完善鎮(zhèn)級人大工作機制

對策建議思考

鎮(zhèn)級人大工作是近年來強化基層人大工作的一個熱點問題。XX年，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，全國人大常委會召開加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會，開啟了基層人大工作快速發(fā)展的新時期。隨后修訂的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（下文簡稱為《組織法》《代表法》）對鎮(zhèn)級人大工作的內(nèi)容和形式做出了新的規(guī)定，特別是針對閉會期間主席團開展活動、代表開展視察、建議批評意見辦理情況反饋等履職方式作出了保障。十九大和十三屆全國人大一次會議以來，總書記又對進一步完善基層人大工作機制提出了新要求。

隨著XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整和經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級的事權(quán)越來越多，與之相對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體職能、運作機制和工作格局也發(fā)生了深刻的變化。與縣級人大相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職存在一定的限制，包括缺乏專門工作機構(gòu)，閉會期間工作力量不足等。這決定了鎮(zhèn)級人大履職不能簡單的沿用縣級人大工作的經(jīng)驗。

為了進一步激發(fā)基層人大工作活力，提升基層人大工作實效，我區(qū)人大常委會通過多種形式不斷加強對各鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，促進各鎮(zhèn)人大以多種形式履職，初步形成了一套有特色、有成效的工作機制。

（一）實施區(qū)鎮(zhèn)合一模式，理順工作體制。

由于體制原因，XX的開發(fā)區(qū)以前只有區(qū)代表，沒有鎮(zhèn)代表。XX年，XX開始實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理模式，對原開發(fā)區(qū)管理的村和社區(qū)，嚴格按照法律程序，選舉鎮(zhèn)人大代表，有效解決了開發(fā)區(qū)沒有鎮(zhèn)代表的狀況；有效解決了開發(fā)區(qū)無法召開鎮(zhèn)級人代會的狀況；有效解決了無法對開發(fā)區(qū)重點實事項目建設(shè)開展監(jiān)督、無法對財政預(yù)決算審查的狀況。使全區(qū)所有鎮(zhèn)（區(qū)）的鎮(zhèn)人大代表都能依法對重大事項開展審議和監(jiān)督。

嚴格落實《組織法》《代表法》相關(guān)規(guī)定，依法開好人代會。保證每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期不少于兩天，規(guī)范會議議程和程序。按程序進行人代會四項主要議程，特別是提出議案、議案處理等涉及到代表民主權(quán)利的程序。根據(jù)新《預(yù)算法》的要求，除年初的人代會例會以外，增開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，重點聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算及執(zhí)行報告，如需要調(diào)整當年度財政預(yù)算，則再增開一次。切實提高鎮(zhèn)人代會期間代表的審議質(zhì)量，讓代表積極為民代言，提高審議質(zhì)量，行使代表權(quán)利。

（二）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，逐步推開履職創(chuàng)新。

從XX年開始，XX鎮(zhèn)人大開始嘗試對基層站所開展人大評議，通過評議收集建議、意見，鎮(zhèn)人大主席團選取了重點，要求整改落實，解決了土地流轉(zhuǎn)復(fù)墾、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、創(chuàng)新服務(wù)等方面的實際問題。到XX年開始推廣到黎里、平望兩個鎮(zhèn)，至XX年實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展評議。

XX鎮(zhèn)人大每年確定總數(shù)的15%-20%為重點督辦建議，根據(jù)主席團成員的工作性質(zhì)、專業(yè)特長等，做好督辦分工，并以文件形式予以明確。辦成率達到了80%左右，短期內(nèi)無法辦理的也都有后續(xù)設(shè)想，一些原先作為普通建議沒辦成的在成為重點建議后也得到了較好的解決。

XX鎮(zhèn)自XX年開始，創(chuàng)造性地開展人大代表聯(lián)系選民工作，每月的1號、11號和21號，由鎮(zhèn)黨委書記率領(lǐng)，分組進村（社）接訪群眾，并向社會公示接訪代表、時間、地點，以“有訴必復(fù)”為要求，責任到人，答復(fù)時限為一月，由信訪辦負責提醒，紀委負責監(jiān)督，這一聯(lián)系群眾的方式，在推進當?shù)孛裆鷮嵤逻M展、化解群訪積案方面，發(fā)揮了作用。

