第一篇：我國工業(yè)廢水處理存在的問題及建議

我國工業(yè)廢水處理存在的問題及建議

作者：周宏春（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

隨著我國工業(yè)化和城市化的快速推進，廢水種類和數(shù)量增加迅猛，對水體環(huán)境污染的壓力加重，并威脅生態(tài)安全和居民健康。從環(huán)境保護角度看，工業(yè)廢水處理比城市污水處理更為復雜、更為重要。本文分析了中國工業(yè)廢水處理當前存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議?？傮w上看，中國工業(yè)廢水處理中存在的問題如下：

一、技術(shù)問題

工業(yè)廢水類型復雜。一種工業(yè)生產(chǎn)過程可以排出不同性質(zhì)的廢水，一種廢水又可能含有不同的污染物和不同的污染效應(yīng)；即使一套生產(chǎn)裝置排出的廢水，也可能含有幾種污染物。同樣，在不同的工業(yè)企業(yè)，雖然產(chǎn)品、原料和加工過程截然不同，也可能排出性質(zhì)類似的廢水。如煉油廠、化工廠和煉焦煤氣廠等，均可能排放含油、含酚等物質(zhì)的廢水。

工業(yè)廢水處理方法多樣。工業(yè)廢水處理雖然國外早在19世紀末就已開始，且在隨后的發(fā)展過程中進行了大量的試驗研究和生產(chǎn)實踐，已趨于成熟。工業(yè)廢水處理技術(shù)和工藝，大致有化學處理、生物處理、膜處理等方法，而對于每種不同成分和特性的工業(yè)廢水，又有不同的處理工藝要求。由于工業(yè)廢水成分復雜和性質(zhì)多變，至今我國仍有一些技術(shù)問題并沒有完全得到解決。

達標排放的工業(yè)廢水仍需深化處理。在我國的一些地方和城市，工業(yè)廢水處理后的達標排放廢水主要排入市政管網(wǎng)，由城市污水處理廠進行深度處理。由于我國實行不同的廢水排放標準和水質(zhì)標準，達標排放的工業(yè)廢水中仍含有一定濃度的污染物，需要進一步深化處理。不少未達標排放的工業(yè)廢水直接排入河流、湖泊等水體，是一些地方的河流、湖泊污染的重要原因。

二、管理問題

1、較大程度上存在“偷排”問題。由于環(huán)境保護外部性的原因，企業(yè)出于降低成本的目的，污水未經(jīng)任何處理就“偷排”到公共水體，將污染治理的成本轉(zhuǎn)嫁給社會。某個地方官員說的一句話“經(jīng)濟越發(fā)達水越臟”，一定程度上反映了我國公共水體污染的事實。這種偷排，不僅存在于一些地方的中小企業(yè)，環(huán)境保護部曾經(jīng)公布過一次檢查結(jié)果，在其曝光的企業(yè)名單中就有國有大企業(yè)甚至跨國公司的名字。

2、存在工業(yè)廢水處理規(guī)模不經(jīng)濟的問題。學習和借鑒國際經(jīng)驗，是我國改革開放后的一項重要價值取向。在環(huán)保領(lǐng)域，西方國家的“污染者付費”原則，也被中國特色地確定為“誰污染誰治理”，并成為三大環(huán)境保護政策之一。如果說這一政策在計劃經(jīng)濟時期得到較好實施的話，市場經(jīng)濟條件下的弊端則不斷顯現(xiàn)。企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、原料來源、生產(chǎn)工藝以及產(chǎn)品類型的不同，決定了工業(yè)廢水成分、特性不同，因而需要有專門的處理技術(shù)和工藝，社會化大生產(chǎn)也需要分工。強調(diào)“誰污染誰治理”，必然會導致規(guī)模不經(jīng)濟問題。

3、“違法成本低、守法成本高”成為中國特有現(xiàn)象。在工業(yè)化擴大供應(yīng)、城市化創(chuàng)造需求的條件下，“老板發(fā)財、政府埋單、群眾受害”成為一段時期來的“中國特色”。雖然已提出轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，但并沒有得到真正執(zhí)行，主要原因是我國低成本擴張階段還沒有結(jié)束，重化工業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還會持續(xù)一個時期。環(huán)境的“外部性”要求政府的干預和調(diào)控；“令行禁止”要求執(zhí)法部門的嚴格執(zhí)法，否則中國的環(huán)境質(zhì)量難以得到真正的改觀，這與道路問題無關(guān)，而是由環(huán)境保護特點和企業(yè)趨利性決定的。

三、政策性問題

1、現(xiàn)有政策不能滿足市場化的要求。近年來，國家在污水和垃圾收費、水價改革和外商投資目錄等方面，為環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運作的市場化創(chuàng)造了政策環(huán)境。如明確提出了投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的方向；制定了污水和垃圾收費政策；改革現(xiàn)有運營管理體制，實行特許經(jīng)營；制定了優(yōu)惠政策，扶持城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；對地方政府提出了監(jiān)管和規(guī)范市場、保障市場化健康有序發(fā)展等。但是，一些政策是部門制定的，跨部門時政策所發(fā)揮的作用明顯下降甚至被“投機主義”所替代；中央政府只給優(yōu)惠政策而沒有資金投入，實際執(zhí)行需要地方出“銀子”，因而出現(xiàn)執(zhí)行走樣問題；廢物處理收費標準差別很大，一些地區(qū)由于收費太低根本不能支撐環(huán)保設(shè)施的運營。所有這些，都制約了環(huán)保設(shè)施市場化的進程，需要在政策制定時更注重實際和可操作。

2、環(huán)保設(shè)施運營資格的認可存在局限性。專業(yè)治污公司的出現(xiàn)，改變了政府包辦一切的局面，明確了排污企業(yè)、治污企業(yè)和政府環(huán)保部門之間的職責。同時，有利于引入市場機制，將政府的優(yōu)惠政策擺在明處，依靠競爭來增強治污企業(yè)的自身動力，提高污染治理設(shè)施的運行質(zhì)量，降低運行成本。然而，資格認可也有一定的缺陷，在一定程度上阻礙有能力但沒經(jīng)歷、有資金但沒有環(huán)保知識的人才和社會資金的進入。假如企業(yè)家不愿意將自己的錢交給別人去支配，無形中將減少社會資金進入環(huán)保領(lǐng)域，這與環(huán)境保護市場化的初衷是不一致的。

3、享受的政策優(yōu)惠存在差距。例如，有些地方是以政府為主融資建設(shè)的，因而可以享受土地使用權(quán)、減免稅、以及排污收費等方面的優(yōu)惠。而民營企業(yè)投資建設(shè)的各類污水處理廠，用地比照企業(yè)的政策執(zhí)行，享受不到減免稅；特別是在排污收費方面，由于城市污水處理廠具有公益性，因而處理后的廢水向公共水體排放是不收費的，而中小企業(yè)污水處理后向公共水體排放要收排污費，這也事實上增加了中小企業(yè)廢水處理的成本，而這種成本最終還要轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)的身上。

