第一篇：農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總體方案

吉林省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治

示范建設(shè)總體方案

吉林省國土資源廳

吉林省財(cái)政廳

二○一○年五月

目錄

一、指導(dǎo)思想...........................................1

二、編制依據(jù)...........................................2

（一）規(guī)劃依據(jù).........................................2

（二）政策依據(jù).........................................3

（三）基礎(chǔ)資料依據(jù).....................................5

三、目標(biāo)任務(wù)...........................................6

（一）總體目標(biāo)任務(wù).....................................6

（二）分項(xiàng)目標(biāo)任務(wù).....................................6 1．重大工程目標(biāo)及實(shí)施縣（市、區(qū)）.....................6 2．示范項(xiàng)目目標(biāo)及實(shí)施縣（市、區(qū)）.....................7

四、資金籌措...........................................8

（一）中央按因素法分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)......8

（二）省級(jí)留成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)...............8

（三）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金.....................9

五、保障措施..........................................10

（一）組織保障........................................10 1．加強(qiáng)省市縣三級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)......................10 2．發(fā)揮基層政府和組織的作用..........................12 3．成立示范建設(shè)責(zé)任法人單位..........................12 4．將實(shí)施管理工作完成情況納入干部考核體系............14 5．做好宣傳發(fā)動(dòng)......................................15 6．充分發(fā)動(dòng)群眾......................................15 7．加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)......................................16

I

（二）政策保障........................................16 1．宏觀保障政策......................................16 2．土地利用管理政策..................................17 3．稅收減免政策......................................17

（三）制度保障........................................17 1．“七制”管理.......................................18 2．全程監(jiān)管..........................................22 3．需要制定的規(guī)章制度和技術(shù)要求......................27

（四）資金和經(jīng)費(fèi)保障..................................29 1．項(xiàng)目資金專款專用、專賬管理........................29 2．示范建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)..................................30

（五）技術(shù)保障........................................30 1．成立示范建設(shè)專家咨詢組............................30 2．加強(qiáng)對(duì)示范內(nèi)相關(guān)管理和生產(chǎn)技能培訓(xùn)................31 3．建立項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)控體系..............................31 4．認(rèn)真編制示范實(shí)施方案..............................32 5．建立多維度的技術(shù)監(jiān)管體系..........................33 6．開展相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究工作........................33

II 吉林省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治

示范建設(shè)總體方案

按照國土資源部 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)土地整治工作和做好整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)有關(guān)要求，使土地整治更有效地服務(wù)于中國圖們江地區(qū)合作開發(fā)——長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略，助力吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃，積極推動(dòng)吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程總體部署，貫徹落實(shí)《國土資源部 吉林省人民政府共同推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃實(shí)施合作備忘錄》，吉林省國土資源廳會(huì)同吉林省財(cái)政廳共同組織編制了《吉林省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總體方案》（簡稱總體方案）?？傮w方案是吉林省開展整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的總綱，是吉林省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的重要依據(jù)和基礎(chǔ)性文件。

一、指導(dǎo)思想

吉林省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。按照?qǐng)?jiān)守18億畝耕地紅線的總體要求，以重大工程和整體連片土地整治為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，以節(jié)約集約，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌資金，整村推進(jìn)，集中建設(shè)為原則，整體開展長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)土地綜合整治重大工程和農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目建設(shè)，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)黑土地、基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)為前提，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地，保障國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并在全國發(fā)揮示范作用。

二、編制依據(jù)

（一）規(guī)劃依據(jù)

1．《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》； 2．《吉林省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》； 3．吉林省各市（州）、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃； 4．《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》； 5．《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》；

6．《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃（2008-2020年）》；

7．《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)（2009-2020年）》；

8．《東北地區(qū)振興規(guī)劃（2006-2020年）》； 9．《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》； 10．《吉林省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（2009年-2020年）》； 11．吉林省各市（州）、縣（市、區(qū)）水利區(qū)劃（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等其他相關(guān)規(guī)劃。

（二）政策依據(jù)

1．《國土資源部 吉林省人民政府關(guān)于共同推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃實(shí)施合作備忘錄》（2010年3月）；

2．《關(guān)于發(fā)布吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范村審定結(jié)果的通知》（吉新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組?2010?1號(hào)）；

3．《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程的意見》（吉發(fā)?2009?29號(hào)）；

4．《國土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)?2009?27號(hào)）；

5．《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步扶持稻谷生產(chǎn)保證市場供應(yīng)的通知》（國辦發(fā)?2008?15號(hào)）；

6．《中央分成新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》（財(cái)建?2008?157號(hào)）；

7．《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)?2008?176號(hào)）；

8．《國土資源部關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的通知》（國土資發(fā)?2008?173號(hào)）；

9．《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)?2008?138號(hào)）；

10．《關(guān)于調(diào)整中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式的通知》（財(cái)建?2007?84號(hào)）；

11．《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)?2007?71號(hào)）；

12．《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》（財(cái)綜?2006?48號(hào)）；

13．《國土資源部 農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 建設(shè)部 水利部 國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)?2008?196號(hào)）；

14.《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見>的通知》（國土資發(fā)?2005?207號(hào)）；

15.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)?2007?169號(hào)）；

16．《關(guān)于結(jié)合土地開發(fā)整理推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的通知》（財(cái)建?2005?187號(hào)）；

17．《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)?2005?29號(hào)）；

18．《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)?2004?234號(hào)）；

19．《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收使用管理的通知》（財(cái)綜?2004?85號(hào)）；

20．《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》（財(cái)建?2004?174號(hào)）；

21．《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國土資發(fā)?2003?21號(hào)）；

22．《關(guān)于加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等專項(xiàng)支出項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作的通知》（國土資發(fā)?2002?112號(hào)）；

23．《關(guān)于組織申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資廳發(fā)?2001?64號(hào)）；

24．《土地開發(fā)整理項(xiàng)目及資金管理工作廉政建設(shè)的規(guī)定》（國土資紀(jì)?2001?27號(hào)）；

25．《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)?2000?282號(hào)）；

26．吉林省發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村辦等相關(guān)部門有關(guān)資金使用和項(xiàng)目管理的其他有關(guān)政策。

（三）基礎(chǔ)資料依據(jù)

1．吉林省各市（州）、縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查成果；

2．吉林省各市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源部門關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)資料和整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)調(diào)查有關(guān)資料；

3．其他相關(guān)基礎(chǔ)資料。

三、目標(biāo)任務(wù)

吉林省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)涉及長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)及輻射區(qū)域，包括長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)土地整治重大工程和吉林省農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目。其中，重大工程主要以水利工程為依托，設(shè)臵多個(gè)項(xiàng)目區(qū)（或項(xiàng)目），集中連片開展示范建設(shè)；在重大工程建設(shè)區(qū)以外區(qū)域，選擇城鎮(zhèn)郊區(qū)、人口稠密及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和土地供求矛盾尖銳的地區(qū)實(shí)施農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目。各類項(xiàng)目綜合考慮長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)空間格局、全省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)工程和全省新農(nóng)村建設(shè)體系規(guī)劃安排。

（一）總體目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)測算，示范建設(shè)總建設(shè)規(guī)模287萬畝，預(yù)計(jì)新增耕地20萬畝，建設(shè)基本農(nóng)田208萬畝，提高糧食產(chǎn)能2.1億公斤，總投資56億元。

（二）分項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

1．重大工程目標(biāo)及實(shí)施縣（市、區(qū)）

長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)土地整治重大工程建設(shè)規(guī)模265萬畝，新增耕地19.7萬畝，建設(shè)基本農(nóng)田193萬畝，提高糧食產(chǎn)能2億公斤，總投資46億元。重大工程實(shí)施區(qū)域?yàn)殚L吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)及輻射區(qū)，涉及25個(gè)縣（市、區(qū)），主要包括長春市（九臺(tái)市、榆樹市、德惠市、農(nóng)安縣、雙陽區(qū)）、吉林市（舒蘭市、樺甸市、蛟河市、磐石市、永吉縣）、延邊朝鮮族自治州（圖們市、敦化市、龍井市、琿春市、和龍市、安圖縣、汪清縣）、四平市（梨樹縣、雙遼市、公主嶺市、伊通滿族自治縣）、遼源市（東豐縣、東遼縣）及松原市（長嶺縣、扶余縣）。

2．示范項(xiàng)目目標(biāo)及實(shí)施縣（市、區(qū)）

示范項(xiàng)目計(jì)劃安排10個(gè)，總建設(shè)規(guī)模22萬畝（農(nóng)用地20萬畝，建設(shè)用地1.8萬畝，未利用地0.2萬畝），新增耕地0.3萬畝，節(jié)約建設(shè)用地規(guī)模0.5萬畝，建設(shè)基本農(nóng)田15.5萬畝，提高糧食產(chǎn)能0.1億公斤，總投資10億元。示范項(xiàng)目共涉及10個(gè)縣（市、區(qū)），包括長春市（南關(guān)區(qū)、綠園區(qū)、二道區(qū)、寬城區(qū)、朝陽區(qū)）、吉林市（昌邑區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)、永吉縣）、遼源市（龍山區(qū)）、通化市（梅河口市）。

示范建設(shè)通過重大工程和示范項(xiàng)目的開展，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，將對(duì)區(qū)域黑土地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用；能夠進(jìn)一步推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，保護(hù)耕地紅線；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。能夠有效促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，對(duì)構(gòu)建長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)“兩核”、“三帶”、“三節(jié)點(diǎn)”、“十一個(gè)功能區(qū)”和“十大產(chǎn)業(yè)集群”的空間格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成全省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，以及全省新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”的新型村莊布局、新型公共服務(wù)、新型產(chǎn)業(yè)支撐、新型生態(tài)建設(shè)、新型社會(huì)管理體系建設(shè)起到重要的支撐作用。

四、資金籌措

示范建設(shè)共需資金56億元，擬申請(qǐng)中央財(cái)政投入28億元，省配套資金28億元。其中，省配套資金主要通過中央按因素法分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、省級(jí)分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等籌措解決。

（一）中央按因素法分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)

2007-2009年，中央按因素法分配我省的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)平均每年約4億元，考慮國家新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式調(diào)整等因素，預(yù)計(jì)2010-2012年中央按因素法分配我省的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)合計(jì)約6億元。

（二）省級(jí)留成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi) 依據(jù)近五年省級(jí)分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入情況，按照穩(wěn)定增長的原則保守估算，2010-2012年省級(jí)分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入合計(jì)約22億元。

（三）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金

根據(jù)近三年吉林省土地出讓收入情況估算，2010-2012年省級(jí)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金合計(jì)約1億元。

綜上測算，預(yù)計(jì)2010-2012年我省可籌措資金約29億元，能夠滿足示范建設(shè)的配套資金需求。

此外，對(duì)于吉林省承擔(dān)的西部土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，按照工程預(yù)算和建設(shè)進(jìn)度，從目前新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)結(jié)余和未來幾年的收入情況看，可以滿足2010-2012年西部土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目省級(jí)配套資金需要，不會(huì)影響示范建設(shè)資金投入。

如果用于示范建設(shè)的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)省級(jí)分成資金出現(xiàn)較大變動(dòng)，省政府將按照“渠道不變、集中投入、各計(jì)其效”的原則，積極統(tǒng)籌其他土地整治資金和各類涉農(nóng)資金，引導(dǎo)社會(huì)投入和農(nóng)民投工投勞等多渠道投入等，確保示范建設(shè)順利實(shí)施。

在農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目中，對(duì)于村莊宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)墾之外的工程，例如村莊道路、給排水、安全設(shè)施和電網(wǎng)等公用工程設(shè)施建設(shè)、住房改造、居住集中以及村莊公共設(shè)施建設(shè)等，各相關(guān)部門與項(xiàng)目所在地政府將按照國家和省政府有關(guān)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等要求，積極統(tǒng)籌相關(guān)建設(shè)資金，本著“渠道不變、集中投入、各計(jì)其效”的原則，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，整村推進(jìn)，進(jìn)行“田、水、路、林、村”綜合整治，在優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地布局，推進(jìn)節(jié)約集約整治模式、統(tǒng)籌資金、管理機(jī)制等方面發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用。

五、保障措施

（一）組織保障

1．加強(qiáng)省市縣三級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)

吉林省人民政府對(duì)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)負(fù)總責(zé)，省直有關(guān)部門參與，地方政府分工負(fù)責(zé)；示范建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)示范建設(shè)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施工作，是本轄區(qū)示范建設(shè)的主要責(zé)任人。按照層級(jí)管理原則，實(shí)行省、市、縣三級(jí)人民政府管理，結(jié)合行政區(qū)劃，成立省、市、縣多級(jí)“整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），做好組織保障工作。

