第一篇：趙樹(shù)叢副省長(zhǎng)講話

趙樹(shù)叢副省長(zhǎng)講話

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

為深入貫徹落實(shí)省委省政府振興皖北的決策，傳達(dá)十七屆五中全會(huì)精神，我認(rèn)為召開(kāi)這次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議很有必要。首先，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位高度重視。2009年第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和今天這次會(huì)議，我們各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位都積極參加了，加快皖北發(fā)展已經(jīng)有了一個(gè)很好的開(kāi)端、很好的局面，這個(gè)局面最大的標(biāo)志就是我們上下，包括省直部門(mén)和對(duì)口支援皖北三市七縣的市縣，對(duì)皖北發(fā)展工作都很重視。第二，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位都取得了一些可圈可點(diǎn)的成績(jī)?；旧隙及l(fā)了文件，采取了措施，抓了落實(shí)，有的是開(kāi)會(huì)調(diào)研，有的是派干部掛職，成績(jī)顯著。第三，皖北辦起到了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。海中同志親自抓，使我們整個(gè)的皖北發(fā)展工作有了一個(gè)制度性安排和經(jīng)常性工作的局面。等一會(huì)，明方同志還要做講話，我先簡(jiǎn)單談幾點(diǎn)看法。

第一，關(guān)于皖北發(fā)展的政策目標(biāo)定位問(wèn)題。皖北的發(fā)展是關(guān)系到安徽崛起的戰(zhàn)略性問(wèn)題，是由省情決定的，這個(gè)戰(zhàn)略關(guān)系安徽的大局。沒(méi)有皖北的發(fā)展，就沒(méi)有安徽的崛起，或者說(shuō)，沒(méi)有皖北的發(fā)展，安徽的崛起就要打折扣，所以我們目標(biāo)定位，就要定位在戰(zhàn)略問(wèn)題上，是長(zhǎng)期的、可持續(xù)的。中央領(lǐng)導(dǎo)同志很關(guān)心皖北發(fā)展，邦國(guó)委員長(zhǎng)、克強(qiáng)副總理、李源潮部長(zhǎng)都關(guān)心皖北發(fā)展，他們的有關(guān)講話非常到位。省委省政府也特別重視，不斷推出“升級(jí)版”的政策文件。我們現(xiàn)在需要抓兩件事情：一是要抓落實(shí)、完善、提高。落實(shí)政策沒(méi)有討價(jià)還價(jià)。完善，就是在這些政策實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，要按照辦實(shí)事來(lái)搞，按照政策體系來(lái)搞。提高，就是要在落實(shí)過(guò)程中針對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)研究，提高。二是要抓傾斜、銜接、聯(lián)系。可能第二點(diǎn)比第一點(diǎn)潛力還要大，我們安徽在全國(guó)屬于統(tǒng)籌支持的對(duì)象，所以我們?cè)谥С滞畋边^(guò)程中，依據(jù)現(xiàn)有的政策，無(wú)論是中央出臺(tái)的政策，還是我們省自己出臺(tái)的政策，要多給予傾斜。在做好傾斜的基礎(chǔ)上，對(duì)中央已有的政策，在定點(diǎn)定位的時(shí)候做好銜接。還有聯(lián)系，有些是中央試點(diǎn)型的、開(kāi)拓型的，我們下一步要做的事情，先在皖北，比如講建立農(nóng)業(yè)示范區(qū)、對(duì)農(nóng)業(yè)支持的平臺(tái)等?？傊鄡A斜、多銜接、多聯(lián)系。

第二，皖北發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系問(wèn)題。我們現(xiàn)在有三大平臺(tái)，第一個(gè)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這是國(guó)家層面的。第二個(gè)就是合蕪蚌自主創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，另外一個(gè)就是加快皖北發(fā)展。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制度體系已經(jīng)逐步形成，省內(nèi)有兩大直管區(qū)，各個(gè)市內(nèi)有這樣那樣的園區(qū)。這就是說(shuō)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)市場(chǎng)資源的配置現(xiàn)象，沿海地區(qū)商務(wù)成本過(guò)高，必須向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，這個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，轉(zhuǎn)移無(wú)界限，承接靠管理。加快皖北發(fā)展同樣是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這不是我們自己定的，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)了一個(gè)文件，要求同步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接不光靠資金。對(duì)于皖北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，我們應(yīng)該有一個(gè)皖北發(fā)展的戰(zhàn)略理念，應(yīng)該把《指南》確定的政策和國(guó)務(wù)院文件梳理一下，看看哪些政策適合皖北，而不是搞替代，包括土地政策、稅收政策和權(quán)利政策等。

第三，當(dāng)前要做的工作。我認(rèn)為：一是落實(shí)好新“老十條”。二是進(jìn)一步搞好水利、電力、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。五是投融資改革創(chuàng)新。六是做好“十二五”規(guī)劃。皖北發(fā)展不夠好，是因?yàn)樗划a(chǎn)攤子很大，二、三產(chǎn)發(fā)展不夠，而發(fā)展不夠主要的原因是缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展精神，缺少企業(yè)家、缺少小老板、缺個(gè)體戶。那么這些企業(yè)家、小老板、個(gè)體戶從哪來(lái)？從青年中來(lái)，青年有創(chuàng)業(yè)的熱情。團(tuán)省委實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，就是做了一件很好的事。皖北的“十二五”

規(guī)劃當(dāng)中，要解決好幾個(gè)基本問(wèn)題，分別是戰(zhàn)略發(fā)展定位和功能區(qū)劃別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、水利交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及人才發(fā)展規(guī)劃等，這些都應(yīng)該更突出出來(lái)。

第四，要把“引江濟(jì)淮”作為皖北發(fā)展的一個(gè)重大工程，在“十二五”體系中提出?！耙瓭?jì)淮”問(wèn)題不是現(xiàn)在提出來(lái)的，五十年代后期就開(kāi)始提，六十年代后期就開(kāi)始有政策，八十、九十年代也都提出這個(gè)問(wèn)題。近期，對(duì)“引江濟(jì)淮”問(wèn)題有一些誤區(qū)，特別是太湖藍(lán)藻發(fā)生之后，合肥濱湖發(fā)展城市建設(shè)，促使大家對(duì)巢湖的污染問(wèn)題，到底是“引江濟(jì)巢”還是“引江濟(jì)淮”有不同的意見(jiàn)。但是“引江濟(jì)淮”是一個(gè)水資源配置問(wèn)題，皖北發(fā)展首先是工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展，水是最大的資源，搞煤化工，搞發(fā)電，搞工農(nóng)業(yè)都需要水，搞無(wú)水工業(yè)很難的，水的問(wèn)題是回避不了的問(wèn)題。我們守著長(zhǎng)江，巢湖，瓦埠湖這樣的湖泊，能夠有這樣資源的不多。我覺(jué)得 “引江濟(jì)淮”首先是一個(gè)水資源問(wèn)題，“引江入巢濟(jì)淮”，入巢之后能夠改善巢湖水資源環(huán)境，但是改善巢湖水資源環(huán)境不是稀釋?zhuān)皇峭锩婕铀?，而是污染源的控制?！耙瓭?jì)淮”應(yīng)該作為一個(gè)大問(wèn)題來(lái)研究。

第二篇：01趙樹(shù)叢 副省長(zhǎng)在全省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作電視電話會(huì)上的講話

趙樹(shù)叢副省長(zhǎng)在全省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作電視電話會(huì)上的講話

2005-06-10 同志們：

剛才，國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部和中宣部領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作都提出了明確要求，希望各市參加會(huì)議的負(fù)責(zé)同志向黨委、政府作好匯報(bào)，認(rèn)真抓好落實(shí)。結(jié)合貫徹這次會(huì)議精神，下面，我就做好全省獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)工作的重大意義

對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，人口和計(jì)劃生育工作中的具體實(shí)踐，生育工作的重大舉措，也是建立農(nóng)村人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制與農(nóng)村社會(huì)保障制度的一項(xiàng)重大突破。2004年，我省蕪湖市被國(guó)家列為首批試點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)省政府的決定，我省還在皖北地區(qū)的利辛、臨泉、靈璧、定遠(yuǎn)四個(gè)縣開(kāi)展了省級(jí)試點(diǎn)工作。截至今年元月底，試點(diǎn)地區(qū)已有5400多名農(nóng)民群眾領(lǐng)到了獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。試點(diǎn)的實(shí)踐證明，實(shí)施這一制度，不僅有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的生育觀念，于減少農(nóng)村貧困人口，探索解決農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，受到廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。今年，國(guó)務(wù)院決定繼續(xù)進(jìn)行對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的擴(kuò)大試點(diǎn)。準(zhǔn)為擴(kuò)大試點(diǎn)的省份之一，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)我省人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的大力支持，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的高度充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)工作的重大意義，點(diǎn)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，承擔(dān)起人民政府應(yīng)有的責(zé)任，確保這項(xiàng)造福于民的好事落到實(shí)處。

二、要確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度健康運(yùn)行

做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作的關(guān)鍵，監(jiān)督“四權(quán)分離”的管理運(yùn)行機(jī)制。資格確認(rèn)是基礎(chǔ)、資金管理是支撐、資金發(fā)放是核心、社會(huì)監(jiān)督是關(guān)鍵。人口計(jì)生部門(mén)要嚴(yán)格把握政策界限，多；公安、民政部門(mén)要加強(qiáng)戶籍、身份證、婚姻登記的管理，嚴(yán)禁弄虛作假，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，確保公平、足額到位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行情況的監(jiān)督管理，要就近開(kāi)設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，資金“一卡通”統(tǒng)一起來(lái)，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金以“直通車(chē)”方式及時(shí)、足額、安全地發(fā)放到戶到人。紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)要積極協(xié)助做好相關(guān)督查工作，堵塞可能出現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞。對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)查處，嚴(yán)肅追究，決不姑息；各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作公平、公正和公開(kāi)，真正成為受廣大群眾歡迎的“陽(yáng)光工程”