4、環(huán)保設(shè)施運營企業(yè)的利潤不合理。少數(shù)地方的治污企業(yè)成為納稅大戶，這種現(xiàn)象其實是不合理的。由于治污企業(yè)的盈利主要來自于對排污企業(yè)較高的收費，排污企業(yè)之所以愿意接受這種價格，是因為集中治理以前的交費標準較高；或原來自己處理“規(guī)模不經(jīng)濟”時的成本較高。長期下去，存在一個排污企業(yè)和治污企業(yè)雙方利益的平衡問題，需要政府的協(xié)調(diào)。

針對以上工業(yè)廢水處理存在的一系列問題提出有關(guān)建議如下：

1、對環(huán)保設(shè)施市場化運營需要加以引導和扶持 環(huán)保設(shè)施運營市場化，有三層含義。首先，治污企業(yè)與排污企業(yè)是購買服務(wù)關(guān)系。第二，治污企業(yè)或運營公司自負盈虧；第三，在治污企業(yè)或運營公司的選擇上存在競爭關(guān)系。推進環(huán)保設(shè)施市場化的好處在于，一是將污染治理的成本明晰了。原來由政府建設(shè)、事業(yè)單位運營時，治理成本是模糊的，政府收費后也可能會用于其它方面；由專業(yè)化公司運作后則要獨立核算，花多少錢在污染治理上有案可稽。二是形成制衡機制，可以降低監(jiān)管成本。原來政府要對眾多的排污企業(yè)監(jiān)管，難度較大；實現(xiàn)市場化后，排污企業(yè)與治污企業(yè)之間形成服務(wù)的提供者與購買者關(guān)系，不僅降低管理成本，還可以提高監(jiān)管效率。三是專業(yè)化治理，解決了治污規(guī)模不經(jīng)濟的問題。

應(yīng)對環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運營給予扶持。一方面，環(huán)境保護是“外部性”問題，是“市場失效”領(lǐng)域，僅靠市場不能解決問題；另一方面，要發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，通過企業(yè)化運作，提高污染治理設(shè)施的運行效率。換句話說，環(huán)境保護光靠政府投入是不夠的，還必須按市場規(guī)律辦事，以最小的經(jīng)濟成本保護環(huán)境。由于治污企業(yè)的相對壟斷，在批準、核定排污收費價格時，既要保證投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污企業(yè)的負擔。因此，投資者的盈利必須有政策優(yōu)惠，包括土地價格、稅收和其他方面的政策優(yōu)惠。在政府財政能力有限的情況下，引入民間資本，把政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝燮髽I(yè)的盈利，按實際提取折舊和大修理費用，提高污染治理設(shè)施的運營效率，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。

2、為工業(yè)污染集中治理創(chuàng)造條件，營造公平的競爭環(huán)境

集中治理是解決中小企業(yè)污染的有效途徑。實踐證明，市場化運作不僅降低企業(yè)治理污染的成本，也可以使他們能集中精力關(guān)心市場，發(fā)展主業(yè)。鑒于中小企業(yè)的行業(yè)特點及其對市場的依賴，只要政府加以正確引導，完全有可能相對集中于一定的專業(yè)區(qū)域或工業(yè)園區(qū)，從而使工業(yè)污染的集中治理成為可能。這就解決了因企業(yè)規(guī)模過小，導致污染治理設(shè)施達不到經(jīng)濟運行規(guī)模要求的難題。加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)是市場化的又一個條件。我國一些城市污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常，除了資金、政策等原因外，收集污水的管網(wǎng)不足、處理廠達不到設(shè)計規(guī)模也是原因之一。如果不提高運營效率，建再多的環(huán)保設(shè)施也難以改變我國環(huán)境質(zhì)量不高的現(xiàn)實。因此，將城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，做到“同時”建設(shè)；環(huán)保設(shè)施也不能作為“形象工程”來建設(shè)，而要科學、合理，切實可行。

在推進工業(yè)污染集中治理的政策實施上，必須做到公平、公正、公開，按照市場規(guī)律鼓勵競爭，不應(yīng)妨礙社會資金的流入；對排入公共環(huán)境的污染物，應(yīng)按總量或濃度的統(tǒng)一標準收取費用，權(quán)衡不同主體之間的利益關(guān)系，使企業(yè)的負擔逐步走向合理。

3、建立服務(wù)和監(jiān)督體系，提高環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營市場化的能力

進一步理順政企關(guān)系。解決污水處理廠政出多門、責任不清、管理混亂的局面，需要統(tǒng)一管理。進一步提供服務(wù)，加強監(jiān)督。應(yīng)建立一支精通項目管理、法律和管理知識的專門隊伍，為市場化提供相關(guān)技術(shù)和信息的咨詢服務(wù)。同時，為了規(guī)避市場化給政府帶來的經(jīng)濟風險和給社會帶來的環(huán)境風險，各級環(huán)保部門理應(yīng)承擔起污染物排放的監(jiān)督任務(wù)。垃圾處理造成的二次污染風險很大，在推進垃圾處理市場化時，政府應(yīng)加強監(jiān)管，地方環(huán)保部門必須監(jiān)測其排放情況，防范環(huán)境風險。

加強人力資源開發(fā)。國家有關(guān)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有的培訓機構(gòu)，開展環(huán)保設(shè)施市場化的科技和管理人才的培訓，提高地方政府推進市場化的能力。

研究制定有關(guān)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的法規(guī)和政策，界定城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的法律責任，對環(huán)保BOT項目，應(yīng)明確參與各方的責任、權(quán)利和義務(wù)，使之有法可依。

參考資料：周宏春《工業(yè)廢水處理設(shè)施運行現(xiàn)狀與障礙》

第二篇：工業(yè)廢水處理難點

工業(yè)廢水處理的十大難題 技術(shù)、市場、監(jiān)管、商業(yè)模式和管理方面存在問題

曾有輿論認為，世界上最難處理的工業(yè)廢水在中國，這個說法雖然偏頗，但不無道理，改革開放30年來，我國工業(yè)以密集、高速態(tài)勢發(fā)展，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之潮同時也降臨中國，工業(yè)產(chǎn)生的三廢問題擠壓著本就脆弱的生態(tài)環(huán)境，工業(yè)廢水到底該怎么治理，目前面臨哪些難題？我由于工業(yè)廢水中污染物的特性，近年來發(fā)生的比較嚴重的污染事故幾乎都和工業(yè)廢水有關(guān)。相關(guān)污染事件中，有事故、有偷排、有治理不當，和工業(yè)企業(yè)本身關(guān)系很大，這些事件幾乎是工業(yè)廢水處理現(xiàn)狀的縮影，事件發(fā)生后處理也十分困難。那么，引發(fā)事故的原因是什么呢？

工業(yè)廢水處理的十大難題

工業(yè)廢水處理的困難既有技術(shù)方面的原因也有市場方面的原因，既有宏觀環(huán)境管理的原因，又有企業(yè)操作人員管理的原因。主要問題如下:

