第一篇：關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見

[關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見]

有形建筑市場(即建設(shè)工程交易中心，以下統(tǒng)稱有形建筑市場)是經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，為建設(shè)工程交易活動提供服務(wù)的場所。實(shí)踐證明，設(shè)立有形建筑市場是我國建設(shè)工程領(lǐng)域的一項(xiàng)有益嘗試。這項(xiàng)措施對于增進(jìn)建設(shè)工程交易透明度，加強(qiáng)對建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，具有重要作用。但是，目前我國建筑市場發(fā)育尚不成熟，有關(guān)部門監(jiān)管尚不到位，一些依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目存在規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)行為，一些勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包工程和違法分包行為仍屢禁不止，一些地方有形建筑市場在運(yùn)行中存在政企不分、收費(fèi)不合理，以及地方分割市場和行業(yè)保護(hù)等問題，亟待通過健全和規(guī)范有形建筑市場等措施加以解決。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》(國辦發(fā)[2001]81號)有關(guān)精神，現(xiàn)就健全和規(guī)范有形建筑市場提出以下意見：

一、健全體制，完善功能

(一)充分發(fā)揮有形建筑市場在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的作用?，F(xiàn)階段，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標(biāo)。特大型和大型市政工程項(xiàng)目采用國際招標(biāo)的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于公開招標(biāo)的規(guī)定辦理。其他應(yīng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目也可進(jìn)入有形建筑市場招標(biāo)、發(fā)包。

(二)目前已經(jīng)設(shè)立和運(yùn)行的有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子、兩塊牌子”；不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，或以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

(三)完善有形建筑市場服務(wù)功能。有形建筑市場要為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等，提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場所；收集、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設(shè)備價(jià)格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)；為政府主管部門實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件。有形建筑市場要積極完善并拓展服務(wù)功能，為總包、分包雙方依法開展經(jīng)營活動提供優(yōu)良的服務(wù)。

(四)加強(qiáng)有形建筑市場設(shè)施建設(shè)。有形建筑市場要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高信息化服務(wù)水平。要盡快完善計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，并盡快形成全國聯(lián)網(wǎng)。有條件的地區(qū)要

在公眾網(wǎng)設(shè)立“窗口”，提供信息發(fā)布、投標(biāo)咨詢、網(wǎng)上接收資料、網(wǎng)上公布評標(biāo)結(jié)果等各種服務(wù)，提高建設(shè)工程交易活動操作的透明度。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行

(五)政府有關(guān)部門及其管理機(jī)構(gòu)要在有形建筑市場設(shè)立面向招標(biāo)人、投標(biāo)人集中辦公的“窗口”。建設(shè)、工商、物價(jià)、稅務(wù)等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對有形建筑市場的指導(dǎo)，依法對建設(shè)工程交易活動實(shí)施監(jiān)督，查處招標(biāo)、投標(biāo)活動中的違法行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)要在有形建筑市場建立舉報(bào)制度，積極、認(rèn)真地受理群眾的檢舉和控告。

(六)有形建筑市場發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，負(fù)有及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。在征得招標(biāo)人和投標(biāo)人同意后，有形建筑市場應(yīng)當(dāng)妥善保存建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中產(chǎn)生的有關(guān)資料、原始記錄等，制定相應(yīng)的查詢制度和保密措施，以便于有關(guān)部門加強(qiáng)對建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督和管理。

(七)嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場的收費(fèi)行為。要堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省級人民政府價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，核準(zhǔn)有形建筑市場收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。有關(guān)單位必須按照有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用。政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行管理和服務(wù)職責(zé)，除國家規(guī)定的稅費(fèi)之外，不得收取其他費(fèi)用。

(八)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理。有形建筑市場中的內(nèi)部人員要嚴(yán)守紀(jì)律，不得參與評標(biāo)、定標(biāo)等活動；嚴(yán)禁向建設(shè)單位推薦投標(biāo)單位；不得以任何方式泄露內(nèi)部信息以謀取私利；在履行服務(wù)職責(zé)時(shí)，遇到與本人或者其直系親屬有利害關(guān)系的情形，應(yīng)當(dāng)回避；實(shí)行定期輪崗制度等。對違反上述要求及其他有關(guān)規(guī)定的，要依法查處，并嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、嚴(yán)格有形建筑市場設(shè)立審批管理

