問題，深刻剖析了問題產(chǎn)生的根源，進(jìn)一步明確了整改落實(shí)的方向和措施。特別是常委同志本著真誠幫助、促進(jìn)團(tuán)結(jié)的原則，本著加加油、鼓鼓勁的目的，本著對黨、對人民、對事業(yè)、對同志高度負(fù)責(zé)的精神，開展了積極健康的相互批評。每個常委同志都立足公心、坦率真誠，開門見山、動真碰硬，毫不遮掩、一針見血地指出了其他同志存在的作風(fēng)問題，幫助分析挖掘思想根源，既吐露了心聲、碰撞了思想，也討論了問題、推進(jìn)了工作，達(dá)到了紅紅臉、出出汗、治治病的預(yù)期效果。王三運(yùn)在班子對照檢查中，根據(jù)征求到的意見和班子自身的查擺，歸納和概括了班子在“四風(fēng)”方面存在的10個問題，在形式主義方面，主要是工作落實(shí)不得力、用人機(jī)制不健全、會議文件不精簡；在官僚主義方面，主要是聯(lián)系群眾不緊密、為民解難不過硬、指導(dǎo)基層不全面、決策程序不周延、權(quán)力監(jiān)管不完善；在享樂主義方面，主要是改革創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)；在奢靡之風(fēng)方面，主要是反對鋪張浪費(fèi)不嚴(yán)格。針對存在的“四風(fēng)”問題，大家深刻剖析了問題產(chǎn)生的根源，一致認(rèn)為主要是還沒有把為民務(wù)實(shí)清廉的要求真正內(nèi)化于心、外化于行，具體來說就是學(xué)習(xí)風(fēng)氣不夠濃厚、踐行根本宗旨的意識不夠牢固、貫徹實(shí)事求是的思想路線和發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神不夠到位、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)在思想上不夠堅實(shí)。針對這些問題和根源，省委常委會向黨和全省人民作出了八條鄭重承諾，并明確要按照即知即改、邊查邊改、標(biāo)本兼治、善做善成的要求，抓緊制定整改方案，明確整改落實(shí)的內(nèi)容、時限、措施和目標(biāo)，著力取得一批實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，具體從大力強(qiáng)化理論武裝、著力提升思想政治素質(zhì)，深入踐行根本宗旨、著力密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終堅持求真務(wù)實(shí)、著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展水平，切實(shí)加強(qiáng)廉潔自律、著力營造風(fēng)清氣正環(huán)境等四個方面，切實(shí)加以改進(jìn)，以作風(fēng)改進(jìn)的實(shí)際成效取信于民。

在常委會班子查擺問題的基礎(chǔ)上，各位常委根據(jù)各方面反映的意見，結(jié)合個

人思想和工作實(shí)際，以敢于揭短亮丑的勇氣、觸及靈魂的精神，聚焦“四風(fēng)”深入查找了自身存在的問題。概括起來主要有：部署要求較多、督促落實(shí)不夠，調(diào)查研究跑馬觀花、研究問題淺嘗輒止，制定決策主觀臆斷、工作部署脫離實(shí)際，聯(lián)系群眾不廣泛不密切、服務(wù)基層不主動不深入，謀劃工作急于求成、推動發(fā)展好大喜功，工作方法過于簡單、指標(biāo)分解搞“一刀切”，宣傳思想領(lǐng)域情況掌握不透、管控新興媒體力度不夠，識別干部視野不寬、提拔干部簡單重票數(shù)，安排工作考慮個人喜好、分配項目未能謹(jǐn)慎用權(quán)，維護(hù)群眾利益態(tài)度不堅決、為民謀利辦法不太多，艱苦奮斗精神有所懈怠、勤儉節(jié)約意識有所淡化，等等。各位常委針對存在的突出問題，深刻挖掘了根源，有的同志剖析是理論學(xué)習(xí)抓得不緊，有的同志認(rèn)為是黨性修養(yǎng)鍛煉不足，有的同志談到是群眾觀點(diǎn)樹立得不堅固，有的同志反思是責(zé)任心、事業(yè)心以及憂患意識、擔(dān)當(dāng)意識不足，等等。同時，大家也從強(qiáng)化理論武裝、狠抓具體落實(shí)、增強(qiáng)進(jìn)取精神、踐行根本宗旨、強(qiáng)化制度約束等方面提出了整改落實(shí)的具體措施。

會議結(jié)束時，俞正聲發(fā)表了重要講話，對省委常委會開展教育實(shí)踐活動和專題民主生活會給予了充分肯定。他指出，在這次專題民主生活會上，大家聚焦“四風(fēng)”問題，聯(lián)系實(shí)際，動真碰硬，推心置腹，開展批評坦誠相見，沒有官話套話，體現(xiàn)了應(yīng)有的黨性、境界和修養(yǎng)，體現(xiàn)了進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、提高能力、抓好工作的信心和決心。省委常委會在前段時間出臺制度的基礎(chǔ)上，對班子存在的“四風(fēng)”問題進(jìn)行深刻剖析，初步明確了努力方向和整改措施，對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作了積極的回應(yīng)；王三運(yùn)同志和其他常委同志也都針對自身存在的“四風(fēng)”問題對癥下藥，明確了努力方向和改進(jìn)辦法。總的來看，這次專題民主生活會質(zhì)量是高的，成效是顯著的。

俞正聲強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹中央要求，發(fā)揚(yáng)成績、再接再厲，把接下來的工作做好，進(jìn)一步把教育實(shí)踐活動引向深入。一要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神和總書記重要講話精神，努力提高思想認(rèn)識和政治覺悟，真正把為民務(wù)實(shí)清廉的價值追求深深根植于思想和行動中，讓群眾看見實(shí)實(shí)在在的效果。二要著力抓好民主生活會精神的貫徹落實(shí)，切實(shí)鞏固和擴(kuò)大民主生活會效果，給省里第一批活動單位帶好頭，為其他省區(qū)市提供參考借鑒，真正樹標(biāo)桿、作示范。三要緊密結(jié)合實(shí)際抓好整改落實(shí)，努力解決好“四風(fēng)”方面存在的突出問題，抓緊提出有針對性的解決方案，制定具體的任務(wù)書和時間表，明確整改時序和節(jié)點(diǎn)要求。四要切實(shí)抓好建章立制，努力建立健全作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，筑牢改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系群眾的制度保障。五要注重提煉總結(jié)成功做法和經(jīng)驗(yàn)，努力推動甘肅各項工作的發(fā)展進(jìn)步，把教育實(shí)踐活動帶來的精神財富不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展的正能量，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族干部群眾，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好

新甘肅。

俞正聲強(qiáng)調(diào)，在下一步工作中，中央和省里兩級督導(dǎo)組都要一如既往地堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格督查檢查，敢于“唱黑臉”，不怕得罪人，切實(shí)做到思想認(rèn)識上不去的不放過，查擺問題不聚焦的不放過，自我剖析不深刻的不放過，整改措施不到位的不放過，群眾不滿意的不放過，確保教育實(shí)踐活動不走過場、取得實(shí)效。

中央第四督導(dǎo)組組長王太華對省委常委會開展教育實(shí)踐活動和專題民主生活會進(jìn)行了評價，既肯定了成績，也指出了差距。他指出，這次專題民主生活會查擺問題聚焦了“四風(fēng)”，剖析原因觸及了思想，整改落實(shí)明確了方向，開展批評有了進(jìn)步，符合“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，質(zhì)量總體較高，達(dá)到了預(yù)期目的。他強(qiáng)調(diào)，不能有民主生活會開完了就松一口氣的思想，要把學(xué)習(xí)貫穿始終，在解決問題上下功夫，著力建設(shè)長效機(jī)制，毫不松懈地抓好省直單位教育實(shí)踐活動，確保每個環(huán)節(jié)不虛、不空、不偏、不走過場。

會議指出，省委常委會將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記參加河北省委常委會民主生活會時的重要講話精神，全面落實(shí)俞正聲主席的重要指示，按照中央督導(dǎo)組的具體要求，深入推進(jìn)各項工作，扎實(shí)搞好教育實(shí)踐活動。一是把改進(jìn)作風(fēng)作為常態(tài)工作堅持好，做到中央領(lǐng)導(dǎo)講話反復(fù)學(xué)、“四風(fēng)”問題常反省、自我凈化不放松，始終當(dāng)好全省干部群眾的思想先導(dǎo)、行動楷模和作風(fēng)標(biāo)桿。二是把教育實(shí)踐活動成果切實(shí)運(yùn)用好，轉(zhuǎn)化運(yùn)用好教育實(shí)踐活動中形成的實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，讓好的作風(fēng)得到弘揚(yáng)，讓不良作風(fēng)得到遏制。三是把存在的突出問題進(jìn)一步解決好，抓緊制定整改方案和相應(yīng)舉措，明確整改時序和節(jié)點(diǎn)要求，確保取得群眾看得見、感受得到的實(shí)際成效。四是把第二批的教育實(shí)踐活動安排好，特別是系統(tǒng)總結(jié)好省內(nèi)和兄弟省份在第一批活動中創(chuàng)造的有益做法、積累的成功經(jīng)驗(yàn)，為第二批活動單位提供借鑒，保障教育實(shí)踐活動健康深入、扎實(shí)有效地開展。

第二篇：俞正聲主持經(jīng)濟(jì)工作會議并講話

俞正聲主持經(jīng)濟(jì)工作會議并講話

韓正部署明年工作

12月24日，本市舉行全市經(jīng)濟(jì)工作會議，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，研究部署明年全市經(jīng)濟(jì)工作，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓改革、促開放、穩(wěn)增長、保民生，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。市委書記俞正聲主持會議并講話強(qiáng)調(diào)，做好明年的工作要切切實(shí)實(shí)在擴(kuò)大開放上下功夫，在深化改革上下功夫，在從嚴(yán)治黨上下功夫，圍繞慶祝建黨90周年，大力開展革命傳統(tǒng)教育，切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識，反對形形色色的官僚主義和不正之風(fēng)。要下決心有所作為，力爭在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出新步伐，努力為“十二五”發(fā)展和“四個中心”建設(shè)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

俞正聲指出，要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將其體現(xiàn)在經(jīng)常到一線調(diào)查研究解決問題上，體現(xiàn)在研究分析工作的不足上，體現(xiàn)在關(guān)心人民群眾的訴求期盼上，并將之轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新和發(fā)展推進(jìn)的各項課題，實(shí)行項目管理，落實(shí)目標(biāo)、措施和責(zé)任

要真正持之以恒地繼承發(fā)揚(yáng)辦博過程中表現(xiàn)出的不怕困難、不怕挫折、不怕疲勞、勇往直前的奮斗精神，尊重群眾、回應(yīng)群眾、服務(wù)群眾、情系群眾的宗旨意識，正視問題、創(chuàng)新制度、勇于探索、腳踏實(shí)地的求實(shí)品格，公開透明、聞過則喜、嚴(yán)于律己、大氣謙和的坦蕩胸懷，戰(zhàn)勝一切前進(jìn)道路上的困難，取得創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新勝利。

俞正聲在講話時指出，要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。要認(rèn)真聽取在滬外資企業(yè)的意見，充分發(fā)揮他們在跨國公司全球架構(gòu)調(diào)整中提升上海作用的積極性；要充分發(fā)揮保稅區(qū)的作用，使之成為上海“四個中心”建設(shè)的前沿陣地和突破口；要努力擴(kuò)大進(jìn)口，使上海成為高附加值產(chǎn)品進(jìn)口的重要集散地；要大力加強(qiáng)面向世界的高端制造業(yè)的發(fā)展；要更多地吸引具有國際視野和水平的人才到上海工作，真正使上海成為世界級人才宜業(yè)宜居之地。

“創(chuàng)新驅(qū)動，首要是改革驅(qū)動?！庇嵴晱?qiáng)調(diào)，對上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，突出制度創(chuàng)新，并由此帶動觀念創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，是當(dāng)前最為緊迫的問題。明年“四個中心”建設(shè)的先行先試、財稅體制改革、國有企業(yè)改革、行政管理體制改革等各項改革任務(wù)很重，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要抓住創(chuàng)新驅(qū)動這個關(guān)鍵，將其作為解決現(xiàn)存矛盾的主要措施，真正將改革落到實(shí)處。

俞正聲指出，“11·15”特大火災(zāi)事故的發(fā)生，反映了我們建設(shè)工程監(jiān)管制度的一些嚴(yán)重缺陷。明年我們將把城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全作為一件大事，以消防安全、工程建設(shè)安全為突破口，明確若干重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，支持群眾參與，在廣泛討論的基礎(chǔ)上，制定改進(jìn)城市運(yùn)行安全、生產(chǎn)安全的重要措施，使城市公共安全切實(shí)提高到一個新水平。

在談到物價和住房問題時，俞正聲指出，物價是群眾最關(guān)心的問題。上海的穩(wěn)定物價工作重點(diǎn)在菜價，特別是綠葉菜價。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必傾聽群眾呼聲，把這件事放在心上、拿在手中、落到實(shí)處。住房方面，經(jīng)濟(jì)適用房要明晰產(chǎn)權(quán)；公共租賃房要推進(jìn)包括政府出資建設(shè)的公共租賃房、單位租賃房、農(nóng)村集體建設(shè)租賃房的多層次體系建設(shè)；要盡快修訂完善城市居住房屋租賃管理辦法，改善租賃市場供給狀況。

