第一篇：加強中學德育實效的思考與建議

摘要：德育是素質(zhì)教育的靈魂。當前，中學德育工作存在著一些突出問題，德育實效性較差，德育工作陷入了困境。本文僅從學校德育工作與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，學校德育的手段與方式，學校德育工作與學生主體的關(guān)系，學校德育的內(nèi)容等具體層面進行探討，并尋求對策，以有利于以后的中學德育實踐。

關(guān)鍵詞：中學德育

實效性

困境

素質(zhì)教育是以促進學生身心發(fā)展為目的，以提高國民的思想道德、文化科學、勞動技能、身體心理素質(zhì)為宗旨的基礎(chǔ)教育。其中思想道德素質(zhì)是最重要的素質(zhì)，是素質(zhì)教育的靈魂。林崇德認為：“德育為一切教育的根本，是教育內(nèi)容的生命所在，德育工作是整個教育工作的基礎(chǔ)?！雹?/p>

目前，加強德育工作已成全體教育工作者的共識。但是我們對于德育工作投入了大量的人力、物力、財力，但是效果不盡如人意，實效性較差，德育工作陷入了困境。石鷗指出：“盡管德育被提到首位，巨大的德育實踐并未收到應(yīng)有的道德效果?！雹?/p>

現(xiàn)代中學德育要想擺脫困境，重新獲得發(fā)展的活力，必須探索產(chǎn)生這種困境的內(nèi)在的、根本的原因。只有找出原因，才能把握德育的方向，才能走出困境，提高中學德育工作的實效。

對于中學德育存在的問題，許多德育工作者從不同角度、不同層面進行了探究。我們經(jīng)過長期的教育教學實踐，認為德育工作陷入困境的主要原因在于以下幾個方面。

一、學校德育工作嚴重滯后于我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了新的歷史時期里。在經(jīng)濟信息全球化的影響下，世界范圍內(nèi)各種思想文化思潮相互碰撞，人們的思想、道德和價值觀念發(fā)生著深刻的變化，社會意識和社會價值取向在日益多元化，廣大中學生的世界觀和價值觀的取向也在多元化，這是我們所不得不面對的現(xiàn)實?，F(xiàn)代化建設(shè)要求培養(yǎng)大量的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。這其中，居于首要地位的是對人的道德素質(zhì)的要求。在整個社會大環(huán)境不佳的情況下，學校的教育環(huán)境也存在著嚴重的“重智輕德”的傾向。在學校內(nèi)部，以升學為中心，以應(yīng)試為目的的應(yīng)試教育仍在大行其道。社會對學校的評價主要看“升學率”的高低，看學生的“考試成績”。在這樣的社會氛圍中，作為社會中的學校，無論是普通教師還是校長在社會壓力和功利主義的影響下，不得不為了學校的“聲譽”和單純的“成績”而放棄道德教育的功能。劉鐵芳指出：“不關(guān)心世界和人的價值和意義，服從與外在的目的，功利主義湮沒了教育的內(nèi)在意義，也不去追思教育的內(nèi)在意義”。③

在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，學校的整體德育工作采取積極的措施幫助學生抵制各種腐朽思想文化的侵襲，幫助學生樹立正確的世界觀和價值觀。對學校德育工作的具體要求是：應(yīng)該既尊重個人權(quán)益又提倡集體主義和奉獻精神；既鼓勵公平競爭，又不忘互助；既不懈求是務(wù)實，又富有遠大理想；既鼓勵通過正當途徑發(fā)財致富，又不忘他人和國家利益。不能片面追求實惠和享受，不能把個人利益凌駕于國家、集體利益之上，不能為了金錢而不擇手段，陷入拜金主義、個人主義、享樂主義的泥坑。

二、學校的思想政治教育與社會轉(zhuǎn)型期學生的需要嚴重脫節(jié)。

我國現(xiàn)在正處于社會的轉(zhuǎn)型期，新現(xiàn)象、新事物層出不窮，社會各方面變化巨大。傳統(tǒng)的思想政治教育工作，過分強調(diào)教學的社會價值，忽視學生個人發(fā)展的價值。而廣大的中學生在對待社會的現(xiàn)實問題和對象，對待書本中的現(xiàn)成的理論，他們有自己獨特的思維和不同的想法，對待人生觀、世界觀、價值觀問題，也有不同的追求和向往。反觀我們的教育工作，并未真正關(guān)注學生的內(nèi)在需求和情感，并未真正關(guān)注他們的生命成長和展現(xiàn)。大多以“書本”、“教師”為中心，在課堂上老師就是照本宣科。面對思維活躍的學生的提問，有時用“你還小不懂這些”來搪塞，學生希望解決的問題得不到回答。沒有把學生的思想實際作為思想政治課的出發(fā)點和落腳點，傳授的理論知識與學生的成長實踐和需要相脫節(jié)。學生不能用所學的思想政治課知識來分析和解決所遇到的當今世界的社會熱點問題。這樣學生就會所學知識產(chǎn)生懷疑，就會感到思想政治課的無趣、無利和無用，也極大的削弱了思想政治課的教育實效。

此外，不停的灌輸政治理論，并不能使學生真正樹立政治的信仰，反而有可能有副作用。金一鳴指出“內(nèi)容決定了方法。內(nèi)容脫離當前的實際，方法必然是教條主義的，脫離學生的實際，只要學生死記教條，效果也就可想而知了?！雹?/p>

三、學校的德育手段著重“說教”、“灌輸”與學生的自我實踐，自我教育嚴重脫節(jié)。

中學德育存在著專門化和知識化的傾向，如把思想政治課置于封閉狀態(tài)之中。在這樣的情況下，就會形成單一的說教模式，“灌輸”式的教學就成為知識化德育課程最簡便易行的方式。這樣，高尚的道德便縮水為邏輯嚴密的道德條目，從而斬斷了道德與生活的血肉聯(lián)系，道德成了與學生學習無關(guān)的客觀知識對象。這種客觀和外在的知識對象與學生當下正在進行的生活無法發(fā)生意義聯(lián)系，學生無法產(chǎn)生真正的學習的動機和熱情，無法進行也不愿意進行道德的自我實踐和道德的自我教育。教師也只能將這些道德條目當作對象性知識來教授、灌輸，只能借助背誦、考試和其他方法來進行強制性學習。這種灌輸性的說教與強制性的學習已經(jīng)走向了道德的反面，是以不道德的方式進行的道德教育。石鷗指出“這種道德教育本質(zhì)上不道德，從長遠看則是無效乃至負效果的”⑤

這樣的道德教育其實效當然不高。

現(xiàn)行的以灌輸為主忽視教育主體的教育方式，不能從根本上改變學生的道德觀念，學生對規(guī)范的遵守不是出于道德的需要，而是由于外界的壓力。杜威的結(jié)論是：“任何主張將（道德）知識灌注在一無所有的心靈上的各種教育方法，都應(yīng)該被揚棄?！?/p>