(九)嚴(yán)格有形建筑市場設(shè)立審批條件。今后,凡地級以上城市設(shè)立有形建筑市場，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)建設(shè)部審定。地級以上城市設(shè)立有形建筑市場，必須符合以下條件：

1.有固定的建設(shè)工程交易場所和滿足有形建筑市場基本功能要求的服務(wù)設(shè)施。

2.成立不與任何政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。

3.有健全的有形建筑市場工作規(guī)則、辦事程序和內(nèi)部管理制度。

4.工作人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)管理等方面知識。

5.經(jīng)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門及其管理機(jī)構(gòu)同意，在有形建筑市場設(shè)立服務(wù)“窗口”，并依法實(shí)施監(jiān)督。

(十)對投資數(shù)量較多、建設(shè)規(guī)模較大的縣級城市，確需設(shè)立有形建筑市場的，應(yīng)參照上述條件，報(bào)省級人民政府建設(shè)行政主管部門審批。

四、加強(qiáng)對有形建筑市場健全和規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)

(十一)為進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，切實(shí)加強(qiáng)對有形建筑市場的管理，由建設(shè)部牽頭，會同國家計(jì)委、監(jiān)察部等有關(guān)部門成立部際協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國有形建筑市場健全和規(guī)范工作。對已設(shè)立的有形建筑市場，建議行政主管部門要依照上述條件進(jìn)行檢查，并在新聞媒體公布結(jié)果；對不符合條件或有違規(guī)行為的，責(zé)令限期整頓或予以取締。各省、自治區(qū)、直轄市，以及地級以上城市可根據(jù)工作需要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)有形建筑市場健全和規(guī)范工作。

第二篇：關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見》的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計(jì)委、監(jiān)察部

《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見》的通知

（國辦發(fā)[2002]21號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：建設(shè)部、國家計(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

健全和完善有形建筑市場，是提高建設(shè)工程交易透明度，防止規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的一項(xiàng)重要措施，也是整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視有形建筑市場的建設(shè)，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)有形建筑市場健康發(fā)展，創(chuàng)造公開、公正、公平的建筑市場競爭環(huán)境。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○二年三月八日

關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見

（建設(shè)部、國家計(jì)委、監(jiān)察部 二○○二年一月三十日）

有形建筑市場(即建設(shè)工程交易中心，以下統(tǒng)稱有形建筑市場)是經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，為建設(shè)工程交易活動提供服務(wù)的場所。實(shí)踐證明，設(shè)立有形建筑市場是我國建設(shè)工程領(lǐng)域的一項(xiàng)有益嘗試。這項(xiàng)措

施對于增進(jìn)建設(shè)工程交易透明度，加強(qiáng)對建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，具有重要作用。但是，目前我國建筑市場發(fā)育尚不成熟，有關(guān)部門監(jiān)管尚不到位，一些依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目存在規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)行為，一些勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包工程和違法分包行為仍屢禁不止，一些地方有形建筑市場在運(yùn)行中存在政企不分、收費(fèi)不合理、地方分割市場有待通過健全和規(guī)范有形建筑市場等措施加以解決。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》(國辦發(fā)[2001]81號)有關(guān)精神，現(xiàn)就健全和規(guī)范有形建筑市場提出以下意見：

一、健全體制，完善功能

（一）充分發(fā)揮有形建筑市場在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的作用?，F(xiàn)階段，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標(biāo)。特大型和大型市政工程項(xiàng)目采用國際招標(biāo)的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于公開招標(biāo)的規(guī)定辦理。其他應(yīng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目也可進(jìn)入有形建筑市場招標(biāo)、發(fā)包。

（二）目前已經(jīng)設(shè)立和運(yùn)行的有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子、兩塊牌子”；不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，或以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

