第一篇：關(guān)于《xx州民族教育綜合改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案(征求意見(jiàn)稿)》的回復(fù)

關(guān)于《xx民族教育綜合改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)

工作方案（征求意見(jiàn)稿）》的回復(fù) Xx縣教育局：

關(guān)于《xx民族教育綜合改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，我校組織全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)，逐條討論，提出以下建議：

1、針對(duì)我州學(xué)前教育薄弱現(xiàn)狀，建議教育投資應(yīng)多向?qū)W前教育、鄉(xiāng)村小學(xué)傾斜。

2、考慮到眾多招聘老師為我州教育事業(yè)做出的貢獻(xiàn)，應(yīng)提他們的工資待遇。

xx小學(xué)

2013年3月8日

第二篇：公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)

剛察縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作方案

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā) [2011] 9號(hào)），順利開(kāi)展和完成我縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，根據(jù)州人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)海北州公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作方案的通知》（北政辦[2011]100號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持公益性原則，實(shí)施“兩改革”、“五便民”、“一強(qiáng)化”，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)，探索公立醫(yī)院多種實(shí)現(xiàn)形式。通過(guò)改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平、提高醫(yī)務(wù)人員積極性、提高社會(huì)滿意度、降低醫(yī)療服務(wù)成本和費(fèi)用，促使公立醫(yī)院切實(shí)履行基本醫(yī)療公共服務(wù)職能，促進(jìn)公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。2011年6月起，在縣人民醫(yī)院和縣藏醫(yī)院開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。

二、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則

改革步驟上，堅(jiān)持先行試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，積極穩(wěn)妥，大膽創(chuàng)新，因院施策的原則，總結(jié)適合全縣推廣的經(jīng)驗(yàn)后 有序推進(jìn)。

改革措施上，堅(jiān)持發(fā)展、改革和管理相結(jié)合的原則，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

（二）工作目標(biāo)

通過(guò)改革，構(gòu)建公益目標(biāo)明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫(yī)院服務(wù)體系，形成科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，促使公立醫(yī)院切實(shí)履行基本醫(yī)療公共服務(wù)職能，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，總體實(shí)現(xiàn)“三升、三降、三滿意”的目標(biāo)，即：門診、住院業(yè)務(wù)量提升，業(yè)務(wù)收入提升，技術(shù)服務(wù)水平提升；醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，平均就醫(yī)費(fèi)用降低，單病種費(fèi)用降低和政府滿意，醫(yī)院滿意，群眾滿意。

三、主要內(nèi)容

（一）推行管理體制改革

1、建立政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)體制。組建縣公立醫(yī)院管理委員會(huì)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，組織、發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政、人社、編辦、藥監(jiān)、監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員，履行公立醫(yī)院改革與發(fā)展的宏觀管理職能，代表政府“管人、管事、管資產(chǎn)”，實(shí)施全行業(yè)屬地化管理，確定公立醫(yī)院規(guī)劃和發(fā)展方向，保證社會(huì)公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、建立醫(yī)藥分開(kāi)機(jī)制。實(shí)行醫(yī)藥收支分開(kāi)，逐步將醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道，降低醫(yī)院收入中藥品所占比例，通過(guò)增加醫(yī)療服務(wù)收入和政府投入等途徑補(bǔ)償醫(yī)院由此減少的收入，實(shí)行零差率銷售。

3、建立管理評(píng)價(jià)制度。公立醫(yī)院管理委員會(huì)制定嚴(yán)格的管理辦法，將公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)保值增值、收支盈虧、社會(huì)和職工滿意度、醫(yī)藥費(fèi)用控制、政府指令性任務(wù)完成情況等公益性指標(biāo)納入醫(yī)院及院長(zhǎng)考核體系，落實(shí)醫(yī)院目標(biāo)管理責(zé)任制和院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制；組織專家定期對(duì)公立醫(yī)院進(jìn)行考評(píng)，原則上每半年進(jìn)行一次，并將考核結(jié)果與政府補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)劃撥和院長(zhǎng)業(yè)績(jī)認(rèn)定結(jié)合起來(lái)。

4、建立信息公開(kāi)制度。鞏固和完善公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員信息、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品價(jià)格及收費(fèi)項(xiàng)目公示制度。按月對(duì)比院內(nèi)住院自費(fèi)比例、藥品收入占醫(yī)藥總收入比例、平均住院和門診費(fèi)用、單病種和單項(xiàng)檢查費(fèi)用、大型檢查陽(yáng)性率等項(xiàng)目指標(biāo)，并進(jìn)行公示。堅(jiān)持公開(kāi)醫(yī)院人事、財(cái)務(wù)、管理等重大決策內(nèi)容，提高民主科學(xué)管理程度。

5、建立便民惠民機(jī)制。全面實(shí)行檢查結(jié)果互認(rèn)，開(kāi)展無(wú)假日門診、門診預(yù)約和兩級(jí)轉(zhuǎn)診。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程，實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用及時(shí)報(bào)結(jié)制度。推行臨床路徑管理，控制單病種醫(yī)藥費(fèi)用和抗菌類藥物使用，擴(kuò)大試點(diǎn)病種范圍，3 縣人民醫(yī)院選擇不少于10個(gè)病種、縣藏醫(yī)院選擇不少于5個(gè)病種推行臨床路徑。

6、完善醫(yī)療保障支付制度改革。完善醫(yī)療保障支付制度。進(jìn)一步完善按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等支付方式，建立醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的激勵(lì)和約束機(jī)制，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。逐步擴(kuò)大醫(yī)療保障范圍，提高支付比例，合理控制醫(yī)院醫(yī)藥總費(fèi)用、次均費(fèi)用，緩解群眾看病貴問(wèn)題。落實(shí)醫(yī)療救助的管理和支付制度，解決低收入人群的醫(yī)療費(fèi)用。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍外的診療費(fèi)用實(shí)行補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

（二）深化人事分配制度改革

1、科學(xué)核定崗位總數(shù)

根據(jù)各公立醫(yī)院發(fā)展和實(shí)際需求，依據(jù)服務(wù)職能、服務(wù)范圍、現(xiàn)有工作人員數(shù)等情況，按照“因需設(shè)崗、按崗聘用”的原則，重新核定醫(yī)院需要設(shè)置的崗位總數(shù)。按照與基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)等功能定位相適應(yīng)，與工作范圍、工作任務(wù)、工作量相匹配，與歷年平均門診人次、床位數(shù)及床位周轉(zhuǎn)次數(shù)、崗位設(shè)置需求相符合，與服務(wù)對(duì)象居住分散、交通不便、衛(wèi)生服務(wù)半徑大、工作難度大、衛(wèi)生服務(wù)成本高等實(shí)際相結(jié)合的原則，充分考慮服務(wù)人口、地域差異等綜合因素，合理設(shè)崗。同時(shí)，以醫(yī)、藥、護(hù)、技崗位為主體，合理確定專業(yè)人員人員構(gòu)成比例，4 保證正常開(kāi)展工作需要。對(duì)缺編、空編人員制定計(jì)劃，逐年補(bǔ)充。

2、實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

取消公立醫(yī)院行政級(jí)別，完善公立醫(yī)院院長(zhǎng)選拔制度，以推行院長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)為核心，制定公立醫(yī)院院長(zhǎng)任職資格、選拔任用等管理制度，新任院長(zhǎng)必須按照任職資格實(shí)行招聘或推選，實(shí)行公立醫(yī)院管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)對(duì)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。落實(shí)公立醫(yī)院院長(zhǎng)獨(dú)立法人地位，院長(zhǎng)擁有醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理和人事管理權(quán)限，相對(duì)獨(dú)立行使醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理權(quán)責(zé)，通過(guò)民主程序決定醫(yī)院內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，自主招聘員工、設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位、聘任中層領(lǐng)導(dǎo)、決定非資產(chǎn)性的經(jīng)費(fèi)支出。院長(zhǎng)按照公益性的要求行使職權(quán)，確保醫(yī)院嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。新任院長(zhǎng)實(shí)行任期目標(biāo)管理，以公益性為核心，推行績(jī)效考核管理制，建立激勵(lì)約束機(jī)制。

3、實(shí)行全員聘用制

堅(jiān)持“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對(duì)公立醫(yī)院現(xiàn)任院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，保持現(xiàn)有職級(jí)。對(duì)新任院長(zhǎng)，由醫(yī)院管理委員會(huì)向同級(jí)黨委提名推薦，經(jīng)組織部門審批后，由管理委員會(huì)聘任。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)聘期為五年，經(jīng)考核合格者可以連任。院長(zhǎng)在任期內(nèi)對(duì)醫(yī)院人事、財(cái)務(wù)和行政管理全面負(fù)責(zé)。中層管理人員由院長(zhǎng)提名或通過(guò)競(jìng)聘上崗確定，報(bào)管理委員會(huì)審查備案。其他人員實(shí)行全員聘用、競(jìng) 爭(zhēng)上崗、以崗定責(zé)、崗變薪變的用人機(jī)制。探索推行院長(zhǎng)年薪制和特殊人才年薪制，完善考核管理辦法。公立醫(yī)院的職工逐步由“單位人”變?yōu)椤靶袠I(yè)人”，由身份管理改為崗位管理，在醫(yī)院內(nèi)按崗位需求合理流動(dòng)。嚴(yán)格核定公立醫(yī)院各崗位的專業(yè)人數(shù)及技術(shù)層次人數(shù)，做到執(zhí)業(yè)資格與崗位需要相符，不得隨意超員進(jìn)人、用人。