⑥

四、學校的德育工作偏重教師主導作用，導致學生道德教育主體的缺失。

在道德教育過程中，教育者和受教育者都是主動行為者，都具有主動教育功能，都是道德教育過程中的主體。而道德教育客體從狹義上講是指道德教育過程中的受教育者。但是，道德教育的主體和客體不是絕對的，而是相對的，在一定的條件下可以轉(zhuǎn)化。當受教育者在進行自我教育時，他不僅是受教育者，而且成為教育者。在這種情況下，實現(xiàn)了道德教育主體和客體的統(tǒng)一，對提高中學德育實效具有重要作用。

現(xiàn)在，學校的德育過程本質(zhì)上就是教育者把道德規(guī)范傳遞給受教育者，受教育者形成道德的過程。德育的組織者過分注重教師的主導作用，德育過程往往只限于向?qū)W生傳授一套固定的道德規(guī)范，而忽視了作為德育主體的學生的參與，忽視了學生的情感和意志。表現(xiàn)在德育過程中，常以批評、禁止、訓斥、說服、榜樣、獎勵、與懲罰等方法，剝奪學生的主體地位；學生的興趣和愛好得不到發(fā)展，教育過程強求一律性，阻礙學生個性與主體性的發(fā)展。“不顧品德內(nèi)化規(guī)律，否定道德學習主體化，用規(guī)范宣講取代心性修養(yǎng)的純外爍過程，成為中國德育的現(xiàn)實的主流特征”。⑦由于忽視或否定受教育者在德育過程中的主體作用，德育的效果也就可想而知。

五、學校的教育與社會教育、家庭教育嚴重分離。

聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會的著名報告《學會生存》在談到本世紀的學校教育時指出，兒童的人格被分裂成為兩個互不接觸的世界：“在一個世界里，兒童像一個脫離現(xiàn)實的傀儡一樣，從事學習；而在另一個世界里，他通過某種違背教育的活動來獲得自我滿足?！雹嘣诂F(xiàn)實的德育過程中，一方面兒童的主體性泯滅了，像“傀儡”一樣任人擺布；另一方面又脫離了積極的文化內(nèi)容，使道德教育變?yōu)榧兇獾男问?。這里反映了道德教育脫離生活的嚴重后果。中學生生活的環(huán)境包括家庭、學校和社會。其中，家庭是社會環(huán)境中最主要的一種社會基本群體，是組成社會的分子。古往今來，家庭不僅是其子女賴以生存的場所，也是學生接觸最早、受影響最深的教育環(huán)境。隨著科學技術(shù)的發(fā)展和社會的日趨信息化，家庭教育的功能正在不斷擴大和增強?，F(xiàn)在大多數(shù)都是獨生子女家庭，在現(xiàn)實生活中，一部分家長對子女的教育不能與學校德育工作協(xié)調(diào)一致，對子女百依百順，嬌生慣養(yǎng)，包括孩子力所能及的家務(wù)也包辦代替，阻礙了學生的全面發(fā)展。一部分家長“望子成龍”心切，拔苗助長，過分溺愛子女，把孩子逼上了“家庭小皇帝”的“寶座”，甚至出現(xiàn)了很多“高分低能”、“學優(yōu)品劣”的學生。所有這些現(xiàn)象，為學校德育工作的正常開展增添了一定的難度。

第二篇：德育實效

提高德育實效

【摘要】近年來，校友工作越來越受到學校和社會的重視和支持，究其原因，不僅僅是因為校友代表著學校的辦學成果，而且校友是職校就業(yè)工作可持續(xù)性開發(fā)與利用的重要資源。如何開發(fā)校友資源，把校友文化融入德育工作，發(fā)揮其特殊的功能，促進學校發(fā)展，已成為當前新形勢下職校德育工作的一項新的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】傳承

校友文化

德育實效

一、學生現(xiàn)狀

我校新招的學生生源絕大多數(shù)是農(nóng)村的待進生源，他們具有如下特點：

1、學生厭學情緒嚴重,成績明顯低下。據(jù)2008年9月統(tǒng)計，進入我校新生中，6科總分低于250分的占50％，10%的學生中考6科總分僅為100～150分，有9個學生單科為0分，有些是初中未畢業(yè)的學生，一些學生是被父母所逼或別無選擇才勉強來我校。

2、有較多的學生有不良品德行為。不少學生在初中時便有抽煙、喝酒、曠課，經(jīng)常遲到、早退、打架、粗言穢言、賭博、離家不歸、考試作弊、不尊重老師等記錄，上職中后十分散漫，不守紀律，根本無法集中精神學習。

3、當代青少年生理發(fā)育普遍提早，而心理成熟卻遠遠跟不上，早戀現(xiàn)象呈上升趨勢。

4、農(nóng)村待進生思想行為偏激，有暴力傾向。面對待進生數(shù)量多、占比例大、不良影響嚴重的狀況，我校德育工作面臨著巨大的壓力。

二、學校培養(yǎng)目標與校友文化的內(nèi)涵

中等職業(yè)學校培養(yǎng)目標：中等職業(yè)學校培養(yǎng)與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)，德、智、體、美全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務(wù)一線工作的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。他們應(yīng)當熱愛社會主義祖國，能夠?qū)崿F(xiàn)自身價值與服務(wù)祖國人民結(jié)合起來；具有基本的科學文化素養(yǎng)、繼續(xù)學習的能力和創(chuàng)新精神；具有良好的職業(yè)道德，掌握必要的文化基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識和比較熟練的職業(yè)技能，具有較強的就業(yè)能力和一定的創(chuàng)業(yè)能力；具有健康的身體和心理；具有基本的欣賞美和創(chuàng)造美的能力。悅納以職業(yè)道德為主的道德規(guī)范并內(nèi)化為行為指南。

校友文化的內(nèi)涵：感恩意識、團結(jié)意識、文明意識、理想意識和奉獻意識五者融為一體，有機組成校友文化的基本內(nèi)涵；這五者之中，又以感恩意識為核心、為靈魂、為根本，并衍生出團結(jié)、文明、理想和奉獻意識。

可見，中職學校的培養(yǎng)目標與校友文化的內(nèi)涵是異曲同工，同源同理，二者有著內(nèi)在的聯(lián)系，傳承校友文化有利于學校培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，學校培養(yǎng)目標的實現(xiàn)又進一步推動校友文化的弘揚。

三、發(fā)揮校友文化在德育工作中的特殊作用

說到“校友”這個詞，幾乎沒有一個準確的定義，先前的說法是指學校的正式畢業(yè)生，但是現(xiàn)在隨著辦學模式的多樣化，校友概念的外延擴展了，在校學生、畢業(yè)生（包括短期培訓班的學生）、在校工作和退休的教職工等只要和學校有關(guān)的人員都可以算作校友。校友群體是學校精神氣質(zhì)的鮮活載體，是學?？沙掷m(xù)發(fā)展不可或缺的寶貴資源。我校歷來重視校友工作，對校友資源進行有效的整合，變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實能量，促進學校各項事業(yè)健康發(fā)展。校友是學校建設(shè)和發(fā)展最可信賴和重要的依靠力量之一。廣大校友在各自崗位上做出成就，既是為國家富強和民族振興作貢獻，也是在為學校贏得聲譽，是彰顯母校形象的“品牌資源”；校友的社會經(jīng)歷、成長之路、奮斗精神、人生閱歷和工作業(yè)績等，是教育在校學生的“精神資源”；校友在工作實踐中產(chǎn)生的對母校人才培養(yǎng)模式的批評和建議，是推動學校教育教學改革的“思想資源”；校友廣泛的社會活動，促進學校與社會的聯(lián)系與合作，增強了學校為社會服務(wù)的功能，是母校的“人脈資源”；同時，校友以資金、智力、技術(shù)回報母校，是學校建設(shè)發(fā)展事業(yè)不可或缺的“財力資源”。

