第一篇：在反腐倡廉建設(shè)中推進群眾監(jiān)督有序化研究

推進群眾監(jiān)督有序化，把群眾中蘊藏著的懲治腐敗的極大熱情和能量轉(zhuǎn)化為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實動力，是一個值得研究的課題。

總書記指出，要拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。實踐證明，群眾監(jiān)督作為眾多監(jiān)督類型的一

種，有其特殊的優(yōu)越性，這主要表現(xiàn)在其監(jiān)督主體的廣泛性、監(jiān)督內(nèi)容的全面性、監(jiān)督地位的基礎(chǔ)性、監(jiān)督形式的多樣性、監(jiān)督本質(zhì)的權(quán)威性以及監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性等。因此，充分認(rèn)識群眾監(jiān)督，深入探索思考其運行機制，對懲治和預(yù)防腐敗具有非常重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、群眾監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的現(xiàn)實意義

群眾監(jiān)督是一種來自人民群眾的自下而上的監(jiān)督，是一種非國家性質(zhì)的監(jiān)督，多數(shù)不具有嚴(yán)格的法律形式，也不具有強制性的法律效果，但它具有監(jiān)督信息豐富、及時等優(yōu)點。這種監(jiān)督能在很大程度上引起黨和國家機關(guān)及有關(guān)國家監(jiān)督、司法機關(guān)的注意，從而促使強制性的監(jiān)督手段的運用。因而，群眾監(jiān)督對于防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延具有非常重要的意義。第一，群眾監(jiān)督是其他監(jiān)督形式的基礎(chǔ)。與其他權(quán)力監(jiān)督形式相比，群眾監(jiān)督具有非常突出的群眾性、廣泛性和多元性的特點。群眾監(jiān)督的群眾性表現(xiàn)為在整個社會監(jiān)督體系中，無論采取何種監(jiān)督形式，都一定把群眾作為監(jiān)督主體。因此，群眾監(jiān)督是其他監(jiān)督形式的社會基礎(chǔ)，只有群眾監(jiān)督落到了實處，其他監(jiān)督才有意義。群眾監(jiān)督的廣泛性表現(xiàn)為在整個社會監(jiān)督體系中，群眾監(jiān)督是在內(nèi)容、時間和空間等方面最為廣泛的監(jiān)督，它能將監(jiān)督滲透到社會的各個方面并在任何時間、任何地方實現(xiàn)這種監(jiān)督，能夠最充分地表達(dá)社會各階層的要求，使得社會各階層對于社會公共權(quán)力執(zhí)行的多種評價聲音最客觀真實地反映出來。第二，群眾監(jiān)督較之其他監(jiān)督形式對腐敗行為具有更大的威懾力。通過群眾的來信、來訪、檢舉、控訴，能夠從中發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員違紀(jì)違法的疑點和線索，為有關(guān)部門提供辦案信息，使腐敗分子得到嚴(yán)肅查處。第三，群眾監(jiān)督較之其他監(jiān)督形式具有相對更強的公正性。由于任何腐敗行為都是以犧牲普通群眾的利益為代價的，因此，群眾監(jiān)督與腐敗行為之間存在著利益上的尖銳沖突和對立性，群眾永遠(yuǎn)是反腐倡廉建設(shè)最堅定的支持者，是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的原動力。

二、反腐倡廉建設(shè)中群眾監(jiān)督的現(xiàn)狀

群眾監(jiān)督的特點決定了群眾監(jiān)督對腐敗現(xiàn)象有著強有力的制約作用，應(yīng)該成為遏制腐敗的重要監(jiān)督形式。但是，目前群眾監(jiān)督的作用還沒有得到有效發(fā)揮。一是群眾參與意識未引起足夠重視。強化監(jiān)督意識，不僅要強化監(jiān)督者的意識，更為重要的是強化被監(jiān)督者接受監(jiān)督的意識。在反腐倡廉建設(shè)中始終堅持群眾路線，通過強化群眾監(jiān)督來推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，這既是一個工作方法問題，也是一個思想認(rèn)識問題。個別領(lǐng)導(dǎo)干部不能從黨和國家的全局利益出發(fā)去認(rèn)識反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，相反往往以本地區(qū)、本部門或本單位的小團體利益甚至個人利益出發(fā)，去思考和處理問題，不愿意依靠群眾把反腐倡廉建設(shè)引向深入，這至少表明在某些領(lǐng)導(dǎo)干部心目中，群眾參與意識未引起足夠重視。二是群眾的知情權(quán)得不到保證。讓群眾享有應(yīng)有的知情權(quán)，是群眾支持和參與反腐敗斗爭的前提條件。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和決策部門的“一把手”在決策重大事項過程中，往往忽視了群眾監(jiān)督的作用。少數(shù)腐敗分子為了掩蓋自己的腐敗行為，更是逃避群眾監(jiān)督，將自己行使權(quán)力的行為以及其他的有關(guān)情況隱藏于暗箱之中，使人無從知曉。普通群眾在很大程度上對本地區(qū)、本部門或本單位的決策及決策過程缺乏起碼的了解，何談行使監(jiān)督權(quán)。三是群眾參與監(jiān)督的渠道不夠暢通。長期以來，群眾參與監(jiān)督的渠道主要是民主評議、群眾舉報、領(lǐng)導(dǎo)干部述職等幾個方面。但這幾項工作力度在某種程度上講還不夠大，還沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。除此之外，群眾監(jiān)督也存在盲目性、缺乏準(zhǔn)確性等問題。群眾監(jiān)督有熱情，但一些群眾也存在盲目性，對相關(guān)情況不了解卻采取過激行為，造成各種不必要的麻煩，甚至干擾了有關(guān)部門對腐敗問題的查處，等等。這在一定程度影響和阻礙了反腐倡廉建設(shè)的順利進行。