1、工業(yè)廢水處理技術(shù)水平有限，目前我們對工業(yè)廢水處理往往是設(shè)計院憑設(shè)計

規(guī)范來確定容積負荷，在利用給排水和生活污水處理中的經(jīng)驗來進行工藝確定、設(shè)備選型。并在業(yè)主要求進行杯瓶試驗求取設(shè)計參數(shù)，試驗往往不在現(xiàn)場進行，水樣也不能代表實際廢水的情況。廢水不是產(chǎn)品，無標準可循，工藝品種的更改廢水中的污染物面貌全非。同一品種在不同企業(yè)生產(chǎn)最后排放的廢水品質(zhì)差異很大。我們認為廢水處理工藝技術(shù)的選擇，設(shè)計參數(shù)的求取必須建立在現(xiàn)場較長時間工業(yè)模擬化試驗的基礎(chǔ)上。從目前掌握的技術(shù)水平看，國內(nèi)很多工業(yè)廢水的處理在理論上是達不到標準的，也許檢查時能應(yīng)對，但是不能達到真正的長期穩(wěn)定達標運行。如制藥、農(nóng)藥、化工廢水、造紙、電鍍、味精等廢水，處理難度很大，現(xiàn)有的技術(shù)水準還有待提高。

2、我國經(jīng)濟還不是很發(fā)達，對經(jīng)濟貢獻大的高產(chǎn)污企業(yè)還在繼續(xù)存在。就制藥

行業(yè)來說，我國很多制藥廠是初級制藥，產(chǎn)污量很大。國外藥廠把這些初級產(chǎn)品買走做一些化學加工以提高藥效，這時的產(chǎn)污量比較少，產(chǎn)生的價值更多。但是，我國的制藥生產(chǎn)技術(shù)沒那么發(fā)達，只能“干笨活”，不僅附加值有限，還造成嚴重的環(huán)境污染。

3、工業(yè)園區(qū)廢水處理問題。工業(yè)園區(qū)本意是將工業(yè)廢水集中處理，但是現(xiàn)實運

作中又造成了新的問題。工業(yè)廢水都集中到一起后，末端建有公共的集中式污水處理廠，每個工廠的廢水要處理到一定程度才能進入污水處理廠。后果是容易處理的污染物質(zhì)工廠自行處理了，到了末端的污染物質(zhì)大部分都是難以處理的，最終導致污水處理廠運行負荷非常高，無法實現(xiàn)污染物的削減。

4、“負效應(yīng)”問題。一些產(chǎn)污企業(yè)并不想在廢水治理方面投入太多，他們認為

工業(yè)廢水的治理除了應(yīng)付環(huán)保部門檢查以免于被責罰外，并無益處，反而增加了成本。企業(yè)的趨利性導致工業(yè)廢水不能真正有效處理。

5、廢水治理項目的經(jīng)濟技術(shù)評價應(yīng)是在去除污染物有效并穩(wěn)定可靠達標基礎(chǔ)

上，比較總投資及運行成本的高低，由于企業(yè)經(jīng)濟實力以及環(huán)保工程本身無法直接產(chǎn)生效益，業(yè)在選擇環(huán)保技術(shù)路線時往往著眼于自己能投多少錢，在此前提下總投資成了首選條件，造成一而再、再而的追加投資，不斷改造，由于效果不盡人意，原來較低的投資實際則造成浪費。市場混

亂，承接工業(yè)廢水治理項目的治污企業(yè)(環(huán)保公司)魚龍混雜，一味降低價格，導致惡性競爭，致使一些技術(shù)型致力于工業(yè)廢水治理領(lǐng)域的企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，能干工程的環(huán)保公司，根本不去研究工業(yè)廢水的治理辦法，導致廢水工程不能真正的達標，客戶買騙。

6、規(guī)模效應(yīng)問題。很多工業(yè)廢水處理項目的單子不夠大，與市政污水處理相比，難以形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)生大企業(yè)。雖然這個領(lǐng)域也有優(yōu)秀的環(huán)保公司，但是很難像市政污水處理企業(yè)那樣日處理規(guī)模達到百萬甚至千萬噸。

7、商業(yè)模式問題。每個環(huán)保公司都有出奇制勝的生存之道，但是主要模式仍為

“設(shè)計、采購、施工”，其他普遍適用的商業(yè)模式仍在摸索。

8、零排放誤區(qū)。我國推行工業(yè)廢水處理零排放已經(jīng)多年，但實際上，真正意義

上的零排放是做不到的，我國目前也不存在完美的零排放案例。零排放的誤區(qū)使很多企業(yè)在此問題上盲目上設(shè)備、上技術(shù)。

9、排放標準難落實、監(jiān)管不嚴問題。監(jiān)管不嚴、“一刀切”、脫離實際是一些

行業(yè)排放標準難以落到實處的主要原因。

10、微生物的研究盲區(qū) ：由于微生物降解與轉(zhuǎn)化物質(zhì)的巨大潛力，科學家將

其概括為“微生物的絕對可靠性或微生物的必然性”理論，使得世界上大多數(shù)環(huán)保專業(yè)人員樂觀的認為自發(fā)菌或經(jīng)過馴化的專用菌可完成生物降解的任務(wù)，現(xiàn)實告訴我們一百多年之前，英國人發(fā)現(xiàn)了活性污泥法，雖有成熟的設(shè)計規(guī)范，但對一百多年來化學家發(fā)明的難以計數(shù)的新化合物生物降解途徑研究甚少，針對這些新的化合物能有效分解的微生物群及酶研究更少，由什么種類的微生物能迅速降解某種特殊化合物都不去深入研究，傳統(tǒng)生化處理不斷出現(xiàn)的新工藝、新產(chǎn)品的廢水只能是束手無策。制藥業(yè)又是品種更新迅速的行業(yè)，新的合成藥、半合成抗生菌、抗生菌的生產(chǎn)廢水是不可能用自發(fā)菌來進行處理的。

哪些廢水被解決了？

據(jù)調(diào)查，我國在工業(yè)廢水污染治理方面做了大量工作，污染治理技術(shù)、工業(yè)行業(yè)制造工藝的提高和改進讓人看到了污染治理的希望。造紙、味精、制藥、煤化工等都是廢水處理很難攻克的“堡壘”，在這些方面，科研人員和政府部門、制造企業(yè)、環(huán)保公司進行了不懈努力。

造紙廠排污曾導致許多的河流生態(tài)遭到嚴重破壞，造紙黑液處理技術(shù)的發(fā)展以及關(guān)停并轉(zhuǎn)多種手段的使用，扭轉(zhuǎn)了局面。在有機酸生產(chǎn)工藝方面，包括味精賴氨酸的生產(chǎn)、制造工藝增加了濃縮液、發(fā)酵母液的蒸發(fā)回收、多效蒸發(fā)，有了這些工藝，產(chǎn)生的廢水就容易處理了，否則這些“水”根本無法直接處理。檸檬酸行業(yè)開發(fā)了新的提取工藝，原來的結(jié)晶方式使用的原料是偏酸性的，加完硫酸以后排出來的水無法處理，對環(huán)境危害極大；現(xiàn)在改用工業(yè)離子色譜法，直接提取，不需要加硫酸，回收率提高了，最終水處理也更加容易。

