第一篇：提升檢察建議運(yùn)用實(shí)效問題的探討（定稿）

提升檢察建議運(yùn)用實(shí)效問題的探討

杜文海?

[摘 要]社會治安實(shí)行“綜合治理”的方針后，檢察建議得以廣泛運(yùn)用和發(fā)展。但在檢察實(shí)踐中，部分檢察建議的運(yùn)用效果在一定程度上未能起到應(yīng)有的監(jiān)督實(shí)效。文章對檢察建議實(shí)效性弱化成因進(jìn)行深入分析，提出如何解決提升檢察建議運(yùn)用實(shí)效問題的建議。

[關(guān)鍵詞]檢察建議；運(yùn)用實(shí)效；探討

中央提出對社會治安實(shí)行“綜合治理”的方針后，檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的一種形式，得以廣泛運(yùn)用和發(fā)展。在實(shí)踐中，大部分檢察建議取得了較好的法律效果、政治效果和社會效果，但部分檢察建議的運(yùn)用效果在一定程度上未能起到應(yīng)有的監(jiān)督實(shí)效。本文對如何提升檢察建議運(yùn)用實(shí)效的問題進(jìn)行積極性的探討。

一、檢察建議運(yùn)用實(shí)效弱化的成因

（一）檢察建議權(quán)力的層級較低，催生弱勢監(jiān)督權(quán)的整體困境

1.檢察建議權(quán)力的層級較低。從權(quán)力的層級上看，所謂建議權(quán)，也僅僅只是監(jiān)督權(quán)的一種初始階段，只能是監(jiān)督啟動階段，所以受重視程度自然比較低。我國的法律監(jiān)督權(quán)基本上可分為強(qiáng)勢監(jiān)督權(quán)與弱勢監(jiān)督權(quán)，檢察建議則只能從屬于弱勢監(jiān)督權(quán)。

2.檢察建議沒有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。目前檢察建議的法律依據(jù)主要是原則性規(guī)定，沒有實(shí)質(zhì)性的法律依據(jù)。此種情況下，檢察建議沒有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，沒有人人必須遵守的執(zhí)行力。檢察機(jī)關(guān)不能直接依據(jù)檢察建議強(qiáng)制發(fā)案單位落實(shí)建議措施，其實(shí)現(xiàn)依賴于發(fā)案單位對檢察機(jī)關(guān)的信賴程度和對檢察建議內(nèi)容的認(rèn)可程 ? 杜文海，研究生學(xué)歷，陜西省銅川市人民檢察院監(jiān)所檢察處，檢察員。度。

（二）檢察建議無法定程序保障，監(jiān)督制度缺位引發(fā)法律效力不確定

1.回復(fù)制度有待完善。檢察建議沒有法定程序保障，它的法律效力是不確定的。實(shí)踐中，檢察建議內(nèi)容上往往沒有明確發(fā)案單位落實(shí)或者提出異議的具體期限，在援引依據(jù)、回復(fù)時間、聯(lián)系方式等表述不一。有的沒有寫明制發(fā)人的聯(lián)系方式，有的提出整改回復(fù)期限使用“盡快”、“抓緊”、“相關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)”等模糊概念。這樣造成發(fā)案單位相互推諉或久拖不決。

2.跟蹤回訪工作不到位。一些檢察機(jī)關(guān)在檢察建議發(fā)出后，往往以發(fā)出檢察建議為終結(jié)，一些辦案人員對檢察建議的后續(xù)工作也不重視，對其執(zhí)行情況不聞不問，漠不關(guān)心。本來發(fā)案單位收到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行改正，并將改正情況在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式反饋給檢察機(jī)關(guān)。但是由于上述原因，發(fā)案單位收到不回，也不需要向上級報告，導(dǎo)致事情就此不了了之。

（三）檢察官隊伍素質(zhì)的高低不一，檢察建議內(nèi)容空泛，針對性的缺失

部分檢察官法學(xué)素養(yǎng)不高，語言文字表達(dá)功底不硬，綜合分析能力不強(qiáng)，讓其寫出一份邏輯縝密、論證詳盡、格式規(guī)范、語言精煉的檢察法律文書存在一定難度。加上部分檢察官僅注重辦案，對檢察法律文書的重要性缺乏認(rèn)識，對檢察法律文書的制作要求不夠熟悉，此類檢察人員制作的檢察建議質(zhì)量不高。實(shí)例調(diào)研發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分檢察建議內(nèi)容上建議被建議單位改進(jìn)措施不具體，使用“制度不健全”、“管理有漏洞”、“法律知識學(xué)習(xí)不夠”，“黨員干部法制觀念淡薄，管理不力，監(jiān)督不到位”等共性問題的字眼，“請加強(qiáng)監(jiān)管、教育”等無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的等空話、套話。這種建議趨向于模式化，套用大眾化、公式化，缺乏具體性和可操作性。這種情況使得發(fā)案單位難以適從，對檢察建議不予反饋，影響其整改的積極性。

（四）檢察建議考核標(biāo)準(zhǔn)欠妥，落入“重數(shù)量輕成效”的誤區(qū)

在實(shí)踐中，由于上級檢察機(jī)關(guān)對檢察建議工作考核的唯一依據(jù)是有回復(fù)，而對于檢察建議的質(zhì)量沒有明確的要求，部分領(lǐng)導(dǎo)對檢察建議的運(yùn)用范圍及性質(zhì)認(rèn)知不足，忽視對檢察建議的跟蹤回訪以及相應(yīng)單位采用率的考核，導(dǎo)致各部門在實(shí)際操作時為單純完成考核指標(biāo)而降低檢察建議的質(zhì)量，落入“重數(shù)量輕成效”的誤區(qū)。

（五）制發(fā)檢察建議主觀隨意性較大，脫離法律監(jiān)督的基本定位

部分檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議書主觀隨意性較大，不能做到“該發(fā)則發(fā)，不該發(fā)不發(fā)”、“寧缺勿濫，不隨便發(fā)”，存在過多、過濫、有搞形式主義的傾向，脫離了法律監(jiān)督這個檢察建議的基本定位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某檢察機(jī)關(guān)某處室對某一單位一年內(nèi)制發(fā)檢察建議書竟達(dá)37件。這種現(xiàn)象致使發(fā)案單位認(rèn)為檢察建議只是在挑刺、找麻煩，甚至對檢察建議存在抵觸情緒，可以想象這些檢察建議取得的實(shí)際效果會是如何。

