第一篇：山東高密三個機制規(guī)范建筑市場

山東高密“三個機制”規(guī)范建筑市場

今年以來，山東省高密市高度重視建筑市場規(guī)范化管理，不斷探索建筑市場規(guī)范發(fā)展機制，通過抓源頭治理、抓過程監(jiān)管、抓政策扶持，形成了“準入嚴、標準高、環(huán)境優(yōu)”的工作機制，促進了建筑業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。目前，該市已初步形成了層次較為明晰、門類較為齊全的建筑產(chǎn)業(yè)隊伍。

一是抓源頭治理，加強動態(tài)監(jiān)管，構建“準入嚴”的保障機制。該市嚴格施工圖審查，采取隨機抽查、交叉審查、綜合會審的方式進行“周抽檢、月質檢、季審查”，規(guī)定未經(jīng)審查合格的施工圖不得投入使用，其項目不予辦理施工許可和工程驗收備案。同時，嚴格招投標管理，加強動態(tài)監(jiān)管，保證了建筑市場的規(guī)范有序。

二是抓過程監(jiān)管，嚴格懲處問責，構建“標準高”的管理機制。他們強化施工過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。同時，加強信用約束。對年內累計發(fā)生3次不良行為的企業(yè)，給予一次黃牌警告；累計被兩次黃牌警告的，給予一次紅牌警告。對發(fā)生工程施工安全死亡事故的、竣工工程優(yōu)良率達不到年度平均值的、出現(xiàn)紅牌警告等情況，實施“一票否決”，暫停企業(yè)工程招投標資格和建設手續(xù)辦理。

三是抓政策扶持，強化人才培養(yǎng)，構建“環(huán)境優(yōu)”的幫扶機制。該市出臺了《促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的意見》，通過搭建平臺、交流學習等方式，推動培育發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶I(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。

摘自 《中國建設報》 2014.05.24 姜大偉

第二篇：2011整頓規(guī)范建筑市場工作實施方案

**市住建局2011年結合我市部分情況進一步規(guī)范我市建筑市場秩序、整頓和規(guī)范建設各方主體市場行為實施方案

近年來，隨著我市經(jīng)濟的快速增長，建筑業(yè)日益發(fā)展，原有的建筑市場管理措施逐漸跟不上建筑業(yè)發(fā)展的速度，為培育發(fā)展我市的建筑市場體系，治理我市建筑市場中存在的管理混亂現(xiàn)象，進一步規(guī)范市場的行為，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，現(xiàn)結合我市實際情況，制訂實施方案如下：

一、指導思想：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”，推進和諧社會建設，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以規(guī)范建筑市場秩序，提高工程建設水平為目標，以“保質量、出精品、促安全”為核心，以強化建設執(zhí)法檢查為手段，以規(guī)范監(jiān)理市場為重點，堅持防懲并舉、標本兼治、重在治本的原則，努力加強建設領域信譽體系建設，整頓規(guī)范各類市場行為，全力營造誠信、有序、依法、規(guī)范、文明的建筑市場秩序，為全市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。

二、建筑市場現(xiàn)狀及工作目標

近年來，我市開展了建設工程項目執(zhí)法檢查和整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，使建筑市場違法、違規(guī)行為在一定程度上得到了遏制，建筑市場秩序明顯好轉，但是隨著我市經(jīng)濟的快速增長，我市建筑市場仍然存在很多問題，不按照法定建設程序辦理手續(xù)的項目還大量存在，為使我市建筑市場秩序形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，爭取做到以下目標：

市區(qū)工程開工報建率達到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程處于受控狀態(tài)下；項目公開招標和邀請招標的比例達到100％，倒手轉包工程的行為基本杜絕；建筑工程合同履約率達90％以上；建設工程實行建設監(jiān)理的項目達100％，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程中無監(jiān)理情況；工程質量監(jiān)督覆蓋率達到100％。