4、建立靈活的聘用制度

一是建立解聘辭聘制度。制定管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)聘用人員進(jìn)行全面考核，并把考核結(jié)果作為聘用、晉升、評(píng)先選優(yōu)及解聘的依據(jù)。對(duì)聘期內(nèi)不能完全履行崗位職責(zé)、貽誤工作、服務(wù)質(zhì)量不高、出現(xiàn)重大醫(yī)療糾紛、差錯(cuò)事故和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)相關(guān)問(wèn)題的，院長(zhǎng)有權(quán)按照有關(guān)制度提出解聘辭聘意見(jiàn)，并按程序予以解聘或辭聘。

二是建立高職低聘和低職高聘制度。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，在聘任時(shí)淡化資格、強(qiáng)化崗位，廢除職稱終身制的弊端，并可根據(jù)業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平實(shí)行高職低聘和低職高聘，高聘者是專業(yè)技術(shù)骨干，低聘者是履職考核最低分的獲得者。

5、推行崗位工資制和績(jī)效工資制

按照“總量控制、收支結(jié)余、不低于原來(lái)水平”的原則，在崗人員基本工資按照考勤結(jié)果發(fā)放，其余部分納入工作崗位和績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放?？?jī)效工資實(shí)行院科兩級(jí)管 理，制定具體的崗位工資，一崗一薪，崗變薪變，注重向臨床一線、高風(fēng)險(xiǎn)崗位、技術(shù)骨干和特殊人才傾斜。在成本核算的基礎(chǔ)上，將工作質(zhì)量、工作數(shù)量、崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)大小、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、工作效益、成本支出、藥品控制、收支結(jié)余等項(xiàng)目與績(jī)效工資直接掛鉤，“上不封頂、下不保底”，合理拉開(kāi)收入差距，吸引和留住高層次人才，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類人員的工作積極性。

績(jī)效獎(jiǎng)金分配原則：多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得。績(jī)效獎(jiǎng)金分配要素：工作質(zhì)量與工作數(shù)量?？?jī)效獎(jiǎng)金來(lái)源：個(gè)人績(jī)效工資； 醫(yī)院贏利的部分收入

績(jī)效獎(jiǎng)金分配方式：采取院科二級(jí)分配模式。醫(yī)院以科室為單位，根據(jù)一級(jí)分配方案將每月獎(jiǎng)金核算到科室。

績(jī)效考核由科室對(duì)員工進(jìn)行，院辦、醫(yī)務(wù)科對(duì)科室考核。由院辦、醫(yī)務(wù)科、財(cái)務(wù)科制定和審核一級(jí)分配方案，并負(fù)責(zé)對(duì)全院各科室績(jī)效二級(jí)分配方案審核，監(jiān)控執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)對(duì)全院績(jī)效獎(jiǎng)金分配結(jié)果動(dòng)態(tài)監(jiān)控，掌握績(jī)效考核應(yīng)用狀況與效果。

績(jī)效考核結(jié)果審核及發(fā)放程序：每月10日前，各科室負(fù)責(zé)人將科室員工工作量上報(bào)院辦，經(jīng)院辦審核后，簽署意見(jiàn)，再轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)科，于次月22日前發(fā)放。

績(jī)效獎(jiǎng)金管理有關(guān)規(guī)定：

科室制定二級(jí)績(jī)效考核方案時(shí)，主要以工作質(zhì)量和工作數(shù)量?jī)煞矫嬖u(píng)價(jià)。各科室應(yīng)不斷探索績(jī)效考核方法與評(píng)估指標(biāo)，力求公平公正、全面準(zhǔn)確。

（1）工作質(zhì)量部分所占權(quán)重為30-40%。（2）工作數(shù)量所占權(quán)重比例為60-70%。

（3）含護(hù)士組的臨床科室，建議科室將績(jī)效獎(jiǎng)金先分成醫(yī)生、護(hù)士?jī)刹糠帧ａt(yī)生和護(hù)士部分再各自根據(jù)績(jī)效分配方案進(jìn)行分配。

績(jī)效考核獎(jiǎng)金來(lái)源中的醫(yī)院贏利部分投入，是指當(dāng)醫(yī)院在贏利的情況下，減去醫(yī)院公用支出、人員培訓(xùn)支出、醫(yī)院內(nèi)部建設(shè)資金及設(shè)備購(gòu)置支出的前提下，剩余的結(jié)余部分，當(dāng)對(duì)科室進(jìn)行分解時(shí)，按照對(duì)科室的考核、按一定比例進(jìn)行分解。

（三）實(shí)行財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制改革

1、補(bǔ)償原則

（1）突出公益性質(zhì)，加大政府投入。公立醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算，醫(yī)院改革發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列入預(yù)算，承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)職能的中央、省專項(xiàng)資金和項(xiàng)目全部及時(shí)安排到位，在歷年建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中形成的歷史債務(wù)由財(cái)政、國(guó)資、衛(wèi)生部門共同清理，逐年解決。

8（2）核定任務(wù)收支，強(qiáng)化績(jī)效考核，實(shí)行收支兩條線管理。統(tǒng)籌考慮公立醫(yī)院服務(wù)人口、地理位置以及服務(wù)工作質(zhì)量、數(shù)量等因素，強(qiáng)化醫(yī)院的成本控制和精細(xì)化管理，合理確定基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)基數(shù)和支出基數(shù)，實(shí)行收支兩條線管理。加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院績(jī)效考核的激勵(lì)和補(bǔ)償，經(jīng)考核后，對(duì)公立醫(yī)院業(yè)務(wù)運(yùn)行和醫(yī)改任務(wù)落實(shí)后的經(jīng)常性收支差額，分類給予補(bǔ)償。

2、補(bǔ)償方法（1）核定任務(wù)

公立醫(yī)院主要提供符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)?；踞t(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、服務(wù)人口、近三年門（急）診量和出院人次變動(dòng)情況核定；公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)根據(jù)服務(wù)人數(shù)和確定的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和數(shù)量、質(zhì)量要求核定。

（2）核定收入

收入構(gòu)成：一是經(jīng)常性收入，包括醫(yī)療服務(wù)收入和承擔(dān)基本公共衛(wèi)生任務(wù)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入。二是財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助收入，包括基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)和人才招聘經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)衛(wèi)生行政部門委托開(kāi)展的其他衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入等。三是其他收入，包括公立醫(yī)院從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入，以及上述規(guī)定范圍以外的經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、利息收入等。收入核定：一是經(jīng)常性收入核定。醫(yī)療服務(wù)收入按照前三年醫(yī)療服務(wù)平均收入，綜合分析物價(jià)、社會(huì)平均收入水平等相關(guān)因素，并考慮實(shí)行基本藥物零差率銷售等各項(xiàng)醫(yī)改政策后對(duì)公立醫(yī)院收入的影響合理核定，其中藥品收入根據(jù)藥品采購(gòu)價(jià)格和合理用藥數(shù)量核定；基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入根據(jù)服務(wù)人口、單位綜合服務(wù)成本及核定的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量核定。二是財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助收入核定?；窘ㄔO(shè)和設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展建設(shè)支出根據(jù)公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)按服務(wù)成本核定補(bǔ)助；人員培訓(xùn)和人才招聘經(jīng)費(fèi)根據(jù)有關(guān)人才培訓(xùn)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排。三是其他收入核定。根據(jù)以前收入水平并綜合考慮影響收入的特殊因素合理核定。

（3）核定支出

支出構(gòu)成：一是經(jīng)常性支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出。二是財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助支出，包括用于公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、人員培訓(xùn)和人才招聘支出等。三是其他支出，包括公立醫(yī)院上述項(xiàng)目以外的支出，如贊助、捐贈(zèng)支出、醫(yī)療賠償支出等。

支出核定：一是經(jīng)常性支出核定。人員經(jīng)費(fèi)（含基本工資、績(jī)效工資、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、烤火費(fèi)、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等）按定員定額的方式及定編人數(shù)核 定，核定工資水平要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接，其中績(jī)效工資、社會(huì)保障單位繳費(fèi)及住房公積金等項(xiàng)目按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)核定的基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、成本定額（剔除人力成本）、合理的藥品損耗、設(shè)備維護(hù)、公用支出等綜合核定，其中藥品支出根據(jù)藥品采購(gòu)價(jià)格和合理用藥數(shù)量等核定。二是財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助支出核定。根據(jù)基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)和人才招聘、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等專項(xiàng)工作任務(wù)完成的數(shù)量、進(jìn)度、質(zhì)量、效益等因素確定。三是其他支出，根據(jù)以前支出水平并綜合考慮醫(yī)療賠償支出等影響支出的特殊因素合理核定。