三、要加大擴(kuò)大試點(diǎn)工作的宣傳力度

獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的健康運(yùn)行和政策效應(yīng)的發(fā)揮需要廣大干部群眾的廣泛知曉、認(rèn)同和參與。特別要廣泛深入地開(kāi)展好獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度宣傳月活動(dòng)。地要根據(jù)中宣部、財(cái)政部、國(guó)家人口計(jì)生委制度宣傳活動(dòng)的通知》（國(guó)人口發(fā)省財(cái)政廳、省人口計(jì)生委的總體部署，采取多種措施，利用多種渠道，度的重要意義、主要內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格條件、資金發(fā)放渠道和領(lǐng)取方式，眾知曉、讓社會(huì)了解、讓干部明白。是“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、進(jìn)一步抓緊抓好人口和計(jì)劃穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比升高趨勢(shì)，也有利進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村我省被批我們一定要從以人為本、全面、協(xié)扎扎實(shí)實(shí)地做好擴(kuò)大試

是建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)做到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象一個(gè)不漏、一個(gè)不公正；財(cái)政部門(mén)要確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助配套資金及時(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行；委托發(fā)放機(jī)構(gòu)規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放辦法和操作程序，要與補(bǔ)貼農(nóng)民提出切實(shí)有效的措施和建議，對(duì)弄虛作假的，要公開(kāi)曝光，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶。

一是要廣泛宣傳獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。各《關(guān)于廣泛開(kāi)展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助[2005]23號(hào)）精神和這次會(huì)議的要求，按照省委宣傳部、廣泛宣傳獎(jiǎng)勵(lì)扶助制做到讓群二是要營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。特別是在當(dāng)前的集中宣傳月期間，全省上下要集中時(shí)間、整體聯(lián)動(dòng)，努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍，切實(shí)增強(qiáng)擴(kuò)大試點(diǎn)工作的透明度，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的有效落實(shí)。三是要宣傳推廣試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。各地要將擴(kuò)大試點(diǎn)工作與堅(jiān)持依法管理，穩(wěn)定低生育水平；推進(jìn)“關(guān)愛(ài)女孩”工程，加強(qiáng)治理人口性別比問(wèn)題；提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，提升人口素質(zhì)等人口計(jì)生經(jīng)常性的重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來(lái)，注意及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)全省試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。

四、要加強(qiáng)擴(kuò)大試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

我想著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)工作要親自抓，負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)，幫助解決試點(diǎn)中的重大問(wèn)題。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。相關(guān)部門(mén)要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通力合作，各司其職，各負(fù)其責(zé)。三是要及時(shí)落實(shí)配套資金。按照國(guó)家對(duì)中部地區(qū)的統(tǒng)一政策，攤比例為中央財(cái)政50％、省級(jí)財(cái)政30％、市縣級(jí)財(cái)政今年我省獎(jiǎng)勵(lì)扶助配套資金由各級(jí)財(cái)政追加解決，不得抵減原有計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)預(yù)算，以后按要求納入部門(mén)預(yù)算。四是建立、完善擴(kuò)大試點(diǎn)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。勵(lì)扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決”試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的工作失職和違規(guī)操作、以權(quán)謀私、引起群眾不滿的人和事，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、要進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制

建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、口問(wèn)題，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。但我們必須看到，獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度并不能完全解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題和困難，不能代替現(xiàn)行的其他人口計(jì)生優(yōu)惠政策。各地要認(rèn)真總結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)形成的良好氛圍，全面落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)惠政策。要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶存在的實(shí)際困難，進(jìn)一步研究制定有利于人口與計(jì)劃生育工作的政策機(jī)制，劃生育特殊困難家庭活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與醫(yī)療保險(xiǎn)、面給予計(jì)劃生育家庭特殊優(yōu)惠政策聯(lián)系起來(lái)、制度與各種優(yōu)先優(yōu)惠政策有機(jī)結(jié)合，相輔相成，的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)全省人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展。

我省擴(kuò)大試點(diǎn)資金分20％，其中，市級(jí)承擔(dān)不得低于或有失公正、全局性的工作，是解決農(nóng)村人也不是人口計(jì)生政策的全部，借助這次和《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》把獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度與救助計(jì)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方使之制度化、規(guī)范化，使獎(jiǎng)勵(lì)扶助 10％。對(duì)也要將獎(jiǎng)弄虛作假等違紀(jì)違法行為，子女義務(wù)教育、整合起來(lái)，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)較為完善

第三篇：趙樹(shù)叢在全國(guó)推進(jìn)林業(yè)改革座談會(huì)上的講話

加快林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強(qiáng)大功能

——在全國(guó)推進(jìn)林業(yè)改革座談會(huì)上的講話

趙 樹(shù) 叢

（2014年7月29日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話和批示指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的強(qiáng)大功能，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。下面，我講四個(gè)問(wèn)題：

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀

黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記十分重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展，這方面的重要講話和批示指示達(dá)50多次，提出了許多重大戰(zhàn)略思想，豐富發(fā)展了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀。

一是生態(tài)決定人類(lèi)文明興衰的觀念?？倳?shū)記關(guān)于“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”的科學(xué)論斷，深刻論述了生態(tài)與文明的關(guān)系，揭示了人類(lèi)文明發(fā)展的客觀規(guī)律和生態(tài)建設(shè)的極端重要性。

二是改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。總書(shū)記關(guān)于“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思想，深刻論述了生態(tài)與生產(chǎn)力的內(nèi)在關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)了自然生態(tài)在生產(chǎn)力系統(tǒng)中的重要作用。

三是生態(tài)就是民生福祉的觀念?？倳?shū)記關(guān)于“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的重要論述，深刻揭示了生態(tài)與民生的關(guān)系，既是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的準(zhǔn)確定位，又是對(duì)民生內(nèi)涵的豐富發(fā)展，反映了人民群眾的新需求新期待。

四是山水林田湖綜合治理的觀念?？倳?shū)記關(guān)于山水林田湖綜合治理的重要論述，科學(xué)闡述了自然生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)組成部分的關(guān)系，明確指出了治理自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。

五是林業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的觀念。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。這一重要論述把林業(yè)推向了前所未有的新高度，賦予了林業(yè)部門(mén)前所未有的新使命。

六是創(chuàng)新林業(yè)治理體系的觀念。總書(shū)記批示要求，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系。這是對(duì)深化林業(yè)改革提出的總體要求，明確了林業(yè)改革的方向和目標(biāo)，把林業(yè)治理體系納入了國(guó)家治理體系總布局。

七是充分調(diào)動(dòng)各方面造林育林護(hù)林積極性的觀念?？倳?shū)記關(guān)于充分調(diào)動(dòng)各方面造林育林護(hù)林積極性的重要指示，進(jìn)一步明確了我國(guó)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)方針、發(fā)展道路和工作重點(diǎn)。

八是增強(qiáng)森林生態(tài)功能的觀念?？倳?shū)記就綠水青山、退耕還林、保護(hù)天然林和維護(hù)水安全、生態(tài)安全作出了一系列深刻論述，并明確要求增強(qiáng)森林生態(tài)功能，充分體現(xiàn)了對(duì)森林生態(tài)功能的高度重視。

九是科學(xué)造林綠化的觀念?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，綠化只搞“奇花異草”不可持續(xù)，盲目引進(jìn)也不一定適應(yīng)，要探索一條符合自然規(guī)律、符合國(guó)情地情的綠化之路。這是林業(yè)建設(shè)和國(guó)土綠化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。

各級(jí)林業(yè)部門(mén)學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，就是要牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀，大力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)，為服務(wù)大局、服務(wù)基層作出更大的貢獻(xiàn)。生態(tài)是林業(yè)多重屬性中的本質(zhì)屬性，民生是我們黨執(zhí)政過(guò)程中始終關(guān)注的根本問(wèn)題；改善生態(tài)、改善民生是林業(yè)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局與中心任務(wù)的方向性、根本性問(wèn)題，也是世界各國(guó)著力解決的全球性重大問(wèn)題。林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用，在不同時(shí)期注重發(fā)揮林業(yè)的不同功能，是適應(yīng)民生需求的不斷提高。改善生態(tài)改善民生是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予林業(yè)部門(mén)的重大職責(zé)，兩者高度一致，緊密聯(lián)系，不可分割。我們不能把發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)看成是口號(hào)，而要把它變成貫穿始終的發(fā)展理念，變成忠實(shí)踐行的自覺(jué)行動(dòng)。7月22日，聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約執(zhí)行秘書(shū)莫妮卡·巴布在考察我國(guó)庫(kù)布其沙漠和治沙成果時(shí)表示，中國(guó)提出的“生態(tài)、民生、經(jīng)濟(jì)”平衡驅(qū)動(dòng)可持續(xù)治沙戰(zhàn)略十分科學(xué)前瞻，對(duì)全世界很有借鑒意義，它會(huì)帶給世界更多的和平。這表明，國(guó)際社會(huì)對(duì)生態(tài)、民生都十分關(guān)注。

總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重要講話和批示指示精神，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，內(nèi)容十分豐富，內(nèi)涵十分深刻，意義十分深遠(yuǎn)，用這些重大戰(zhàn)略思想武裝全國(guó)林業(yè)干部職工頭腦是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。特別是今年4月4日他參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。每一個(gè)公民都要自覺(jué)履行法定植樹(shù)義務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要身體力行，充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢(shì)，因地制宜，科學(xué)種植，加大人工造林力度，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能，保護(hù)好每一寸綠色”。這一重要論斷，既是對(duì)我們的極大鼓舞和鞭策，也是對(duì)我們的殷切期望和要求，更是每一個(gè)務(wù)林人應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)牢記的職責(zé)和使命。國(guó)家林業(yè)局已將其作為機(jī)關(guān)干部職工的座右銘鐫刻在機(jī)關(guān)大樓大廳。各級(jí)林業(yè)部門(mén)和廣大干部職工都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、廣泛宣傳、積極踐行，不斷推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)。

二、建立健全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)制度，創(chuàng)新和完善生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)治理體系

林業(yè)治理體系主要體現(xiàn)為林業(yè)體制機(jī)制、法律法規(guī)等各種制度安排。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐探索，我國(guó)林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成。但是，與建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的要求相比，林業(yè)治理體系還不適應(yīng)，有些方面還制約了林業(yè)發(fā)展。要按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，加快建立健全林業(yè)制度，力爭(zhēng)到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中國(guó)特色的林業(yè)制度。