三、工作內容

（一）開展專項整頓，進一步規(guī)范市場主體行為

1、進一步規(guī)范勘察、設計市場，落實建設工程勘察、設計備案制度，嚴厲打擊資質掛靠等行為。

第一，落實建設工程勘察、設計備案制度。未經(jīng)勘察、設計備案的工程，不予施工圖送審，從而進一步加強對勘察設計單位及從業(yè)人員的管理，打擊資質掛靠等違法違規(guī)行為。第二，深入開展整頓和規(guī)范勘察、設計市場秩序活動。切實推進勘察、設計相關的法律法規(guī)的貫徹，增強勘察、設計企業(yè)，施工圖審查機構的法制觀念，提高其遵守法律法規(guī)的自覺性；針對存在的突出問題，嚴肅查處勘察設計企業(yè)、施工圖審查機構違法違規(guī)行為，建立健全長效工作機制，努力營造公開、公正、公平、競爭有序的勘察設計市場環(huán)境。

2、進一步規(guī)范招投標市場，杜絕規(guī)避招標、虛假招標等行為，嚴懲招投標活動中圍標、串標、資質掛靠等問題。

第一，開展招投標專項檢查。重點檢查招投標活動中執(zhí)行《招標投標法》及配套法規(guī)、規(guī)章的情況，對各類檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行

為，一經(jīng)查實，立即懲處。第二，落實招投標投訴處理機制。進一步暢通各類舉報和投訴渠道，使投訴得到及時受理和有效處理。通過加大對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范招投標行為，強化招投標監(jiān)管，確保我市招投標活動嚴格遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，促進全市招投標活動健康有序運行。

3、進一步整頓監(jiān)理市場，規(guī)范建設工程監(jiān)理行為，維護監(jiān)理市場的正常秩序，提高建設工程管理水平，確保建設工程質量和施工安全。

第一、開展工程監(jiān)理專項檢查。重點檢查監(jiān)理單位及從業(yè)人員資質及是否存在掛靠情況，對情節(jié)惡劣的，必要時清出市場，同時對于監(jiān)理取費、人員及制度配備、合同管理及現(xiàn)場人員從業(yè)素質等情況進行檢查，應記錄不良行為的予以記錄，并及時對檢查情況在全市范圍內進行通報。第二，落實外地監(jiān)理企業(yè)合同備案制度。監(jiān)管并引導外地監(jiān)理企業(yè)在我市的監(jiān)理行為規(guī)范進行。通過對監(jiān)理市場的進一步整頓，對監(jiān)理企業(yè)扶優(yōu)除劣，規(guī)范監(jiān)理行業(yè)環(huán)境，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質，使監(jiān)理企業(yè)切實承擔起施工現(xiàn)場工程質量、安全生產(chǎn)的監(jiān)理管理職責。

4、加大施工企業(yè)市場及現(xiàn)場管理力度，進一步規(guī)范施工企業(yè)市場行為，提高工程實體施工作業(yè)水平，確保工程質量無問題。

開展工程施工現(xiàn)場專項檢查。重點檢查：1．施工企業(yè)及從業(yè)人員資質是否滿足施工要求，不滿足要求的一律不得施工；2．人員到崗及制度完善情況，對于項目經(jīng)理是否到崗進行重點檢查；３．施工

現(xiàn)場實體質量情況，對于工程實體質量、工程材料質保材料、工程檢測報告等方面進行檢查。4．對于施工資料進行檢查，施工日志、施工技術資料等應全面詳細并與進度同步。

（二）完善制度，建立建筑市場長效管理機制

通過建立相關制度，進一步加大行業(yè)監(jiān)管力度，以達到規(guī)范建筑市場秩序，凈化建筑市場環(huán)境的目的。

1、建立建設工程違法違章行為定期通報制度。以建筑市場通報會形式，定期（半年或一年）對全市建筑工程中的違法違章行為進行通報，同時結合信用行為制度，對于破壞市場秩序的企業(yè)進行處罰。

2、建立定期巡查制度。由建設稽查大隊負責落實，局相關單位、科室配合，定期對全市建設工程進行巡查，對于不法行為進行查處，同時將檢查情況與建筑市場通報會制度結合，適時予以通報。

3、建立建筑市場管理工作例會制度。由局工程科牽頭，相關行業(yè)管理單位參加，必要時由分管局長主持，每月定期開展建筑市場管理工作例會，總結分析探索建筑市場行業(yè)管理方法。

4、建立市場主體信用行為制度。通過加大對建筑市場主體監(jiān)管力度，及時記錄不良行為并公布，對于行為嚴重的，將清出建筑市場，工程建設過程中，對于被記錄不良行為的單位，限制其一部分市場從業(yè)行為的資格。