其中，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)向財(cái)政部、國土資源部申請(qǐng)資金、政策和技術(shù)等方面提供支持，并與之協(xié)商解決示范建設(shè)過程中的重大問題，負(fù)責(zé)整個(gè)示范建設(shè)的前期工作、管理制度制定、宏觀管理、計(jì)劃控制和考核，加強(qiáng)監(jiān)管和檢查；市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)示范建設(shè)計(jì)劃落實(shí)和考核等工作；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)示范建設(shè)具體項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。

各級(jí)示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組代表政府對(duì)示范建設(shè)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和實(shí)施管理。按照“政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、部門聯(lián)動(dòng)配合”的組織要求，政府的主要負(fù)責(zé)人任示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，國土、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、交通、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，在同級(jí)國土部門設(shè)立示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，由國土部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在示范建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行、工程建設(shè)、資金使用和驗(yàn)收等方面開展部門對(duì)口監(jiān)督檢查，加強(qiáng)部門監(jiān)管：國土部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的論證、報(bào)批、實(shí)施監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作，組織開展土地權(quán)屬調(diào)查、調(diào)整和登記工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的審批下達(dá)和監(jiān)管，參與項(xiàng)目論證、實(shí)施監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收等工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查和調(diào)整，參與項(xiàng)目論證和竣工驗(yàn)收；水利、林業(yè)、環(huán)保、牧業(yè)、審計(jì)等部門參與項(xiàng)目監(jiān)督檢查、論證和竣工驗(yàn)收等工作，并提供相關(guān)資料；紀(jì)檢、監(jiān)察部門在招投標(biāo)、工程建設(shè)、資金使用等實(shí)施管理環(huán)節(jié)進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督，保證項(xiàng)目建設(shè)符合《土地開發(fā)整理項(xiàng)目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定》。

縣（市、區(qū)）示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織有關(guān)部門開展水土資源調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、調(diào)整和登記等基礎(chǔ)工作，同時(shí)要做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)、保障和督辦工作。2．發(fā)揮基層政府和組織的作用

示范建設(shè)涉及千家萬戶的切身利益和大量的基層協(xié)調(diào)工作，需要認(rèn)真組織，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和村委會(huì)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。為此，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部和村群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部。示范建設(shè)涉及的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立示范建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長掛帥，相關(guān)村委會(huì)主任參加，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)工程施工期間的遷占問題；協(xié)調(diào)土地權(quán)屬調(diào)整問題；協(xié)調(diào)相關(guān)工程移交管護(hù)問題。

（2）村群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組。項(xiàng)目區(qū)相關(guān)村委會(huì)成立群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組，村委會(huì)主任任組長，村生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長和身體健康、德高望重、為人正直、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、有責(zé)任心的村民代表為成員，主要是對(duì)工程施工質(zhì)量、施工環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民直接參與工程施工等進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

3．成立示范建設(shè)責(zé)任法人單位

示范建設(shè)責(zé)任單位為縣（市、區(qū)）人民政府，由縣（市、區(qū)）人民政府組建具有獨(dú)立法人資格的“示范建設(shè)指揮部”作為本行政區(qū)示范建設(shè)的承擔(dān)單位，以加強(qiáng)承擔(dān)單位的實(shí)施管理和部門間的工作協(xié)調(diào)力度，提高示范建設(shè)的工作效率。在各級(jí)示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，示范建設(shè)指揮部組織本縣（市、區(qū)）的示范建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）示范建設(shè)項(xiàng)目的勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工期、工程質(zhì)量、資金使用的管理和自查，并承擔(dān)項(xiàng)目法人責(zé)任。示范建設(shè)指揮部由縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，指定一名縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副總指揮，指揮部（承擔(dān)單位）成員由國土資源、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、交通、財(cái)政等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和外聘管理技術(shù)人員構(gòu)成，指揮部設(shè)在縣（市、區(qū)）國土資源局，國土資源部門牽頭負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作。根據(jù)需要，建設(shè)指揮部設(shè)臵6個(gè)“常設(shè)工作組”和若干個(gè)“前線指揮部”?！俺ＴO(shè)工作組”分別為工程技術(shù)組、后勤保障組、協(xié)調(diào)組、軟環(huán)境保障組、治安保衛(wèi)組和工程財(cái)務(wù)組。

（1）工程技術(shù)組。主要負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督合同執(zhí)行情況，全程實(shí)行合同管理；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)解決或匯報(bào)工程施工過程中出現(xiàn)的具體技術(shù)問題；審查設(shè)計(jì)單位提供的施工圖紙，有問題時(shí)提出初步修改意見；檢查施工單位完成的測量、放樣成果；控制進(jìn)度，指導(dǎo)施工；核定變更設(shè)計(jì)及相關(guān)報(bào)價(jià)；參加單位、分部和單項(xiàng)工程及隱蔽工程的驗(yàn)收；核定工程量；監(jiān)督檢查監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理合同的執(zhí)行情況，組織審查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；負(fù)責(zé)工程技術(shù)檔案的收發(fā)、整理和移交工作。

（2）后勤保障組。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的材料綜合匯總、后勤保障、收發(fā)文件、編印簡報(bào)和其他相關(guān)資料收集整理等方面的工作，并及時(shí)處理建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（3）協(xié)調(diào)組。主要負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中與項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)工程占地和遷墳等矛盾問題。

（4）軟環(huán)境保障組。負(fù)責(zé)工程施工過程中的軟環(huán)境治理工作，依法治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為，確保營造良好的建設(shè)環(huán)境。同時(shí)，負(fù)責(zé)與交通、征費(fèi)、運(yùn)管、金融、供電等部門的溝通協(xié)調(diào)。

（5）治安保衛(wèi)組。主要負(fù)責(zé)維持項(xiàng)目區(qū)的治安秩序，糾正施工隊(duì)伍違反治安條例的行為，防止群眾聚眾鬧事、阻撓施工等方面的行為。

（6）工程財(cái)務(wù)組。主要負(fù)責(zé)建設(shè)指揮部、相關(guān)參建單位的財(cái)務(wù)管理、資金撥付、工程財(cái)務(wù)審計(jì)、工程決算等。

（7）前線指揮部。是示范建設(shè)指揮部在項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立、派駐的現(xiàn)場指揮部門，由建設(shè)指揮部常設(shè)工作組人員、縣國土資源部門的技術(shù)管理人員與水利、工程、交通等方面的專家及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、國土所所長、水利所所長、公安派出所所長和財(cái)政所所長等人組成。派出指揮部主要代表示范建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場工程建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)等工作。

4．將實(shí)施管理工作完成情況納入干部考核體系 示范建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義，是吉林省人民政府的重要決策和工作內(nèi)容。各級(jí)人民政府必須認(rèn)真組織落實(shí)示范建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作，并將示范建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金和進(jìn)度等的管理工作完成情況作為干部考核的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)和督促各級(jí)人民政府切實(shí)將此項(xiàng)利國利民的大事辦好。

5．做好宣傳發(fā)動(dòng)

示范建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)涉及社會(huì)各方面，同當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钕⑾⑾嚓P(guān)。項(xiàng)目高效、順利的實(shí)施需要各部門和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的支持和理解。為此，需對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的意義和進(jìn)程等有關(guān)情況進(jìn)行廣泛的宣傳，以營造一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境?？h政府宣傳部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的相關(guān)宣傳工作，建設(shè)指揮部做基本的宣傳規(guī)劃，并協(xié)助宣傳部門開展工作。示范建設(shè)宣傳主要通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄（牌）、宣傳車、主題展覽、動(dòng)員大會(huì)、文藝活動(dòng)等多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳示范建設(shè)的意義、內(nèi)容、成效和政策，動(dòng)員廣大農(nóng)民、政府部門、科研機(jī)構(gòu)和各類市場主體單位等積極參與到項(xiàng)目建設(shè)中來，在示范建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、權(quán)屬調(diào)整、工程管護(hù)、后評(píng)價(jià)以及相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究等方面，進(jìn)行廣泛參與。

6．充分發(fā)動(dòng)群眾

群眾是示范建設(shè)的直接受益者，也是最好的實(shí)施者和監(jiān)督者。要充分發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，讓項(xiàng)目區(qū)群眾直接參與施工難度不高的工程實(shí)施，從中收益；同時(shí)，提供反映問題的綠色通道，給群眾以充分的監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)，并以文件的形式明確群眾的權(quán)利，強(qiáng)化公示制度。鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制定、土地權(quán)屬調(diào)整、工程施工質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等工作中來。

7．加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

示范建設(shè)涉及區(qū)域較廣、工程量大，為確保項(xiàng)目順利完成，在工程、管理等方面需要相關(guān)部門多方參與。國土、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等部門需要在示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和地方縣（市、區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在示范建設(shè)過程中，相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同促進(jìn)示范建設(shè)的順利實(shí)施。

（二）政策保障 1．宏觀保障政策

示范建設(shè)符合《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《吉林省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)（2009-2020年）》，符合《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步扶持稻谷生產(chǎn)保證市場供應(yīng)的通知》（國辦發(fā)?2008?15號(hào)）“各地區(qū)、各有關(guān)部門必須高度重視，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，積極采取措施，促進(jìn)稻谷生產(chǎn)，保障大米市場供應(yīng)”的精神要求。同時(shí)，示范建設(shè)各項(xiàng)目安排充分考慮《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃（2008-2020年）》，在宏觀政策上有國家大力支持吉林省糧食增產(chǎn)能力建設(shè)保障。

2．土地利用管理政策

示范所在地的縣（市、區(qū)）人民政府成立專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后土地分配、管理與維護(hù)等工作。各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村的各項(xiàng)政策，特別是土地政策，保障現(xiàn)有農(nóng)民承包地經(jīng)過整理后，全部交給過去的承包戶耕種；集體所有的未利用土地開發(fā)后，一部分交給農(nóng)民承包，另一部分由集體作為機(jī)動(dòng)地開展規(guī)模經(jīng)營，并鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村土地綜合整治，依法保障農(nóng)民土地權(quán)益，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等；國有未利用土地開發(fā)后，可以考慮市場化運(yùn)作。示范所在縣（市、區(qū)）人民政府成立管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的土地分配、管理與維護(hù)等工作，并在示范建設(shè)項(xiàng)目區(qū)積極組織開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

3．稅收減免政策

示范建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，為確保示范建設(shè)的順利實(shí)施，保證項(xiàng)目質(zhì)量，應(yīng)積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾組成施工企業(yè)參與示范項(xiàng)目的實(shí)施工作，并對(duì)這些企業(yè)在實(shí)施本示范項(xiàng)目時(shí)實(shí)行稅收減免政策。

（三）制度保障

示范建設(shè)推行項(xiàng)目“七制”管理，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計(jì)制和績效考核問責(zé)制制度。各級(jí)政府、部門和單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行全程監(jiān)管制。同時(shí)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到規(guī)范、高效管理，確保開發(fā)整理成效。

1．“七制”管理

（1）項(xiàng)目法人制。示范建設(shè)責(zé)任單位為項(xiàng)目區(qū)所在縣人民政府。示范建設(shè)所涉及各縣（市、區(qū)）人民政府組建具有獨(dú)立法人資格的“示范建設(shè)指揮部”作為示范建設(shè)承擔(dān)單位。建設(shè)指揮部承擔(dān)項(xiàng)目法人責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目投資和工程建設(shè)負(fù)責(zé)。建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施組織、項(xiàng)目工期和質(zhì)量管理、資金使用和項(xiàng)目初步驗(yàn)收等。

建設(shè)指揮部的管理人員、技術(shù)人員和管理手段應(yīng)能滿足項(xiàng)目實(shí)施管理的需要，能有效組織項(xiàng)目所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾積極參與項(xiàng)目實(shí)施管理工作。

（2）招投標(biāo)制。對(duì)示范建設(shè)項(xiàng)目的工程施工、材料設(shè)備供應(yīng)和監(jiān)理進(jìn)行公開招投標(biāo)。招標(biāo)工作由建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)。為了加強(qiáng)招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理，保護(hù)干部和隊(duì)伍，招標(biāo)工作在省政務(wù)大廳組織，評(píng)標(biāo)專家在吉林省評(píng)標(biāo)專家?guī)炖镫S機(jī)抽簽確定。

招投標(biāo)工作按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》等的要求和規(guī)定開展招投標(biāo)工作，合理劃分標(biāo)段，嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，委托具備工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、功能及項(xiàng)目的繁復(fù)程度、技術(shù)含量等，擇優(yōu)選定具有相關(guān)行業(yè)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，并在施工過程中對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行規(guī)范管理。

（3）工程監(jiān)理制。嚴(yán)格按照國家招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，選擇適當(dāng)?shù)墓こ瘫O(jiān)理單位參與示范建設(shè)工程監(jiān)理工作。監(jiān)理單位依照有關(guān)工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、委托監(jiān)理合同和工程建設(shè)合同，按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，做好工程進(jìn)度、資金和質(zhì)量控制，規(guī)范合同和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位等各方面的關(guān)系。工程監(jiān)理單位選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場；應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)督。

工程任務(wù)完成后，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項(xiàng)目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，建設(shè)指揮部不得撥付工程款。