總之，我國對特殊行業(yè)采取了大量的有針對性的措施，同時原有的排放標準也在修訂，如原來淀粉廢水主要是考量有機物是否達標，現(xiàn)在增加了氨、氮的達標考核。

“十二五”如何解決工業(yè)廢水？

對于工業(yè)廢水處理來說，嚴格的標準、嚴格的監(jiān)管體系很重要，技術(shù)發(fā)展也很重要，要讓工業(yè)企業(yè)有可選擇的技術(shù)解決方案。

“十二五”期間，國家仍需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進技術(shù)進步等角度

重視工業(yè)廢水處理。

首先，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品、產(chǎn)能)淘汰相結(jié)合。調(diào)整的對象是高能耗、高物耗、高污染和資源消耗型的工業(yè)行業(yè)和小型制造企業(yè)。如草漿造紙，煤化工、焦炭，染料、醫(yī)藥、農(nóng)藥等精細化工，釀造、木薯淀粉酒精，鉛鋅冶煉、電路板，發(fā)泡劑、離子膜燒堿等。這些行業(yè)廢水等污染治理難度大、投資高、運行成本高。要嚴格控制這些行業(yè)的規(guī)模數(shù)量，產(chǎn)品最好禁止出口，能夠滿足內(nèi)需即可，或者轉(zhuǎn)而依靠進口。針對這些行業(yè)，要采取的措施是嚴格環(huán)境管理制度，通過項目審批、環(huán)評等手段限制這些行業(yè)。

其次，提高排放標準、促進深度治理。當標準提高時，處理技術(shù)必須適應(yīng)，增加工藝流程、采取關(guān)鍵技術(shù)、提高去除效率。同時，加強工業(yè)廢水的循環(huán)利用、廢水回用，深度處理、發(fā)展低排放技術(shù)等。

第三，推進清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

第四，提高設(shè)施運行管理的技術(shù)水平。廢水處理設(shè)施的運行管理水平至關(guān)重要，建設(shè)設(shè)施、工藝技術(shù)的科技支持固然重要，但支撐達標排放和減排的根本還在于運行。先進技術(shù)的采用、缺陷的改造和保障正常運行都需要高新科技的支持，且后者要求更高。

然而，遺憾的是“十一五”水專項里涉及工業(yè)廢水的項目不多，而“十二五”水專項里，工業(yè)廢水處理方面幾乎沒有專門的研究課題。從工業(yè)廢水角度看，國家應(yīng)加強技術(shù)研發(fā)和投入，企業(yè)需要經(jīng)濟可行、效果明顯的解決方案。

“十二五”工業(yè)廢水污染治理重點技術(shù)

清潔生產(chǎn)技術(shù)，改革生產(chǎn)工藝。如電路板的蝕刻液在線循環(huán)技術(shù)、表面處理的電鍍液在線循環(huán)技術(shù)、清潔制漿造紙與綜合利用技術(shù)。

過程控制技術(shù)，強化污染物排放控制。節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料的技術(shù)，有價物質(zhì)回收與資源化綜合利用技術(shù)，廢水循環(huán)利用與再生回用技術(shù)等。如木薯酒精廢水處理技術(shù)路線、啤酒廢水處理技術(shù)等。

末端治理技術(shù)是關(guān)鍵工藝。物化/生化集成化復合處理技術(shù)；精細、高速的過濾分離技術(shù)及新型濾料等高效固液分離技術(shù)裝備；高效低能耗的污泥消化和濃縮、脫水與干化、焚燒技術(shù)和設(shè)備；高強度、抗污染的超濾、納濾膜等硬體膜材料、膜組件、膜組器；化學催化氧化/還原技術(shù)和高效氧化劑、還原劑與高效催化劑；超臨界、聲波催化、電解催化、光催化等催化氧化技術(shù)；高效厭氧、產(chǎn)沼成套裝置與沼氣純化、壓縮技術(shù)。

4.1.3.1 城鎮(zhèn)污水處理廠水污染排放基本控制項目，執(zhí)行表1

表 1基本控制一級標準

序號

基 本 控 制 項 目一級標準二級標準三級標準120① 60①A標準 B標準50 10 60 20 100 30 化學需氧量（COD）生化需氧量（BOD5）懸浮物（SS）10 20 30 50動植物油1 3 5 20 5 石油類1 3 5 15陰離子表面活性劑0.5 1 2 5 7 總氮（以N計）15 20 — —氨氮（以N計）②5（8）8（15）25（30）9 總磷（以P計）2005年12月31日前建設(shè)的 1 1.5 3 5

2006年1月1日起建設(shè)的 0.5 1 3 5色度（稀釋倍數(shù)）30 30 40 50 11 PH 6～9糞大腸菌群數(shù)（個/L）103 104 104 —

①下列情況下按去除率指標執(zhí)行：當進水COD大于350mg/L時，去除率應(yīng)大于60%；BOD大于160mg/L時，去除率應(yīng)大于50%。

②括號外數(shù)值為水溫＞120℃時的控制指標，括號內(nèi)數(shù)值為水溫≤120℃時的控制指標。

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第三篇：工業(yè)廢水處理教學大綱

《工業(yè)廢水處理》教學大綱

一、課程性質(zhì)、地位和作用

工業(yè)廢水是我國水環(huán)境污染的主要來源，工業(yè)廢水污染防治是影響國民經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展、自然資源能否持續(xù)保存和永續(xù)利用的一個重要因素。為了人民的身心健康，為了社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及子孫后代的可持續(xù)生存，必須嚴格控制工業(yè)廢水污染，積極開展工業(yè)廢水污染防治和水資源保護工作。本課程以可持續(xù)發(fā)展理論為指導思想，主要講授關(guān)于工業(yè)廢水污染防治的技術(shù)政策、清潔生產(chǎn)、廢水凈化技術(shù)途徑、典型處理流程等內(nèi)容。

二、課程教學對象、目的和要求

本課程適用于環(huán)境工程本科專業(yè)。課程教學目的、要求：

（一）從內(nèi)容上，應(yīng)使學生牢固掌握清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的基本概念和原理；國民經(jīng)濟主要工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)工藝流程和污水產(chǎn)生環(huán)節(jié)；各種不同類型工業(yè)廢水的特點和典型處理流程。

（二）從能力方面，培養(yǎng)學生從千變?nèi)f化的實際問題中抓住事物本質(zhì)的能力和掌握解決問題的思路與方法，并注意培養(yǎng)學生：①具有工程觀點，考慮問題時不僅注意到從理論上探索它的可能性，在實際應(yīng)用中更需要考慮技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，同時應(yīng)具有探索優(yōu)化過程及改進工藝設(shè)計的本領(lǐng)；②具有較強的分析問題和解決問題的能力，能夠靈活應(yīng)用書本知識去解決工業(yè)廢水處理工程中的實際問題。