應(yīng)該說“校友文化”這個說法是新近提出的，放在“和諧校園”的建設(shè)中，“校友文化”是校園和諧文化的重要組成部分。校園文化我們可以粗略地將之分為“自然的文化”和“人文的文化”兩種，二者互動以達到和諧；而“人文的文化”具體來說又可以包括整個學校的學術(shù)、學習氛圍，師生之間亦師亦友的關(guān)系，當然還有我們的“校友文化”。

近年來，隨著我校新校區(qū)的搬遷，校友的愛校熱情空前高漲，每月大約有3—4批校友回校參觀。我們事先與校友聯(lián)系，將其專業(yè)特長與本校開設(shè)的專業(yè)聯(lián)系起來，邀請校友們舉行講座、授課、演講和交流，使校友文化在學校文化建設(shè)中愈來愈彰顯它的作用。我校以校友文化作為德育工作的切入點，對校友文化的德育功能進行了積極的探討。開展了感恩、團結(jié)、文明、理想和奉獻教育，在實際工作中是這樣做的：

1、感恩教育

感恩是一種人類最美好最純真的情愫。在某種意義上說，校友文化本質(zhì)上就是感恩文化。燦爛的校友文化之花必然結(jié)出豐碩的德育工作之果。增強德育工作的吸引力、號召力和凝聚力，需要先進校友文化的支撐和引領(lǐng)。當然，培育和弘揚校友文化，增強感恩意識，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)?；貓竽感?，體現(xiàn)和尊崇的是感恩情懷。飲水思源。滴水之恩，涌泉相報。人在最寶貴的年華所接受的教育是刻骨銘心終生難忘的。感恩是人生的必修課，是社會和諧的潤滑劑，是人類進步的助推器。感恩生命，感恩父母，感恩老師，感恩自然，感恩社會。2009年10月22日上午，校友李振才的兒子Myron回校講學，作了題為《學好英語口語之我見》的演講，并與英語級全體同學進行了交流，其治學之嚴謹，言詞之激昂、感慨，行為之動人心弦，學生深受鼓舞。我們以團委學生會的名義馬上發(fā)出了《關(guān)于開展“愛國、愛校、愛家、愛已”九月主題教育的通知》，活動有：舉行以教育片“讓生命充滿愛”為主題的主題班會；“銘記師恩——我為老師做一件實事”的感恩系列活動。在班會上，絕大多數(shù)學生觀看教育片后，或激動、或后悔、或自責而流下了眼淚，特別是不少待進生受到了較大的觸動，紛紛決心表示努力學習報答學校，報效祖國。我校也因這次感恩活動在教育局召開的團委工作會議上受到表揚。

2、奉獻教育

回報社會，體現(xiàn)和尊崇的是奉獻思想。知識來自學校，力量奉獻社會。從總體上說，中職生是社會的技術(shù)群體，他們以思想智慧、專業(yè)知識和技能奉獻社會，服務(wù)人民，因此，立足當?shù)兀龠M地方經(jīng)濟社會發(fā)展和文化繁榮，也就義不容辭，責無旁貸。2009年11月上旬,李伯榮先生在身體行動不便的情況下仍然心懷桑梓，回到臺山，親力親為為家鄉(xiāng)公益事業(yè)再傾注巨大心血，捐贈了近二千萬人民幣。還為獲得李星衢獎教獎學的師生代表頒獎。他那赤子之心、蹣跚的身影，彰顯了對生命的尊重與堅強，更是對奉獻精神的最好詮釋。鮮活的例子深深地感動了廣大師生，尤其是新同學，使他們深刻了解到什么是奉獻精神，怎樣的奉獻才是真正的奉獻。我們抓住這一機會，組織開展了把忠心獻給祖國、把愛心獻給社會、把恭心獻給大自然、把孝心獻給父母、把關(guān)心獻給他人、把信心留給自己等“六心”主題教育。

開展奉獻“六心”主題教育著眼于學生的培養(yǎng)目標，以理想信念教育為核心，以增強學生社會責任感為主旨，將理論武裝頭腦與思想品德教育有機結(jié)合，將傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代教育方式有機結(jié)合，將教育青少年學生與服務(wù)青少年學生有機結(jié)合，采取豐富多彩、生動活潑、切實有效的形式，引導學生廣泛參與，增強思想政治教育的針對性與實效性，教育青少年學生將高度的社會責任感轉(zhuǎn)化為奮發(fā)成才的實際行動，不斷提高青少年的思想政治素質(zhì)與道德水平。

3、團結(jié)教育

心理學上有一種叫螞蟻效應(yīng)。螞蟻是自然界最為團結(jié)的動物之一，一只螞蟻的力量確實是微不足道的，但100萬只甚至更多只的螞蟻組成的軍團則可以橫掃整片樹木或一幢幢高樓，可以將一只獅子或老虎在短短的時間內(nèi)啃成一堆骨頭。“螞蟻效應(yīng)”對學校管理的啟示是：“人心齊，泰山移。”團結(jié)就是力量!我們從學校校友文化史入手，以多年來校友的無數(shù)次捐贈和業(yè)務(wù)指導為例子，特別是敬修新校區(qū)的落成是全體敬修人團結(jié)一致、眾志成城的結(jié)果，是螞蟻效應(yīng)的典型例子。我們充分發(fā)揮老師人手一臺手提電腦和每個教室一部投影機等多媒體的優(yōu)勢，制作有關(guān)出錢出力、促成新校落成的校友資料，指導各班團支部開展學習大討論（如新校區(qū)落成的原因是什么？你認為團結(jié)合作在班集體建設(shè)中有何作用？如何促使全體同學團結(jié)一致？），進行了“團結(jié)標 兵”的評比活動和公開表彰。讓全體學生明確團結(jié)與班級發(fā)展的關(guān)系,以團結(jié)保持穩(wěn)定,以團結(jié)求發(fā)展,以團結(jié)來推進班級各項工作。2009年10月26日，國畫名家、名校友梁榮光先生回校授課—《國畫基本功》，課堂上讓學生以小組為單位完成一幅作品，學生們從中體會到了團結(jié)的魅力。今年11月，校友、旅美僑領(lǐng)李振盛元老給師生的專題演講更把團結(jié)教育推廣深化。

4、文明教育

我校開展了“校園文明在身邊”活動。堅持“以活動促教育，以教育導活動”的指導思想，圍繞“改陋習，踐行文明道德”這一中心，以校友文化為導向，精選部分校友回校參觀的錄像進行學習，做到活動內(nèi)容主題鮮明，活動形式豐富多彩，活動方法靈活多樣。