這些履職創(chuàng)舉都迅速鋪開推廣，促進了我區(qū)基層人大更好的依法履職，發(fā)揮作用。

（三）以主席團活動為抓手，開展履職活動。

依據(jù)新修訂的《組織法》《代表法》之規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在本級人大閉會期間，可組織代表開展聽取政府專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動，與區(qū)縣人大履職監(jiān)督手段所對應(yīng)，因此通過主席團組織活動來實現(xiàn)上下聯(lián)動，是區(qū)鎮(zhèn)人大帶動基層人大工作的重要抓手。

區(qū)人大常委會抓住這一機遇，引導(dǎo)各鎮(zhèn)人大要把推動黨委政府的決策部署作為工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞科學(xué)發(fā)展和民生實情，針對人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點，全面推廣基層站所評議、執(zhí)法檢查和視察等監(jiān)督工作，并適時聽取和審議鎮(zhèn)人民政府的專項工作匯報，圍繞本地改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點問題，認真依法行使職權(quán)。

例如，今年7月初，我區(qū)區(qū)鎮(zhèn)兩級人大實施上下聯(lián)動，督查“331”整治火災(zāi)隱患專項行動。7月4日，區(qū)人大常委會沈金明主任帶領(lǐng)督查組實施督查，常委會駐會組成人員及各鎮(zhèn)人大主席參加督查，強調(diào)要堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、依法推進和長效治理，上下聯(lián)動加大整治力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢安全防線，維護全區(qū)人民生命財產(chǎn)安全。隨后，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一周內(nèi)均開展了督查活動，督促各級政府采取有效措施，進一步加大整治力度，解決一系列群租房、電動車室內(nèi)充電等火災(zāi)隱患，為維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全做出了自己的貢獻。

在我區(qū)實施“263”（二減六治三提升）環(huán)境整治專項行動的過程中，各鎮(zhèn)人大主席團結(jié)合自身實際，綜合使用執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、視察多種形式的監(jiān)督手段進行履職，并將近兩年的全年工作計劃有計劃地交織在對263工作的監(jiān)督中，通過視察美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（桃源）、視察黑臭河道整治（XX）、開展專項調(diào)研（XX）等多種形式的監(jiān)督手段，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐個解決了河岸違建拆除、生豬養(yǎng)殖、噴水織機等污染源，形成了工作的“組合拳”，切實提升了鄉(xiāng)村環(huán)境水平，改善了人民群眾的生活質(zhì)量。

在主席團開展執(zhí)法檢查、視察、工作評議等各方面履職的過程中，區(qū)鎮(zhèn)兩級人大均實現(xiàn)了高效的互動。通過開展主席團活動這個工作抓手，我區(qū)區(qū)鎮(zhèn)人大實現(xiàn)了工作聯(lián)動，形成了工作合力，營造了全區(qū)一致的行動氛圍。

（四）深入總結(jié)經(jīng)驗，積極推廣提高。

我區(qū)人大促進各鎮(zhèn)人大以多種形式履職，有效激發(fā)了基層人大工作活力，提升了基層人大工作實效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職中出現(xiàn)了許多亮點。

為了充分發(fā)揮基層人大主席團和人大代表的作用，XX鎮(zhèn)人大在實踐探索中總結(jié)出“三心六有工作法”，即強化核心，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)上絕不動搖；突出重心，在推動政府工作上不遺余力；凝聚民心，在維護群眾利益上毫不懈?。辉诠ぷ髦凶龅交顒映B(tài)有制度、工作開展有平臺、代表活動有特色、履職情況有考核、活動經(jīng)費有保障、常抓不懈有成果，較好的歸納了基層人大工作中提升代表履職的能力和主動性，促進基層人大的規(guī)范化建設(shè)的要點。