三、在反腐倡廉建設(shè)進程中推動群眾監(jiān)督納入有序化軌道

如何有效發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，推進群眾監(jiān)督有序化，把群眾中蘊藏著的懲治腐敗的極大熱情和能量轉(zhuǎn)化為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實動力，是一個值得研究的課題。當(dāng)前，應(yīng)從以下幾個方面入手。

一是加強引導(dǎo)，培育群眾正確的監(jiān)督意識。要通過宣傳教育，培養(yǎng)群眾的監(jiān)督意識，提高群眾對民主監(jiān)督的必要性和重要性的認(rèn)識。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，使群眾了解監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員的意義和作用，明確監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序和求助保護的手段等，以提高群眾監(jiān)督的自覺性，提高監(jiān)督的政治效果、法律效果和

社會效果。并有選擇地、適時地通過新聞媒介向群眾通報、披露國家機關(guān)及其工作人員自覺接受監(jiān)督或抵制監(jiān)督、打擊監(jiān)督者而受到懲處的正反兩方面典型，提高監(jiān)督的透明度。與此同時，開展法律宣傳，普及法律知識，為強化群眾的監(jiān)督意識創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

二是保證群眾的知情權(quán)，重視群眾參與的心理訴求。知情權(quán)是群眾行使民主權(quán)利的基

本前提和客觀基礎(chǔ)，是信息化時代國家民主治理的基本要素和重要保障，也是防止政府侵權(quán)和濫用權(quán)力的有力武器。群眾的知情權(quán)是群眾依法所享有的法定權(quán)利。要保證群眾對國家公務(wù)的知情權(quán)，必須進一步推動政府信息公開。政府是否應(yīng)當(dāng)向社會公開信息、是否向群眾提供信息，并不是由政府的行政權(quán)力決定，而應(yīng)由群眾的知情權(quán)決定。除了必要的保密限制外，不允許部門和少數(shù)個人對信息資源的壟斷，群眾需要什么信息，政府就要依法提供什么信息。在保障群眾的知情權(quán)問題上，應(yīng)遵循四個原則：一是公開情報原則。依法公開情報是政府部門必須履行的義務(wù)。具體說來，要定期真實公開，要有官方情報出版物，要建立出售情報出版物制度和查詢檢索制度。二是同等獲取原則。政府文件資料屬公共財富，任何公民都具有同等享用的資格。公民可通過政府公報、政府登記或報刊文件索引等途徑了解和取得政府文件。三是政府負(fù)舉證責(zé)任原則。公民對官方文件的了解無義務(wù)說明，政府若拒絕提供，必須負(fù)責(zé)證明所依據(jù)的理由。四是司法救濟原則。含要求復(fù)議、要求修改和更正、要求保護個人隱私、要求賠償?shù)?。只有這樣，群眾的知情權(quán)才能夠得以實現(xiàn)。

三是以制度化來規(guī)范群眾的監(jiān)督行為。一方面要完善現(xiàn)有的制度，建立有效的舉報制度。在具體的制度建設(shè)上，應(yīng)設(shè)立兩個通道和三種保障機制：兩個通道是指各級政府的舉報通道和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的舉報通道，三種保障機制是指舉報人的安全保障機制，舉報案件的責(zé)任追究、處理、回復(fù)機制和對報復(fù)行為的嚴(yán)厲追究機制。在舉報制度確立過程中要建立相應(yīng)的激勵機制，對舉報有功者進行物質(zhì)與精神的獎勵與支持，在全社會逐步形成良好的舉報環(huán)境和氛圍，促進和鼓勵廣大群眾自覺進行監(jiān)督。建立群眾舉報的快速回應(yīng)機制，對群眾舉報給予足夠重視，對群眾的相關(guān)意見和要求迅速做出回應(yīng)，縮短從群眾提出舉報到政府回應(yīng)的時間距離，提高政府的辦事效率，樹立高效政府的良好形象。同時，逐步完善聽證制度、司法審查制度。另一方面要探索一些具有可行性和實效性的制度。比如，健全完善民意測驗制度，使民意測驗常態(tài)化，通過民意測驗，既從中分析、研判人民群眾對黨和政府工作的態(tài)度，了解人民群眾對黨和政府工作的滿意度，進而找出工作中的差距和不足，也為群眾監(jiān)督增加一種渠道，使黨和政府各項工作處于群眾監(jiān)督的范圍之中。