（三）對工程質量管理、建筑節(jié)能兩項工作緊抓不懈

住宅分戶驗收進一步強化監(jiān)管，建筑節(jié)能竣工驗收備案制度進一步推行，凡未進行住宅分戶驗收的不允竣工驗收，未進行建筑節(jié)能竣

工驗收備案的不允工程竣工備案，通過這兩方面的強化監(jiān)管，進一步確保工程質量，提升工程品質。

四、工作措施及步驟

（一）配備專業(yè)人員，進行分區(qū)管理

對全市范圍內建筑市場采取分片區(qū)管理模式，各片區(qū)配備專人負責，全市劃分為五個片區(qū)進行管理：市區(qū)為中心區(qū)；阿湖鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)、高流鎮(zhèn)、時集鎮(zhèn)為東區(qū)；唐店鎮(zhèn)、邵店鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、馬陵山鎮(zhèn)為東南區(qū)；窯灣鎮(zhèn)、港頭鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)為西南區(qū)；合溝鎮(zhèn)、草橋鎮(zhèn)、瓦窯鎮(zhèn)為西北區(qū)。各區(qū)相關負責人員協(xié)同稽查大隊對各鎮(zhèn)的建設工程情況進行負責，對違法違規(guī)工程進行調查處理。

（二）全年通過兩次專項整治活動，對我市建筑市場進行整頓。

2011年3月為準備階段，發(fā)動宣傳動員，進行上半年專項檢查活動。對2009年1月1日以后開工建設，尚未竣工的工程項目進行調查摸底、統(tǒng)計，召開建筑市場專項整治工作動員會，發(fā)布被檢項目名單。

2011年4月、5月為實施階段，由工程科牽頭，抗震辦、招標辦、質監(jiān)站協(xié)同配合對全市工程進行拉網(wǎng)式檢查，對全市范圍內的建筑工程進行全面的檢查，每月底對檢查情況進行總結。

2011年6月為匯總階段，對于檢查中需要“再回頭”等情況的工程進行查漏補缺，并對被檢工程情況進行匯總，由工程科將檢查情況匯報給分管局長。

2011年7月為督促整改階段，對于拒不整改或整改不到位的工

程依法進行行政處罰。

2011年8月進行準備下半年專項檢查活動，進行發(fā)動宣傳。2011年9月、10月進行拉網(wǎng)式檢查。

2011年11月對檢查情況進行查漏補缺，并對被檢工程情況進行匯總，由工程科將檢查情況匯報給分管局長。

2011年12月對于拒不整改或整改不到位的工程依法進行行政處罰，召開全年建筑市場情況通報會，對工程具體情況進行通報。

五、工作要求

（一）強化責任分工，加大宣傳學習，提高執(zhí)法管理人員從業(yè)素質。局及局屬相關單位要加大對建筑市場執(zhí)法管理工作人員的培訓學習力度，以培養(yǎng)廉潔、公正的執(zhí)法人員為目標，開展教育學習，切實提高工作人員執(zhí)法水平，同時對于建筑市場分片區(qū)管理制度，要嚴加落實，細化分工，明確責任到人，強化工作人員的責任意識。

（二）提高審批效率，規(guī)范建設程序，嚴把建筑市場出入關。在辦理許可及備案手續(xù)上，應在嚴格執(zhí)行相關程序上，提高工作效率，切實縮短辦理期限，保證建設項目按期順利實施

（三）加大監(jiān)督管理，從嚴執(zhí)法檢查，堅決杜絕建筑市場違法行為。本年開展的建筑市場專項檢查中，要進一步加大對違法違規(guī)行為的查處力度，在依據(jù)《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程質量管理條例》等規(guī)定實施行政處罰中，要綜合運用罰款、停業(yè)整頓、市場管理等多種處罰手段，加大處罰力度。

（四）建立健全制度，完善相關措施，確保工程質量和建筑領域各項

工作順利推進。局屬相關單位要各自業(yè)務范圍內，進一步強化工程質量安全管理工作，采取有效措施，在健全質量安全責任制、強化監(jiān)管、開展專項整治等方面加大工作力度，加強對工程建設法律法規(guī)和強制性標準的宣傳和培訓，督促企業(yè)繼續(xù)完善質量保證體系建設，強化自控意識，提高自控能力，真正發(fā)揮企業(yè)的責任主體作用，突出抓好各項基礎性工作，為提高質量安全水平打下堅實的基礎。

