第一篇：淺談人大對法職人員的監(jiān)督

淺談人大對法職人員的監(jiān)督

一、人大對法職人員監(jiān)督的重要性和必要性

人大對法職人員的監(jiān)督，是指地方人大常委會對由其任命的審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作人員在任職期間工作情況的監(jiān)督。主要監(jiān)督其司法行為是否符合 法律的要求和規(guī)范，對違法失職的行為，依法追究責(zé)任，直至撤職。人大對法職人員的監(jiān)督，是地方人大常委會監(jiān)督權(quán)的一個重要組成部分。依法開展對法職人員的 監(jiān)督，不僅是充分行使人大監(jiān)督權(quán)的客觀要求，也是保證充分行使人大決定權(quán)、任免權(quán)的重要基礎(chǔ)和補充。強化人大對法職人員監(jiān)督的重要意義和必要性，主要體現(xiàn) 在三個方面：

1、對法職人員的監(jiān)督是社會主義民主法制建設(shè)的客觀需要。我國民主法制建設(shè)，經(jīng)過十幾年的探索，已經(jīng)取得了突破性進展，具有中國特色社會主義的法律體系開始形成，公民法律 意識和法制觀念明顯增強，依靠法律規(guī)范、處理社會生活和經(jīng)濟活動的環(huán)境氛圍初步形成。但是，面對改革開放和市場經(jīng)濟的新形勢，作為擔(dān)任國家司法職能的審判 機關(guān)、檢察機關(guān)，其自身的工作人員隊伍素質(zhì)與客觀要求差距較大，部分法職人員的政治素質(zhì)不高，法律知識和業(yè)務(wù)水平較低，特別是少數(shù)法職員司法不公、貪贓柱 法，嚴重損害法律的尊嚴。司法機關(guān)是法律調(diào)整各種社會關(guān)系的最終的、決定性的環(huán)節(jié)，如果司法機關(guān)工作人員素質(zhì)不適應(yīng)，不能正確執(zhí)行法律，法律確定的社會關(guān) 系就會遭到破壞，社會就會失去穩(wěn)定?？梢哉f，當(dāng)前有法不依、執(zhí)法不嚴已經(jīng)成為影響民主法制建設(shè)的最主要的制約因素，因此，必須著力加強對法職人員的監(jiān)督，不但要有國家司法體制的內(nèi)部監(jiān)督，而且還必須發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)對由其任命的法職人員的司法監(jiān)督，使之真正成為國家法律的執(zhí)行者，人民利益的保護者。

2、對法職人員的監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的基本職權(quán)。根據(jù)由誰產(chǎn)生、對誰負責(zé)、受誰監(jiān)督的立法原則，我國的地方國家行政機關(guān)、審 判機關(guān)和檢察機關(guān)是由本級人民代表大會產(chǎn)生的，人民法院、人民檢察院的法職人員是由本級人大常委會任命的，理所當(dāng)然的要對人大常委會負責(zé)，并由人大常委會 進行監(jiān)督。對司法人員的監(jiān)督，關(guān)系到人民當(dāng)家作主的權(quán)力是否能夠完全實現(xiàn)的問題。目前，在地方人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的理論研究和工作實踐上，比較重視的是 法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，而把對人的監(jiān)督有所忽視了。其實，對人的監(jiān)督與對事的監(jiān)督是緊密相連、高度統(tǒng)一的。事情總是要由人去決定、去辦理的，某個機關(guān)的行 為，必然有相應(yīng)的行為主體，有違法失職行為，也就有相應(yīng)的違法失職行為人，這種行為和主體的對應(yīng)關(guān)系，決定了地方人大常委會對人的監(jiān)督和對事的監(jiān)督的高度 統(tǒng)一性。只有把對人的監(jiān)督同法律監(jiān)督工作監(jiān)督緊密結(jié)合，人大的監(jiān)督才是完整的、全面的和有效的，才是真正充分行使了人大監(jiān)督。

3、對法職人員的監(jiān)督是權(quán)力機關(guān)對司法機關(guān)實施監(jiān)督的必要手段。從人大工作程序上看，加強人大對法職人員的監(jiān)督，不僅是提高人大權(quán) 威，增強監(jiān)督力度的關(guān)鍵，而且是行使好人大常委會其他職權(quán)的重要基礎(chǔ)和保證。首先，人大的任免權(quán)要依靠人事監(jiān)督來提供依據(jù)，對法職人員的任免，必須借助對 法職人員的監(jiān)督來作為基礎(chǔ)，沒有平時充分的監(jiān)督，就無法了解和掌握被任命人員的政

治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和其是否具備任職條件，這樣的任命，必然會變成沒有依據(jù) 的虛置權(quán)力；沒有對日常司法實踐的具體監(jiān)督，就無法了解法職人員的實際情況，更無法掌握司法不公、徇私枉法的問題，無法解決和處理違法失職的行為，人大對 法職人員的撤職權(quán)也無從談起。其次，人大的決定權(quán)也是與人事監(jiān)督緊密相連的，沒有對法職人員全面的監(jiān)督，就無法掌握真實情況，無法正確估價和判斷司法工作 的宏觀態(tài)勢，因而，也就不能有的放矢的作出有關(guān)司法工作全局的決定和決議。

二、人大對法職人員監(jiān)督所存在的問題

人大對法職人員的監(jiān)督力度不夠，首先是思想認識上的偏差。一些同志對憲法和法律規(guī)定的理解不準確，把憲法中關(guān)于兩院獨立行使審判 權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉等規(guī)定，片面地延伸到人大監(jiān)督權(quán)上，因而，在對法職人員的監(jiān)督工作上自我束縛，不敢大膽行使職權(quán)。目前，人大對法職人員的監(jiān)督還存在以下幾個問題：

1、人大任免權(quán)虛置。在對法職人員的任免上，既缺乏任前的深入了解，又沒有必要的考察考核手段，在任命上只是簡單的履行法定程序，因而出現(xiàn)了只要提請就通過的局面?？陀^上形成了人大對法職人員的任命，只是形式上走過場，沒有實質(zhì)性的監(jiān)督意義。

2、監(jiān)督見事不見人。人大常委會在行使法律監(jiān)督職權(quán)時，偏重于對審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督、忽視對法職人員的監(jiān)督。即使是開展代表評議活動，也是只評議機關(guān)或案件，很少把評議的目標(biāo)指向具體的行為人。

3、信息渠道不暢通。法職人員的任命是由人大常委會審議通過，而人大常委會組成人員對法職人員的了解卻缺乏必要的信息來源，人大常 委會組成人員常常是在常委會例會上提請任命時，才知道要任命哪些人，因而只能憑借會議上提供的簡單書面材料作為了解被任命人的依據(jù)。對被任命的法職人員的 實際工作水平、公正司法意識等都無從掌握，就參與表決，如果出現(xiàn)問題，就會損害人大常委會的形象和威信。

三、強化人大對法職人員監(jiān)督的對策

1、提高對法職人員監(jiān)督工作的認識。要正確認識和理解有關(guān)法律規(guī)定，《地方組織法》中明確規(guī)定了人大常委會監(jiān)督“一府兩院”的工 作，受理人民群眾對上述機關(guān)和國家工作人員的申訴和意見，這些規(guī)定明確地強調(diào)了人大常委會不僅要監(jiān)督審判機關(guān)、檢察機關(guān)的工作，而且也要監(jiān)督這些機關(guān)的工 作，這是人大無可爭辯的職權(quán)和不可推卸的責(zé)任。為真正發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，人大常委會應(yīng)對所有由人大選舉和任命的國家工作人員建立監(jiān)督檔案，使之形成全面 的跟蹤式的監(jiān)督體系。對提請人大常委會任免的法職人員，要與例會通知一樣，至少提前15天告知人大常委會組成人員，并提供任職的有關(guān)材料，使其有充足的時 間調(diào)查了解被任命人員的情況。

2、發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，它在行使監(jiān)督權(quán)的時候，應(yīng)該充分發(fā)揮人大代表的作用。人大代表 分布在社會的各個階層，直接接觸基層群眾，能夠廣泛地了解群眾的反映，把群眾的監(jiān)督變?yōu)槿舜蟊O(jiān)督，是提高監(jiān)督效力的最佳途徑。另外，為加強對法職人員實際 工作情況的了解，應(yīng)該廣泛動員人大代表積極參加庭審旁聽活動，因為監(jiān)督權(quán)最終是由人大代表行使，因而人大常委會要組織國家權(quán)力機關(guān)組成人員定期旁聽庭審情 況，直接了解法職人員的工作情況。通過旁聽既可起到監(jiān)督作用，促進法職人員公正司法，又能全面具體地了解法職人員的素質(zhì)，為人大的監(jiān)督和任免提供可靠依 據(jù)。

3、加強人大信訪監(jiān)督的信息反饋。隨著我國民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和公民法律意識法制觀念的不斷增強，人大信訪工作已經(jīng)成為人大行 使監(jiān)督職權(quán)的重要信息渠道，要充分發(fā)揮人大信訪監(jiān)督的作用，建立信訪監(jiān)督的信息反饋制度，配合相應(yīng)的人事監(jiān)督檔案，及時將群眾來信來訪中反映出的司法人員 的問題，反饋至人大常委會組成人員，作為對法職人員監(jiān)督的參與依據(jù)。

深入開展對法職人員的評議。人大代表開展評議活動，是強化人大監(jiān)督的一種好形式，通過代表評議，可以達到鼓勵先進，激勵后進，褒獎 優(yōu)秀，懲戒平庸，弘揚清廉，懲治腐敗的目的。各級人大要把評議活動擴展到對法職人員的評議，每年有選擇地評議一部分法職人員，使人大對法職人員的監(jiān)督變成 一開個經(jīng)常性的工作。

4、堅持個案監(jiān)督和錯案追究制度。最近幾年，各地普遍建立了個案監(jiān)督和錯案追究制度，這是強化人大對法職人員監(jiān)督的一項有效措 施，要充分發(fā)揮其制約功能，運用強制手段糾正錯誤，追究責(zé)任，對徇私枉法、貪贓索賄的法職人員，敢于查處，敢于撤職，使人大的撤職權(quán)真正發(fā)揮效力。要提高 人大常委會對重大案件的監(jiān)督規(guī)格，對社會關(guān)注的顯失公平的案件，要提交人大常委會會議審議，在糾正問題的同時，嚴厲追究責(zé)任人的法紀責(zé)任，以此來提高人大 監(jiān)督的法定效力，促進司法機關(guān)和法職人員依法辦事、公正執(zhí)法的能力和水平。