二、提升檢察建議運(yùn)用實(shí)效的幾點(diǎn)建議

通過對檢察建議的實(shí)際運(yùn)用效果弱化的成因分析，筆者提出以下幾點(diǎn)來提升檢察建議的運(yùn)用實(shí)效。

（一）完善“法律監(jiān)督權(quán)”的權(quán)力體系，通過立法確立檢察建議法律地位

立法機(jī)關(guān)通過立法將檢察建議權(quán)納入人民檢察院職權(quán)范圍之中，完善“法律監(jiān)督權(quán)”的權(quán)力體系。在相關(guān)法律條文中明確檢察建議的法律地位，從基本法律制度上保障其具有約束力。在訴訟法中明確規(guī)定檢察建議提出后，發(fā)案單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)對檢察建議的內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，并書面告知檢察機(jī)關(guān)以及不認(rèn)真對待檢察建議應(yīng)受到的處罰等等，亦可借預(yù)防犯罪立法納入專條。通過以上做法使社會各界信守有憑，檢察機(jī)關(guān)操作有據(jù)，減少檢察建議在實(shí)踐當(dāng)中可能存在的阻力，擴(kuò)大在社會各界中的知曉度，提高檢察建議的權(quán)威性。

（二）規(guī)范回復(fù)制度，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化檢察建議程序保障

1.規(guī)范檢察建議的回復(fù)制度。在檢察建議中要求發(fā)案單位收到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，并將整改情況在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式反饋給檢察機(jī)關(guān)。如果發(fā)案單位對檢察建議的內(nèi)容提出異議的，應(yīng)將不采納檢察建議的決定在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。這樣可使發(fā)案單位對整改活動有義務(wù)感、責(zé)任感、緊迫感，避免欠拖未果的現(xiàn)象。

2.引入檢察建議全程介入機(jī)制。實(shí)行檢察建議全程介入制，把主要精力放在督促建議的落實(shí)上，堅持做到，每向發(fā)案單位提出一份檢察建議，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)，定期回訪考察，強(qiáng)化全程跟蹤監(jiān)督。其方式可以采用電話督促、專人聯(lián)系、定期走訪、催告落實(shí)等。

3.強(qiáng)化對檢察建議的回訪處理。檢察機(jī)關(guān)收到發(fā)案單位的回復(fù)后，對于發(fā)案單位認(rèn)為建議正確，愿意接受建議的，要積極協(xié)助其完善整改措施。對于收文后無動于衷的，要主動聯(lián)系、走訪，分析其原因，若是因?yàn)榻ㄗh本身不妥的，要及時糾正。對未及時落實(shí)檢察建議應(yīng)整改而未整改導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)單位或部門嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。

（三）結(jié)合執(zhí)法辦案活動，注重調(diào)查研究，強(qiáng)化檢察建議內(nèi)容實(shí)用性

1.注重調(diào)查研究。提出檢察建議要結(jié)合執(zhí)法辦案活動，立足履行法律監(jiān)督職能。通過辦案和與發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、一般職工以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談、走訪等方式，深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，做到讓事實(shí)說話。對重要的或者有復(fù)雜背景的事項(xiàng)提出檢察建議時，應(yīng)附上有說服力的證明材料，如判決書、調(diào)查報告、相

關(guān)的法

律

法

規(guī)

等。

2.建議舉措具體可行。檢察建議內(nèi)容上要以“依據(jù)的事實(shí)具體充分，指出存在的問題切中要害，建議的舉措切實(shí)可行”為標(biāo)準(zhǔn)。避免出現(xiàn)“建議采取切實(shí)有效的措施，健全和完善廉政建設(shè)責(zé)任制等相關(guān)規(guī)章制度”，“望你們今后要加強(qiáng)思想政治教育，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度”等類似字眼。

（四）加強(qiáng)與發(fā)案單位交流溝通，注重協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化檢察建議執(zhí)行力

1.加強(qiáng)與發(fā)案單位交流溝通。在發(fā)出檢察建議前，主動與發(fā)案單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人一起座談，相互交流看法，征求意見，幫助發(fā)案單位解決弱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使他們從內(nèi)心感到檢察機(jī)關(guān)是真心地幫助他們，從而發(fā)揮發(fā)案單位的積極性和主動性，起到事半功倍的效果。

2.注重與其它相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合。檢察建議的本質(zhì)屬性決定開展此項(xiàng)工作要注重協(xié)調(diào)與配合，離開了協(xié)調(diào)與配合，檢察建議實(shí)施工作是做不好的。為此，要加大與法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)力度，主動與他們溝通情況，交換看法，在執(zhí)法思想上求同存異。同時加強(qiáng)同公安、工商、稅務(wù)等執(zhí)法部門的聯(lián)系，運(yùn)用法律手段來

保

障

檢

察

建

議

落

到

實(shí)

處。

（五）善于借助外部監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督資源，擴(kuò)大檢察建議的社會影響

1.爭取黨委、紀(jì)檢部門支持。對解決帶有普遍性問題或者落實(shí)有困難的檢察建議，可以向地方黨委報告，爭取黨委的支持；或者向同級黨委紀(jì)檢監(jiān)察部門報送檢察建議，發(fā)揮其黨內(nèi)監(jiān)督的剛性，使建議內(nèi)容得以落實(shí)。

2.借助國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能。在發(fā)出檢察建議的同時，可以積極與人大常委會聯(lián)絡(luò)，建議人大常委會啟動執(zhí)法檢查程序，開展執(zhí)法檢查活動，依靠國家權(quán)力機(jī)關(guān)的力量，增強(qiáng)檢察建議的效力。也可通過個案匯報、依法備案、重大案件匯報、定期匯報檢察建議實(shí)行情況等方式主動請人大監(jiān)督，爭取人大的強(qiáng)力支持。

3.借助人民群眾輿論壓力。通過檢務(wù)公開的方式，將檢察建議和有關(guān)情況通過適當(dāng)方式向全社會公開，動員人民群眾予以關(guān)注，通過輿論的壓力、人民群眾的監(jiān)督共同促使發(fā)案單位按照建議內(nèi)容予以落實(shí)整改。這種讓社會力量參與監(jiān)督的方式

可

以

獲

得

強(qiáng)

制

效

果。

4.借助新聞媒體宣傳報道的影響力。發(fā)放檢察建議的同時，及時通過新聞媒體對此進(jìn)行宣傳報道，借助新聞媒體的輻射作用來擴(kuò)大檢察建議的知名度和影響力。尤其是針對發(fā)案單位及時采納并取得實(shí)效的典型事例，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化檢察建議的后

續(xù)

報

道

工

作。

（六）完善考評標(biāo)準(zhǔn)，借鑒創(chuàng)新思路，激發(fā)檢察建議內(nèi)在活力

1.完善檢察建議的考評標(biāo)準(zhǔn)。摒棄將檢察建議的發(fā)出數(shù)量作為考核唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，要考慮案件社會影響、被建議單位采納程度等綜合因素，將考核成績的重點(diǎn)放在因檢察建議取得法律效果、政治效果、社會效果及發(fā)案單位通過積極整改取得的成效

之

上。

2.開展法律文書評比活動。通過定期組織檢察建議的評比活動，評選出優(yōu)秀檢察建議，使干警學(xué)有樣板，激發(fā)干警撰寫優(yōu)秀檢察建議的積極性，并通過對優(yōu)秀檢察建議的深入調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提高檢察建議的整體質(zhì)量。