（4）合同制。建設(shè)指揮部在開展示范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理、工程監(jiān)理、施工、審計(jì)、測繪、評(píng)估等其他業(yè)務(wù)委托活動(dòng)時(shí)，按照《中華人民共和國合同法》等要求，全部開展合同管理，約定標(biāo)的、時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、履行方式和違約責(zé)任等，嚴(yán)格履行合同的內(nèi)容，約束當(dāng)事人行為，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，規(guī)范項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)成效。

（5）公告制。建設(shè)指揮部對(duì)示范建設(shè)項(xiàng)目基本情況、土地權(quán)屬及其調(diào)整情況以及相關(guān)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容采取公告制度，征求群眾和社會(huì)意見，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。項(xiàng)目開工前，縣（市、區(qū)）人民政府必須在各項(xiàng)目區(qū)片設(shè)立固定公告牌，并通過廣播、電視和村的村務(wù)公開欄等形式，發(fā)布項(xiàng)目基本情況公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目基本情況公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、總投資、主要建設(shè)工程、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、建設(shè)指揮部、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、聯(lián)系方式和公告時(shí)限等。公告時(shí)限不少于15天。

涉及項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整的，縣（市、區(qū)）人民政府在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)布項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整公告。公告的內(nèi)容包括：權(quán)屬調(diào)整類型、原則、依據(jù)，需要調(diào)整的土地面積、位臵、編號(hào)、用途、質(zhì)量等級(jí)、調(diào)整前后土地權(quán)利主體，對(duì)權(quán)屬調(diào)整有異議者的陳述途徑和方法、公告時(shí)限等。公告時(shí)限不少于15天。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)示范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施等有關(guān)問題有異議的，各級(jí)人民政府、領(lǐng)導(dǎo)小組和國土資源部門應(yīng)該研究解決。

（6）審計(jì)制。建設(shè)指揮部委托具有相關(guān)資質(zhì)的審計(jì)單位獨(dú)立、客觀和公正地對(duì)各項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行社會(huì)審計(jì)，對(duì)工程建設(shè)任務(wù)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目費(fèi)用支出情況、資金管理及使用情況、資金結(jié)余及債權(quán)債務(wù)情況等進(jìn)行系統(tǒng)審核，出具審計(jì)報(bào)告。如果審核中發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)技術(shù)方面問題，審計(jì)單位要求進(jìn)行調(diào)整；發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的問題，要求進(jìn)行整改；發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)的問題，則在審計(jì)報(bào)告中進(jìn)行披露。發(fā)現(xiàn)重大違法、舞弊問題無法出具審核報(bào)告的，審計(jì)單位與建設(shè)指揮部解除約定，并將發(fā)現(xiàn)的問題告知省、市、縣（市、區(qū)）示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或者其他有關(guān)部門和單位。各級(jí)審計(jì)部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要，對(duì)各項(xiàng)目所在地項(xiàng)目實(shí)施情況開展業(yè)務(wù)審計(jì)。

通過審計(jì)，可以了解項(xiàng)目資金管理是否安全，使用是否符合預(yù)算，有無擠占、挪用等違法、違規(guī)的情況發(fā)生；可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)項(xiàng)目資金管理方面的內(nèi)部控制制度是否健全，可以總結(jié)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，發(fā)現(xiàn)是否存在典型性、傾向性的問題并剖析原因，采取有針對(duì)性的舉措，提高土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理水平和資金使用效益。

（7）績效考核問責(zé)制。示范建設(shè)是政府行為，各級(jí)政府都要重視起來，成立各級(jí)示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；省人民政府與市、縣人民政府簽訂示范建設(shè)協(xié)議，將示范建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和實(shí)施效果列為市、縣（市、區(qū)）人民政府績效考核評(píng)估指標(biāo)；并給相關(guān)市、縣（市、區(qū)）下發(fā)示范建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，全程問責(zé)，市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)示范建設(shè)負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。2．全程監(jiān)管

（1）實(shí)施準(zhǔn)備階段監(jiān)管工作內(nèi)容

省國土資源廳督促各縣（市、區(qū)）建設(shè)指揮部結(jié)合各地示范建設(shè)（項(xiàng)目）實(shí)際和特點(diǎn)編制本地區(qū)示范建設(shè)（項(xiàng)目）實(shí)施方案和各項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃，在提交省領(lǐng)導(dǎo)小組審批之前進(jìn)行審核，并簽署審核意見。

建設(shè)指揮部開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地權(quán)屬調(diào)整和各項(xiàng)補(bǔ)償方案編制，采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)、公示等多種形式征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門、村級(jí)組織和群眾代表的意見。

市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府與部門以及市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)指揮部對(duì)口督促開展項(xiàng)目實(shí)施前的宣傳、動(dòng)員和規(guī)劃設(shè)計(jì)交底工作，做好《權(quán)屬調(diào)整方案》的編制與公告等工作。

各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察等部門對(duì)工程施工、材料設(shè)備供應(yīng)和工程監(jiān)理招投標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)審查、項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等進(jìn)行監(jiān)督。

市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組檢查和調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。建設(shè)指揮部每月底之前向市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組書面匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備情況。

為防止項(xiàng)目中的泵站、防滲渠、橋涵、道路設(shè)施和防護(hù)林網(wǎng)被盜現(xiàn)象的發(fā)生，建立農(nóng)村基層組織的項(xiàng)目資產(chǎn)安全的監(jiān)管責(zé)任。在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織下，在工程施工前，項(xiàng)目所在農(nóng)村基層組織與建設(shè)指揮部簽訂監(jiān)管協(xié)議（有條件地區(qū)可按照一定的工程造價(jià)比例向建設(shè)指揮部繳納保證金），按照協(xié)議要求，農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)在項(xiàng)目工程建成后至工程移交管護(hù)前期間的工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管。圓滿完成監(jiān)管任務(wù)者，在工程移交后，由建設(shè)指揮部退還保證金。

（2）項(xiàng)目實(shí)施階段監(jiān)管工作內(nèi)容

省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組采取報(bào)備系統(tǒng)、定期及不定期巡查、隨機(jī)抽查、定期召開現(xiàn)場會(huì)的方式，檢查和調(diào)度建設(shè)指揮部對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)情況，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管將逐步建立實(shí)時(shí)報(bào)備（零報(bào)備）制度，對(duì)影響工程進(jìn)度的問題要采取措施，逐級(jí)督促各領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)指揮部及時(shí)解決，確保在規(guī)定的期限內(nèi)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

建設(shè)指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)指揮部以及集體經(jīng)濟(jì)組織和監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)工程施工的監(jiān)督檢查，督促施工單位嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量，不得擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)必要的一般規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，建設(shè)指揮部應(yīng)及時(shí)掌握和核實(shí)有關(guān)情況，組織項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案，并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村、相關(guān)單位和政府部門對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，在形成一致意見后，報(bào)相關(guān)部門審批。

建設(shè)指揮部加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，細(xì)化工作要求，并積極配合、支持和監(jiān)督監(jiān)理單位的工作，使其充分發(fā)揮監(jiān)理作用。建設(shè)指揮部認(rèn)真審查監(jiān)理單位的監(jiān)理工作方案；每月底組織監(jiān)理單位召開監(jiān)理工作會(huì)議，研究及總結(jié)項(xiàng)目監(jiān)理及實(shí)施階段的有關(guān)情況，及時(shí)解決問題。

建設(shè)指揮部督促監(jiān)理單位、施工單位等加強(qiáng)實(shí)施階段的檔案資料管理工作，做到邊施工、邊收集整理、邊歸檔；加強(qiáng)對(duì)施工日志、監(jiān)理日志及其他質(zhì)量控制資料的現(xiàn)場抽查；加強(qiáng)前后和過程中的影像資料的收集和整理工作。

建設(shè)指揮部至少每月底向省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào)告工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況，對(duì)上報(bào)情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)；配合有關(guān)部門對(duì)各項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行中期檢查；有效防范、及時(shí)化解、妥善處理項(xiàng)目實(shí)施中的各種矛盾，盡可能確保矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不出縣；項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大問題要及時(shí)上報(bào)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組無法解決的，及時(shí)報(bào)省、市領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

（3）竣工驗(yàn)收階段監(jiān)管工作內(nèi)容

項(xiàng)目工程完工后，按照縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，由縣（市、區(qū)）和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)組成的土地權(quán)屬調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組督促縣級(jí)國土資源局和相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)土地權(quán)屬調(diào)整方案，縣（市、區(qū)）政府監(jiān)督縣（市、區(qū)）國土資源和農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)登記和發(fā)證工作?？h（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組督促建設(shè)指揮部及時(shí)做好土地權(quán)屬調(diào)整的相關(guān)檔案收集歸檔工作。

建設(shè)指揮部嚴(yán)格按項(xiàng)目驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)完成初步驗(yàn)收工作。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)縣（市、區(qū)）國土資源部門的初步驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；省領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，待年度建設(shè)任務(wù)或者整個(gè)示范的所有項(xiàng)目都竣工驗(yàn)收后，形成工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)國土資源部和財(cái)政部備案，接受國土資源部和財(cái)政部的監(jiān)督和檢查。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府在管轄范圍內(nèi)監(jiān)督、檢查建設(shè)指揮部、縣鄉(xiāng)政府和其他管護(hù)主體等的工程移交管護(hù)情況。

（4）資金監(jiān)管

省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市（州）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組審查示范建設(shè)相關(guān)資金的申請(qǐng)、使用和預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)較大問題及時(shí)向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組督促和檢查建設(shè)指揮部開展的竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，并做好中期財(cái)務(wù)檢查，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改到位。

各級(jí)審計(jì)部門主要是對(duì)示范建設(shè)項(xiàng)目所在地組織開展審計(jì)。

（5）建設(shè)計(jì)劃監(jiān)管

科學(xué)得力的監(jiān)管措施是保證示范建設(shè)按預(yù)期計(jì)劃完成的關(guān)鍵。為保證示范建設(shè)按預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行，將建立進(jìn)度監(jiān)管制度和實(shí)施進(jìn)度報(bào)備制度，對(duì)月計(jì)劃、季度計(jì)劃、年度計(jì)劃、單項(xiàng)工程計(jì)劃、工程施工質(zhì)量以及資金使用情況等實(shí)行省、市、縣三級(jí)監(jiān)控。

每個(gè)月底，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組聽取建設(shè)指揮部、監(jiān)理單位和施工單位等有關(guān)單位關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的專題匯報(bào)，并組織力量對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)施工單位的現(xiàn)場組織管理和監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行檢查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，責(zé)成有關(guān)單位整改到位。檢查處理情況將上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。

每個(gè)季度末，市領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)指揮部和監(jiān)理單位召開調(diào)度會(huì)議，了解各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施工作的情況，并組織力量對(duì)所轄各縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目工程建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，掌握各縣（市、區(qū)）的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用情況，以及監(jiān)理單位的工作情況。項(xiàng)目實(shí)施情況將在市內(nèi)通報(bào)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成責(zé)任單位制定整改方案，并督促整改到位。檢查處理情況將上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組。

每年年底，省領(lǐng)導(dǎo)小組將組織示范建設(shè)涉及到的市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組等有關(guān)單位召開調(diào)度會(huì)議，并組織力量進(jìn)行項(xiàng)目施工現(xiàn)場抽查，了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用情況，分析年度計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)未能如期完成計(jì)劃、存在工程質(zhì)量以及資金使用問題的地級(jí)市，責(zé)成市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組制定整改方案，并督促整改到位。檢查處理情況將上報(bào)國家有關(guān)部門，接受國家有關(guān)部門的督察。

（6）國務(wù)院有關(guān)部門的監(jiān)管

國土資源部和財(cái)政部將對(duì)上年度示范建設(shè)進(jìn)展情況和本年度建設(shè)計(jì)劃與預(yù)算草案進(jìn)行審核，并對(duì)示范建設(shè)上年度工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)本年度建設(shè)計(jì)劃和預(yù)算草案進(jìn)行審核，依據(jù)評(píng)估和審核結(jié)果，明確年度工作要求，下達(dá)年度預(yù)算。

國土資源部和財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)示范建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管、指導(dǎo)和檢查，對(duì)于示范建設(shè)沒有按照計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施、未完成預(yù)定任務(wù)目標(biāo)，或者地方配套資金落實(shí)不到位、資金使用違規(guī)違紀(jì)的，將采取追繳上年度中央政府已經(jīng)下達(dá)資金、核減或者停撥本年度中央政府資金等措施進(jìn)行處理。對(duì)于示范建設(shè)試試效果突出，資金使用未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，如有必要，將研究后續(xù)支持政策。

3．需要制定的規(guī)章制度和技術(shù)要求

為保障示范建設(shè)的順利實(shí)施，需要一定的規(guī)章制度進(jìn)行保障。借鑒吉林省土地整治和西部土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目建管相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)重大工程和示范項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、程序、結(jié)果和相關(guān)要求，按照重大工程和示范項(xiàng)目分開實(shí)施、分開管理的原則，在繼續(xù)按照國家要求實(shí)施重大工程的同時(shí)，突出示范項(xiàng)目制度建設(shè)和實(shí)施的規(guī)范管理。尚需要制定系列規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范如下：