第二篇：地方人大監(jiān)督職能與監(jiān)督機制創(chuàng)新

地方人大監(jiān)督職能與監(jiān)督機制創(chuàng)新

傅曉華 鐘榮丙

[摘 要] 監(jiān)督是人大及其常委會運用頻率最高和最基本的職權(quán),但監(jiān)督不力仍是地方人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。要從根本上扭轉(zhuǎn)監(jiān)督不力的現(xiàn)狀有賴于監(jiān)督機制的創(chuàng)新。地方人大監(jiān)督作用的發(fā)揮,需要創(chuàng)新人大代表制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、人大監(jiān)督體制以及加強地方人大的組織建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 地方人大；人大監(jiān)督；人大監(jiān)督機制創(chuàng)新；監(jiān)督職能 [中圖分類號] D623 [文獻標(biāo)識碼] A

監(jiān)督制度是現(xiàn)代民主政治的重要支柱，我國正處在體制轉(zhuǎn)型期，權(quán)力腐敗現(xiàn)象還比較嚴重，地方人大監(jiān)督缺乏實質(zhì)性的權(quán)力和手段，監(jiān)督虛置和乏力，其主要原因就是我國的監(jiān)督機制不健全。地方人大監(jiān)督不力主要根源探析

我國人大監(jiān)督不力，受制于權(quán)力機關(guān)和黨政機關(guān)存在職能錯位,缺乏合理的制約機制。

1．1 地方人大監(jiān)督制度在內(nèi)部運作中的障礙

人大代表價值觀錯位，是地方人大監(jiān)督制度運作主體思想障礙的根源。人大代表這個稱謂的政治意義總是掩蓋其本體的法律意義，甚至成為一種榮譽稱號和政治資本，對代表本身應(yīng)具備的條件和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)缺乏正確認識，多數(shù)代表只是當(dāng)成一種光榮的政治任務(wù)來完成，而忘記他們的職責(zé)。從法理意義上，公民行使選舉權(quán)爭取使自己信任的代表進入國家權(quán)力機關(guān)，他們的政治意愿、經(jīng)濟要求或困難應(yīng)該去找他們所選舉的代表表達。而實際上，選民并不認為代表就是其表達政治意愿、經(jīng)濟要求的代言人，對代表的代表能力、個人素質(zhì)并未設(shè)定任何價值目標(biāo)，誰當(dāng)代表也就持無所謂的態(tài)度。同時，部分代表認為他們參加人大會議也是一種民主形式，且大多數(shù)代表是兼職，只看中本職工作，這就造成人大代表觀的錯位。人大代表被當(dāng)成政治榮譽“授予”作出較大貢獻的人，當(dāng)選代表也認為是組織和人民群眾對自己工作的肯定而自豪地加以接受，榮譽感高于責(zé)任感，這就難形成合理的代表觀。

人大權(quán)力運作中的體制障礙，是地方人大難以發(fā)揮作用的“緊箍咒”。一是領(lǐng)導(dǎo)體制問題，黨政關(guān)系是我國社會最基本最重要的政治關(guān)系，人大監(jiān)督對象是“一府兩院”,實際工作中地方黨政聯(lián)合決策、行文,黨政合署辦公等行政行為,人大難以監(jiān)督。二是地方人大監(jiān)督機制孤立，缺乏科學(xué)的配合與協(xié)調(diào),整個體系難以形成完整的閉合系統(tǒng)。在監(jiān)督機構(gòu)重疊和成本昂貴的同時,人大監(jiān)督體系處于相對孤立地位,缺乏相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)的配合,難以發(fā)揮作用。三是地方人大缺乏法定的知情手段和處置權(quán)，地方人大對監(jiān)督對象的抵制行為缺乏處置手段和制裁權(quán)，加上地方人大監(jiān)督機制中還存在很多空檔和盲區(qū)，對諸如司法、條條管理的部門難以監(jiān)督。

選民對代表的監(jiān)督機制沒有形成，是地方人大監(jiān)督不力的“助長劑”。每次人代會總是“勝利召開，圓滿完成各項議程”，無論是政府工作報告還是各類法律、提案都以絕對高比率通過，這在其他任何一個民主國家中是不多見的。這種“高度一致”實際上是一種“虛幻一致”，是人大代表議政水平和能力不高的“隨大流”，是人大表決機制的缺陷。從具體情況分析,人大代表是否履行職責(zé),是否認真行使了監(jiān)督權(quán),這本身又存在著一個選民對代表監(jiān)督的問題,不解決選民對代表的監(jiān)督問題,也就不可能解決好代表履行監(jiān)督職責(zé)的問題。人大代表這一政治職務(wù)具有主體性、民意性(政治性)和責(zé)任性相統(tǒng)一的特點,這三性構(gòu)成了完整的人大代表這一政治職務(wù)的內(nèi)涵[1]。顯然,選民和選舉單位忽視對代表職責(zé)情況的監(jiān)督和溝通等情況是造成對代表監(jiān)督乏力的重要原因。

同時，絕大部分地方人大不愿運用剛性監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督手段不強硬、沒有威懾力,對個案監(jiān)督中往往只糾錯案,忽視有關(guān)人員責(zé)任,導(dǎo)致監(jiān)督力度減弱。

1．2 地方人大監(jiān)督制度在外部設(shè)計上的缺陷 首先，監(jiān)督程序不完善。人大監(jiān)督程序是人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)對監(jiān)督對象的法定順序、過程和方式。我國憲法和地方組織法對地方人大監(jiān)督程序的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性的規(guī)定,對監(jiān)督對象的了解缺乏有力的組織支持,監(jiān)督程序難于啟動,時間要素沒有保證,處置、懲戒程序缺位等。

其次，人事分離的監(jiān)督機制。要使人大監(jiān)督具有權(quán)威,必須把對具體案件的監(jiān)督延伸到對人的監(jiān)督。目前，國家權(quán)力機關(guān)難以運用科學(xué)的人事監(jiān)督和考核制度,更不能將其作為考評任職情況的依據(jù)。應(yīng)該從規(guī)范執(zhí)法行為入手,以實行執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制為核心,切實加強人大的監(jiān)督。

再次，監(jiān)督權(quán)力法治方向游離不定。法律賦予的監(jiān)督權(quán)力沒有得到很好的運用，地方人大監(jiān)督一般運用柔性手段（聽取、執(zhí)法檢查等）,而法律規(guī)定的如質(zhì)詢、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段卻很少運用甚至擱置不用。同時，大量運用的探索性監(jiān)督方式缺乏具體的法律依據(jù),如代表評議、推行執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制等探索性監(jiān)督方式，不是國家法律設(shè)定的。

另外，缺乏憲法監(jiān)督制度，沒有明確國家權(quán)力機關(guān)的處置權(quán)等，都是地方人大監(jiān)督外部設(shè)計的固有缺陷。因此,僅從局部、從個別制度上對地方人大監(jiān)督進行改進和加強,監(jiān)督不力不能“治本”，必須依賴于監(jiān)督制度創(chuàng)新。人大監(jiān)督機制創(chuàng)新的制度條件

監(jiān)督制度的創(chuàng)新必須有正確的方向和原則,必須符合依法治國的基本要求,適應(yīng)中國國情和政治文化傳統(tǒng),堅持人民代表大會制度的發(fā)展方向。從我國人大監(jiān)督的內(nèi)部障礙和外部缺陷來看，人大監(jiān)督機制創(chuàng)新必須具備三個基本要素,即權(quán)力法治、程序正當(dāng)、體制協(xié)調(diào)[2]。

2．1 監(jiān)督權(quán)力行使必須納入法治軌道

人大制度創(chuàng)新必須有法律的支持，一項新的監(jiān)督方式盡管在實踐中有些效果,但如果長期沒有納入法律的范疇,顯然會影響其實施的權(quán)威性和人們對法治的信心和信仰,這對加強地方人大監(jiān)督是不利的。國家立法機關(guān)應(yīng)對代表評議、個案監(jiān)督等一些行之有效的方法要進行甄別和總結(jié),盡快修改完善相關(guān)法律或制定統(tǒng)一的監(jiān)督法,應(yīng)確立其法律地位。

地方人大常委會成員應(yīng)該擁有提出相關(guān)監(jiān)督議案、質(zhì)詢案的法定權(quán)力。當(dāng)然,完整意義的監(jiān)督權(quán)不能由個人行使,但可以法定常委會成員部分地行使監(jiān)督權(quán)。具體運作方式可以是一個或若干成員聯(lián)名提出議案,投入議案箱，然后由主任會議決定是否列入會議議程。這樣,既能保證監(jiān)督議案提出、便于監(jiān)督程序啟動,又能防止監(jiān)督議案過多過濫、影響監(jiān)督的嚴肅性。關(guān)于對地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的審查程序,可立法賦予利害相關(guān)人有向人大提出審查建議的權(quán)利。

2．2 人大監(jiān)督程序法制必須逐步完善

地方人大監(jiān)督權(quán)力能否得到有效行使并達到目的,還有賴于程序的科學(xué)和合理。憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督方式盡管無可挑剔,但程序不完善,運作起來極不方便。對于實體權(quán)力來說,程序問題是個更重要的問題，如果說改革開放20年來有關(guān)國家機關(guān)運作的法制建設(shè)是以應(yīng)急性的實體法為主,那么,今后法制建設(shè)的一個重要任務(wù)就是要把程序建設(shè)從司法領(lǐng)域擴大到國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的運行中。[3]

程序正當(dāng)性(正義)理論對于地方人大監(jiān)督機制創(chuàng)新具有重大理論和實踐價值。程序是實現(xiàn)和保證實體正義的手段，缺乏程序要件的人大監(jiān)督是難以協(xié)調(diào)運作的,如果硬要推行之,則極易與古代法家的嚴刑峻法同構(gòu)化,其結(jié)果是‘治法’存、法治亡。人大制度的實體正義主要體現(xiàn)在反映人民意志,實現(xiàn)人民當(dāng)家作主上。然而,無論實體的設(shè)計是如何完善,如果在監(jiān)督程序的設(shè)計及其運作不合理,再美妙的人大制度實體也會變成虛幻。對此,監(jiān)督程序應(yīng)當(dāng)成為人大監(jiān)督制度建設(shè)乃至社會制度建設(shè)的一個真正的焦點。人大監(jiān)督一旦依照程序進行,無論程序參加者還是外界的什么力量,都難以左右程序的運行??隨著程序過程向前推進,人大監(jiān)督則一步一步地得到實現(xiàn)。[4]人大監(jiān)督程序最基本最重要的問題也是如何提供充分的信息以資判斷，及時、準確了解行政違法違紀、濫用職權(quán)和產(chǎn)生腐敗的情況。從更深層次上看,監(jiān)督程序設(shè)計在很大程度上受制于監(jiān)督體制本身,人們不可能超越體制本身的局限,而設(shè)計出一套完善的程序并有效地發(fā)揮作用，這就涉及到完善監(jiān)督體制的問題。