第二篇：依靠人民群眾監(jiān)督推進反腐倡廉建設(shè)

依靠人民群眾監(jiān)督推進反腐倡廉建設(shè)

龔漢江

《 人民日報 》（2011年11月16日07 版）

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。在反腐倡廉建設(shè)中，進一步強化群眾觀點、堅持群眾路線，讓人民群眾能夠參與監(jiān)督、愿意進行監(jiān)督、敢于實施監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用，是不斷提升反腐倡廉建設(shè)水平的重要基礎(chǔ)。

端正思想認(rèn)識，把依靠人民群眾監(jiān)督擺在反腐倡廉建設(shè)的重要位置。唯物史觀告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。反腐倡廉建設(shè)事關(guān)黨和國家工作大局，要真正取得成效必須堅持群眾路線。毛澤東同志早在1945年就指出，“我們已經(jīng)找到新路，……這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。實踐告訴我們，群眾的眼睛是雪亮的。在辦理腐敗案件時，輿情靠群眾反映，線索靠群眾舉報，難題靠群眾突破，結(jié)果靠群眾監(jiān)督。群眾參與監(jiān)督的程度越高，制約監(jiān)督的力度就越大，留給腐敗分子的空間就越小。相反，如果僅僅依靠黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行相應(yīng)職責(zé)，忽視或放棄人民群眾的監(jiān)督，懲防體系建設(shè)就容易出現(xiàn)工作“短板”或機制“缺陷”。正因為如此，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》明確提出要支持和保證群眾監(jiān)督，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，我們應(yīng)進一步端正認(rèn)識，在反腐倡廉建設(shè)中充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，使反腐倡廉工作具有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。建立健全制度，為充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用提供制度支撐。如何把群眾的監(jiān)督意識和愿望轉(zhuǎn)化為推進反腐倡廉建設(shè)的巨大力量？關(guān)鍵就在于建立健全制度。一是暢通渠道，建立健全受理群眾信訪舉報制度。信訪舉報是群眾監(jiān)督的主渠道，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實現(xiàn)信訪舉報和受理信訪舉報的有機對接和雙向互動。特別是作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的信訪部門，在從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索的同時，還應(yīng)擔(dān)負(fù)起信息整合的職責(zé)。二是增強科學(xué)性，建立健全聘請?zhí)匮?/p>

監(jiān)察員制度。特邀監(jiān)察員制度是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督、依靠人民群眾開展反腐倡廉工作的有效途徑。應(yīng)充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員在治理商業(yè)賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等方面的積極作用。三是提高參與度，建立健全黨務(wù)政務(wù)信息公開制度。更多地了解和掌握黨務(wù)政務(wù)信息，是群眾監(jiān)督的重要前提。應(yīng)在保護黨和國家機密的前提下，深化黨務(wù)政務(wù)公開，健全信息發(fā)布制度，增強決策的透明度和公眾的參與度。四是體現(xiàn)民意，建立健全民主選舉和民主評議制度。建立健全民主選舉和民主評議制度，防止用人上的不正之風(fēng)，是預(yù)防腐敗的重點。應(yīng)建立健全“看民意選人、憑民意用人”的干部選拔任用機制，增大群眾參與分量。五是搭建平臺，建立健全新聞輿論監(jiān)督制度。通過媒體進行監(jiān)督，是群眾參與反腐倡廉建設(shè)最簡便、最直接的途徑。各級黨委、政府及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)主動與媒體建立聯(lián)動監(jiān)督制度，積極為群眾搭建監(jiān)督平臺，對心存僥幸的腐敗分子形成強大的輿論壓力。完善保障措施，為人民群眾實施監(jiān)督營造良好社會氛圍。在反腐倡廉建設(shè)中，要消除人們的思想顧慮，就必須完善保障措施，充分調(diào)動人民群眾監(jiān)督的積極性和主動性，努力營造群眾愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好社會氛圍。一是建立健全黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)宣傳教育制度，著力提高群眾監(jiān)督的素質(zhì)。通過黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)宣傳教育工作，一方面引導(dǎo)群眾既看到反腐敗斗爭面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更看到我們黨在反腐倡廉建設(shè)上取得的重要成就；另一方面讓群眾掌握更多的黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)知識，堅持依法監(jiān)督、有序監(jiān)督、理性監(jiān)督，維護監(jiān)督的嚴(yán)肅性。二是建立健全舉報人保護制度，解決群眾監(jiān)督的后顧之憂。要確保群眾在監(jiān)督過程中不受法律法規(guī)規(guī)定以外的任何組織、團體和個人的限制或威脅，就要建立健全舉報人保護制度。舉報人一旦受到打擊報復(fù)，相關(guān)組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予及時的法律救助，嚴(yán)厲查處故意泄密或報復(fù)舉報人的案件，切實保障舉報人及其家庭成員的生命財產(chǎn)安全和名譽不受損害。三是建立健全通報制度，增強群眾監(jiān)督的信心。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在受理投訴舉報案件后，在初核、立案、調(diào)查、處理的過程中，除涉及國家機密和個人隱私外，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督人及時通報有關(guān)工作進展情況，以最大的誠意和最嚴(yán)