（1）示范建設(shè)實(shí)施管理辦法。對(duì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和職能分工、實(shí)施準(zhǔn)備、招投標(biāo)、工程施工、設(shè)計(jì)變更、資金管理、驗(yàn)收、移交管護(hù)、檔案管理和監(jiān)督檢查等作出規(guī)定。該辦法是示范建設(shè)的主要行政規(guī)章制度，是對(duì)示范建設(shè)進(jìn)行實(shí)施管理的基本依據(jù)。

（2）實(shí)施方案編寫要求。對(duì)示范建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案的編制提出具體的強(qiáng)制性技術(shù)要求。

（3）勘測要求。對(duì)項(xiàng)目的勘察和測繪提出強(qiáng)制性技術(shù)要求。

（4）規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告編制要求。對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的編制提出強(qiáng)制性技術(shù)要求。

（5）規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告審查要求。對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告審查提出強(qiáng)制性技術(shù)要求。

（6）規(guī)劃設(shè)計(jì)變更工作要求。對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更提出強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)定和要求。

（7）驗(yàn)收管理規(guī)定。組要從技術(shù)層面對(duì)示范建設(shè)各項(xiàng)驗(yàn)收工作提出系列強(qiáng)制性要求和規(guī)定。

（8）監(jiān)督管理檢查要求。對(duì)示范建設(shè)的監(jiān)督、管理和檢查提出各項(xiàng)具體要求。

（9）后評(píng)價(jià)基礎(chǔ)工作要求。為順利開展竣工運(yùn)行后的后評(píng)價(jià)，從技術(shù)層面上對(duì)后評(píng)價(jià)的前期準(zhǔn)備工作作出強(qiáng)制性要求。

（10）實(shí)施技術(shù)指南。為規(guī)范重大工程和示范項(xiàng)目實(shí)施管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使各法人、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位和部門有一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)施管理的參考工具資料，參考相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及國土資源部、吉林省的有關(guān)文件，專門編制實(shí)施技術(shù)指南指導(dǎo)示范建設(shè)的實(shí)施管理技術(shù)工作。實(shí)施技術(shù)指南主要內(nèi)容包括合同管理、招投標(biāo)管理、工程施工管理、設(shè)計(jì)變更管理、工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)資金管理、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)、驗(yàn)收管理和檔案管理等等。

（四）資金和經(jīng)費(fèi)保障

1．項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?、專賬管理

中央財(cái)政補(bǔ)助資金和省級(jí)配套資金，由省財(cái)政廳依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和工程進(jìn)度直接下達(dá)和撥付給項(xiàng)目區(qū)財(cái)政部門，專賬管理，?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用或平衡預(yù)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。項(xiàng)目資金必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整、修改項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算開支。同時(shí)，注重發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督作用，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，保證資金安全合理使用。對(duì)弄虛作假、擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為，要依法查處。

各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持按計(jì)劃、按預(yù)算、按進(jìn)度、按質(zhì)量撥付工程款。工程施工費(fèi)由承擔(dān)單位支付到施工單位和農(nóng)戶，管理費(fèi)用實(shí)行預(yù)算控制、據(jù)實(shí)列支、領(lǐng)導(dǎo)審核、統(tǒng)一結(jié)帳、集中支付。通過招投標(biāo)由施工企業(yè)施工的，由監(jiān)理工程師和建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人審核、復(fù)核，由建設(shè)指揮部支付。村民直接參與施工的，由各村負(fù)責(zé)人會(huì)同村民代表、監(jiān)理單位和建設(shè)指揮部現(xiàn)場勘驗(yàn)，共同簽字，確認(rèn)完成工程量，由建設(shè)指揮部支付。

2．示范建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)

依據(jù)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，示范建設(shè)指揮部的各項(xiàng)管理工作經(jīng)費(fèi)和人員工資、福利、獎(jiǎng)金等，在示范項(xiàng)目預(yù)算中的前期工作費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和竣工驗(yàn)收費(fèi)中對(duì)應(yīng)支付。

省級(jí)部門組織的示范建設(shè)可行性研究、水土資源平衡分析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、實(shí)施方案及相關(guān)管理制度等必需前期工作費(fèi)用和管理系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)及專門技術(shù)設(shè)備費(fèi)用；省級(jí)部門對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管、檢查、指導(dǎo)等管理費(fèi)用；應(yīng)按計(jì)劃向省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)，不得占用示范建設(shè)項(xiàng)目任何資金。

有關(guān)示范建設(shè)的科學(xué)研究和調(diào)查工作，各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)大力支持，由歸口部門按計(jì)劃向財(cái)政部門另行申請(qǐng)。

（五）技術(shù)保障

1．成立示范建設(shè)專家咨詢組

省、市、縣組織成立由相關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員組成的工程咨詢專家組。專家咨詢組負(fù)責(zé)對(duì)示范建設(shè)全過程進(jìn)行分級(jí)分類技術(shù)指導(dǎo)，為示范建設(shè)項(xiàng)目審查、實(shí)施監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收等階段提供咨詢、評(píng)估、論證服務(wù)；協(xié)助相關(guān)技術(shù)人員完善工程體系標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地整治實(shí)用技術(shù)的開發(fā)和推廣；并對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行培訓(xùn)，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)性、合理性；為示范建設(shè)的工作開展提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

2．加強(qiáng)對(duì)示范內(nèi)相關(guān)管理和生產(chǎn)技能培訓(xùn)

加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高示范建設(shè)所在市、縣（市、區(qū)）有關(guān)參與項(xiàng)目實(shí)施管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)民群眾的技術(shù)水平，并聯(lián)合各類技術(shù)部門力量，充分發(fā)揮各類技術(shù)服務(wù)部門的優(yōu)勢，為示范項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支撐。

在各縣（市、區(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織歸口培訓(xùn)內(nèi)容的培訓(xùn)工作，建設(shè)指揮部做基本的培訓(xùn)規(guī)劃，并協(xié)助政府相關(guān)部門開展工作。通過網(wǎng)絡(luò)講座、培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊(cè)等多種方式，開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，具體內(nèi)容主要包括吉林省示范建設(shè)實(shí)施管理辦法和管理要求與實(shí)施指南、示范實(shí)施方案、信息化管理、測土配方施肥、黑土地保護(hù)治理與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理等。

3．建立項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)控體系

示范建設(shè)規(guī)模大，涉及面廣，有必要建立示范建設(shè)監(jiān)控體系，對(duì)相關(guān)的關(guān)鍵因素進(jìn)行檢測評(píng)價(jià)，為示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管護(hù)創(chuàng)造條件，保障示范建設(shè)功效的發(fā)揮。

首先，省級(jí)國土資源部門應(yīng)建立以網(wǎng)絡(luò)、信息化為基礎(chǔ)

的示范項(xiàng)目實(shí)施情況動(dòng)態(tài)報(bào)備與監(jiān)控平臺(tái)，通過建設(shè)指揮部關(guān)于示范項(xiàng)目實(shí)施情況的即時(shí)信息報(bào)備，全天候地對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行全程監(jiān)測，提高示范建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管效率，保障示范建設(shè)的順利進(jìn)行。

在示范建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管護(hù)中，各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)積極組織開展相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的研究工作，對(duì)示范所在地區(qū)黑土地保護(hù)治理、地下水水情變化、水土流失治理、基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和調(diào)控，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管調(diào)控體系，確保項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益充分發(fā)揮，確保土地利用的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

示范建設(shè)完成后，由于播種面積的增加，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資的投入量會(huì)逐年增加，農(nóng)藥和化肥的殘留物等會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥和化肥的使用情況進(jìn)行監(jiān)控，避免各類水體的污染和富營養(yǎng)化。通過推廣測土施肥和生物防治技術(shù)、施用有機(jī)肥、生物肥和使用高效低毒無殘留農(nóng)藥等措施，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田、大氣、水質(zhì)等達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)都處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，為糧食生產(chǎn)提供良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4．認(rèn)真編制示范實(shí)施方案

根據(jù)示范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施特性，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)

上，示范建設(shè)項(xiàng)目所在地采取“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的工作方針和“上下結(jié)合、縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)”的方案編制方式，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，編制符合實(shí)際、具有指導(dǎo)性、操作性的各項(xiàng)目實(shí)施方案和示范區(qū)實(shí)施方案，確保項(xiàng)目順利有序?qū)嵤?/p>

5．建立多維度的技術(shù)監(jiān)管體系

省級(jí)相關(guān)部門積極開展將常規(guī)監(jiān)督管理手段與現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，建立多維度的示范建設(shè)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位技術(shù)、利用項(xiàng)目實(shí)施管理信息報(bào)備系統(tǒng)、聽取項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)、審查資料和憑據(jù)、現(xiàn)場踏勘和走訪、設(shè)立全省統(tǒng)一的示范建設(shè)舉報(bào)電話、聘用群眾監(jiān)督員等方式，開展立體的、全方位的技術(shù)監(jiān)督檢查。

6．開展相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究工作

根據(jù)示范建設(shè)的特點(diǎn)，各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)有針對(duì)性地開展相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究工作，為示范建設(shè)提供技術(shù)和基礎(chǔ)研究支撐。包括研究建立示范項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)、開展生態(tài)化工程設(shè)計(jì)技術(shù)研究和推廣、開展面源污染防治研究、研究和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等。

第二篇：農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工作典型材料

農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工作典型材料

為了大地春常在——XX

作為全省開展農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的18個(gè)縣之一，近年來，XX縣搶抓國家、省土地整治政策機(jī)遇，扭住保發(fā)展、保紅線“雙?！蹦繕?biāo)，順應(yīng)廣大農(nóng)民意愿，始終堅(jiān)持“打造精品、造福于民”的工作理念，全力以赴申報(bào)、實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，達(dá)到了實(shí)施一項(xiàng)工程、改變一片生態(tài)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓的良好效果。近年來，XX連續(xù)多年榮獲“全市造地增糧富民工程先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

一、項(xiàng)目實(shí)施情況

XX年至XX年，XX共承擔(dān)實(shí)施9萬畝農(nóng)村土地整治任務(wù)，預(yù)算總投資1.8億元，其中縣級(jí)配套資金0.366億元。目前，已實(shí)施土地整治項(xiàng)目6 個(gè)，新增耕地面積0.312萬畝，受益群眾6萬人。XX年，申報(bào)實(shí)施汪家鄉(xiāng)山下村等五個(gè)村土地整治項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為18493.05畝，其中建設(shè)基本農(nóng)田16300.05畝，項(xiàng)目總投資3 673萬元，目前各項(xiàng)目已基本完成；XX年，共實(shí)施4個(gè)土地整理子項(xiàng)目，涉及齊埠、青云、裴梅、梓埠、蘇橋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)行政村，建設(shè)總規(guī)模為4.0858萬畝，項(xiàng)目預(yù)算投資7905.24萬元。當(dāng)前各項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)展順利，已完成總工程量的50%；XX年，XX農(nóng)村土地整治建設(shè)規(guī)模為35620畝，其中：土地整治規(guī)模29875畝，配套開發(fā)5745畝，涉及石鎮(zhèn)、裴梅、湖云、蘇橋、梓埠等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)行政村，項(xiàng)目預(yù)算總投資8129萬元。目前已完成市局組織的專家初審工作。

二、主要做法

1、立足政府主導(dǎo)，落實(shí)“四個(gè)到位”。XX縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地整治工作，將其列入“一把手”工程，切實(shí)做到組織、資金、制度、宣傳“四個(gè)到位”。一是組織到位。自XX被列為全省開展農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的18個(gè)縣之一后，該縣迅速成立農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定總體方案和工作方案，下發(fā)具體實(shí)施意見，明確目標(biāo)責(zé)任，求速度、重質(zhì)量、比結(jié)果。二是資金到位。在項(xiàng)目資金配套上，努力克服財(cái)力不足等不利條件，積極整合新農(nóng)村建設(shè)、小農(nóng)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范、萬畝糧食高產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)資金，并采取實(shí)施配套項(xiàng)目、引入社會(huì)資金等措施，確保項(xiàng)目配套資金及時(shí)到位。目前，已配套資金0.366億元。三是制度到位。建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公告制、檔案管理制等“六項(xiàng)制度”，做到依制度辦事，靠制度建設(shè)。四是宣傳到位。在每個(gè)項(xiàng)目區(qū)選定之后，組織召開鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部大會(huì)和村組代表會(huì)、村民大會(huì)，宣傳有關(guān)政策，消除群眾思想顧慮。同時(shí)，通過宣傳車、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等方式，營造全社會(huì)人人參與農(nóng)村土地整治工作的濃厚氛圍，做到家喻戶曉、深入人心。