2．3 國家機關(guān)職能必須基本理順

“黨政雙軌行政體制”與合理的人大監(jiān)督體制在法理上是不完全相容的，但這種體制在我國有一定的現(xiàn)實合理性。我國處于全面轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展時期,效率必須優(yōu)先的考慮，“黨政雙軌行政體制”有其合理性就在于它能夠比較及時地適應(yīng)形勢的變化,強有力的執(zhí)行。但該體制的弊端也是明顯的,不利于黨委集中精力管黨,有降低政府行政能力和政府威信的風(fēng)險。因此,領(lǐng)導(dǎo)體制必須有步驟地、穩(wěn)妥地進行變革，基本理順國家機關(guān)職能。

人大作為國家權(quán)力機關(guān)的功能不僅是立法而且為社會分配價值,具有開展最高權(quán)威性的國家監(jiān)督功能和優(yōu)勢。立法機關(guān)一個更重要的潛在角色是對行政機構(gòu)保持一種嚴厲的批評，即使它們不創(chuàng)制任何法律,立法機關(guān)也可以通過監(jiān)督政府,審查其是否保護國家利益,是否廉潔,是否有效率等,對政府的工作產(chǎn)生強有力的影響??使政府保持一種緊張狀態(tài)是地方人大能做的最好的事情之一。人大監(jiān)督政府工作,既是制約和防止其權(quán)力濫用或腐敗,又是促進政府決策的科學(xué)化、民主化,提高行政效能,加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展,更好地實現(xiàn)人民的根本利益。地方人大監(jiān)督機制創(chuàng)新的有效途徑

為完善人大監(jiān)督體制,使其能夠協(xié)調(diào)有效運行。必須提升人大代表的參政議政能力，建立公開公正的科學(xué)的監(jiān)督機制。而且必須實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治化,加強地方人大組織自身建設(shè)。

3．1 改革地方人大代表產(chǎn)生辦法

任何制度的運行狀況都與其運作主體有不可分割的聯(lián)系，人大代表的主觀意識直接決定著該項制度的實施效果。人大代表的參政議政能力以及他們議政的方式等都是人大制度運作狀況良莠之主要變量，而代表產(chǎn)生的科學(xué)性與這些變量之間存在著密切的聯(lián)系。

建立人大代表競選制度，是提高代表素質(zhì)的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行選舉制度中最大的不足在于候選人的產(chǎn)生絕大多數(shù)是通過推選、提名方式，幾乎沒有自我報名和推薦，使許多沒有代表能力或沒有參政議政意愿的人被動當(dāng)選。選舉是民主的運作方式，應(yīng)當(dāng)鼓勵一批具有職業(yè)政治家素質(zhì)的公民競選人大代表,不搞“圈定”。人大代表競選方式有利于政治人才資源的配置，可以使對參政、議政有濃厚興趣和能力且個人品質(zhì)得到公眾認可的社會精英脫穎而出。專業(yè)技術(shù)人才或各行業(yè)的杰出人士，如果他們沒有代表能力和興趣，完全可以通過行使選舉權(quán)的方式，選舉出他們信任的代表去參政議政，不必像現(xiàn)在這樣，被動當(dāng)選，消極議政，造成人才資源浪費，而且使民主政治水平難以提高。競選出來的人大代表，“只要在主要政治方向和政治原則上忠實于選民，在具體的政治事務(wù)方面則有權(quán)自由決斷”[5]，也就是應(yīng)實行所謂的獨立的代表制。

公平分配地方代表名額，是代表公平正義的主要標(biāo)志。全國人大代表名額分配上嚴重歧視農(nóng)村人口，每96萬農(nóng)村人口選舉1名代表，每26萬城鎮(zhèn)人口選舉1名代表，前者是后者的近4倍[6]，這直接違反了《憲法》有關(guān)規(guī)定。同時，各地區(qū)代表比例也有明顯的差異，如天津、北京和上海，人口中的人大代表比例就高，而河南、河北等12省，人大代表比例就低[7]。全國如此，地方更是如此，在地方政府駐地和地方政府重要的經(jīng)濟政治區(qū)，是地方人大代表的主要來源地。更為嚴重的問題是，人民代表越來越非大眾化、非工農(nóng)化。須知，如果代表來源不合理，再科學(xué)的人民代表大會也不可能有正確的民意。地方代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的人民代表性，適當(dāng)增加各界人民代表比例，充分反應(yīng)民意。

優(yōu)化地方人大常委會成員結(jié)構(gòu)，是代表“名實相符”的保證。人大及其常委會成員應(yīng)該是社會各界的代表，代表人民利益，是人民精英。而現(xiàn)在的人大常委大部分是前政府官員，是政治精英。人大常委不得由曾任和現(xiàn)任國家行政機關(guān)、審查機關(guān)和檢察機關(guān)職務(wù)的人員擔(dān)任，必須做到年輕化、任期制、專業(yè)化與職業(yè)化、適當(dāng)?shù)牡胤交?、信息的公開化。

只有盡快改革人大代表的產(chǎn)生辦法，提高代表的素質(zhì)，才能真正取信于人民。改革人大代表產(chǎn)生辦法將對中國政治改革產(chǎn)生重大而深遠的影響。

2．2 建立專項監(jiān)督委員會以加強地方人大監(jiān)督專業(yè)化和公開化

建立地方人大監(jiān)督專員制度，成立專項監(jiān)督委員會。監(jiān)督專員制度是由監(jiān)督專員對行政機關(guān)（包括其他國家機關(guān)）及其工作人員的職務(wù)行為之合法性、合理性進行監(jiān)督的制度。按照社會主義市場經(jīng)濟和民主法治的要求推動我國監(jiān)督制度創(chuàng)新,建立人大監(jiān)督專員制度,是拓展監(jiān)督方式和救濟渠道。在具體操作上,地方人大常委會有選擇地向若干區(qū)域和特殊地區(qū)派出監(jiān)督專員進行監(jiān)督制約。該專員擁有關(guān)于調(diào)查事實、情況通報、人事處分建議、特殊權(quán)益救濟和臨時處置等多種職權(quán)。設(shè)立人大監(jiān)督專員有助于避免部門保護主義,能較好地滿足某些特殊條件下加強監(jiān)督法制的客觀需要。

設(shè)立地方人大專項監(jiān)督委員會。在地方人大監(jiān)督專員制度的基礎(chǔ)上的設(shè)立專項監(jiān)督委員會，是地方人大監(jiān)督工作的新發(fā)展。監(jiān)督機構(gòu)、人員、職能的專職化和專門化,是監(jiān)督工作的性質(zhì)決定的,早已成為現(xiàn)代法治的一項基本要求。正如鄧小平同志所指出，對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇,要制定各種條例,最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。[8]對于地方人大監(jiān)督而言,應(yīng)做到監(jiān)督職能機構(gòu)的專職化,采取設(shè)立專項監(jiān)督委員會,專司監(jiān)督之職并牽頭協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)或本行業(yè)的執(zhí)法與司法監(jiān)督工作和監(jiān)督法制建設(shè)。建立專項監(jiān)督機構(gòu)，是國家權(quán)力機關(guān)最重要的監(jiān)督。

人大監(jiān)督職責(zé)的公開化，是加強地方人大監(jiān)督機制的保障。監(jiān)督職責(zé)公開化,就是按照“當(dāng)著群眾的面辦理一切事情”的原則，切實保障人民群眾對國家事務(wù)的了解權(quán)，使之有更多的機會獲取代表活動的信息。充分發(fā)揮新聞機構(gòu)的媒介作用，地方人大及其常委會的專業(yè)性刊物要向社會公開發(fā)行，建立會議旁聽制度，只要不是事關(guān)國家機密,都應(yīng)允許和保障公民旁聽。

3．3 從外部制度上處理好職能機關(guān)的關(guān)系

理順各級黨政機關(guān)的關(guān)系，要突破傳統(tǒng)的黨政不分的工作習(xí)慣。基于歷史與現(xiàn)實原因，人民誤認為黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)理解為黨直接掌握國家和政府的權(quán)力，造成“以黨代政”，將真正的權(quán)力機關(guān)拋在了一邊。理論上的混亂造成在實踐上制約著黨委和人大職能的發(fā)揮，影響著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。我們必須澄清認識，黨委和同級人大不是不是隸屬關(guān)系，但黨委領(lǐng)導(dǎo)同級人大工作，人大是保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行[9]。在政黨領(lǐng)導(dǎo)國家的社會里，無可爭辯地存在著執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力（執(zhí)政權(quán)力）和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)治權(quán)力（國家權(quán)力）。在我國掌握執(zhí)政權(quán)力的是中國共產(chǎn)黨，掌握國家權(quán)力的是工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民統(tǒng)治階級。執(zhí)政黨通過組織政府（在我國是領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力機關(guān)）來實現(xiàn)自己的政綱，人民通過自己的權(quán)力組織（各級人民代表大會）來執(zhí)行人民的意志和體現(xiàn)統(tǒng)治階級的地位。這是兩種職能不同的互相不能替代的權(quán)力系統(tǒng)，黨就只能通過國家權(quán)力機關(guān)（人民代表大會）實現(xiàn)自己政綱的權(quán)力運轉(zhuǎn)過程。因此，黨委與人大的工作關(guān)系有兩點是必須明確的，一是黨通過思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)以確保本黨綱領(lǐng)、政策和既定目標(biāo)的實現(xiàn)；二是必須真正解決人民如何當(dāng)家作主的問題，必須堅持和完善人民代表大會制度，切實保證人民真正實現(xiàn)人民管理國家和社會事務(wù)。

從法理意義上，人大對黨也可以監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，體現(xiàn)于其執(zhí)政的官員是由人民（人大）選舉產(chǎn)生的，當(dāng)然對人民和人大負責(zé)，受人大監(jiān)督。鄧小平同志說過，“我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。如果我們不受監(jiān)督，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！盵10]文化大革命的慘痛歷史已證明了這一點。現(xiàn)今要克服黨內(nèi)嚴重的腐敗現(xiàn)象，單靠黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，缺乏國家權(quán)力的支持，也難有成效。因此有必要運用人大監(jiān)督的機制遏制權(quán)力腐敗，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

人大監(jiān)督的同級地方政府,不僅接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo),還要接受上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)行上級人民政府的決定。如農(nóng)民減負工作,許多負擔(dān)是上級政府政策而來的,下級政府無能為力,人大監(jiān)督也就不了了之。工商稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督部門實行了垂直領(lǐng)導(dǎo),從行政關(guān)系上脫離了地方政府的領(lǐng)導(dǎo),但其工作仍是當(dāng)?shù)卣墓ぷ髦行?、重要?nèi)容，這種現(xiàn)存的領(lǐng)導(dǎo)體制給人大監(jiān)督帶來了不少難題。同時，人民法院、檢察院也同樣存在著對上級機關(guān)的行政服從,這種領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督體制,給人大監(jiān)督帶來一定難題。