（三）從教學方法上，著重基本概念和基本原理的闡釋，注重理論聯(lián)系實際。特別強調(diào)教學方法的生動性、直觀性和條理性。

三、相關(guān)課程及關(guān)系

本課程的先修課程包括《高等數(shù)學》、《無機化學》、《有機化學》、《分析化學》、《化工原理》、《環(huán)境學導論》、《環(huán)境監(jiān)測》、《環(huán)境工程微生物學》、《水污染控制工程》等，本課程的學習應(yīng)在學生掌握一定數(shù)理、化學、微生物知識的基礎(chǔ)上進行。與此同時，本課程為后續(xù)的 《水污染控制工程課程設(shè)計》和《畢業(yè)設(shè)計（論文）》等課程打下了必要的理論基礎(chǔ)。

四、課程內(nèi)容及學時分配

總學時：32學時

（一）清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟：2學時

1、清潔生產(chǎn)概論

2、清潔生產(chǎn)審計

3、清潔生產(chǎn)與環(huán)境管理體系

4、循環(huán)經(jīng)濟

要求學生了解：實施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的必要性以及清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。熟悉：清潔生產(chǎn)的實施途徑以及清潔生產(chǎn)審計的步驟；環(huán)境管理體系審核認證實施程序。掌握：清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)審計、環(huán)境管理體系的基本概念；循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則。

（二）啤酒工業(yè)生產(chǎn)及廢水處理技術(shù)： 2學時

1、啤酒工業(yè)生產(chǎn)工藝及水污染源分析

2、啤酒工業(yè)廢水的治理技術(shù)

3、啤酒廢水處理工程實例

要求學生了解：啤酒生產(chǎn)工藝和主要的原輔材料。熟悉：啤酒生產(chǎn)廢水污染組分的主要特征。掌握：啤酒生產(chǎn)的主要廢水來源和分類；啤酒廢水的主要治理技術(shù)。

（三）酒精工業(yè)生產(chǎn)及廢水處理技術(shù)：2學時

1、酒精工業(yè)概述

2、酒精生產(chǎn)工藝與廢水來源

3、酒精廢水處理及資源綜合利用技術(shù)

4、工程實例

要求學生了解： 酒精工業(yè)生產(chǎn)工藝和主要的原輔材料。熟悉：酒精生產(chǎn)廢水污染組分的主要特征。掌握：酒精生產(chǎn)的主要廢水來源和分類；酒精廢水的主要治理技術(shù)和資源化技術(shù)。

（四）肉類加工工業(yè)生產(chǎn)及廢水處理技術(shù)：2學時

1、生產(chǎn)工藝與廢水來源

2、廢水處理與資源利用

3、工程實例

要求學生了解： 肉類加工工業(yè)生產(chǎn)工藝。熟悉：肉類加工工業(yè)生產(chǎn)廢水污染組分的主要特征。掌握：肉類加工工業(yè)的主要廢水來源；肉類加工工業(yè)廢水的主要治理技術(shù)和資源化技術(shù)。

（五）油脂工業(yè)生產(chǎn)及廢水處理技術(shù)：2學時

1、油脂生產(chǎn)工藝簡介

2、廢水來源及特點

3、工程實例

要求學生了解：油脂工業(yè)生產(chǎn)工藝。掌握：油脂工業(yè)的主要廢水來源及特點；油脂工業(yè)廢水的主要治理技術(shù)和廢水回用技術(shù)。

（六）紡織工業(yè)生產(chǎn)及廢水處理技術(shù)：4學時

1、印染廢水的產(chǎn)生及其特點

2、印染廢水處理方法

3、印染廢水治理工程實例

4、洗毛工業(yè)廢水特點

5、洗毛工業(yè)廢水治理工程實例

要求學生了解：染整工藝流程和廢水來源。熟悉：印染廢水水質(zhì)特點；堿減量、退漿廢水的局部預處理技術(shù)和印染廢水回用處理流程；洗毛工業(yè)廢水廢水來源及其特點。掌握：印染廢水的物理、化學、生物處理技術(shù)；洗毛工業(yè)廢水處理和利用技術(shù)。

（七）制漿造紙工業(yè)生產(chǎn)及其廢水處理：2學時

1、制漿造紙工藝簡介

2、制漿造紙工業(yè)的廢水污染特點

3、制漿造紙廢水處理技術(shù)

4、工程實例

要求學生了解：制漿、造紙工藝流程和廢水來源、分類；造紙廢水處理新技術(shù)發(fā)展動態(tài)。熟悉：制漿造紙工業(yè)的廢水污染特點。掌握：造紙黑液、白水、中段廢水、紅液等難處理廢水的治理技術(shù)。

（八）制革工業(yè)生產(chǎn)及其廢水處理：2學時

1、制革工業(yè)生產(chǎn)工藝及廢水來源

2、制革工業(yè)廢水處理工藝簡介

3、制革工業(yè)廢水處理工程實例

要求學生了解： 制革工藝流程和廢水來源。熟悉：制革工業(yè)的廢水污染特點。掌握：含硫廢水、鉻鞣廢水、脫脂廢水、染色廢水、綜合廢水等制革廢水的治理技術(shù)；制革廢水處理技術(shù)發(fā)展趨勢。

（九）化工生產(chǎn)及廢水處理：4學時

1、農(nóng)藥生產(chǎn)廢水來源及特性

2、農(nóng)藥廢水的處理技術(shù)

3、農(nóng)藥生產(chǎn)廢水處理工程實例

4、氮肥生產(chǎn)及其廢水來源

5、氮肥生產(chǎn)廢水治理技術(shù)

6、氮肥生產(chǎn)廢水處理工程實例 要求學生了解：農(nóng)藥生產(chǎn)工藝過程和廢水來源；氮肥生產(chǎn)工藝過程和廢水來源。熟悉：農(nóng)藥生產(chǎn)的廢水污染特點；氮肥生產(chǎn)的廢水污染特點。掌握：農(nóng)藥生產(chǎn)的廢水的處理技術(shù)；氮肥生產(chǎn)的廢水（包括含氰廢水、碳黑廢水、含氨廢水等）的處理技術(shù)及研究進展。

（十）石油工業(yè)生產(chǎn)及廢水處理：2學時

1、石油開采工藝及廢水來源

2、石油開采工業(yè)廢水治理技術(shù)

3、石油化工生產(chǎn)工藝及廢水來源

4、石油化工生產(chǎn)廢水處理

要求學生了解：采油、采氣、鉆井、脫硫生產(chǎn)工藝過程和廢水來源；石油化工生產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)置概況及其廢水來源和種類。熟悉：采油、采氣、鉆井、脫硫、洗井生產(chǎn)的廢水污染特點。掌握：采油、采氣、鉆井、脫硫生產(chǎn)廢水的處理技術(shù)；石油化工生產(chǎn)廢水的處理技術(shù)。