XX鎮(zhèn)在進行代表工作中，把選區(qū)內(nèi)的各級代表混合編組，建立起市、區(qū)、鄉(xiāng)三級代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，通過上下聯(lián)動，共同活動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以“上”帶“下”，以“下”促“上”。閉會期間，組織各級代表開展形式多樣的代表活動，使代表工作從會內(nèi)向會外延伸。

區(qū)人大常委會通過每年的理論工作研究會和每季度的人大工作務(wù)虛會，各個鎮(zhèn)人大展開密切交流，收集和整理基層人大的工作經(jīng)驗，進行總結(jié)和推廣，促進我區(qū)基層人大工作的經(jīng)驗迅速推開。

通過這套“試點-鋪開-總結(jié)”的工作體制，在數(shù)年的工作中，XX區(qū)區(qū)鎮(zhèn)兩級人大取得了一些成功的經(jīng)驗。這與區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持是分不開的。但我們也清醒的看到，目前的工作與上級的要求還存在一定的差距。在今后的工作中，我們將在以下方面繼續(xù)砥礪奮進：

一是要找準工作切入點。

始終堅持和依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委決策部署謀劃人大工作，始終保持正確的政治方向。始終圍繞中心服務(wù)大局，服務(wù)民生熱點，促發(fā)展、促改革、惠民生是鎮(zhèn)級人大工作的出發(fā)點和落腳點；把監(jiān)督作為人大工作的重心，堅持用監(jiān)督推進工作，主動選取對促進發(fā)展、改善民生有直接推進作用的議題作為切入點，用履職成效帶動經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提升。

二是加強自身隊伍建設(shè)。

打鐵還要自身硬，加強自身建設(shè)是加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的基石。要嚴格落實《組織法》《代表法》之規(guī)定，各鎮(zhèn)黨委明確由一名鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)主管人大工作，人大主席（或副主席）和秘書的工作崗位確保專職專崗，堅持人大主席列席黨委會制度，為人大有序開展工作提供保障。要進一步規(guī)范化主席團的工作，堅持提高站位、提高標桿、提高質(zhì)效，打出“組合拳”，通過提高監(jiān)督力度推進政府工作。

三是加強代表活動陣地建設(shè)。

要搭建好代表小組活動平臺，各代表小組在年初做好本小組的活動計劃報鎮(zhèn)人大備案，指定專人總結(jié)，開展好主席團與代表小組聯(lián)席活動。要讓代表及早掌握活動內(nèi)容，有針對性收集選民意見、建議，使群眾呼聲得到及時反映，從而使人大代表聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用得到有效發(fā)揮。要更好搭建人大代表之家這個載體平臺，推進使代表之家、工作站、工作室進村，進社區(qū)，實現(xiàn)選區(qū)全覆蓋，同時不斷提檔升級，試點創(chuàng)建人大代表服務(wù)中心。

四是要深入密切的聯(lián)系群眾。

要重點打通“閉會期、活動期、會議期”三條建議提出通道，及時解決群眾關(guān)心的難點和熱點問題。要做到閉會期間進選區(qū)，要求代表深入選區(qū)，了解社情民意，收集建議意見，形成書面建議；活動期間重整理，要求在代表小組活動后，及時整理情況，提出代表建議；大會期間提建議，要求人大代表在人代會召開之前，針對政府工作報告中的重點工作和實事安排，廣泛開展調(diào)研，提交建議。

五是構(gòu)建上下聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)。

區(qū)人大常委會要通過理論交流座談會等多種形式，不斷加強對各鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。每年定期召開鎮(zhèn)人大主席工作座談會等工作傳統(tǒng)應(yīng)當保持并繼續(xù)發(fā)揚，通過交流人大工作，總結(jié)和推廣各鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作；邀請鎮(zhèn)人大主席、副主席列席常委會會議，參加常委會視察、執(zhí)法檢查、專題詢問和評議工作，擴大鎮(zhèn)人大對常委會工作的參與度。