3.建立專家咨詢制度。有些檢察建議涉及的行業(yè)、系統(tǒng)、領(lǐng)域非常廣泛，而干警在知識面的深度和廣度都是有限的，面對專業(yè)性較強(qiáng)的問題，很難依靠自身的知識找準(zhǔn)問題的重點(diǎn)所在，提出的對策和措施也限于局限性而影響效能的發(fā)揮。必要時可以邀請有關(guān)問題的專家學(xué)者，借助行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)人士，幫助我們找準(zhǔn)病癥，拿出切實(shí)可行的對策，提出可操作性強(qiáng)的建議。

4.適時發(fā)送表彰型建議。嘗試改變以往單純批判性的檢察建議方式，對在維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定、改善民生等方面具有突出貢獻(xiàn)的單位和部門，向其上級單位發(fā)出檢察建議，建議對其予以鼓勵表揚(yáng)，消除各單位對檢察建議的固有排斥，全面拓寬檢察建

議

功

能的外

延。

第二篇：民事行政檢察建議運(yùn)用中的問題和解決思1

民事行政檢察建議運(yùn)用中的問題和解決思路

來源：考試吧（Exam8.com）2006-11-4 8:26:00 【考試吧：中國教育培訓(xùn)第一門戶】 論文大全

一些人民法院在審理案件過程中確實(shí)存在違反管轄規(guī)定受理訴訟、違法采取財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行措施的現(xiàn)象。在破產(chǎn)程序亦存在著濫用司法權(quán)、違法做出裁定的情況。最高法院作出的司法解釋，拒絕檢察機(jī)關(guān)對先予執(zhí)行、執(zhí)行破產(chǎn)裁定提出抗訴。從司法機(jī)關(guān)授權(quán)司法解釋的內(nèi)容來看，這一司法解釋顯然超出了法律授權(quán)的范圍，侵害了檢察監(jiān)督權(quán)。從國家權(quán)力的劃分來看，國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。人民法院執(zhí)行民事判決裁定、裁定、先予執(zhí)行、企業(yè)破產(chǎn)的活動，顯然是行使審判權(quán)的表現(xiàn)，對民事行政裁判的執(zhí)行權(quán)和裁定企業(yè)破產(chǎn)并不是一種獨(dú)立于審判權(quán)之外的國家權(quán)力，而是一種審判權(quán)。先予執(zhí)行則是人民法院民事審判活動的一部分，法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對民事審判活動實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定，當(dāng)然包括民事執(zhí)行程序、先予執(zhí)行、破產(chǎn)裁定的監(jiān)督。至于監(jiān)督的方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法的形式有所不同，并不一定是抗訴，檢察機(jī)關(guān)可以采取檢察建議的形式進(jìn)行監(jiān)督。

一、對確有錯誤的訴前保全裁定可以采用檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督，防止審判人員濫用職權(quán)和不嚴(yán)格執(zhí)法的情況出現(xiàn)，及時保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障民事審判工作的順利進(jìn)行。

訴前保全是民事訴訟的一項(xiàng)特殊制度。它是在民事訴訟過程中，根據(jù)當(dāng)事人的申請，對可能由于被申請人的行為或某種原因使以后判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的案件。在判決前作出限制被申請人處分或轉(zhuǎn)移財物的應(yīng)急強(qiáng)制措施，是對訴訟的一種保護(hù)。其意義在于便利審判工作的順利進(jìn)行，保障生效的民事裁判的實(shí)現(xiàn)，促使負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人依法履行義務(wù)，以維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。司法實(shí)踐中、也存在著訴前保全適用不當(dāng)?shù)膯栴}，直接涉及到當(dāng)事人的合法利益，產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，如：有的法院在適用訴前保全過程中，超出所保全的物品范圍，將與訴訟爭議不相干的物品及正常的生活用品也予以保全封存，損害了被保全人的其它合法權(quán)益；有的法院訴前保全超出訴訟標(biāo)的，案件爭議標(biāo)的金額僅數(shù)十萬元，法院卻裁定將一方當(dāng)事人價值數(shù)百萬元的倉庫內(nèi)物品予以保全，使被申請人在被保全期間失去了許多資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，經(jīng)營活動的機(jī)會，其聲譽(yù)方面的損失是不可估量的，且難以挽回和補(bǔ)償；有的案件違約方或侵權(quán)責(zé)任方?jīng)]有償付能力，法院將與本案不是一個訴訟法律關(guān)系的案外人作為第三人，對第三人采取訴前保全措施，查封、扣押第三人的財產(chǎn)，有的還采取先予執(zhí)行，但判決結(jié)果并非如此，使已經(jīng)執(zhí)行的財產(chǎn)難以回轉(zhuǎn)，損害了第三人的合法權(quán)益；有的訴前保全的被申請人提供擔(dān)保，請求解除訴前保全，但仍得不到法院的準(zhǔn)許解保。采取訴前保全措施后，審判人員以為一保即了，以保全裁定代替案件的實(shí)體判決，不及時審理案件，久拖不決，致使被申請人遭受的實(shí)際損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出保全請求額，申請人所作的訴前保全也不能對其損失完全清償。

二、人民檢察院認(rèn)為需要用民事行政檢察建議解決的其它問題。這是人民檢察院依法而又廣泛對民事審判活動和行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督的重要保證，是靈活運(yùn)用民事行政檢察建議的具體體現(xiàn)和原則規(guī)定。

1.、對于申訴案件中反映的企業(yè)管理中存在的體制疏漏，可以有針對性地發(fā)出檢察建議將問題反映給單位或其上級主管部門，使其迅速采取補(bǔ)救措施，防患于未然，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合。

人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)未依法行政，或當(dāng)事人一方或雙方系國有、集體企業(yè)，其內(nèi)部制度不健全、管理混亂或在訴訟中不負(fù)責(zé)任危及國有資產(chǎn)、集體財產(chǎn)安全的。對行政機(jī)關(guān)不依法行政，人民檢察院可以民事行政檢察意見針對其存在的問題，責(zé)令嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對錯誤的決定，限期糾正。對國有企業(yè)和集體企業(yè)制度不健全、管理混亂或在訴訟中不負(fù)責(zé)任危及國有資產(chǎn)、集體財產(chǎn)安全的，人民檢察院有權(quán)提出民事行政檢察意見，責(zé)令限期整改，對其中有玩忽職守行為的，應(yīng)追究法律責(zé)任，切實(shí)有效地防止國有資產(chǎn)、集體財產(chǎn)的流失，維護(hù)國家、集體利益。

2、對于協(xié)助檢察機(jī)關(guān)同犯罪分子作斗爭、積極配合檢察機(jī)關(guān)協(xié)查大案要案的人員，可以向其單位主管部門發(fā)出檢察建議予以表彰。

進(jìn)行超前預(yù)防，及時將檢察機(jī)關(guān)掌握或獲取的犯罪新手段、新形式、新規(guī)律利用檢察建議式有選擇性地反饋到轄區(qū)內(nèi)國有、集體等單位業(yè)監(jiān)督部門，有針對性地對可能出現(xiàn)的犯罪部位盡早落實(shí)預(yù)防措施。