①主題鮮明的活動內(nèi)容。“校園文明在身邊”活動的內(nèi)容有五個方面，即說、唱、做、議、評。具體內(nèi)容是：（1）說文明禮貌用語——會使用文明用語；知道禮貌稱呼對方；不說臟話、粗話。（2）唱文明健康歌曲——推出“每周一歌”活動，推介、教唱、欣賞優(yōu)秀歌曲。（3）做文明有益小事，改陋習，樹新風，自覺遵守校園及公共場所的文明禮儀。明確提出，破壞校園一草一木，是對校友們心血的極大不尊重。（4）議文明禮儀行為——開設(shè)“文明禮儀師生講臺”，建立文明禮儀行為登記本，每天利用五分鐘時間進行師生文明禮儀行為評儀。（5）評文明禮儀之星——每期開展一次班級、年級、校級文明禮儀之星的評比，樹文明禮儀典范，爭做文明師生，共建和諧校園。

②豐富多彩的活動形式。（1）開展文明禮儀宣傳活動。利用課室多媒體、校報、?？⒕W(wǎng)站、黑板報、櫥窗等宣傳渠道，宣傳開展文明禮儀普及活動的目的、意義和文明禮儀常識，組織編寫文明禮儀手冊。（2）開展文明禮儀教育活動。如：體驗活動——開展“我身邊的不文明行為”調(diào)查活動、“美在文明、愛在禮儀”自我成長活動、“講文明、懂禮儀”爭當“文明禮儀之星”活動。主題活動——開展“文明在我口中”、“文明在我腳下”、“文明在我心中”活動。競賽活動——開展“文明禮儀伴我行”演講、書畫、征文、知識、攝影、聯(lián)歡、知識競賽活動和“我成長，我文明”校園文明警句征集活動。文明警句中不乏精品，如多一點努力，多一點成功；手牽手，心連心，敬修師生一條心等等。

③靈活多樣的活動方法：我校圍繞“校園文明在身邊”活動內(nèi)容，采取“一聽、二學、三看、四練”的教育訓練方法。即聽校友講座與報告，學規(guī)范與細則，看文明禮儀光碟與示范表演，練文明禮儀技能與操作。

“校園文明在身邊”活動的開展，使我校在轉(zhuǎn)變教育觀念，注重教育細節(jié)，探索素質(zhì)教育的道路上邁開了堅實有力的一步。

5、理想教育

理想，顧名思義就是合理的想法，是人們所向往、信仰和追求的奮斗目標。樹立崇高理想是確立正確人生觀、價值觀的必然要求，也是人們健康成長的客觀需要。只有樹立了正確的理想并為之奮斗的人，才能找到人生最美好的歸宿。中職生正處于青少年時期，是富于理想的年齡，也是信念形成的關(guān)鍵時刻。他們的信仰如何，將直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和中華民族的偉大復(fù)興的實現(xiàn)。

我校在開展理想教育方面做了一些嘗試。眾所周知，國旗下的講話具有特殊的莊嚴性和神圣性，教育效果顯著。為了提高理想教育的效果，我們改變了以往國旗下的講話由學校領(lǐng)導主講的傳統(tǒng)，改做全部由學生演講。具體是這樣操作的：由班級包干的辦法，每個班負責一周的旗下講話，學校給出一些校友的資料要點，講話的學生撰寫稿件，該班的語文課任教師負責修改和輔導演講。學期末評選出優(yōu)秀演講學生和優(yōu)秀演講稿，并公開表彰。如學校把近日旅港李健才伉儷資助七位貧困學生（每人每年1500元）完成職中三年學業(yè)的感人材料制作成班會課課件，在各班宣傳學習，并安排由2008級英語1班的同學在旗下演講，演講中不僅大力宣傳李健才先生的奉獻精神，而且號召全體同學樹立遠大理想，刻苦學習，取得優(yōu)異成績才是對校友的最好的感恩。另外，我們把90屆美術(shù)班畢業(yè)生、臺城“老夫子”畫廊老板——雷振聰校友身殘志不殘（童年時失去左手）的感人事跡制作成德育課軟件，在各班播放學習討論，學生很受感觸。這位身殘志堅的師兄深深地打動了每一個在校師弟師妹，面對生活困難，要學會堅強和不輕言放棄理想的人生哲理也悄悄地滲透到同學們的腦海里。另外，我們在課組教研制度以外，建立了班級組單周德育教研制度，還建立團干部和學生會干部培訓制度，學生量化管理制度，學生青年黨校制度和班主任校本培訓制度。

四、成效和不足

1、成效：我校以校友文化作為德育工作的切入點，對校友文化的德育功能進行了積極的探討，取得了一定的成。

①德育工作較為全面，在強調(diào)做人教育和就業(yè)教育的同時沒有放松政治教育。②待進生的數(shù)量有了一定的減少，學生學習目的性有所增強，厭學情緒有所緩解。③學生的不良品德行為有較大改觀，文明意識有所增強。④班級文化向積極進取的方向發(fā)展，班集體較團結(jié)。⑤學生有一定的感恩意識，愛校熱情有所提高。

2、不足：對學生早戀、網(wǎng)戀和吸煙等問題的教育有效性不高，辦法不多，仍需積極探討新辦法、新對策。

第三篇：思考與建議

思考與建議

建議一：成立獨立的安全監(jiān)察機構(gòu)

理由：安全監(jiān)察的職責是對生產(chǎn)和工程中存在的不安全現(xiàn)象和不安全行為進行有效的監(jiān)督管理，安全監(jiān)察執(zhí)行力的有效性和權(quán)威性體現(xiàn)在兩個方面：一方面是模式上的垂直管理。表現(xiàn)在安全監(jiān)察人員與被監(jiān)督部門不應(yīng)存在安全在下的隸屬關(guān)系，安全人員身在其中，其特殊的工作性質(zhì)就是時時刻刻發(fā)現(xiàn)不足、提出建議，并對生產(chǎn)和施工中的預(yù)防、整改措施的落實情況進行有效的監(jiān)督。安全在下這種監(jiān)督形式只能定義為思想宣傳，根本談不上執(zhí)行力，沒有執(zhí)行力的監(jiān)督只是一種過場。

另一方面，安全監(jiān)察人員的職與責應(yīng)具有等量性。責大職小的現(xiàn)狀將會使安全監(jiān)察沒有任何執(zhí)行力，亦無法對安全監(jiān)察人員進行可靠的保護。建議二：讓安全監(jiān)察成為閉環(huán)管理的最終環(huán)節(jié)，為公司把好安全關(guān)。理由：“安全一票否決制”沒有被納入到獎勵、評先、人員錄用及工程驗收的程序之中，因此沒有任何實質(zhì)性的意義。

建議三：將生產(chǎn)部分成獨立的檢修部和運行部，管理所亦按檢修和運行職能進行調(diào)整，人員固定。

理由：檢修和運行便于職責的界定和相互的監(jiān)督，提高工作效率，使設(shè)備的安全風險值降至最低。

建議四：管理所設(shè)置專職安全員（運行檢修為一人），人員關(guān)系落在安監(jiān)機構(gòu)，常駐管理所。職責上對安監(jiān)機構(gòu)負責，在行使安全監(jiān)察職責的同時，協(xié)助管理所做好安全管理工作。（人員要求：敬業(yè)、業(yè)務(wù)能力較強）