（四）推行公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革

1、探索多元化辦醫(yī)格局

（1）明確非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)。堅(jiān)持政府舉辦公立醫(yī)院的非營(yíng)利性質(zhì)，面向城鄉(xiāng)居民均等化提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、可得性和可及性強(qiáng)的基本醫(yī)療服務(wù)，向弱勢(shì)群體提供醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用減免，發(fā)揮對(duì)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)技術(shù)進(jìn)步、示范和宏觀調(diào)控作用，在執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)格的同時(shí)，承擔(dān)緊急救治、救災(zāi)、援外等社會(huì)責(zé)任。

（2）確立營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)定位。社會(huì)力量舉辦的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，依法照章納稅，接受衛(wèi)生部門監(jiān)管，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。

（3）探索多元化辦醫(yī)。探索社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改 革。政府在規(guī)劃上給社會(huì)力量辦醫(yī)留足空間，在政策上予以鼓勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦專科醫(yī)院為主的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展高端?？漆t(yī)療服務(wù)，滿足高收入群體特需醫(yī)療服務(wù)需求，形成多元化辦醫(yī)競(jìng)爭(zhēng)格局。社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在科研立項(xiàng)、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)院同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

2、建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效制度

一是積極引進(jìn)人才。建立人才引進(jìn)機(jī)制，高薪聘請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)軍人才，充實(shí)縣級(jí)公立醫(yī)院專業(yè)隊(duì)伍；以優(yōu)厚的待遇，吸引優(yōu)秀?？漆t(yī)師和管理人才，充實(shí)提高縣級(jí)公立醫(yī)院整體服務(wù)水平。

二是加強(qiáng)在崗人員培訓(xùn)。設(shè)立衛(wèi)生人才培養(yǎng)基金，選拔優(yōu)秀學(xué)科帶頭人跨省深造學(xué)習(xí)，增強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院的技術(shù)力量；強(qiáng)化“三基”培訓(xùn)與實(shí)踐，以培養(yǎng)留得住、用得上的使用人才為重點(diǎn)，有效緩解公立醫(yī)院技術(shù)水平不高的問(wèn)題；以省內(nèi)外醫(yī)學(xué)院校為依托，每年選送一批公立醫(yī)院在職專業(yè)和管理人員，實(shí)施人才培養(yǎng)儲(chǔ)備工程。

3、完善醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機(jī)制。醫(yī)院內(nèi)部重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用等事項(xiàng)，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并按管理權(quán)限和規(guī)定程序報(bào)批、執(zhí)行。充分發(fā)揮醫(yī)院黨組織的政治核心和職工代表大會(huì)的科學(xué)管理與民主監(jiān)督作用，實(shí)施院務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)民主管理。完善 12 醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和崗位職責(zé)，推進(jìn)醫(yī)院管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

（五）加強(qiáng)公立醫(yī)院考評(píng)機(jī)制改革

1、加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量考評(píng)。建立醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，在醫(yī)生看病行醫(yī)過(guò)程中容易導(dǎo)致醫(yī)生亂開(kāi)“大處方”、拿回扣的醫(yī)囑用藥量、抗菌素使用量特別是進(jìn)口抗菌素使用量、青霉素占抗菌素比例、住院病人自費(fèi)比例、人均輸液量等五項(xiàng)限制指標(biāo)以及控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)盲目增收的藥品收入占總收入比例、門診輸液人次占門診總?cè)舜伪壤?、平均住院費(fèi)用、平均門診費(fèi)用、平均單病種費(fèi)用、平均住院自費(fèi)比例、大型設(shè)備檢查陽(yáng)性率、患者滿意率等八項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，由醫(yī)院管理委員會(huì)按月排隊(duì)，季度評(píng)比，半年獎(jiǎng)懲，以考評(píng)制度加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和監(jiān)督。

2、加強(qiáng)費(fèi)用控制考評(píng)。建立醫(yī)院管理委員會(huì)對(duì)醫(yī)院的評(píng)價(jià)和巡查制度，落實(shí)各項(xiàng)費(fèi)用控制制度和責(zé)任追究制度。加大懲處力度，對(duì)以營(yíng)利為目的，導(dǎo)致過(guò)度檢查、過(guò)度用藥、過(guò)度治療的行為依據(jù)相關(guān)規(guī)定做出嚴(yán)肅處理。

3、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)。落實(shí)和完善《青海省醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法(試行)》，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員警示教育，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良業(yè)績(jī)記錄制度的落實(shí)和考評(píng)管理。

（六）完善民族醫(yī)醫(yī)院改革 堅(jiān)持縣藏醫(yī)院的公益性質(zhì)，堅(jiān)持中、藏、西醫(yī)并重方針，強(qiáng)化政府責(zé)任，推進(jìn)醫(yī)院保持和發(fā)展中、藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，提高中、藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，認(rèn)真落實(shí)中、藏醫(yī)藥扶持政策，逐步解決 “以西養(yǎng)藏”的問(wèn)題，使藏醫(yī)醫(yī)院回歸特色、讓利于民，滿足各族群眾對(duì)藏醫(yī)藥服務(wù)的需求，促進(jìn)我縣藏醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1、構(gòu)建和完善公立民族醫(yī)醫(yī)院管理體制和服務(wù)體系 完善藏醫(yī)醫(yī)院管理體制。把藏醫(yī)院納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，縣政府負(fù)責(zé)縣藏醫(yī)院建設(shè)，按照等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定醫(yī)院發(fā)展規(guī)模。實(shí)施“名院、名科、名醫(yī)”建設(shè)工程，培育形成區(qū)域內(nèi)藏醫(yī)醫(yī)療、保健、科研和教學(xué)中心。發(fā)展特色藏藥制劑，鼓勵(lì)和支持縣藏醫(yī)院依法自制傳統(tǒng)制劑，方便群眾使用，提高藏藥使用率。

構(gòu)建和完善藏醫(yī)藥服務(wù)體系。充分發(fā)揮縣藏醫(yī)院的龍頭帶動(dòng)作用，加快構(gòu)建和完善中、藏醫(yī)藥服務(wù)體系。積極組織實(shí)施中、藏醫(yī)藥“進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”工程。

建立藏醫(yī)醫(yī)院評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和巡查、預(yù)警制度。建立以促進(jìn)縣藏醫(yī)院保持發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)考核內(nèi)容的績(jī)效考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、人員配備、民族醫(yī)診療技術(shù)運(yùn)用、特色科室設(shè)置等納入績(jī)效考核，與補(bǔ)償政策、骨干培養(yǎng)、職稱晉升、收入分配等掛勾。

2、建立有利于發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的公立民族醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制和政策體系 改革和完善縣藏醫(yī)醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立以預(yù)算管理和成本管理為核心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體系，建立和完善以崗位聘用制為核心的人事制度，進(jìn)一步完善以醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和崗位工作量為主要考核指標(biāo)的崗位績(jī)效工資制度，建立中、藏醫(yī)藥從業(yè)人員崗位津貼制度，完善特殊人才和高層次民族醫(yī)藥人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。

在基本醫(yī)療保障建設(shè)中實(shí)行鼓勵(lì)使用民族醫(yī)藥的政策。將符合條件的民族醫(yī)診療項(xiàng)目、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中、藏藥制劑納入報(bào)銷范圍，降低報(bào)銷起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例，探索按中、藏醫(yī)病種付費(fèi)的實(shí)現(xiàn)方式。具體報(bào)銷起付標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例的調(diào)整由縣人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門確定。

完善中、藏醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制。增設(shè)中、藏醫(yī)診療服務(wù)項(xiàng)目，適當(dāng)提高診療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，測(cè)算中、藏藥飲片藥事服務(wù)費(fèi)應(yīng)考慮藥品的庫(kù)存、調(diào)劑、煎煮等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本，按照醫(yī)務(wù)人員職稱和勞動(dòng)付出合理確定辨證論治費(fèi)，合理確定自制制劑價(jià)格。

合理核定縣藏醫(yī)院人員編制。為保證藏醫(yī)藥人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和技術(shù)人才的引進(jìn)，充分發(fā)揮藏醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)，在核定公立中、藏醫(yī)醫(yī)院人員編制的基礎(chǔ)上要按照民族醫(yī)院等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)合理確定民族醫(yī)醫(yī)生的比例。

擴(kuò)大醫(yī)療保障中、藏醫(yī)藥報(bào)銷項(xiàng)目范圍，將符合條件的民族醫(yī)診療項(xiàng)目、藥品品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)自制制劑納入報(bào) 銷范圍，中、藏醫(yī)藥項(xiàng)目的報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，住院報(bào)銷起付線降低10個(gè)百分點(diǎn)，探索按民族醫(yī)病種付費(fèi)方式。