（三）完善有形建筑市場服務(wù)功能。有形建筑市場要為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等，提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場所；收集、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設(shè)備價(jià)格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)；為政府主管部門實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件。有形建筑市場要積極完善并拓展服務(wù)功能，為總包、分包雙方依法開展經(jīng)營活動提供優(yōu)良的服務(wù)。

（四）加強(qiáng)有形建筑市場設(shè)施建設(shè)。有形建筑市場要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高信息化服務(wù)水平。要盡快完善計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，并盡快形成全國聯(lián)網(wǎng)。有條件的地區(qū)要在公眾網(wǎng)設(shè)立“窗口”，提供信息發(fā)布、投標(biāo)咨詢、網(wǎng)上接收資料、網(wǎng)上公布評標(biāo)結(jié)果等各種服務(wù)，提高建設(shè)工程交易活動操作的透明度。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行

（五）政府有關(guān)部門及其管理機(jī)構(gòu)要在有形建筑市場設(shè)立面向招標(biāo)人、投標(biāo)人集中辦公的“窗口”。建設(shè)、工商、物價(jià)、稅務(wù)等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對有形建筑市場的指導(dǎo)，依法對建設(shè)工程交易活動實(shí)施監(jiān)督，查處招標(biāo)、投標(biāo)活動中的違法行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)要在有形建筑市場建立舉報(bào)制度，積極、認(rèn)真地受理群眾的檢舉和控告。

（六）有形建筑市場發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，負(fù)有及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)

查。在征得招標(biāo)人和投標(biāo)人同意后，有形建筑市場應(yīng)當(dāng)妥善保存建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中產(chǎn)生的有關(guān)資料、原始記錄等，制定相應(yīng)的查詢制度和保密措施，以便于有關(guān)部門加強(qiáng)對建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督和管理。

（七）嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場的收費(fèi)行為。要堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省級人民政府價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，核準(zhǔn)有形建筑市場收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。有關(guān)單位必須按照有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用。政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行管理和服務(wù)職責(zé)，除國家規(guī)定的稅費(fèi)之外，不得收取其他費(fèi)用。

（八）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理。有形建筑市場中的內(nèi)部人員，要嚴(yán)守紀(jì)律，不得參與評標(biāo)、定標(biāo)等活動；嚴(yán)禁向建設(shè)單位推薦投標(biāo)單位；不得以任何方式泄露內(nèi)部信息以謀取私利；在履行服務(wù)職責(zé)時(shí)，遇到與本人或者其直系親屬有利害關(guān)系的情形，應(yīng)當(dāng)回避；實(shí)行定期輪崗制度等。對違反上述要求及其他有關(guān)規(guī)定的，要依法查處，并嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、嚴(yán)格有形建筑市場設(shè)立審批管理

（九）嚴(yán)格有形建筑市場設(shè)立審批條件。今后,凡地級以上城市設(shè)立有形建筑市場，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)建設(shè)部審定。地級以上城市設(shè)立有形建筑市場，必須符合以下條件：

1.有固定的建設(shè)工程交易場所和滿足有形建筑市場基本功能要

求的服務(wù)設(shè)施。

2.成立不與任何政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。

3.有健全的有形建筑市場工作規(guī)則、辦事程序和內(nèi)部管理制度。

4.工作人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)管理等方面知識。

5.經(jīng)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門及其管理機(jī)構(gòu)同意，在有形建筑市場設(shè)立服務(wù)“窗口”，并依法實(shí)施監(jiān)督。

（十）對投資數(shù)量較多、建設(shè)規(guī)模較大的縣級城市，確需設(shè)立有形建筑市場的，應(yīng)參照上述條件，報(bào)省級人民政府建設(shè)行政主管部門審批。

四、加強(qiáng)對有形建筑市場健全和規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十一）為進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，切實(shí)加強(qiáng)對有形建筑市場的管理，由建設(shè)部牽頭，會同國家計(jì)委、監(jiān)察部等有關(guān)部門成立部際協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國有形建筑市場健全和規(guī)范工作。對已設(shè)立的有形建筑市場，建議行政主管部門要依照上述條件進(jìn)行檢查，并在新聞媒體公布結(jié)果；對不符合條件或有違規(guī)行為的，責(zé)令限期整頓或予以取締。各省、自治區(qū)、直轄市，以及地級以上城市可根據(jù)工作需要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)有形建筑市場健全和規(guī)范工作。