“堅持群眾路線是解決社會問題的基本方法?！庇嵴曋赋?，堅持黨的群眾路線是解決各種問題的總方針，是每位領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常自省、自問的重要課題。群眾觀點(diǎn)和群眾路線決不是紙面上的空談，而是要落實(shí)到我們對許多矛盾和問題的處理方式中。各區(qū)（縣）、各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要及時了解民情，及時研判、及時處理，回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷改進(jìn)工作。

俞正聲指出，要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將其體現(xiàn)在經(jīng)常到一線調(diào)查研究解決問題上，體現(xiàn)在研究分析工作的不足上，體現(xiàn)在關(guān)心人民群眾的訴求期盼上，并將之轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新和發(fā)展推進(jìn)的各項課題，實(shí)行項目管理，落實(shí)目標(biāo)、措施和責(zé)任。要真正持之以恒地繼承發(fā)揚(yáng)辦博過程中表現(xiàn)出的不怕困難、不怕挫折、不怕疲勞、勇往直前的奮斗精神，尊重群眾、回應(yīng)群眾、服務(wù)群眾、情系群眾的宗旨意識，正視問題、創(chuàng)新制度、勇于探索、腳踏實(shí)地的求實(shí)品格，公開透明、聞過則喜、嚴(yán)于律己、大氣謙和的坦蕩胸懷，戰(zhàn)勝一切前進(jìn)道路上的困難，取得創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新勝利。

韓正在講話時指出，做好明年工作，要把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實(shí)到明年工作各方面和各環(huán)節(jié)，在指標(biāo)安排上做到突出結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益，突出民生改善，突出可持續(xù)發(fā)展。明年工作的基本原則，就是圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，把握“六個著力”：

著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭有所突破。首先要全力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，緊緊圍繞“兩高一少”目標(biāo)，在政務(wù)公開、提高行政效率、減少行政事業(yè)性收費(fèi)等方面有所突破；二要加快深化國資國企改革，建立國有資本管理平臺，推動一批國有企業(yè)集團(tuán)整體上市，推進(jìn)國資國企開放性、市場化重組；三要全面實(shí)施區(qū)縣財稅體制改革；四要積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，抓緊研究探索公立醫(yī)院改革等重大改革問題。

著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。要繼續(xù)大力推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)功能性突破。制造業(yè)發(fā)展要抓新增長點(diǎn)和改造提升能級。推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要在資金統(tǒng)籌、資源安排和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)方面有新舉措。要加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。要加快重點(diǎn)區(qū)域和郊區(qū)新城開發(fā)建設(shè)。要將培育、集聚人才作為重點(diǎn)工作，改善生活、工作與創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建設(shè)人才高地。

著力改善民生和加強(qiáng)社會管理。必須從群眾立場、群眾需求、群眾利益著眼，統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮，每年扎扎實(shí)實(shí)抓好幾件實(shí)事：一要全面推進(jìn)“四位一體”的住房保障體系建設(shè)，廉租住房要做到應(yīng)保盡保，公共租賃房要解決好房源和融資問題，經(jīng)濟(jì)適用住房要確保供應(yīng)，動遷安置房要保證建設(shè)進(jìn)度；二要深化社會保障制度改革；三要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，高度關(guān)注高校應(yīng)屆畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。同時要切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

著力加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理。堅持以人為本、安全為先、管理為重，圍繞保持城市安全、整潔、有序的基本要求，讓人民滿意。要抓緊吸收和轉(zhuǎn)化世博管理成果，把行之有效的做法常態(tài)化、制度化，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平；要深化城市維護(hù)管理機(jī)制改革。

著力強(qiáng)化城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障。明年重點(diǎn)抓好四項工作：一要痛下決心，深入抓好建筑市場整頓工作，全面加大檢查整治力度，對違法違規(guī)行為堅決予以整治；二要健全城市安全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案體系，為城市安全提供有力保障；三要切實(shí)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，不留空白和死角，強(qiáng)化全過程監(jiān)管；四要舉一反三，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作。

著力保持物價總水平基本穩(wěn)定。明年要特別關(guān)注三方面的價格波動：一是食品價格，特別是主副食品價格，要落實(shí)“菜園子”、“菜籃子”區(qū)縣長責(zé)任制，加大各項調(diào)控措施的落實(shí)力度，確保主副食品市場供應(yīng)充足、價格基本穩(wěn)定和質(zhì)量安全；二是住房價格，要加大保障性住房建設(shè)力度，多管齊下，堅決抑制房價過快上漲；三要切實(shí)穩(wěn)定公共產(chǎn)品和服務(wù)價格。

第三篇：俞正聲2009年國慶講話及11月采訪

在上海市各界人士慶祝中華人民共和國成立60周年大會上的講話

俞正聲

（2009年9月30日）

同志們：

今天，我們在這里隆重集會，熱烈慶祝中華人民共和國成立60周年。首先，我代表中共上海市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向新中國的六十華誕致以節(jié)日的祝福，向全市人民致以誠摯的問候！向所有為新中國發(fā)展做出貢獻(xiàn)的老前輩、老同志、英雄模范和廣大建設(shè)者們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

1949年10月1日，毛澤東主席向世界莊嚴(yán)宣告了新中國的誕生。從此，中華民族實(shí)現(xiàn)了幾代人夢寐以求的民族獨(dú)立和人民解放，開啟了民族偉大復(fù)興的歷史新紀(jì)元。60年來，我國相繼實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建社會到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。60年來，全國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，勵精圖治、奮發(fā)圖強(qiáng)，將一個貧窮落后、百業(yè)凋零的舊中國，建設(shè)成為一個蒸蒸日上、大踏步走向繁榮富強(qiáng)的新中國；特別是改革開放以來，我們成功開辟了中國特色社會主義道路，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，各項事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高。60個春秋，彈指一揮間，中華大地滄桑巨變。偉大祖國從來沒有像今天這樣生機(jī)勃勃、欣欣向榮，中華民族從來沒有像今天這樣揚(yáng)眉吐氣、豪情滿懷。新中國60年的快速發(fā)展，走過了其他國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，向著中華民族的偉大復(fù)興邁出了堅實(shí)的步伐。今天，一個面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義新中國正以嶄新的姿態(tài)巍然屹立在世界東方。

伴隨著新中國成長的強(qiáng)勁足音，上海這座有著光榮革命歷史傳統(tǒng)的城市，這塊曾經(jīng)被革命烈士鮮血染紅的土地，也發(fā)生了翻天覆地的變化。昔日經(jīng)濟(jì)癱瘓、百業(yè)凋敝的舊上海，今天已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會和諧、充滿活力的現(xiàn)代化大都市。

我們非常高興地看到，今天的上海，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量和人均生產(chǎn)總值大幅提升。2008年全市生產(chǎn)總值達(dá)到13698億元，比1949年增長288倍；人均生產(chǎn)總值從1949年的274元增長到2008年的73124元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。從解放初期層次較低、結(jié)構(gòu)失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，到目前已形成了二三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)增長的格局，服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53.7%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。2008年全市完成財政收入7533億元，比1950年增長1023倍。

我們非常高興地看到，今天的上海，全社會創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。特別是改革開放，極大地激發(fā)了全市人民的積極性和創(chuàng)造力。許多方面開創(chuàng)了國內(nèi)先河。成功研制出全世界最大的1.65萬噸油壓機(jī)，第一支股票發(fā)行、第一個證券交易所、第一個期貨交易所、第一家外匯交易中心、第一塊以批租方式有償轉(zhuǎn)讓的土地，等等。市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。市場化程度明顯提高，基本形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局，非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)到45.7%；市場體系得到全面發(fā)展，初步確立了土地市場、房產(chǎn)市場、技術(shù)市場、勞動力市場和產(chǎn)權(quán)市場等要素市場體系框架。全方位開放格局基本形成。到2008年，在上海投資的國家和地區(qū)達(dá)到138個，實(shí)際利用外資847.8億美元，外資企業(yè)已成為上海國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量；總部集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，到2008年底，落戶上海的跨國地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心分別達(dá)到224家、178家和274家。人民群眾的精神文化生活豐富多彩。社會主義核心價值體系深入人心，海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的上海城市精神得到大力弘揚(yáng)，全社會煥發(fā)出蓬勃向上的精神風(fēng)貌。

我們非常高興地看到，今天的上海，城市綜合服務(wù)功能顯著提升。城市面貌發(fā)生巨大變化。一大批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，軌道交通從無到有，到2008年，已擁有軌道交通線路8條，磁浮線1條，營運(yùn)里程達(dá)到264公里；市域高速公路網(wǎng)框架基本形成，2008年通車?yán)锍踢_(dá)到637公里。“四個中心”建設(shè)已現(xiàn)雛形。國際航運(yùn)中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，2008年，國際集裝箱吞吐量躍居全球第二位，貨物吞吐量連續(xù)三年位居世界第一；國際金融中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了以證券、同業(yè)拆借、外匯、保險、商品期貨等構(gòu)成的比較健全的全國性金融市場體系；國際貿(mào)易中心建設(shè)也在進(jìn)一步謀劃和推進(jìn)過程中，2008年口岸外貿(mào)進(jìn)出口額占全國外貿(mào)進(jìn)出口總額的四分之一左右。國際影響力顯著提升。成功申辦中國2010年上海世博會，舉辦了上海合作組織峰會、特奧會等一系列國際性會議，國際交往活動頻繁，國際影響不斷擴(kuò)大。服務(wù)全國水平明顯提高。積極推動長江流域特別是長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展，積極參與西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設(shè)，城市集聚輻射作用不斷增強(qiáng)。

我們非常高興地看到，今天的上海，人民生活水平不斷提高。2008年，上海城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到2.67萬元和1.14萬元。居住條件顯著改善，城鎮(zhèn)居民人均住房面積從1949年的3.9平方米提高到2008年的16.9平方米。社會保障體系基本形成，在全國率先建立比較完善的社會保障體系框架，到2008年各類社會保險覆蓋超過1630萬人。各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，全市義務(wù)教育入學(xué)率保持在99.9%以上，新增勞動力受教育年限達(dá)到14.1年，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，居民平均期望壽命81.3歲。

60年的光輝歷程，60年的滄桑巨變?；厥淄?，我們感慨萬千；展望未來，我們激情滿懷。在新中國60華誕之際，我們深深緬懷帶領(lǐng)我們走過艱難歷程的毛澤東、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家，深深緬懷為新中國誕生、為上海解放英勇犧牲的革命先烈，深深感謝為上海經(jīng)濟(jì)、文化及社會發(fā)展付出辛勤勞動和奉獻(xiàn)的上海市民，深深感謝支持上海發(fā)展的全國人民！

同志們！經(jīng)過60年的發(fā)展，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點(diǎn)上。到本世紀(jì)中葉，我國要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家；到2020年，上海要基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。要實(shí)現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)，我們深感使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。當(dāng)前，國際金融危機(jī)仍在蔓延深化，國內(nèi)外環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜。盡管嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢給我們帶來了更大的困難和挑戰(zhàn)，但是我們堅信，有中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，有60年來發(fā)展奠定的扎實(shí)基礎(chǔ)，有廣大干部群眾開拓進(jìn)取的良好精神狀態(tài)，我們一定能勝利到達(dá)中華民族偉大復(fù)興的光輝彼岸，一定能勝利實(shí)現(xiàn)上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的宏偉目標(biāo)！

我們要始終堅持高舉旗幟，不斷地用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。旗幟就是靈魂，旗幟就是方向。60年新中國建設(shè)的偉大實(shí)踐充分證明，中國特色社會主義偉大旗幟，是歷史的選擇、人民的選擇，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。我們必須增強(qiáng)高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地把中國特色社會主義作為正確道路來堅持、作為科學(xué)理論來運(yùn)用、作為共同理想來追求，始終保持清醒頭腦，正確把握形勢，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，堅定跟黨走中國特色社會主義道路的信念，做到任何時候不含糊、不動搖。我們必須增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，堅定不移地把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到上海加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的各個方面，不斷更新思想觀念，不斷破除發(fā)展瓶頸，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)上海在新的歷史起點(diǎn)上的新崛起。

我們要始終堅持抓好發(fā)展第一要務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)?！八膫€中心”是中央對上海的要求，也是上海發(fā)展的目標(biāo)和定位。建設(shè)“四個中心”，關(guān)鍵是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，堅定不移走發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升先進(jìn)制造業(yè)的能級，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快推進(jìn)以金融市場體系建設(shè)和完善金融環(huán)境為重點(diǎn)的國際金融中心建設(shè)，加快推進(jìn)以優(yōu)化集疏運(yùn)體系和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系為重點(diǎn)的國際航運(yùn)中心建設(shè)，加快推進(jìn)具有國際國內(nèi)兩個市場資源配置功能和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國際貿(mào)易中心建設(shè)，到2020年基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，充分發(fā)揮中心城市的服務(wù)、輻射和帶動作用。

我們要始終堅持改革開放不動搖，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。60年來，我們能取得巨大的成就，在很大程度上靠的是改革開放，未來的發(fā)展，也必須靠改革開放。我們要始終堅持以改革開放為強(qiáng)大動力，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會領(lǐng)域的建設(shè)、改革和創(chuàng)新，不斷拓展對外開放的廣度和深度，堅持先行先試，更加注重制度創(chuàng)新，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，爭當(dāng)全國改革開放的排頭兵。要繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放的旗幟，深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，探索形成符合發(fā)展需要和國際慣例的稅收、信用、監(jiān)管等法律法規(guī)體系。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政效率和行政透明度，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。要繼續(xù)深入推進(jìn)國資國企改革，建立完善國資監(jiān)管體系，推動國有企業(yè)開放性、市場化重組聯(lián)合，不斷提高國有企業(yè)的核心競爭力。