（一）建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)國(guó)土空間內(nèi)的生態(tài)資源明確產(chǎn)權(quán)主體，確保生態(tài)資源的占有、使用、收益、處置做到權(quán)有其主、主有其利、利有其責(zé)。一是健全國(guó)家所有、中央政府行使所有權(quán)的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的生態(tài)資源歸中央政府所有，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)代表國(guó)家行使所有權(quán)、履行出資人職責(zé)，由中央政府負(fù)責(zé)對(duì)林區(qū)內(nèi)的山水林田湖等所有生態(tài)資源進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和綜合治理，逐步實(shí)行管用分開(kāi)，理順體制機(jī)制。二是健全國(guó)家所有、地方政府行使所有權(quán)的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、森林公園和絕大部分自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、沙漠公園，建立由國(guó)家所有、中央政府委托省級(jí)政府行使所有權(quán)并承擔(dān)主體責(zé)任、由地方政府分級(jí)管理的體制。三是健全集體所有、集體行使所有權(quán)和集體所有、個(gè)人行使承包權(quán)的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的集體林，賦予農(nóng)民對(duì)承包林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。允許承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，可對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行依法有償流轉(zhuǎn)。

（二）建立健全生態(tài)資源監(jiān)管制度。生態(tài)資源監(jiān)管是各級(jí)政府和全社會(huì)的共同責(zé)任，要建立起所有權(quán)人和管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使生態(tài)資源用途管制職責(zé)的制度。一是健全生態(tài)資源法律制度。加快制修訂森林法、濕地保護(hù)條例等法律法規(guī)，明確所有者權(quán)利，規(guī)范管理者權(quán)力，細(xì)化落實(shí)用途管制范圍，為加強(qiáng)生態(tài)資源監(jiān)管提供法律保障。二是健全生態(tài)資源考核制度。編制林地、濕地等生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行生態(tài)資源資產(chǎn)離任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府資源消耗、生態(tài)損害和生態(tài)效益的責(zé)任考核。對(duì)盲目決策、造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是健全生態(tài)資源社會(huì)監(jiān)督制度。增強(qiáng)公眾生態(tài)意識(shí)，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，健全舉報(bào)和處置機(jī)制，真正把生態(tài)資源置于全社會(huì)監(jiān)督之下，提高生態(tài)資源監(jiān)管成效。

（三）建立健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵在于按制度嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。一是建立生態(tài)紅線保護(hù)制度。制定生態(tài)紅線區(qū)劃技術(shù)規(guī)范，把紅線落實(shí)到山頭地塊，并出臺(tái)嚴(yán)格的管制辦法，確保守住生態(tài)紅線。二是健全林地保護(hù)制度。實(shí)行規(guī)劃管理、定額管理和用途管制，嚴(yán)格管控林地征占用行為，完善公益林管理辦法，嚴(yán)格控制公益林、有林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。三是建立天然林保護(hù)制度。逐步把天然林保護(hù)工程擴(kuò)大到全國(guó)，嚴(yán)格保護(hù)天然林，充分發(fā)揮天然林的生態(tài)功能。四是建立濕地保護(hù)制度。將國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)納入禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。五是建立沙區(qū)植被封禁保育制度。劃定封禁保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)格管控開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，禁止破壞沙區(qū)植被，遏制土地沙化趨勢(shì)。六是建立國(guó)家公園體制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、依法管理、試點(diǎn)先行的原則，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，完善我國(guó)自然保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)最大保護(hù)與有限利用的有機(jī)結(jié)合。

（四）建立健全生態(tài)修復(fù)制度。生態(tài)修復(fù)是改善生態(tài)狀況的必由之路，是促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的重要舉措。一是健全誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)修復(fù)的制度。制定森林、濕地、荒漠自然生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估辦法和損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，要求破壞者給予經(jīng)濟(jì)賠償或者恢復(fù)生態(tài)。大幅度提高征占用林地、濕地的成本，形成不敢破壞、不能破壞、破壞不起的機(jī)制。二是健全重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)制度。優(yōu)化工程布局，形成國(guó)家和地方互為補(bǔ)充的生態(tài)修復(fù)工程體系。重點(diǎn)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、濕地保護(hù)、防沙治沙和野生動(dòng)植物保護(hù)等重點(diǎn)工程法律化、制度化，確保長(zhǎng)期實(shí)施。三是建立自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合制度。對(duì)于生態(tài)損害嚴(yán)重的區(qū)域，以人工修復(fù)為主，自然修復(fù)為輔；對(duì)于生態(tài)現(xiàn)狀較好的區(qū)域，以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)促進(jìn)自然修復(fù)。四是完善生態(tài)修復(fù)社會(huì)參與制度。創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式和部門(mén)綠化機(jī)制，發(fā)展生態(tài)志愿者隊(duì)伍，堅(jiān)持誰(shuí)造誰(shuí)有、給誰(shuí)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)、修復(fù)生態(tài)的積極性。

（五）建立健全生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是保護(hù)成效評(píng)估、目標(biāo)責(zé)任考核和實(shí)行科學(xué)決策的重要依據(jù)。一是健全監(jiān)測(cè)體系。建立定期清查與監(jiān)測(cè)相銜接、國(guó)家監(jiān)測(cè)與地方調(diào)查相協(xié)調(diào)、抽樣調(diào)查與區(qū)劃調(diào)查相結(jié)合，覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物資源的全國(guó)連續(xù)清查調(diào)查制度。二是建立核算體系。對(duì)森林資源實(shí)物量和價(jià)值量的存量及變量進(jìn)行科學(xué)核算，推動(dòng)建立森林資源核算與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算相銜接的綜合核算體系。三是建立發(fā)布制度。建立生態(tài)安全等級(jí)評(píng)價(jià)制度和生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制，定期公布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果。四是建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)影響自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群安全的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，獲得生態(tài)許可后方可批復(fù)立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)。

（六）建立健全森林經(jīng)營(yíng)制度。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，是林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家維護(hù)生態(tài)安全和木材安全的普遍做法。一是建立森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制度。建立國(guó)家、省、縣三級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系，明確森林經(jīng)營(yíng)的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局、經(jīng)營(yíng)方向、政策措施等。二是建立森林經(jīng)營(yíng)方案制度。各類(lèi)森林經(jīng)營(yíng)主體都要編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)林業(yè)主管部門(mén)審批或備案，并將其作為造林、撫育、采伐、更新的主要依據(jù)。林業(yè)部門(mén)要對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法。三是建立林木良種制度。國(guó)家支持培育和使用林木良種，重點(diǎn)工程造林和享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的造林項(xiàng)目要確保使用林木良種，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣林木種苗行為。四是建立森林撫育制度。完善森林撫育技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以及營(yíng)造林質(zhì)量監(jiān)管等技術(shù)管理制度。

（七）建立健全生態(tài)資源市場(chǎng)配置和調(diào)控制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善森林采伐管理制度。開(kāi)展森林采伐限額管理改革試點(diǎn)，完善木材運(yùn)輸管理制度，逐步擴(kuò)大放開(kāi)木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度試點(diǎn)。嚴(yán)格控制國(guó)有林、公益林、天然林采伐，放寬對(duì)集體林中商品林特別是毛竹、桉樹(shù)等速生豐產(chǎn)林的采伐限制。二是建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度。劃定國(guó)家儲(chǔ)備林，培育大徑級(jí)林木，納入中央財(cái)政物資儲(chǔ)備支持體系，實(shí)行契約管理、代儲(chǔ)代管、輪換動(dòng)用，加強(qiáng)木材市場(chǎng)調(diào)控。三是建立生態(tài)資源市場(chǎng)定價(jià)制度。推動(dòng)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值化，完善生態(tài)資源價(jià)格形成機(jī)制，形成反映市場(chǎng)需求、資源稀缺程度、生態(tài)修復(fù)成本的生態(tài)資源價(jià)格體系，用價(jià)格引導(dǎo)人們對(duì)生態(tài)資源的消費(fèi)行為，促進(jìn)生態(tài)資源集約節(jié)約利用。四是建立森林及林產(chǎn)品認(rèn)證制度。推行森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證和產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證，推動(dòng)建立木材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工來(lái)源合法性認(rèn)證機(jī)制。完善主要林產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，實(shí)行野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度和認(rèn)證制度，建立林產(chǎn)品負(fù)面清單。積極培育認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)，適時(shí)推行森林認(rèn)證產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。五是探索建立森林資源資產(chǎn)證券化制度。健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度和機(jī)構(gòu)，完善信用評(píng)級(jí)體系，培育發(fā)展林業(yè)信托機(jī)構(gòu)和林權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可流通的債券、基金和股票。六是建立森林碳匯交易制度。加強(qiáng)森林碳匯交易技術(shù)支撐和政策保障，健全碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)、審核、交易管理體系，完善交易機(jī)制，培育交易市場(chǎng)。

（八）建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)生態(tài)保護(hù)者創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值或者喪失的機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償。一是完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。研究確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并建立與工資物價(jià)水平掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、資源狀況實(shí)行分級(jí)分類(lèi)補(bǔ)償，逐步將所有森林納入補(bǔ)償范圍。二是建立公益林政府贖買(mǎi)制度。對(duì)大江大河源頭、重要水源涵養(yǎng)地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)區(qū)位極其重要的集體公益林，由政府出資贖買(mǎi)、租賃或者用國(guó)有林進(jìn)行置換，交由國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理。三是建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)承擔(dān)濕地保護(hù)和管理的地方政府和林業(yè)部門(mén)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)因保護(hù)濕地而造成損失的給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。四是完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。加大中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，明確一定比例的轉(zhuǎn)移支付資金用于保護(hù)和發(fā)展森林、濕地資源。

（九）建立健全財(cái)稅金融扶持制度。將林業(yè)作為公共財(cái)政的重點(diǎn)支持對(duì)象，加大政策和資金扶持力度，建立穩(wěn)定的林業(yè)政策和資金投入機(jī)制，為改善生態(tài)和民生提供基本保障。一是完善公共財(cái)政投入制度。建立健全財(cái)政扶持政策體系，重點(diǎn)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、資源監(jiān)測(cè)、綠色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。二是完善稅收扶持制度。落實(shí)好林業(yè)所得稅免除政策，擴(kuò)大林業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退范圍。結(jié)合改革育林基金制度，研究建立森林生態(tài)稅。三是完善金融支持制度。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)制定林業(yè)中長(zhǎng)期、低息貸款政策。賦予國(guó)有林和公益林抵押擔(dān)保權(quán)能，鼓勵(lì)地方政府建立集體林權(quán)交易市場(chǎng)、林權(quán)收儲(chǔ)中心和擔(dān)保中心，減免評(píng)估手續(xù)和費(fèi)用，加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)范圍，提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立再保險(xiǎn)機(jī)制和森林巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，逐步由保物化成本轉(zhuǎn)為保價(jià)值，增強(qiáng)林業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