可以充分利用民事行政檢察建議這一監(jiān)督形式，對市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)營管理上的法治指導(dǎo)，從各單位存在的實(shí)際問題出發(fā)，以提供法律咨詢、法律服務(wù)。以此特殊形式實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督與法律服務(wù)的理想結(jié)合。

筆者所在的民行檢察部門自一九九五年便積極為各企事業(yè)單位提供法律服務(wù)，迄今為止，共接待單位來訪100余次，從中收受案件100余件。其中有10余個單位在我民行部門指導(dǎo)下，通過訴訟或其他行政途徑保護(hù)了自身的合法權(quán)益。如果民事行政檢察建議這種靈活的監(jiān)督形式在提供法律服務(wù)的實(shí)踐中予以充分運(yùn)用，發(fā)展民事行政檢察的前景將更加深廣。

三、解決思路——立法建議

（一）要確認(rèn)民事行政檢察建議是民事行政檢察部門履行法律監(jiān)督職能的形式之一

民事行政案件的復(fù)雜性決定了民行案件裁定、判決出現(xiàn)問題的多樣性。因此，履行法律監(jiān)督職責(zé)的民事行政檢察部門因案制宜、靈活運(yùn)用民事行政檢察建議的方式維護(hù)司法公正，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，可以起到事半功倍的效果。所以，有必要將民事行政檢察建議確定為民事行政檢察部門的監(jiān)督方式之一，并賦予其法律效力。將檢察監(jiān)督這種外部監(jiān)督形式轉(zhuǎn)化為內(nèi)部監(jiān)督（法院監(jiān)督）形式，以引起法院內(nèi)部監(jiān)督程序的發(fā)生，從而將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，這樣不僅可以彌補(bǔ)當(dāng)前立法的不完善。而且能夠及時有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使通過法院內(nèi)部監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)的錯案得以糾正。因而，筆者認(rèn)為采用檢察建議的方式對法院的民事審判活動和行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督，在目前的司法實(shí)踐中是行之有效、切實(shí)可行的，具有現(xiàn)實(shí)的意義和必要性。

（二）要確認(rèn)民事行政檢察建議適用范圍的廣泛性和可行性

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，民事行政經(jīng)濟(jì)案件急劇增多，并且還相伴產(chǎn)生了大量刑事案件的交叉，如生產(chǎn)、銷售偽劣商品、合同詐騙、倒賣黃金飾品等，使民事行政檢察部門的法律監(jiān)督融民事、行政、經(jīng)濟(jì)乃至刑事四位于一體，決定了其可以充分發(fā)揮中心地位法律監(jiān)督的“輻射作用”，擴(kuò)大辦案效果，服務(wù)于維護(hù)社會主義法制總的任務(wù)和目的。民事行政檢察建議的現(xiàn)實(shí)意義更顯立法上的粗疏。民事行政檢察建議亟待在立法上確認(rèn)其適用范圍的廣泛性和可行性，此趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

（三）要確認(rèn)民事行政檢察建議提出方式的正規(guī)化

民事行政檢察建議作為民事行政檢察部門依法行使民行檢察權(quán)的一種法律監(jiān)督方式，必須區(qū)別于一般的建議書，而予以正規(guī)化、格式化。

現(xiàn)今，由于民事行政檢察工作正處于起步階段，在抗訴渠道尚不暢通的情況下，民事行政檢察建議作為一種簡便易行的監(jiān)督方式已在實(shí)踐中被廣泛地加以適用。由于無具體的操作程序及立法上的規(guī)范，民事行政檢察建議其形式不統(tǒng)一、內(nèi)容不規(guī)范，缺乏法律的嚴(yán)肅性。其既可以用口頭方式提出，也可以用書面方式提出；可以單獨(dú)提出建議，也可以會同有關(guān)部門提出聯(lián)合建議。正是由于民事行政檢察建議書在制作上的無規(guī)范，導(dǎo)致在實(shí)際操作中出現(xiàn)從內(nèi)容到形式的諸多問題，削弱了民事行政檢察監(jiān)督的實(shí)際效果。

以建議的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，民事行政檢察建議可具體規(guī)定為五類：改善執(zhí)法狀況建議、改進(jìn)管理工作建議、表彰性建議、預(yù)防性建議，教育性建議應(yīng)針對不同情況提出不同內(nèi)容的司法建議。

1.改善執(zhí)法狀況的民事行政檢察建議必須由檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)提出，且須有正式的審批手續(xù)。檢察人員在對具體案件的審查中，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)生效的判決、裁定有民事訴訟法第185條規(guī)定的四種情形之一的或在審判過程中受訴法院存在明顯違法的事實(shí)的，即可提交業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，制作《檢察建議書》，經(jīng)主管檢察長批準(zhǔn)或經(jīng)檢察委員會討論通過，向同級人民法院發(fā)出書面的《檢察建議書》。民行檢察建議一律以人民檢察院的名義發(fā)出，防止粗疏草率，確保此類民事行政檢察建議的具體實(shí)行，以維護(hù)民事行政檢察建議的嚴(yán)肅性。改進(jìn)工作的民事行政檢察建議既可以單獨(dú)提出亦可針對建議內(nèi)容的特殊性，分別情況會同公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、稅務(wù)部門審計部門發(fā)出聯(lián)合建議書，以充分參與社會治安綜合治理，擴(kuò)大辦案的社會效果，體現(xiàn)民行檢察辦案的延伸和“輻射”。對有關(guān)單位和部門出現(xiàn)的一般性問題，采用口頭建議方式，使該單位領(lǐng)導(dǎo)予以重視解決，對單位內(nèi)部存在的重大問題，則要采用書面建議的方式，向有關(guān)單位發(fā)出并抄報其上級主管部門。

教育性建議。在行政案件中，潛在著不可忽視的不安定因素，存在發(fā)案隱患。引起行政爭議的原因多是調(diào)資、分房、工作安排等涉及到員工切身利益的問題或?qū)身?xiàng)管理不滿或受到黨紀(jì)、政紀(jì)和行政處理不滿而與單位發(fā)生的糾紛。申訴人受拒后由于內(nèi)心壓抑、長期情緒不穩(wěn)，很可能對他人和社會采取攻擊性行為或采取極偏激的個人行為而求得社會的注意。在辦案中積極消除不安定因素是民事行政檢察部門在社會治安綜合治理工作中義不容辭的責(zé)任方式。民事行政檢察在發(fā)出這類檢察建議時，既可以采取口頭建議方式也可以采用書面建議方式，并且應(yīng)當(dāng)配合黨政工團(tuán)、保衛(wèi)部門開展疏導(dǎo)工作、以加強(qiáng)職工法制教育，提高法律意識為主旨，使其自身意識到采取過激行為所造成的嚴(yán)重后果，從而采取正確途徑解決矛盾。表彰性建議，對敢于同違法犯罪作斗爭，臨危不懼，見義勇為的同志，建議所在單位給予表揚(yáng)、獎勵。因?yàn)榇隧?xiàng)建議內(nèi)容涉及到各單位的行政管理，所以要制訂嚴(yán)格的審批程序，并要有特殊的格式。