我們要始終堅持以人為本，更好地促進(jìn)社會和諧。要牢記宗旨、全心為民，真正以最廣大人民群眾的根本利益作為我們想問題、辦事情、做決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅持把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為重點(diǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要把保障和改善民生放在首位，深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，千方百計解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、交通、環(huán)境、收入分配、社會保障等方面的實(shí)際問題。要處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)各方利益，完善社會矛盾處理機(jī)制，確保社會和諧穩(wěn)定。

我們要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。做好各項工作，關(guān)鍵在黨。我們要著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以改革創(chuàng)新的精神不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步完善總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)格局，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅定性，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

同志們！我們走過了60年艱難曲折、而又光輝燦爛的歷程，同時也深知未來前進(jìn)的道路并不平坦。只要我們堅決貫徹黨中央的各項決策、牢記黨的宗旨、緊緊依靠廣大人民群眾，就一定能夠克服任何艱難險阻，走向中華民族光輝的未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，眾志成城、克難奮進(jìn)，為加快實(shí)現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈努力奮斗！

衷心祝愿偉大祖國繁榮富強(qiáng)！

衷心祝愿全市人民幸福安康！

著力制度創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)際工作

俞正聲就上海黨建接受媒體專訪

(2009年11月17日)

一、著力于制度創(chuàng)新，做好新時期群眾工作

二、干部特別要提升自己，解決“不適應(yīng)”和“不符合”

三、千方百計解決產(chǎn)生問題的制度性原因

四、反腐敗最重要的是要堅持原則性

五、密切聯(lián)系群眾是推進(jìn)黨內(nèi)民主的好辦法

六、應(yīng)該積極回應(yīng)群眾關(guān)切的問題

七、敢于處理問題，敢于承擔(dān)責(zé)任，謹(jǐn)防“消極腐敗”

八、改進(jìn)學(xué)習(xí)，增加聯(lián)系實(shí)際的比重

九、講宗旨意識就要對群眾有感情

十、突出黨的作用，辦好世博會

問：非常感謝俞書記今天接受上海主要媒體的聯(lián)合采訪。我們知道十七屆四中全會已經(jīng)出臺了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，這次九屆市委九次全會也出臺了一個《實(shí)施意見》。您能不能用比較簡練的語言，幫我們概括一下這個《實(shí)施意見》的關(guān)鍵詞究竟是什么？

俞：就四個字：制度創(chuàng)新。黨的建設(shè)我們經(jīng)常談，你要研究四中全會的文件，要研究它在哪些方面創(chuàng)新了，有哪些新的舉措、新的措施，要落實(shí)什么東西？市委的《實(shí)施意見》也是，它提出了一些新的舉措、新的措施。有些老措施落實(shí)不好的，新措施就很難進(jìn)一步地前進(jìn)，但是有一些是針對目前的弊端提出來的。

一．著力于制度創(chuàng)新，做好新時期群眾工作

問：您認(rèn)為這次文件當(dāng)中最大的突破點(diǎn)是什么，或者說您能否用我們老百姓聽得懂的話來解釋這個文件？

俞：這個文件的內(nèi)容很多，有一些東西是幾年來的做法的總結(jié)和陳述，比如擴(kuò)大全委會對常委會的監(jiān)督，擴(kuò)大黨代表對全委會的監(jiān)督，重大問題的討論，全委會的擴(kuò)大職權(quán)等等。

我想在幾個方面是有所前進(jìn)的。例如新時期怎么樣做群眾工作，這是有所前進(jìn)的。新時期跟過去有很大差別，計劃經(jīng)濟(jì)時我們城市的所有的員工都在一定的單位里工作，是單位人，農(nóng)村嘛就在生產(chǎn)大隊。那時政治思想工作是靠傳達(dá)，靠報紙。新時期所有制的多元化，人們的利益主體多元化，人們的流動性加快了，怎么樣做群眾工作，應(yīng)該是我們需要研究的一個課題。新時期我們的利益分配差距擴(kuò)大了，地區(qū)差距擴(kuò)大了，利益的訴求強(qiáng)烈了，面對利益的訴求怎么做群眾工作，這都要求我們黨的群眾工作要有創(chuàng)新。

過去的東西要繼承，比如領(lǐng)導(dǎo)干部要到農(nóng)村、到工廠、到學(xué)校去了解情況，這要繼承。同時要研究一點(diǎn)新的辦法，比如我們今天請你們來，你們有什么問題，我們面對面地回答，這個不是為了接受采訪而接受采訪，它是為了向群眾講一下我們在做什么。按這次文件的要求，就是要使領(lǐng)導(dǎo)更加直接地向群眾闡述群眾關(guān)心的問題，以及我們上海的一些重大問題的舉措，這樣他就不是念稿子了。

比如說，新時期一些群眾利益的沖突，怎么利用群眾的力量來做群眾的工作，這是一個課題。在上海非?，F(xiàn)實(shí)的，就是危棚簡屋的動拆遷。危棚簡屋，一方面居住條件確實(shí)太差，另一方面真正動拆遷起來，相當(dāng)一部分住戶他的要求高于我們動拆遷的一些政策。近兩年，我們實(shí)行了叫做兩次征詢的辦法。第一次征詢就是動拆遷的意愿，必須絕大多數(shù)同志贊成；第二次是動拆遷的規(guī)則出來，必須絕大部分人簽約。兩次都必須70%以上，如果達(dá)不到70%以上簽約，這個地區(qū)就不動拆遷了，至少是3年，我記得好像是3年不動拆遷。讓群眾之間互相做工作，是新時期群眾工作的一種方式。要從簡單地靠政府去讓他們動拆遷，到更好地變成群眾希望的危棚簡屋的動拆遷，群眾沒有這個意愿就不要搞，只有群眾有這個意愿，大多數(shù)人有這個意愿，那才能做。

又比如說，對群眾矛盾的調(diào)解，我們在市里文件寫上了，要利用社會的力量做群眾的工作。上海動拆遷上訪的老戶，是我們上訪中的主要部分，占了百分之七八十。為了解決這些問題，我們采取了很多辦法，比如說下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等等。在工作實(shí)踐中，我們感到，領(lǐng)導(dǎo)的下訪，比如我聯(lián)系一個區(qū)，有些問題好處理，如純屬于部門之間扯皮，或者地區(qū)和部門扯皮，領(lǐng)導(dǎo)研究完很快地拍下來很快地解決了。而對于動拆遷的信訪老戶，他是多年形成的，解決這些老戶的問題，光靠領(lǐng)導(dǎo)下去跟他們談一談，聽聽匯報，心里是沒底的。

問：因?yàn)榭赡艹^他的權(quán)限范圍？

俞：不是權(quán)限，是你對情況的了解不可能那么深入。所以我們提出來，請律師介入動拆遷的信訪老戶的信訪案件，要做評估。市委、市政府聘請了一些律師到幾個重點(diǎn)區(qū)，對這些疑難信訪的動拆遷的老案逐項地進(jìn)行評估。這就要查閱各種文件，評估這些動拆遷的老戶，他們的要求什么地方是合理的，政府的工作行為中間有沒有紕漏、失誤或者瑕疵。每一個老戶要形成一套文件。這些律師工作得很認(rèn)真，我們先搞一個區(qū)做試驗(yàn)，每一戶都有一套文件。這些文件我都仔細(xì)看了，它把每一個案件的歷史由來和現(xiàn)狀都做了分析。開始有一些區(qū)的工作人員說，你們請律師來是不是不相信我們？我的想法是，讓我去解決這些疑難信訪老案，我對我自己都不相信。為什么呢？我沒有那么多的精力，有時候也缺少必要的法律知識去做必要的判斷。光靠領(lǐng)導(dǎo)是不行的，領(lǐng)導(dǎo)包案要看情況，對這種疑難老案要靠第三方的律師去做評估?，F(xiàn)在我們重點(diǎn)抓的11個區(qū)評估基本結(jié)束了，這是做群眾工作一個很好的方式。

總要探索一點(diǎn)新的辦法，這算一條吧。今后會議的報道也要更多考慮群眾從這個會議里需要聽到什么，不要寫一點(diǎn)干巴巴的原則話。每次會議實(shí)際解決那么一兩個問題，這一兩個問題是群眾關(guān)心的，新聞報道要把群眾最關(guān)心的、要解決的核心問題寫出來。

問：您剛才說要靠群眾去教育群眾，靠社會力量去解決群眾之間的各種各樣的糾紛。但也有人提出來，一個城市的發(fā)展有時候需要用行政力量，趕快去辦這個事情。長期協(xié)商，長期談判，會不會減少或者說減緩行政效率？

俞：更多地探索依靠社會的力量解決群眾面臨的一些問題的途徑，那是不是政府放棄？我們說不是，很多情況下這么做起來比政府直接做效果要好。那么會不會影響我們的行政效率呢？那要看什么場合。

要看兩種情況。新時期的特點(diǎn)，是利益主體多元化，所有制的多元化，簡單地靠行政命令是要出紕漏的。新時期的特點(diǎn)要求更多地利用協(xié)商。我們政務(wù)公開是為什么？不外乎是讓群眾知道。知道了干什么？我們在一起廣泛聽取意見，在各種意見對比中間，各種意見的交流中間，形成多數(shù)人能接受的共識，這樣事情才能前進(jìn)。所以，新時期像計劃經(jīng)濟(jì)年代那樣行政一道命令就推進(jìn)是不行的。

會不會降低一點(diǎn)做事的效率呢？當(dāng)然是有可能的。比如我們建一條鐵路，周圍有些群眾受到影響，他們要表達(dá)他們的利益訴求。表達(dá)利益訴求有合理合法的，有不合法但有一定合理性的，有不合法也不合理的，這幾種情況要區(qū)別對待。他的要求合法合理的，必須滿足他，哪怕造價升高你也得滿足。他的要求不合法但有合理性，你必須給予適當(dāng)?shù)目紤]。他的要求不合法也不合理，你得做他的工作。那會不會使進(jìn)度減慢一點(diǎn)呢？當(dāng)然有這個可能。但是，如果簡單地從事，造成社會矛盾的激化，帶來的時間拖延是更大的。

我們講科學(xué)發(fā)展觀，一方面是經(jīng)濟(jì)本身的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，另一方面有個社會和諧的問題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是要和社會矛盾的解決，社會各方面力量的和諧相一致、相促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單兵突進(jìn)是不可能持久的，而且會對社會的結(jié)構(gòu)，對社會的和諧帶來很大的沖擊。這方面我們不是沒有教訓(xùn)的。

問：您剛才強(qiáng)調(diào)黨建工作的制度創(chuàng)新。現(xiàn)在在上海，可能有許多黨員都不是在原來體制的國有企業(yè)、國有事業(yè)單位工作。要加強(qiáng)黨建工作，您認(rèn)為該怎么做？

俞：你是提到另外一個問題，涉及到黨的組織活動方式要前進(jìn)。在黨的組織活動方式上，我們過去多年都是在單位管的，每個單位有黨委，單位管的黨員。

現(xiàn)在我們上海的文件提出來，黨員要一個單位管理，參加多重組織活動。這是什么意思呢？比如說你在東方電視臺工作，你居住的居民小區(qū)，如果有一些需要你發(fā)揮作用的地方，有一些活動，那么恐怕你也應(yīng)該參加一下。黨員可能要參加多重的組織活動，比如說農(nóng)民工，他的組織關(guān)系在農(nóng)村的黨支部，他到了上海就要參加上海所在企業(yè)的黨組織的活動。這就是一方管理、參加多重組織活動。

一個社區(qū)的組織活動，不是大家一塊學(xué)什么文件，這是他單位的事情。大家可以一塊討論社區(qū)的事，有的事情通過手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)點(diǎn)信息。社區(qū)的黨員能不能一起建立一個談心的地方，社區(qū)有什么要研究的問題，社區(qū)的黨員可以一起討論一下，甚至在網(wǎng)上討論，都可以。組織活動的方式要多樣。

二．干部特別要提升自己，解決“不適應(yīng)”和“不符合”

問：您曾經(jīng)從地方到中央，又從中央到地方，走了很多地方。您2007年來上海，現(xiàn)在已經(jīng)有2年多了。我特別想知道，在您眼里上海黨員干部的精神面貌是什么樣的？

俞：上海是有光榮傳統(tǒng)的地方，是我們黨的誕生地，是無數(shù)革命先烈英勇犧牲的地方，上海的黨組織是好的。

前些日子，報紙上報道了一位徐素珍同志。她是1941年參加革命的，后來是一個工廠的副廠長，她老伴也是一個老同志，兩個人相約去世后把所有財產(chǎn)都作黨費(fèi)交給黨。她生前交了大概七八十萬，后來把房子賣了又交了七八十萬，一共是150多萬。徐素珍同志代表了我們上海很多黨員忠于黨的事業(yè)、忠于人民的一種品質(zhì)。

我在參加老干部活動時候，我們老干部局幾個同志跟我介紹過一個老干部，我記得叫方耀雄。他是四幾年參加革命的一個老同志，捐了100多萬給希望工程。我們上海的黨員是好的，黨的隊伍是好的，陳良宇的案件代表不了上海的黨組織。當(dāng)然，我們上海的黨組織、黨員特別是黨的干部，有一個在新時期怎么樣提升自己，解決不適應(yīng)和不符合的問題。