建立健全林業(yè)制度，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要各級(jí)林業(yè)部門(mén)的共同努力，又需要爭(zhēng)取黨委政府和有關(guān)部門(mén)的支持。各級(jí)林業(yè)部門(mén)都要銳意改革、大膽探索，科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)已經(jīng)建立但不適應(yīng)的制度，要繼續(xù)堅(jiān)持和及時(shí)完善；對(duì)存在缺失急需建立的制度，各地要先行先試，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步健全。凡是已經(jīng)成熟定型的制度，都要爭(zhēng)取上升為法律法規(guī)，將其固定下來(lái)長(zhǎng)期發(fā)揮作用。要通過(guò)一段時(shí)間的努力，使我國(guó)林業(yè)制度體系更加完善管用，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)提供堅(jiān)實(shí)可靠的制度保障。

三、全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)治理能力，確保林業(yè)治理體系充分發(fā)揮效能

林業(yè)治理能力主要表現(xiàn)為制度執(zhí)行力，與林業(yè)治理體系相輔相成。面對(duì)日益繁重的林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)和復(fù)雜多樣的社會(huì)主體利益訴求，我們不僅要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)治理體系，還要提升林業(yè)治理能力，確保把林業(yè)治理體系的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理林業(yè)的效能，更好地推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)。

（一）全面加強(qiáng)組織保障能力建設(shè)。穩(wěn)定完善、保障有力的林業(yè)組織管理體系，既是林業(yè)治理體系的重要內(nèi)容，也是林業(yè)治理能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一要健全各級(jí)林業(yè)行政機(jī)構(gòu)。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)創(chuàng)新林業(yè)治理體系的要求。要強(qiáng)化林業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)功能，充分發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和作用。明確基層林業(yè)站所公益性職能，切實(shí)提升政策執(zhí)行力。二要轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。加強(qiáng)取消和下放事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督，提升全程服務(wù)水平。三要發(fā)揮事業(yè)單位功能。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化林業(yè)事業(yè)單位公益屬性，充分發(fā)揮公共服務(wù)職能。四要完善林業(yè)社會(huì)組織。鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)性林業(yè)社會(huì)組織，加快推進(jìn)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，支持社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，充分激發(fā)社會(huì)組織活力。五要完善基層林業(yè)治理機(jī)制。加快發(fā)展新型林業(yè)微觀組織，鼓勵(lì)林業(yè)合作組織進(jìn)行工商登記，享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策。允許財(cái)政資金直接投向林業(yè)合作組織。

（二）全面加強(qiáng)依法治林能力建設(shè)。法治是治國(guó)理政的基本方式，是林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。一要完善法律體系。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展需要，加強(qiáng)林業(yè)立法修法工作，完善以森林法為主體的法律法規(guī)體系，確保各項(xiàng)工作有法可依。二要建設(shè)法治機(jī)關(guān)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，提高各級(jí)林業(yè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展的能力。三要提升執(zhí)法水平。加快建立林業(yè)綜合執(zhí)法平臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，解決多頭執(zhí)法和亂執(zhí)法、不執(zhí)法的問(wèn)題。完善執(zhí)法程序，做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公開(kāi)。四要加強(qiáng)普法教育。增強(qiáng)法治觀念，形成全社會(huì)知法、懂法、守法的良好氛圍。

（三）全面加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)?？萍际橇謽I(yè)強(qiáng)盛之基，是林業(yè)治理能力的重要支撐。一要廣泛建立林業(yè)科技聯(lián)盟。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中生產(chǎn)企業(yè)和科研單位的優(yōu)勢(shì)，組建林業(yè)科技聯(lián)盟，開(kāi)展科研攻關(guān)，解決生產(chǎn)難題，全面提升林業(yè)發(fā)展水平。二要大力培育林業(yè)科技創(chuàng)新主體。確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)尤其是大型企業(yè)創(chuàng)新活力和動(dòng)力。健全科技成果市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。三要大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。選擇一批科研成果和成熟管用的實(shí)用技術(shù)，集中財(cái)力擴(kuò)大推廣覆蓋面，使科技成果在大范圍形成生產(chǎn)力。

（四）全面加強(qiáng)災(zāi)害防控能力建設(shè)。森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅林業(yè)資源安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須努力提高災(zāi)害防控和應(yīng)急處置能力。一要加強(qiáng)源頭防控。堅(jiān)持預(yù)防為主，完善預(yù)警響應(yīng)和監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)制，做到早防范、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。健全火源管控、隱患排查和重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位嚴(yán)防嚴(yán)控機(jī)制。規(guī)范林業(yè)植物檢疫，強(qiáng)化重大有害生物疫區(qū)和疫源管理，防止疫情擴(kuò)散。引導(dǎo)建立林業(yè)災(zāi)害社會(huì)化防治組織，吸引社會(huì)力量參與林業(yè)災(zāi)害防控。二要落實(shí)地方政府責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林防火、有害生物防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全責(zé)任追究制度。三要加快監(jiān)測(cè)防控裝備現(xiàn)代化。著力推廣以水滅火、森林航空消防和無(wú)公害防治技術(shù)，全面提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)防控裝備水平和應(yīng)急處置能力。

（五）全面加強(qiáng)林業(yè)信息化能力建設(shè)。沒(méi)有林業(yè)信息化，就沒(méi)有林業(yè)治理能力現(xiàn)代化，要認(rèn)真研究移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)條件下的林業(yè)信息化問(wèn)題。一要推進(jìn)林區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、無(wú)人遙感飛機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急地理信息平臺(tái)，提供可視化、精準(zhǔn)化的應(yīng)急指揮服務(wù)。二要加快中國(guó)林業(yè)云建設(shè)。建設(shè)全國(guó)林業(yè)辦公自動(dòng)化集群、林業(yè)網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)、調(diào)用和共享，實(shí)行集約化管理和運(yùn)行。三要實(shí)行林業(yè)一張圖管理。加快金林工程建設(shè)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，盡快建成全國(guó)林業(yè)一張圖，并與各地林業(yè)一張圖相銜接。四要全面推進(jìn)網(wǎng)上行政審批。建成網(wǎng)上行政審批大廳，推行全國(guó)林權(quán)一卡通，為政府、企業(yè)、林農(nóng)等提供在線辦理、遠(yuǎn)程診斷等服務(wù)。

（六）全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是制約林業(yè)發(fā)展的重要因素。一要加大政府投資力度。將林業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，按照基本公共服務(wù)均等化原則，根據(jù)加強(qiáng)資源保護(hù)管理的需要，加大對(duì)林區(qū)道路、森林防火、供水供電以及林業(yè)科研、裝備設(shè)施的投資力度。二要調(diào)整優(yōu)化林區(qū)布局。適應(yīng)天然林停伐、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，科學(xué)規(guī)劃林業(yè)局（場(chǎng)）址，加大山上林場(chǎng)（所）撤并力度。三要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資方式。發(fā)揮好林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資本參與林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（七）全面加強(qiáng)生態(tài)文化傳播能力建設(shè)。生態(tài)文化是生態(tài)文明新時(shí)代的主流文化，對(duì)于弘揚(yáng)生態(tài)文明、樹(shù)立生態(tài)道德、推動(dòng)生態(tài)建設(shè)意義重大。一要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)文化傳播形式。充分運(yùn)用報(bào)刊、圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各種媒體加強(qiáng)林業(yè)宣傳，普及生態(tài)文化知識(shí)，提升生態(tài)文化素養(yǎng)，引領(lǐng)生態(tài)文化時(shí)尚。二要豐富生態(tài)文化傳播平臺(tái)。深入開(kāi)展森林城市、生態(tài)文明教育基地、生態(tài)文化村、美麗鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文化園區(qū)、博物館、展覽館等基礎(chǔ)建設(shè)。三要大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。完善生態(tài)文化扶持政策，支持生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全生態(tài)文化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)生態(tài)文化資源，打造生態(tài)文化精品，增強(qiáng)生態(tài)文化軟實(shí)力。

（八）全面加強(qiáng)國(guó)際交流合作能力建設(shè)。加快構(gòu)建全方位的林業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局，提升林業(yè)對(duì)外交往水平，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和外交戰(zhàn)略大局。一要加強(qiáng)國(guó)際林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究?？茖W(xué)制定參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策措施，努力占領(lǐng)國(guó)際林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。二要全面參與國(guó)際林業(yè)規(guī)則制定。積極履行國(guó)際公約和雙邊協(xié)定，主動(dòng)提出新議題新機(jī)制新方案，全面反映我國(guó)林業(yè)利益訴求，推動(dòng)形成新的國(guó)際林業(yè)規(guī)則體系，努力樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。牢牢掌握打擊野生動(dòng)植物非法販運(yùn)、木材非法采伐與相關(guān)貿(mào)易等國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。三要提升全球林業(yè)資源配置能力。鼓勵(lì)企業(yè)走出去，開(kāi)展林業(yè)資源合作利用，指導(dǎo)海外企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

（九）全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍能力建設(shè)。發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，必須大力培養(yǎng)具備全球視野和戰(zhàn)略思維、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)全球化的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。一要提升推動(dòng)林業(yè)改革的能力。加強(qiáng)干部培養(yǎng)，提升科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)科學(xué)決策的能力、依法辦事的能力和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，切實(shí)承擔(dān)起全面深化林業(yè)改革的歷史重任。二要健全人才流動(dòng)機(jī)制。多渠道引進(jìn)高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，完善各類(lèi)人才聘用和管理機(jī)制，激勵(lì)人才向基層流動(dòng)、到一線創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。三要大力培養(yǎng)國(guó)際型林業(yè)人才。制定專(zhuān)門(mén)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，積極推薦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才到相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織任職，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的國(guó)際型林業(yè)人才隊(duì)伍。

四、認(rèn)真做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面完成今年林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)

關(guān)于下半年工作，建龍同志已經(jīng)做了安排部署，各地各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，全面完成今年林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)。我提請(qǐng)大家對(duì)以下幾個(gè)方面要特別關(guān)注：