2、立足合力共建，實(shí)行“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”。在縣一級(jí)，成立以常務(wù)副縣長為組長，分管農(nóng)業(yè)副縣長、縣政府辦主任、縣監(jiān)察局長、國土局長、財(cái)長局長為副組長，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。在鄉(xiāng)一級(jí)，項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地整治工作項(xiàng)目部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目部主任，分管領(lǐng)導(dǎo)和國土資源所長擔(dān)任副主任，并設(shè)立宣傳綜合組、規(guī)劃建設(shè)組、拆遷安置組、土地整理組、治安維穩(wěn)組、后勤保障組；在村一級(jí)，建立村級(jí)建設(shè)理事會(huì)和項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，引導(dǎo)村干部積極參與政策宣傳、糾紛調(diào)處、事務(wù)協(xié)調(diào)等事項(xiàng)；在組一級(jí)，建立質(zhì)量監(jiān)督組，由組干部、老黨員、老干部和村民代表任監(jiān)督員，行使項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督權(quán)，真正做到群眾自己的事情自己辦、自己管。通過縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，上下一心，統(tǒng)籌協(xié)作，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

3、立足統(tǒng)籌實(shí)施，注重“四個(gè)結(jié)合”。堅(jiān)持以土地整治項(xiàng)目為引導(dǎo)，做好“四個(gè)結(jié)合”文章。一是注重與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合。在項(xiàng)目建設(shè)中，始終把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)放 在重要位置，把農(nóng)田水利建設(shè)作為土地整理的主要內(nèi)容。通過土地整理項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)有效灌溉和排澇面積達(dá)到95%以上，田間道路通達(dá)率達(dá)到80%以上。二是注重與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。把整治項(xiàng)目作為新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵抓手，有序開展村莊拆并搬遷和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，不斷為新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。目前，XX已建成 個(gè)農(nóng)村安置區(qū)和 個(gè)城鎮(zhèn)建新區(qū)，人過上了社會(huì)主義新生活。三是注重與增加耕地相結(jié)合。通過實(shí)施土地開發(fā)整理、農(nóng)村土地整治、增減掛鉤等項(xiàng)目，XX共新增耕地1.51萬畝，項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)834萬公斤，增收1500萬元。同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)，在項(xiàng)目建成區(qū)發(fā)展有機(jī)蔬菜、馬家柚等高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是注重與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。XX是生豬養(yǎng)殖大縣，年出欄生豬80萬頭，豬糞、沼液造成農(nóng)田污染。結(jié)合這一實(shí)際，XX在開展農(nóng)村土地整治工作中，盡量把項(xiàng)目區(qū)安排在豬場周邊，充分利用豬糞、沼液等作為農(nóng)作物有機(jī)肥，有效解決了豬場排污問題。并通過種植防護(hù)林、田埂播種護(hù)坡草籽等措施，有效防止因開發(fā)造成的水土流失，保護(hù)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

4、立足建設(shè)精品，嚴(yán)把“四大關(guān)口”。一是嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。建立技術(shù)人員駐點(diǎn)監(jiān)督、監(jiān)理公司專業(yè)監(jiān)督、國土部門定期抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每日督查、村組干群日常監(jiān)督的五級(jí)監(jiān)督體系，確保項(xiàng)目工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管。二是嚴(yán)把施工操作關(guān)。在施工過程中，要求施工單位嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)部門的 質(zhì)量要求，嚴(yán)把施工工序，嚴(yán)格按施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。三是嚴(yán)把工程進(jìn)度關(guān)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，明確項(xiàng)目開竣工時(shí)間，倒排工期，細(xì)化到天，督促施工企業(yè)備足人員、機(jī)械，確保按規(guī)定時(shí)間推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。四是嚴(yán)把責(zé)任追究關(guān)。在施工過程中，堅(jiān)決做到“四不放過”，即質(zhì)量事故原因未查清不放過，事故責(zé)任人和相關(guān)人員沒有受到教育不放過，質(zhì)量問題沒有糾正到位不放過，工程進(jìn)度趕不上序時(shí)不放過。

5、立足多贏發(fā)展，破解“四大難題”。通過開展農(nóng)村土地整治工作，XX做到既保護(hù)了耕地資源，又改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決了一些長期困擾基層工作難題。一是破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難題。XX把開展農(nóng)村土地整治工作作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口，一攬子解決工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等一系列問題，聚集各種資源扎堆三農(nóng)，農(nóng)村發(fā)展空前給力。二是破解生產(chǎn)條件改善難題。通過土地平整和田間道路、溝渠、電管站、農(nóng)橋、下田涵、路涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造“田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相通”的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是解決落后村莊建設(shè)難題。將原先沒有納入規(guī)劃管理的空心村、偏遠(yuǎn)村、破舊村逐步拆除。XX把落后偏遠(yuǎn)的梓埠鄧家村搬遷到縣城，建起公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的永安新村，農(nóng)民生活條件明顯改善，成為XX新農(nóng)村建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景線，一扇展示對(duì)外形象的優(yōu)美窗口。四是破解農(nóng)民發(fā) 家致富難題。實(shí)施土地整治后的耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引入“農(nóng)”頭企業(yè)整體流轉(zhuǎn)或發(fā)包給大戶集中經(jīng)營，部分農(nóng)民還可通過替承包者打工，二次增加收入，實(shí)現(xiàn)種自己的地、收他人的租、賺別人的錢。

農(nóng)村土地整治工作涉及方方面面的利益，任務(wù)千頭萬緒、情況千變?nèi)f化、涉及千家萬戶、狀況千差萬別。XX將在上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，按照建成領(lǐng)導(dǎo)眼中的放心工程、精品工程，百姓心里的民生工程、惠民工程這一要求，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，保質(zhì)保量地推進(jìn)每一個(gè)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，努力建設(shè)一個(gè)更加秀美、更加富饒的新XX。

第三篇：農(nóng)村土地整治示范建設(shè)方案編寫指南

農(nóng)村土地整治示范建設(shè)方案編寫指南

（試用）

農(nóng)村土地整治示范建設(shè)方案（以下簡稱為《方案》）包括上一實(shí)施報(bào)告和本實(shí)施計(jì)劃（首僅編寫本實(shí)施計(jì)劃）?！斗桨浮酚墒〖?jí)國土、財(cái)政部門組織編寫，是農(nóng)村土地整治示范建設(shè)考核和中央支持資金確定的依據(jù)。為規(guī)范《方案》編寫，特制定本指南。

一、總則

1、《方案》以客觀反映上一示范建設(shè)實(shí)施情況和本計(jì)劃為基本目的，依據(jù)《農(nóng)村土地整治重大工程可行性研究報(bào)告》（以下簡稱為《可研報(bào)告》）和《農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡稱為《實(shí)施方案》），是對(duì)上一各項(xiàng)工作的全面概括和本項(xiàng)目建設(shè)的具體安排。

2、《方案》中上一實(shí)施情況應(yīng)通過與上一計(jì)劃的比照，分析項(xiàng)目總體進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量以及建設(shè)管理中存在的問題，評(píng)價(jià)上一計(jì)劃的執(zhí)行情況。

3、《方案》中本計(jì)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出其對(duì)《可研報(bào)告》和《實(shí)施方案》的深入與細(xì)化，突出不同階段的任務(wù)安排、施工建設(shè)和運(yùn)行管理情況。

4、《方案》編制以自然年為單位，需實(shí)現(xiàn)與前后計(jì)劃的銜接。

5、《方案》由省級(jí)國土、財(cái)政部門組織編寫，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，每年三月底前報(bào)國土資源部和財(cái)政部，作為項(xiàng)目考核和下達(dá)本中央支持資金的依據(jù)。

6、項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)禁隨意通過調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。涉及項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目預(yù)算等重大調(diào)整，確需變更的，在經(jīng)省級(jí)國土、財(cái)政部門審核，省級(jí)人民政府同意后，報(bào)國土資源部、財(cái)政部備案。

7、《方案》應(yīng)包含以下主要內(nèi)容。

（1）在項(xiàng)目總體建設(shè)背景下分析當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r；

（2）說明上一完成的工程任務(wù)量，并與上一計(jì)劃進(jìn)行比照；（3）說明上一項(xiàng)目資金的來源和使用情況，并與上一計(jì)劃進(jìn)行比照；

（4）說明上一進(jìn)行的項(xiàng)目調(diào)整與變更的主要情況；

（5）總結(jié)上一項(xiàng)目實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)與存在問題，并進(jìn)行項(xiàng)目階段性績效評(píng)價(jià)；

（6）根據(jù)項(xiàng)目總體安排，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，確定本工程建設(shè)任務(wù)；（7）分析本工程建設(shè)特點(diǎn)，明確各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度安排；

（8）提出本與建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)的資金籌措與使用計(jì)劃；

（9）提出保障本工程建設(shè)順利進(jìn)行的項(xiàng)目管理、控制和保障措施。

8、工程監(jiān)理報(bào)告與資金審計(jì)報(bào)告需一并上報(bào)。

二、編寫大綱

農(nóng)村土地整治重大工程可行性研究報(bào)告和農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)審查批復(fù)后，相關(guān)省級(jí)國土主管部門應(yīng)根據(jù)審查意見與批復(fù)要求對(duì)重大工程和示范項(xiàng)目進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)任務(wù)。以子項(xiàng)目（實(shí)施片區(qū)）為載體，在《可研報(bào)告》和《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，編制子項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)技術(shù)資料和資金預(yù)算（編寫要求見附件1），匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料，在項(xiàng)目總體實(shí)施計(jì)劃控制下，制定方案。

《方案》可參考以下提綱編寫

目錄

1．綜合說明

1.1上一《方案》實(shí)施計(jì)劃概述

1.2上一任務(wù)完成與資金使用概況

1.3項(xiàng)目總?cè)蝿?wù)和資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

1.4本實(shí)施目標(biāo)分析

1.5本建設(shè)任務(wù)與資金安排

2．上一建設(shè)任務(wù)完成情況

2.1子項(xiàng)目分解

2.2建設(shè)任務(wù)

2.3建設(shè)進(jìn)度

2.4控制性工程完成情況

3．上一資金使用情況

3.1資金來源與使用情況

3.2資金使用方向

3.3項(xiàng)目資金管理與資金存留量情況

4．上一項(xiàng)目變更情況

5．上一項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)

6．本任務(wù)計(jì)劃

6.1子項(xiàng)目任務(wù)分解

6.2建設(shè)任務(wù)統(tǒng)計(jì)

6.3建設(shè)進(jìn)度的安排

6.4建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

7．本資金計(jì)劃

7.1資金預(yù)算分析

7.2預(yù)算資金的籌措與分配

7.3資金管理計(jì)劃

8．管理與保障措施

8.1實(shí)施控制

8.2實(shí)施管理

8.3實(shí)施保障

9．其它需要說明的問題

第四篇：農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南

農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南（試用）

為規(guī)范開展農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目，根據(jù)農(nóng)村土地整治相關(guān)政策要求，制定 本指南。

一、總則 1.基本原則

示范項(xiàng)目要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)耕地總量增加、高產(chǎn)農(nóng)田比重增 加；堅(jiān)持建設(shè)用地總量不增、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅(jiān)持以人為本、群眾自愿；堅(jiān)持因 地制宜、量力而行；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。

2.基本條件

示范項(xiàng)目的確定和建設(shè)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，并與 村鎮(zhèn)體系等規(guī)劃做好銜接，主要安排在城鎮(zhèn)郊區(qū)、中心村鎮(zhèn)，以及人口稠密、經(jīng) 濟(jì)發(fā)達(dá)、土地供求矛盾尖銳的城鎮(zhèn)化地區(qū)。示范項(xiàng)目要以縣為單位相對(duì)集中安排，可以涵蓋單個(gè)或多個(gè)行政村，集中連片，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地“全 域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”。涉及使用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的，要嚴(yán)格執(zhí) 行增減掛鉤的有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格控制在增減掛鉤試點(diǎn)范圍內(nèi)，且增減掛鉤指標(biāo) 不超過國家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)。

3.程序性要求

3.1 專項(xiàng)調(diào)查 實(shí)施方案編制前，相關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清擬建區(qū)土地 利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析本地區(qū)農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄 地復(fù)墾潛力以及未利用地開發(fā)潛力及城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姼纳粕a(chǎn) 生活條件和整治意愿。項(xiàng)目區(qū)選擇 3.2 項(xiàng)目區(qū)選擇 示范項(xiàng)目要選擇村民自愿、政府重視、村級(jí)班子號(hào)召力強(qiáng)，整治類型有代表 性、資源有潛力，外部相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件基本具備的村設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，有條件的地 方可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位設(shè)置項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目選擇應(yīng)遵循以下原則：（1）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，并與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃等相協(xié)調(diào)；版本號(hào) 1006.04 —1—