第四篇：創(chuàng)新完善人大監(jiān)督制度提升實效思考建議

隨著社會主義政治文明和民主政治建設(shè)的推進，堅持和完善人民代表大會制度的任務(wù)越來越重，對人大監(jiān)督工作要求越來越高。近些年來，地方人大監(jiān)督工作有了較大進展，但監(jiān)督不到位、效果不明顯的問題還很突出。監(jiān)督不力仍然是地方人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。要從根本上扭轉(zhuǎn)監(jiān)督不力的現(xiàn)狀有賴于監(jiān)督制度的創(chuàng)新。

一、地方人大監(jiān)督不力的主要根源

（一）監(jiān)督方向不定位

權(quán)力法治要求，法律賦予的權(quán)力必須得到認真的執(zhí)行，新創(chuàng)設(shè)的權(quán)力必須納入法治的軌道。人大監(jiān)督權(quán)力在法治方向上的游離表現(xiàn)為兩個方面。

一是法律賦予的監(jiān)督權(quán)力沒有得到很好的運用。在現(xiàn)有監(jiān)督方式中，地方人大運用頻率較高的是聽取和審議“一府兩院”工作報告、執(zhí)法檢查、視察和調(diào)查、工作評議或述職評議、受理人民群眾的申訴控告和檢舉等，而法律規(guī)定的如詢問、特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段卻很少運用，甚至擱置不用。

二是大量運用的探索性監(jiān)督方式缺乏具體的法律依據(jù)。近十多年來，地方人大常委會在行使監(jiān)督職權(quán)過程中，探索和嘗試了多種新的監(jiān)督方式，如代表評議、述職評議、執(zhí)法責任制、錯案追究制、個案監(jiān)督、任職演說、法律監(jiān)督書或?qū)徸h意見書等。但是，這些新的監(jiān)督方式不是法律設(shè)定的，在現(xiàn)行的憲法和法律中找不到任何具體的規(guī)定，而且?guī)в行姓ぷ鞣绞降暮圹E和隨意性。有人把這種運用憲法和法律以外的監(jiān)督方式戲稱為“大路”不走走“小路”。其中有的監(jiān)督方式，部分專家學者和司法工作者存有質(zhì)疑。

（二）監(jiān)督程序不完善

憲法和地方組織法對地方人大監(jiān)督程序的規(guī)定過于原則，缺乏明確的、可操作性的規(guī)定，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是對監(jiān)督對象的了解缺乏有力的組織支持。如縣級人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況、對預(yù)算進行初審的工作主要由財經(jīng)工作委員會承擔，而財經(jīng)工作委員會一般只有1人，工作人員大多不具備足夠的財政、審計、稅收專業(yè)知識；況且審計機構(gòu)又設(shè)在政府，人大缺乏專業(yè)化、科學化的輔助機構(gòu)去充分了解預(yù)算執(zhí)行的合法性、真實性，結(jié)果是政府怎么報，人大就怎么批，預(yù)算監(jiān)督在很大程度上流于形式。

二是監(jiān)督程序難于啟動。按照立法法和地方組織法的規(guī)定，地方人大常委會對越權(quán)、違反上位法或規(guī)定不適當?shù)囊?guī)章應(yīng)予以改變或撤銷；縣級以上地方人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令。但法律沒有具體規(guī)定審查程序由誰來啟動，通過什么方式來啟動。最有積極性啟動程序的是利益受到或可能受到相關(guān)政府規(guī)章、決定、命令損害的公民、企事業(yè)組織和社會團體，但法律還沒有明確規(guī)定這類行政相對人有向地方人大提出審查建議的權(quán)利。因此，越權(quán)、違反上位法或規(guī)定不適當?shù)囊?guī)章和違法的“紅頭文件”，就罕有被地方人大撤銷的。

三是時間要素沒有保證。我國憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督方式都是在會議上行使的。但地方人大及其常委會會議會期往往比較短，議程多，代表或者常委會組成人員即使提出監(jiān)督方面的議案，一般也很難進入法律程序。有些地方人大常委會規(guī)定，“一府兩院”的有關(guān)工作報告必須于常委會會議召開半個月或七天前報送人大常委會，以便于常委會組成人員熟悉情況或開展調(diào)研，但由于這一規(guī)定缺乏法律權(quán)威性，實踐中大多沒有得到嚴格執(zhí)行，常委會組成人員有時甚至是到了會場才看到報告，審議質(zhì)量和效果可想而知。

四是處置、懲戒程序缺位。法律對不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒有明確規(guī)定追究責任，如審查、審議“一府兩院”工作報告未通過怎么辦？對受質(zhì)詢機關(guān)的答復(fù)不滿意，又怎么辦？法律都沒有規(guī)定，以致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督對象借口法律依據(jù)不足抵制或消極對待人大監(jiān)督。

（三）監(jiān)督體制不協(xié)調(diào)

體制問題是導致人大監(jiān)督不力的深層次原因，其中影響最深刻的是領(lǐng)導體制的問題。領(lǐng)導體制主要表現(xiàn)為黨和國家機關(guān)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督中的關(guān)系上。黨政關(guān)系表現(xiàn)在我國政治制度的方方面面，從國家政策的決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程的角度看，體現(xiàn)為“黨政雙軌行政”的獨特結(jié)構(gòu)，即黨組織不僅具有與政府機構(gòu)相對應(yīng)的嚴密的科層制，而且具有從決策、執(zhí)行到監(jiān)督的系統(tǒng)功能，“黨組織在進行政策制定以后，繼而控制和參與這些政策的實施……與政府部門一起履行執(zhí)行功能。”①實際工作中突出表現(xiàn)為：黨政領(lǐng)導“一肩挑”，黨政聯(lián)合決策、行文，黨政合署辦公等。人大監(jiān)督對象是“一府兩院”不包括黨委。由于黨委和政府聯(lián)合發(fā)文作出決策、決定的現(xiàn)象仍大量存在，對這種黨委行為和政府行政共為一體的做法，人大難以監(jiān)督。

二、創(chuàng)新地方人大監(jiān)督制度的建議

人大監(jiān)督工作創(chuàng)新要以制度創(chuàng)新為歸宿。十七大報告指出，要著重加強社會主義民主政治的制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。同樣，創(chuàng)新地方人大監(jiān)督就是要把我們的一些成功的做法形成制度，制定成法律法規(guī)，使其具有權(quán)威性、穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。從權(quán)力、程序、體制方面進行積極探索、勇于創(chuàng)新，使其更符合依法治國的基本要求，始終保持人民代表大會制度正確的發(fā)展方向。

（一）權(quán)力法治化。權(quán)力法治意味著必須執(zhí)行法定職權(quán)，必須將一切可行的監(jiān)督方式納入法制軌道。首先是憲法和法律已經(jīng)規(guī)定的監(jiān)督方式，如詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷規(guī)范性文件、撤職、罷免等，要消除顧慮，敢