第三篇：反腐倡廉預(yù)防為主,群眾監(jiān)督警鐘長鳴

反腐倡廉預(yù)防為主，群眾監(jiān)督警鐘長鳴

什么是職務(wù)犯罪？職務(wù)犯罪是指國家工作人員利用職務(wù)便利實施的貪污受賄、玩忽職守、徇私舞弊等、或者侵害公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受刑法處罰的行為。

職務(wù)犯罪的的主要表現(xiàn)形式？

1）利用職權(quán)謀取私利、進行權(quán)錢交易，徇私枉法。主要發(fā)生在一線執(zhí)法業(yè)務(wù)工作部門的執(zhí)法環(huán)節(jié)上，問題的性質(zhì)是觸犯刑律。其具體表現(xiàn)為主體利用手中職權(quán)直接為當(dāng)事人謀取利益，徇私枉法，進行權(quán)錢交易。

2）侵犯國家、集體、公民及法人的合法權(quán)益，違法辦事。問題的性質(zhì)是嚴(yán)重違反法律規(guī)范。其具體表現(xiàn)是利用職務(wù)特權(quán)，違法操作，嚴(yán)重侵犯了相對主體的合法權(quán)益，使國家、集體、公民及法人受到財產(chǎn)、人身及秩序上的損害。

3）嚴(yán)重違反法定程序辦事，違背“程序合法實體公正”的要求。由于行為主體不能按照法定程序處理，程序不公正，從而導(dǎo)致實體公正也無從體現(xiàn)，直接影響了行使職權(quán)的客觀公正。褻瀆了公權(quán)力的尊嚴(yán)，而且損害了相關(guān)職能部門的榮譽和形象。

職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件？

1）主體：職務(wù)犯罪的主體在我國法律中規(guī)定：一是國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員；二是國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體中從事公務(wù)的人員；三是國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)和事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體中從事公務(wù)的人員；四是其他依照法律從事公務(wù)的人員。

2）主觀要件：是指行為人對其行為的危害后果，所持的一種心理和心理狀態(tài)。

3）客體：侵害的是國家對職務(wù)活動的管理職能。

4）客觀要件：我國法律規(guī)定職務(wù)犯罪的客觀要件主要有以下三種形式：一是利用職務(wù)之便；二是濫用職權(quán)；三是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職務(wù)。

職務(wù)犯罪可分為哪四種/

1）貪污賄賂犯罪。

2）瀆職犯罪。

3）侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。

4）國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大的犯罪。

第四篇：信息化在反腐倡廉建設(shè)中的實踐與研究

信息化在反腐倡廉建設(shè)中的實踐與研究

飛速發(fā)展的科技正在推動人類社會從工業(yè)化向信息化邁進，社會各領(lǐng)域都在享受信息化所帶來的安全、高效和便捷。人類生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了工作方式方法的創(chuàng)新，也必將影響到反腐倡廉建設(shè)各個領(lǐng)域。因此，加強信息化在反腐倡廉工作中的實踐與研究具有豐富的理論意義和實踐意義。

一、世界各國利用信息化技術(shù)反腐敗的情況概述

上世紀(jì)90年代以來，隨著計算機及其網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展和“信息高速公路”概念的提出，世界各國的信息化水平都得到了長足提高。西方發(fā)達(dá)國家在借助信息化技術(shù)發(fā)腐敗工作方面做了一些有益探索，其中經(jīng)驗值得借鑒。

（一）積極推行電子政務(wù)，規(guī)范權(quán)力運行。電子政務(wù)是指政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的管理和服務(wù)。由于信息公開、透明，所以基于電子政務(wù)進行的政府管理被形象地稱為陽光政府。陽光是最好的防腐劑，推行電子政務(wù)，公開政務(wù)信息，減少并公開審批流程，有利于規(guī)范權(quán)力運行，從而預(yù)防腐敗。以韓國為例，首爾市近年建成功能強大的OPEN系統(tǒng)，對公權(quán)力形

成了強有力的制約和監(jiān)督。目前，OPEN系統(tǒng)已被應(yīng)用到交通運輸、建筑工程、文化與旅游、城市規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生與福利、行政管理、工業(yè)與經(jīng)濟等50多個領(lǐng)域，大大提高了政府工作的透明度和公信力。