4．4 加強地方各級人大組織建設(shè)

加強地方人大及其常委會自身建設(shè),增強依法監(jiān)督的意識和能力，是地方人大監(jiān)督功能發(fā)揮的組織保障。

地方人大代表專職化,是健全人大代表工作制度和監(jiān)督機制的基礎(chǔ)。兼職代表制不利于樹立和強化代表意識，代表角色特征不明顯，代表與選民的聯(lián)系難以制度化[11]，相當(dāng)數(shù)量代表由于沒有足夠精力調(diào)查研究，在尚不“知政”的情況下參與“議政”，也就難以提出建設(shè)性和富于創(chuàng)造性的意見，于是就成了“舉手代表”，這實質(zhì)上是稀里糊涂的民主。實行人大代表專職化，代表們調(diào)查研究，了解民情、表達民意，才能真正成為人民代表，作出正確客觀的評價，思維富于活力也更富于創(chuàng)造性，使我國政治制度從形式民主走向?qū)嵸|(zhì)民主。

改變現(xiàn)行的人員配備模式是健全人大代表工作制度和監(jiān)督機制的保證。地方人大的領(lǐng)導(dǎo)同志大都是從黨政部門轉(zhuǎn)到人大工作的,年齡偏大,思想上難免有“船到碼頭,車到站”等消極思想和明哲保身的畏難情緒,這也勢必影響人大的監(jiān)督工作。地方各級人大及其常委會要按照國家權(quán)力機關(guān)所負擔(dān)的職責(zé)要求來配備組成人員，吸納政治素質(zhì)高并且法律素養(yǎng)好的人作為人大代表，帶動全社會崇尚法律,樹立法律的權(quán)威。人大代表要正規(guī)的就職是健全人大代表工作制度和監(jiān)督機制的重要手段。人大代表是代表人民管理國家的一種專門的政治職務(wù),被當(dāng)選為代表者,應(yīng)當(dāng)像當(dāng)選為政府領(lǐng)導(dǎo)者一樣就職，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取與其工作職責(zé)相一致的工資，享受相應(yīng)的政治經(jīng)濟待遇，同時保留其當(dāng)選代表前的工作崗位,打掉“兼職”代表的念頭,消除其后顧之憂。要樹立人大代表職業(yè)政治家的理念，目前企業(yè)家、藝術(shù)家、教授等各類專業(yè)人才以及工人農(nóng)民等勞動模范充任人大兼職代表的狀況應(yīng)當(dāng)改變。

[注釋與參考文獻]

[1]石柏林.對完善人大監(jiān)督機制的思考[J].湖南社會科學(xué).2002(5):31.[2]張衛(wèi)紅.權(quán)力法治·程序正當(dāng)·體制協(xié)調(diào)——論地方人大監(jiān)督制度創(chuàng)新的三要素[J].人大研究.2002(11):20.[3]王力群,席飛躍,劉來寧.國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督體制創(chuàng)新與監(jiān)督立法探討[J].人大研究.2000(12):8.[4]轉(zhuǎn)引自張衛(wèi)紅.權(quán)力法治·程序正當(dāng)·體制協(xié)調(diào)——論地方人大監(jiān)督制度創(chuàng)新的三要素[J].人大研究.2002(11):22.[5]胡位鈞.兩種代表制理論的再評價[J].法商研究——中南政法學(xué)院學(xué)報.1998(2):42,41.[6][7]胡鞍鋼.人大應(yīng)淡化政府色彩[N].21世紀環(huán)球報道.2003-2-8

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第三篇：關(guān)于人大監(jiān)督七

人大監(jiān)督七題

近年來，堅持和完善人民代表大會制度，特別是加強人大監(jiān)督，出現(xiàn)了一些新情況、新案例，從法理上對這些現(xiàn)實問題作出闡釋和回應(yīng)，已顯得十分迫切。

(一)人大監(jiān)督?jīng)]有“一把手”

人大監(jiān)督權(quán)的主體，是指人大監(jiān)督權(quán)力的承擔(dān)者，誰有權(quán)去行使人大的監(jiān)督職權(quán)。

有人提出，委員長會議(或主任會議)、人大各專門委員會、人大代表和常委會組成人員可不可以行使監(jiān)督權(quán)，成為監(jiān)督權(quán)的主體。我認為，它們可以部分地行使監(jiān)督權(quán)，從事某些監(jiān)督工作(如提出有關(guān)監(jiān)督議案、質(zhì)詢案和罷免案等)，但不能說它們具有監(jiān)督權(quán)，是監(jiān)督權(quán)的主體。完整意義的監(jiān)督權(quán)只能由代表大會和常委會行使，只有它們才能作出真正有法律效力的監(jiān)督?jīng)Q定和采取有效的監(jiān)督措施。

代議機構(gòu)的職權(quán)只能由代議機構(gòu)集體行使而不能由個人或者領(lǐng)導(dǎo)人行使，把人大常委會主任看成人大的“一把手”是不對的。

(二)人大監(jiān)督的操作標(biāo)準

人大是否應(yīng)實施監(jiān)督和如何進行監(jiān)督，有一些基本操作標(biāo)準，就是被監(jiān)督者行為的合法性與合理性。合法性標(biāo)準即：人大對監(jiān)督對象的行為是否合法實施監(jiān)督，以監(jiān)督對象的行為是否違法作為條件，包括職權(quán)上的違法和程序上的違法。監(jiān)督對象從事了法律禁止做的事，行使了法律沒有明確賦予它行使的職權(quán)，沒有履行法律規(guī)定它應(yīng)履行的職權(quán)或應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及行使了法定屬于其他國家機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)力，都可以啟動人大監(jiān)督程序。在現(xiàn)代法治社會，法律程序同法律實體權(quán)力具有同等重要的意義。若某國

家機關(guān)或國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人雖然有某項職權(quán)，但沒有依法行使，同樣會對法制造成破壞，對社會和公民權(quán)利形成威脅甚至侵害。監(jiān)督對象行使職權(quán)程序的合法性，是實施監(jiān)督的重要標(biāo)準。

有時，行政和司法機關(guān)的權(quán)力行使并沒有達到違反法律的程度，但顯失公正和合理性，有悖于人民的意志和利益，人大也應(yīng)實施監(jiān)督的補充標(biāo)準很有必要。例如司法機關(guān)在判案時，兩人犯了同樣的罪行，某甲情節(jié)更嚴重，只因是領(lǐng)導(dǎo)干部作了輕判，而某乙情節(jié)較輕，只因是平民百姓反而作了重判，雖然判決都在法定量刑幅度內(nèi)，這顯然不公正。

(三)憲法監(jiān)督尤為迫切

全國人大及其常委會，也包括地方各級人大的首要職責(zé)，就是監(jiān)督和保證憲法的實施。根據(jù)當(dāng)前中國依法治國和加入世貿(mào)組織的要求，建立憲法監(jiān)督機構(gòu)是一個很迫切的問題，也是各方對監(jiān)督法的期望。如何建立我國的憲法監(jiān)督機構(gòu)?就我國政治體制的結(jié)構(gòu)情況看，目前只能采取在最高國家權(quán)力機關(guān)內(nèi)設(shè)專門機構(gòu)監(jiān)督憲法的過渡性辦法，今后有條件再向設(shè)獨立的憲法監(jiān)督機構(gòu)的目標(biāo)前進。

設(shè)立一個能獨立行使憲法監(jiān)督職權(quán)的專門機構(gòu)-憲法監(jiān)督委員會。它由全國人大選舉產(chǎn)生，對全國人大負責(zé)，不隸屬于全國人大常委會，委員會成員不超過10人為宜，主要是由深資歷的法律官員和杰出的政治、法律專家組成。其職權(quán)大體可為：對全國人大及其常委會制定的法律、決議、決定，國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，最高法院和最高檢察院所作的司法解釋，是否違憲進行審查并作出裁決。發(fā)現(xiàn)違憲的法律、法規(guī)，可以建議有關(guān)制定機關(guān)在一定期限內(nèi)自行修改或收回，逾期不行動者，向全國人大提出撤銷法律、行政法規(guī)的議案，由全國人大代表三分之二以上多數(shù)同意時，才能作出改變或撤消的決定。對地方性法規(guī)、決議、決定及自治條例、單行條例有違憲爭議的，可由憲法監(jiān)督委員會進行判斷并向全國人大提出建議。若其他規(guī)范性文件違憲，可由憲法監(jiān)督委員會直接作出決定。該委員會對最高行政機關(guān)和最高司法機關(guān)的行政司法行為，以及對他們所做出的行政解釋和司法判決是否違憲，可直接作出裁決，并有權(quán)責(zé)令違憲機關(guān)與憲法保持一致。否則，有權(quán)暫停其執(zhí)行，提交全國人大作出最后決定。對有違憲行為的國家

機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，憲法監(jiān)督委員會有權(quán)提請有罷免權(quán)的機關(guān)予以罷免。對國家機關(guān)有關(guān)憲法和基本法律上的權(quán)限爭議，憲法監(jiān)督委員會可作出判決。該委員會還有權(quán)受理公民提出的侵犯公民憲法基本權(quán)利的控告，并可作出裁決。

(四)監(jiān)督司法要依法、創(chuàng)新

人大在實施對司法機關(guān)的監(jiān)督時，能不能涉及具體案件，要涉及時應(yīng)如何進行?這是人大監(jiān)督時常常提出的問題。毫無疑問，人大對司法的監(jiān)督并不是坐而論道能解決的，因此，涉及具體案件是必要的，而且只有通過對具體案件的涉及，才能實現(xiàn)對司法的有效監(jiān)督。在實施對司法案件的監(jiān)督中要把握兩個界限：一是人大不能在案件訴訟過程中進行任何的干涉和施加任何影響;二是人大在司法機關(guān)對案件作出處理后進行監(jiān)督時，只能運用法律規(guī)定的間接手段達到目的。

強調(diào)人大對司法機關(guān)的監(jiān)督不應(yīng)直接處理司法案件，可能會引起有些同志擔(dān)心，認為這樣做司法機關(guān)違法亂紀造成的錯案難以糾正。這種擔(dān)心是不必要的。依據(jù)法律，人大及其常委會對產(chǎn)生錯案的司法機關(guān)，可依次采用下列監(jiān)督方式：聽取工作報告、建議有關(guān)機關(guān)復(fù)查、人大代表或常委會委員提起質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查委員會、罷免或撤職?，F(xiàn)在對司法監(jiān)督的困難，問題主要并不是人大缺乏監(jiān)督司法的手段，而是人大因種種原因不能充分運用這些手段。