農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南

（2）項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)體現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的基本要求，能改善農(nóng)民生 產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（3）項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)能引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約 利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)符合當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，切?shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的 土地合法權(quán)益。3.3 規(guī)劃設(shè)計(jì) 項(xiàng)目所在縣級(jí)人民政府要依據(jù)縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，采 用第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，開展項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定項(xiàng)目范圍、布局和整治 時(shí)序，落實(shí)新增耕地、建設(shè)用地整治規(guī)模等約束性指標(biāo)和各類工程建設(shè)內(nèi)容。規(guī) 劃設(shè)計(jì)主要包括以下內(nèi)容：（1）明確項(xiàng)目的由來和背景，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，確定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 和任務(wù)；（2）確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，劃定項(xiàng)目分區(qū)，說明項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，落實(shí) 新增耕地來源；（3）選定規(guī)劃方案，確定建設(shè)內(nèi)容，明晰工程分類，明確設(shè)計(jì)深度；（4）匯總工程量，估算項(xiàng)目投資，確定籌資計(jì)劃；（5）分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益；（6）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并提出相應(yīng)結(jié)論。涉及農(nóng)村建設(shè)用地整理的，規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容還應(yīng)包括：（1）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)民住宅建設(shè)、拆遷補(bǔ)償安置等各類工程 建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序；（2）周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；（3）土地權(quán)屬調(diào)整、安置補(bǔ)償方案；（4）各類資金支出范圍和使用條件。3.4 論證與聽證 論證與聽證 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，并對(duì)論證后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方 案組織聽證，經(jīng)所涉及的村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過。涉及農(nóng)戶搬遷的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與被搬遷農(nóng)戶簽署同意搬遷意見。3.5 申報(bào)與審批 申報(bào)與審批 示范項(xiàng)目原則上由縣級(jí)人民政府組織申報(bào)，省級(jí)國土、財(cái)政部門審核，省級(jí) 人民政府批準(zhǔn)。省級(jí)國土、財(cái)政部門在各單個(gè)項(xiàng)目審核的基礎(chǔ)上，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料，組織 編制省級(jí)示范項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)國土資源部、財(cái)政部備案。省級(jí)人民政府應(yīng)組織

版本號(hào) 1006.04 —2—

農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南

國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利等有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和分工，按現(xiàn)行審 批程序申報(bào)審批，并具體組織實(shí)施、管理和驗(yàn)收。

4.實(shí)施方案編寫 實(shí)施方案編寫

《農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡稱為《實(shí)施方案》）是根據(jù)示范 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、資金計(jì)劃安排等相關(guān)控制性指標(biāo)，以項(xiàng)目區(qū)為單元，在完成 相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、落實(shí)工程建設(shè)內(nèi)容（參照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T 1012-2000）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》、（征求意見稿）、省 級(jí)《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額（試行）、》等相 關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）的基礎(chǔ)上，經(jīng)省級(jí)國土、財(cái)政部門組織審核后，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料，從省級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)的宏觀層次，設(shè)定項(xiàng)目實(shí)施流程、進(jìn)行工程量分解，據(jù) 此安排估算資金的分配，并提出促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的控制、管理和保障的制 度與措施。實(shí)施方案應(yīng)主要內(nèi)容包括：（1）說明項(xiàng)目概況，確定編制依據(jù)；（2）落實(shí)項(xiàng)目區(qū)和實(shí)施片區(qū)，確定土地整治的面積與范圍、新增耕地規(guī)模、提高糧食產(chǎn)能總量、節(jié)約建設(shè)用地面積等指標(biāo)，提供相關(guān)匯總數(shù)據(jù)；（3）明確項(xiàng)目實(shí)施流程，確定建設(shè)任務(wù)和計(jì)劃；（4）明確項(xiàng)目組織部署，說明項(xiàng)目公告、監(jiān)理、招投標(biāo)等制度安排；（5）核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，組織施工布置，制定主要工程措施；（6）提出項(xiàng)目實(shí)施的控制、管理和保障措施。

二、編寫大綱 編寫大綱

《實(shí)施方案》可參考以下提綱編制

目 錄

1．綜合說明 1.1 項(xiàng)目背景 1.2 項(xiàng)目概況 1.3 建設(shè)內(nèi)容與投資 1.4 指導(dǎo)原則與編制依據(jù)

2．項(xiàng)目分析 2.1 合法性分析 2.2 土地利用限制因素分析 2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分析

2.4 新增耕地來源分析 2.5 水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià) 2.6 潛在風(fēng)險(xiǎn)分析 3．規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容

版本號(hào) 1006.04 —3—

農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南

3.1 規(guī)劃目標(biāo) 3.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 3.3 總體布局 3.4 工程量匯總 4．投資估算 4.1 編制說明 4.2 費(fèi)用構(gòu)成 4.3 資金籌措 5．效益評(píng)價(jià) 5.1 社會(huì)效益分析 5.2 生態(tài)效益分析 5.3 經(jīng)濟(jì)效益分析 6．實(shí)施計(jì)劃 6.1 實(shí)施流程 6.2 建設(shè)計(jì)劃 6.3 投資計(jì)劃 6.4 監(jiān)測與評(píng)價(jià) 7．實(shí)施準(zhǔn)備 7.1 組織部署 7.2 項(xiàng)目公告 7.3 項(xiàng)目監(jiān)理 7.4 項(xiàng)目招投標(biāo) 8．實(shí)施控制 8.1 進(jìn)度控制 8.2 資金控制 8.3 質(zhì)量控制 8.4 安全控制 9．實(shí)施管理 9.1 協(xié)調(diào)管理 9.2 權(quán)屬管理

9.3 變更管理 9.4 驗(yàn)收管理 9.5 檔案管理 9.6 后期管護(hù) 10．實(shí)施保障 10.1 組織保障 10.2 政策保障 10.3 制度保障 10.4 技術(shù)保障 11．結(jié)論與建議 11.1 結(jié)論 11.2 建議

版本號(hào) 1006.04

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農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南

1．綜合說明 ． 1.1 項(xiàng)目背景

分析項(xiàng)目提出的緣由。從宏觀層面分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)耕地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面所發(fā)揮的積極作用； 從區(qū)域?qū)用娣治鲰?xiàng)目建設(shè)對(duì)優(yōu)化城 鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)用地矛盾的意義；從項(xiàng)目層面分析項(xiàng) 目建設(shè)對(duì)增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，改善農(nóng)村生產(chǎn) 生活條件等方面的作用。

1.2 項(xiàng)目概況

說明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目區(qū)位置、范圍與地貌類型、工程類型模式；列出各項(xiàng)目 區(qū)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、新增耕地面積；分析提高生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境的前 景；說明項(xiàng)目實(shí)施對(duì)提

高區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)土地集約利用和緩解建設(shè) 用地供需矛盾的前景。

1.3 建設(shè)內(nèi)容與投資

說明項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、投資估算與資金籌措方式。

1.4 指導(dǎo)原則與編制依據(jù) 指導(dǎo)原則與編制 與編制依據(jù)

說明《實(shí)施方案》編制的指導(dǎo)原則，以及依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃及其他基礎(chǔ)資料，說明主要資料數(shù)據(jù)的來源與獲取方法。

2．項(xiàng)目分析 ． 2.1 合法性分析

（1）法律法規(guī) 分析項(xiàng)目建設(shè)與有關(guān)法律法規(guī)的一致性。（2）土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃 分析項(xiàng)目與土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的一致性。（3）其他規(guī)劃 說明項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)退耕規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的一致性。

2.2 土地利用限制因素分析

確定土地利用的主要限制因素，提出針對(duì)土地利用限制因素的改善措施。主要對(duì)影響項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但可通過工程或生物措施加以改善的 水、土、生態(tài)等限制性因素（包括有效水資源不足、水質(zhì)惡化、土壤肥力降低、版本號(hào) 1006.04 —5—

農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南

耕層土壤淺薄、水土流失等）進(jìn)行分析。

2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分析

涉及使用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的，需分析項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)條件，包括農(nóng)村 集體建設(shè)用地現(xiàn)狀、閑置（廢棄）或低效建設(shè)用地復(fù)墾潛力、建設(shè)用地供需矛盾、前期掛鉤置換試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、群眾意愿等。說明拆舊區(qū)與建新區(qū)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī) 模、拆舊區(qū)耕地增加潛力；說明建新與拆舊的協(xié)調(diào)銜接關(guān)系；分析農(nóng)村建設(shè)用地 整治方案的實(shí)施對(duì)提高區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)土地集約利用和緩解建設(shè)用 地供需矛盾的前景。

2.4 新增耕地來源分析 新增耕地來源分析

分析土地利用結(jié)構(gòu)，確定新增耕地來源。利用第二次全國土地調(diào)查的相關(guān)基 礎(chǔ)資料，查明項(xiàng)目區(qū)農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力以及 未利用地開發(fā)潛力，落實(shí)新增耕地來源。

2.5 水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià) 水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià) 分析與生態(tài)環(huán)境影響

縣級(jí)項(xiàng)目申報(bào)材料中要包含水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并由具備資 質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)報(bào)告及論證意見，省級(jí)國土部門在相關(guān)資料匯總的基礎(chǔ)上，從 宏觀層面對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)水土資源平衡狀態(tài)與生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行綜合分析，提出 分析結(jié)論。

2.6 潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

從自然條件、生態(tài)環(huán)境條件、工程條件、技術(shù)條件、資金條件、社會(huì)影響等 方面分析項(xiàng)目進(jìn)行中及實(shí)施后可能面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策 措施。其中自然條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主要存在于水文氣象方面，表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)，如臺(tái)風(fēng)、暴雨雪、洪水、滑坡、泥石流、塌方等不可抗力的自然因素和其他影響 項(xiàng)目實(shí)施的自然條件； 生態(tài)環(huán)境條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主要針對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性和 不確定性，分析項(xiàng)目實(shí)施可能帶來的生態(tài)變化和環(huán)境影響；工程條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主 要存在于地質(zhì)地基條件方面，表現(xiàn)為項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)所依據(jù)的地質(zhì)資料和地基技術(shù) 與實(shí)際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或遇到其他障礙物導(dǎo)致的工作量增加和工期 延長等； 技術(shù)條件潛在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異以及特殊工藝的處 理等；資金條件潛在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為要素市場價(jià)格波動(dòng)、金融市場變化和國家政策調(diào) 整等；社會(huì)影響潛在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致的權(quán)屬調(diào)整糾紛、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民長遠(yuǎn)生

計(jì)保障等。

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3．規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容 ．規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容 3.1 規(guī)劃目標(biāo)

說明項(xiàng)目實(shí)施所預(yù)期達(dá)到的規(guī)劃效果。規(guī)劃目標(biāo)的確定需充分考慮項(xiàng)目建設(shè) 背景，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面合理確定重大項(xiàng)目所預(yù)期達(dá)到的總體目標(biāo)和分 區(qū)目標(biāo)、近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。包括擴(kuò)大農(nóng)用地及耕地面積、提高土地生產(chǎn)力水平、提升區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)土地集約利用和緩解建設(shè)用地供需矛盾的 前景、改善生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容。

3.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T 1012-2000）和省級(jí)《土地 開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，合理確定田塊規(guī)格、平整度、灌溉、排水、道路、農(nóng) 田防護(hù)與生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并說明選取依據(jù)。

3.3 總體布局

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的土地利用 進(jìn)行空間布局的優(yōu)化組合，對(duì)各類用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定用地比例、面積，選 定土地利用結(jié)構(gòu)的最佳方案，確定各類用地的布局與分布。

3.4 工程量匯總

根據(jù)各單個(gè)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果匯總工程量。

4．投資估算 ． 4.1 編制說明

投資估算按照財(cái)政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額（試行稿）》 要求編制； 人工單價(jià)費(fèi)和定額不足部分可依據(jù)省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo) 準(zhǔn)制定；材料、設(shè)備等單價(jià)按照編制年市場價(jià)格水平確定?？紤]到不確定性因素對(duì)工程建設(shè)的影響，可以預(yù)算結(jié)果乘以 1.1 的擴(kuò)大系數(shù) 確定項(xiàng)目估算。

4.2 費(fèi)用構(gòu)成說明費(fèi)用構(gòu)成和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 資金籌措

提出項(xiàng)目投資組成、投資承諾意見和資金籌措方式。

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5．效益評(píng)價(jià) ．效益評(píng)價(jià) 5.1 社會(huì)效益分析

闡述項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效益。需說明項(xiàng)目實(shí)施在保護(hù)耕地、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活 條件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中所發(fā)揮的作用 等，宜采用定性與定量相結(jié)合的分析方法。

5.2 生態(tài)效益分析

闡述項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)效益。需說明項(xiàng)目實(shí)施對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、治理水土 流失、增加林木覆蓋、優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)所取得的效益等，宜采用定性與定量相結(jié)合 的分析方法。

5.3 經(jīng)濟(jì)效益分析

經(jīng)濟(jì)效益分析采用非盈利性項(xiàng)目靜態(tài)分析方法，通過投入產(chǎn)出分析，定量計(jì) 算因有效耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、成本降低和農(nóng)民收入提高等。