二是充分借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，強化輿論監(jiān)督。國際防腐成功經(jīng)驗表明，基于網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督力量十分強大。就網(wǎng)民群體而言，在虛擬世界里有較大的言論自由，話語權(quán)相對獨立，信息傳遞速度較快。數(shù)以億計的網(wǎng)民可通過發(fā)帖、網(wǎng)絡(luò)舉報等技術(shù)手段提供反腐線索、揭露腐敗真相、批判貪腐行為，形成強大的網(wǎng)絡(luò)輿論力量，從而實現(xiàn)對政府及其官員行為的監(jiān)督，具有廣泛性、群眾性、及時性、透明性等特點?？梢哉f，基于網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督在促進和改善公共管理、防止公務(wù)員腐敗方面具有較強的威懾力。依靠網(wǎng)絡(luò)新聞媒體廣為傳播的信息影響公眾，從而形成一種強大的監(jiān)督力量，使新聞輿論監(jiān)督機制更有成效。西方國家大多數(shù)政府官員特別是高級官員的腐敗丑聞主要是由新聞媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)揭露出來的，足以證明信息化在懲治和預(yù)防腐敗領(lǐng)域大有作為。

三是構(gòu)建信息化平臺，強化制度的執(zhí)行力。信息化平臺能夠促使已有制度發(fā)揮出強大合力，更加有效地制約權(quán)力，防止腐敗發(fā)生。如美國的金融實名制原本是著眼于規(guī)范金融信息化管理、提高金融領(lǐng)域的工作效率而建立的。隨著信息

化水平的提高，全美計算機聯(lián)網(wǎng)的實現(xiàn)，金融實名制成為預(yù)防和發(fā)現(xiàn)腐敗的銳利武器。再如意大利為每個公民建立了稅號，設(shè)立專門國有公司負(fù)責(zé)管理公民納稅情況，并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，實施24小時監(jiān)控。公民涉及交稅的一切經(jīng)濟類交易都會在網(wǎng)絡(luò)上顯示，這對于預(yù)防腐敗起到了良好作用。同樣，在西方國家，家庭財產(chǎn)申報制度也在電子化手段的幫助下，實現(xiàn)了即時公開，顯示出強大的防腐威力。

二、我國借助信息化推進反腐倡廉建設(shè)情況概述

我國的信息化與西方發(fā)達(dá)國家相比起步較晚，但發(fā)展迅速。目前，我國的信息化基礎(chǔ)平臺已經(jīng)建立，技術(shù)人員儲備基本完成，各行各業(yè)借助信息化推進工作開展的熱情都很高漲?？梢哉f，在這種新形勢下，信息化必將成為反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的有效助力。

（一）信息化的迅猛發(fā)展，為反腐倡廉建設(shè)提供了技術(shù)平臺。改革開放以來，我國信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，技術(shù)水平不斷提高，信息資源和業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷豐富，產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。截至2009年９月底，我國電話用戶總數(shù)達(dá)到10.44億戶，其中固定電話3.24億戶，移動電話7.2億戶?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶3.6億，普及率27.1％，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到1.92億?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源規(guī)模不斷擴大，IP地址達(dá)到1.23億個，為全球第二；CN域名注冊量達(dá)500萬，為全球第一。在市場規(guī)模方面，2008年我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近1500億元，帶動相關(guān)IT、制造業(yè)、軟件與數(shù)字內(nèi)容業(yè)產(chǎn)值超過2000億元。信息化技術(shù)、產(chǎn)品的高度發(fā)展和工作人員信息化應(yīng)用水平的提高，使反腐倡廉建設(shè)中相關(guān)工作的實現(xiàn)成為可能。

（二）中央的大力推進，促使反腐倡廉建設(shè)信息化水平迅速提高。1999年1月，40多個部委辦局的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”。自此，黨政機關(guān)的辦公自動化水平得到有效推進。黨的十六大提出了“信息化帶動工業(yè)化”的戰(zhàn)略舉措。伴隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展及其在社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，如何利用信息化加強監(jiān)督管理、進行監(jiān)管創(chuàng)新，以及如何監(jiān)督政府廉政建設(shè)和促進政府效能提高，成為被社會廣泛關(guān)注的課題。目前，已經(jīng)涌現(xiàn)出了若干具有顯著效果和應(yīng)用價值的成功案例和模式，呈現(xiàn)出百花齊放的良好態(tài)勢。

(三)信息化的內(nèi)在功能，推動反腐倡廉建設(shè)不斷發(fā)展。當(dāng)前，我國電子政務(wù)已開始由第一階段的政府上網(wǎng)工程逐步向政務(wù)應(yīng)用、公共管理服務(wù)工程等方面發(fā)展。政府管理的信息化不是對現(xiàn)有程序簡單的電子化，而是對現(xiàn)有政府管理的創(chuàng)新。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將管理過程和管理內(nèi)容公開上網(wǎng)，可以使權(quán)力在運行過程中公開、透明，使權(quán)力運行處在嚴(yán)格的監(jiān)督

制約之下，有利于約束和規(guī)范行政行為。同時，信息化帶來的辦公自動化，可以有效提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的工作效率，不斷改進紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)管內(nèi)容、方式和手段，更好地完成新形勢下反腐倡廉建設(shè)任務(wù)。如在與國際機構(gòu)的反腐合作中，通過建立反腐敗信息庫，加強對腐敗行為的調(diào)查、引渡和情報信息的國際合作和資源共享，可以更加有效地對腐敗分子的跨國行為進行制裁。