從長遠建立一種規(guī)范的制度的角度說，人大要對司法實施有效的監(jiān)督，靠現(xiàn)行法律給人大提供的監(jiān)督機制是不夠的，必須進行制度創(chuàng)新。由于人大法定的權(quán)力都是由代表大會和常委會行使，如果讓代表大會和常委會來討論一個具體案件，會成為一個笑話。所以，即使人大有對司法的監(jiān)督權(quán)，也不能由它本身來行使，應(yīng)該授權(quán)一個專門機構(gòu)來行使。

英國和瑞典是世界上少有的議會能監(jiān)督司法的國家，英國的貴族院有一個樞密院司法委員會，實際上是最高上訴審判機構(gòu)，類似最高法院，由它接受各種案件，它是議會職能的一部分。在瑞典則由議會選舉

監(jiān)察專員，行使對法官和行政官員的監(jiān)督，其中包括受理公民案件的申訴。中國人大要行使對司法的監(jiān)督權(quán)可考慮引進瑞典的這種司法專員制度。對這一問題的研究有待進一步進行。

(五)運用辭職的監(jiān)督屬性

人大及其常委會對由它選舉、決定、任命和批準任命的國家機關(guān)組成人員，最有效的監(jiān)督制裁手段就是罷免和撤職。

國家機關(guān)組成人員向人大及其常委會提出辭職，是對人大負責(zé)的表現(xiàn)，也是一種監(jiān)督關(guān)系的反映。在國外，有一種法定辭職的情況。由法律規(guī)定，什么情況下政府或政府成員、國家元首必須辭職。政府辭職的，一般都是責(zé)任制政府?？偨y(tǒng)辭職的，一般以彈劾制為后盾。我國應(yīng)完善有關(guān)法律，對法定辭職作出規(guī)定，如可規(guī)定：“一府兩院”及其政府的部門向人大及其常委會作工作報告，不被人大及其常委會批準通過時，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)辭職。還可規(guī)定，代表或委員對提出的質(zhì)詢案回答不滿意時，有關(guān)人員也應(yīng)提出辭職。

(六)防止監(jiān)督背離法理

行政化和司法化傾向。監(jiān)督權(quán)是一種從旁察看的糾錯機制。由于一些地方人大的同志長期在黨委、政府部門工作養(yǎng)成的工作作風(fēng)，習(xí)慣于“發(fā)指示”、“管事情”，熱衷于直接摻合行政和司法機關(guān)的事。比如有的地方人大搞執(zhí)法責(zé)任制時，人大常委會主任、副主任分別與“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人和行政部門負責(zé)人簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，讓“一府兩院”對人大常委會主任、副主任負責(zé)。這些做法有悖人大監(jiān)督的特性?！皹?biāo)新立異”傾向。有的地方人大搞所謂的“一體兩翼監(jiān)督制”這種花哨的東西;有的地方人大在法庭審判中設(shè)“人大監(jiān)審團”等，讓人大代表參與法庭審判等等。對各級人大來說，現(xiàn)在最需要的是敢于依法監(jiān)督的勇氣，以及法律意識和依法辦事的水平，而不是“創(chuàng)新”的能力。有的地方人大往往對這些擺到人大桌面上的違法行為不去深究，而主動去找一些本不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事去管。這種傾向發(fā)展下去會使人大逐步失去它作為民主代議機關(guān)的性質(zhì)。

“好高騖遠”傾向。人大工作者常常有一種抱怨，說人大監(jiān)督法律不完善、手段不夠。應(yīng)該說現(xiàn)行憲法賦予人大的權(quán)力是足夠的、適當(dāng)?shù)?。比如憲法已賦予人大有罷免和撤職的權(quán)力，可幾乎從來沒有行使過，卻還是有人要求給人大常委會彈劾權(quán)。這就好象一個原始的戰(zhàn)士，有槍他不會開，有炮他不會打，他說還需要一根鳥銃。這種寄希望于監(jiān)督法的依賴心理，總想通過國家的立法一蹴而就地解決監(jiān)督問題;總覺得人大集體行使職權(quán)不夠勁，老想法律給他一種個人的、能直接處理問題的權(quán)力。當(dāng)前，只要把聽取工作報告、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等權(quán)力充分行使起來，人大監(jiān)督工作有廣闊的天地。

(七)人大監(jiān)督程序化

隨著我國政治生態(tài)和人民代表大會制度的發(fā)展，在過去的政治思維和這種思維設(shè)計下的人大制度的某些方面已經(jīng)開始不適應(yīng)建設(shè)法治國家和政治文明制度的需要。

制度設(shè)計問題出在什么地方呢?出在我們長期以來把人大當(dāng)作表決機器對待，潛意識中認為人大的選舉或表決都會順利地通過一切議案，不會出現(xiàn)反對、更不會出現(xiàn)否決或通不過的情況。所以，很多制度設(shè)計上沒有考慮否決了或通不過怎么辦。

如兩年前廣東省人大代表對政府部門提出了質(zhì)詢案，對質(zhì)詢的具體操作和后果處理出現(xiàn)了質(zhì)疑。前一些時間有的地方出現(xiàn)等額選舉中候選人落選可不可再做候選人不知所措。像2001年3月出現(xiàn)的沈陽市人代會中，法院的工作報告沒有被通過，也出現(xiàn)了無所適從。而按照我國人民代表大會的制度設(shè)計，工作報告沒有通過表明人大對其工作不滿意，法院沒有對人大負起責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動辭職，否則，人大應(yīng)當(dāng)行使罷免權(quán)。工作報告沒有被通過顯然不應(yīng)理解為代表對工作報告的文字不滿意，不是通過修改工作報告的文字后再行報告一次就可以的。

我們必須改變過去法律制度設(shè)計上的“單向思維”、“不設(shè)法律后果”的做法，一定要將每一項權(quán)力程序化，并預(yù)設(shè)可能出現(xiàn)的法律后果。否則，沈陽市人大工作報告不被通過而引起的尷尬將會越來越多。你好哦啊，

第四篇：人大監(jiān)督作用

袁純清：加強人大監(jiān)督 促進依法行政公正司法

2010-09-15 13:38:00 來源：黃河新聞網(wǎng)

[提要] 袁純清指出，我省出臺監(jiān)督法實施辦法，對各級人大開展監(jiān)督工作作出明確而具體的規(guī)定，健全了機制，完善了程序，規(guī)范了行為。袁純清要求，貫徹實施監(jiān)督法必須圍繞中心，服務(wù)大局，進一步增強人大監(jiān)督的針對性和實效性。

省人大常委會召開貫徹實施《山西省實施<監(jiān)督法>辦法》電視電話會議 袁純清出席并講話

黃河新聞網(wǎng)訊(記者田國青)14日上午，省人大常委會召開全省電視電話會議，就我省貫徹實施《山西省實施<中華人民共和國各級人民代表大會常委委員會監(jiān)督法>辦法》進行部署。省委書記、省人大常委會主任袁純清強調(diào)，要以全面貫徹我省實施辦法為新的起點，提高人大監(jiān)督工作水平，推進法治山西建設(shè)進程，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。省委常委、省人大常委會副主任申聯(lián)彬主持會議，省委常委、常務(wù)副省長李小鵬和省法檢兩長左世忠、王建明分別做表態(tài)發(fā)言。省人大常委會副主任楊安和、靳善忠、郭海亮、王雅安出席會議。

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大常委會的一項重要職權(quán)。加強各級人大常委會的監(jiān)督工作，是發(fā)展社會主義民主，實施依法治國方略的重要內(nèi)容，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作、維護人民群眾利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。《山西省實施<中華人民共和國各級人民代表大會常委委員會監(jiān)督法>辦法》由省十一屆人大常委會第十六次會議于2010年5月27日通過，10月1日施行。

袁純清指出，我省出臺監(jiān)督法實施辦法，對各級人大開展監(jiān)督工作作出明確而具體的規(guī)定，健全了機制，完善了程序，規(guī)范了行為。尤其是作為一部地方性法規(guī)，對監(jiān)督法進行細化和延伸，既遵循了監(jiān)督法德規(guī)定，又體現(xiàn)我省的實際，涉取了各級人大常委會多年來開展監(jiān)督工作的督法進行了細化和延伸，既遵循了監(jiān)督法的規(guī)定，又體現(xiàn)了我省的實際，汲取了各級人大常委會多年來開展監(jiān)督工作的實踐經(jīng)驗，具有較強的可操作性和針對性。貫徹實施監(jiān)督法實施辦法，有利于充分發(fā)揮人大作用，監(jiān)督和支持“一府兩院”規(guī)范有效地開展工作，有利于推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展各項決策部署的落實，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級各部門要提高思想認識，進一步增強貫徹實施監(jiān)督法和我省實施辦法的自覺性。

袁純清要求，貫徹實施監(jiān)督法必須圍繞中心，服務(wù)大局，進一步增強人大監(jiān)督的針對性和實效性。要切實加強對轉(zhuǎn)型發(fā)展重點工作推進情況的監(jiān)督，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，對工作不力的進行鞭策和督促，更好地推進工作。要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層群眾、人大代表、專家學(xué)者的意見，加強對“十二五”規(guī)劃編制的監(jiān)督。要切實加強對財政預(yù)算和執(zhí)行情況的監(jiān)督，以政府投資帶動社會投資，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金支撐。要切實加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督，推動全省經(jīng)濟盡快步入綠色發(fā)展、清潔發(fā)展的軌道。要切實加強對改善民生問題的監(jiān)督，促進涉及民生問題的監(jiān)督，促進涉及民生問題有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施，確保各項惠民政策落到實處。要切實加強對司法工作的監(jiān)督，促進司法公正，維護社會公平正義，提高司法公信力。同時，各級政府和法院、檢察院要自覺接受人大監(jiān)督，堅持重大事項提請人大常委會審議、決定和專項工作報告制度，積極協(xié)助和配合人大常委會的執(zhí)法檢查和視察工作，做好規(guī)范性文件報送備案工作，通過接受監(jiān)督努力提高依法行政、公正司法的水平。

袁純清強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是開展人大監(jiān)督工作必須堅持的重大政治原則，也是做好人大監(jiān)督工作最根本的政治保證。要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，始終堅持人大監(jiān)督工作的正確方向。各級人大常委會要緊緊圍繞黨委中心工作履行監(jiān)督職責(zé)，依法保障和促進黨委重大決策的落實；要堅持重大問題和重大決定向黨委請示報告制度，對監(jiān)督工作計劃和重要監(jiān)督活動，及時主動向黨委請示匯報，確保人大監(jiān)督工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利健康開展，各級黨委要加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強人大監(jiān)督工作的關(guān)系，及時對人大監(jiān)督工作提出新的要求，充分發(fā)揮人大常委會黨組在人大監(jiān)督工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證中央和省委關(guān)于加強人大監(jiān)督工作的指示精神和開展監(jiān)督方面的法律法規(guī)得到貫徹落實。宣傳部門要把握正確輿論導(dǎo)向，營造實施監(jiān)督法律法規(guī)的良好輿論氛圍。各級基層黨組織和全體黨員都要模范遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，嚴格依法辦事，支持人大開展監(jiān)督工作。