三、實(shí)施步驟

1、組織動(dòng)員階段（2011年6月—7月）。通過(guò)考察、論證、制定《剛察縣公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案》，修改完善經(jīng)縣委、縣政府同意后動(dòng)員并啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

2、完善制度階段（2011年7月—8月）。制定完善實(shí)施細(xì)則和相關(guān)制度，總結(jié)形成完善的制度和實(shí)施辦法。

3、組織實(shí)施階段（2011年8月—2011年10月）。在完善制度和實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)醫(yī)院全面推行公立醫(yī)院改革。

4、總結(jié)提高階段（2011年10月—2011年11月）?？偨Y(jié)公立醫(yī)院改革中取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)家、省、州關(guān)于公立醫(yī)院改革的相關(guān)要求及其他地區(qū)取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善我縣公立醫(yī)院改革實(shí)施方案，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院改革。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣公立醫(yī)院改革。各縣和縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在堅(jiān)持中央、省、州確定的醫(yī)改方向和原則基礎(chǔ)上，建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定符合本縣、本單位實(shí)際 16 的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化措施，突出重點(diǎn)，在體制機(jī)制創(chuàng)新上積極穩(wěn)妥，大膽嘗試，力求有所突破，取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)部門配合。發(fā)改部門負(fù)責(zé)將公立醫(yī)院的發(fā)展列入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，同時(shí)對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)實(shí)施公立醫(yī)院改革的各項(xiàng)具體工作。財(cái)政部門依據(jù)合法、科學(xué)、公開(kāi)、公正、規(guī)范、透明的原則分配資金，加大投入，切實(shí)加強(qiáng)公立醫(yī)院的收支監(jiān)管。人社部門會(huì)同發(fā)改、編制和衛(wèi)生部門確定各公立醫(yī)院人員編制和招聘方案；會(huì)同衛(wèi)生部門合理確定人員定崗、績(jī)效工資審定，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院基本醫(yī)療保障政策執(zhí)行情況的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。各部門要密切配合，形成合力，確保公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)。

（三）加大財(cái)政投入。落實(shí)試點(diǎn)公立醫(yī)院政策性投入；對(duì)承擔(dān)公共衛(wèi)生職能醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算；加大公立醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)支持力度，促進(jìn)醫(yī)院加快發(fā)展；落實(shí)公立醫(yī)院信息化建設(shè)投入；安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。宣傳部門和新聞單位要采取多種有效形式，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院綜合體制改革工作重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動(dòng)性，爭(zhēng)取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解 17 和支持，妥善處理好改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾，為公立醫(yī)院改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

第三篇：曙光鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展型黨組織工作方案(征求意見(jiàn)稿)

中共曙光鄉(xiāng)委員會(huì)

關(guān)于建設(shè)發(fā)展型黨組織的實(shí)施方案

為了深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在建黨90周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下全鄉(xiāng)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)曙光鄉(xiāng)新一輪改革發(fā)展，為實(shí)現(xiàn) “強(qiáng)鄉(xiāng)升位、跨越發(fā)展”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證，根據(jù)中共畢節(jié)地委《關(guān)于建設(shè)發(fā)展型黨組織的意見(jiàn)》、中共納雍縣委 《關(guān)于建設(shè)發(fā)展型黨組織的實(shí)施方案》，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定曙光鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展型黨組織實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)發(fā)展型黨組織的重要意義

（一）建設(shè)發(fā)展型黨組織是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。發(fā)展是馬克思主義的一個(gè)重要觀點(diǎn)，是先進(jìn)生產(chǎn)力不斷取代落后生產(chǎn)力的歷史進(jìn)程，是推進(jìn)人類文明進(jìn)步的重要力量?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的世界觀和方法論，是指導(dǎo)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略思想，是深化畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“三大主題”，實(shí)現(xiàn)曙光強(qiáng)鄉(xiāng)升位、跨越發(fā)展的行動(dòng)指南。建設(shè)發(fā)展型黨組織，就是把“發(fā)展”作為全鄉(xiāng)加強(qiáng)黨的建設(shè)最鮮明的時(shí)代特征，堅(jiān)定發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，堅(jiān)定走科學(xué)發(fā)展道路的信心和決心，凝聚共識(shí)、提振精神、鼓足干勁、形成合力，推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

（二）建設(shè)發(fā)展型黨組織是提高全鄉(xiāng)黨的建設(shè)科學(xué)化 水平的客觀要求。

當(dāng)前，我鄉(xiāng)一些黨員干部思想觀念、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)與曙光新一輪改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求還不適應(yīng)，一些基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力還不強(qiáng)。建設(shè)發(fā)展型黨組織，就是把發(fā)展貫穿到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)始終，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，努力把全鄉(xiāng)各級(jí)黨組織培育成自身科學(xué)發(fā)展的黨組織、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的黨組織，不斷提高我鄉(xiāng)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（三）建設(shè)發(fā)展型黨組織是落實(shí)省委戰(zhàn)略部署，推進(jìn)曙光鄉(xiāng)新一輪改革發(fā)展的迫切要求。

站在新的歷史起點(diǎn)，省委審時(shí)度勢(shì)，確立了“兩加一推”（即加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越）的主基調(diào)，作出了實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”和“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略的重大部署，提出了要把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、“三化同步”的示范區(qū)、“兩加一推”的示范區(qū)、貴州經(jīng)濟(jì)崛起“金三角”的示范區(qū)。建設(shè)發(fā)展型黨組織，是落實(shí)省委部署和要求的重要舉措，是對(duì)我鄉(xiāng)黨的建設(shè)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)一步深化。通過(guò)建設(shè)發(fā)展型黨組織，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織搶抓發(fā)展機(jī)遇的意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的重大部署上來(lái)，統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府提出的“強(qiáng)鄉(xiāng)升位、跨越發(fā)展”主基調(diào)上來(lái)，用發(fā)展來(lái)統(tǒng)領(lǐng)一切工作，用發(fā)展來(lái)衡量一切工作，用發(fā)展來(lái)檢驗(yàn)一切工作，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)曙光鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

（四）建設(shè)發(fā)展型黨組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下群眾工作的必然要求。

當(dāng)前，一些部門和少數(shù)干部，在加強(qiáng)社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作上，仍然存在宗旨意識(shí)淡化、能力素質(zhì)不強(qiáng)、執(zhí)行落實(shí)不力、執(zhí)法服務(wù)水平不高等問(wèn)題。建設(shè)發(fā)展型黨組織，就是動(dòng)員各級(jí)黨組織高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，帶著感情深入群眾宣傳政策、深入實(shí)際調(diào)查研究、深入一線解決問(wèn)題，不斷提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力水平；把重視民生、發(fā)展惠民作為加強(qiáng)社會(huì)管理的源頭活水，積極探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展形勢(shì)需要、人民群眾期望相適應(yīng)的社會(huì)管理新機(jī)制；在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中優(yōu)化服務(wù)，始終堅(jiān)持群眾利益至上，著力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

二、建設(shè)發(fā)展型黨組織的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會(huì)、胡

錦濤總書記在建黨90周年慶祝大會(huì)上的重要講話和省委十屆十次全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的部署和要求，緊扣“一二三四”的發(fā)展思路（一個(gè)目標(biāo)：即強(qiáng)鄉(xiāng)升位、跨越發(fā)展；二個(gè)優(yōu)先：即優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先保障和改善民生；三化同步：即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展；四個(gè)保障：即黨的建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、信訪維穩(wěn)、政務(wù)環(huán)

境），把發(fā)展貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)全過(guò)程，使黨的建設(shè)與中心工作在指導(dǎo)思想上相一致、工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相銜接，為促進(jìn)曙光鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

（二）目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)發(fā)展型黨組織，總體框架是“一軸四輪”，即：以建設(shè)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍為“軸心”，以培育發(fā)展型文化、夯實(shí)發(fā)展型基層基礎(chǔ)、凝聚發(fā)展型人才、健全發(fā)展型機(jī)制為“四輪”。通過(guò)“一軸四輪”，使全鄉(xiāng)各級(jí)黨組織達(dá)到“六新”要求：即有科學(xué)發(fā)展新思路、有科學(xué)發(fā)展新本領(lǐng)、有科學(xué)發(fā)展新基礎(chǔ)、有科學(xué)發(fā)展新作風(fēng)、有科學(xué)發(fā)展新機(jī)制、有科學(xué)發(fā)展新業(yè)績(jī)。力爭(zhēng)兩年明顯變化，五年大見(jiàn)成效。

三、建設(shè)發(fā)展型黨組織的總體要求

建設(shè)發(fā)展型黨組織，要緊扣科學(xué)發(fā)展這條主線，圍繞“強(qiáng)鄉(xiāng)升位、跨越發(fā)展”主基調(diào)，突出服務(wù)深化“三大主題”，突出服務(wù)推進(jìn)“三化同步”，突出服務(wù)實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，突出服務(wù)保障民生和創(chuàng)新社會(huì)管理，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在新一輪改革發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