第三篇：健全三個機制

健全三個機制，抓好三個關鍵環(huán)節(jié) 加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作

我鎮(zhèn)有非公企業(yè)黨支部28個，其中單獨建立黨支部的20個，建立聯(lián)合黨支部的8個?，F(xiàn)有非公企業(yè)黨員166名。近年來，我鎮(zhèn)黨委認真做好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，以“有利于企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展、有利于企業(yè)文化的建設、有利于流動黨員的教育和管理”的工作思路，不斷加大非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的力度，切實抓好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，取得較好的效果，具體做法如下：

一、健全“三個機制”，全面推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作

（一）健全領導機制，做到“三個確?！?。

一是確保領導到位，為推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，全面推進我鎮(zhèn)固本強基工程，我們從建立機構入手，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的實施固本強基工程領導小組，從有關部門抽調骨干力量成立辦公室。各黨支部也相應成立了領導小組和工作機構，并實行鎮(zhèn)領導干部掛鉤包非公企業(yè)制度，全體鎮(zhèn)領導班子成員和經(jīng)濟發(fā)展總公司干部實行聯(lián)系企業(yè)，扎實推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，從而確保了領導到位。

二是確保認識到位。鎮(zhèn)黨委把非公有制經(jīng)濟組織黨建工作作為重點工作來積極推進，通過召開會議、宣傳先進典型事例 1

等形式，引導黨員干部充分認識非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重大意義，使大家認識到推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作是加快建設富裕花東、構建和諧花東的需要，是加強企業(yè)黨組織自身建設，全面推進黨的建設新的偉大工程的需要。

三是確保措施到位。鎮(zhèn)黨委結合實際情況，制定了推進非公有制經(jīng)濟組織建設，創(chuàng)新成果的方案，落實了相應的措施。通過層層落實責任制，將非公有制經(jīng)濟組織黨建工作列入鎮(zhèn)組織部門和鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展總公司的考核內容，調動了企業(yè)干部的積極性，初步形成黨委統(tǒng)一抓、書記帶頭抓、分管領導直接抓、組織部門和經(jīng)濟發(fā)展總公司具體抓、其他部門配合抓的工作格局。

（二）健全督查考核機制，激發(fā)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的內在活力。

我鎮(zhèn)建立和實施了固本強基工程目標責任的考核機制，把非公有制經(jīng)濟組織黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展總公司干部聯(lián)系企業(yè)責任制，流動黨員教育與管理、發(fā)展企業(yè)黨員等工作情況列入考核內容，由鎮(zhèn)組織辦和鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展總公司組織考核，公布結果，與干部報酬掛鉤，為企業(yè)黨員干部在實施非公有制經(jīng)濟組織黨建工作中的績效提供了科學的依據(jù)，使非公有制經(jīng)濟組織黨建工作目標明確，操作科學，責任意識增強，從而激發(fā)了非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的內在活力。我們還運用透明公開的督查考核辦法，建立匯報制度，做到一月一匯報、一季一檢查、半年一小結、一年一總評。通過組織檢查、自檢和互評，達到

以考核促工作落實，以督查促工作成效的目的。

（三）健全工作機制，推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作向縱深發(fā)展。

一是做好規(guī)劃，以規(guī)劃促進發(fā)展。鎮(zhèn)黨委提出了實施固本強基工程及非公有制經(jīng)濟組織黨建工作總目標、規(guī)劃部暑和具體要求，制定了實施方案和工作要點。很多企業(yè)黨員干部都說：“非公有制經(jīng)濟組織黨建工作就是非公企業(yè)的規(guī)劃建設，就是身邊摸得著、做得到的具體工作。

二是辦好試點，以經(jīng)驗帶動創(chuàng)新。為整體推進全鎮(zhèn)的創(chuàng)新工作，我們確定廣州新新日用制品廠黨支部為非公有制企業(yè)黨建工作試點，摸索和積累經(jīng)驗，搞好示范，樹立典型，起到以點帶面作用。