預(yù)防性建議，可以會同人民檢察院內(nèi)部各部門，及時總結(jié)貪污、受賄、挪用公款等新的犯罪方法、手段，聯(lián)合向有關(guān)單位發(fā)出，此建議不具有法律約束力、強(qiáng)制力。

（四）要規(guī)范民事行政檢察建議內(nèi)容上的合法性、針對性和可行性

民事行政檢察建議，可以說是一種特定的嚴(yán)肅的法律文件，合法性是其首要的、基本的要求檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的一切活動必須合法，在民事行政檢察建議中不能出現(xiàn)與法律規(guī)定相抵觸或者是于法無據(jù)的內(nèi)容。而且，在涉及到相關(guān)法律時，還應(yīng)當(dāng)列舉出相應(yīng)的法律條文作為根據(jù)。

針對性就是區(qū)別檢察建議的不同類型，有針對性地對各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中存在的諸如行政管理、企業(yè)管理、財務(wù)管理的具體問題，針對其疏漏所在、司法機(jī)關(guān)在司法活動中存在的輕微違法問題所在提出明確、具體的建議。

可行性就是民事行政檢察建議必須切實(shí)可行，有法律根據(jù)，有問題所在，有解決方法，有明確的主張與要求，使接受建議的單位可以有針對性地進(jìn)行整改。

（五）要確認(rèn)民事行政檢察建議的效力，建立對民事行政檢察建議的反饋制度，切實(shí)保障民事行政檢索建議的落實(shí)

由于民事行政檢察建議在法律上未被規(guī)定為民事行政檢察部門行使民事行政檢察職權(quán)的監(jiān)督方式，所以其在法律上不具有強(qiáng)制性和約束性，接受檢察建議的一方可以接受也可以不接受。民事行政檢察建議的實(shí)現(xiàn)，主要是依靠國家法律的尊嚴(yán)，依靠建議本身的說服力和正確性，依靠建議一方和接受一方在政治上的一致和合作精神，依靠發(fā)出建議的民事行政檢察部門的工作人員積極探索與靈活運(yùn)用。一般來說，民事行政檢察建議作為民事行政檢察部門民事行政檢察職權(quán)的延伸，是以國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的名義正式發(fā)出的，絕大多數(shù)都能被一般的行政部門、企事業(yè)單住所接受，但對于同級的司法機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議，由于在立法上無具體的操作規(guī)定，且無具體的適用范圍，所以很難被接受，而這正是民事行政檢察部門履行法律監(jiān)督職能最重要的一環(huán)。這種立法上的不完善，必然影響民事行政檢察建議的效力，妨礙民事行政檢察部門業(yè)務(wù)上的進(jìn)一步發(fā)展。

在實(shí)踐中，民行檢察部門在辦理各類中訴案件過程中，對于法院生效判決中存在的各種輕微違法問題，由于其沒有影響到判決的正確性，便發(fā)出民事行政檢察建議進(jìn)行糾正，但收效其微，法院對檢察機(jī)關(guān)行使具體職權(quán)不予配合，為其民事行政審判的“獨(dú)家經(jīng)營”設(shè)置層層屏障。檢察建議如泥牛入海，得不到應(yīng)有的重視與尊重。在對各企事業(yè)單位發(fā)出的檢察建議中，亦有如此的問題存在，常在民事行政檢察建議發(fā)出后，收不到任何接受單位整改的信息反饋，以致民事行政檢察建議流于形式，大大削弱了民事行政檢察監(jiān)督的廣度和深度。

為了彌補(bǔ)這一缺陷，使民行檢察建議這種綜合監(jiān)督形式得到認(rèn)可，除了在發(fā)出檢察建議后要適時回訪外，筆者認(rèn)為更有必要在立法上賦予其確定的法律約束力，使民事行政監(jiān)督有效到位。

1.建立起對民事行政檢察建議的反饋制度。

接受建議的一方應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)及時向發(fā)出建議的民行檢察部門做出信息反饋。信息反饋有二種情況，一種情況是認(rèn)為民事行政檢察建議正確，表示接受并進(jìn)行整頓改進(jìn)，并反饋其整頓改進(jìn)的具體措施及效果。另一種情況是認(rèn)為民事行政檢察建議不恰當(dāng)而提出異議。

對于收受單位提出異議的，發(fā)出檢察建議的民事檢察部門必須到收受單位進(jìn)行訪查，與收受單位共同研究，提出切實(shí)可行的檢察建議并協(xié)助落實(shí)。

民事行政檢察部門要制作《檢察建議》登記，建立健全檢察建議的管理制度，建立定期回訪制度，以督促檢察建議的落實(shí)。

在檢察建議發(fā)出后，（l）要主動與收受單位取得聯(lián)系，了解建議被采納的情況，督促有關(guān)單位進(jìn)行整改，堵塞漏洞，加強(qiáng)防范措施，切實(shí)保證民事行政檢察建議的監(jiān)督效果。②選擇其中有特點(diǎn)的，問題比較嚴(yán)重的，或問題帶有一定普遍性的做定期回訪，對認(rèn)真落實(shí)的單位給予表彰，對不重視的或因某些原因不能落實(shí)的，向其上級機(jī)關(guān)反映，請上級主管部門幫助解決。

民事行政檢察建議的約束性是民行檢察建議取得實(shí)效的基礎(chǔ)，是民事行政檢察建議嚴(yán)肅性及正規(guī)化的必然體現(xiàn)。民事行政檢察建議的約束性應(yīng)在單獨(dú)的民事行政檢察工作法規(guī)中予以明確規(guī)定。

人民檢察院一旦以書面形式作出并運(yùn)用，受文對象（包括人民法院）必須以書面形式回復(fù)處理結(jié)果；涉及具體案件需要進(jìn)入判監(jiān)督程序再審的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出席法庭；人民檢察院針對錯誤的判決、裁定發(fā)出民事行政檢察建議書以后，人民法院不作書面答復(fù)或不予糾正的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴。民事行政檢察建議的有效期限應(yīng)有適當(dāng)限制并附相應(yīng)保障條件以利實(shí)施。

擴(kuò)充修改《民事訴訟法》《行政訴訟法》，在法定程序上明確規(guī)定民事行政檢察部門依法發(fā)出檢察建議糾正人法院在審判活動、執(zhí)行活動十存在的違法問題，人民法院必須接受的內(nèi)且使民事行政檢察建議成為民事行政各部門監(jiān)督人民法院審判活動、執(zhí)行活動的一種切實(shí)可行的有法律效力。

對于無正當(dāng)理由拒不接受民事行政檢察建議的，民事行政檢察部門可以發(fā)出警告。其主管機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的警告，給予有關(guān)責(zé)任人員以批評教育或適當(dāng)?shù)奶幏帧?/p>