問：您認(rèn)為不適應(yīng)在什么地方，不符合在什么地方？

俞：不符合嘛，主要是黨的宗旨方面，有的人背離黨的宗旨，像陳良宇這種情況。這兩年來，紀(jì)委立案查處了局以上干部17名，說明這個腐敗現(xiàn)象仍然是很嚴(yán)重的。還有一些不正之風(fēng)，還有一些黨員斗志衰退的情況，這都是不符合黨的宗旨的行為。

不適應(yīng)的情況就多了。什么叫不適應(yīng)呢？新時期對干部提出了很多方面的要求，我們的知識、我們的能力、我們對問題的見解、我們推動工作的魄力，適應(yīng)不適應(yīng)新時期的要求，這方面有很多的差距。一般地講，不適應(yīng)是絕對的，就是永遠(yuǎn)都有不適應(yīng)的問題，不同時期不一樣；適應(yīng)是相對的。對上海來說，不適應(yīng)的問題突出的恐怕是在處理社會問題上，我們面臨著一系列的改革的要求，比如說對矛盾凸顯期估計不足。矛盾凸顯期肯定有很多凸顯的矛盾，什么時候可能發(fā)生，發(fā)生在什么層面，我看我們是估計不足的。像去年年初的磁懸浮，當(dāng)然它是一個征求群眾意見的過程，但是一部分群眾會反應(yīng)這么強(qiáng)烈，我看我們是估計不足的，我說的我們包括我。

我在湖北沒有遇到這種情況。上海前進(jìn)到一定程度了，這種矛盾很容易凸顯出來。這以后我們就制定了一個風(fēng)險評估辦法，就是對重大工程和重要政策進(jìn)行風(fēng)險評估的辦法。

所謂風(fēng)險評估，就是在我們重大政策和重大項目實(shí)施之前，對群眾可能有什么利益訴求要做評估。這些利益訴求中哪些是合法合理的，你必須要考慮進(jìn)去；哪些是不合法不合有關(guān)規(guī)范，但是有他一定的合理的因素，你一定要考慮這合理的因素；哪些是不合法也不合理的，你要考慮怎么做工作。我感覺我們雖然出臺了一個辦法，很多同志仍然沒有把這個問題提高到足夠的高度來認(rèn)識。如果我們認(rèn)為當(dāng)前確實(shí)是一個矛盾的凸顯期，我們在做很多事情的時候，就要把社會成本打進(jìn)去。所謂的社會成本，就是你這個事情對群眾利益有影響，按政策這個問題應(yīng)該解決?，F(xiàn)在打沒打？也打進(jìn)去了。打得夠不夠？是需要研究的。

問：如果一定要計算這樣的社會風(fēng)險度，會不會有一些干部就干脆考慮別干了？

俞：這個社會成本，或者說是群眾利益的補(bǔ)償，沒打進(jìn)去是錯的。打進(jìn)去之后你覺得干不了，干不了就不要干。群眾利益沒有得到補(bǔ)償，你的工程怎么能做？做不了就不要做。這恐怕是一個我們不適應(yīng)的問題吧。

第二個不適應(yīng)的問題，就是依法治國的方略、憲法和法律至上的原則，這都是中央提的，我們恐怕有認(rèn)識不足的問題。最明顯是最近的所謂的“釣魚事件”或者說“倒鉤事件”。這種“釣魚”式執(zhí)法行為，不是一概都不能采取的，但是它是要在特定的范圍和特定的授權(quán)下才能實(shí)施的。我們在某些打擊犯罪的場合，也實(shí)施這一種辦法。但是這種辦法用在治理非法營運(yùn)車輛的時候是錯誤的，這肯定是錯誤的。那么這個錯誤的原因是什么呢？不是某一個人突然想起來要采取這種辦法，而是我們在這種執(zhí)法中間實(shí)行的那個叫做有獎舉報的制度。這種有獎舉報的制度如果不加限制地使用，必然地會產(chǎn)生職業(yè)舉報人，利用這種有獎舉報的制度來掙錢。我們在實(shí)行這個有獎舉報制度的時候，沒有從法律的層面上，認(rèn)真地加以審核，評估一下這種制度會導(dǎo)致什么樣的局面。沒有認(rèn)真地加以審核，也沒有加以很多約束性的條件，所以導(dǎo)致了這種事情的發(fā)生。這說明什么呢？說明法治觀念的不強(qiáng)。它是一種制度性的措施的錯誤，說明我和我們的同志們法治意識淡薄。

還有一條，就是對社會性的事件，或者叫做公眾事件的及時應(yīng)對重視不夠。新時期的社會矛盾、公眾事件有它的特點(diǎn)，跟過去不同了，來得快，很集中，而且很多情況下直指政府而來。這個好處是什么呢？好處是能夠及時發(fā)現(xiàn)我們工作中的弱點(diǎn)。但如果應(yīng)對不及時，會造成一些其他的問題。

公眾事件怎么應(yīng)對呢？第一恐怕要快速反應(yīng)。你總要有一個說法。重大的安全事故出來要快報事實(shí)吧，對政府的重要的批評要快速反應(yīng)吧，是對是錯，或者對政府提出的問題你總要回答吧，不能回答你也要告訴：這個問題我們還沒有研究好，現(xiàn)在不能回答。第二要實(shí)事求是，第三要重在制度。

什么叫實(shí)事求是？我以前講過要快報事實(shí)，慎報原因。像閔行那個倒樓，我覺得處理是好的。事實(shí)報得很快，原因報得很慎重。我曾經(jīng)催過我們建委主任幾次，你這個原因怎么還不報，他說專家們要計算；第二次我問怎么還不報，他說專家們還要化驗(yàn)，現(xiàn)場取樣化驗(yàn)；完了又問他，說專家們要做一點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。我記得大概是一周左右公布的結(jié)果。像這種科學(xué)的問題，就要由科學(xué)來作結(jié)論，不能用長官意志，也不能迎合輿論。對事實(shí)的認(rèn)定一定要實(shí)事求是，不能看風(fēng)向放風(fēng)箏，不能當(dāng)氣球隨風(fēng)飄，哪怕有人指責(zé)你，你也不能趕風(fēng)頭。

三．千方百計解決產(chǎn)生問題的制度性原因

問：處理這樣的事情，我們是發(fā)生一起處理一起呢，還是要建立一整套的機(jī)制呢？

俞：制度性的錯誤就要用制度性的措施來終止它。一個事發(fā)生了，人的處理是必要的，責(zé)任人必須處理。但人的處理要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能匆忙，也不能迎合。如果事一出，領(lǐng)導(dǎo)很憤怒就處理得重，或者說輿論對它譴責(zé)很重就處理得重，沒人注意就處理得輕，這個不行。該怎么處理就怎么處理，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。但更重要的不是人的處理，而是制度的問題。拿“倒鉤事件”來講，就是制度的問題。

閔行這個倒樓事件，制度出在什么問題上呢？至少有兩條。一條是我們上海的問題，房地產(chǎn)資質(zhì)跟中央公布的資質(zhì)管理比，嚴(yán)格程度不夠。更重要的一條，這條恐怕是全國性的，就是我們的工程監(jiān)理，在很大程度上形同虛設(shè)，形有，但是形同虛設(shè)。這是為什么呢？工程監(jiān)理與業(yè)主有著密切的關(guān)系，是業(yè)主招標(biāo)來的，他的款是業(yè)主付的，監(jiān)理單位很大程度上要考慮業(yè)主的意見和看法。這是一個制度性的缺陷。

第二個制度性的缺陷，就是工程監(jiān)理招標(biāo)包括對監(jiān)理收費(fèi)進(jìn)行招標(biāo)的，除了資質(zhì)，除了他的能力，很重要一條是收費(fèi)。監(jiān)理的收費(fèi)應(yīng)該是按他的工程量的比例來收費(fèi)，如果監(jiān)理收費(fèi)也招標(biāo)，他就要拼命地攬業(yè)務(wù)量，否則他的收入要下降的，優(yōu)秀人員很難認(rèn)認(rèn)真真地做好工作。這兩條，可能還有別的原因，是我們工程監(jiān)理形同虛設(shè)的重要的制度性原因。如果不解決制度性的原因，單純就事故談事故，就事故談人，今后還會發(fā)生事故的。所以我講處理這種公眾性事件，其實(shí)不只是公眾性事件，包括我們很多的重大事件，第一條要快速應(yīng)對，第二條要實(shí)事求是，第三條是重在制度。一定要把某些問題產(chǎn)生的制度性原因找到，千方百計加以解決。

四．反腐敗最重要的是要堅持原則性

問：黨建工作中反腐敗是老百姓特別關(guān)注的，前一段時間上海也出現(xiàn)炒房處長的案子。在上海反腐敗工作中，您認(rèn)為目前最要加強(qiáng)的是什么？

俞：反腐敗工作，反腐敗斗爭吧，形勢很嚴(yán)峻，我們?nèi)〉昧撕芏喑煽?，查處了很多案件，建立了很多制度，但形勢依然很?yán)峻。近兩年，我們紀(jì)委立案查處的局級干部17人，處級干部100多人，有些案件是惡劣的，也是驚人的。當(dāng)然現(xiàn)在有些案件還沒有正式移交，但初步查明的有些案件是驚人的。也有的人，在查處過程中曾經(jīng)企圖外逃，因?yàn)槲覀兗o(jì)委事先早有估計，及時地防止了他的外逃。所以反腐敗斗爭的形勢是嚴(yán)峻的。

解決這個問題，當(dāng)然要靠制度，建立懲防結(jié)合的體系。這不單純是紀(jì)委的事，是我們很多部門的事，如土地、規(guī)劃、工程招投標(biāo)、資金的撥付等。除了靠制度的嚴(yán)密，更多的是要靠公開和群眾的監(jiān)督。

另一方面，這次全會上，我在講話里特別強(qiáng)調(diào)的是要增強(qiáng)原則性。查處案件固然重要，而有些案件為什么會從小發(fā)展到大？這和我們一部分黨組織的軟弱渙散是有關(guān)的。換句話說就是原則性不強(qiáng)，見到錯誤的事情不制止，對一些錯誤的東西、錯誤的現(xiàn)象不斗爭，愿意當(dāng)老好人，不愿意得罪人。這導(dǎo)致了一部分黨組織處于軟弱渙散的狀態(tài)。

什么叫原則性？原則性就是黨章規(guī)定的任何黨員不能謀取法律和政策規(guī)定以外的權(quán)利和特權(quán)，不能享有這些特權(quán)。那么當(dāng)有人有這些特權(quán)的時候，或者有違反這些法律和政策規(guī)定的時候，你是不是真正地制止他？有一些事情他是在暗中做的，但是不可能沒有一點(diǎn)風(fēng)聲，有風(fēng)聲的時候你是什么態(tài)度？

比如說我們上海這兩年，在干部的使用上，規(guī)范了“帶括號”的干部的任命，就是說“副局長（正局級）”這種現(xiàn)象必須規(guī)范。按照規(guī)定，只有個別崗位，可以“帶括號”，比如說市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任部門的主官，如統(tǒng)戰(zhàn)部長，他的副部長可以是正局級。另外一種情況，原來做過正局級的干部到了副局級的崗位上，他還保留正局級。除此之外，不能夠隨意地說哪個干部他工作不錯給個正局級吧，這種情況我們把它規(guī)范了。另外，公務(wù)員到企業(yè)去，你要拿企業(yè)的工資，你退休就必須退在企業(yè)。組織上派你去，你就要做出選擇：繼續(xù)拿公務(wù)員的工資，以后就能回到公務(wù)員的隊伍；不能說到企業(yè)就拿企業(yè)的工資，我退休了再回公務(wù)員隊伍，這是不行的。這兩年把這兩個問題規(guī)范了。這就是個原則的問題，看你是不是按原則辦事。

要按原則辦事啊，從制度層面按原則辦事。比如說，津補(bǔ)貼，國家有規(guī)定，市里有規(guī)定，必須按國家的規(guī)定執(zhí)行，單位不能用自己的錢，或者從底下刮來的錢，或者用罰沒收入和收費(fèi)的收入發(fā)津補(bǔ)貼，這是明文規(guī)定的。如果發(fā)了就要處理。那么這個制度你執(zhí)行不執(zhí)行？我聽說有的單位還在濫發(fā)津補(bǔ)貼，這個事情就要查處。

再比如說住房問題，上海住房改革市場化推進(jìn)得比較好，對公務(wù)員沒有采取享受經(jīng)濟(jì)適用房的辦法。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房是面向全體市民的政策，公務(wù)員不應(yīng)該享受這個特權(quán)。有的同志提出來，我們上海房價很貴，公務(wù)員住房困難，這是個事實(shí)，是個現(xiàn)實(shí)。但大學(xué)有困難，醫(yī)院也困難，工廠的工人也有困難。面對這種困難，我們應(yīng)該謀求一個全市的合理的解決辦法，不能給公務(wù)員執(zhí)行特殊的政策。

我剛才講的要有原則，首先是制度的層面要有原則，要按規(guī)矩辦事?？赡軙米镆恍┤?，可能會丟掉一點(diǎn)選票，但是如果一個城市，首先在公務(wù)員和黨的隊伍中間不講原則，這種不講原則的風(fēng)氣就要泛濫，在其他方面有些干部也就會喪失原則，最后沉淪到犯罪的地步。所以首先就要講原則，這是上海干部作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉要堅持的。