（一）扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。十八屆三中全會(huì)《決定》確定的改革舉措共336項(xiàng)，涉及林業(yè)的32項(xiàng)，其中國(guó)家林業(yè)局參與牽頭的5項(xiàng)、配合的27項(xiàng)。中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組今年改革工作要點(diǎn)確定的林業(yè)改革舉措13項(xiàng)。上半年，我們已將改革任務(wù)分解落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，其中新一輪退耕還林和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)兩項(xiàng)改革舉措已基本落實(shí)。下半年，要繼續(xù)按照中央的安排部署和任務(wù)分工，全面推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)改革。要盡快報(bào)批國(guó)有林場(chǎng)改革方案和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)方案，爭(zhēng)取全面推開(kāi)國(guó)有林場(chǎng)改革。同時(shí)，要繼續(xù)完善深化集體林權(quán)制度改革的文件，積極開(kāi)展國(guó)家公園體制、森林資源資產(chǎn)負(fù)債表等問(wèn)題研究。

（二）認(rèn)真做好造林綠化和森林防火工作。認(rèn)真組織新一輪退耕還林工程，抓緊落實(shí)下達(dá)今年500萬(wàn)畝退耕還林任務(wù)。抓緊調(diào)查全國(guó)天然林資源情況和保護(hù)狀況，研究提出將天然林保護(hù)工程擴(kuò)大到全國(guó)的實(shí)施方案和政策需求?；I備召開(kāi)全國(guó)防沙治沙大會(huì)和干旱半干旱地區(qū)造林工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，大力推進(jìn)環(huán)北京地區(qū)造林綠化，加快退化防護(hù)林更新改造。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》。高度重視秋冬季森林防火，提早安排部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)火源管控、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守等工作，做好撲火隊(duì)伍、物資和經(jīng)費(fèi)等應(yīng)急準(zhǔn)備，嚴(yán)防發(fā)生重特大森林火災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害防控和生態(tài)恢復(fù)重建工作。

（三）著力抓好生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、團(tuán)中央等部門(mén)陸續(xù)開(kāi)展了生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)、生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明教育示范基地建設(shè)。要積極推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，為推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院賦予我們的職責(zé)，抓緊編制適應(yīng)主體功能區(qū)要求的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取年底前全部完成25個(gè)規(guī)劃的編制工作。各地要高度重視，積極做好相關(guān)工作。

（四）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。從去年下半年開(kāi)始，國(guó)家審計(jì)署對(duì)國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行了全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了一些單位和地區(qū)在資金使用和監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重。國(guó)家林業(yè)局黨組已對(duì)整改落實(shí)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，相關(guān)地方和單位要按照要求認(rèn)真整改，建立健全加強(qiáng)資金管理的長(zhǎng)效機(jī)制。與其他行業(yè)投資相比，我國(guó)林業(yè)資金規(guī)模不算大，但是存在實(shí)施主體多、資金分散、規(guī)模偏小等特點(diǎn)，管理頭緒多、難度大，容易出現(xiàn)問(wèn)題。各地各單位要把項(xiàng)目和資金管理作為基本業(yè)務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)管錢(qián)用錢(qián)的責(zé)任，切實(shí)管好用好每一分錢(qián)。

（五）科學(xué)謀劃“十三五”林業(yè)工作?！笆濉奔仁俏覈?guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“百年目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面深化林業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要時(shí)期。要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，加強(qiáng)調(diào)查研究，突出林業(yè)地位，盡快提出林業(yè)“十三五”規(guī)劃總體思路。謀劃啟動(dòng)一批新的生態(tài)修復(fù)工程，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)投入力度。進(jìn)一步明確嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線的具體措施，守住國(guó)家生態(tài)安全底線?？茖W(xué)安排生態(tài)文明制度建設(shè)改革試點(diǎn)，全面加強(qiáng)林業(yè)制度建設(shè)，充分釋放林業(yè)制度紅利。

（六）鞏固擴(kuò)大“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動(dòng)成果。深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動(dòng)，突出抓好建章立制工作，切實(shí)用制度管人、管事。繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，特別要大幅度減少審批事項(xiàng)，創(chuàng)新管理手段，提高服務(wù)群眾的能力和水平。著力解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾真正感受到林業(yè)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)帶來(lái)的新變化。廣大林業(yè)干部職工要熱愛(ài)林業(yè)、熱愛(ài)自然、熱愛(ài)崗位，傾心傾力，勤于奉獻(xiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于拼搏。要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，努力建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)提供有力的組織保障。

同志們，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，使命非常光榮，任務(wù)十分艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，提高林業(yè)治理能力，充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)巨大功能，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：2012年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議閉幕 趙樹(shù)叢總結(jié)講話

2012年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議閉幕 趙樹(shù)叢總結(jié)講話 12月30日，2012年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議閉幕式在國(guó)家林業(yè)局禮堂舉行。國(guó)家林業(yè)局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)趙樹(shù)叢作會(huì)議總結(jié)講話。

趙樹(shù)叢說(shuō)，這次會(huì)議是全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上重要講話精神的重要舉措，也是全面分析林業(yè)形勢(shì)、總結(jié)部署林業(yè)工作的一次重要會(huì)議，會(huì)議開(kāi)得很成功，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。

趙樹(shù)叢指出，這次會(huì)議的精神主要體現(xiàn)在回良玉副總理的重要批示和賈治邦局長(zhǎng)的重要講話中。回良玉副總理的重要批示，充分肯定了2011年林業(yè)工作取得的成績(jī)，完全贊同我們對(duì)當(dāng)前林業(yè)形勢(shì)的判斷與把握，以及對(duì)2012年林業(yè)工作的安排部署。同時(shí)，要求我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面，為建設(shè)生態(tài)文明、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)作出新的更大貢獻(xiàn)?；亓加窀笨偫淼闹匾臼屈h中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)工作的最新要求，是對(duì)全體務(wù)林人的鞭策和鼓舞，增強(qiáng)了大家進(jìn)一步做好林業(yè)工作的信心和決心，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

趙樹(shù)叢說(shuō)，賈局長(zhǎng)的重要講話，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深刻闡述了促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)林業(yè)提出的最新要求，著重強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)工作必須準(zhǔn)確把握的五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)對(duì)2012年工作進(jìn)行了全面部署。賈局長(zhǎng)的講話是此次會(huì)議的主要文件，是會(huì)議精神的集中體現(xiàn)。正如同志們?cè)谟懻撝姓f(shuō)到的，學(xué)習(xí)

了回副總理的重要批示和賈局長(zhǎng)的重要講話，全國(guó)林業(yè)工作的大政方針已定，任務(wù)措施十分明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要上下同心，凝心聚力，狠抓落實(shí)。

對(duì)于貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，趙樹(shù)叢向全體與會(huì)同志提出了五點(diǎn)要求。一是要在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們說(shuō)統(tǒng)一思想，就是要用林業(yè)的根本使命來(lái)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)就是要提高服務(wù)服從于中央決策大局的認(rèn)識(shí)。中央提出，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。所謂穩(wěn)，就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定，進(jìn)而保持社會(huì)穩(wěn)定大局；所謂進(jìn)，就是要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上有新進(jìn)展，在改革和民生改善上有新進(jìn)展。穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)定增長(zhǎng)是關(guān)鍵。林業(yè)要服務(wù)服從于穩(wěn)中求進(jìn)的大局，就要確保生態(tài)貢獻(xiàn)總量的穩(wěn)定增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，林農(nóng)和林業(yè)職工的增收穩(wěn)定，林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)林業(yè)改革發(fā)展的主動(dòng)性、自覺(jué)性，在穩(wěn)中求進(jìn)中找位置、挑重?fù)?dān)。

二是要在完善規(guī)劃、謀劃措施上抓落實(shí)。2011年8月，我們印發(fā)了《全國(guó)林業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃》，這是在國(guó)家“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)下結(jié)合林業(yè)實(shí)際做出的。這個(gè)規(guī)劃是一個(gè)指導(dǎo)性的文件，與此同時(shí)，各地也都出臺(tái)了或正在出臺(tái)本地區(qū)的規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃要互相銜接，要有專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和子項(xiàng)規(guī)劃作支撐，要有深度和實(shí)際的政策措施促落實(shí)。規(guī)劃不能只是寫(xiě)在本子上，放在抽屜里，不能和實(shí)際工作兩張皮，要謀深、盯緊、抓實(shí)，在政策措施上結(jié)合，在實(shí)際落實(shí)中見(jiàn)效。

三是要在結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)上抓落實(shí)。林業(yè)戰(zhàn)線長(zhǎng)，范圍廣，門(mén)類(lèi)多。我國(guó)幅員遼闊，東西南北中各有不同，省區(qū)市互有差異，如何貫徹好賈局長(zhǎng)的重要講話，其中的關(guān)鍵就是要根據(jù)本地實(shí)際做好結(jié)合的文章，特別是要抓住那些能牽動(dòng)全局的、具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、建設(shè)性的工作，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)一般，攻克難

點(diǎn)，培育亮點(diǎn)，使工作富有節(jié)奏，充滿活力，象賈局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的林業(yè)改革、造林綠化、資源保護(hù)管理等九項(xiàng)工作，都是國(guó)家局部署的重點(diǎn)工作。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施考核問(wèn)題。最近，國(guó)家發(fā)改委制訂了實(shí)施“十二五”規(guī)劃的考核評(píng)價(jià)辦法，考核評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活4個(gè)方面。森林增長(zhǎng)指標(biāo)屬于資源環(huán)境方面的約束性指標(biāo)，包括森林覆蓋率和森林蓄積量增加兩項(xiàng)分指標(biāo)，權(quán)重占3%，也就是3分，但這3分是約束性指標(biāo)，也就是衡量政績(jī)的指標(biāo)，考核單位是國(guó)家林業(yè)局，對(duì)象是省級(jí)政府。這是要靠硬碰硬的數(shù)據(jù)說(shuō)話的大問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)林業(yè)廳局的考核，有關(guān)司局和各省、市、自治區(qū)都要早有安排。