三是做好幫扶。從去年開始，由于受世界金融危機的影響，我們一方面想盡辦法為困難企業(yè)排擾解難，鼓勵困難企業(yè)增強危中尋機，機中求進的信心和勇氣，盡快擺脫危機。如廣州新新日用品公司，我們協(xié)助他們擺危機，采取了三項措施。一是開發(fā)國內市場，在國內知名的大超市，如大潤發(fā)、華潤萬家、麥德龍、易初蓮花推出本公司的產(chǎn)品，并在省內開發(fā)了9家洗衣中心；二是研發(fā)新產(chǎn)品，如多功能推車、寵物籠等；三是開展品牌申報，上半年該公司申報省、市著名商標SINCEHOME已獲通過。

二、抓好“三個關鍵環(huán)節(jié)”，確保非公有制經(jīng)濟組織黨建工作落到實處。

（一）抓好培訓這個關鍵環(huán)節(jié)，提高企業(yè)黨員干部的素質。

鎮(zhèn)黨委切實抓好經(jīng)濟發(fā)展總公司及企業(yè)黨員干部學習培訓教育工作，落實好培訓計劃，提高黨員干部的素質。

一是通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，抓好《科學發(fā)展觀重要論述摘編》和《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展觀》的學習，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，指導實踐、解決問題、推動工作，以保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定作為重點抓落實。

二是辦好企業(yè)干部培訓班。組織學習《新勞動法》，提高企業(yè)干部執(zhí)行政策水平和企業(yè)管理水平，提高了他們的綜合素質、法律意識和全局意識，掌握新時期企業(yè)工作的方式方法。如拓璞電器公司支部，現(xiàn)有黨員36人，有支部委員5人，他們經(jīng)常利用下班后的空余時間組織學習活動。該公司支部委員劉姣麗在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，獲“我為花東科學發(fā)展獻良策”征文二等獎，受到表彰和獎勵。

（二）抓住制度建設這個關鍵環(huán)節(jié)，促進黨建工作規(guī)范化。

在實施非公有制經(jīng)濟組織黨建工作中，我鎮(zhèn)注重抓往制度建設這個環(huán)節(jié)，把工作要求落到實處。近年來，為加強鎮(zhèn)干部隊伍作風建設，建設廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府，建立健全了鎮(zhèn)企干部考核獎勵辦法。并將廉潔從政、財務管理、土地使用審批、工程招標等規(guī)章匯編成政務公開手冊，發(fā)至各單位，接受群眾的監(jiān)督。此外，在落實黨建工作目標管理責任

制同時，我們對黨建工作的制度進行全面的疏理，著重抓好發(fā)展黨員制度、支部工作制度、黨員學習制度和督查考核等制度的建立健全與落實，用制度來推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。近三年來，我們在非公企業(yè)中吸收新黨員18名。

（三）抓好企業(yè)班子建設這個關鍵環(huán)節(jié),夯實組織基礎。一是加強企業(yè)班子建設。健全學習制度，堅持民生集中制，樹立科學發(fā)展觀，把鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展總公司建設成為團結務實、戰(zhàn)斗力強、能帶領全鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展的班子。

二是抓好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，正確處理好企業(yè)黨支部和企業(yè)主的關系，對企業(yè)主是黨員的，根據(jù)實際，通過考察等程序，任命為支部書記；企業(yè)主不是黨員的，則認真做好協(xié)調工作，使企業(yè)支部在企業(yè)中有較重要的位置，使企業(yè)主關心企業(yè)支部工作。如新京華鋼管有限公司總經(jīng)理付利軍，原不是黨員，由于他積極靠攏黨組織，積極參加區(qū)、鎮(zhèn)舉辦的入黨積極分子培訓班，積極創(chuàng)造入黨條件，今年7月被吸收為預備黨員，使該企業(yè)支部增添了新鮮血液。

中共花東鎮(zhèn)委員會

2009年8月21日

第四篇：建立健全三個機制

建立健全三個機制

構建城市基層區(qū)域化黨建新格局

中共福州市委

福州市常住人口683萬人、其中城鎮(zhèn)人口271萬人，共有街道43個、社區(qū)452個，社區(qū)黨員7.6萬名。近年來，市委認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為動力，從建立健全 “三個機制”入手，努力構建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎、轄區(qū)單位黨組織和社區(qū)內全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建新格局。