（一）突出服務(wù)深化“三大主題”。把進(jìn)一步深化試驗(yàn)區(qū)“三大主題”作為建設(shè)發(fā)展型黨組織的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞試驗(yàn)區(qū)“三大主題”的方向來(lái)確立建設(shè)發(fā)展型黨組織的目標(biāo)定位，圍繞試驗(yàn)區(qū)“三大主題”的內(nèi)涵來(lái)謀劃建設(shè)發(fā)展型黨組織的工作思路，圍繞試驗(yàn)區(qū)“三大主題”的要求來(lái)落實(shí)

建設(shè)發(fā)展型黨組織的具體措施，不斷豐富和提升試驗(yàn)區(qū)“三大主題”的理論內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)涵。

（二）突出服務(wù)推進(jìn)“三化同步”。把服務(wù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化同步”作為建設(shè)發(fā)展型黨組織的重要抓手，著眼于解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題，不斷優(yōu)化基層組織設(shè)臵，完善便民利民服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，建立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，維護(hù)群眾合法利益，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，促進(jìn)廣大農(nóng)村群眾增收致富。

（三）突出服務(wù)實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”。把服務(wù)實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”作為建設(shè)發(fā)展型黨組織的主要任務(wù)，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)凝聚推動(dòng)曙光新一輪改革發(fā)展的巨大力量，帶動(dòng)全鄉(xiāng)人民苦干、實(shí)干、拼命干，形成合力攻堅(jiān)、趕超跨越的格局，確保“兩年明顯變化、五年大見(jiàn)成效、十年實(shí)現(xiàn)跨越”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（四）突出服務(wù)保障民生和創(chuàng)新社會(huì)管理。把服務(wù)民生和加強(qiáng)社會(huì)管理作為建設(shè)發(fā)展型黨組織的根本要求，真正做到把群眾放在心上、把群眾當(dāng)親人。各級(jí)黨組織要圍繞服務(wù)民生和創(chuàng)新社會(huì)管理，查黨員干部對(duì)人民群眾的感情，整治對(duì)待群眾冷漠生硬、麻木不仁的問(wèn)題；查干部隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)，整治干部不作為甚至亂作為的問(wèn)題；查干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)和工作方法，整治執(zhí)行力不強(qiáng)、執(zhí)行水平不高的問(wèn)題；查各種不穩(wěn)定、不和諧因素，整治矛盾糾紛調(diào)處不力的問(wèn)題。

要加強(qiáng)以“做文明守法公民、建設(shè)美好家園”為主題的法制宣傳教育。要用服務(wù)民生和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)際成效來(lái)凝心聚力、促進(jìn)和諧，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

四、加強(qiáng)“三力”建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展型黨組織基礎(chǔ)

建設(shè)發(fā)展型黨組織，提升學(xué)習(xí)力是基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)力是關(guān)鍵，提高發(fā)展力是核心，各級(jí)黨組織要以加強(qiáng)“三力”建設(shè)為抓手，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)力建設(shè)、服務(wù)力建設(shè)、發(fā)展力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)力建設(shè)。學(xué)習(xí)力包括學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)能力和學(xué)用轉(zhuǎn)化能力等要素。加強(qiáng)學(xué)習(xí)力建設(shè)，要按照“以學(xué)習(xí)為組織建設(shè)的重要特征、以學(xué)習(xí)為組織活動(dòng)的重要內(nèi)容、以學(xué)習(xí)為提高組織戰(zhàn)斗力的重要途徑”的要求，努力營(yíng)造人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的良好氛圍。要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種人生需要、一種生活方式，樹(shù)立全員學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的理念，培育發(fā)展型黨組織文化，引導(dǎo)黨員干部在學(xué)習(xí)中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)發(fā)展。

1、狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高發(fā)展能力。一是要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方式。廣泛采取領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、邀請(qǐng)專家輔導(dǎo)學(xué)、集中培訓(xùn)全體學(xué)、選拔骨干外出學(xué)、結(jié)合業(yè)務(wù)對(duì)照學(xué)、聯(lián)系實(shí)際深入學(xué)等方式，開(kāi)展一周一學(xué)習(xí)、一月一講堂、一季一調(diào)研、一年一評(píng)比“四個(gè)一”學(xué)習(xí)活動(dòng)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面實(shí)施好地區(qū)提出的“51551”大培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持“四班并舉”，辦好主體班、增加專題班、拓展域外班、突出特訓(xùn)班。二是要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。既要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理念體系等理論知

識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)省情、區(qū)情和縣情的學(xué)習(xí)，又要重點(diǎn)學(xué)習(xí)崗位職責(zé)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會(huì)等知識(shí)，努力成為本領(lǐng)域本行業(yè)的行家里手。三是要加大考核力度。要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)過(guò)程的管理，強(qiáng)化督促檢查和考核，把考核結(jié)果作為黨員干部考核獎(jiǎng)懲和選拔任用的重要依據(jù)。四是要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善“講學(xué)、述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)”制度，建立健全學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)通報(bào)等各項(xiàng)制度，使學(xué)習(xí)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。要通過(guò)狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把各級(jí)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、培育發(fā)展型文化，推進(jìn)黨組織建設(shè)。建設(shè)發(fā)展型黨組織，文化是靈魂。各村黨支部要強(qiáng)化對(duì)黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，緊緊圍繞樹(shù)立發(fā)展型思想、砥礪發(fā)展型精神，大力培育“奮進(jìn)、和諧、爭(zhēng)先、創(chuàng)優(yōu)”的發(fā)展型文化。一是要樹(shù)立發(fā)展型思想。堅(jiān)定“抓機(jī)遇就是抓發(fā)展”的理念，通過(guò)抓機(jī)遇，贏得發(fā)展機(jī)會(huì)；堅(jiān)定“敢創(chuàng)新才能快發(fā)展”的理念，突破傳統(tǒng)思維、從眾思維、經(jīng)驗(yàn)思維和定勢(shì)思維，勇于改革試驗(yàn)，大膽探索創(chuàng)新，讓一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新發(fā)展的源泉充分涌流；堅(jiān)定“大開(kāi)放推動(dòng)大發(fā)展”的理念，不斷擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域；堅(jiān)定“好思路推進(jìn)好

發(fā)展”的理念，以好思路促進(jìn)好發(fā)展，以新思路促進(jìn)新跨越；堅(jiān)定“奮力干才會(huì)促發(fā)展”的理念，把心思集中在“想干事”上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在“會(huì)干事”上，把目標(biāo)鎖定在“干成事”上。二是要砥礪發(fā)展型精神。按照“工作創(chuàng)一流，目標(biāo)爭(zhēng)第一”的要求，大力弘揚(yáng)“踐行使命、勇于

探索、艱苦奮斗、拼搏爭(zhēng)先”的精神，增強(qiáng)中心意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)、目標(biāo)意識(shí)、超前意識(shí)和敢干會(huì)干實(shí)干意識(shí)，先干不空論、先試不議論、先行不爭(zhēng)論，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一、精神狀態(tài)高昂奮進(jìn)、工作步伐高歌猛進(jìn)、工作目標(biāo)高效推進(jìn)。

3、錘煉工作作風(fēng)，樹(shù)立良好形象。要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“作風(fēng)建設(shè)年”、“四幫四促”、“萬(wàn)名干部下基層、扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”等活動(dòng)，切實(shí)做到進(jìn)萬(wàn)家門、解萬(wàn)家難、幫萬(wàn)家富、暖萬(wàn)家心。要嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)行為規(guī)范“四要十不準(zhǔn)”規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范干部行為，錘煉干部作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)效能，展示良好形象。

（二）加強(qiáng)服務(wù)力建設(shè)。要全面加強(qiáng)各級(jí)黨組織的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、效能建設(shè)，著力提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力、落實(shí)力和服務(wù)力。要以“三亮三比三評(píng)”（亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾，比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績(jī)，群眾評(píng)議、黨員互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為總抓手，堅(jiān)持橫向比和縱向比相結(jié)合，做到橫向比進(jìn)位、縱向比發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)先鋒、創(chuàng)業(yè)先鋒、龍頭先鋒、領(lǐng)頭先鋒、和諧先鋒、育人先鋒。

1、建設(shè)發(fā)展型黨組織，爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)先鋒。各村（機(jī)關(guān)）黨支部要圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真組織開(kāi)展“爭(zhēng)做五講五比模范、當(dāng)好改革發(fā)展先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)，即講學(xué)習(xí)、比創(chuàng)新，講激情、比創(chuàng)業(yè)，講執(zhí)行、比落實(shí)，講責(zé)任、比擔(dān)當(dāng)，講奉獻(xiàn)、比精神。各部門要圍繞“五講五比”內(nèi)容，每年年終組織開(kāi)展一次由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、下級(jí)機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象對(duì)本部門全體干部職工的評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、落實(shí)、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)先進(jìn)個(gè)人，并予以獎(jiǎng)勵(lì)。要切實(shí)發(fā)揮首問(wèn)責(zé)任窗口和服務(wù)接待窗口的作用。加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)支部活動(dòng)陣地建設(shè)，為黨組織開(kāi)展活