申聯(lián)彬主持會議時指出，要深刻認識實施監(jiān)督法和我省實施辦法的重要意義，按照袁純清同志的講話要求，把事關(guān)經(jīng)濟社會全局的重大問題，涉及群眾切身利益的民生問題，社會

普遍關(guān)注的熱點難點問題，作為監(jiān)督的重點，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等各種方式，堅持在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，不斷增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。要積極探索新形式下開展監(jiān)督工作的有效途徑，努力把握監(jiān)督工作的內(nèi)在規(guī)律，建立健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督程序、規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。要在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使監(jiān)督職權(quán)，努力增強監(jiān)督實效，為促進我省的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出新的更大貢獻。

李小鵬在表態(tài)發(fā)言時說，各級政府及其部門要堅持把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，充分認識實施監(jiān)督法實施辦法的重大意義和重要作用，進一步增強接受人大監(jiān)督的自覺性和主動性，扎實做好推進依法行政、建設(shè)法治政府的各項工作，努力推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

左世忠在表態(tài)發(fā)言時說，人民法院作為落實監(jiān)督法和實施辦法的主體，要按照監(jiān)督法和實施辦法的要求，更好地接受人大的監(jiān)督。全省法院不僅要充分認識、深刻領(lǐng)會監(jiān)督法實施辦法的重要意義，還要把認識成果轉(zhuǎn)化為工作措施，內(nèi)化為自覺行動，把接受監(jiān)督工作進一步制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>

王建明在表態(tài)發(fā)言時說，全省檢察機關(guān)要從推進依法治國基本方略和維護社會公平正義的高度，認真學(xué)習(xí)、準確把握監(jiān)督法實施辦法的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，不斷拓展檢察機關(guān)主動接受人大監(jiān)督的途徑，緊緊依靠人大的監(jiān)督支持，依法履行法律監(jiān)督職能，不斷加強和改進檢察工作。

來源：黃河新聞網(wǎng)

堅持人民代表大會制度 扎實履行人大監(jiān)督職能

時間:2009-08-24 來源:理縣人大常委會 作者:熊德良

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。自1981年5月理縣人大常委會成立以來，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共理縣縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和上級人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，深入開展基層人大各項工作，為推進民主法制建設(shè)進程、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的重要作用。

一、堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向。理縣人大常委會始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機結(jié)合起來，嚴格貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和縣委的各項決策部署，自覺把人大工作置于縣委的領(lǐng)導(dǎo)之下，通過積極主動工作，使縣委的主張經(jīng)過法定程序成為全縣人民意愿。對縣人大及其常委會的重大事項安排、重要工作及人事任免事項，首先召開人大黨組會研究，嚴格按照有關(guān)程序，及時向縣委請示匯報，征得同意后按法定程序?qū)嵤Ｌ貏e是年初對常委會、主任會的議題安排，先召開黨組會、主任會研究，在廣泛征求各方意見后，報縣委研究同意再組織實施；對人代會的召開時間、會議議程和會議的主要材料，主動報縣委統(tǒng)籌安排，再按照縣委的統(tǒng)一部署組織實施；對人大常委會的重要會議和活動，主動邀請縣委領(lǐng)導(dǎo)加強指導(dǎo)；對人大機關(guān)各項重要工作的進展情況，定期向縣委匯報，取得縣委的重視和支持。縣委高度重視人大工作，為人大工作的開展出思路、提要求?！耙桓畠稍骸弊杂X接受人大監(jiān)督，在工作和生活中給予了大力支持，形成了團結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的良好局面，推進了人大工作的順利開展。

二、抓住全局重大事項，依法行使好決定權(quán)。理縣人大常委會積極參與和服務(wù)于全縣經(jīng)濟建設(shè)，始終把黨委不同時期的任務(wù)作為工作目標(biāo)，把人民普遍關(guān)心的“熱點”問題作為工作的重點，圍繞事關(guān)我縣全局性、根本性、長遠性的重大問題，及時作出了決議、決定，認真行使重大事項決定權(quán)。多年來，理縣按期舉行縣人代會、縣人大常委會會議，除搞好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、財政預(yù)算執(zhí)行、資金收支審計等議題審查外，重點對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)、新村扶貧、水電開發(fā)、民營經(jīng)濟、招商引資、教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育、旅游、交通、環(huán)保、公有住房制度改革、職工醫(yī)療保險和五年普法等影響全局利益的重大問題、群眾普遍關(guān)注和迫切要求解決的熱點問題，作為大事來抓、重要事項來議，并注重運用法律手段調(diào)整、規(guī)范了各種經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動，堅持了黨委、人大、政府工作根本目標(biāo)的一致性，保障和促進了全縣改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。

三、加強法律教育監(jiān)督，推進民主法制進程。理縣人大及其常委會堅持把民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)來抓，全力保障憲法和國家法律在我縣行政區(qū)域得到有效的貫徹執(zhí)行。一是堅持把以憲法為核心的社會主義民主法制宣傳教育作為工作重點之一，認真審議通過五年依

法治縣規(guī)劃，深入開展五年普法教育，狠抓了各項法律法規(guī)的貫徹實施，并適時深入各司法機關(guān)，掌握了解普法決議貫徹執(zhí)行等情況，規(guī)范了選聘人民監(jiān)督員程序，認真組織開展了人大代表視察法院庭審工作，促進了司法公正。二是突出抓好各個時期不同的工作重點，根據(jù)工作要點安排，在深入開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時聽取和審議了“一府兩院”關(guān)于貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和條例等工作情況報告，廣泛開展了法律進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，利用開展對憲法和法律的宣傳、教育、培訓(xùn)、咨詢、考試等多種形式，極大地增強了廣大干部群眾的法制觀念和法律意識，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的自覺性，加快了依法治縣步伐，有效地促進了“平安理縣”建設(shè)。三是積極組織并配合州人大常委會對各執(zhí)法部門和縣人民政府各相關(guān)職能部門幾十項法律法規(guī)的貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查，解決了一些有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，督促和支持執(zhí)法部門查處了一批違法案件，促進了依法行政，并形成較高質(zhì)量的執(zhí)法調(diào)研檢查報告，為州人大立法、審議和縣域經(jīng)濟和諧發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

四、依法行使工作監(jiān)督，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。按照全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極履行好監(jiān)督工作職責(zé)。20多年來，理縣人大及其常委會把聽取、審議“一府兩院”的工作匯報制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，緊緊圍繞縣委、縣政府工作重點，通過開展工作調(diào)研、議題審議、代表視察和執(zhí)法檢查等活動，先后聽取和審議了縣人民政府關(guān)于財政預(yù)算執(zhí)行情況、財政收支審計、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、春耕備耕工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、民營經(jīng)濟發(fā)展、土地資本轉(zhuǎn)變、優(yōu)勢資源開發(fā)利用、天然林保護和退耕還林，以及生態(tài)環(huán)境保護、人才資本經(jīng)營、中小學(xué)教育、廣播電視、勞動社會保障、職工醫(yī)療保險、文化體育建設(shè)、農(nóng)村通信工程建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、自然保護區(qū)和景區(qū)建設(shè)、救災(zāi)物資收發(fā)情況、農(nóng)村自建過渡房和活動板房的搭建及分配使用等工作情況報告。按照國家相關(guān)法律、法規(guī)和條例要求、并結(jié)合實際工作情況，及時作出相應(yīng)的決議、決定和審議意見，書面交“一府兩院”進行辦理，并通過主任會議或常委會議聽取落實情況匯報，做到了議必決、決必行、行必果。適時組織人大代表對水電流域開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、社會治安和生態(tài)環(huán)境保護等重大事項，開展視察活動，督促抓好整改落實工作，較好地解決了工作中存在的主要矛盾，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、正確把握用人導(dǎo)向，依法行使好任免權(quán)。理縣人大及其常委會在幾十年的工作中不斷完善選舉和任免辦法，規(guī)范干部任免程序，按照干部“四化”標(biāo)準和黨管干部的原則，認真行使任免權(quán)，充分尊重人大代表和組成人員的民主權(quán)利，依法選舉或任免國家機關(guān)工作人員，較好地實現(xiàn)了黨委人事安排意圖。結(jié)合工作實踐，研究制定了《理縣人大常委會任免

國家機關(guān)工作人員辦法》，對任免范圍、任免程序、表決方式、辭職撤職和監(jiān)督考核等作出了明確規(guī)定，并在全州范圍內(nèi)率先實行了人大任命干部的法律考試和向憲法宣誓制度。同時，結(jié)合工作評議，把對人和對事的監(jiān)督有機結(jié)合起來，強化了人大任命干部的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，任命人員事后監(jiān)督不斷加強，為全縣經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的快速健康發(fā)展提供了強有力的組織保證。

六、密切聯(lián)系人大代表，發(fā)揮代表主體作用。理縣人大常委會把代表工作作為人大的一項基礎(chǔ)性工作來抓，切實加強與人大代表的聯(lián)系，積極組織開展代表活動，較好地發(fā)揮了人大代表的作用。一是采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強了對人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認真組織代表學(xué)習(xí)憲法、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，并堅持將縣人大及其常委會會議《公報》印發(fā)至全體縣人大代表，積極為代表履行職務(wù)提供方便。二是堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系走訪代表制度，堅持邀請2至3名人大代表列席“一府兩院”召開的座談會和縣人大常委會會議，保障代表知情理政，提高審議質(zhì)量，增強監(jiān)督實效。三是適時組織部分省、州、縣人大代表開展調(diào)查、視察、檢查活動和外出專題考察學(xué)習(xí)，使人大代表進一步解放了思想、開闊了視野、增長了見識，提高了代表履職能力。四是采取面對面答復(fù)辦理結(jié)果的方式，督促抓好對縣人代會代表提出的建議、批評、意見辦理工作，做到“件件有答復(fù)、事事有回音”，辦理質(zhì)量、辦結(jié)率和代表滿意率均得到逐年提高。五是適時組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作業(yè)務(wù)開展專題講座。及時協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府之間的關(guān)系，積極爭取縣委的支持，幫助他們解決工作中的困難和問題，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公條件。現(xiàn)場指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開好例會和開展代表小組活動，指導(dǎo)完善會議、學(xué)習(xí)、考察、調(diào)查、評議、聯(lián)系選民、代表建議辦理等各項制度，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化、規(guī)范化，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平的提高。