（十一）制藥工業(yè)生產(chǎn)及廢水處理：2學時

1、概

述

2、生物制藥生產(chǎn)工藝及廢水處理技術(shù)

3、化學制藥生產(chǎn)工藝和廢水處理技術(shù)

4、中成藥生產(chǎn)工藝和廢水處理技術(shù)

5、工程實例

要求學生了解：制藥工業(yè)及其產(chǎn)生廢水的分類；生物制藥、中成藥生產(chǎn)、化學制藥生產(chǎn)工藝流程和廢水來源。熟悉：三大類藥品生產(chǎn)的廢水種類和特點。掌握：制藥工業(yè)生產(chǎn)廢水的處理技術(shù)。

（十二）機械行業(yè)廢水處理技術(shù)：2學時

1、機械行業(yè)廢水處理概述

2、電鍍廢水處理技術(shù)

3、工程實例

要求學生了解：機械行業(yè)產(chǎn)生廢水的分類和特點。熟悉：涂裝廢水和其它廢水的處理技術(shù)。掌握：電鍍廢水的處理技術(shù)。

（十三）有色工業(yè)生產(chǎn)及廢水處理技術(shù)：2學時

1、采礦廢水處理

2、選礦廢水治理

3、有色冶金工業(yè)廢水處理

4、工程實例 要求學生了解：采礦、選礦、冶煉有色金屬工業(yè)生產(chǎn)工藝及廢水來源。熟悉：有色工業(yè)生產(chǎn)過程中排放的各種廢水特點。掌握：采礦、選礦、冶煉有色金屬生產(chǎn)廢水的處理技術(shù)。

（十四）焦化生產(chǎn)及廢水處理技術(shù)：2學時

1、焦化廢水來源、特點特處理技術(shù)

2、工程實例

要求學生了解：焦化生產(chǎn)廢水的處理技術(shù)。熟悉：焦化生產(chǎn)過程中排放的各種廢水特點。掌握：焦化生產(chǎn)工藝及廢水來源。

五、實踐教學環(huán)節(jié)

本科課程無獨立開課的實踐環(huán)節(jié)。

六、作業(yè)（習題）要求

本科課程無作業(yè)要求，但要求學生在課外時間加強閱讀同類教材和專業(yè)期刊，便于擴大學生知識面。

七、考核

本科課程采用閉卷考試，內(nèi)容包括教學大綱所列全部內(nèi)容，以大綱所列重點為主。

八、教材與主要參考書

（一）推薦使用教材： 章非娟編 《工業(yè)廢水污染防治》

同濟大學出版社

（二）主要參考書目： 北京市水環(huán)境技術(shù)與設(shè)備研究中心等編 《三廢處理工程技術(shù)手冊（廢水卷）》

化學工業(yè)出版社

曾抗美編

《工業(yè)生產(chǎn)與污染控制防治》化學工業(yè)出版社 陳忠明譯

《工業(yè)水污染控制》

化學工業(yè)出版社

第四篇：環(huán)境保護工業(yè)廢水處理

環(huán)境保護——工業(yè)廢水的處理 【參考文獻】

[01]吳軍.3 T—I B固定化微生物處理廢水技術(shù)開發(fā).2010.09.[02]陳德義.絡(luò)合吸附樹脂用于化工廢水處理.2010.11.[03]陳鈞.化學模擬生物降解廢水處理綜合技術(shù).2009.11.[04]江浩.油田回注廢水的處理技術(shù)和工藝研究.2010.02.[05]高長華.高效膜分離與活性污泥法結(jié)合處理廢水.2009.12.[06]穆興凱.化工廢水處理常用技術(shù)的創(chuàng)新分析 2013.12 [07]吳舜澤/徐敏/馬樂寬/張濤.新形勢下如何深化水污染防治工作與管理策略建設(shè)2014.10 [08]閆向陽.工業(yè)廢水污染狀況及處理的幾個技術(shù)特征.2013.12 [09]倪慶偉.膜分離技術(shù)在印染廢水回用中的技術(shù)分析.2014.07 [10]王一嶺.氯堿工藝廢水“零排放”難點和解決對策.2014.01 【摘要】

化工廢水對水系的污染是許多地方最嚴重的環(huán)境污染現(xiàn)象，是進行環(huán)境治理的首要目標。化工廢水的基本特征是：有毒有害物質(zhì)多，生物難降解物質(zhì)多，廢水色度高，污染物含量高，水質(zhì)成分復雜，副產(chǎn)物多。增加了廢水的處理難度。有機廢水——煉油堿渣廢水的處理

煉油廠的初級油品含有硫、酚、環(huán)烷酸等多種雜質(zhì)以及不飽和烴類,需經(jīng)精制處理才能成為產(chǎn)品。目前國內(nèi)煉油廠主要采用堿洗精制,由此產(chǎn)生的堿渣廢水是國內(nèi)大部分煉油廠最難處理的主要污染源。

煉油堿渣廢水是石油化工行業(yè)煉油廠的油品在電精制及脫硫醇等生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生的強堿性高濃度生化難降解有機廢水，含大量的中性油、有機酸、揮發(fā)酚和硫化物等有毒有害污染物。焚燒法，是一種簡單可靠，且能達到標準的方法，國內(nèi)外常用該方法進行堿處理。但其能耗大，操作成本高。

濕式催化氧化技術(shù)（CWO）是利用高溫高壓濕式催化氧化的原理，將煉油堿渣廢水和空氣共同升溫升壓后，通過填充有催化劑的反應(yīng)器，使廢水中的污染物被分解成氮氣、氧氣和水等，同時對廢水進行脫色、除臭，處理過程中不產(chǎn)生污泥，無二次污染。CWO處理煉油堿渣廢水的COD去除率達95%以上，揮發(fā)酚去除率達99%以上。處理過程中系統(tǒng)運行安全可靠，對周邊環(huán)境無污染。該技術(shù)在石化廠的成功應(yīng)用，為煉油堿渣廢水的處理提供了一條有效途徑。

3）生物強化技術(shù)(QBR技術(shù))是一項專門針對高濃度、生物難降解有機廢水的處理技術(shù)，由于污染物濃度高(COD濃度20萬毫克/升左右，揮發(fā)酚和硫化物3萬毫克/升左右，鹽含量150毫克/升以上)，采用常規(guī)方法難以達到處理要求。QBR技術(shù)將現(xiàn)代微生物培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用于好氧污水處理系統(tǒng)中，通過生物強化技術(shù)將好氧系統(tǒng)中專一性強、活性高的優(yōu)勢微生物進行強化，以高于傳統(tǒng)活性污泥法10倍以上的容積負荷。適用對象還包括液體焚燒廢水、稀釋處理的廢水、化學法(高費用)處理的廢水等。焚燒和濕式催化氧化都是投資費用、運行費用非常高的處理技術(shù)。QBR技術(shù)將傳統(tǒng)生物法難以處理的高濃度、毒性廢水進行生化處理，極大地降低了高濃度有機廢水的處理成本，可以產(chǎn)生良好的社會和經(jīng)濟效益。無機廢水——重金屬廢水的處理