動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)黨員發(fā)展工作。定期評(píng)選表彰“十佳機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）服務(wù)明星”。

2、建設(shè)發(fā)展型企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)先鋒。切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作，對(duì)于正式黨員在3名以上且條件成熟的，單獨(dú)建立黨支部；對(duì)正式黨員雖然超過(guò)3名但條件暫時(shí)還不成熟的，按區(qū)域相鄰或行業(yè)相近的原則，與所在村（社區(qū)）建立聯(lián)合黨支部；對(duì)正式黨員不足3名或沒(méi)有黨員，不具備建立黨組織條件的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派黨建工作指導(dǎo)員，先行開(kāi)展黨建工作。要按照“企業(yè)（組織）登記與建立黨組織同步、企業(yè)（組織）管理與黨組織管理同步、企業(yè)（組織）發(fā)展與黨組織開(kāi)展活動(dòng)同步”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)黨建工作在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)全覆蓋。企業(yè)及社會(huì)組織中的黨組織和黨員要充分發(fā)揮政治核心和模范帶頭作用，爭(zhēng)當(dāng)“創(chuàng)業(yè)先鋒”，努力在提高經(jīng)營(yíng)效益、促進(jìn)和諧發(fā)展上爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。定期評(píng)選表彰“十佳創(chuàng)業(yè)明星”。

3、建設(shè)發(fā)展型村黨組織，爭(zhēng)創(chuàng)領(lǐng)頭先鋒。建立軟弱渙散黨組織排查整頓機(jī)制，鄉(xiāng)黨委在每年9月份對(duì)軟弱渙散黨組織進(jìn)行1次排查整頓。支持村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，探索村干部職業(yè)化管理，逐步推進(jìn)村部建設(shè)工程。注重在農(nóng)村外

出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)青年中發(fā)展黨員，深入推進(jìn)農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程。建立村財(cái)鄉(xiāng)管和正常增長(zhǎng)機(jī)制，探索村干部新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制，按時(shí)足額兌現(xiàn)離任村干部生活補(bǔ)助。全面實(shí)行績(jī)效考核，推進(jìn)村民自治。每年5月、11月分別開(kāi)展村干部述職述廉、質(zhì)詢、評(píng)議工作。認(rèn)真實(shí)施“百千萬(wàn)示范帶動(dòng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”網(wǎng)頁(yè)建設(shè)工程，建立遠(yuǎn)程教育黨建綜合服務(wù)站，進(jìn)一步拓展遠(yuǎn)程教育服務(wù)功能。定期評(píng)選表彰“十佳村黨組織書記”、“十佳村委會(huì)主任”。

4、建設(shè)發(fā)展型學(xué)校黨組織，爭(zhēng)創(chuàng)育人先鋒。進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織在學(xué)校的政治核心作用，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)教育和學(xué)生素質(zhì)教育。全鄉(xiāng)各中小學(xué)校要以“三育人”（教書育人、管理育人、服務(wù)育人）為載體，以“三關(guān)愛(ài)”（關(guān)愛(ài)留守兒童、關(guān)愛(ài)進(jìn)城務(wù)工人員子女、關(guān)愛(ài)其他弱勢(shì)群體）為重點(diǎn)，以“三服務(wù)”（服務(wù)學(xué)生、服務(wù)家

長(zhǎng)、服務(wù)社會(huì)）為抓手，深入開(kāi)展“一校一面旗”、“一師一楷模”、“一生一風(fēng)采”主題實(shí)踐活動(dòng)。定期評(píng)選表彰“十佳教育工作者”。

（三）加強(qiáng)發(fā)展力建設(shè)。建設(shè)發(fā)展型黨組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展力建設(shè)是核心。各級(jí)黨組織要按照“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的要求，著力選好發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)干部，配強(qiáng)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)發(fā)展型人才隊(duì)伍，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

1、選好發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)持黨管干部原則，圍繞發(fā)展意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、發(fā)展思路清不清、發(fā)展辦法多不多、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮?、發(fā)展速度快不快、發(fā)展成效好不好，著力選拔一批

“想發(fā)展、會(huì)發(fā)展，有激情、敢擔(dān)當(dāng)，講認(rèn)真、重落實(shí)，顧大局、講團(tuán)結(jié)”的領(lǐng)導(dǎo)干部。進(jìn)一步健全來(lái)自基層的干部培養(yǎng)選拔鏈，既要重視從機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀干部到基層任職工作，更要注重從基層選拔優(yōu)秀干部到機(jī)關(guān)任職鍛煉，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)干部和基層干部雙向交流培養(yǎng)。進(jìn)一步樹(shù)立良好的選人用人導(dǎo)向，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出、會(huì)做群眾工作的干部，大膽提拔和重用，特別是對(duì)基層一線、重要崗位和復(fù)雜崗位的優(yōu)秀干部，要大膽破格提拔。進(jìn)一步加大公開(kāi)選拔工作力度，按照干部公開(kāi)選拔的有關(guān)規(guī)定，少設(shè)或不設(shè)規(guī)定之外的限制性條件，讓社會(huì)各界優(yōu)秀人才可以廣泛參與競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，逐步打破工勤人員在非工勤崗位提拔受限的限制，繼續(xù)完善干部初始提名辦法，加大“多輪推薦、差額選拔”、“公推雙選”、“公開(kāi)推薦、差額考察”、“兩推一述”等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度，不斷擴(kuò)大干部工作民主。進(jìn)一步加大年輕干部培養(yǎng)力度，有計(jì)劃地把優(yōu)秀年輕干部選派到艱苦條件、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。同時(shí)，做好少數(shù)民族干部、女干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔工作。

2、配強(qiáng)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子。配備領(lǐng)導(dǎo)班子，要講結(jié)構(gòu)但不能固化，要唯德才、唯發(fā)展、唯潛力，切實(shí)增強(qiáng)班子整體功能；要講年齡但不能“一刀切”、層層遞減，要形成合理的梯次配備結(jié)構(gòu)，注重發(fā)揮好各個(gè)年齡段優(yōu)秀干部的作用；要進(jìn)一步密

切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持群眾路線，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民

力的決策機(jī)制，做到廣開(kāi)言路、集思廣益。

3、抓好發(fā)展型人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)發(fā)展型黨組織，人才是關(guān)鍵。按照《曙光鄉(xiāng)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，切實(shí)抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才支撐計(jì)劃。堅(jiān)持引人與引智相結(jié)合，積極引進(jìn)、重點(diǎn)培養(yǎng)一批曙光新一輪改革發(fā)展急需的服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城建規(guī)劃等方面人才；加強(qiáng)與高校聯(lián)合，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去等辦法培養(yǎng)人才。二是實(shí)施專業(yè)人才知識(shí)更新計(jì)劃。建立政府、單位和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育投入體制和政府引導(dǎo)、各方配合、以需求為導(dǎo)向的繼續(xù)教育體系。不斷完善人才定期培訓(xùn)、崗位實(shí)踐、在職進(jìn)修等培訓(xùn)制度，結(jié)合崗位需求，突出新理論、新技術(shù)、新技能、新信息、新方法的學(xué)習(xí)。三是實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。創(chuàng)新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)機(jī)制，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)實(shí)用人才，面向基層組織培養(yǎng)黨員干部，面向新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)新型農(nóng)民。

4、加強(qiáng)做好群眾工作和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力建設(shè)。各村黨支部要認(rèn)真做好新形勢(shì)下的群眾工作，創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。按照“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的總體要求，層層建立固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局；堅(jiān)持與完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作體系，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村定期接訪制度；建立和加強(qiáng)本鄉(xiāng)維穩(wěn)組織體系，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和管理基層穩(wěn)定工作的職能作用；強(qiáng)化以村黨支部為核心的基層組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)

定第一道防線的作用；堅(jiān)持和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作體制，及時(shí)就地定紛止?fàn)?、化解矛盾，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急管理處臵體系，積極預(yù)防和妥善處臵各類突發(fā)事件；繼續(xù)實(shí)行“法律六進(jìn)”（進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)機(jī)關(guān)）工作機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，依法維護(hù)社會(huì)秩序。各村黨支部要不斷增強(qiáng)