第三篇：有形建筑市場

有形建筑市場調(diào)查報(bào)告

[內(nèi)容提要] 有形建筑市場建立以來，雖然運(yùn)行多年，但仍有許多問題需要解決。本文從七個(gè)方面，對有形建筑市場的管理、建設(shè)、關(guān)系、定位、收費(fèi)以及市場規(guī)則等問題提出見解，有望對有形建筑市場健康發(fā)展起到有益的作用。

[關(guān) 鍵 詞] 市場

建設(shè)

定位

關(guān)系

收費(fèi)

規(guī)則

有形建筑市場在全國各地建立以來，對維護(hù)和規(guī)范建筑市場秩序，治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂，遏止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，降低工程造價(jià)，提高投資效益和工程質(zhì)量等方面起到了良好的作用。

有形建筑市場建立初期，一般是在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，掛“有形建筑市場（交易中心）”牌子組建起來的。俗話說“兩塊牌子，一套人馬”。2002年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、國家計(jì)委、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》，對有形建筑市場建設(shè)提出了重要的指導(dǎo)性意見，其中重要的一條就是：有形建筑市場須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企、政事分開。同時(shí)也基本確立了有形建筑市場性質(zhì)。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，各地基本上按通知要求進(jìn)行了規(guī)范和整頓，使其逐步步入一條良性發(fā)展的軌道。

從普遍意義上講，有形建筑市場是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)立，為工程項(xiàng)目交易活動提供服務(wù)的特殊場所，為非盈利性質(zhì)的事業(yè)法人機(jī)構(gòu)。有形建筑市場雖然已運(yùn)行多年，從宏觀上講，還是一個(gè)新生事物。人們的認(rèn)識是感性的，甚至存在許多誤區(qū)，其建設(shè)、運(yùn)行和內(nèi)部管理還存在許多需要解決的問題。筆者通過市場調(diào)查,加上這幾年的工作經(jīng)歷，淺顯地談一點(diǎn)體會。

一、有形建筑市場的軟硬件建設(shè)要滿足其功能要求

省級建設(shè)主管部門對有形建筑市場，一般有一個(gè)考核驗(yàn)收辦法。但由于各地建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模的差異，其市場狀況也不盡相同?？傮w上講，有形建筑市場應(yīng)具備以下幾個(gè)基本條件：自身的辦公場所、信息發(fā)布場所、開評標(biāo)場所、投標(biāo)人休息場所、評標(biāo)專家抽取場所、后臺監(jiān)督服務(wù)場所、檔案存放場所和后勤保障場所等。有形建筑市場應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立網(wǎng)站，具有發(fā)布信息的大屏，具備一套從投標(biāo)報(bào)名到評標(biāo)定標(biāo)全過程的管理程序和較先進(jìn)的辦公條件。

以一個(gè)投資規(guī)模在8-10億元的地區(qū)為例：信息發(fā)布廳一個(gè)，約80平方米；報(bào)名室一個(gè)，約30平方米；開標(biāo)室3個(gè)，大中小各100、50、30平方米；休息室一個(gè)，約50平方米；評標(biāo)室2個(gè)，每個(gè)約30平方米；辦公用房約20間，約300平方米。

另外其他硬件設(shè)施，專家?guī)旖ㄔO(shè)，人員結(jié)構(gòu)均應(yīng)滿足市場建設(shè)的要求。

二、抽取評標(biāo)專家的過程應(yīng)體現(xiàn)保密性要求

各地抽取評標(biāo)專家的方法不盡相同，有的還是采用人工呼叫的方法，保密程度很差，筆者認(rèn)為應(yīng)盡快改變。

抽取專家應(yīng)采用“語音呼叫法”，其整個(gè)過程用電腦按程序自動完成。抽取的專家存入電腦，評標(biāo)前不予打印和公布，待專家到達(dá)指定地點(diǎn)后，再 打印核對，從程序上保障其保密性要求，避免人為的干預(yù)和漏洞。