三、對借助信息化推進反腐倡廉建設(shè)的幾點思考

毋庸臵疑，信息化在推動反腐倡廉建設(shè)上已經(jīng)展示其特有功能，發(fā)揮了積極作用。但要進一步發(fā)揮信息化的推動作用，使其真正成為反腐倡廉建設(shè)的有效助力，還需要付出更多努力。

（一）切實加強信息化建設(shè)的整體規(guī)劃。應(yīng)該看到，在黨政機關(guān)中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的信息化建設(shè)與先進部門相比還有不小差距。要進一步發(fā)揮信息化在反腐倡廉建設(shè)中的助推作用，僅靠各地自行開發(fā)、“廣泛布點”是不行的，必須要有整體規(guī)劃，與時俱進提高信息化建設(shè)預(yù)見性和可操作性水平。只有做好整體規(guī)劃，才能防止重復(fù)建設(shè)和盲目性；才能提高信息化產(chǎn)品的質(zhì)量，促使信息化和反腐倡廉建設(shè)良性互動。

（二）注意技術(shù)層面的不斷改進和完善。一般說來，反腐倡廉建設(shè)中信息化技術(shù)應(yīng)用存在基礎(chǔ)平臺不夠先進，軟件

設(shè)計不夠人性化，缺乏易用性等問題。要不斷提高反腐倡廉建設(shè)信息化水平，就要根據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展不斷改進和完善信息化產(chǎn)品。首先應(yīng)適當(dāng)增加投入，配臵先進硬件和成熟軟件，建立起技術(shù)含量高的信息化平臺。其次，要精心設(shè)計信息化產(chǎn)品外觀，建立起紀(jì)檢監(jiān)察干部喜聞樂見的友好界面和互動窗口。第三，認(rèn)真梳理各項業(yè)務(wù)工作流程，做好信息化產(chǎn)品開發(fā)需求分析，在實現(xiàn)目標(biāo)功能的基礎(chǔ)上，盡量減少操作步驟，充分展現(xiàn)信息化對行政效能的提速作用。

（三）加強對信息化建設(shè)和應(yīng)用的監(jiān)督管理。信息化產(chǎn)品開發(fā)的再好，關(guān)鍵還要看實際使用情況。決不能花費了大量人力物力財力，卻讓開發(fā)出的產(chǎn)品成了“擺設(shè)”。要堅持“需要才開發(fā)、開發(fā)就應(yīng)用、用了就用好”的工作思路，不搞“面子工程”，切實發(fā)揮信息化產(chǎn)品的原有功能。鑒于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，在開發(fā)建設(shè)信息化產(chǎn)品時，要注意選擇具備涉密資質(zhì)的企業(yè)進行開發(fā)，積極主動爭取保密、機要和信息化相關(guān)部門的支持和幫助。在應(yīng)用過程中，要切實加強計算機、網(wǎng)絡(luò)和周邊產(chǎn)品的安全保密工作，特別要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于信息安全“五禁止”的相關(guān)規(guī)定。

第五篇：淺談審計工作在反腐倡廉建設(shè)中的作用

淺談審計監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的作用

黨的十八大報告提出:要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。審計部門作為開展經(jīng)濟審計監(jiān)督的職能部門，保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，如何積極在反腐倡廉工作中發(fā)揮重要作用，勇做反腐倡廉工作的排頭兵呢？

一、審計監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的法律地位

《審計法》將“促進廉政建設(shè)”作為審計立法的根本目的之一，從法律的層面明確審計工作在反腐倡廉建設(shè)中的地位和作用?！秾徲嫹ā愤€賦予審計機關(guān)審計檢查權(quán)，要求報送資料權(quán)，調(diào)查取證權(quán)，行政強制權(quán)，建議權(quán)，通報權(quán)，公告權(quán)，行政處理和處罰權(quán)等一系列審計職權(quán)，為審計機關(guān)開展審計監(jiān)督，特別是查處違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪行為提供法律保障,由此決定了審計工作是服務(wù)于反腐倡廉建設(shè)的一個重要機制。

審計具有制約權(quán)力的特征。審計機關(guān)作為獨立行使審計監(jiān)督的政府部門，職責(zé)范圍和審計對象涵蓋了所有的職能部門，涉及各行各業(yè)，其所關(guān)注的財政財務(wù)收支是維持部門運轉(zhuǎn)的根本。因此，審計機關(guān)通過對被審計單位財政財務(wù)收支情況的了解與判斷，具有很多其他政府職能部門所不具有的關(guān)注國計民生、了解和把握國家和社會發(fā)展全局、促進提高人民生存和生活狀況的優(yōu)勢，在經(jīng)濟監(jiān)督體系特別是經(jīng)濟領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)中能發(fā)揮獨特的作用。

二、審計監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的作用

當(dāng)前，審計監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有效查處腐敗行為。審計機關(guān)作為國家專門的經(jīng)濟監(jiān)督機 1