重金屬廢水是指礦冶、機械制造、化工、電子、儀表等工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的含重金屬的廢水。如含鎘、鎳、汞、鋅等廢水是對一環(huán)境污染最嚴重和對人類危害最大的工業(yè)廢水之一，所以國內(nèi)外一直十分重視其處理，研究出多種治理技術(shù)。本著將有毒化為無毒、將有害轉(zhuǎn)化為無害，并且回收其中的貴重金屬，將凈化后的廢水循環(huán)使用等措施，消除和減少重金屬的排放量。化學沉淀法 a.中和沉淀法

在含重金屬的廢水中加入堿進行中和反應(yīng)，使重金屬生成不溶于水的氫氧化物沉淀形式加以分離。中和沉淀法操作簡單，是常用的處理廢水方法。b.硫化物沉淀法

加入硫化物沉淀劑使廢水中重金屬離子生成硫化物沉淀后從廢水中去除的方法。與中和沉淀法相比，硫化物沉淀法的優(yōu)點是：重金屬硫化物溶解度比其氫氧化物的溶解度更低。硫化物沉淀法的缺點是：硫化物沉淀物顆粒小，易形成膠體；硫化物沉淀劑本身在水中殘留，遇酸生成硫化氫氣體，產(chǎn)生二次污染。2）氧化還原處理

a.化學還原法處理含Cr廢水，堿化時一般用石灰，但廢渣多；用NaOH或Na2CO3，則污泥少，但藥劑費用高，處理成本大，這是化學還原法的缺點。

b.鐵氧體法具有設(shè)備簡單、投資少、操作簡便、不產(chǎn)生二次污染等優(yōu)點。但在形成鐵氧體過程中需要加熱(約70℃)，能耗較高，處理后鹽度高，而且有不能處理含Hg和絡(luò)合物廢水的缺點。3）電解法

a.傳統(tǒng)電解法處理含Cr廢水具有去除率高、無二次污染、所沉淀的重金屬可回收利用等優(yōu)點。大約有30多種廢水溶液中的金屬離子可進行電沉積。電解法是一種比較成熟的處理技術(shù)，能減少污泥的生成量，且能回收Cu、Ag、Cd等金屬。不過電解法成本比較高，一般經(jīng)濃縮后再電解經(jīng)濟效益較好。

b.高壓脈沖電凝系統(tǒng)對表面處理、涂裝廢水以及電鍍混合廢水中的Cr、Zn、Ni、Cu、Cd、CN-等污染物有顯著的治理效果。比傳統(tǒng)電解法電流效率提高20%—30%；電解時間縮短30%—40%；節(jié)省電能達到30%—40%；污泥產(chǎn)生量少；對重金屬去除率可達96%一99%。離子交換和吸附：

a.離子交換法是一種借助于離子交換劑上離子和水中離子進行交換反應(yīng)而除去廢水有害離子態(tài)物質(zhì)的方法，在水的軟化、有機廢水處理中有著廣泛的應(yīng)用。廢水中的重金屬如果以陽離子形式存在，用陽離子交換樹脂或其他陽離子交換劑處理；如果以陰離子形式存在，如氯堿工業(yè)的含汞廢水中的氯化汞絡(luò)合陰離子，含鉻廢水中的鉻酸根陰離子CrO-，則用陰離子交換樹脂處理。

b.活性炭能在酸性(pH值2～3)條件下從低濃度含鉻廢水中有效地去除鉻。含硫活性炭能有效地去除廢水中的汞。活性炭還可用于處理含鋅和銅的電鍍廢水?；钚蕴磕芪紺N-?；钚蕴渴且环N非選擇性的常用的水處理吸附材料。但是由于活性炭再生性能差，水處理費用高，因而難以廣泛使用。膜分離技術(shù)

利用半滲透膜進行分子過濾，來處理廢水的一種方法只適用于某一類物質(zhì)的分離，具有較強的選擇性，且成本較高，容易造成二次污染。結(jié)語

隨著我國的科學技術(shù)的不斷發(fā)展，廢水處理的技術(shù)也在朝著高效以及緊湊還有專一的技術(shù)方向發(fā)展，各類污染源不管是有機廢水還是無機廢水，排放量大，是我國水環(huán)境質(zhì)量改善避不開、必須解決的本源性核心問題，必須著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，創(chuàng)新開拓新型的更節(jié)能經(jīng)濟實用的廢水處理辦法，以人為本，創(chuàng)新開拓，堅持科學發(fā)展觀，走持續(xù)發(fā)展道路。

第五篇：我國農(nóng)民工社會保險存在問題及政策建議

一、農(nóng)民工社會保險存在的問題

（一）農(nóng)民工參加社會保險率比較低

據(jù)統(tǒng)計，2011年全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，農(nóng)民工已經(jīng)占到35.1%，而新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，農(nóng)民工高達65.4%。但是農(nóng)民工基本保障覆蓋率相對于城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員覆蓋率的比率分別為：社會養(yǎng)老保險為23.2%，工傷保險為47.9%，基本醫(yī)療保險為31.6%，失業(yè)保險為20.1%，生育保險為14.5%。農(nóng)民工作為勞動力供給的主體，不能充分享受基本公共服務(wù)的。且不同行業(yè)農(nóng)民工的社會保險水平差異大。根據(jù)2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告顯示，制造業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)的參保情況相對較好，而建筑行業(yè)、住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工，雇主或單位為其繳納各項保險的比例明顯低于其他行業(yè)。

（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難，退保率高

我國養(yǎng)老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。鎮(zhèn)一級的社保機構(gòu)尚未健全，許多農(nóng)民工跨省市流動時不能順利轉(zhuǎn)移保險基金，致使退?，F(xiàn)象嚴重。按相關(guān)規(guī)定，民工解除勞動合同時，可保留保險關(guān)系，重新就業(yè)時再接續(xù)；也可將其個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，重新就業(yè)重新參保。但一些地方的社保局卻更愿意讓農(nóng)民工退保，有的甚至規(guī)定“解除勞動合同必須退?！?，因為農(nóng)民工退保，所繳保險費的個人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，單位繳納的統(tǒng)籌部分則充入地方社保基金。

二、造成農(nóng)民工社會保險問題的主要原因

（一）社會保險參與主體的費用負擔重

農(nóng)民工參與社保，不僅農(nóng)民工自身的費用負擔較大，用人單位和輸入地政府也承擔相應(yīng)的費用負擔。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，承擔農(nóng)民工各項社會保險，企業(yè)繳費約占工資總額的31%，其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷分別占20%、8%、0.5%.0.7%、0.5-2%；個人繳費達到10%，其中，養(yǎng)老占8%、醫(yī)療占2%。這樣農(nóng)民和企業(yè)的費用負擔都比較重，因而都有逃避繳費意愿。對于地方政府來說，城鄉(xiāng)居民保障制度成本相對較高，除了要面臨龐大的建校費用和低保費用外，還需補貼外地農(nóng)民工隨遷家屬就地參加居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險費用，因此地方政府感到經(jīng)濟壓力較大。