四是要在凝聚力量、形成合力上抓落實(shí)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)說(shuō)到底是人與生態(tài)的關(guān)系問(wèn)題，這樣艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)黨委、政府的重視，需要內(nèi)部力量的凝聚，更需要各部門(mén)、各方面以至于全社會(huì)的合力支持。我們要以開(kāi)放的理念辦林業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)的力量辦林業(yè)，特別是要做好林業(yè)宣傳工作，樹(shù)立行業(yè)形象，突出宣傳林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)中的作用。既要宣傳工作、又要宣傳事業(yè)，既要唱贊歌、又要敲警鐘，既要主動(dòng)展示、又要回應(yīng)關(guān)切，通過(guò)我們生動(dòng)、活潑、有效的宣傳工作，對(duì)內(nèi)使每一位林業(yè)建設(shè)者掌握林業(yè)工作的總體要求和具體部署，對(duì)外使每一個(gè)干部群眾都有投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的責(zé)任和行動(dòng)。

五是要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層上抓落實(shí)?；鶎邮橇謽I(yè)生態(tài)建設(shè)的效應(yīng)終端，也是我們工作落實(shí)的基礎(chǔ)。我們要從國(guó)家林業(yè)局機(jī)關(guān)做起，要以興林富民為己任，解決好公與私、實(shí)與虛、真與假、是與非的關(guān)系。增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)。各級(jí)林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志都要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)研，服務(wù)基層，埋頭苦干，把生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任落實(shí)到基層，把體制機(jī)制創(chuàng)新措施落實(shí)到基層，把促進(jìn)發(fā)展、關(guān)注民生的政策落實(shí)到基層。特別是新年春節(jié)就要到了，各級(jí)

林業(yè)行政部門(mén)要關(guān)心基層干部職工的疾苦，幫助他們解決生活生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，把廣大務(wù)林人的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好。

最后，趙樹(shù)叢強(qiáng)調(diào)，各地各單位要認(rèn)真做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作。希望大家按照會(huì)議部署和要求，切實(shí)做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生產(chǎn)等工作，特別是防火工作要常備不懈。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。元旦和春節(jié)將至，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，安排好節(jié)日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過(guò)上歡樂(lè)、祥和、安全的節(jié)日。

會(huì)議閉幕式由國(guó)家林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)張建龍主持。國(guó)家林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)賈治邦，副局長(zhǎng)印紅，黨組成員、副局長(zhǎng)孫扎根，黨組成員、副局長(zhǎng)張永利，總工程師陳鳳學(xué)，國(guó)家森林防火指揮部專(zhuān)職副總指揮杜永勝，武警森林指揮部副主任李全海在主席臺(tái)就座，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、四大森工集團(tuán)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局的主要負(fù)責(zé)同志及辦公室主任，各計(jì)劃單列市林業(yè)局的主要負(fù)責(zé)同志，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位的主要負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。

第五篇：醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革匯報(bào)趙勇副省長(zhǎng)

磁

縣

關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

進(jìn)展情況的匯報(bào)

一、基本情況

磁縣古稱(chēng)磁州，隸屬河北省邯鄲市，迄今有1700多年歷史，轄19鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，376村，人口63.5萬(wàn)，總面積1014平方公里；地勢(shì)自西向東呈階梯狀，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一。2010年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到175.3億元，為“十五”末的2.1倍，全部財(cái)政收入20.59億元，為“十五”末的3.1倍，全縣綜合實(shí)力位列全省29位。今年1至9月份全縣生產(chǎn)總值完成145億元，財(cái)政收入完成19.3億元，預(yù)計(jì)全年GDP可完成192.1億元，全年財(cái)政收入25.73億元。全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院19所，正式職工476名，臨時(shí)人員258名。

二、目前進(jìn)展情況

縣委、縣政府高度重視醫(yī)改工作，今年以來(lái)，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署醫(yī)改工作，并調(diào)整了醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)；明確醫(yī)改辦為常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)置了獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。同時(shí)，抽調(diào)38名副科級(jí)以上干部、38名醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門(mén)工作人員，成立了19個(gè)醫(yī)改包保工作組，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)推動(dòng)基層醫(yī)改工作。目前，五項(xiàng)醫(yī)改重點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

（一）基層綜合醫(yī)改工作已近尾聲

1、基本藥物制度在基層全面推行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格零差率銷(xiāo)售。

去年8月份，按照對(duì)配送企業(yè)進(jìn)行二次議價(jià)的思路，縣衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品的招標(biāo)，并于10月15日開(kāi)始統(tǒng)一采購(gòu)、配送。

在配送企業(yè)遴選上，一是資質(zhì)審驗(yàn)。19家企業(yè)報(bào)名,經(jīng)資格審查，符合條件的確定為15家。二是現(xiàn)場(chǎng)考察。對(duì)配送企業(yè)規(guī)模、配送能力和信譽(yù)度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。三是報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。篩選了80種衛(wèi)生院用藥金額較大的藥品，由縣紀(jì)檢監(jiān)察人員參與，召開(kāi)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)。由各申請(qǐng)企業(yè)分別報(bào)單價(jià)，按照配送企業(yè)報(bào)價(jià)及衛(wèi)生院1-3月份用藥量，核算各企業(yè)報(bào)價(jià)總金額。15家配送企業(yè)中3家棄權(quán)，12家報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最高75萬(wàn)、最低33萬(wàn)。四是公開(kāi)選定。通過(guò)配送企業(yè)公開(kāi)報(bào)價(jià)和評(píng)委投票（藥品報(bào)價(jià)占80分，評(píng)委投票占20分），現(xiàn)場(chǎng)打分，根據(jù)得分高低，公開(kāi)選定了6家藥品配送企業(yè)。

在配送價(jià)格形成上，一是統(tǒng)一競(jìng)價(jià)。6家配送企業(yè)對(duì)列入《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用藥目錄》的399個(gè)藥品品規(guī)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，價(jià)位低者列入配送候選。二是重點(diǎn)藥品市場(chǎng)調(diào)查。對(duì)62個(gè)超省采購(gòu)價(jià)的品規(guī)、18個(gè)未報(bào)價(jià)的品規(guī)和17個(gè)明顯高于市場(chǎng)最低價(jià)的大輸液，組織六家配送企業(yè)二次競(jìng)價(jià)。超省采購(gòu)價(jià)的藥品，全部降到了省采購(gòu)價(jià)之內(nèi)；大輸液比第一次議價(jià)平均降低40%，如安徽雙鶴藥業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的5%葡萄糖（500ml、塑料瓶），由第一次議價(jià)時(shí)的3.15元/瓶降到1.78元/瓶。三是談判議價(jià)。對(duì)最低價(jià)雖低于省采購(gòu)價(jià)，但略高于市場(chǎng)價(jià)的56種藥品，與報(bào)價(jià)企業(yè)進(jìn)行談判議價(jià)，最終確定了各品規(guī)藥品的配送企業(yè)和配送價(jià)格。通過(guò)藥品配送權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地降低了采購(gòu)價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，基本藥物采購(gòu)價(jià)比按省掛網(wǎng)采購(gòu)價(jià)低21.5%，比衛(wèi)生院原采購(gòu)金額低7%；增補(bǔ)的非基本藥物，較衛(wèi)生院原采購(gòu)金額低8%，藥品價(jià)格明顯下降。

在配送管理上，一是明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部使用國(guó)家基本藥物和省增補(bǔ)的非基本藥物，一律不得自行采購(gòu)藥物。目前，我縣衛(wèi)生院用藥目錄521種，其中基本藥物目錄271種，省增補(bǔ)藥物目錄250種。二是控制使用比例。國(guó)家基本藥物使用率不低于70%，納入新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)的基本藥物報(bào)銷(xiāo)比例高于非基本藥物10%。目前，基本藥物使用量已從改革前的59%提高到85%。三是分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)衛(wèi)生院使用情況，分為心腦血管類(lèi)、抗生素類(lèi)、大輸液類(lèi)、使用量較大類(lèi)、價(jià)格波動(dòng)較大類(lèi)等五類(lèi)，重點(diǎn)對(duì)藥品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)市場(chǎng)變化、生產(chǎn)及配送企業(yè)情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是建立食藥監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，確保群眾用藥安全有效。

今年一季度，與去年同期相比，衛(wèi)生院住院次均藥品費(fèi)用降低88.17元，下降17.22%；門(mén)診次均藥品費(fèi)用降低8元，門(mén)診量提高12%。國(guó)家基本藥物制度開(kāi)始發(fā)揮減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、提高藥品安全性、減少過(guò)度用藥、引導(dǎo)群眾基層就醫(yī)等作用。

村級(jí)藥品統(tǒng)一配送和收費(fèi)方式改革全面啟動(dòng)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品統(tǒng)一配送同時(shí)，我縣于去年11月份，首先在辛莊營(yíng)鄉(xiāng)開(kāi)展了村級(jí)配送的試點(diǎn)。藥品目錄使用的是衛(wèi)生院的目錄，價(jià)格上執(zhí)行的是衛(wèi)生院采購(gòu)價(jià)，由配送企業(yè)送到衛(wèi)生院，衛(wèi)生室定期到衛(wèi)生院取藥。由于衛(wèi)生室對(duì)藥品品種、價(jià)格、配送方式等

方面存在較大意見(jiàn)，我縣自今年元月份開(kāi)始在辛莊營(yíng)鄉(xiāng)進(jìn)行了新的探索。

在村級(jí)藥品目錄遴選上，一是了解村醫(yī)用藥習(xí)慣。我們對(duì)25個(gè)試點(diǎn)村衛(wèi)生室和全縣山區(qū)、丘陵、平原地帶10個(gè)村衛(wèi)生室的常用藥品進(jìn)行了調(diào)研和摸底。二是認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)目錄。根據(jù)省《基本藥物目錄》、《納入基本藥物管理的非基本藥物目錄》、《新農(nóng)合基本藥物目錄》，兼顧村級(jí)用藥習(xí)慣，確定了我縣《村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥目錄》，共326個(gè)品規(guī)，供村衛(wèi)生室和新農(nóng)合村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。

在配送企業(yè)確定和配送方式上，考慮到村級(jí)配送點(diǎn)多、面廣、單點(diǎn)采購(gòu)量少的特殊性，從配送企業(yè)資質(zhì)、配送能力、配送網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)信譽(yù)等整體考量，確定我縣唯一一家進(jìn)入省配送平臺(tái)的磁縣鼓樓藥材公司作為我縣村級(jí)配送企業(yè)。配送企業(yè)承諾，將藥品直接配送到村，配送及時(shí)，價(jià)格按村衛(wèi)生室自采最低價(jià)，質(zhì)量絕對(duì)保證。