6.對于在辦案中發(fā)現(xiàn)犯罪線索而建議公安機(jī)關(guān)立案的民事行政檢察建議，公安機(jī)關(guān)亦應(yīng)在一定期限內(nèi)做出接受與不接受，立案與不立案的決定，并以書面形式反饋給發(fā)文的民事行政檢察部門及偵察監(jiān)督部門。

1996年10月22日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理民事、行政抗訴案件的若干規(guī)定》（修改一稿），首次對民事行政檢察建議的部分適用范圍及落實(shí)予以規(guī)定（第32條）：“對于符合民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的抗訴條件，人民檢察院和人民法院經(jīng)協(xié)商意見一致的案件，人民檢察院可以向原審人民法院提出書面建議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法再審對于不屬于抗訴范圍而又確有錯誤的判決、裁定或者調(diào)解，人民檢察院可以向原審人民法院提出書面建議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，依法糾正。人民法院對于人民檢察院書面建議的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)告知提出建議的人民檢察院。”

2000年3月29日，北京市人民檢察院通過了《北京市人民檢察院關(guān)于民事行政工作的試行規(guī)定》，其中第36條、63條、64條明確規(guī)定了人民檢察院可以向同級人民法院提出暫緩執(zhí)行建議、對人民法院或其它機(jī)關(guān)提出在行政、經(jīng)管、管理中需要改進(jìn)的一般性問題提出檢察建議；明確規(guī)定了對于“違反自愿、合法原則達(dá)成的調(diào)解案件”、“雖有錯誤但抗訴不能引起再審程序發(fā)生的案件”、“裁判權(quán)利義務(wù)分配正確而訴訟費(fèi)用承擔(dān)有誤的案件”、“違反法律發(fā)出支付令，侵犯當(dāng)事****益的案件”、“其他通過檢察意見形式可以糾正的案件”可以向人民法院提出檢察意見。

2001年9月30日，最高人民檢察院第九屆檢察委員會第九十七次會議討論通過并頒布了《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》，首次對民事行政檢察建議的適用作了比較明確的規(guī)定：“第47條，有下列情形之一的，人民檢察院可以向人民法院提出檢察建議：1.原判決、裁定符合抗訴條件，人民檢察院與人民法院協(xié)商一致，人民法院同意再審的；2.原裁定確有錯誤，但依法不能啟動再審程序予以救濟(jì)的；3.人民法院對抗訴案件再審的庭審活動違反法律規(guī)定的；4.應(yīng)當(dāng)向人民法院提出檢察建議的其他情形?！薄暗?8條，有下列情形之一的，人民檢察院可以向有關(guān)單位提出檢察建議：1.有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者企業(yè)事業(yè)單位存在制度隱患的；2.有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位工作人員嚴(yán)重違背職責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究其紀(jì)律責(zé)任的；3.應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的其他情形。”

民事行政檢察建議在實(shí)踐中發(fā)揮的作用已被重視，成績已被認(rèn)可，并已初步被納入立法的軌跡。近年來，隨著檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作的開展，除了按照審判監(jiān)督提出抗訴外，民事行政檢察建議的適當(dāng)運(yùn)用，在及時糾正違法、簡便訴訟程序、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面，發(fā)揮了積極作用，亦引起了人民法院的高度重視。這一符合我國國情和司法實(shí)踐的民事行政檢察建議，逐漸顯示出其應(yīng)有的地位和作用。筆者堅信，民事行政檢察建議一旦在立法上進(jìn)一步予以完善和規(guī)范，必將全面推動民事行政檢察工作的開展，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督職能。

第三篇：檢察建議申請書

檢察建議申請書

申請人：XXX，男，漢族，XXXX年X月X日出生，身份證號：XXXXX，住址：XXXXXXX，電話：XXXXX 被申請人：XXXXXX，地址：XXXX市場97號 法定代表人：XX，該公司總經(jīng)理，聯(lián)系電話：XXXXX 抗訴請求

請求依法撤銷XX地區(qū)中級人民法院（XX）新XX民終X號民事判決，依法由XX地區(qū)中級人民法院按二審程序再次開庭審理。

事實(shí)與理由

XX地區(qū)中級人民法院二審程序嚴(yán)重違法，請求人民檢察院依據(jù)《民事訴訟法》第二百零八條、二百零九條之規(guī)定向貴院申請向XX地區(qū)中級人民法院出具檢察建議。

XX地區(qū)中級人民法院二審程序嚴(yán)重違反《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。

本案是一個商品房買賣合同糾紛，申請人為一審被告購房者，被申請人為一審原告開發(fā)商，一審判決被告勝訴，原告不服一審判決提起上訴，上訴至XX地區(qū)中級人民法院即二審法院。

二審法院定于2017年2月28日在XX地區(qū)中級人民法院第四審判庭16:30開庭審理，當(dāng)日申請人依傳票所載內(nèi)容攜證人及相關(guān)證據(jù)出庭應(yīng)訴，但被承辦法官XX告知，因上訴人（即被申請人）一方的傳票未妥投打電話也無人接聽，上訴人沒有前來參加庭審，要求被上訴人（即申請人）回去等候通知，但一直沒有等到通知，而在2017年5月22日卻收到了二審法院寄來的判決書，判決內(nèi)容全部改判。

一審判決作出后，一方不服一審判決而提起上訴引發(fā)二審程序，依據(jù)《民事訴訟法》第174條規(guī)定“第二審人民法院審理上訴案件，除依照本章規(guī)定外，適用第一審普通程序?！钡?43條規(guī)定“原告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理;被告反訴的，可以缺席判決?！北景付彿ㄔ?，在上訴人拒收傳票，無故不參加庭審的情況下二審法院沒有依法認(rèn)定按上訴人撤回上訴處理，而轉(zhuǎn)為不開庭審理，是為程序違法之一。

在被上訴人前來開庭應(yīng)訴但上訴人無故缺席的情況下，沒有再次確定開庭時間，沒有當(dāng)庭聽取被上訴人的舉證及質(zhì)證意見，徑行作出判決，嚴(yán)重剝奪了被上訴人作為訴訟參加人最基本的舉證質(zhì)證權(quán)利和法庭辯論權(quán)利，是為程序違法之二。

被上訴人在二審開庭應(yīng)訴時向承辦法官提出有證人出庭即有新證據(jù)向法庭出示，并將證人代入法庭。但二審法院未予回應(yīng)，反倒以上訴人沒來庭審為由將原本開庭審理的二審案件直接轉(zhuǎn)為不開庭審理，《民事訴訟法》第169條規(guī)定：“第二審人民法院對上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對沒有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，可以不開庭審理。”本案被上訴應(yīng)訴開庭要求提交新證據(jù)，二審法院卻徑行轉(zhuǎn)為不開庭審理，是為程序違法之三。