講原則，對錯誤的事情就要批評。我們開市里大會，我不敢說每次，多數(shù)都要批評一些現(xiàn)象。這種批評，主要是講事。我在國務(wù)院建設(shè)部工作的時候，朱總理開會經(jīng)常批評，我也被批評過幾次。被批評是對你的信任。批評有什么好處呢？公開地批評某種現(xiàn)象，是表明你提倡什么、反對什么，對大家是個警醒，并不是說跟某一個人過不去。但是現(xiàn)在有一股風(fēng)氣，你好、我好、大家好，做和事佬，這種風(fēng)氣對于保持干部隊伍的純潔性、提倡風(fēng)清氣正的環(huán)境是不利的，是一種危害。所以能不能在制度上堅持，能不能對錯誤的現(xiàn)象進(jìn)行批評，是原則性的重要內(nèi)容。

還有一條，聽到對干部一些作風(fēng)的反映時要跟干部談話。干部有些作風(fēng)情況的出現(xiàn)，總會有些渠道反映過來。有的是人民來信，有的是大家的議論。聽到這種情況，你負(fù)責(zé)的這個班子要跟他談話。比如說我負(fù)責(zé)市委常委這一塊，我是市委常委的廉政建設(shè)第一責(zé)任人，我聽到常委的一些情況，就要跟常委談?wù)?，有些什么反映啊，情況有沒有啊，沒有你要注意啊，要有的話就把這個情況改掉。如果我們的各級領(lǐng)導(dǎo)班子都能夠認(rèn)真地把群眾的反映反饋到當(dāng)事人的耳中，爭取讓他心里頭能夠接受，我看很多干部的毛病在小事上就遏制住了。

講原則，最后一條就是該處理要處理，不能手軟。處理指的是腐敗案件。對于工作中的失誤，要寬容，要鼓勵他去闖、去冒；干部的管轄范圍內(nèi)出了某些問題，如果他沒有直接責(zé)任，更多的是要總結(jié)怎么從制度上加以改進(jìn)。但是對腐敗分子不能寬容，要有一件嚴(yán)肅處理一件。

我們反腐敗最重要的是要提倡原則性。不講原則，軟弱就必然導(dǎo)致渙散，軟弱渙散將導(dǎo)致黨的滅亡。

五．密切聯(lián)系群眾是推進(jìn)黨內(nèi)民主的好辦法

問：推進(jìn)黨內(nèi)民主，是十七屆四中全會提出的內(nèi)容之一。上海在推進(jìn)黨內(nèi)民主方面，您覺得有什么比較好的做法？

俞：上海近幾年來已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列的措施，比如全委會對常委的詢問和質(zhì)詢的制度，黨代表的提案制度，這都是擴(kuò)大民主的措施。我們在全委會上按照中央的部署，每年年底要對這一年新任用的干部，進(jìn)行滿意度的測評；我們今年在后備干部的推薦中采取了兩輪推薦方式，根據(jù)民主推薦的結(jié)果確定后備干部，這都是黨內(nèi)民主的形式。

現(xiàn)在的任務(wù)，我看首先是要落實(shí)這些制度。黨代表的提案制，我們要找到方式和方法使代表的提案能夠落實(shí)。在這次全會討論的過程中，有的同志提出來，黨代表也好，黨政機(jī)關(guān)的干部也好，最好有一個聯(lián)系居民區(qū)的制度。這個沒有寫到我們的決議中，但這是個很好的建議。過去我們黨代表的產(chǎn)生，很多都是以單位的形式產(chǎn)生的。單位當(dāng)然很重要，現(xiàn)在群眾居住的社區(qū)，也是很關(guān)鍵的。

在社區(qū)里吸收群眾的意見，然后黨代表把群眾的意見通過提案制度反映到市委，市委把這個提案交給有關(guān)單位的黨組織進(jìn)行研究并給予答復(fù)，這是密切聯(lián)系群眾的好辦法，也是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的好辦法。

基層單位的公推直選，這是更大范圍擴(kuò)大民主的形式。當(dāng)然我們還要進(jìn)一步擴(kuò)大干部公開招聘的力度，實(shí)行差額推薦和差額表決的制度。差額選舉、差額表決在人代會、黨代會上有，那么在日常干部使用中，在某種某些情況下，能不能實(shí)行差額提名和表決的辦法，這個是需要研究的?？傊?，在黨內(nèi)民主方面，當(dāng)前第一是要落實(shí)現(xiàn)有的制度，第二是努力在黨內(nèi)民主方面，通過創(chuàng)新，比如說差額表決和其他的一些途徑，使黨內(nèi)民主進(jìn)一步地擴(kuò)大。

六．應(yīng)該積極回應(yīng)群眾關(guān)切的問題

問：現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部覺得無所適從，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)新媒體作用越來越大，網(wǎng)上有很多各種各樣的信息。有人說對網(wǎng)上信息一定要反應(yīng)快，絕對不能慢，因?yàn)檫@是非常重要的民意表達(dá)；也有人說，如果處處、事事都要看著互聯(lián)網(wǎng)做的話，就什么都別干了。

俞：這兩句話都對。網(wǎng)上七言八語都有，網(wǎng)上是虛擬的天地，又不用真實(shí)署名，什么樣的情況都有，假的真的，真真假假都有，這要靠你判斷。對輿情要判斷，不光是網(wǎng)絡(luò)，對報紙也是要判斷。報紙中間真真假假也有，為了追求更多的發(fā)行量，把一個事情不做深入的調(diào)查就報道出來，這個也很多。這種情況下就要靠判斷，要把可能對上海的發(fā)展和社會的和諧關(guān)系重大的輿情找出來，加以反應(yīng)。當(dāng)然這個判斷光靠我們個人不行，得有一個機(jī)制。

問：作為記者我們也發(fā)現(xiàn)，有些干部對突發(fā)事件、公共事件，包括輿論監(jiān)督事件反應(yīng)的速度比較慢，經(jīng)常拒絕采訪。

俞：拒絕采訪我也有，有些事你采訪我，我也不能跟你講。我舉個例子，比如說，浦東和南匯的合并，這是我們?nèi)ツ?月份開始醞釀的，我和韓正同志醞釀的。醞釀以后就組織了很小的班子，研究聽取意見，然后在一個比較大的范圍，人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)還有其他有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)一起研究，形成了一個共識。溫總理來的時候，我們兩個在陪同參觀的時候口頭匯報了一下，溫總理表示支持。你當(dāng)時要采訪我這個問題，我不會跟你說的。為什么呢？你要問我有沒有這個事，我說有也不行，說沒有也不行。因?yàn)橐徽f有，一傳出去，兩個地區(qū)的干部的思想就會有動蕩，不利于這兩個地區(qū)的發(fā)展。我說沒有，等于騙你。我不置可否，無可奉告，那肯定是有。所以像這種情況，就很難接受你的采訪。再比如迪士尼，中央批準(zhǔn)以前不得對外公布。你那個時候采訪我迪士尼的事，我只能打個官腔。我想你們記者也不高興，跟我打什么官腔呀。所以，有時候我們有些政府工作人員不希望采訪，他也有他的道理。

但是很多時候，他是怕講錯話，怕受到輿論、社會各界的指責(zé)，受到領(lǐng)導(dǎo)的批評。怕講錯話，官員他有他的難處。

官員們、政府部門的工作人員，應(yīng)該積極回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，回答錯了不要怕，你又不是圣人。增加這種能力難免有錯，言多有失啊，這是難免的。不要怕嘛，誰也不是圣人，老百姓也沒有把你當(dāng)圣人，你也不要把自己當(dāng)圣人。你講就是了，講錯了，下回別這么錯著說就完了，有機(jī)會再更正就完了，沒機(jī)會就算了，讓老百姓罵你，罵你就罵，你講錯了嘛！

問：有您這樣好心態(tài)的人可不多，也許您是市委書記。

俞：不是，你要把這些事情看透。這人吶，把你的地位啊、名聲啊這些東西都看透，“是非審之于己，毀譽(yù)聽之于人”。

七．敢于處理問題，敢于承擔(dān)責(zé)任，謹(jǐn)防“消極腐敗”

問：政府部門有些想法和老百姓不一樣。所以很多人說黨和政府一直在努力，但是老百姓依舊有怨氣。

俞：這個有怨氣很正常。

問：您覺得也很正常？

俞：那當(dāng)然,我出行交通不好，天天堵，我沒怨氣嗎？那沒怨氣才怪呢。

問：有沒有官員自己抱怨的？

俞：那當(dāng)然也有。他開著車，除非是管修路的人他不抱怨，不管修路他肯定抱怨。我們有時候被堵在路上也抱怨，這個路怎么搞的，這么堵，警察跑哪去了。其實(shí)交警已經(jīng)很努力了。

問：但是我們一些黨員干部覺得自己受到委屈，我本來是給你做好事，你卻這樣抱怨我。

俞：這個難免的，政府總要受人抱怨的。政府工作總有缺點(diǎn)吧，政府做的工作和群眾的希望總是有差距的嘛。你就是財力很雄厚搞得很好，還會出現(xiàn)新的矛盾。這個時期是矛盾凸顯期，群眾抱怨多，我們很多矛盾聚集在一塊；又是快速發(fā)展期，快速發(fā)展肯定會產(chǎn)生很多矛盾。所以這個期間產(chǎn)生很多矛盾是正常的，群眾有很多抱怨是正常的。即使這個時期過了，群眾也會有抱怨，我們還會有新的問題。所以對于群眾抱怨，政府工作人員要正確對待，要研究我們在現(xiàn)有條件下，怎么樣把問題解決得更好一點(diǎn)。

問：多做就多錯，少做就少錯，不做最好，因?yàn)樗麤]錯。這樣的問題??

俞：也會有啊。這當(dāng)然也是宗旨意識不強(qiáng)的一個表現(xiàn)，這個消極本身也是一種腐敗啊。

問：對，我記得您曾經(jīng)說過“消極腐敗”。

俞：解決這個問題。第一，出了問題，首先要找制度因素。制度性的問題不要過多地責(zé)備干部，處理制度性的問題不要單純，是他的責(zé)任你查他，不是他的責(zé)任不要查他。第二，領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任。出現(xiàn)這些問題，首先是我們領(lǐng)導(dǎo)不適應(yīng)，不能怪底下干部，當(dāng)然他們也有不適應(yīng)的，不是說他們沒有不適應(yīng)的問題。第三，我們用干部的導(dǎo)向，總是要支持鼓勵敢于處理問題、敢于承擔(dān)責(zé)任，也敢于面對媒體的干部吧。

八．改進(jìn)學(xué)習(xí)，增加聯(lián)系實(shí)際的比重

問：這次九屆市委九次全會提出要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政黨，您本人也談到要加強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)的針對性。我想知道，針對性主要針對什么？

俞：我們的學(xué)習(xí)要改進(jìn)，要往哪兒改進(jìn)呢？黨校的學(xué)習(xí)也好，中心組的學(xué)習(xí)也好，要圍繞重大政策、重大的事件、重要的輿情，甚至包括某些重大的工程。黨校的學(xué)習(xí)，要圍繞這些問題增加比重，也就是說要增加聯(lián)系實(shí)際的比重。理論要學(xué)，但理論學(xué)習(xí)和實(shí)際不發(fā)生關(guān)系，這個理論學(xué)習(xí)就是空洞的。所以黨校的學(xué)習(xí)怎么增加聯(lián)系實(shí)際的比重，這是一個大問題，也是我們切實(shí)需要加以改進(jìn)的地方。

問：我也知道俞書記經(jīng)常會給上海黨員干部開一些書單，您最近在看一些什么書？

俞：我前些日子跟大家推薦《解放戰(zhàn)爭》這本書，王樹增寫的，市場上發(fā)行的只有上冊，下冊還沒有出來。上冊我印象最深的是什么呢？就是人民群眾對解放軍的支持，到了舍家支持的程度??！那么一場戰(zhàn)爭，需要修工事，幾十萬張門板，把自己家的門板拆下來修工事。那本書上講，許世友同志身上一直有一封膠東人民給他的信，講的是還鄉(xiāng)團(tuán)回去以后怎樣屠殺老百姓，老百姓怎么樣盼望解放軍。就是這么樣一種軍和民、黨和群眾的血肉聯(lián)系，可以給我們很多啟發(fā)。我們現(xiàn)在有很多困難，有時候看到一些丑惡現(xiàn)象，心里也很憤怒?？催@樣一些書可以增強(qiáng)力量、增強(qiáng)信念，我向大家推薦這本書。

我也推薦過一些別的書。有一本書講經(jīng)濟(jì)危機(jī)來了，你不要搞什么刺激的政策，相反企業(yè)該破產(chǎn)破產(chǎn)、工人該下崗下崗。他說經(jīng)濟(jì)中的問題會自然解決掉，會產(chǎn)生一個更加良性的經(jīng)濟(jì)。他說羅斯福的新政是錯的。我也推薦干部們看看。這個觀點(diǎn)當(dāng)然我們是不贊成的，但是他的思索方式，他考慮問題的方法，了解一下總是有好處的。真理嘛，總是和錯誤相比較而產(chǎn)生的。你不了解錯誤的觀點(diǎn)是怎么形成的，你怎么知道真理?。磕憧偟孟?，他的觀點(diǎn)為什么錯，錯在哪？你才能夠堅信某一種真理的正確性。這種書我也推薦過。