七、堅持監(jiān)督參與并舉，服務(wù)全縣工作大局。一是積極主動參與縣委中心工作和重點項目建設(shè)，服從和服務(wù)全縣工作大局，發(fā)揮人大工作優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。按照縣委的統(tǒng)一安排，理縣人大常委會各位副主任積極參與縣里的市政基礎(chǔ)設(shè)施、民營經(jīng)濟發(fā)展、礦業(yè)秩序整治、水電資源開發(fā)、庫區(qū)移民安置、桃坪羌寨新區(qū)建設(shè)、大溝丘地移民新區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資、社會穩(wěn)定、汶馬公路測設(shè)及建設(shè)協(xié)調(diào)等多項中心工作，經(jīng)常深入建設(shè)一線，盡職盡責(zé)幫助解決工作中的具體問題，做到了監(jiān)督參與并舉，在監(jiān)督中參與，在參與中監(jiān)督，都取得了較好的成效。二是全力抓好人大信訪工作。按照縣委群眾工作的要求，縣人大成立了人大信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專職信訪工作人員，落實了信訪工作經(jīng)費，認真做好來信來訪登記、宣傳解釋和轉(zhuǎn)辦工作。縣人大黨組成員和常委會領(lǐng)導(dǎo)認真落實工作日

值班接訪制度，熱情接待和認真辦理群眾來信來訪工作，督促有關(guān)部門解決了群眾反映和關(guān)注的一些實際困難和問題，化解了社會矛盾，密切了國家機關(guān)同人民群眾的聯(lián)系。同時，常委會把監(jiān)督社會治安工作列入重要議事日程，加大了監(jiān)督力度。針對凸現(xiàn)的草山藥山矛盾糾紛，砂場違規(guī)、無證、越界開采引發(fā)矛盾沖突等問題，常委會在加強工作調(diào)研基礎(chǔ)上，召開主任會議作了專題研究。并按照縣委的統(tǒng)一安排，由常委會領(lǐng)導(dǎo)分別蹲片駐點，協(xié)同配合縣委、縣政府積極穩(wěn)妥處理，將矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)，維護了群眾利益，避免了矛盾激化和重大事故的發(fā)生，促進了社會和諧穩(wěn)定。三是全力參與抗災(zāi)及恢復(fù)重建?！?.12”地震發(fā)生以來，縣人大常委會迅速行動，以高度的政治責(zé)任感和強烈的使命感，充分發(fā)揮人大職能，積極應(yīng)對突發(fā)事件，全力以赴投入抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建第一線，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建提供了強有力的工作支持和法制保障。特別是在恢復(fù)重建階段，縣人大常委會能積極為恢復(fù)重建出謀劃策，提前介入政府在恢復(fù)重建的規(guī)劃編制、重點項目建設(shè)、重建專項資金監(jiān)督管理等工作中，保證了災(zāi)后恢復(fù)重建的各項工作依法、有序、有效進行。同時，積極參與重建，尤其是以常委會常務(wù)副主任熊德良任市政和公益事業(yè)建設(shè)推進組組長期間，精心組織，周密部署，抓住重點，突破難點，講究方法，市政和公益事業(yè)建設(shè)各項工作穩(wěn)步開展，并取得了階段性成效。3月5日全縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)災(zāi)后重建征地拆遷安置工作會議后，在常委會常務(wù)副主任熊德良帶領(lǐng)的縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)災(zāi)后重建征地拆遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組全體工作人員，不分晝夜、不分時間地堅持抗戰(zhàn)在征地拆遷安置工作第一線，科學(xué)擬定工作計劃，印發(fā)宣傳手冊，懸掛宣傳標(biāo)語，認真做好群眾思想和解釋工作，按照《理縣縣城規(guī)劃區(qū)災(zāi)后重建土地征收補償辦法》和《理縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)災(zāi)后重建城鎮(zhèn)房屋拆遷補償安置辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極組織工作組人員與農(nóng)戶簽訂土地征用和房屋拆遷協(xié)議，并按照協(xié)議要求，及時兌現(xiàn)各種補償資金，做到了依法辦事、取信于民、誠信于民，提高了政府的公信力，樹立了政府立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。

八、注重加強自身建設(shè)，履職能力不斷提高。常委會始終把加強自身建設(shè)作為做好人大工作的大事來抓，努力把人大常委會真正建設(shè)成為依法辦事的權(quán)力機關(guān)，規(guī)范高效的工作機關(guān)，親民務(wù)實的代表機關(guān)。一是加強思想作風(fēng)建設(shè)，提高思想政治素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識，提高理論水平和政治素質(zhì)，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型機關(guān)；緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的要求，以改進工作、提高質(zhì)量和效率為重點，教育機關(guān)干部職工團結(jié)協(xié)作、合作共事、和諧相處，努力構(gòu)建和諧型機關(guān)；圍繞建設(shè)節(jié)約型社會的要求，從節(jié)約機關(guān)用電、用水、用車等方面作起，努力構(gòu)建節(jié)約型機關(guān)。同時，常委會領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心干部職工的工作和生活，充分調(diào)動干部工作積極性，進一步增強了做好新時期人大工作的自覺

性和責(zé)任感。二是加強機關(guān)黨的建設(shè)，促進機關(guān)各項工作。常委會黨組注重發(fā)揮機關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，建立健全了工作制度，建立了黨員教育培訓(xùn)、目標(biāo)管理等長效激勵機制，深入扎實開展了領(lǐng)導(dǎo)班子“四好班子”創(chuàng)建活動。在“四好班子”創(chuàng)建活動中，主動在雜谷腦鎮(zhèn)瓦斯村設(shè)立了一個幫扶聯(lián)系點，鼓勵幫扶戶因地制宜發(fā)展土雞養(yǎng)殖，為其增收致富尋找到了一條好路子，切實將惠民幫扶措施落到了實處。同時，不斷加強機關(guān)精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)，開展理想信念教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育和警示教育，有力地促進了機關(guān)工作。三是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。抓好機關(guān)效能建設(shè)，認真開展平安單位創(chuàng)建活動，堅持24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，努力維護機關(guān)、社會和諧穩(wěn)定。在總結(jié)實踐成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合基層人大工作實際，不斷修訂和完善了議事規(guī)則、組成人員守則、監(jiān)督管理辦法、委室職責(zé)和機關(guān)事務(wù)管理等工作制度。按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，切實加強了機關(guān)隊伍建設(shè)，更好地發(fā)揮了機關(guān)的職能作用，在為“三會”服務(wù)、后勤保障、老干部工作、招商引資、駐村工作等多項工作中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，受到了全縣上下和社會各屆的一致好評。四是加大工作宣傳力度，營造民主法制氛圍。常委會非常重視人民代表大會制度和人大常委會工作的宣傳報道工作。為加強人大新聞宣傳工作，常委會制定了《理縣人大常委會機關(guān)關(guān)于加強人大工作宣傳報道暫行辦法》，在繼續(xù)努力辦好常委會會議《公報》和《知識窗》的同時，不斷加強與省、州人大刊物和各級新聞單位的聯(lián)系，及時報道人大及其常委會的重要會議、重大活動和各級人大代表的先進事跡，宣傳我縣人民代表大會制度和民主法制建設(shè)的成就，擴大了社會宣傳面，形成了關(guān)心支持人大工作的良好社會氛圍。同時，注重考察學(xué)習(xí)，加強了同兄弟縣人大常委會的聯(lián)系，相互交流經(jīng)驗，共同推動工作。

（作者為理縣人大常委會常務(wù)副主任）

重大事項要建立公示制度 發(fā)揮人大監(jiān)督作用

2005-03-24 16:32:31 南方都市報

南方網(wǎng)訊 “今年人大將建立跟蹤監(jiān)督制度，要求‘一府兩院’按照反饋辦理情況，并進行跟蹤落實。”、“凡提請常委會任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須發(fā)表任前演說，作出承

諾??”昨日（3月23日），東莞市人大常委會副主任傅照輝在市十三屆人大二次會議第二次全體會議上作常委會工作報告時稱，今年將繼續(xù)發(fā)揮人大權(quán)力機關(guān)的作用?？偨Y(jié)

去年人大共任命89干部

昨日（3月23日），市人大常委會副主任傅照輝介紹，去年東莞市人大常委會組織視察、檢查5次，聽取和審議“一府兩院”專項工作匯報11次，進行工作評議兩項。

同時，去年常委會根據(jù)實際情況，將督辦信訪案件作為監(jiān)督“一府兩院”

工作的一項重要內(nèi)容。一年來受理群眾來信來訪1547件，辦結(jié)1531件，辦結(jié)率為97%，其中重點督辦的案件54件，辦結(jié)率為90%，并且由常委會的領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，促使一些長期懸而未決的問題得到解決。

另據(jù)介紹，去年市人大根據(jù)財政收入增長較快的情況，作出了《關(guān)于批準東莞市2004年財政預(yù)算收支變更的決定》，將增加的財力全部投入市屬重點工程建設(shè)。

去年一年，人大常委會任命了89人，其中人大系列2人，政府系列46人，兩級法院檢察院共41人，其中共有42名“一府兩院”的主要組成人員，為“一府兩院”的正常運作提供了組織保障。展望

將落實錯案責(zé)任追究制

據(jù)傅照輝稱，今年東莞市人大，將建立討論決定重大事項公示制度、聽證制度，對常委會討論決定的關(guān)系本市經(jīng)濟社會民展和人民群眾生產(chǎn)的重大事項進行公示。同時，建立跟蹤監(jiān)督制度，要求“一府兩院”按時反饋辦理情況，并對此進行跟蹤落實，確保取得監(jiān)督實效。

同時還將實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前演說制度，凡提請常委會任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須在常委會上發(fā)表任前演說。

另據(jù)了解，今年人大還將檢查“一府兩院”落實行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制情況，并且督促市府及有關(guān)部門依法抓好村民委員會的換屆選舉工作。

第五篇：淺談縣級人大如何加強財政預(yù)算監(jiān)督

淺談縣級人大如何加強財政預(yù)算監(jiān)督

內(nèi)容摘要：審查和批準財政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。在新形勢下，強化對財政預(yù)算的監(jiān)督已成為各級人大及其常委會的重要職責(zé)。但由于多方面的原因，縣級人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯。文章在分析縣級人大在本級財政預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問題基礎(chǔ)之上，認真分析了問題的原因所在，并提出了一定的對策與思考。

關(guān)鍵詞：縣級人大 財政預(yù)算 監(jiān)督

我國憲法和相關(guān)法律把審查和批準財政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況列為各級人民代表大會的職能，把審查和批準財政預(yù)算調(diào)整列為各級人大常委會的職能。審查和批準財政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)，也是人民當(dāng)家作主、管理國家經(jīng)濟事務(wù)的具體體現(xiàn)?？h級人大依法對財政預(yù)算實施審查監(jiān)督，對促進依法理財、民主理財、推動地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展具有深遠意義和重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的完善和社會主義民主法制建設(shè)進程的推進，在努力構(gòu)建和諧社會和建立公共財政框架的新形勢下，強化對財政預(yù)算的監(jiān)督已成為各級人大及其常委會的重要職責(zé)。目前，各級地方人民代表大會對本級財政預(yù)算的審批監(jiān)督力度正在逐步加強，但由于多方面的原因，縣級人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督仍處于程序性層面，監(jiān)督效果不夠明顯，縣級人大對本級財政預(yù)算監(jiān)督還存在著嚴重的問題。