XX地區(qū)中級人民法院嚴(yán)重的程序違法，使申請人不明不白就被改判輸了官司，程序正義尚且無法維護(hù)，何談實(shí)體正義!現(xiàn)依法申請人民檢察院向XX地區(qū)中級人民法院出具檢察建議，監(jiān)督其按二審程序再次開庭審理本案，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和申請人的合法權(quán)益！

此致

XX地區(qū)人民檢察院

申請人：

時候： 年 月 日

第四篇：檢察建議回復(fù)

檢察建議回復(fù)

市人民檢察院：

貴院于2016年3月25日下發(fā)到我局的《檢察建議書》收悉。我局高度重視，針對建議書提出的問題及整改建議進(jìn)行研究和分析，并結(jié)合我局實(shí)際，對存在的問題進(jìn)行了整改，現(xiàn)將整改落實(shí)情況報告如下：

一、組織傳達(dá)檢察建議，系統(tǒng)分析存在問題

自接到貴院檢察建議書，我局立即組織召開會議，傳達(dá)檢察建議內(nèi)容，并結(jié)合我局實(shí)際情況以及近年來發(fā)生在海洋與漁業(yè)領(lǐng)域系列腐敗案件，就我局及下屬單位在行政管理、監(jiān)督機(jī)制上存在的問題進(jìn)行深入剖析。要求全體干部職工立足自己崗位，結(jié)合自身工作，查擺自身問題，并提出整改措施。讓全體干部職工以實(shí)事求是的作風(fēng)正視問題，使全體干部職工深入清楚認(rèn)識到保持廉潔自律是保護(hù)自己的最有效的方法。

二、完善行政審批工作流程，健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制 針對海洋與漁業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域存在的騙取柴油補(bǔ)貼、販賣漁網(wǎng)工具指標(biāo)、違規(guī)執(zhí)法、違規(guī)辦理業(yè)務(wù)問題，我局對現(xiàn)有行政審批工作流程進(jìn)行梳理，對照國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際和廉政要求，修改和完善了一些行政審批制度。同時將柴油補(bǔ)貼、漁業(yè)保險漁船更新改造、漁船報廢拆解、涉海涉漁項(xiàng)目工程列入廉政防范重點(diǎn)，健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，切實(shí)解決政策缺陷、制度漏洞、程序不規(guī)范等問題。

三、完善監(jiān)管制約制度，建立權(quán)力監(jiān)管制約機(jī)制 一是在內(nèi)部管理制度建設(shè)上，建立健全了內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、財務(wù)制度、請假制度和用車制度，特別在執(zhí)行“三重一大”和民主集中制會議中邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門同志參加。

二是結(jié)合崗位工作，深入查找崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)。三是積極落實(shí)正風(fēng)行動，向“庸懶散貪”亮劍。在治理“庸懶散貪”專項(xiàng)行動中，根據(jù)市委市政府的問責(zé)辦法，結(jié)合我局當(dāng)前實(shí)際情況，現(xiàn)已初步形成治理“庸懶散貪”的問責(zé)機(jī)制，將“庸懶散軟”表現(xiàn)形式所引發(fā)的“失職、瀆職”行為消除在萌芽階段。

四是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，加大公眾監(jiān)督力度。在此，感謝貴院在建議書中提出的良好建議，在今后的工作中，我局將在現(xiàn)有相關(guān)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高完善；并在檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)下通過行之有效的措施，加大力度，杜絕違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

第五篇：小議檢察建議

小議檢察建議

城西檢察院—— 隨著職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開展，作為預(yù)防工作的重要工具-《檢察建議》也愈來愈被各級檢察機(jī)關(guān)所重視，并廣泛運(yùn)用于具體的預(yù)防工作中。但從實(shí)踐看，尚存在著一些問題，諸如：有的辦案人員缺乏預(yù)防意識，辦案中已發(fā)現(xiàn)了問題，卻忽視了及時提出檢察建議；有的雖發(fā)出了檢察建議書，但內(nèi)容繁雜，針對性不強(qiáng)；有的格式不對，條理不清；有的流于形式，只管發(fā)，不進(jìn)行回訪、督促，對于是否采納、是否整改從不過問等等，這些問題的存在，弱化了檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，打防并舉，標(biāo)本兼治的職能作用，不同程度地影響了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開展。為使檢察建議工作更趨于規(guī)范化，本文僅就檢察建議的含義、作用、適用范圍及如何寫好、用好檢察建議等談點(diǎn)個人淺見。

一、檢察建議的含義及作用

所謂檢察建議，是指人民檢察院在辦案過程中，對于有關(guān)單位在管理上存在的問題和漏洞，為建章立制，完善管理，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，向發(fā)案單位及上級主管部門提出的建設(shè)性意見。就其作用而言，主要體現(xiàn)在兩個方面：

（一）檢察建議，是發(fā)案單位堵塞漏洞，制定防范措施的重要依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件過程中，能夠較清楚、較全面地了解和掌握發(fā)案單位存在的各種漏洞及引發(fā)違法犯罪的原因，而發(fā)案單位的領(lǐng)導(dǎo)恰恰因?yàn)椤爸痪壣碓诖松街小薄４蠖疾荒苋媪私夂驼J(rèn)清自身存在的問題，既使想有效預(yù)防，也缺乏重要依據(jù)。因而，辦案過程中，我們通過檢察建議的形式，將所了解的情況及時反饋給發(fā)案單位及上級主管部門，就能使其在明了自身或下屬存在漏洞和問題的基礎(chǔ)上，制定出有的放矢的防范措施。這一重要作用，是其他任何部門的任何文件都無法替代的。

（二）檢察建議是擴(kuò)大個案預(yù)防效果，構(gòu)建行業(yè)、系統(tǒng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會預(yù)防的前提。結(jié)合辦案，進(jìn)行個案預(yù)防是職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，而如何使個案預(yù)防延伸為系統(tǒng)行業(yè)預(yù)防，最終實(shí)現(xiàn)社會化大預(yù)防，檢察建議功不可沒。它可以將檢察機(jī)關(guān)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的，且是某行業(yè)、某系統(tǒng)存在的共性、苗頭性問題歸納起來，提出綜合性的防范建議，送給發(fā)案單位的主管部門或黨委、政府等，在引起各主管部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上，由其要求或命令各下屬單位采取相應(yīng)的整治措施，從而收到“查處一案，治理一片”，“一處亡羊，多處補(bǔ)牢”事半功倍的效果。

二、檢察建議的適用范圍

檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)參與社會綜合治理的重要工具其具體的適用范圍。根據(jù)高檢院《關(guān)于實(shí)施檢察建議工作的具體規(guī)定》，職務(wù)犯罪預(yù)防工作方面的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，管理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機(jī)，需改章建制的；

2、有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作人員，違背職責(zé)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致職務(wù)違法犯罪發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的；

3、結(jié)合辦案，舉一反三，針對某一系統(tǒng)、某一行業(yè)存在的可能引發(fā)違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需其主管部門或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進(jìn)行綜合治理的；

4、有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體實(shí)施違法行為，雖構(gòu)不成犯罪，但已損害了國家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的情形。