三、招標(biāo)人采用“自行招標(biāo)”和“代理招標(biāo)”的形式要明確一套有效的管理辦法加以規(guī)范

《招標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。??招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜?！?/p>

有關(guān)部門對《招標(biāo)法》中提出的“能力”也做了詳細(xì)的闡述。但各地在具體工作中，沒有正確把握其標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大。有的地方干脆就硬性規(guī)定不管什么樣的項(xiàng)目都得代理招標(biāo)。這些都有悖于《招標(biāo)法》的精神。

筆者認(rèn)為應(yīng)該按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督程序加以規(guī)范。招標(biāo)采用自行招標(biāo)的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行核查其是否具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具備自行招標(biāo)條件的可自行招標(biāo)，不具備的，要求其委托具有相應(yīng)資格的代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

四、招標(biāo)監(jiān)督部門與有形建筑市場是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系

各地招標(biāo)監(jiān)督部門與有形建筑市場雖然按三部委通知要求進(jìn)行分離和規(guī)范,但其定位、職責(zé)分工還存在誤區(qū)。就其人員來講，由于歷史的原因，基本上是原來一套人馬分成兩部分，形成兩個(gè)部門，兩部門之間沒有形成有效的制約機(jī)制，工作相互交差，相互扯皮。

要扭轉(zhuǎn)目前的這種局面，實(shí)際上并不困難。我們應(yīng)該心平氣和地坐下來，縷一縷兩部門分設(shè)的原因，分設(shè)后的關(guān)系，擺正位置，問題就會迎刃而解。

分設(shè)之前，市場與招標(biāo)監(jiān)督部門是“兩塊牌子，一套人馬”，工作關(guān)系不分你我。他們既是招標(biāo)管理的實(shí)施者，又是監(jiān)督執(zhí)法者；既是“運(yùn)動員” 又是“裁判員”；政事不分，實(shí)施與監(jiān)督不分，權(quán)力集中。在招標(biāo)過程中，這樣的模式難以體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，容易出現(xiàn)這樣那樣的問題，難免會造成不良影響和后果。在這樣的背景下，為了健全體制、完善功能、加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)行，按照職能分離、政事分開的原則，國務(wù)院2002年轉(zhuǎn)發(fā)了三部委的通知，實(shí)行監(jiān)督與實(shí)施相分離的制度，保障招標(biāo)投標(biāo)活動更加透明公正，陽光操作。

招標(biāo)監(jiān)督部門的職能主要體現(xiàn)在一個(gè)監(jiān)督上，要對各方主體的行為進(jìn)行全過程的監(jiān)督；有形建筑市場主要體現(xiàn)在一個(gè)服務(wù)實(shí)施上，其服務(wù)實(shí)施的過程要按法定程序進(jìn)行，接受相關(guān)部門的監(jiān)督。如果做一種比喻，兩者的關(guān)系是“議會”與“政府”的關(guān)系，是一種相互制約，又相互配合的關(guān)系，是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。

建設(shè)部2003年印發(fā)了《有形建筑市場運(yùn)行和管理示范文本》，對解決目前的問題起到一定的參考作用。

五、進(jìn)場交易條件要符合法律法規(guī)要求，不要人為提高門檻

按照《招標(biāo)法》第九條規(guī)定：“招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。”

各地在實(shí)際操作中，往往要求招標(biāo)人提供的材料過多，如已經(jīng)辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證等等。筆者認(rèn)為，這些材料不是不重要，而且很重要。由于招標(biāo)過程周期較長，招標(biāo)人要辦理完這些手續(xù)，往往按目前的實(shí)際狀況以及這樣或那樣的原因，很難在較短的時(shí)間內(nèi)辦理完畢，辦完這些相關(guān)手續(xù)，再進(jìn)行招投標(biāo)活動，往往影響到工程的進(jìn)度。筆者認(rèn)為，只要履行完審批手續(xù)，具備相關(guān)招標(biāo)設(shè)計(jì)文件，資金來源在招標(biāo)文件中如實(shí)載明，就可以進(jìn)入招投標(biāo)程序了。招標(biāo)人需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)，可以和招標(biāo)過程同時(shí)進(jìn)行，在辦理開工許可證時(shí)完成提交。這樣，整個(gè)程序既符合國家有關(guān)法律規(guī)定，又能給招標(biāo)人節(jié)省大量時(shí)間，提高工作效率。