一、以街道社區(qū)黨組織為核心，著力建立健全區(qū)域化黨建協(xié)調機制

一是強化一個領導核心。堅持重心下移，明確管理權限，要求街道黨組織對地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作負全面責任，通過“報告制”、“評議制”、“會商制”等對區(qū)直部門派出機構實行雙重領導和雙重管理，對各類經(jīng)濟社會組織實行指導協(xié)調。各街道普遍成立了黨建工作協(xié)調領導小組，組建街道黨建聯(lián) 席會43個，社區(qū)黨建聯(lián)席分會452個，駐區(qū)單位參與率達92.5%。

二是完善一個組織體系。在鞏固“一社區(qū)一支部”的基礎上，積極推行社區(qū)黨委（黨總支）、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組三級組織構架，及時做好在城市新區(qū)、新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織工作。2008年以來，建立社區(qū)黨委（黨總支）150個、小區(qū)黨支部130個、樓棟黨小組962個。通過支部“建在樓宇”、“建在商業(yè)街”，城區(qū)133座大型商務商貿樓宇普遍建立了黨組織，并由“一樓一支部”向“一樓多支部”拓展，實現(xiàn)了城區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)全組建。同時，進一步完善社區(qū)組織體系，以社區(qū)黨組織帶動居民自治組織、群眾組織、民間社團組織建設。

三是建立一個共建機制。堅持以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，引導轄區(qū)單位黨組織與街道、社區(qū)黨組織簽訂共駐共建協(xié)議，明確共建責任、共享項目及工作措施，實行黨建共商、服務共做、資源共享、難題共解、文明共創(chuàng)。2007年以來，全市累計投入1.2億元用于社區(qū)活動場所建設。目前，共有897 個機關單位與社區(qū)簽訂資源共享協(xié)議，為街道、社區(qū)提供活動場所913處近27萬平方米，提供物質與資金支持達1150萬元。

二、以黨員作用充分發(fā)揮為目標，著力建立健全區(qū)域化黨員管理機制

一是探索黨員雙向管理模式。實行“三個雙向”（雙向聯(lián)系、雙向服務、雙向反饋）的管理方法，全面加強對區(qū)域內退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中的黨員的教育管理。近兩年來，有8213名流動黨員主動亮出身份，2357名黨員將組織關系轉入社區(qū)。建立 “三卡”（聯(lián)系卡、活動登記卡、表現(xiàn)反饋卡）制度，把在職黨員參與社區(qū)服務活動的成效作為其評優(yōu)評先、選拔任用的重要依據(jù)。全市有3.4萬多名機關黨員參與社區(qū)黨員登記和服務活動，72.5%的在職黨員在社區(qū)擔任了相應的“社區(qū)職務”。

二是暢通黨員民主參與渠道。推進社區(qū)黨務、居務公開，完善社區(qū)黨員大會、黨員議事會、重大事項聽證會等相關制度，通過“社區(qū)黨員論壇”、“社情民意懇談會”等形式，發(fā)動黨員群眾建言獻策，今年以 來累計征集意見建議4319條。探索黨代表常任制，建立街道社區(qū)黨組織成員聯(lián)系駐區(qū)黨代表、駐區(qū)黨代表聯(lián)系社區(qū)黨員群眾制度，落實重大工作通報、重要決策參與、社區(qū)群眾接待日等制度，使黨代表成為社區(qū)黨員和群眾的貼心人。

三是拓寬黨員發(fā)揮作用途徑。積極搭建黨員發(fā)揮作用的平臺，組織開展設崗定責、依崗承諾、結對幫扶和黨員志愿者等主題實踐活動，讓廣大黨員說話有底氣、管事有名分、干事有機會。目前，全市五個城區(qū)活躍著300多支以黨團員為骨干的志愿者隊伍，建立了58個社區(qū)“黨員愛心超市”，有1.2萬名社區(qū)無職黨員走上了崗位，有7532名黨員主動亮牌服務。

三、以服務群眾為根本，著力建立健全區(qū)域化服務機制

一是健全服務網(wǎng)絡。健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨員教育管理服務網(wǎng)絡，并與市民服務中心、勞動就業(yè)指導站等服務平臺對接，形成輻射整個區(qū)域的服務網(wǎng)絡，積極為黨員、群眾提供擇業(yè)指導、幫困救助、熱線求助、政策咨詢、信息發(fā)布等服務。目前，區(qū)、街道、社區(qū)全部建立服務中心、服務站，在133座商務商貿樓宇和15個商貿街（城）也都建立了黨員服務站。今年以來，共受理社區(qū)黨員群眾求助3.84萬人次，累計為1875個“兩新”黨組織和28.5萬名黨員群眾提供了各類服務。