在群眾中的凝聚力，提高基層組織處理突發(fā)事件的能力和水平，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的旗臶作用，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5、加強(qiáng)跟蹤管理和實(shí)績(jī)考核。進(jìn)一步完善“雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理機(jī)制，完善鄉(xiāng)（村）干部職工個(gè)人實(shí)績(jī)檔案，將鄉(xiāng)（村）干部在重大項(xiàng)目、重大工程中的履職表現(xiàn)和任務(wù)完成情況，以及在重大事件中的處臵能力作為干部實(shí)績(jī)表的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入實(shí)績(jī)考核檔案，及時(shí)了解干部職工在推動(dòng)發(fā)展方面的表現(xiàn)，作為任用干部的重要依據(jù)。按照全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，將工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、整臟治亂等工作作為目標(biāo)的設(shè)臵重點(diǎn)，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，科學(xué)合理設(shè)臵每項(xiàng)考核指標(biāo)的權(quán)重。把影響全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作納入動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理內(nèi)容，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)跟蹤考核和考核的作用，采取動(dòng)態(tài)考核加強(qiáng)過(guò)程管理，通過(guò)考核確保目標(biāo)完成，達(dá)到以考核促發(fā)展的目標(biāo)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)那些實(shí)績(jī)排名靠前，增比進(jìn)位較大，工作起色較大，對(duì)工作有激情、對(duì)群眾有感情、對(duì)發(fā)展有思路、引領(lǐng)發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)先提拔任用；

對(duì)工作狀態(tài)差、工作執(zhí)行力不強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展不力、打不開(kāi)局面的，及時(shí)進(jìn)行組織處理。規(guī)范考核程序確保考核公正合理，多方聽(tīng)取相關(guān)單位及服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，確?？己斯ぷ鞴?、公正、公開(kāi)、合理。

五、建立健全機(jī)制

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。從健全組織、落實(shí)責(zé)任、解決問(wèn)題著手，把建設(shè)發(fā)展型黨組織作為“一把手”工程，列入黨組織書記述職述廉的重要內(nèi)容。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定目標(biāo)、理思路，健全黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。

（二）健全創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。從制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、理論創(chuàng)新著手，健全創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。制定支持探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗、褒獎(jiǎng)改革的制度，鼓勵(lì)各村（機(jī)關(guān)）黨支部和黨員干部結(jié)合實(shí)際大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展。

（三）健全激勵(lì)約束機(jī)制。從明確目標(biāo)、提供動(dòng)力、激勵(lì)約束著手，注重分類考核、分類評(píng)價(jià)、分類激勵(lì)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，特別是要建立健全發(fā)展壓力層層傳遞、發(fā)展動(dòng)力級(jí)級(jí)遞增機(jī)制，促使在平衡與不平衡的轉(zhuǎn)換中推進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)和諧。

（四）健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。從工作同部署、資源同配臵、事務(wù)同管理、服務(wù)同開(kāi)展、考評(píng)同進(jìn)行著手，充分整合各類組織資源、人才資源和社會(huì)資源，打破城鄉(xiāng)、條塊、地域和行業(yè)界限，加快構(gòu)建一體化的黨建工作新格局，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)發(fā)展型黨組織工作。

（五）健全投入保障機(jī)制。從明確保障重點(diǎn)、確保足額到位、強(qiáng)化使用監(jiān)督著手，健全黨建經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，為進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)創(chuàng)造條件。

（六）健全滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制。把發(fā)展成效和群眾幸福指數(shù)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全完善黨的建設(shè)和組織工作滿意度民意調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全責(zé)任分解、督促檢查和整改落實(shí)機(jī)制，確保黨的建設(shè)和組織工作滿意度穩(wěn)步提升。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)黨委把建設(shè)發(fā)展型黨組織作為首要政治任務(wù)，黨委書記是第一責(zé)任人。認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，及時(shí)啟動(dòng)和開(kāi)展工作，把強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保人力、物力和財(cái)力落實(shí)到位。

（二）堅(jiān)持分類指導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委將針對(duì)不同領(lǐng)域和行業(yè)的實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著力解決黨組織自身建設(shè)中的突出問(wèn)題，使每個(gè)黨組織都有新變化、每名黨員都有新進(jìn)步。把建設(shè)發(fā)展型黨組織的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)督促檢查。鄉(xiāng)黨委將把建設(shè)發(fā)展型黨組織列入每季度對(duì)村工作考核內(nèi)容，同其他工作一起同安排、同部署、同落實(shí)。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧。鄉(xiāng)黨委通過(guò)建設(shè)發(fā)展型黨組織，統(tǒng)籌推進(jìn)共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作。把建設(shè)發(fā)展型黨組織與推進(jìn)中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，與實(shí)施“同心工程”結(jié)合起來(lái)，達(dá)到縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、共創(chuàng)共建的效果。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取黨員干部和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛宣傳建設(shè)發(fā) 展型黨組織的要求、進(jìn)展和成效，共同營(yíng)造良好的輿論氛圍，各村、鄉(xiāng)直各單位要將工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型形 成文字材料報(bào)鄉(xiāng)黨建辦。中共曙光鄉(xiāng)委員會(huì) 2011 年 9 月 16 日 16

第四篇：廣東如何建設(shè)中國(guó)綜合旅游改革示范區(qū)

廣東如何建設(shè)中國(guó)綜合旅游改革示范區(qū)

為了改善金融危機(jī)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的打擊，國(guó)家旅游局陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)措施應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)。我省結(jié)合進(jìn)一步加快旅游業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神，在去年11月作出《關(guān)于加快廣東省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定》。

后來(lái)，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉和廣東省省長(zhǎng)黃華華簽署《國(guó)家旅游局廣東省人民政府關(guān)于建立局省緊密合作機(jī)制備忘錄》，同意將廣東作為“中國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)”，在對(duì)港澳內(nèi)地開(kāi)設(shè)旅行社、外地在粵工作人士赴港旅游等領(lǐng)域大膽突破，并率先推行“國(guó)民旅游計(jì)劃”，該計(jì)劃包括大力發(fā)展休閑旅游，落實(shí)帶薪休假制度，推動(dòng)企事業(yè)單位開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游，以及將修學(xué)旅游列入中小學(xué)課程等。支持廣東省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際郵輪碼頭，支持和鼓勵(lì)廣東建立旅游衛(wèi)星賬戶，支持廣東省發(fā)展旅游制造業(yè)，打造旅游制造業(yè)基地。重點(diǎn)指導(dǎo)廣東省修編旅游發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排編制粵港澳旅游規(guī)劃。這一系列先試先行的做法在國(guó)內(nèi)均屬首創(chuàng)，廣東旅游發(fā)展將獲得突破性進(jìn)展。

據(jù)了解，在備忘錄中國(guó)家旅游局支持廣東省深入落實(shí)CEPA政策，推進(jìn)粵港澳旅游合作，并委托廣東省審批港澳服務(wù)提供者在廣東設(shè)立合資及獨(dú)資旅行社。允許獲得內(nèi)地授權(quán)的香港旅游企業(yè)組織開(kāi)展迪斯尼定點(diǎn)團(tuán)隊(duì)旅游，先在深圳試點(diǎn)，為在深圳暫住一年以上的民營(yíng)、中外合資和外資企業(yè)工作的非廣東戶籍居民在廣東省辦理中華人民共和國(guó)出入境通行證赴香港旅游。同時(shí)，推動(dòng)內(nèi)地與港澳旅游有關(guān)從業(yè)人員資格互認(rèn)，優(yōu)先考慮獲得內(nèi)地資格的港澳有關(guān)人員在廣東注冊(cè)執(zhí)業(yè)，并積極研究港澳地區(qū)在廣東省設(shè)立的旅行社經(jīng)營(yíng)廣東居民團(tuán)隊(duì)前往經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的旅游目的地旅游業(yè)務(wù)的事宜。

廣東是中國(guó)的旅游大省，旅游經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年居全國(guó)首位。省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展,把旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,以世界眼光、戰(zhàn)略思維謀劃廣東旅游的新一輪大發(fā)展,提出了一些具有指導(dǎo)性的近期目標(biāo)：到2012年，我省的旅游整體形象更加鮮明，旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，旅游環(huán)境更加優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、綜合效益領(lǐng)先全國(guó)，初步建成旅游強(qiáng)省。全省旅游總收入達(dá)到4500億元左右，旅游創(chuàng)匯達(dá)到130億美元左右，旅游業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的9%以上。全省建成10個(gè)以上5A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)），培育5個(gè)以上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名旅游品牌。

對(duì)于我省如何建設(shè)中國(guó)綜合旅游改革示范區(qū)，需要從多方面考慮：

一、加強(qiáng)對(duì)旅游大品牌的建設(shè)。

1．塑造“活力廣東”旅游總體形象。

以“活力廣東”總體形象為核心，推進(jìn)旅游與文化的融合。以名城、名人、名山、名寺和廣府、潮汕、客家文化為依托，著力建設(shè)“嶺南文化、活力商都、黃金海岸、美食天堂”四大旅游品牌，全面提升廣東省旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2．推廣“嶺南文化”旅游品牌。