于運用。廣東等地嘗試運用質(zhì)詢、詢問權(quán)，不僅沒有造成負面影響，而且很好地促進了政府工作，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。其次，正在探索的監(jiān)督方式合適與否，應(yīng)有明確態(tài)度。一項新的監(jiān)督方式盡管在實踐中有些效果，但如果長期沒有納入法律的范疇，不僅影響其實施的權(quán)威性，而且會影響人們對法治的信心、對法律的信仰，也對人大加強監(jiān)督工作不利。因此，國家立法機關(guān)對代表評議、述職評議、個案監(jiān)督、審議意見書、法律監(jiān)督文書等一些行之有效的做法要進行甄別和總結(jié)，盡快修改完善相關(guān)法律或制定統(tǒng)一的監(jiān)督法，將其規(guī)范起來，確立其法律地位。

監(jiān)督權(quán)力能不能得到有效行使并達到目的，還有賴于程序的科學、合理和完善，地方人大之所以在憲法和法律之外探索監(jiān)督工作的新方式，原因之一就是憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督方式盡管無可挑剔，但程序不完善，運作起來極不方便。相對而言于實體權(quán)力來說，程序問題是個更重要的問題，要把程序建設(shè)從司法領(lǐng)域擴大到國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的運行中。

（二）程序規(guī)范化。人民代表大會制度的實體正義主要體現(xiàn)在反映人民意志，實現(xiàn)人民當家作主上。但是，無論實體的設(shè)計是如何美妙，如果在程序的設(shè)計及其運作不符合實體的目的時，再美妙的人民代表大會制度實體也會變成虛幻。程序?qū)τ谌舜蟊O(jiān)督的意義在于，程序具有定向展開、過程不可逆、管理和決定的非人情化的特性，“人大監(jiān)督一旦依照程序進行，無論程序參加者還是外界的什么力量，都難以左右程序的運行……隨著程序過程向前推進，人大監(jiān)督則一步一步地得到實現(xiàn)”。②針對人大對監(jiān)督對象的了解缺乏組織支持和有效方式的問題，建議效法歐美、日本等國審計機關(guān)隸屬議會的做法，把審計部門劃歸人大常委會領(lǐng)導。建議將立法聽證擴展到監(jiān)督領(lǐng)域，在監(jiān)督工作中引入聽證制度，由監(jiān)督對象、專家學者和利害相關(guān)人進行質(zhì)證和辯論，以公開、直接的方式聽取各方面的意見，保證監(jiān)督的民主性和公正性。

針對監(jiān)督程序難以啟動的問題，要明確賦予人大常委會組成人員提出有關(guān)監(jiān)督議案、質(zhì)詢案的權(quán)力。當然，完整意義的監(jiān)督權(quán)不能由個人行使，只能由常委會行使。而常委會組成人員的提監(jiān)督議案權(quán)只是部分地行使監(jiān)督權(quán)，還不能說他具有監(jiān)督權(quán)，具體運作方式可借鑒美國參議院的做法，“一個議員與若干名議員聯(lián)名，只要按議案固定格式填上一段表達自己愿望的文字，并將其投入議案箱或交給在場主管議案的職員即算正式提出?！雹圩h案提出后由主任會議決定是否列入會議議程。這樣，即能保證監(jiān)督議案提得出、監(jiān)督程序便于啟動，又能防止監(jiān)督議案過多過濫、影響監(jiān)督的嚴肅性。對地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的審查程序，可立法賦予利害相關(guān)人有向地方人大提出審查建議的權(quán)利。

（三）體制科學化?！包h政雙軌行政體制”與合理的人大監(jiān)督是不完全相容的。當前，加強和改善黨的領(lǐng)導，就是要在黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用的格局下，充分發(fā)揮人大的職能作用，特別是發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。人大監(jiān)督有利于更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導。因為，其一，人大作為國家權(quán)力機關(guān)的功能不僅是立法而為社會分配價值，重要的是它具有開展最高權(quán)威性的國家監(jiān)督的功能和優(yōu)勢。其二，人大監(jiān)督與加強黨的領(lǐng)導的目標是一致的，憲法和法律是黨領(lǐng)導人民通過立法機關(guān)制定的，是黨的路線、方針、政策的法制化、定型化，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。人大保證憲法、法律法規(guī)的有效實施，就是遵從人民的意志，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導。人大監(jiān)督政府工作，既是制約，防止其濫用權(quán)力，又是促進政府決策的科學化、民主化，提高行政效能，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地實現(xiàn)人民的根本利益。

為完善人大監(jiān)督體制，使其能夠協(xié)調(diào)有效運行，一要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的法治化，依法分清并確定黨的權(quán)力和人大的權(quán)力，對于本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展、法制建設(shè)和涉及全體公民整體利益的重大決策，凡是依法應(yīng)當提交本級人大或人大常委會討論、決定的，都必須提交本級人大或常委會經(jīng)過法定程序進行討論或形成決議決定，并由人大督促政府貫徹落實。二要摒棄黨政聯(lián)合決策、聯(lián)署行文的方式。黨委其實完全可以不與政府聯(lián)署而另發(fā)文件，以免黨政不分，造成被動。而且，黨政合發(fā)文件，使黨的政治領(lǐng)導行政化，實際上降低了黨的領(lǐng)導權(quán)威，變成政府行為的工具或附庸，顯然失當也失策。三要加強人大的組織建設(shè)，合理設(shè)置人大的政治資源，人大常委會的主要領(lǐng)導人在黨內(nèi)應(yīng)有相當位置，人大常委會組成人員的配置，要以年輕化、知識化、德才兼?zhèn)錇闃藴?，并提高專職委員的比例，提高常委會組成人員的整體工作素質(zhì)、職業(yè)忠誠度和主觀能動性、積極性，增強人大的生機與活力。

第五篇：加強基層政協(xié)協(xié)商民主實效對策建議思考

加強基層政協(xié)協(xié)商民主實效

對策建議思考

加強政協(xié)協(xié)商民主，是黨的十九大和十九屆三中全會對政協(xié)工作的新要求，發(fā)揮好人民政協(xié)在協(xié)商民主中的優(yōu)勢和作用，推進協(xié)商民主實現(xiàn)廣泛多層制度化發(fā)展，提高協(xié)商民主實效，是一個需要長期勃勃和創(chuàng)新的新課題，那么，基層政協(xié)怎樣才能貫徹落實好這一新部署、新要求，充分發(fā)揮好人民政協(xié)在協(xié)商民主中的優(yōu)勢和作用，怎樣才能推進協(xié)商民主實現(xiàn)廣泛多層制度化發(fā)展，提升基層協(xié)商民主實效呢？筆者結(jié)合XX縣政協(xié)這幾年的探索與實踐，從爭取重視、搭建平臺、創(chuàng)新方式、發(fā)揮優(yōu)勢、提升素質(zhì)、完善制度等六個方面提出一些思考。