六、解決市場收費(fèi)問題

有形建筑市場作為非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位，靠收取交易綜合服務(wù)費(fèi)來維持生存和發(fā)展。就目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，一是不規(guī)范，一是偏低，困擾有形建筑市場的健康發(fā)展。

以投資規(guī)模在8億的中等城市為例，要達(dá)到有形建筑市場的基本條件，其軟硬件配置、日常業(yè)務(wù)費(fèi)用、專項(xiàng)費(fèi)用、稅金和不可預(yù)見費(fèi)用，年約需120萬元。其中包括軟硬件的購置和維護(hù)、各項(xiàng)會議開支、日常辦公、工資勞保、考查學(xué)習(xí)、水電暖等費(fèi)用。如按目前1.5?收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)總額不足120萬。

筆者認(rèn)為，考慮到有形建筑市場發(fā)展，收支應(yīng)當(dāng)基本平衡，略有盈余，盈余額在20萬左右比較合適。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不管是按投資比率，還是按項(xiàng)目個(gè)數(shù)，根據(jù)單項(xiàng)投資額大小，科學(xué)地核定階差，保障有形建筑市場正常運(yùn)行和發(fā)展。同時(shí)要考慮到地區(qū)的差別，不能搞一刀切。一般中等城市，平均按投資額2?的比例收取比較合適。

七、應(yīng)盡快制定出臺有形建筑市場交易規(guī)則

有形建筑市場建立以來，迫切需要出臺一部交易規(guī)則。規(guī)則的出臺，將對解決目前的各種矛盾、規(guī)范交易各方主體的交易行為起著非常重要的作用。雖然此事在業(yè)內(nèi)已醞釀多年，但遲遲沒有實(shí)施。國內(nèi)有的地區(qū)結(jié)合本地 實(shí)際情況已經(jīng)出臺實(shí)施了本地區(qū)的市場交易規(guī)則，起到良好的社會效益。

有形建筑市場交易規(guī)則，可以分成以下幾個(gè)章節(jié)：

第一章 總則。闡明出臺規(guī)則的依據(jù)，必要的名詞解釋，有形建筑市場性質(zhì)、定位、主要職責(zé)以及市場的基本功能和服務(wù)范圍；

第二章 交易資格。闡明交易各方主體進(jìn)場交易需具備的必要條件； 第三章 交易程序。闡明從交易登記到中標(biāo)公示全過程的辦事方法及序；

第四章 法律責(zé)任。闡明各方交易主體在建設(shè)工程項(xiàng)目交易活動中，違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；

第五章 附則。

以上是筆者在從事招標(biāo)投標(biāo)工作中，對有形建筑市場的一些體會，希望與同仁共同討論，同時(shí)愿對有形建筑市場建設(shè)有所貢獻(xiàn)。不妥之處，誠望批評指正。

第四篇：19北京市有形建筑市場管理辦法

北京市有形建筑市場管理辦法

頒布機(jī)關(guān):北京市建設(shè)委員會 頒布日期:2004-6-

3第一條 為進(jìn)一步健全、完善有形建筑市場，促進(jìn)有形建筑市場健康發(fā)展，維護(hù)建筑市場秩序，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國家計(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》(國辦發(fā)[2002]21號)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本市有形建筑市場（即建設(shè)工程交易中心）設(shè)立、運(yùn)行和監(jiān)督管理，適用本辦法。本辦法所稱有形建筑市場是指經(jīng)市建設(shè)委員會報(bào)建設(shè)部審定批準(zhǔn)的為建設(shè)工程施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購和專業(yè)勞務(wù)分包等交易活動提供服務(wù)的場所。