九．講宗旨意識就要對群眾有感情

問：您是一個容易動感情的人嗎？

俞：動感情，這看你指什么了。

問：比如說，今年1月14日您在政協(xié)曾經(jīng)說過一句話，后來被媒體廣為轉(zhuǎn)載。您說房價不能再漲了。

俞：對。

問：當(dāng)時有很多人說俞書記說這個話感情性太強(qiáng)了。

俞：對群眾總是要有感情吧，我看這是基本，這是理性的基礎(chǔ)。如果對群眾沒有感情，那種理性就談不上。我剛才跟你講那本書的例子，它是主張在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候，工人要下崗。你說他理性不理性啊，他有一大堆的道理，但缺乏了一個基本的基礎(chǔ)，對工人群眾的感情給扔在一邊了。所以我們在討論房價的問題上，要有理性，它是取決于市場。但是，我們是按照我們的感情去調(diào)控這個市場呢，還是認(rèn)為房價越高越好呢？這是取決于我們的宗旨意識。我不認(rèn)為房價越高越好，雖然在有些地方、有些區(qū)域可能短期內(nèi)是要漲的，但是我們的政策導(dǎo)向，一定要千方百計地使年輕人有房住，這是我們的政策導(dǎo)向。如果忘了這條，從理性上也不行。為什么呢？上海的發(fā)展取決于人才，如果你房價高昂得讓人才都不來了，你上海有什么希望??？所以這不單純是一個理性和感情的問題。理性中間有它的基本立場的判斷，就是宗旨意識的判斷。

這個問題很難。那邊是非常漂亮的高級公寓，這邊就是很破爛的危棚簡屋。上海的房價很高，問題怎么解決？不能靠簡單的行政手段，行政命令不起作用，它取決于市場的需求。怎么調(diào)控需求？保障性用房，經(jīng)濟(jì)適用房，我們今年是加大力度了。另一方面光有經(jīng)濟(jì)適用房也不夠啊，很多人他的工資高于那個門檻，商品房他又買不起。我們今年雖然推出了單位租賃房、農(nóng)村租賃房等等，真正落實(shí)還有待時日，所以住房上要有個系統(tǒng)的考慮。我跟韓市長商量，明年開始定“十二五”規(guī)劃，住房是個大問題。住房要形成一個系統(tǒng)的政策的藍(lán)本，使老百姓清楚，使開發(fā)商清楚，使各區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)清楚。

十．突出黨的作用，辦好世博會

問：現(xiàn)在離世博會還有一百多天，如果對全市160多萬黨員做一個動員的話，您最想說的是什么？

俞：人人盡責(zé)！因?yàn)槭啦┦顷P(guān)系到今后上海發(fā)展的一個重要契機(jī)，它不是單純地完成中央一個任務(wù)，籌辦世博的過程是凝聚人心的過程。世博是中外溝通交流的重要平臺，也是中國人了解世界、世界了解中國人民的重要場地。為了貫徹中央的意圖，我們商量了還是要擴(kuò)大宣傳。我們要改進(jìn)我們的工作，總是要擴(kuò)大跟百姓面對面的溝通能力，這是我們工作的一個重要部分，不是一種負(fù)擔(dān)。不光是市委、市政府，我們各個局都要增強(qiáng)這種能力。

問：您曾經(jīng)說過這樣一句話“辦好世博，關(guān)鍵在黨”，怎么去理解這句話？

俞：世博有很多困難，比如說安保的困難。6個月加上開始和結(jié)束，要搞7個月，安全的問題是第一位的。這么長時間，這么多的客流量，安全問題很難啊。又比如說園區(qū)的秩序，這么多人涌進(jìn)園區(qū)，園區(qū)秩序怎么保障好？還比如說來上海的人很多，交通怎么管理？困難很多。

安保的問題關(guān)鍵是基層組織要發(fā)揮作用。如果我們的基層組織，我們的街道，我們的社區(qū)，通過各方面把這個街道所有的單位能夠組織起來，黨員都能充分發(fā)動起來，安全的問題就容易解決了。因?yàn)槿魏伟踩录加惺孪鹊恼骱?，人員的來往、旅店的管理等等，都有事先的征候。只有我們?nèi)及l(fā)動起來，安全問題才有最根本的基礎(chǔ)。秩序也一樣，上海有160萬黨員，7000萬左右的觀眾中間，上海至少有1000多萬吧。如果我們上海的觀眾在園區(qū)里主動地去遵守秩序，并且維護(hù)秩序，謙讓有禮貌，我看園區(qū)的秩序就能前進(jìn)一大步。從根本上，我們各級政府都是黨委領(lǐng)導(dǎo)下，黨委要調(diào)動各方面的資源來保證世博的運(yùn)行，所以要突出黨的作用。

問：您平常接觸媒體的機(jī)會好像不多，這次是我們第一次，以后我們還會有這樣的機(jī)會嗎？

俞：肯定會有。擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)通過媒體直接跟群眾交流的能力，這次寫到了我們《實(shí)施意見》里，這是我們的方針。這方針的實(shí)施，要請我們的市長們更主動一點(diǎn)。我今天帶個頭，你們跟韓市長要提，跟有關(guān)的副市長要約，光世博這個采訪的主題就一大堆。

結(jié)束語：好，最后我再向俞書記發(fā)出邀請，希望您能夠有機(jī)會再次接受我們采訪。謝謝。

關(guān)注民生

新增５８萬個就業(yè)崗位、首批“居轉(zhuǎn)戶”人員喜拿上海戶口、名學(xué)校和名醫(yī)院在郊區(qū)“開花”、一批批“社區(qū)巴士”相繼開通??歲末的上海，人們?nèi)匀徊粫r聽到一個個惠及民生的好消息。“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，回首這一年，雖然遭遇國際金融危機(jī)沖擊的影響，但上海的各級黨委政府用行動實(shí)踐著以人為本的執(zhí)政理念，為廣大群眾撐起了一把擋風(fēng)遮雨的保護(hù)傘，讓愛和溫暖在這座特大型城市中傳遞。

開啟就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“源頭活水”

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。去年下半年以來，在來勢洶洶的全球金融危機(jī)影響下，上海一度面臨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，大學(xué)生、農(nóng)民工、公司白領(lǐng)、“４０５０”人員等群體尤其突出。面對嚴(yán)峻形勢，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲強(qiáng)調(diào)，一定要高度關(guān)注民生，回答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，出臺解決民生突出問題的重要舉措，辦好群眾普遍期待的實(shí)事。

今年以來，上海出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策，如實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃、加大小額貸款擔(dān)保工作力度、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)、設(shè)立扶持大學(xué)生初期創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)業(yè)苗圃”等。政策聚焦起到良好效果，根據(jù)統(tǒng)計，今年１月至１０月，上海全市新增就業(yè)崗位５８．１６萬個，提前兩個月完成了全年指標(biāo)。

在位于長江口的崇明島，縣委、縣政府針對島內(nèi)就業(yè)崗位不足的實(shí)際情況，以財政補(bǔ)貼的方式鼓勵中介機(jī)構(gòu)組織勞動力出島就業(yè)，鼓勵勞動力出島從事家政、保安、物業(yè)管理、出租車駕駛等工作?？h委書記彭沉雷告訴記者，近兩年全縣新增就業(yè)２萬多人，其中新增島外就業(yè)人員有１３０００多人。

社會保障與社會福利是民生之基。今年１１月１日，《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定（暫行）》開始施行。按照規(guī)定，持《上海市臨時居住證》的人員可享受申領(lǐng)駕照、辦理出入境證件、免費(fèi)計劃生育服務(wù)、子女接種疫苗和接受義務(wù)教育等多種“本地化”待遇。與此同時，上海首批２９名獲得“居住證轉(zhuǎn)戶籍”資格的人員已經(jīng)從１０月底開始陸續(xù)拿到上海戶口。這標(biāo)志著今年２月啟動的上?！皯艏票备母铮呀?jīng)產(chǎn)生了第一批受惠者。

“‘戶籍破冰’也好，社保新政也好，上海出臺這些政策的關(guān)鍵，就是通過提供融入上海的通道和基本的社會福利政策，實(shí)現(xiàn)社會的公平與和諧，讓外來人才和務(wù)工者安心地在上海工作和生活?！鄙虾Ｊ猩鐣Ｕ暇志珠L周海洋說。

讓群眾住得更舒心，出行更方便

住房和交通，始終是大城市群眾關(guān)心的焦點(diǎn)民生話題。上海市委副書記、市長韓正指出，解決民生問題要切合上海實(shí)際，從政策設(shè)計到工作機(jī)制，都要強(qiáng)調(diào)把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)，真正使廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中得到實(shí)惠。

在住房保障方面，上海正在加大力度，讓更多的中低收入的百姓能夠享受廉租屋和經(jīng)濟(jì)適用房。今年１１月，上海市住房保障和房屋管理局宣布，上海首批經(jīng)濟(jì)適用房的申請審核、銷售供應(yīng)將在年內(nèi)啟動，價格方面將“保本微利”。首批經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)均鄰近軌道交通站點(diǎn)或公交線路站點(diǎn)，商業(yè)、衛(wèi)生、教育等生活配套設(shè)施均已規(guī)劃并陸續(xù)建成。試點(diǎn)供應(yīng)的房源主要為中小套型保障性住宅，但工程建造質(zhì)量和小區(qū)內(nèi)部環(huán)境與商品住房沒有差別。

上海市房管局局長劉海生說，為解決中低收入家庭的住房問題，上海今年除寶山顧村、嘉定江橋等６個保障性住房基地之外，還在嘉定、青浦、奉賢、浦東等地規(guī)劃了９個大型居住社區(qū)；在布局上不僅是建造大量純粹的住宅樓，還將引入優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生資源，并適度安排就業(yè)崗位。

大城市的交通暢通問題，是城市管理中永恒的主題。１１月９日，上海寶山區(qū)開通了全市首批兩條社區(qū)巴士線路，從地鐵站直通各附近居民社區(qū)，票價統(tǒng)一為１元，而且首末班時間與地鐵運(yùn)營時間相銜接。緊接著，浦東新區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)等也將相繼開通社區(qū)巴士線路，為社區(qū)居民出行提供便利、安全、省心的“短駁”服務(wù)。今后，上海將以政府補(bǔ)貼的辦法，通過發(fā)展社區(qū)巴士來完善公共交通服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)大型居住區(qū)與軌道交通、公交樞紐、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的交通銜接，以方便市民出行。

共享“起跑線上的公平”

同在一座城市，共享一片藍(lán)天。今年新學(xué)期開學(xué)，上海已經(jīng)有九成農(nóng)民工子弟享受免費(fèi)義務(wù)教育，其中大部分在公辦中小學(xué)讀書，其余在規(guī)范后的民辦農(nóng)民工子女學(xué)校讀書，民辦學(xué)校的學(xué)生從今年起享受政府提供的生均公用經(jīng)費(fèi)１５００元的補(bǔ)貼。目前，在上海接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女總數(shù)為４０多萬人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)近３６％。上海市副市長沈曉明表示，讓城市和鄉(xiāng)村、本地和外地的人們共享改革發(fā)展成果，這是上海在保民生中一直努力追求的目標(biāo)。

“教育公平是起跑線上的公平?！鄙虾Ｊ薪涛魅窝γ鲹P(yáng)說，“除了普遍惠及農(nóng)民工子弟的政策外，上海還把包括名校、名師在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源從市區(qū)向郊區(qū)、農(nóng)村輻射，以惠及更多的市郊、農(nóng)村家庭和農(nóng)民工子女?！毙聦W(xué)期伊始，上海知名實(shí)驗(yàn)示范性高中向明中學(xué)的新校區(qū)在閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)落成，迎來首批高一新生。浦江校區(qū)的師資隊伍全部來自向明中學(xué)本校。

上海還大刀闊斧啟動了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進(jìn)郊區(qū)的“５＋３＋１”工程，即在嘉定等５個區(qū)各引入一家三級醫(yī)院，在青浦等３個區(qū)縣各組建一家三級醫(yī)院，在金山區(qū)遷建一所三級醫(yī)院，從而讓每個郊區(qū)縣都至少擁有一家三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)。通過這一舉措，上海將實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的均質(zhì)化，改變優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在中心城區(qū)的“扎堆”現(xiàn)象。

“５＋３＋１”工程是上海近年規(guī)模最大、力度最強(qiáng)、投入最多的新一輪醫(yī)療資源建設(shè)?！斑@些醫(yī)院布點(diǎn)多選擇大型功能區(qū)、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)等。預(yù)計到２０１０年，上海郊區(qū)居民在１個小時內(nèi)可以抵達(dá)一所三級醫(yī)院，這將有效提升郊區(qū)醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)的水平。”上海市衛(wèi)生局局長徐建光說。

第四篇：俞正聲在改革開放30周年紀(jì)念大會上的講話

俞正聲在改革開放30周年紀(jì)念大會上的講話

30年來，深圳始終牢記中央創(chuàng)辦特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，以“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)為指引，充分利用改革試驗(yàn)權(quán)，奮力闖出計劃經(jīng)濟(jì)的重圍，把社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把不斷壯大公有制與發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把按勞分配為主體與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，構(gòu)建了所有制、價格機(jī)制、要素市場、經(jīng)濟(jì)管理調(diào)控等“十大體系”，在國內(nèi)最早建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架。在此基礎(chǔ)上，深圳率先把推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，從單項改革突破向綜合配套改革推進(jìn)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革向政治、文化、社會等各領(lǐng)域改革全方位推進(jìn)，不斷完善和豐富市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)涵，不斷探索體制機(jī)制的創(chuàng)新與突破。