一、爭取重視，著力營造政協(xié)協(xié)商民主的寬松環(huán)境

推進人民政協(xié)的協(xié)商民主，需要提高工作的開放程度，營造激勵委員履職的寬松環(huán)境，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府支持、政協(xié)主動、各方配合”的基層協(xié)商民主的新格局。爭取重視和支持，主動加強與黨委、政府的聯(lián)系溝通，主動提出課題，主動請黨委、政府交題，增強各級領(lǐng)導對協(xié)商民主作用的認識，切實把政治協(xié)商納入決策程序，努力實現(xiàn)政治協(xié)商由政協(xié)搭臺、邀請黨政領(lǐng)導看戲由黨政搭臺、政協(xié)唱戲的格局轉(zhuǎn)變，為深入開展協(xié)商民主工作創(chuàng)造良好條件。要擴大有序參與，提供平臺讓社會民眾能更多地參與政協(xié)的工作和活動。十九屆三中全會《決定》指出，“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。因此，只要黨委、政府和政協(xié)邀請“三代表一委員”（黨代表、人大代表、群眾代表、政協(xié)委員）參加協(xié)商民主活動，就能使協(xié)商民主真正做到“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”。要不斷優(yōu)化環(huán)境，在政協(xié)會議及活動中，鼓勵講真話、言實情，允許提出批評，歡迎發(fā)表各種不同呼聲甚至反對意見，真正做到知無不言，言無不盡；言者無罪，聞?wù)咦憬?；有則改之，無則加勉，形成一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。要切實加強與各民主黨派、各界別的團結(jié)合作，努力使政協(xié)成為一個凝心聚力、團結(jié)和諧的組織，形成推動社會發(fā)展的合力。近年來，中共XX縣委不斷加強對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導，著力營造協(xié)商民主發(fā)展的良好氛圍。一是納入全局部署。堅持把協(xié)商民主納入縣委全局工作去謀劃，擺上重要議事日程，與黨政中心工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)一安排部署?？h委先后出臺了《中共XX縣委關(guān)于加強人民政協(xié)工作的實施意見》《中共XX縣委關(guān)于我縣協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確提出了做好政協(xié)工作的重要意義和總體要求，從制度和機制上保障了政協(xié)協(xié)商民主的有序、有效開展。二是支持政協(xié)履行職能?？h委、縣政府領(lǐng)導對政協(xié)重點視察報告、專題調(diào)研報告、重要社情民意信息等建言成果及時批示，要求有關(guān)部門認真辦理、落實。今年上半年，縣政協(xié)向縣委、縣政府報送了5篇專題調(diào)研報告，得到了縣委、縣政府主要領(lǐng)導的充分肯定和指示；促進縣域工業(yè)發(fā)展、精準扶貧、城市管理、農(nóng)機機械化建設(shè)的調(diào)研報告還得到縣委書記的親自批示，有效推動了相關(guān)工作的開展。三是重視機關(guān)建設(shè)。去年換屆期間，縣委配齊配強政協(xié)機關(guān)各委室正、副主任，加強機關(guān)干部交流，注重解決職級待遇。把政協(xié)日常工作和開展活動所需的經(jīng)費、專委會工作經(jīng)費、委員活動小組經(jīng)費納入財政預(yù)算，撥付?？钐碇脵C關(guān)辦公設(shè)施，確保工作正常運轉(zhuǎn)。2012年，縣委研究新增政協(xié)研究室、農(nóng)業(yè)委、人資環(huán)委；去年，縣委又研究新增了地聯(lián)委，使政協(xié)的委室由過去的“五委一室”增加到“八委二室”，為有效開展協(xié)商民主活動創(chuàng)造了優(yōu)良環(huán)境。

二、搭建平臺，不斷提升政協(xié)協(xié)商民主的科學化水平

開展政協(xié)協(xié)商民主，只有進一步明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等具體要求，才能不斷提高政協(xié)協(xié)商民主的科學化水平和實際效果。近年來，XX縣政協(xié)要高舉團結(jié)民主兩大主題，認真履行三大職能，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，切實做到“關(guān)注大事，深層次開展政治協(xié)商；務(wù)求實效，多形式加強民主監(jiān)督；拓展領(lǐng)域，全方位推進參政議政”，努力夯實“政協(xié)全委會議整體協(xié)商、主席會議重點協(xié)商、常委會議專題協(xié)商、專委會議對口協(xié)商、界別聯(lián)系廣泛協(xié)商、提案辦理個案協(xié)商”等多層協(xié)商平臺，加強政協(xié)職能職責與協(xié)商平臺的有機結(jié)合，切實做到政治協(xié)商在大事要事上，民主監(jiān)督在熱點難點上，參政議政在關(guān)鍵要害上，進一步提高政協(xié)協(xié)商民主的能力和水平，加快協(xié)商民主前進步伐。XX年，縣政協(xié)全委會在組織委員討論、協(xié)商“一府兩院”和計劃、財政工作報告的基礎(chǔ)上，還對40多個縣級部門、中省市駐鄰單位和與民生相關(guān)企業(yè)的工作滿意度進行了無記名投票測評，當場逐一詳細通報了民主測評的“滿意”“基本滿意”“不滿意”“棄權(quán)”的投票結(jié)果及有關(guān)意見和建議。這一做法震動大、影響大、成效大，被縣委書記講話時稱之為“是一次有益的探索，為我們的決策提供了參考”。會后，縣政府分管副縣長，分別對綜合滿意票未超過60%的單位召開了特別會議，對照問題，提出了整改措施并報送縣委、縣政府和縣政協(xié)，促進了工作改觀。

三、創(chuàng)新方式，努力構(gòu)建政協(xié)協(xié)商民主的良好格局

協(xié)商民主不是選舉民主的補充，而是一種獨立的民主形式，其實質(zhì)就是要實現(xiàn)公民有序的政治參與。要引導各方面充分認識推進人民政協(xié)協(xié)商民主的重要意義，把工作重點集中到探索協(xié)商民主的思路舉措上來。要結(jié)合工作實際，在試點探索的基礎(chǔ)上逐步建立起覆蓋協(xié)商議題全過程的工作程序，積極探索協(xié)商民主新形式、新方法，拓展協(xié)商渠道、擴大協(xié)商范圍，不斷豐富、發(fā)展和完善政協(xié)協(xié)商民主模式，不斷拓展豐富協(xié)商形式和途徑，努力構(gòu)建和優(yōu)化多層次、全方位的協(xié)商格局。加強學習培訓，注重調(diào)查研究，講究策略方法，提升委員的協(xié)商議政能力。加強理論研究和新聞宣傳，為推進人民政協(xié)協(xié)商民主提供理論支撐，讓協(xié)商的過程更加公開透明，不斷拓寬公民有序政治參與渠道，使各界群眾的意愿訴求通過人民政協(xié)這個平臺得到充分表達和廣泛協(xié)商，推動形成最大限度的社會政治共識。XX縣政協(xié)每年都安排了委員列席常委會議和主席會議，暢通委員知情明政的渠道。有關(guān)會議還有針對性地邀請群眾代表列席。對于反映強烈的城鄉(xiāng)低保對象有“水份”和城區(qū)供氣不足、重要交通要道設(shè)置紅綠燈等事關(guān)人民群眾切身利益的問題，縣政協(xié)組織開展了專題調(diào)研，召開常委會議并邀請多名群眾代表旁聽，對城鄉(xiāng)低保和燃氣服務(wù)工作進行了民主評議，當場公布了測評無記名投票結(jié)果，及時將測評結(jié)果和建議報送縣委、縣政府，受到了重視與采納。特別是對采納“擠干低保對象‘水分’的建議”做到了立行立改，見到了成效。去年，全縣取消1700余人低保資格，受到社會各界好評。