第三條 市建設(shè)委員會是本市有形建筑市場的主管部門，負(fù)責(zé)有形建筑市場的監(jiān)督管理。

第四條 現(xiàn)階段，對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標(biāo)。其他應(yīng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目也可進(jìn)入有形建筑市場招標(biāo)、發(fā)包。

第五條 目前已經(jīng)設(shè)立和運(yùn)行的有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開。

第六條 根據(jù)國務(wù)院按城市設(shè)立有形建筑市場的要求，本市統(tǒng)一設(shè)立一個(gè)有形建筑市場。市建委對目前已經(jīng)設(shè)立并運(yùn)行的北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心、北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心、北京市建設(shè)工程建材及設(shè)備交易中心和區(qū)縣交易中心、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)交易中心，應(yīng)通過建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)功能，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行整合。

第七條 有形建筑市場要為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等，提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場所；收集、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設(shè)備價(jià)格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)；為市建委、發(fā)展改革委、監(jiān)察局、工商局、稅務(wù)局等政府主管部門實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件。

第八條 有形建筑市場要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各組成單位要盡快完善計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，并盡快形成全市聯(lián)網(wǎng)和全國聯(lián)網(wǎng)，提供信息發(fā)布、投標(biāo)咨詢、網(wǎng)上接收資料、網(wǎng)上公布評標(biāo)結(jié)果等各種服務(wù)。

第九條 有形建筑市場發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并協(xié)助進(jìn)行調(diào)查。有形建筑市場應(yīng)當(dāng)妥善保存建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中產(chǎn)生的有關(guān)資料、原始記錄等，并制定相應(yīng)的查詢制度和保密措施。第十條 有形建筑市場應(yīng)健全工作規(guī)則、辦事程序和內(nèi)部管理制度。

第十一條 有形建筑市場中的內(nèi)部人員要嚴(yán)守紀(jì)律，不得參與評標(biāo)、定標(biāo)等活動；嚴(yán)禁向建設(shè)單位推薦投標(biāo)單位；不得以任何方式泄露內(nèi)部信息以謀取私利；在履行服務(wù)職責(zé)時(shí)，遇到與本人或者其直系親屬有利害關(guān)系的情形，應(yīng)當(dāng)回避。

第十二條 本辦法自頒布之日起施行。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市有形建筑市場的通知成監(jiān)發(fā)〔2008〕16號

成都市監(jiān)察局 成都市發(fā)展和改革委員會 成 都 市 建 設(shè) 委 員 會

成監(jiān)發(fā)〔２００８〕１６號

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市有形建筑市場的通知

為切實(shí)加強(qiáng)對國家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范全市有形建筑市場（即建設(shè)工程項(xiàng)目交易服務(wù)中心，以下簡稱“交易中心”），充分發(fā)揮交易中心作用，根據(jù)成都市人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（成府發(fā)〔2007〕44號）文件精神，結(jié)合我市招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全市交易中心建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、我市所有國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)或比選活動。市本級、五城區(qū)（含高新區(qū)）內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及區(qū)（市）縣內(nèi)單項(xiàng)投資金額在2000萬元以上或總投資金額在5000萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)入成都市建設(shè)工程項(xiàng)目交易服務(wù)中心開展招標(biāo)投標(biāo)或比選活動；其他工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目所在地交易中心開展招標(biāo)投標(biāo)或比選活動。

二、應(yīng)進(jìn)入交易中心組織實(shí)施的招投標(biāo)或比選活動包括：所有相關(guān)文件的發(fā)售和接收、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選及項(xiàng)目業(yè)主比選。

三、嚴(yán)禁以任何形式在交易中心之外開展招標(biāo)投標(biāo)或比選活動。因評標(biāo)時(shí)間超過3日以上，確需另擇地點(diǎn)的，須報(bào)經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后實(shí)施。

四、交易中心應(yīng)健全管理制度，完善場所及軟硬設(shè)施建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。履行以下職責(zé)：

（一）為工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件的發(fā)售和接收、投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的場所；