在藥品配送價(jià)格確定上，將試點(diǎn)村衛(wèi)生室藥品進(jìn)價(jià)、其它村衛(wèi)生室藥品進(jìn)價(jià)、配送企業(yè)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，本著就低不就高的原則，確定了村衛(wèi)生室配送價(jià)格。據(jù)測(cè)算，統(tǒng)一配送藥品的價(jià)格與原村衛(wèi)生室自采價(jià)持平略低，較鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配送價(jià)低10個(gè)百分點(diǎn)。

在收費(fèi)方式改革上，我們?cè)?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)村衛(wèi)生室，6次召開(kāi)座談會(huì)，抽取處方270張，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、調(diào)研和測(cè)算，4月22日，出臺(tái)了我縣村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。在藥品收費(fèi)上，統(tǒng)一加成率，西藥及中成藥15%，中藥飲片30%。診療項(xiàng)目收費(fèi)上，參照衛(wèi)生院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本著“群眾負(fù)擔(dān)要降低、村醫(yī)能接受”的原則，探索確定了“一般診療費(fèi)”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過(guò)4個(gè)月的試點(diǎn)，今年5月1日，我縣在678家村衛(wèi)生室和新農(nóng)合村級(jí)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行了藥品的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格銷(xiāo)售和收費(fèi)方式改革。目前已完成配送5次，配送藥品價(jià)值110余萬(wàn)元。村級(jí)藥品配送的開(kāi)始和收費(fèi)項(xiàng)目的出臺(tái)，開(kāi)始收到積極作用。

（1）配送企業(yè)進(jìn)貨渠道正規(guī)，存儲(chǔ)條件完備，保證了藥品質(zhì)量。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，追溯方便。

（2）配送企業(yè)專(zhuān)門(mén)拿出16位配送員、9輛車(chē)，統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，每10天配送一次，將藥品直接配送到村衛(wèi)生室，保證了藥品及時(shí)供應(yīng)，降低了村醫(yī)的采購(gòu)成本。

（3）村級(jí)藥品采購(gòu)價(jià)格總體上低于村醫(yī)自采價(jià)格，得到了村衛(wèi)生室的認(rèn)可。目前，非新農(nóng)合定點(diǎn)的村級(jí)機(jī)構(gòu)也紛紛要求配送。

（4）新的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，規(guī)范了村醫(yī)的合法收費(fèi)，在群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)有所降低的同時(shí)，村醫(yī)收入不會(huì)有大的下降。

（5）為強(qiáng)化新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌的監(jiān)管和下步村衛(wèi)生室零差率銷(xiāo)售奠定了基礎(chǔ)。

（6）原來(lái)村衛(wèi)生室藥品加價(jià)在80%—100%之間。通過(guò)設(shè)置“一般診療費(fèi)”，肯定了醫(yī)生的醫(yī)療技術(shù)價(jià)值，降低了藥品加成。5月24日，我們又在原來(lái)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)村衛(wèi)生室抽取了270張?zhí)幏健Ｍ母锴跋啾?，村門(mén)診次均費(fèi)用由原來(lái)的15.91元降到11.69元，降低26.5%。次均門(mén)診藥品費(fèi)用由原來(lái)的11元降到8.89元，下降19.2%。隨著村級(jí)藥品零差率的實(shí)行，必然引導(dǎo)村醫(yī)在提高診療水平、改善服務(wù)態(tài)度、改善診療環(huán)境上下功夫，減少過(guò)度和不合理用藥。

（7）就醫(yī)費(fèi)用的降低，促使群眾及時(shí)就醫(yī)，避免小病拖成大病，提高了農(nóng)民的健康水平。

同時(shí)，我縣縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥目錄已經(jīng)制定。下步將啟動(dòng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品的統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)配送。

2、財(cái)政補(bǔ)償完成前期測(cè)算

按照縣醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組安排，我縣于去年9月份，由縣財(cái)政局牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、衛(wèi)生等部門(mén)參加，成立了財(cái)務(wù)核查小組，共同對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收支狀況和債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行了核查；近日，我們又按照上級(jí)有關(guān)政策，進(jìn)一步進(jìn)行了測(cè)算。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支差額，按照多渠道財(cái)政補(bǔ)償?shù)脑瓌t，除上級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、績(jī)效工資補(bǔ)貼、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)助外，縣財(cái)政將予以兜底。對(duì)新農(nóng)合、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生院和衛(wèi)生室設(shè)備配置、村級(jí)藥品零差率銷(xiāo)售補(bǔ)貼、重點(diǎn)項(xiàng)目等縣級(jí)配套資金予以足額保障。關(guān)于衛(wèi)生院債務(wù)的處置，目前上級(jí)還沒(méi)有明確規(guī)定。我縣準(zhǔn)備在對(duì)逐筆債務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)的基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政分三年予以償還。

3、衛(wèi)生院人事制度改革基本完成

去年9月份，按照縣醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組安排，由縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭，縣編委辦、紀(jì)檢監(jiān)察和衛(wèi)生等部門(mén)參加，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事核查小組，對(duì)全縣19家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院476名職工逐人進(jìn)行了審核，對(duì)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，并對(duì)258名臨時(shí)人員進(jìn)行了學(xué)歷、資格審查，理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員等基本情況。

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制已經(jīng)確定，總編制為612名；制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)公開(kāi)選聘工作方案》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位設(shè)置方

案》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全員聘用實(shí)施方案》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流安置方案》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公開(kāi)競(jìng)聘補(bǔ)員方案》和《磁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效考核工作方案》、《磁縣公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)公開(kāi)選聘和全員競(jìng)聘工作已經(jīng)完成。19名原院長(zhǎng)中有2人落聘，競(jìng)聘產(chǎn)生了新的院長(zhǎng)。去年9月份人事核查476名正式職工中，到今年6月份正常退休23人，422人通過(guò)競(jìng)聘上崗，落聘人員中提前退休18人，自謀職業(yè)10人，其它3人。整個(gè)人事改革期間，做到了思想不散、秩序不亂、工作不斷，未發(fā)生一例上訪告狀，保證了正常的工作和診療秩序；通過(guò)分流安置，衛(wèi)生院人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體工作能力得到增強(qiáng)，為下步改革的進(jìn)一步深入提供了條件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效工資實(shí)施辦法已經(jīng)制定，將從7月份開(kāi)始實(shí)施。

（二）新農(nóng)合保障水平進(jìn)一步提高

自2007年實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來(lái)，我縣建立健全了農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)行經(jīng)辦人員統(tǒng)一招聘、交叉使用的管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)兩線公示”制度，加強(qiáng)稽查檢查力度，有效控制了醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)，全面實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，確保了農(nóng)合基金的封閉、平穩(wěn)運(yùn)行。目前，新農(nóng)合基本制度已經(jīng)建立，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系已經(jīng)形成，監(jiān)管體系日臻完善，農(nóng)民就醫(yī)和互助共濟(jì)意識(shí)明顯增強(qiáng)，保障水平不斷提高，參合群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)明顯減輕，群眾得到了實(shí)惠，為黨和政府贏得了民心，參合群眾滿意率達(dá)到99%以上。

群眾互助共濟(jì)意識(shí)明顯提高。2007年參合人數(shù)45萬(wàn)人，參合率83%，到2011年，參合人數(shù)達(dá)到53萬(wàn)人，參合率95%。

保障水平不斷加強(qiáng)。隨著參合率和政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，2007年籌資總額2217萬(wàn)元，2008年4352萬(wàn)元，2009年5321萬(wàn)元，2010年達(dá)7400萬(wàn)元，2011年達(dá)到1.2億。封頂線由2007年1.5萬(wàn)元提高到2011年的6萬(wàn)元。門(mén)診統(tǒng)籌工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)，參合群眾在村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就診即報(bào)。

補(bǔ)償水平逐年提高。四年多來(lái)，累計(jì)向158.1萬(wàn)人次的參合農(nóng)民補(bǔ)償近2億元，其中補(bǔ)償1萬(wàn)元以上的2024人。

參合農(nóng)民就醫(yī)需求得到極大釋放。2006年全縣住院12000余人，僅農(nóng)合住院2007年就達(dá)到16000余人，2008年達(dá)到24400余人，2009年達(dá)到24688人次，2010年達(dá)32595人次,農(nóng)民過(guò)去小病扛、大病拖的狀況得到了較大改善。

（三）公共衛(wèi)生工作成效顯著

去年，我縣已為18.6萬(wàn)名農(nóng)村居民建立了健康檔案，農(nóng)村居民建檔率34%，孕產(chǎn)婦、新生兒、高血壓、糖尿病、老年人、重性精神病等6類(lèi)重點(diǎn)人群建檔率全面超過(guò)上級(jí)要求。今年以來(lái)，又完成了5.5萬(wàn)人的健康檔案，到今年底，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率將達(dá)到50%以上。

在重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目方面，根據(jù)上級(jí)安排，已為1萬(wàn)余例農(nóng)村住院分娩婦女補(bǔ)助600余萬(wàn)元；完成15歲以下乙肝疫苗補(bǔ)種；免費(fèi)開(kāi)展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)503例，為孕早期孕產(chǎn)婦發(fā)放葉酸17701人份，完成改廁1800座。此外，我縣縣財(cái)政還每年投入資金300余 8

萬(wàn)元，自主開(kāi)展食管癌、婦女兩癌、新生兒兩病、眼病免費(fèi)普查，分別完成35773例、23661例、42649例和15.6萬(wàn)例。

（四）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本健全

近年來(lái)，我縣著力加強(qiáng)了基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。

一是強(qiáng)龍頭，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)?？偼顿Y2.4億元的縣醫(yī)院遷建項(xiàng)目列入了今年的十大城建和十大民生工程，主體二層基本完工，整體預(yù)計(jì)2012年完工；投資2億元的腫瘤醫(yī)院遷建項(xiàng)目已經(jīng)縣規(guī)委會(huì)通過(guò)，正在征地，今年將完成前期準(zhǔn)備，明年動(dòng)工。中醫(yī)院、婦幼保健院的改擴(kuò)建項(xiàng)目正在統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改造全面啟動(dòng)。