構(gòu)，其主要職能就是維護國家確定的經(jīng)濟發(fā)展方針、政策的落實；揭露和查處違反財經(jīng)法規(guī)的行為，保證社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。審計監(jiān)督部門通過對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任開展審計工作，對發(fā)現(xiàn)的腐敗案件，屬審計處理處罰權(quán)限的，以出具審計決定的方式，直接作出通報批評、罰款或沒收非法所得等處理處罰措施；對不屬于處理處罰權(quán)限的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機關(guān)處理。不論采取哪種方式，審計機關(guān)在嚴(yán)厲懲處腐敗案件中都發(fā)揮了不可替代的積極作用。

（二）及時發(fā)現(xiàn)腐敗線索。審計監(jiān)督直接對準(zhǔn)具體事項和個體，直接監(jiān)督權(quán)力和經(jīng)濟行為，具有信息量大、發(fā)現(xiàn)腐敗線索早的優(yōu)勢?！秾徲嫹▽嵤l例》還明確規(guī)定，群眾發(fā)現(xiàn)問題可直接向?qū)徲嫏C關(guān)舉報，這也擴大了審計部門發(fā)現(xiàn)問題的渠道，能夠提前發(fā)現(xiàn)腐敗線索。

（三）公開披露腐敗問題。審計機關(guān)推行的審計結(jié)果公告制度，將審計結(jié)果通過媒體公布于眾，將一些違法違規(guī)和腐敗問題公開披露，有利于讓社會公眾及時了解審計工作情況，增強審計的透明度，擴大審計的影響力，有利于最大限度地整合監(jiān)督資源，發(fā)揮審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的整體合力，對于推動整改，強化審計監(jiān)督，發(fā)揮審計監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的作用，有著十分重要的意義。

（四）提前遏制腐敗。權(quán)力會產(chǎn)生腐敗。腐敗行為的發(fā)生依賴三個必要條件，即公共權(quán)利、腐敗動機和腐敗機會。從預(yù)防腐敗的角度來看，審計是消除腐敗機會，提前遏制腐敗行為最直接有效的手段。這是因為：一方面，通過開展審計和審計調(diào)查，查處大量違法違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)并向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)移送經(jīng)濟犯罪案件線索，使得違法違規(guī)問題達(dá)到及時處理；另一方面，通過處理違法違規(guī)案件，及時發(fā)現(xiàn)管理制度層面存在的漏洞和缺陷，進而有針對性地加強制度建設(shè)，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤，從源頭上預(yù)防和打擊各種經(jīng)濟犯罪。

（五）促使構(gòu)建反腐倡廉長效機制。審計監(jiān)督的重要職能之一是 2

針對查出的違法違規(guī)問題，著力從體制機制制度層面提出審計建議和意見，促進反腐倡廉建設(shè)長效機制的建立健全，促使政府部門權(quán)力得到規(guī)范和制約，從而實現(xiàn)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、司法機關(guān)的通力合作，使權(quán)力運作置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下，并在全社會逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的長效機制。

三、審計監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮重要作用的途徑

黨的十八大報告提出 “反對腐敗、建設(shè)廉政政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題不解決好，就會對黨造成致命危害，甚至亡黨亡國。在新的歷史條件下，黨需要不斷加大懲治腐敗，把堅決懲治腐敗擺到更加突出的位置?！痹谛碌臍v史條件下，筆者認(rèn)為審計監(jiān)督可以通過以下途徑發(fā)揮在反腐倡廉建設(shè)中的作用:

（一）突出審計重點，揭露查處重大違紀(jì)問題

中共中央頒布實施的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》明確提出：要“突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金審計”。全面審計、突出重點既是審計工作的方針，又是審計工作的基本方法。審計機關(guān)要在腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮作用，就要堅持全面審計、突出重點的方針。只有在把握全局的基礎(chǔ)上，才能做到審計目標(biāo)明確，重點項目突出，才能抓住要害，突出重點，查深查透。鑒于目前審計機關(guān)人員數(shù)量、素質(zhì)及技術(shù)手段等諸多因素，要把所有問題都審深審?fù)?，確實難以做到。因此，審計機關(guān)必須統(tǒng)籌兼顧，主要突出以下幾方面的審計重點，發(fā)揮維護財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展的職能作用：

1.加強財政資金審計。圍繞縣級財政預(yù)算執(zhí)行的真實性、完整性和科學(xué)性，以預(yù)算管理和資金分配為重點，關(guān)注落實厲行節(jié)約情況、“三公”經(jīng)費管理情況，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議。在繼續(xù)做好對縣一級預(yù)算單位審計的基礎(chǔ)上，加大對