（二）社會保險公共服務(wù)城鄉(xiāng)分隔大

一直以來，農(nóng)民工群體的流動性較大，長期在一個地區(qū)繳費的可能性很低。同時，由于我國財政支出在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間分配存在不平衡，導致我國基本公共服務(wù)出現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層和職業(yè)之間的分隔，統(tǒng)籌層級低，無法實現(xiàn)基本公共服務(wù)在全國范圍內(nèi)和不同種類之間的轉(zhuǎn)移。而且政府將基本公共服務(wù)和社會保障視為經(jīng)濟發(fā)展的負擔，導致存在著多年、多地區(qū)、多層次保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接，以及保障模式轉(zhuǎn)變難度很大的問題。

（三）社會保障體系城鄉(xiāng)之間不銜接

由于我國社保體系以及提供公共服務(wù)的城鄉(xiāng)“二元化”和“碎片化”特征，不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間所享有的公共服務(wù)和社會保障存在較大差異，制度銜接難度較大，阻礙了人口在區(qū)域、城鄉(xiāng)間流動，進而影響了資源在地區(qū)間?A優(yōu)化配置。同時，中國的養(yǎng)老保險制度城市工人和農(nóng)村居民存在雙系統(tǒng)，兩者之間的對接是非常繁瑣的，養(yǎng)老保險關(guān)系在企業(yè)間轉(zhuǎn)移接續(xù)程序十分復雜，給養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)接帶來的不便，這也阻止了農(nóng)民工養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移行為，轉(zhuǎn)而選擇“退保清算”，而且退保程序反而簡單，信息清晰，資金到手放心。

三、完善農(nóng)民工社會保險制度的政策建議

（一）建立促進農(nóng)民工參保的多元化機制

農(nóng)民工參保率低的主要原因就是保險費率偏高。要解決這一問題，需要個人、單位和國家的共同努力，擴大本地農(nóng)民工群體參與社保的范圍。國家應(yīng)將對城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的社會保險補貼制度擴展到全體從業(yè)人員，鼓勵包括農(nóng)民工在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)者與正規(guī)就業(yè)者一起參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會保險制度，從而降低保險費率。統(tǒng)籌管理保險費，做到費率相同、計發(fā)辦法相同，但在繳費基數(shù)和待遇上，可以對正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者實施差別化管理。其中，正規(guī)就業(yè)者的繳費基數(shù)為工資收入，由勞資雙方共同繳費參?；攫B(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險；中小企業(yè)員工參保，應(yīng)由國家定額補貼繳費。非正規(guī)就業(yè)者的繳費基數(shù)為當?shù)刈畹凸べY，參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，應(yīng)由國家定額補貼繳費。

（二）全面推行社會保險制度，實現(xiàn)農(nóng)民工平等居民權(quán)利

全面推行社會保險制度，將工傷保險的比例納入國家和地方“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指標。實現(xiàn)農(nóng)民工平等居民權(quán)利。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成“整體的保障體系，不同的保障水平，靈活的保障方式，多樣化的保障模式”。即無論城鄉(xiāng)職工，不分身份全部納入社會保險之中；根據(jù)我國國情，建立統(tǒng)一而有差別的繳費制度，以梯次化的層級設(shè)計建立漸進式的保障架構(gòu)；制定不同的繳費層次，既有區(qū)別又不失公平地對待不同情況的城鄉(xiāng)就業(yè)人員，實現(xiàn)農(nóng)民工平等居民權(quán)利。

（三）健全不同保險制度間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移銜接機制

健全不同保險制度間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移銜接機制，建立區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的統(tǒng)一社保體系。加快完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度，完善城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同職業(yè)人群之間的醫(yī)療、養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為農(nóng)民工異地流動提供便利。加強社保管理機構(gòu)的內(nèi)控和與其他部門協(xié)調(diào)。勞動監(jiān)察、社會保障、民政等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，加大對本地用工單位的監(jiān)督力度，通過嚴格執(zhí)法，確保用工單位為農(nóng)民工辦理社會保險。

Migrant workers social insurance problems(a)migrant workers to participate in social insurance rate is relatively low According to statistics, in 2011 the total urban employment, migrant workers have accounted for 35.1%, while the new urban and rural workers, migrant workers as high as 65.4%.But migrant workers basic guarantee coverage rates relative to the coverage rate of urban household employment ratios were: 23.2% of social endowment insurance, industrial injury insurance is 47.9%, basic medical insurance was 31.6%, unemployment insurance is 20.1%, maternity insurance is 14.5%.Migrant workers as the main body of the supply of labor, can not fully enjoy the basic public services.And the social insurance level of migrant workers in different industries is different.According to the 2012 China's migrant workers survey monitoring report shows, manufacturing, transportation, storage, postal services, wholesale and retail trade and service industry situation of the insured is relatively good, and migrant workers in construction industry, accommodation and catering industry, employers or to pay insurance, the proportion of significantly lower than that of the other industries.(two)migrant workers endowment insurance transfer and continuation of difficult, high surrender rate China's old-age insurance and other social insurance system is split in more than 2000 Co ordinating unit, is operating in the county municipal co-ordination, co-ordination unit between policy that 004km.cn and “fragmentation” characteristics, different regions, between urban and rural areas enjoy public services and social security exist large differences in system cohesion difficult, hindering the flow of population between regions, between urban and rural areas, thereby affecting the resources in the region.A optimal allocation.Meanwhile, there is a dual system of China's endowment insurance system of urban workers and rural residents, the docking between the two is very tedious, pension insurance relationship between enterprises in the transfer continuation procedures are very complicated, the inconvenience brought to the pension transition between, which has prevented the transfer behavior of migrant workers' pension relationship, opting instead for “l(fā)iquidation of surrender” and surrender procedures instead of a simple, clear information, money hand rest assured.Three, improve the social insurance system of migrant workers policy recommendations(1)to establish a diversified mechanism for promoting the participation of migrant workers The main reason for the low insurance rate of migrant workers is the high premium rate.To solve this problem, the need for individuals, units and the country's joint efforts to expand the scope of local migrant workers to participate in social security.Countries should be will be on urban employment of disadvantaged groups of social insurance subsidies system extended to all employees, encourage, including migrant workers, informal employment and informal employment to join the unified urban social insurance system for the employees, so as to reduce the premium rate.Overall management of insurance premiums, to achieve the same rates, the same approach, but in terms of payment base and treatment, can be the regular employment and informal employment of differentiated management.Among them, the regular employment of the base for the wage income, the basic old-age insurance and basic medical insurance insurance and basic medical insurance by the labor and capital, and small and medium enterprises employees insured by the national quota subsidy payment.Non formal employment of the base for the local minimum wage.