四、發(fā)揮優(yōu)勢，切實提高政協(xié)協(xié)商民主的實踐動力

人民政協(xié)作為我國政治體制的重要組成部分，其協(xié)商民主有專門的組織機構(gòu)、職能定位，具有獨特的制度性、程序性、規(guī)范性、包容性，融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，是協(xié)商民主的集中體現(xiàn)和重要渠道，為推進協(xié)商民主進程提供了強大的制度張力和鮮活的實踐動力。近年來，XX縣政協(xié)在推進協(xié)商民主進程中發(fā)揮優(yōu)勢，履行職能，通過召開資政會、情況通報會、委員反映社情民意座談會等平臺推動協(xié)商民主向多層發(fā)展。特別是發(fā)揮智力優(yōu)勢，精心選題、組織委員深入調(diào)研、提出建議，有效促進協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化，取得良好效果。進一步發(fā)揮“協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局”作用，圍繞“匯集民智促發(fā)展，關(guān)注民生促和諧，發(fā)揚民主促團結(jié)”，不斷提高協(xié)商民主的能力和水平，扎實推進多層協(xié)商進程，有效推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。去年，按照省第十次黨代會提出深入實施“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”戰(zhàn)略要求，XX縣政協(xié)將其列入?yún)f(xié)商議政的工作重點。主席會、常委會專題研究部署，組織專題調(diào)研組就“推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、加強要素保障”等課題，深入相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)開展問卷調(diào)查、走訪座談等形式多樣的調(diào)查研究，組隊到XX市XX區(qū)、XX縣，X市XX區(qū)、XX市XX區(qū)學習工業(yè)園區(qū)、城市綜合體、現(xiàn)代物流園區(qū)、城市規(guī)劃建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功經(jīng)驗和先進做法。在近半年深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開了“助推‘兩化’互動發(fā)展資政會”，各界別委員積極建言獻策，得到縣委、縣政府的高度評價，資政會的成果促進了相關(guān)工作的有效開展。

五、提升能力，充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主的主體作用

推進協(xié)商民主，提高協(xié)商人員的素質(zhì)和能力是關(guān)鍵。在協(xié)商過程中，若對協(xié)商問題沒有深刻的認識和見解，缺乏“專業(yè)水準”，那么協(xié)商只能是浮光掠影，效果就會大打折扣。近年來，XX縣政協(xié)重視加強委員隊伍建設(shè)，提高協(xié)商能力。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。嚴格掌握委員推薦的標準，把好委員的“入口”關(guān)，根據(jù)新形勢下社會階層結(jié)構(gòu)的變化情況，有計劃地吸收新的社會階層代表人士參加政協(xié)，在界別構(gòu)成上體現(xiàn)更廣泛的代表性和包容性。在委員產(chǎn)生上探索建立推選和選舉相結(jié)合的機制，使政協(xié)真正做到“代表大多數(shù)、兼顧各方面”，提高委員隊伍的整體素質(zhì)。二是加強學習。組織委員認真學習黨的基本路線和方針政策，學習統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論，學習經(jīng)濟、法律、歷史和現(xiàn)代科技等專業(yè)知識，定期開展委員培訓，經(jīng)常組織委員學習，安排委員參加政府及部門單位的情況通報會，暢通委員知情明政、參政議政的渠道，增強委員研究問題、分析問題的水平，切實提高履職能力。三是強化責任。不斷提高政協(xié)委員和政協(xié)工作者的思想認識，增強做好新形勢下政協(xié)工作的責任感和使命感，強化政治意識、大局意識、中心意識、責任意識、奉獻意識，克服浮躁心態(tài)和功利思想，大興“團結(jié)民主、愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實、優(yōu)質(zhì)高效”之風?？h政協(xié)出臺了《政協(xié)委員行為規(guī)范》，印發(fā)了《委員手冊》，明確了委員的權(quán)利、義務(wù)、職能、職責，創(chuàng)建了委員履職信息動態(tài)管理系統(tǒng)，建立了委員履職管理檔案和考核辦法，探索了委員退出機制，對委員實行動態(tài)管理，增強了委員的履職意識和履職責任，較好地發(fā)揮了在開展協(xié)商民主工作中的主體作用。

六、完善制度，建立健全政協(xié)協(xié)商民主的保障機制

沒有健全完善的制度作保障，協(xié)商民主的實效就要打折扣，沒有制度的約束和規(guī)范，基層政協(xié)協(xié)商民主就難以取得良好的效果。因此基層政協(xié)應(yīng)將制度建設(shè)擺到突出位置，加快推進人民政協(xié)協(xié)商民主的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化。一要增強制度的科學性。根據(jù)中共中央《意見》規(guī)定的總體要求，按照“宜大不宜小、宜具體不宜籠統(tǒng)和從地域?qū)嶋H出發(fā)”的原則，對協(xié)商內(nèi)容進行具體細化。對《意見》表述的“重要問題”進行具體規(guī)定，并以明文規(guī)定下來。二要增強制度的權(quán)威性。要主動爭取黨委、政府制定支持政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的相關(guān)工作制度，積極推動黨委政府進一步完善議事規(guī)則和工作規(guī)則，把人民政協(xié)政治協(xié)商作為決策過程的基本環(huán)節(jié)予以明確，不斷健全和完善協(xié)商程序，包括協(xié)商議題的提出和確定程序、安排協(xié)商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、參與協(xié)商的程序、意見建議處理及反饋程序等，真正做到不以領(lǐng)導人的改變而改變，不以領(lǐng)導人的意志改變而改變。近年來，XX縣政協(xié)主動爭取中共XX縣委印發(fā)了和轉(zhuǎn)發(fā)了推進政協(xié)工作的三個專門文件。三要增強制度的配套性。要將制定綜合性制度與專門性制度結(jié)合起來，將實體性制度與程序性制度結(jié)合起來，將推動黨委、政府制定制度與健全政協(xié)內(nèi)部制度結(jié)合起來，將貫徹上級制度與完善本級制度結(jié)合起，將建立急需暫行規(guī)定與建立長效機制結(jié)合起來。四要增強制度的執(zhí)行力。要建立和完善協(xié)商民主領(lǐng)導機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下各司其職、各負其責的工作格局；強化溝通協(xié)商，健全完善“四套班子”辦公室主任聯(lián)席會議等溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌安排工作；強化落實協(xié)商結(jié)果和建立協(xié)商反饋機制并建立和完善協(xié)商民主的檢查考核機制，防止制度規(guī)定的虛置。通過制度建設(shè)，使政協(xié)民主協(xié)商成為各界發(fā)揚民主、反映民意、集中民智、增進共識的平臺，成為科學化、民主化決策的重要環(huán)節(jié)。五要增強制度的規(guī)范性，堅持實體與程序并重，主客體并重，行為規(guī)則與實踐機制并重，努力推進協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。近年來，為推進協(xié)商民主的制度化建設(shè)，中共XX縣委先后出臺了《關(guān)于進一步推進政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建議的意見》《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，并健全了政協(xié)提案辦理、社情民意反映、對口協(xié)商等一系列制度。縣委對堅持政協(xié)“三在前三在先”的原則，既有實體性行為規(guī)則要求，又有程序性的實施機制和規(guī)定。