總之，我們在辦案中，如遇上述情況之一的，都應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位及主管部門提出檢察建議，特別是對那些疏于防范，漏洞百出，給國家和集體造成重大損失的單位，要及時敲警鐘，并督促其進(jìn)行治理，以擴(kuò)大辦案效果，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

三、制作檢察建議書應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個問題

司法實(shí)踐中，檢察建議大都是以檢察建議書的形式體現(xiàn)的。如何使《建議》的主旨通過建議書完善地體現(xiàn)出來，并能收到預(yù)期效果，筆者認(rèn)為制作好檢察建議書至關(guān)重要。

根據(jù)高檢院有關(guān)規(guī)定和司法實(shí)踐，制作檢察建議書應(yīng)重點(diǎn)把握好以下三點(diǎn)：

（一）檢察建議書的格式要規(guī)范

檢察建議書是一種法律文書，所以其格式必須規(guī)范。具體應(yīng)包括三個方面：

1、首部：包括（1）標(biāo)題：ΧΧ 人民檢察院《檢察建議書》；（2）統(tǒng)一的編號：Χ 檢建[ ] Χ 號；（3）被建議單位的全稱；

2、正文：包括（1）問題的來源或提出建議的起因；（2）提出建議所依據(jù)的事實(shí)；（3）提出建議的依據(jù)《建議書》引用依據(jù)有兩種：一是檢察機(jī)關(guān)提出建議的行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定；二是該單位存在的問題不符合哪項(xiàng)法律規(guī)定或有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定；（4）建議內(nèi)容，即建議采取的措施，該部分應(yīng)與列舉的事實(shí)、原因緊密聯(lián)系，且要明確、具體；（5）要求事項(xiàng)，即為實(shí)現(xiàn)建議內(nèi)容或督促建議落實(shí)而向受文單位提出的具體要求，如規(guī)定時間回復(fù)落實(shí)情況等。

3、尾部：包括（1）落款，即提出建議的單位；（2）制作該文書的時間，并加蓋公章；（3）附項(xiàng)

（二）檢察建議的內(nèi)容要針對性強(qiáng)，且易于操作

就檢察建議而言，最關(guān)鍵的部分是“建議內(nèi)容”，也就是提出的具體的預(yù)防措施。這一部分最突出的特點(diǎn)是針對性強(qiáng)，有的放矢，而且要具體、明確、切實(shí)可行。因而，制作建議書時，就必須首先找準(zhǔn)存在的癥結(jié)，然后的的放矢地提出具體的、切實(shí)可行的檢察建議。否則，很難引起被建議單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，其效果可想而知。

（三）檢察建議的語言要精練、準(zhǔn)確。作為法律文書，檢察建議書要求言簡意賅，因而制作建議書時，要用精煉、準(zhǔn)確的語言，恰到好處地表達(dá)發(fā)案單位管理上存在的突出問題，引發(fā)違法犯罪的原因及應(yīng)采取的各項(xiàng)防范措施，使發(fā)案單位及主管部門通過檢察建議書對自身、對下屬單位所存在的問題一目了然，對應(yīng)采取的措施準(zhǔn)確把握，進(jìn)而采取有力措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

四、用好《檢察建議》的幾點(diǎn)建議

檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，向有關(guān)單位提出檢察建議的目的，就是要讓發(fā)案單位及上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對自身或下屬存在的問題引起高度重視，促使其盡快采取有效措施，堵塞漏洞，防患于未然。但實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，有的部門發(fā)檢察建議只流于形式，將建議書發(fā)出去了事，從不過問落實(shí)情況，使有些建議石沉大海，根本未起到應(yīng)有的作用?；谶@種情況，筆者認(rèn)為，在制作完檢察建議書后，還必須做好以下四項(xiàng)工作：

1、檢察建議應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)送

檢察建議書是一種比較特殊的法律文書，它的依據(jù)和基礎(chǔ)，是查辦職務(wù)犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞。基于偵查部門對上述情況了解的比較清楚，提出的建議更具有針對性，因而，檢察建議書應(yīng)由偵查部門的辦案人員負(fù)責(zé)制作。但為了便于統(tǒng)一管理，及時督促，盡快收到成效，實(shí)踐證明，應(yīng)由職務(wù)犯罪預(yù)防部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)送。其宜處：一是有利于預(yù)防部門隨時掌握本地區(qū)的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案情況和個案預(yù)防情況，以便及時制定出綜合性的預(yù)防措施；二是，有利于檢察建議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、督促和回訪。各院的職務(wù)犯罪預(yù)防部門是專門的預(yù)防機(jī)構(gòu)，其工作經(jīng)驗(yàn)較之偵曬部門要豐富的多。為了保障檢察建議工作的連續(xù)性，自發(fā)檢察建議開始至以后的督促，回訪工作等，都應(yīng)由專門的預(yù)防部門負(fù)責(zé)為宜。這樣，收效才會更快，更好。

2、在“建議”的發(fā)送形式上，以人來人往當(dāng)面送交為好。這樣，既可以直接同有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)面對面的交換意見，使其明了采納與不采納建議的得弊關(guān)系，而且不能及時了解被建議單位能否采納建議的初步情況和打算，做到心中有數(shù)。

3、建好“臺帳”。對所發(fā)出的檢察建議書，要專用一本登記簿，把發(fā)出建議的時間、發(fā)往單位、發(fā)建議的原因、建議內(nèi)容、采納建議情況、建議效果等，記載清楚，以備檢查考核、匯總。

4、建立聯(lián)系制度。對于被建議的發(fā)案單位及其主管部門，預(yù)防部門要與其建立相應(yīng)的聯(lián)系制度，隨時溝通情況，不斷研究和改進(jìn)具體的預(yù)防措施。

5、建立回訪制度。檢察建議書發(fā)出后，要定期對發(fā)案單位進(jìn)行回訪，必要時，要會同發(fā)案單位的上級主管部門一起對案發(fā)單位進(jìn)行回訪。通過回訪，對于落實(shí)建議措施好的單位，及時予以肯定、表彰，以促使其進(jìn)一步改進(jìn)；對于未采納建議的，要通過其主管部門，采取必要的措施，督促其落實(shí)。

6、完善檢察建議。對于回訪中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，或者是已發(fā)檢察建議中遺漏的問題等，應(yīng)積極想辦法，協(xié)助發(fā)案單位找出最佳的解決、處理辦法，完善檢察建議，以更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會的重要職能作用。

標(biāo)本兼治，預(yù)防為主”是世界各國在反腐敗問題上的共識。從多年來反貪局檢察建議的實(shí)踐證明，結(jié)合辦案進(jìn)行個案預(yù)防，針對性強(qiáng)，見效快，易于發(fā)案單位接受，同時體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)“打防并舉”的職能特點(diǎn)，確實(shí)起到了查辦一案、教育一片、治理一方的社會效果。今后，我們將進(jìn)一步發(fā)揮檢察建議的作用，深化個案預(yù)防，打好反腐倡廉的每一場戰(zhàn)爭。