30年來，深圳大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化史上罕見的奇跡。從1979至2009年，深圳市生產(chǎn)總值從1.96億元增長到8201億元，年均增長32％；人均生產(chǎn)總值從606元增長到13581美元，居全國內(nèi)地大中城市第一；地方預(yù)算內(nèi)財政收入從0.17億元增長到880.8億元，年均增長33％。短短30年，深圳已經(jīng)從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一座經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化國際大都市。深圳大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，還極大地提升了深圳經(jīng)濟(jì)的國際競爭能力，逐步建立起適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。自1992年起，深圳出口總額連續(xù)十七年位居全國大中城市首位，2009年達(dá)到2702億美元。隨著對外開放水平的提高，深圳逐步成為跨國企業(yè)在中國布局和配置資源的重要節(jié)點(diǎn)，目前有90多個國家和地區(qū)的外商來深圳投資，世界500強(qiáng)企業(yè)有166家落戶深圳。深圳企業(yè)也積極“走出去”，參與全球經(jīng)濟(jì)競爭。至今，深圳企業(yè)業(yè)務(wù)已遍布世界105個國家和地區(qū)，在80多個國家和地區(qū)設(shè)立境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)400多家，2007年、2008年深圳對外直接投資流量存量居全國各省市首位，中興、華為、比亞迪等一批知名企業(yè)已經(jīng)成為具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國經(jīng)營企業(yè)。從“引進(jìn)來”到“走出去”，深圳成功闖出了一條開放發(fā)展之路，為我國全面推進(jìn)開放、加快融入世界探索了道路，創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。

30年來，深圳在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)方面的大膽探索和成功實(shí)踐，為有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，為全國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。深圳率先建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在經(jīng)濟(jì)體制改革的道路上率先打開了局面，積累了經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)踐有力地證明了“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”，為我們黨豐富和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論體系，確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式，作出了重要的歷史性貢獻(xiàn)；深圳率先建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，成為改革開放的“排頭兵”，不斷為全國的改革開放提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了廣泛深遠(yuǎn)的示范和帶動效應(yīng)，有力地推動了全國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程；深圳率先建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為我國的迅速擺脫落后和貧窮，加快發(fā)展找到了正確的目標(biāo)和方向，開啟了一條通向強(qiáng)國富民的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革之路。

第五篇：俞正聲在上海市經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

人民網(wǎng)上海頻道12月31日消息：

這次全市經(jīng)濟(jì)工作會議，主要目的是全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2009年經(jīng)濟(jì)工作情況，部署2010年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，切實(shí)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、堅定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和緊迫感

今年是浦東開發(fā)開放以來上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。面對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、自身發(fā)展轉(zhuǎn)型和籌辦世博的繁重任務(wù)，在去年年底的市委全會上，我們提出了 “四個確?！钡目傮w目標(biāo)任務(wù)，即確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博籌辦有序進(jìn)行。今年年初，面對國際金融危機(jī)影響 日益加深、上海經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻的態(tài)勢，我們在九屆市委七次全會上進(jìn)一步明確，把調(diào)整結(jié)構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，堅定不移 地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一年來，我們緊緊圍繞這個總體目標(biāo)任務(wù)和主攻方向開展工作。一方面，千方百計保增長，采取更強(qiáng)有力的措施，加快落實(shí)保增長的政策舉措，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)。雖然GDP增長不是最重要的，我們也知道實(shí)現(xiàn)9％左右的增長有難度，但在非常時期有必要為實(shí) 現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。另一方面，不失時機(jī)地推動發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)抓好六件事關(guān)上海長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，就是全力籌辦世博會，認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于加 快“兩個中心”建設(shè)的文件，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，認(rèn)真實(shí)施南匯并入浦東新區(qū)，積極推動虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，努力推動迪斯尼項目落地。目前，這六件大事都在 有序推進(jìn)，均取得了明顯進(jìn)展和突破。比如，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院19號文件，把推進(jìn)國際金融中心、國際航運(yùn)中心建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，召開 全市動員大會進(jìn)行全面部署，制定了實(shí)施意見，細(xì)化明確了160多項今年要推進(jìn)的重點(diǎn)工作和措施。又比如，我們把加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為上海制造業(yè)提升 能級、向高端發(fā)展的重要舉措，明確了9個重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，制定了實(shí)施意見，建立了市級層面工作推進(jìn)機(jī)制并設(shè)立專項資金，確保這項工作取得實(shí)效。

一年來，我們把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力為今后更長時 間、更高水平的發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。我們經(jīng)受了新世紀(jì)以來罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，取得了來之不易的可喜成績?？傮w來看，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好于預(yù)期，服務(wù)業(yè) 的支撐作用不斷增強(qiáng)，社會繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定，各項工作有了新的進(jìn)展。這些成績的取得是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾克難奮 進(jìn)、共同努力的結(jié)果，必將大大增強(qiáng)我們做好下一步工作的信心和決心。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展 中還存在不少困難和問題。一是外需仍然不振。目前，世界經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但全面復(fù)蘇仍將是一個緩慢復(fù)雜的過程，再加上一些西方國家貿(mào)易保護(hù)主義升 溫，外需不振可能持續(xù)較長時期，將會對上海未來的工業(yè)增長構(gòu)成壓力。二是某些方面的結(jié)構(gòu)性問題更加突出。一年來房價、地價上漲過快，均處于歷史高位，潛在 風(fēng)險加大。由于資源環(huán)境的承載力已接近極限，傳統(tǒng)工業(yè)外延式發(fā)展已十分困難，通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、品種和效益的提升艱難而緊迫，同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng) 濟(jì)增長的拉動作用短期內(nèi)還難以顯現(xiàn)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作力

度需要加大。三是財政持續(xù)較快增長面臨一定困難。雖然今年財政增長超出了原來的預(yù)期，但收入 結(jié)構(gòu)仍不合理，財政收入增長較多地依賴于房地產(chǎn)業(yè)；財政收支的矛盾仍較突出。四是居民收入增長較慢。今年前三季度，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長 8%，增幅低于9.3%的全國平均水平。

總之，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展信心和工作決心，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識和緊迫感，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國前列。這是我們經(jīng)歷國際金融危機(jī)沖擊后進(jìn)一步增強(qiáng)的共識，是當(dāng)前和今后一個時期的中心工作和戰(zhàn)略任務(wù)，也是我們堅定不移的奮斗目標(biāo)。

二、明確方向，加快推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中央的一貫要求。早在 1995年，黨的十四屆五中全會就正式提出“積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變”。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，更是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提高到當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)我國面 臨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)的高度。中央希望上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是一貫要求。2006年胡錦濤總書記要求上海實(shí)現(xiàn)“四個率先”，其首要任務(wù)就是率先轉(zhuǎn)變發(fā)展 方式。這次溫家寶總理視察上海時進(jìn)一步指出，上海在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面“有條件、有能力走在全國的前頭”。我們必須痛下決心，狠下功夫，加倍努力，在率先轉(zhuǎn) 變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性的新突破、新進(jìn)展。這是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，是上海未來發(fā)展的出路所在，也是上海為全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族 偉大復(fù)興應(yīng)盡的義務(wù)。

這次國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，進(jìn)一步凸顯了上海轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅僅局限于產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、思路和工作方式方法的深刻變革，特別是在指導(dǎo)思想上要有一個大的轉(zhuǎn)變。為此，我們必須進(jìn)一步解放思 想，尤其要改變和擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴，絕不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價求得快速發(fā)展，絕不能以擴(kuò)大社會矛盾為代價求得快速發(fā)展，絕不能以增 加歷史欠賬為代價求得快速發(fā)展。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思路和方法，切實(shí)提高上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和長遠(yuǎn)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)上海的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要做到“五個必須”。

一是必須在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。要正確認(rèn)識“發(fā)展是第一要務(wù)”與“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的關(guān)系，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)成為工作的著力點(diǎn)。比如，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，就要著力在金融、航運(yùn)、貿(mào)易及生產(chǎn)性服務(wù)中尋找新突破，不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域新空間，提升服務(wù)業(yè)輻射功能，發(fā)展高端型、總部型、離岸型的服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包和文化產(chǎn)業(yè)，以及為人民生活服務(wù)的新領(lǐng)域新空間。加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，就要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尋求信息產(chǎn)業(yè)的新發(fā) 展，占領(lǐng)新能源、新材料的新高地，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中捕獲新機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷形成新的增量。加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化，就要著力推進(jìn)一批新城和新市鎮(zhèn) 建設(shè)，緊密結(jié)合軌道交通網(wǎng)絡(luò)、大型住宅區(qū)和試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，疏解中心城區(qū)過于密集的人口和功能，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓展城市發(fā)展的新空間。

二是必須在擴(kuò)大開放中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。作為現(xiàn)代化國際大都市，上海的發(fā)展必須放到經(jīng)濟(jì)全球化和全國發(fā)展大局的背景下來思考和謀劃，必須在擴(kuò)大開放、利用“兩個 市場、兩種資源”中實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。要充分利用明年舉辦世博會這個千載難逢的機(jī)遇，廣交國內(nèi)

外朋友和企業(yè)家，加大招商引資力度，努力使世博會成為推 進(jìn)上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機(jī)。要下決心調(diào)整外貿(mào)發(fā)展方式，逐步擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的比重，大力發(fā)展離岸貿(mào)易，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化程度，使上海成為中國最佳國際貿(mào)易交易地。同時，要在“走出去”和拓展國際新市場上實(shí)現(xiàn)新突破。

三是必須在發(fā)揮優(yōu)勢中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。我們要深入 分析上海的優(yōu)勢，找到合適的立足點(diǎn)和恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。上海?yōu)勢有很多，主要有幾個方面：一是智力密集，科研院所和高等學(xué)校多、各種教育資源豐富，有利于形成科 技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意的氛圍。二是開放度高，是我國對外開放的前沿陣地和重要窗口，與長三角和長江沿岸城市聯(lián)系密切，具有廣闊的腹地，有利于吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人 才。三是商務(wù)環(huán)境好，商業(yè)發(fā)達(dá)、交通便捷、信息暢通，特別是上海長期以來形成了良好的商業(yè)習(xí)慣、商業(yè)作風(fēng)，講規(guī)矩、守信用、做事精細(xì)。四是有“四個中心” 建設(shè)的國家戰(zhàn)略和中央政策強(qiáng)有力的支持。我們一定要把握好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢和有利條件，轉(zhuǎn)化為上海實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資源、政策和環(huán)境，揚(yáng)長避短，走出一 條具有上海自身優(yōu)勢和特色的發(fā)展道路。

四是必須在人民生活的逐漸改善中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。人民生活的需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，更好地滿足人民群 眾住房、醫(yī)療、教育、交通、文化等方面的需求恰恰是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展方式的重任。我們應(yīng)該更好地發(fā)現(xiàn)、重視這些需求，不僅僅把提高人民生活水平作為 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，還應(yīng)看到它是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和惠民生更好地結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效更好地惠及廣大人民群眾。同時，要妥善解決因生產(chǎn)布局調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰、舊區(qū)改造和建設(shè)中涉及城鄉(xiāng)群眾利益問題，關(guān)注新 形勢下出現(xiàn)的外來人口和本地人口的“二元結(jié)構(gòu)”問題，切實(shí)做好就業(yè)、安居和保障工作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高基本公共服務(wù)覆蓋水平。

五是必須在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須以創(chuàng)新體制機(jī)制作為保障，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效不明顯往往與改革不到位有關(guān)。胡錦濤總書記在這次中央經(jīng)濟(jì)工 作會議上提出，要從制度安排入手，完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向，這為上海建立有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制指明了方向。我們要切實(shí)淡化 “唯GDP”的目標(biāo)導(dǎo)向，建立新的評價考核指標(biāo)體系。真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要確定一些可以衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度和廣度的指標(biāo)體系。有的同志提出，是否 可以做到生產(chǎn)總值的增長要高于固定資產(chǎn)投資的增長，工業(yè)增加值的增長要高于生產(chǎn)總值的增長，工業(yè)利稅的增長要高于增加值的增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長要高于 工業(yè)的增長，服務(wù)業(yè)的增長要高于工業(yè)的增長；還有同志提出，要明確單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、單位土地產(chǎn)出等指標(biāo)。有關(guān)部門應(yīng)該研究這些建議，明確 全市上下共同努力的方向，并以此凝聚人心，形成共識，堅持不懈地努力。要加強(qiáng)制度改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)收入分配制度、審批制度、政府管理體制、選人用人機(jī) 制等方面的改革，形成有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的系統(tǒng)性政策合力。

三、做好明年經(jīng)濟(jì)工作需要注意的幾個問題

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是上海世博會的舉辦之年。辦好世博會是上海明年工作的重中之重，各區(qū)縣、各部門要緊緊圍繞這條工作主線，更 加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的活力和動力，更加注重改善 民生、保持社會和諧穩(wěn)定，以更

加飽滿的工作熱情和更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，推動各項工作上新臺階。這里，我再強(qiáng)調(diào)幾個問題。

1、關(guān)于進(jìn)一 步落實(shí)好國務(wù)院19號文件，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國務(wù)院19號文件政策含金量大，很多方面有實(shí)質(zhì)性突破，當(dāng)務(wù)之急仍然是要在落實(shí)上下功夫。一方面，對現(xiàn)有 政策落實(shí)情況要進(jìn)行梳理、評估和分類。對已經(jīng)取得突破的政策，要進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果、放大政策效應(yīng)；對那些初步具備實(shí)施條件、各部門達(dá)成一致的政策，要抓緊落 實(shí)落地。另一方面，要主動思考、深化研究。對一些屬于探索性、各方觀點(diǎn)尚存分歧的政策，要主動加強(qiáng)研究，針對難點(diǎn)問題，積極想辦法，形成可行性思路和方 案，努力爭取中央有關(guān)部門的理解和支持。同時，全市各部門要加強(qiáng)配合、通力合作，不推諉、不避難，建立健全滾動推進(jìn)的落實(shí)機(jī)制，特別是要制定好明年需要落 實(shí)的重要事項和工作目標(biāo)，做到有計劃、有檢查、有督辦、有評估，扎扎實(shí)實(shí)、一項一項地落到實(shí)處。