二是打造服務隊伍。探索推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化建設，努力打造一支由社區(qū)工作者、黨員志愿者、社工組成的專兼結合的服務隊伍。全市有3217名社區(qū)工作者取得崗位資格證書，335名大學生招聘為社區(qū)工作者，111名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選聘為街道事業(yè)編制人員，同時從社區(qū)黨組織書記中公開選拔街道副職，形成了社區(qū)工作者—社區(qū)黨組織書記—街道事業(yè)編制人員—街道副職的成長鏈，有效破解了社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展難題，涌現(xiàn)出一批如東街街道軍門社區(qū)黨委書記林丹等的優(yōu)秀社區(qū)工作者群體。同時，為了壯大社區(qū)服務力量，積極發(fā)展社工隊伍，目前，全市社工人數(shù)達５.4萬人。

三是提升服務水平。著眼社區(qū)群眾多層次、多樣化的需求，充分挖掘區(qū)域資源，采取一線（12345服務 熱線）、一臺（網(wǎng)上服務平臺）、一冊（社區(qū)服務手冊）的便民服務措施，讓社區(qū)居民不出家門便能得到優(yōu)質服務。堅持有償、低償、無償服務相結合，廣泛開展面向社區(qū)群眾的便民服務、就業(yè)服務、救助服務和維權服務，探索開展市場監(jiān)管、誠信經(jīng)營等特色服務。建立“三必訪”（黨員新進必訪、黨員遇困難必訪、年終必訪）、“四心服務”（真心引導、熱心接待、愛心排憂、貼心服務）、“五個幫扶”（精神上扶志、生活上扶貧、就業(yè)上扶技、健康上扶強、教育上扶學）等服務制度，近三年來，轄區(qū)單位通過騰崗、設崗和送崗，相繼幫助15萬多人（次）失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，全市城鎮(zhèn)失業(yè)人員控制在1.9%以下，城市社區(qū)基本實現(xiàn)了“零待業(yè)”目標。

第五篇：建筑市場

摘要】 目前,我國建筑市場交易機制發(fā)育不完全,交易秩序比較混亂,交易費用遠高于其他國家,且這種交易費用高的現(xiàn)象還將持續(xù)相當長的時期。雖然規(guī)范的建筑市場交易制度已基本建立,如招投標制度、合同管理制度、工程擔保制度等,且都已發(fā)揮相當大的作用,但由于交易制度安排得不夠細化合理,存在著不足,無法保證市場規(guī)范運作,使得某些市場交易主體利用機會主義尋求不法得利,加大了建筑市場的交易費用,阻礙了現(xiàn)代建筑市場交易制度的建立。為了降低交易費用,建全現(xiàn)代建筑市場交易制度,本文創(chuàng)造性地運用新制度經(jīng)濟學理論對現(xiàn)有建筑市場的交易制度進行了分析、討論及優(yōu)化。首先,本文結合建筑市場的實際特點,對建筑市場進行了新制度經(jīng)濟學解釋,并界定了建筑市場中的交易費用。其次,本文采用成本分布函數(shù)模型,創(chuàng)新性地加入一個參數(shù),對社會平均先進成本價下的經(jīng)評審合理低價中標法進行博弈分析,推導出優(yōu)化評標方法的措施;以國外學者Patrick Bajari和Steve Tadelis的前沿思想為基礎,運用交易費用理論探討了最優(yōu)合同選擇問題;首次將信號傳遞博弈模型引入工程擔保領域,采用以承包商資質水平為信號的信號傳遞博弈模型,對專業(yè)擔保公司和承包商達到利益均衡的博弈過程進行分析,推導出優(yōu)化承包商甄選機制和違約懲罰機制的措施。最后,本文運用新制度經(jīng)濟學理論,對建筑市場交易制度中的微觀主體,如建筑企業(yè)和政府,進行了分析和定位。為建立現(xiàn)存市場經(jīng)濟約束條件下交易費用低、激勵相容的現(xiàn)代建筑市場交易制度提出有益建議