6．實(shí)施計(jì)劃 ．實(shí)施計(jì)劃 6.1 實(shí)施流程

說明項(xiàng)目實(shí)施流程，包括：（1）總工期和起止時(shí)間，各項(xiàng)目區(qū)工期和起止時(shí)間；（2）

先導(dǎo)工程、骨干工程、田間工程的銜接程序及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)間；（3）提出實(shí)施總體進(jìn)度安排。

6.2 建設(shè)計(jì)劃

按分解工程量，重點(diǎn)進(jìn)行先導(dǎo)工程和骨干工程的建設(shè)安排。

6.3 投資計(jì)劃

根據(jù)建設(shè)計(jì)劃確定的工程量安排投資分配計(jì)劃。

6.4 監(jiān)測與評(píng)價(jià) 監(jiān)測與

說明對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃（包括季度計(jì)劃、計(jì)劃、分項(xiàng)工程計(jì)劃）的監(jiān)測與評(píng)價(jià) 辦法；說明監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果的處理辦法。

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7．實(shí)施準(zhǔn)備 ． 7.1 組織部署

說明項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織機(jī)構(gòu)、部門協(xié)調(diào)等的制度安排，明確項(xiàng)目參與各 方的職能和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

7.2 項(xiàng)目公告

說明項(xiàng)目公告的基本要求、主要類型、內(nèi)容規(guī)范、公告形式和時(shí)間安排等。

7.3 項(xiàng)目監(jiān)理

說明監(jiān)理選擇的基本條件和要求，說明監(jiān)理工作的主要內(nèi)容、方法和模式。

7.4 項(xiàng)目招投標(biāo)

說明項(xiàng)目招投標(biāo)的基本原則、擬采用的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分方法； 說明投標(biāo)人的基本條件和投標(biāo)文件的提交要求；說明開標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及合同授予的 要求。

8．實(shí)施控制 ． 8.1 進(jìn)度控制

說明監(jiān)督、管理、控制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的具體措施；說明可能影響進(jìn)度的不確 定因素及其應(yīng)對(duì)預(yù)案。

8.2 資金控制

說明項(xiàng)目資金管理的制度安排，包括投資估算、預(yù)算、概算、決算、核算制 度，資金審批、支配管理制度，專項(xiàng)資金監(jiān)督管理制度等。說明項(xiàng)目資金的來源和籌措方式，確定中央支持與地方配套資金的構(gòu)成和撥 付方式。

8.3 質(zhì)量控制

說明各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量目標(biāo)，建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，明確工 程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；提出工程質(zhì)量控制方法。

8.4 安全控制

明確安全生產(chǎn)的要求和目標(biāo)，說明安全生產(chǎn)的責(zé)任與保障措施，提出施工安 全的檢查手段和突發(fā)事件的緊急預(yù)案。

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9．實(shí)施管理 ． 9.1 協(xié)調(diào)管理

說明項(xiàng)目實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)組織關(guān)系、配合關(guān)系、約束關(guān)系等內(nèi)容。協(xié)調(diào)組織關(guān)系，主要解決項(xiàng)目的分工與配合問題，理順項(xiàng)目組織內(nèi)部、項(xiàng)目 相關(guān)單位以及項(xiàng)目參與人員的相互關(guān)系； 協(xié)調(diào)配合關(guān)系，以求組織單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等的齊心協(xié) 力，解決項(xiàng)目實(shí)施中的人力、物力、財(cái)力以及技術(shù)、信息等的供求平衡； 協(xié)調(diào)約束關(guān)系，主要是要了解和遵守政策法規(guī)的約束，在項(xiàng)目實(shí)施中保持與 相關(guān)管理制度的規(guī)范統(tǒng)一。

9.2 權(quán)屬管理

明確項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況和土地權(quán)屬調(diào)整的范圍； 說明土地利用權(quán)屬現(xiàn)狀 和現(xiàn)有權(quán)屬的問題的解決措施；說明土地權(quán)屬調(diào)整的原則；說明土地權(quán)屬調(diào)整的 形式和程序。

9.3 變更管理

說明項(xiàng)目可能變更調(diào)整的原因；說明變更調(diào)整的原則、審批程序；說明變更 材料的編制要求；說明變更計(jì)劃的實(shí)施措施等。

9.4 驗(yàn)收管理

確定項(xiàng)目驗(yàn)收的組織和執(zhí)行部門； 明確項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求； 制定驗(yàn)收程序； 說明驗(yàn)收的內(nèi)容與形式等。

9.5 檔案管理

說明項(xiàng)目檔案管理的歸檔范圍、整理排序方法、檢索途徑、借閱規(guī)則等；說 明檔案檢查的方法、保管的有效期以及其鑒定、銷毀方式等。

9.6 后期管護(hù)

明確項(xiàng)目工程管護(hù)的原則、管護(hù)工作組織和人員安排以及經(jīng)費(fèi)來源；說明管 護(hù)的工作任務(wù)和責(zé)任范圍；分工程類別制定管護(hù)措施。

10．實(shí)施保障 ． 10.1 組織保障

從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好宣傳動(dòng)員、充分發(fā)揮群眾、落實(shí)權(quán)利義務(wù)等方面說明 組織保障在項(xiàng)目實(shí)施中的應(yīng)用。

版本號(hào) 1006.04

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10.2 政策保障

說明地方為保障項(xiàng)目順利實(shí)施所制定或擬定的政策措施。

10.3 制度保障

說明項(xiàng)目法人制度、項(xiàng)目招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、代建制度、合同制度、公告制度、審計(jì)制度等在項(xiàng)目實(shí)施中的應(yīng)用。

10.4 技術(shù)保障

說明項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)保障措施，包括組建專家隊(duì)伍、建立監(jiān)控體系、加強(qiáng)人 員培訓(xùn)等在項(xiàng)目實(shí)施中的應(yīng)用。

11．結(jié)論與建議 ． 11.1 結(jié)論

對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出研究結(jié)論。

11.2 建議

（1）提出項(xiàng)目下一步工作的建議；（2）提出項(xiàng)目實(shí)施中需要有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決的問題；

（3）提出政策支持的意見和建議。

第五篇：農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南

農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南

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（試行）

為規(guī)范開展農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目，根據(jù)農(nóng)村土地整治相關(guān)政策要求，制定本指南。

一、總則 1.基本原則

示范項(xiàng)目要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)耕地總量增加、高產(chǎn)農(nóng)田比重增加；堅(jiān)持建設(shè)用地總量不增、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅(jiān)持以人為本、群眾自愿；堅(jiān)持因地制宜、量力而行；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。

2.基本條件

示范項(xiàng)目的確定和建設(shè)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，并與村鎮(zhèn)體系等規(guī)劃做好銜接，主要安排在城鎮(zhèn)郊區(qū)、中心村鎮(zhèn)，以及人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地供求矛盾尖銳的城鎮(zhèn)化地區(qū)。示范項(xiàng)目要以縣為單位相對(duì)集中安排，可以涵蓋單個(gè)或多個(gè)行政村，集中連片，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”。涉及使用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的，要嚴(yán)格執(zhí)行增減掛鉤的有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格控制在增減掛鉤試點(diǎn)范圍內(nèi)，且增減掛鉤指標(biāo)不超過國家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)。

3.程序性要求

3.1專項(xiàng)調(diào)查

實(shí)施方案編制前，相關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清擬建區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析本地區(qū)農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力以及未利用地開發(fā)潛力及城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姼纳粕a(chǎn)生活條件和整治意愿。3.2項(xiàng)目區(qū)選擇

示范項(xiàng)目要選擇村民自愿、政府重視、村級(jí)班子號(hào)召力強(qiáng)，整治類型有代表性、資源有潛力，外部相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件基本具備的村設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，有條件的地方可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位設(shè)置項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目選擇應(yīng)遵循以下原則：

（1）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，并與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃等相協(xié)調(diào)；

版本號(hào)1006.04

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農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南

（2）項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)體現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的基本要求，能改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

（3）項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)能引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

（4）項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)符合當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，切?shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。3.3規(guī)劃設(shè)計(jì)

項(xiàng)目所在縣級(jí)人民政府要依據(jù)縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，采用第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，開展項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定項(xiàng)目范圍、布局和整治時(shí)序，落實(shí)新增耕地、建設(shè)用地整治規(guī)模等約束性指標(biāo)和各類工程建設(shè)內(nèi)容。規(guī)劃設(shè)計(jì)主要包括以下內(nèi)容：

（1）明確項(xiàng)目的由來和背景，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，確定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)；

（2）確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，劃定項(xiàng)目分區(qū)，說明項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，落實(shí)新增耕地來源；

（3）選定規(guī)劃方案，確定建設(shè)內(nèi)容，明晰工程分類，明確設(shè)計(jì)深度；（4）匯總工程量，估算項(xiàng)目投資，確定籌資計(jì)劃；（5）分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益；（6）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并提出相應(yīng)結(jié)論。

涉及農(nóng)村建設(shè)用地整理的，規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容還應(yīng)包括：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)民住宅建設(shè)、拆遷補(bǔ)償安置等各類工程建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序；

（2）周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；（3）土地權(quán)屬調(diào)整、安置補(bǔ)償方案；（4）各類資金支出范圍和使用條件。3.4論證與聽證

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，并對(duì)論證后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織聽證，經(jīng)所涉及的村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過。涉及農(nóng)戶搬遷的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與被搬遷農(nóng)戶簽署同意搬遷意見。3.5申報(bào)與審批

示范項(xiàng)目原則上由縣級(jí)人民政府組織申報(bào)，省級(jí)國土、財(cái)政部門審核，省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

省級(jí)國土、財(cái)政部門在各單個(gè)項(xiàng)目審核的基礎(chǔ)上，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料，組織編制省級(jí)示范項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)國土資源部、財(cái)政部備案。省級(jí)人民政府應(yīng)組織版本號(hào)1006.04

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農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南

國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利等有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和分工，按現(xiàn)行審批程序申報(bào)審批，并具體組織實(shí)施、管理和驗(yàn)收。

4.實(shí)施方案編寫

《農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡稱為《實(shí)施方案》）是根據(jù)示范項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、資金計(jì)劃安排等相關(guān)控制性指標(biāo)，以項(xiàng)目區(qū)為單元，在完成相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、落實(shí)工程建設(shè)內(nèi)容（參照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T 1012-2000）、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（征求意見稿）、省級(jí)《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額（試行）》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）的基礎(chǔ)上，經(jīng)省級(jí)國土、財(cái)政部門組織審核后，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料，從省級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)的宏觀層次，設(shè)定項(xiàng)目實(shí)施流程、進(jìn)行工程量分解，據(jù)此安排估算資金的分配，并提出促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的控制、管理和保障的制度與措施。

實(shí)施方案應(yīng)主要內(nèi)容包括：

（1）說明項(xiàng)目概況，確定編制依據(jù)；

（2）落實(shí)項(xiàng)目區(qū)和實(shí)施片區(qū)，確定土地整治的面積與范圍、新增耕地規(guī)模、提高糧食產(chǎn)能總量、節(jié)約建設(shè)用地面積等指標(biāo)，提供相關(guān)匯總數(shù)據(jù)；

（3）明確項(xiàng)目實(shí)施流程，確定建設(shè)任務(wù)和計(jì)劃；

（4）明確項(xiàng)目組織部署，說明項(xiàng)目公告、監(jiān)理、招投標(biāo)等制度安排；（5）核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，組織施工布置，制定主要工程措施；（6）提出項(xiàng)目實(shí)施的控制、管理和保障措施。

二、編寫大綱

《實(shí)施方案》可參考以下提綱編制

目錄

1．綜合說明

1.1項(xiàng)目背景 1.2項(xiàng)目概況

1.3建設(shè)內(nèi)容與投資 1.4指導(dǎo)原則與編制依據(jù) 2．項(xiàng)目分析

2.1合法性分析

2.2土地利用限制因素分析 2.3城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分析 2.4新增耕地來源分析

2.5水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià) 2.6潛在風(fēng)險(xiǎn)分析 3．規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容

版本號(hào)1006.04

—3— 3.1規(guī)劃目標(biāo) 3.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 3.3總體布局 3.4工程量匯總 4．投資估算

4.1編制說明 4.2費(fèi)用構(gòu)成 4.3資金籌措 5．效益評(píng)價(jià)

5.1社會(huì)效益分析5.2生態(tài)效益分析5.3經(jīng)濟(jì)效益分析6．實(shí)施計(jì)劃

6.1實(shí)施流程 6.2建設(shè)計(jì)劃6.3投資計(jì)劃6.4監(jiān)測與評(píng)價(jià) 7．實(shí)施準(zhǔn)備