上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須準(zhǔn)確把握全球 化、信息化條件下服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，深入研究制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的管制、稅制、體制和法制等瓶頸問題，探索新的具有制度突破意義的政策，為服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展 更大的制度創(chuàng)新空間。比如，在建設(shè)國際貿(mào)易中心方面，要研究和關(guān)注在國際金融危機(jī)沖擊下，跨國公司全球戰(zhàn)略出現(xiàn)的一些新變化，如功能性總部成為其區(qū)域管理 運(yùn)營重要平臺、一系列貿(mào)易新方式和新業(yè)態(tài)相繼催生等。在此背景下，要充分發(fā)揮外高橋保稅區(qū)的作用，并根據(jù)新形勢，進(jìn)一步研究貿(mào)易便利化的措施和方法，同時 要積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易，探討建立“離岸國際貿(mào)易示范區(qū)”的可能性，使上海逐步向依托本國進(jìn)出口貿(mào)易與全球離岸“三角貿(mào)易”并舉的國際貿(mào)易中心城市 轉(zhuǎn)變。比如，研究制定激勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制和稅收政策。目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了專業(yè)化分工精細(xì)化、與制造業(yè)融合等新趨勢，我國現(xiàn)行的服務(wù)業(yè)稅制還存在一定程 度的不適應(yīng)。同樣，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造企業(yè)母體中分離和獨(dú)立出來，也面臨較高的稅務(wù)成本。為此，要認(rèn)真研究與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求相適應(yīng)的稅制改革措施和政 策，積極爭取在上海先行先試。還有，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素是人才?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對人才特別是高端人才的依賴，也與傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)有很大的不同。我們要進(jìn)一步研究探索吸引人才、穩(wěn)定人才的措施，打造高品質(zhì)的教育、醫(yī)療等生活環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)上海對各類人才的吸引力。

2、關(guān)于大力 推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是上海制造業(yè)向高端發(fā)展、培育形成新增長點(diǎn)的必然選擇。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要加快發(fā)展新能源、信息網(wǎng) 絡(luò)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們要抓緊研究對接。今年上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作取得一定成效，但是面對國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)激烈競爭的態(tài)勢，我們在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 的布局、現(xiàn)有政策的落實(shí)以及體制機(jī)制的突破等方面仍有許多地方亟待改進(jìn)。為此，要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，特別要重視低碳經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)機(jī)會，比如新能源、智能電 網(wǎng)、新能源汽車等，立足于面向未來的市場、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢，進(jìn)一步明確上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主攻方向和發(fā)展路徑，使政策和資源更加聚 焦。要盡快形成有利于科技成果發(fā)現(xiàn)、評價和轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。很多同志希望增加投入，這當(dāng)然是對的，但問題的關(guān)鍵還是在于缺乏對科技新成果、新創(chuàng)意的發(fā)現(xiàn)、評價和激勵機(jī)制，缺乏金融與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效結(jié)合的機(jī)制。各區(qū)縣、各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)其他兄弟省區(qū)市的做法，大力引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，為科研成果 向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件。要進(jìn)一步發(fā)揮好市場主體的作用。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是新想法、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的商業(yè)模式從無到有、從小到大的過程，是 新市場的發(fā)現(xiàn)和開拓過程，有許多不確定甚至未知的領(lǐng)域需要不斷探索。因此，用什么思路和機(jī)制推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化將決定其成敗。上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要更 多地運(yùn)用市場化運(yùn)作方

式，通過市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制選擇和扶持，廣泛吸引社會資本和各方力量參與，不論是上海本地的企業(yè)還是外地的企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是 外資企業(yè)、民營企業(yè)，我們都要敞開大門、熱忱歡迎，真正使上海成為海內(nèi)外各類創(chuàng)新資源匯聚、科技人員和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。

此外，在推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中，對傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級也不能忽視。傳統(tǒng)工業(yè)雖然不是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但孕育著新興產(chǎn)業(yè)；雖然不等同于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但需要高 新技術(shù)武裝。上海工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，充分發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)作用，重視技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，重視高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展，是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，各方面都要支持和重視。

3、關(guān)于支持民營科技型中小企業(yè)發(fā)展。民營中小企業(yè)最具有競爭活力，不僅是解決就業(yè)、推動增長的重要渠道，也是提升城市自主創(chuàng)新能力的生力軍。特別是近年來在新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域，許多民營科技型中小企業(yè)脫穎而出，成為市場的領(lǐng)導(dǎo) 者。根據(jù)有關(guān)資料顯示，過去五年，全球主要資本市場指數(shù)公司的構(gòu)成經(jīng)歷了劇烈的變化。全球福布斯2000指數(shù)的構(gòu)成公司更換了51%，德國指數(shù)更換了 50%，英國指數(shù)更換了50%，韓國指數(shù)更換了49%，印度指數(shù)更換了91%。美國市值最大的3000家上市公司的構(gòu)成公司更換了59%。經(jīng)驗(yàn)表明，許多 大公司都是在經(jīng)濟(jì)衰退期開創(chuàng)了他們的事業(yè)，才成為今天的市場領(lǐng)導(dǎo)者。因此，在經(jīng)濟(jì)衰退期如何對中小企業(yè)進(jìn)行扶持，就成為事關(guān)上海未來發(fā)展很尖銳的問題，這 也是我們經(jīng)濟(jì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。要改變這種局面，首先，要從思想上真正重視民營中小企業(yè)發(fā)展。各級黨委和政府都要熟悉、了解他們，與民營中小企業(yè)拉近距 離、增進(jìn)感情，與民營企業(yè)家交朋友。市、區(qū)縣兩級政府要專門建立為中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，讓中小企業(yè)知道有困難該找什么部門解決。第二，要全心全意做好為中 小企業(yè)服務(wù)的工作。新興中小企業(yè)難免有不成熟的地方，有市場規(guī)范不夠好的問題。我們要滿腔熱情地支持他們，耐心地幫助他們，雪中送炭，真心實(shí)意地支持他們 成長和發(fā)展。第三，要進(jìn)一步抓好政策落實(shí)。今年，從中央到地方都出臺了支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但落實(shí)還不夠。最近，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企 業(yè)發(fā)展的若干意見》，我們要盡快出臺貫徹實(shí)施辦法，確保政策落實(shí)制度化。第四，要在中小企業(yè)金融服務(wù)上有所突破。進(jìn)一步完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵小 額貸款、擔(dān)保公司等多種形式的中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)發(fā)展。同時，大力發(fā)展私募基金、風(fēng)險投資等各類直接融資方式，真正解決中小企業(yè)融資難的問題。

4、關(guān)于著力解決好民生問題。民生始終是我們高度關(guān)注的問題，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。對于市民普遍關(guān)心的就業(yè)、公交、養(yǎng)老等民生問 題，我們都要著力解決好。我這里重點(diǎn)談?wù)勛》繂栴}。住房問題是上海群眾，特別是年輕人最為關(guān)注的大事。推進(jìn)住房體制改革和住房建設(shè)，既要堅持市場化的方 向，也要關(guān)注民生的需求。保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，回應(yīng)各方面的愿望，是市委、市政府的重要職責(zé)。解決好住房問題，首先，要統(tǒng)一思想認(rèn)識。房地產(chǎn)業(yè)是重要的 支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)使其健康平穩(wěn)發(fā)展，但也要看到，住宅是民生之重，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)必須與解決好居民的住宅需求相結(jié)合。過高的房價、地價不僅不利于民生，對城市的 可持續(xù)發(fā)展和財政收入的平穩(wěn)增長也都有極大的危害。必須采取堅決措施，保障民生需求；必須研究制度性舉措，克服對土地收入的偏好。其次，在工作舉措上，要 積極采取多種辦法，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。一是要增加各類保障性和租賃住房供應(yīng)量，增加經(jīng)濟(jì)適用住房、配套商品房、單位租賃住房、公共租賃住房的開工面 積，爭取開工面積占到全市住宅開工面積的60%以上。二是要保證每年有足夠的住宅土地供應(yīng)量和開工面積，這是保持上海房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定的一個關(guān)鍵性 舉措。明年要保證至少2000

萬平方米的住宅開工面積，抓好規(guī)劃落地，抓好開工建設(shè)，要作為重大措施加以落實(shí)。三是要適當(dāng)控制需求。對境外人士購房要嚴(yán)格 執(zhí)行原有規(guī)定，對投資性住房要按照中央政策嚴(yán)格予以控制，必要時輔以適當(dāng)?shù)呢敹愓?。四是要加大舊區(qū)特別是危房改造的力度，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與解決民生需 求相結(jié)合的措施，為大部分群眾所企盼和歡迎。要明確明年和“十二五”的目標(biāo)，運(yùn)用新的改造機(jī)制，注意處理協(xié)調(diào)好各方利益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)舊區(qū)改造。五是要 大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實(shí)加大對違法違規(guī)、圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的查處力度。總之，我們要切實(shí)解決好群眾的住房問題。要 在此基礎(chǔ)上，形成本市住房建設(shè)發(fā)展綱要，對未來住房建設(shè)明晰方向、明晰性質(zhì)、明晰目標(biāo)、明晰政策，廣泛征求意見，形成全市上下的共識，并作為我們“十二 五”住房建設(shè)的方向；要以規(guī)劃為引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期，避免房價過快上漲，滿足廣大人民群眾對安居的需要。

5、關(guān)于提高執(zhí)法公信力。公 正廉潔執(zhí)法、維護(hù)社會公平正義，是執(zhí)政的生命線，是保證各項經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。在開放、透明、信息化的條件下，執(zhí)法活動越來越受到社會各界和媒 體的關(guān)注。錯誤的執(zhí)法方式和行為，很容易成為群體性事件的導(dǎo)火線，引起民怨甚至民憤，嚴(yán)重影響黨和政府的公信力，影響黨和政府與群眾的關(guān)系?！搬烎~”事件 的發(fā)生就說明了這一點(diǎn)。

錯誤的執(zhí)法方式和行為，有些源于執(zhí)法人員自視“高人一等”的封建意識，有些源于不顧民生的錯誤的發(fā)展觀，更多 的是源于制度設(shè)計指導(dǎo)思想的偏差和管理的松懈。我們應(yīng)該重新審視各種執(zhí)法行為和方式的合法性，并使之有合情合理的操作；我們應(yīng)該少一點(diǎn)埋怨，多一點(diǎn)思考和 創(chuàng)新，尋找在信息化程度、開放透明程度日益提高的條件下，在全社會法治意識大大增強(qiáng)的情況下，更具可操作性并為群眾擁護(hù)的執(zhí)法方式；我們應(yīng)該細(xì)化執(zhí)法標(biāo) 準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，做到全程可以監(jiān)督、后人可以復(fù)查；我們應(yīng)該大力推進(jìn)陽光執(zhí)法，除法律規(guī)定情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、過程、結(jié)果均應(yīng)公開，并應(yīng)明示當(dāng)事人 權(quán)利；我們應(yīng)該分期分批全員培訓(xùn)執(zhí)法人員，除學(xué)習(xí)崗位應(yīng)具備的法律知識外，還應(yīng)使其具備尊重當(dāng)事人的品德以及應(yīng)有的文明素養(yǎng)、法律語言和回應(yīng)媒體的能力。明年，應(yīng)將提高執(zhí)法公信力作為改進(jìn)政府機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)工作的一件大事，全面部署，有序開展，切實(shí)取得成效。

上海是執(zhí)法行為比較規(guī)范的 地區(qū)，但如果發(fā)生制度性的偏差，結(jié)果就會南轅北轍、適得其反。我們要總結(jié)“釣魚”事件的教訓(xùn)，使各項執(zhí)法工作更正確、更規(guī)范、更細(xì)微、更周到，為上海人民 創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，為上海企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，使上海成為法治環(huán)境最好的地區(qū)。這既是社會和諧的要求，也是率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的條件。

6、關(guān)于謀劃好“十二五”發(fā)展的問題?！笆濉币?guī)劃是指導(dǎo)上海未來發(fā)展轉(zhuǎn)型、關(guān)系建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要規(guī) 劃。“十二五”規(guī)劃的制定，不僅僅在于某些具體指標(biāo)的確定，關(guān)鍵在于對一些重大矛盾的認(rèn)識、對重大認(rèn)識的求同以及重大措施的制定。我們要廣泛征求意見，集 思廣益，對一些公共政策問題進(jìn)行充分討論，讓社會各方面的意見得到真實(shí)表達(dá)，使“十二五”規(guī)劃的制定過程，成為凝聚各方智慧、形成共識的過程。要深入研究 上海發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大問題，比如如何建立適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評價和考核指標(biāo)，如何深化國資國企改革特別是國資產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，如何加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，如何 深入推進(jìn)農(nóng)村改革，如何妥善解決人口結(jié)構(gòu)的二元化等，通過解決重大矛盾和問題，使“十二五”規(guī)劃的實(shí)施過程，真正成為上海進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)、促進(jìn)社會和諧的過程。

明年的經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，籌辦世博會等各項任務(wù)十分艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中 央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一心、振奮精神，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力邁出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的新步伐。