（二）為招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門實(shí)施監(jiān)管工作提供便利有效的軟硬件條件，定期向監(jiān)察、發(fā)改部門報(bào)告工作，并向工業(yè)、建設(shè)、交通、水利和信息化等行業(yè)行政主管部門通報(bào)該行業(yè)進(jìn)入交易中心開展招標(biāo)投標(biāo)或比選活動的工程建設(shè)項(xiàng)目信息；

（三）對進(jìn)入交易中心開展招標(biāo)投標(biāo)或比選活動的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行見證，作為監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管活動的依據(jù)；

（四）受市發(fā)改委委托，做好四川省評標(biāo)專家?guī)斐槿〗K端的日常服務(wù)和管理，但不得代行監(jiān)督職責(zé)；

（五）無償提供工程建設(shè)項(xiàng)目信息咨詢服務(wù)；

（六）嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。交易中心工作人員不得參與評標(biāo)、定標(biāo)等活動；不得向建設(shè)單位推薦投標(biāo)單位；不得以任何方式泄露與招標(biāo)投標(biāo)或比選活動有關(guān)并影響公平公正的信息；

（七）對擾亂招標(biāo)投標(biāo)或比選活動現(xiàn)場秩序，以及違反交易中心規(guī)定的行為，應(yīng)及時(shí)警示和制止；對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告，并保留證據(jù)，協(xié)助做好調(diào)查工作；

（八）妥善保存工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)或比選活動有關(guān)的原始信息記錄，建立嚴(yán)格的保密措施，以供監(jiān)管部門調(diào)閱和查詢。

五、交易中心應(yīng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取工程建設(shè)項(xiàng)目交易服務(wù)費(fèi)用，收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公布。

六、評標(biāo)專家勞務(wù)費(fèi)用由交易中心根據(jù)《四川省評標(biāo)專家評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》（川評管﹝2005﹞1號）及門禁系統(tǒng)所示的評標(biāo)時(shí)間出據(jù)付費(fèi)依據(jù)。

七、交易中心應(yīng)進(jìn)一步提升信息化管理?xiàng)l件和水平。成都市建設(shè)工程項(xiàng)目交易服務(wù)中心應(yīng)協(xié)助監(jiān)管部門完善成都市招投標(biāo)監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、信息共享，為行政電子監(jiān)察提供工作平臺及技術(shù)支持。

八、建立由各級監(jiān)察部門牽頭，發(fā)改、建設(shè)行政主管部門參加的聯(lián)席會議制度，研究規(guī)范交易中心工作，解決招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的問題。加強(qiáng)對交易中心的日常監(jiān)督和管理，制定考核細(xì)則，開展考核。

九、各級工業(yè)、建設(shè)、交通、水利和信息化等行業(yè)行政主管部門，要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)落實(shí)本規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，并按向監(jiān)察和發(fā)改部門報(bào)送本規(guī)定執(zhí)行落實(shí)情況。

十、凡招標(biāo)前期手續(xù)不齊全的工程建設(shè)項(xiàng)目，交易中心不得安排開、評標(biāo)場地；凡未按本規(guī)定進(jìn)入交易中心開展招標(biāo)投標(biāo)或比選活動的工程建設(shè)項(xiàng)目，成都市招投標(biāo)監(jiān)督管理系統(tǒng)將自動予以公示，各行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)糾正，并不得予以備案。

十一、根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市〔2005〕208號）和成府發(fā)〔2007〕44號文“區(qū)（市）縣已建交易服務(wù)中心將按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行區(qū)域布點(diǎn)和規(guī)范”的要求，逐步建立我市區(qū)非盈利性質(zhì)的區(qū)域交易中心。由成都市建設(shè)工程項(xiàng)目交易服務(wù)中心制訂全市交易中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，并開展對區(qū)（市）縣交易中心的工作指導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

十二、各級監(jiān)察部門要對行業(yè)行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況實(shí)行監(jiān)督檢查。對違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定和本規(guī)定的行為，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。

十三、本通知由市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市建委負(fù)責(zé)解釋。自2009年1月1日起施行。

成都市監(jiān)察局

成都市發(fā)展和改革委員會

成都市建設(shè)委員會

二○○八年十二月四日