7.1組織部署 7.2項(xiàng)目公告 7.3項(xiàng)目監(jiān)理 7.4項(xiàng)目招投標(biāo) 8．實(shí)施控制

8.1進(jìn)度控制 8.2資金控制 8.3質(zhì)量控制 8.4安全控制 9．實(shí)施管理

9.1協(xié)調(diào)管理 9.2權(quán)屬管理 9.3變更管理 9.4驗(yàn)收管理 9.5檔案管理 9.6后期管護(hù) 10．實(shí)施保障

10.1組織保障 10.2政策保障 10.3制度保障 10.4技術(shù)保障 11．結(jié)論與建議

11.1結(jié)論 11.2建議

版本號(hào)1006.04

農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南

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農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南

1．綜合說明 1.1項(xiàng)目背景

分析項(xiàng)目提出的緣由。從宏觀層面分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)耕地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面所發(fā)揮的積極作用；從區(qū)域?qū)用娣治鲰?xiàng)目建設(shè)對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)用地矛盾的意義；從項(xiàng)目層面分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等方面的作用。

1.2項(xiàng)目概況

說明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目區(qū)位置、范圍與地貌類型、工程類型模式；列出各項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、新增耕地面積；分析提高生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境的前景；說明項(xiàng)目實(shí)施對(duì)提高區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)土地集約利用和緩解建設(shè)用地供需矛盾的前景。

1.3建設(shè)內(nèi)容與投資

說明項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、投資估算與資金籌措方式。

1.4指導(dǎo)原則與編制依據(jù)

說明《實(shí)施方案》編制的指導(dǎo)原則，以及依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃及其他基礎(chǔ)資料，說明主要資料數(shù)據(jù)的來源與獲取方法。

2．項(xiàng)目分析 2.1合法性分析

（1）法律法規(guī)

分析項(xiàng)目建設(shè)與有關(guān)法律法規(guī)的一致性。（2）土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃

分析項(xiàng)目與土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的一致性。（3）其他規(guī)劃

說明項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)退耕規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的一致性。

2.2土地利用限制因素分析

確定土地利用的主要限制因素，提出針對(duì)土地利用限制因素的改善措施。主要對(duì)影響項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但可通過工程或生物措施加以改善的水、土、生態(tài)等限制性因素（包括有效水資源不足、水質(zhì)惡化、土壤肥力降低、版本號(hào)1006.04

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農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南

耕層土壤淺薄、水土流失等）進(jìn)行分析。

2.3城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分析

涉及使用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的，需分析項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)條件，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地現(xiàn)狀、閑置（廢棄）或低效建設(shè)用地復(fù)墾潛力、建設(shè)用地供需矛盾、前期掛鉤置換試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、群眾意愿等。說明拆舊區(qū)與建新區(qū)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、拆舊區(qū)耕地增加潛力；說明建新與拆舊的協(xié)調(diào)銜接關(guān)系；分析農(nóng)村建設(shè)用地整治方案的實(shí)施對(duì)提高區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)土地集約利用和緩解建設(shè)用地供需矛盾的前景。

2.4新增耕地來源分析

分析土地利用結(jié)構(gòu)，確定新增耕地來源。利用第二次全國土地調(diào)查的相關(guān)基礎(chǔ)資料，查明項(xiàng)目區(qū)農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力以及未利用地開發(fā)潛力，落實(shí)新增耕地來源。

2.5水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

縣級(jí)項(xiàng)目申報(bào)材料中要包含水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)報(bào)告及論證意見，省級(jí)國土部門在相關(guān)資料匯總的基礎(chǔ)上，從宏觀層面對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)水土資源平衡狀態(tài)與生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行綜合分析，提出分析結(jié)論。

2.6潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

從自然條件、生態(tài)環(huán)境條件、工程條件、技術(shù)條件、資金條件、社會(huì)影響等方面分析項(xiàng)目進(jìn)行中及實(shí)施后可能面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。

其中自然條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主要存在于水文氣象方面，表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)，如臺(tái)風(fēng)、暴雨雪、洪水、滑坡、泥石流、塌方等不可抗力的自然因素和其他影響項(xiàng)目實(shí)施的自然條件；生態(tài)環(huán)境條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主要針對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性和不確定性，分析項(xiàng)目實(shí)施可能帶來的生態(tài)變化和環(huán)境影響；工程條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主要存在于地質(zhì)地基條件方面，表現(xiàn)為項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)所依據(jù)的地質(zhì)資料和地基技術(shù)與實(shí)際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或遇到其他障礙物導(dǎo)致的工作量增加和工期延長等；技術(shù)條件潛在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異以及特殊工藝的處理等；資金條件潛在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為要素市場價(jià)格波動(dòng)、金融市場變化和國家政策調(diào)整等；社會(huì)影響潛在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致的權(quán)屬調(diào)整糾紛、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)保障等。

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農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南

3．規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容 3.1規(guī)劃目標(biāo)

說明項(xiàng)目實(shí)施所預(yù)期達(dá)到的規(guī)劃效果。規(guī)劃目標(biāo)的確定需充分考慮項(xiàng)目建設(shè)背景，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面合理確定重大項(xiàng)目所預(yù)期達(dá)到的總體目標(biāo)和分區(qū)目標(biāo)、近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。包括擴(kuò)大農(nóng)用地及耕地面積、提高土地生產(chǎn)力水平、提升區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)土地集約利用和緩解建設(shè)用地供需矛盾的前景、改善生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容。

3.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T 1012-2000）和省級(jí)《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，合理確定田塊規(guī)格、平整度、灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并說明選取依據(jù)。

3.3總體布局

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的土地利用進(jìn)行空間布局的優(yōu)化組合，對(duì)各類用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定用地比例、面積，選定土地利用結(jié)構(gòu)的最佳方案，確定各類用地的布局與分布。

3.4工程量匯總

根據(jù)各單個(gè)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果匯總工程量。

4．投資估算 4.1編制說明

投資估算按照財(cái)政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額（試行稿）》要求編制；人工單價(jià)費(fèi)和定額不足部分可依據(jù)省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制定；材料、設(shè)備等單價(jià)按照編制年市場價(jià)格水平確定。

考慮到不確定性因素對(duì)工程建設(shè)的影響，可以預(yù)算結(jié)果乘以1.1的擴(kuò)大系數(shù)確定項(xiàng)目估算。

4.2費(fèi)用構(gòu)成

說明費(fèi)用構(gòu)成和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

4.3資金籌措

提出項(xiàng)目投資組成、投資承諾意見和資金籌措方式。

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農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南

5．效益評(píng)價(jià) 5.1社會(huì)效益分析

闡述項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效益。需說明項(xiàng)目實(shí)施在保護(hù)耕地、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中所發(fā)揮的作用等，宜采用定性與定量相結(jié)合的分析方法。

5.2生態(tài)效益分析

闡述項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)效益。需說明項(xiàng)目實(shí)施對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、治理水土流失、增加林木覆蓋、優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)所取得的效益等，宜采用定性與定量相結(jié)合的分析方法。

5.3經(jīng)濟(jì)效益分析

經(jīng)濟(jì)效益分析采用非盈利性項(xiàng)目靜態(tài)分析方法，通過投入產(chǎn)出分析，定量計(jì)算因有效耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、成本降低和農(nóng)民收入提高等。

6．實(shí)施計(jì)劃 6.1實(shí)施流程

說明項(xiàng)目實(shí)施流程，包括：

（1）總工期和起止時(shí)間，各項(xiàng)目區(qū)工期和起止時(shí)間；

（2）先導(dǎo)工程、骨干工程、田間工程的銜接程序及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)間；（3）提出實(shí)施總體進(jìn)度安排。

6.2建設(shè)計(jì)劃

按分解工程量，重點(diǎn)進(jìn)行先導(dǎo)工程和骨干工程的建設(shè)安排。

6.3投資計(jì)劃

根據(jù)建設(shè)計(jì)劃確定的工程量安排投資分配計(jì)劃。

6.4監(jiān)測與評(píng)價(jià)

說明對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃（包括季度計(jì)劃、計(jì)劃、分項(xiàng)工程計(jì)劃）的監(jiān)測與評(píng)價(jià)辦法；說明監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果的處理辦法。

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農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南

7．實(shí)施準(zhǔn)備 7.1組織部署

說明項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織機(jī)構(gòu)、部門協(xié)調(diào)等的制度安排，明確項(xiàng)目參與各方的職能和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

7.2項(xiàng)目公告

說明項(xiàng)目公告的基本要求、主要類型、內(nèi)容規(guī)范、公告形式和時(shí)間安排等。

7.3項(xiàng)目監(jiān)理

說明監(jiān)理選擇的基本條件和要求，說明監(jiān)理工作的主要內(nèi)容、方法和模式。

7.4項(xiàng)目招投標(biāo)

說明項(xiàng)目招投標(biāo)的基本原則、擬采用的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分方法；說明投標(biāo)人的基本條件和投標(biāo)文件的提交要求；說明開標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及合同授予的要求。

8．實(shí)施控制 8.1進(jìn)度控制

說明監(jiān)督、管理、控制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的具體措施；說明可能影響進(jìn)度的不確定因素及其應(yīng)對(duì)預(yù)案。

8.2資金控制

說明項(xiàng)目資金管理的制度安排，包括投資估算、預(yù)算、概算、決算、核算制度，資金審批、支配管理制度，專項(xiàng)資金監(jiān)督管理制度等。

說明項(xiàng)目資金的來源和籌措方式，確定中央支持與地方配套資金的構(gòu)成和撥付方式。

8.3質(zhì)量控制

說明各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量目標(biāo)，建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，明確工程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；提出工程質(zhì)量控制方法。

8.4安全控制

明確安全生產(chǎn)的要求和目標(biāo)，說明安全生產(chǎn)的責(zé)任與保障措施，提出施工安全的檢查手段和突發(fā)事件的緊急預(yù)案。

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農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南

9．實(shí)施管理 9.1協(xié)調(diào)管理

說明項(xiàng)目實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)組織關(guān)系、配合關(guān)系、約束關(guān)系等內(nèi)容。協(xié)調(diào)組織關(guān)系，主要解決項(xiàng)目的分工與配合問題，理順項(xiàng)目組織內(nèi)部、項(xiàng)目相關(guān)單位以及項(xiàng)目參與人員的相互關(guān)系；

協(xié)調(diào)配合關(guān)系，以求組織單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等的齊心協(xié)力，解決項(xiàng)目實(shí)施中的人力、物力、財(cái)力以及技術(shù)、信息等的供求平衡；

協(xié)調(diào)約束關(guān)系，主要是要了解和遵守政策法規(guī)的約束，在項(xiàng)目實(shí)施中保持與相關(guān)管理制度的規(guī)范統(tǒng)一。

9.2權(quán)屬管理

明確項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況和土地權(quán)屬調(diào)整的范圍；說明土地利用權(quán)屬現(xiàn)狀和現(xiàn)有權(quán)屬的問題的解決措施；說明土地權(quán)屬調(diào)整的原則；說明土地權(quán)屬調(diào)整的形式和程序。

9.3變更管理

說明項(xiàng)目可能變更調(diào)整的原因；說明變更調(diào)整的原則、審批程序；說明變更材料的編制要求；說明變更計(jì)劃的實(shí)施措施等。

9.4驗(yàn)收管理

確定項(xiàng)目驗(yàn)收的組織和執(zhí)行部門；明確項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求；制定驗(yàn)收程序；說明驗(yàn)收的內(nèi)容與形式等。

9.5檔案管理

說明項(xiàng)目檔案管理的歸檔范圍、整理排序方法、檢索途徑、借閱規(guī)則等；說明檔案檢查的方法、保管的有效期以及其鑒定、銷毀方式等。

9.6后期管護(hù)

明確項(xiàng)目工程管護(hù)的原則、管護(hù)工作組織和人員安排以及經(jīng)費(fèi)來源；說明管護(hù)的工作任務(wù)和責(zé)任范圍；分工程類別制定管護(hù)措施。

10．實(shí)施保障 10.1組織保障

從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好宣傳動(dòng)員、充分發(fā)揮群眾、落實(shí)權(quán)利義務(wù)等方面說明組織保障在項(xiàng)目實(shí)施中的應(yīng)用。

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農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目實(shí)施方案編寫指南

10.2政策保障

說明地方為保障項(xiàng)目順利實(shí)施所制定或擬定的政策措施。

10.3制度保障

說明項(xiàng)目法人制度、項(xiàng)目招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、代建制度、合同制度、公告制度、審計(jì)制度等在項(xiàng)目實(shí)施中的應(yīng)用。

10.4技術(shù)保障

說明項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)保障措施，包括組建專家隊(duì)伍、建立監(jiān)控體系、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等在項(xiàng)目實(shí)施中的應(yīng)用。

11．結(jié)論與建議 11.1結(jié)論

對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出研究結(jié)論。

11.2建議

（1）提出項(xiàng)目下一步工作的建議；

（2）提出項(xiàng)目實(shí)施中需要有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決的問題；（3）提出政策支持的意見和建議。

版本號(hào)1006.04

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