一、縣級人大在財政預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問題

（一）在審查和批準財政預(yù)算方面，仍處于程序化層面。目前，我國縣級財政預(yù)算的通常做法是，先由黨委、政府制定預(yù)算，再由人大常委會審議批準。這樣，常委會組成人員就不便對預(yù)算草案進行深入審查，也不可能對預(yù)算草案提出一些實質(zhì)性的意見，加之政府提交人大常委會審議的預(yù)算報告較為籠統(tǒng)，使人大常委會監(jiān)督成了“內(nèi)行說不清，外行聽不懂”，客觀上流于形式的程序性監(jiān)督，削弱了人民當(dāng)家作主的地位。

（二）在財政預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏有效的監(jiān)督制約辦法?？h級人大審議批準的財政預(yù)算，由于受中心工作、重點任務(wù)等不確定因素影響，政府在執(zhí)行中隨意性較大，加上預(yù)算資金沒有落實到具體的項目上，導(dǎo)致“部門申請、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，人大常委會對政府的這種做法也只能被動地采取事后“追認”的監(jiān)督形式，使得整個監(jiān)督處于被動狀態(tài)。在監(jiān)督工作實踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運用得多，而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。在監(jiān)督過程中，一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。

（三）監(jiān)督水平有限，監(jiān)督效果不明顯。從目前的狀況來看，我國縣級人大缺乏足夠的力量和專業(yè)水平開展經(jīng)常性監(jiān)督。由于相關(guān)工作人員普遍專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)性知識缺陷大，使權(quán)力機關(guān)既難以對預(yù)算草案進行全面深入的研究，又難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進行全方位的跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督通常是會議聽取報告多、調(diào)查研究少，事后監(jiān)督多、提前介入少?？h級人大緊緊依靠自身力量審查批準政府財政預(yù)算、決算時，難免流于形式，監(jiān)督效果不佳。

二、縣級人大在本級財政預(yù)算中監(jiān)督不力的主要原因分析

（一）思想認識不到位，監(jiān)督權(quán)力弱化。無論是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、監(jiān)督者，還是被監(jiān)督者，對地方人大的監(jiān)督職能認識不夠。特別是一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對國家根本政治制度學(xué)習(xí)不夠，擔(dān)心人大過多過強的監(jiān)督會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有從國家根本政治制度的角度和社會主義民主政治建設(shè)的高度來認識人大監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督工作。一些被監(jiān)督者法治觀念淡薄，人治思想、特權(quán)思想嚴重，不愿接受包括人大監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督，在思想上抵觸人大監(jiān)督，在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。一些地方人大在開展監(jiān)督工作中沒有擺正自己的位置，一味地迎合地方政府，大多從支持配合方面考慮，而忽略人民賦予的監(jiān)督權(quán)，甚至明知地方政府財政預(yù)算存在問題，也不敢正面提出來，使監(jiān)督工作處于被動局面，監(jiān)督權(quán)利受到弱化。

（二）法律法規(guī)不健全，監(jiān)督立法滯后。隨著形勢的發(fā)展，憲法、地方組織法、選舉法、代表法中關(guān)于人大自身建設(shè)方面的規(guī)定，很多條款已經(jīng)不適應(yīng)政治經(jīng)濟發(fā)展的要求，需要進一步細化或做出新的規(guī)定。已有的法律法規(guī)操作性不強，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，有的規(guī)定過于籠統(tǒng)，給執(zhí)法者適用法律留下了過大的自由裁量權(quán)，有的立法“撞車”，相互不銜接、不配套，造成執(zhí)法混亂，有的立法部門色彩濃厚，導(dǎo)致各自為政，有的立法過于超前，執(zhí)法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實現(xiàn)。這些情況，既嚴重影響了法律的嚴肅性和權(quán)威性，又給地方人大監(jiān)督帶來了一定的難度。另外，規(guī)范人大監(jiān)督程度和監(jiān)督方式方面的立法滯后。地方組織法只對人大監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式做了原則規(guī)定，對不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒有規(guī)定迫究責(zé)任，致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督，監(jiān)督對象借口法律依據(jù)不足抵制或消極對待人大監(jiān)督。

（三）專業(yè)人員缺乏，監(jiān)督力量不足。預(yù)算的審批監(jiān)督是一項政策性、法律性、技術(shù)性都非常強的工作，但目前縣級人大普遍面臨著專業(yè)人才缺乏的難題?？h級人大常委會日常監(jiān)督主要由財經(jīng)辦負責(zé)，而財經(jīng)辦又存在人員少、對口聯(lián)系部門多等困難，加上缺乏精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，在時間上、技術(shù)上和人力上都難以提出有效的意見建議。從常委會組成人員、人大代表的專業(yè)素質(zhì)來看，經(jīng)濟知識較為缺乏，使人大常委會既難以對預(yù)算草案進行全面深入的研究，又難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進行全方位的有效跟蹤監(jiān)督。一方面縣級人大缺乏具有財經(jīng)類的專業(yè)人才，另一方面由于多種因素的制約，縣級人大在人才引進和培養(yǎng)方面存在一定的困難。因此，縣級人大工作班子的現(xiàn)有力量，還無法為人大及其常委會認真行使財政監(jiān)督權(quán)提供有效的、高質(zhì)量的服務(wù)。對于一些復(fù)雜的預(yù)算，很難做到深入調(diào)查和透徹審議。

三、加強縣級人大對財政預(yù)算監(jiān)督的對策與思考

（一）更新財政預(yù)算監(jiān)督理念。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會監(jiān)督的職能作用與我們黨實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的價值目標(biāo)，從根本上講是一致的。因此，只有與黨保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這一點不能有絲毫的動搖。但是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是單純的絕對服從，而是應(yīng)該自覺地按照黨的路線、方針、政策，制定監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，把握監(jiān)督工作的政治方向，完善人大監(jiān)督的組織機構(gòu)，積極爭取市委對人大監(jiān)督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開展監(jiān)督活動，從根本上保證人大監(jiān)督職權(quán)的有效行使?？h級人大要充分認識到加強和改善預(yù)算監(jiān)督是當(dāng)前必須要認真做好的一項工作，在財政預(yù)算監(jiān)督工作中，面對法律相對滯后的現(xiàn)狀，要樹立新的預(yù)算監(jiān)督理念，即財政預(yù)算監(jiān)督應(yīng)做到合法性審查與合理性審查并重，注重監(jiān)督政府財政預(yù)算運行中的情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時督促政府加以改進，以提高財政預(yù)算監(jiān)督的質(zhì)量，使預(yù)算審批監(jiān)督規(guī)范化、制度化。

（二）嚴把預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整關(guān)。首先，要督促政府及財政部門盡快改革預(yù)算編制方式，實現(xiàn)功能預(yù)算到部門，深化和規(guī)范部門預(yù)算，并實行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，統(tǒng)一安排預(yù)算內(nèi)外資金。完善部門預(yù)算是進一步加強人大財政預(yù)算監(jiān)督的有效措施，做好這項工作，既有利于促進政府依法行政、依法理財，也有利于縣級人大常委會在審查批準預(yù)算時，知道哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花，花在哪里，績效如何。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有列入預(yù)算范圍的開支，一律不得開支。嚴把這一關(guān)口，防止既成事實，先發(fā)生支出，后列入調(diào)整預(yù)算的情況發(fā)生。再次，要建立和完善預(yù)算監(jiān)督制度和辦法，加強預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督。縣級人大應(yīng)要求財政部門建立財政預(yù)算執(zhí)行情況按月報告制度，并定期聽取財政部門預(yù)算執(zhí)行情況的報告，必要時，可授權(quán)財經(jīng)辦對預(yù)算執(zhí)行中的重大事項開展專題調(diào)查，為縣級人大審議批準預(yù)算調(diào)整方案提供依據(jù)。

（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實行真正的“內(nèi)行監(jiān)督”。人大隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接影響到其財政監(jiān)督的水平和效果，因此，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升人大代表的整體素質(zhì)是縣級人大的當(dāng)務(wù)之急。首先，要加強對人大代表尤其是人大機關(guān)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，組織人大機關(guān)工作人員、人大代表認真學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟理論和財政基本知識，解決聽不懂財政報告、看不懂財政報表、監(jiān)督無從下手等問題。其次，要積極引進和培養(yǎng)一批高層次專業(yè)人才?？梢酝ㄟ^公開招考，選拔一批具有專業(yè)知識的大學(xué)畢業(yè)生或具有實踐經(jīng)驗的社會人員進入人大，或者從政府經(jīng)濟部門選調(diào)部分從事財經(jīng)工作、實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員到人大財經(jīng)或預(yù)算監(jiān)督部門工作，不斷優(yōu)化人大人員隊伍結(jié)構(gòu)。再次，也可以借助外力，與其他相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督。比如，與審計部門聯(lián)手，由其為代表提供與預(yù)算審議或監(jiān)督有關(guān)的、甚至是提出預(yù)算修訂案的服務(wù)，進而借助他們的專業(yè)知識加強預(yù)算監(jiān)督，發(fā)揮他們的專長，幫助人大加強監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。

（四）健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立長效監(jiān)督機制。人大的監(jiān)督職權(quán)來自于人民群眾，依靠人民群眾的力量，對人民群眾負責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，這是做好監(jiān)督工作的根本原則。實踐證明，人大監(jiān)督工作越是公開、透明，民主程度越高，效果越明顯。實現(xiàn)人大對財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，必須增強預(yù)算的透明度，公開預(yù)算的情況，其目的就是讓全社會都來監(jiān)督收人和支出情況。為此，筆者建議在充分發(fā)揮人大常委會專業(yè)工作委員會對財政預(yù)算監(jiān)督的職能外，應(yīng)把著力點放在支持和監(jiān)督審計部門對財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上，加大對審計結(jié)果的利用，加大督促檢查力度，并使處理意見落到實處。此外，還要支持監(jiān)察部門每一對重點部位專項資金使用情況的檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，人大監(jiān)督及時公開處理。同時，還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，使監(jiān)督的結(jié)果及時公開，從而進一步加強人民對財政監(jiān)督的作用。

財政預(yù)算監(jiān)督是一個長期而艱巨的任務(wù)，它不僅需要廣泛的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更需要長效的監(jiān)督機制來支持。我們相信隨著監(jiān)督理念的不斷深化，監(jiān)督水平的不斷提高和監(jiān)督機制的不斷完善，人大財政預(yù)算監(jiān)督工作一定會越來越讓人民滿意。