二是強(qiáng)樞紐，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)。2007年至2009年，投資1400萬(wàn)元完成了衛(wèi)生院改造，成為“河北省標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范縣”；2010年起又投入資金1200余萬(wàn)元，進(jìn)行了五個(gè)中心衛(wèi)生院的改擴(kuò)建。

三是強(qiáng)網(wǎng)底，加強(qiáng)村衛(wèi)生室能力建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年的村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村衛(wèi)生室全部達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化要求。為375個(gè)村衛(wèi)生室分別配備了價(jià)值5000元的設(shè)備；在村衛(wèi)生室配備了200臺(tái)心電圖機(jī)，將逐步實(shí)現(xiàn)村村擁有心電圖機(jī)的目標(biāo)。以“六統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理在全縣全面推行。

（五）縣醫(yī)院綜合改革積極試點(diǎn)

今年，我縣縣醫(yī)院被確定為邯鄲市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。我們根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，起草了《磁縣縣級(jí)公立醫(yī)院試點(diǎn)方案》，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)。一是建立縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品統(tǒng)一采購(gòu)配送制度。目前已經(jīng)制定了《縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥目錄》，共有1996個(gè)品規(guī)，其中國(guó)家基本藥物955個(gè)，非基本藥物1041個(gè)。招標(biāo)采購(gòu)的前期準(zhǔn)備基本就序?？h級(jí)5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)藥品統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格銷(xiāo)售。二是改進(jìn)縣醫(yī)院服務(wù)和管理?？h醫(yī)院選定了食管癌等6個(gè)病種，開(kāi)展臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，控制醫(yī)藥費(fèi)用。在內(nèi)二科和內(nèi)三科2個(gè)病區(qū)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范活動(dòng)。三是完善協(xié)作機(jī)制。對(duì)上，縣醫(yī)院分別與解放軍301、307醫(yī)院、省四院等建立起了技術(shù)協(xié)作關(guān)系，上級(jí)醫(yī)師來(lái)磁定點(diǎn)幫扶，并開(kāi)通了遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，提高了縣醫(yī)院的服務(wù)能力和水平；對(duì)下，將選派縣醫(yī)院主治醫(yī)師常年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)口支援，并免費(fèi)接受衛(wèi)生院醫(yī)生到縣醫(yī)院進(jìn)修，進(jìn)行“師帶徒”，切實(shí)提高衛(wèi)生院的技術(shù)水平。四是全面建立崗位管理和人員聘用制度，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。五是探索建立理事會(huì)形式的法人治理結(jié)構(gòu)，理順醫(yī)院所有者和管理者責(zé)權(quán)，落實(shí)醫(yī)院獨(dú)立法人地位和經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。

三、幾點(diǎn)想法和建議

（一）關(guān)于人才培養(yǎng)問(wèn)題

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制612人。此次改革前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共有476名正式人員，其中初級(jí)職稱(chēng)216人，占45%，中級(jí)以上職稱(chēng)9人，占2%；具備執(zhí)業(yè)資格的152人，占32%；具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的95人，不足20%?？梢钥吹?，衛(wèi)生院既存在“人多”的問(wèn)題，也存在“人少”的問(wèn)題。

在此次改革及人員分流安置的基礎(chǔ)上，我們本著“馬上能管用、長(zhǎng)遠(yuǎn)有后勁”的原則，計(jì)劃通過(guò)以下5種途徑解決人才問(wèn)題。

1、實(shí)行縣鄉(xiāng)對(duì)口支援。每年從縣級(jí)醫(yī)院選派10名以上主治醫(yī)師，真正到對(duì)口衛(wèi)生院工作1年。

2、在縣內(nèi)外（包括衛(wèi)生院）退休人員中，返聘20名具有較高業(yè)務(wù)水平和聲譽(yù)的醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。

上述兩類(lèi)人員不占衛(wèi)生院編制。下鄉(xiāng)工作期間，在原工資和福利待遇不變的同時(shí)，由縣財(cái)政給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

3、在全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生中，通過(guò)公開(kāi)招聘，正式錄用20名45歲以下、有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格的“地方名醫(yī)”，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。

4、制定足夠吸引人才的優(yōu)惠政策，面向社會(huì)公開(kāi)招聘60名大專(zhuān)以上學(xué)歷的醫(yī)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)每個(gè)衛(wèi)生院至少具備“1名本科生、2—3名專(zhuān)科生”的目標(biāo)。

5、加強(qiáng)人員培養(yǎng)。在做好上級(jí)組織的日常培訓(xùn)基礎(chǔ)上，開(kāi)展“師帶徒”項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派具備一定水平、有培養(yǎng)前途的年輕醫(yī)生，到縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)進(jìn)修，指定副主任醫(yī)師帶教半年到1年。

縣財(cái)政將在資金上予以傾斜和大力支持。一是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才扶持基金。每年100萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于縣鄉(xiāng)對(duì)口支援人員、返聘人員的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。二是設(shè)立“衛(wèi)生拔尖人才縣長(zhǎng)特別獎(jiǎng)”。每年50萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)5名優(yōu)秀院長(zhǎng)、10名醫(yī)生、10名護(hù)士、10名鄉(xiāng)村醫(yī)生。三是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“首席醫(yī)師”津貼，在分配機(jī)制上予以傾斜。

（二）關(guān)于改革后人員積極性問(wèn)題

改革到位后，只有充分發(fā)揮績(jī)效工資和績(jī)效考核的杠桿作用，才能充分調(diào)動(dòng)起基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的工作積極性。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收入最低的30多萬(wàn)元、最高的300多萬(wàn)元，衛(wèi)生院職工收入最低的300元、最高的3000元，相差10倍。改革之后，如果依據(jù)當(dāng)前省定的基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資7:3的比例，容易形成“大鍋飯”，我縣已決定將其比例調(diào)整為5:5，拉開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員收入差距，充分體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得”。

（三）關(guān)于基本藥物制度問(wèn)題

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)方面。第一，省級(jí)藥品招標(biāo)招的是生產(chǎn)企業(yè)，再由生產(chǎn)企業(yè)確定配送企業(yè)；而縣級(jí)二次議價(jià)招的是配送企業(yè)，我縣招標(biāo)確定的配送企業(yè)與省交易平臺(tái)藥品對(duì)應(yīng)的配送企業(yè)存在不對(duì)接的問(wèn)題，對(duì)網(wǎng)上集中采購(gòu)工作造成了影響；第二，目前我省掛網(wǎng)價(jià)格較我縣中標(biāo)價(jià)偏高，還有一定的降價(jià)空間。如果取消二次議價(jià)，建議省有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步把價(jià)格降下來(lái)，以免出現(xiàn)實(shí)行零差率銷(xiāo)售后的價(jià)格比零售藥店價(jià)格高的尷尬局面。

2、在村級(jí)藥品配送上，不能照搬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的采購(gòu)配送模式。特別是在價(jià)格上，雖然我縣衛(wèi)生院招標(biāo)采購(gòu)價(jià)比省掛網(wǎng)價(jià)又下降了21.5%，但鄉(xiāng)村醫(yī)生還是難以接受；我縣目前的村級(jí)采購(gòu)價(jià)格較衛(wèi)生院采購(gòu)價(jià)格低10%，得到了廣大鄉(xiāng)醫(yī)的認(rèn)可。我們感到，只有采取切實(shí)措施將藥價(jià)壓到最低，才能在村級(jí)真正推行開(kāi)來(lái)。

（四）關(guān)于基本公共衛(wèi)生問(wèn)題

1、近期省里出臺(tái)了基本公共衛(wèi)生任務(wù)鄉(xiāng)、村分配比例，但取消了縣級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)10%的經(jīng)費(fèi)。在公共衛(wèi)生工作日益繁重的情 12

況下，縣疾控、婦幼、監(jiān)督等工作經(jīng)費(fèi)不到位，必然會(huì)影響工作的開(kāi)展。

2、縣城主城區(qū)公衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和財(cái)政補(bǔ)助問(wèn)題。今年，我縣在城鎮(zhèn)居民公共衛(wèi)生服務(wù)管理模式上進(jìn)行了一些探索。打破市民、農(nóng)民界限，由戶籍管理為主轉(zhuǎn)變到以居住地管理為主。縣中醫(yī)院成立公共衛(wèi)生科，全面負(fù)責(zé)主城區(qū)各街道社區(qū)、縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、市場(chǎng)等主城區(qū)居民的公共衛(wèi)生工作。相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式從基本公共衛(wèi)生資金中支取。但這一做法，特別是經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償方式上，還有待上級(jí)政策的明確和支持。

（五）關(guān)于村衛(wèi)生室有關(guān)資金統(tǒng)籌使用問(wèn)題

目前我縣共有村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)965家，其中納入一體化管理、承擔(dān)公共衛(wèi)生職能的村衛(wèi)生室425家，其它衛(wèi)生室540家；新農(nóng)合定點(diǎn)機(jī)構(gòu)678家，非新農(nóng)合定點(diǎn)287家。衛(wèi)生室間存在身份、待遇等方面的差別，管理難度很大。

1、省政府提出，將按照“填平補(bǔ)齊”的原則，為“村衛(wèi)生室配齊5萬(wàn)元設(shè)備”。鑒于經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)和近幾年上級(jí)的配備，村衛(wèi)生室設(shè)備基本到位，財(cái)政用于衛(wèi)生室設(shè)備配備的資金，能否統(tǒng)一調(diào)配使用，用于新建村集體衛(wèi)生室。新建衛(wèi)生室作為國(guó)家所有，設(shè)置崗位，公開(kāi)聘用鄉(xiāng)村醫(yī)生到室服務(wù)，同時(shí)明確其權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)績(jī)效考核發(fā)放工資。

2、關(guān)于村醫(yī)養(yǎng)老問(wèn)題。在當(dāng)前新農(nóng)保的基礎(chǔ)上，上級(jí)政府能否再給予村醫(yī)一定的補(bǔ)助和政策上的優(yōu)惠。

雖然我縣在醫(yī)改方面進(jìn)行了一些探索，但隨著改革的逐步深入，一些深層次的矛盾和問(wèn)題正逐步顯現(xiàn)，在政策和操作層面還有

一些不配套、不銜接的問(wèn)題，具體工作中還面臨諸多困難。但我們有信心、有決心，在省、市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的各項(xiàng)任務(wù)，向省、市交上一份滿意的答卷。

謝謝大家！