所屬單位延伸審計力度，促進部門預(yù)算管理更加規(guī)范，不斷提高財政資金績效水平。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是從源頭治腐、制度反腐的重要舉措。經(jīng)濟責(zé)任審計工作的逐步推廣，已覆蓋到用人、用權(quán)、用財及其效益評估的全方面。實踐證明，抓好對“一把手”的經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于強化監(jiān)督，有利于懲治腐敗，有利于預(yù)防犯罪，有利于保護干部。經(jīng)濟責(zé)任審計要以領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律規(guī)定為主線，以經(jīng)濟決策責(zé)任、經(jīng)濟管理責(zé)任、經(jīng)濟與社會發(fā)展責(zé)任、執(zhí)行政策責(zé)任和自我約束責(zé)任為審計重點，預(yù)防權(quán)利腐敗。

3.加強政府投資工程項目審計。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是反腐敗工作的重點之一。近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)腐敗案件頻發(fā)，投資的各個環(huán)節(jié)層層截留、挪用、貪污建設(shè)資金的問題時有發(fā)生。審計部門要進一步加強對政府重點投資項目、重點生態(tài)保護項目和重點污染治理項目的審計監(jiān)督，高度關(guān)注工程項目的質(zhì)量效益、節(jié)能降耗、治污減排和環(huán)境保護問題，同時注重發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐敗問題，充分發(fā)揮審計監(jiān)督效應(yīng)。

4．加強重點專項資金審計。專項資金的使用和發(fā)揮的效益作用直接關(guān)系群眾的根本利益，必須把對專項資金審計作為反腐倡廉工作是否有成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。在專項資金審計中，抓住資金源頭，注重對有資金分配權(quán)的部門和有審批權(quán)的人員進行監(jiān)督，查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中的不正之風(fēng)，同時審計專項資金使用及項目的實施情況，對弄虛作假、騙取、挪用或擠占財政補助資金、或改變資金用途挪作他用的，要獨立地或配合其他部門予以嚴(yán)厲處罰，遏制腐敗的發(fā)生。

（二）健全管理機制，充分發(fā)揮審計反腐功能。

在新形勢下，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強審計監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性，努力探索科學(xué)的審計管理機制，盡快建立符合現(xiàn)代審計發(fā)展要求的審計管理體系，充分發(fā)揮審計反腐倡廉建設(shè)中的功能和作用。

1.建立健全審計問責(zé)機制。啟動審計問責(zé)，嚴(yán)肅處理查出的違紀(jì)問題，有利于嚴(yán)懲腐敗、增加政府公信力。從審計自身來講，應(yīng)完善審計整改跟蹤問效制度，加大整改問題公告力度；從政府層面，可以將審計整改納入政府問責(zé)范疇，對屢查屢犯、屢查不改的重大問題，政府可以啟動行政問責(zé)。另外，還可以積極探索建立人大和審計機關(guān)的互動，建立多元化問責(zé)主體之間的協(xié)調(diào)機制，形成對違法違紀(jì)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究合力，增強對責(zé)任官員問責(zé)的壓力和威懾氛圍。

2.建立健全長效反腐聯(lián)合機制。要充分發(fā)揮審計在反腐倡廉中的作用，注重發(fā)揮整體監(jiān)督功效，執(zhí)法機關(guān)之間要加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補信息資源共享，形成整體合力，建立長效反腐聯(lián)合機制，推動整個社會的反腐倡廉工作深入開展。一是建立健全案件移送制度。審計機關(guān)在實施審計過程中，要注重大案要案線索的查處，發(fā)現(xiàn)黨員干部或國家工作人員犯有嚴(yán)重錯誤和經(jīng)濟上違紀(jì)違法的行為，要做好詳細(xì)的取證工作，并及時移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門或司法部門；二是建立聯(lián)席會議制度。審計與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門應(yīng)加強工作聯(lián)系，經(jīng)常交流、通報有關(guān)情況，建立行之有效的工作聯(lián)系、情況通報、聯(lián)席會議制度；三是建立健全協(xié)同辦案制度。在集中辦案過程中，審計人員應(yīng)充分發(fā)揮其熟練財會知識的優(yōu)勢，深入挖掘可疑的經(jīng)濟事項或線索，找準(zhǔn)工作突破口，節(jié)省辦案時間，提高辦案效率。

3.建立審計服務(wù)機制。審計機關(guān)為反腐敗斗爭提供服務(wù)，不僅要協(xié)助查辦腐敗案件，更要在預(yù)防腐敗行為的發(fā)生上動腦筋，提高審計建議的質(zhì)量。在日常工作中，要善于總結(jié)、歸納和提煉，形成系統(tǒng)的 5

具有一定影響力的審計建議，成為有關(guān)部門制定預(yù)防和懲治腐敗措施的重要依據(jù)，使審計監(jiān)督在反腐敗工作中的作用得以充分發(fā)揮。

(三)強化審計結(jié)果運用，達(dá)到社會輿認(rèn)效果。

審計機關(guān)對審計項目結(jié)束審計后，加強與有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。在一定范圍內(nèi)發(fā)布審計結(jié)果公告，或利用新聞媒體向社會公布審計結(jié)果，把審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，使政府和有關(guān)部門了解審計情況，掌握有關(guān)信息，督促違法、違紀(jì)、違規(guī)問題的糾正，確保良好的社會效應(yīng)。