充分展示嶺南藝術(shù)、嶺南民俗和嶺南歷史文化的獨(dú)特魅力，大力推介西關(guān)大屋、客家圍屋、開(kāi)平碉樓等嶺南建筑藝術(shù)，深挖廣繡、廣彩、廣雕、石灣陶塑及粵劇、嶺南民歌、廣東音樂(lè)的文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開(kāi)放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)的嶺南人精神。

3．提升“活力商都”旅游品牌。

依托以廣州、深圳為中心的珠三角都市圈，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、會(huì)展、購(gòu)物、主題公園、溫泉、高爾夫旅游，充分展示現(xiàn)代都市文明和城市風(fēng)貌，建設(shè)主題形象

鮮明、具有國(guó)際水準(zhǔn)的休閑旅游度假區(qū)，帶動(dòng)和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

4．培育“黃金海岸”旅游品牌。

充分發(fā)掘和利用廣東省海岸線長(zhǎng)、島嶼眾多、氣候適宜等豐富的海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展濱海旅游經(jīng)濟(jì)，高水平規(guī)劃建設(shè)新型濱海旅游區(qū)、海島旅游精品項(xiàng)目，不斷提高濱海休閑旅游產(chǎn)品的品位。

5．優(yōu)化“美食天堂”旅游品牌。

充分發(fā)揮“食在廣東”的品牌優(yōu)勢(shì)，以粵菜、潮菜、客家菜為基礎(chǔ)，積極吸納世界各地的美食精華，推進(jìn)美食街、美食城建設(shè)，廣泛開(kāi)展美食節(jié)等主題活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)廣東飲食文化。

二、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

1.發(fā)展“綠色旅游”。

積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、濱海旅游、溫泉旅游。養(yǎng)生游,作為新的旅游形態(tài),以旅游時(shí)間長(zhǎng)、消費(fèi)多并有益身心健康為特點(diǎn),具備的要素是好的空氣、水源、綠色食品、優(yōu)雅的環(huán)境、優(yōu)良的設(shè)施,包括健身器材,還有醫(yī)療保障,兼具療養(yǎng)的功效,而廣東的粵北山區(qū)就有先天的條件,如韶關(guān)乳源、從化溫泉等等。

2.延續(xù)“紅色旅游”。

不少地方政府把發(fā)展紅色旅游與老區(qū)脫貧致富結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)發(fā)紅色旅游資源，為老區(qū)第三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了商機(jī)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

河源市紫金縣蘇區(qū)鎮(zhèn)是廣東有名的革命老區(qū)，周恩來(lái)、徐向前、彭湃等老一輩革命家都曾在這里戰(zhàn)斗和生活過(guò)，至今當(dāng)?shù)厝匀槐Ａ糁S多革命遺址群及紀(jì)念建筑物。

此外，在梅州平遠(yuǎn)縣、汕尾海豐縣等地，紅四軍紀(jì)念園、紅宮紅場(chǎng)、彭湃故居等一批紅色旅游資源都得到很好的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。過(guò)去一直組團(tuán)去省外參加“紅色之旅”的廣東各旅行社如今也大力推廣省內(nèi)紅色旅游資源,包括海陸豐革命遺跡二天游,潮汕、梅州革命遺跡三天游，河源“東江縱隊(duì)紀(jì)念館”、東江畫廊二天游等紅色旅游線路受到游客的歡迎。

3.引領(lǐng)“藍(lán)色旅游”。

作為高端旅游產(chǎn)品的代名詞——郵輪旅游，一直是很多玩家夢(mèng)寐以求的度假方式，甚至有人把郵輪旅游稱為“旅游的終極目標(biāo)”。現(xiàn)在，“高端”的郵輪游，呈現(xiàn)出“走入尋常百姓家”的趨勢(shì)。通過(guò)幾年的市場(chǎng)運(yùn)作，郵輪游成本有所下降，開(kāi)始“大眾化”。而且郵輪游強(qiáng)調(diào)的是休閑度假，游客不用拉著行李箱到處趕路，可以在船上享受休閑時(shí)光，避免了“旅游很累”的尷尬。郵輪旅游已成為中國(guó)旅游業(yè)的新亮點(diǎn)，未來(lái)兩、三年，中國(guó)郵輪旅游將產(chǎn)生爆發(fā)式發(fā)展。國(guó)外郵輪業(yè)人士分析，2010年中國(guó)將出現(xiàn)第一次郵輪游熱潮，2015年左右郵輪游將進(jìn)入成熟階段。

4.開(kāi)拓“七彩旅游”。

加快發(fā)展我省的會(huì)展旅游、文化旅游、體育旅游、科學(xué)旅游和康體旅游等，形成豐富多樣的旅游產(chǎn)品體系。特別是會(huì)展旅游，它作為一種把會(huì)展活動(dòng)和旅游相結(jié)合的新興旅游方式，既要求有發(fā)達(dá)的舉辦會(huì)展活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，又要求具有良好的旅游吸引物，在這方面，廣東有居全國(guó)之冠的4300公里的海岸線，會(huì)展比較集中的珠三角地區(qū)，有羊城新八景，中山有孫中山故居，深圳錦繡中華、世

界之窗、明斯達(dá)克號(hào)航母，珠海有園明新園，還有廣東的四大名山等資源是會(huì)展旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、完美詮釋“旅游強(qiáng)省”

1.營(yíng)造誠(chéng)信旅游氛圍。

建立健全我省旅游行業(yè)誠(chéng)信體系、維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益、營(yíng)造“誠(chéng)實(shí)守信、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)”的旅游經(jīng)營(yíng)氛圍。要深入推進(jìn)旅游誠(chéng)信建設(shè)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展旅行社“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”和飯店“周到服務(wù)”活動(dòng)；要大力提倡“誠(chéng)信興旅”，加大旅游市場(chǎng)規(guī)范整治力度；要積極開(kāi)展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，發(fā)揮典型示范作用；要推進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2.加大旅游宣傳推廣力度。

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，利用各種渠道，整合資源，強(qiáng)化廣東旅游目的地整體形象宣傳。新聞媒體要全力支持，大力宣傳推介廣東旅游，擴(kuò)大廣東旅游的國(guó)際知名度和影響力。要充分發(fā)揮華人華僑、華人社團(tuán)、華僑企業(yè)等的作用，借助其資源優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)渠道，全方位、立體化宣傳推介廣東，擴(kuò)大廣東旅游在廣大僑胞和華人聚集區(qū)的影響力。要加強(qiáng)與友好省州、城市的溝通交流，利用國(guó)際會(huì)展、國(guó)際友好城市、國(guó)際旅游文化節(jié)等平臺(tái)舉辦豐富多彩的旅游推介活動(dòng)。

3.加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。

加大旅游人才尤其是旅游管理人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化旅游人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立以高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的旅游人才教育培訓(xùn)體系。加快建設(shè)高級(jí)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)中高級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才和生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才。

加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)資格培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)，建立完善的職業(yè)資格評(píng)定和勞動(dòng)保障制度，推動(dòng)導(dǎo)游人員等級(jí)納入國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)評(píng)定序列，實(shí)行導(dǎo)游員聘任薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。逐步建立我省旅游人才信息庫(kù)，推動(dòng)人力資源合理配置。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，造就一大批熟悉歷史文化、人文地理、民俗民風(fēng)、外語(yǔ)水平高的導(dǎo)游人才，更好地適應(yīng)打造國(guó)際旅游目的地的需要。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、廉政意識(shí)，努力提高工作質(zhì)量和效率，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動(dòng)工作落實(shí)，以工作成效取信于企業(yè)和游客。

總的來(lái)說(shuō)，獨(dú)具“廣府風(fēng)、客家情、潮汕韻、百越神”這五大風(fēng)情和擁有森林休閑度假、溫泉旅游、廣場(chǎng)表演、高爾夫度假、美食購(gòu)物“五張王牌”的廣東，對(duì)建設(shè)中國(guó)綜合旅游改革示范區(qū)是充滿信心的。我們會(huì)始終堅(jiān)持以人為本的原則，強(qiáng)化旅游服務(wù)意識(shí)，推廣人性化服務(wù)措施，讓游客一進(jìn)我省就能處處感受到“溫馨、便捷、周到、細(xì)致”的服務(wù)。

第五篇：張掖市環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)工作方案(征求意見(jiàn)稿)

張掖市環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)工作方案

（征求意見(jiàn)稿）

為進(jìn)一步深化環(huán)境保護(hù)行政審批制度改革，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效能，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管，切實(shí)做好我市環(huán)評(píng)審批改革工作，根據(jù)《甘肅省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)工作方案》，結(jié)合我市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，加大改革創(chuàng)新力度，不斷提高服務(wù)意識(shí)，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以服務(wù)提升管理質(zhì)量，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極破解環(huán)評(píng)審批中的難題，努力促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

環(huán)評(píng)審批改革堅(jiān)持以環(huán)境承載力和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為基本依據(jù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把握好五個(gè)方面的原則。

（一）依法依規(guī)。堅(jiān)持依法行政，在法律制度框架內(nèi)大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，禁止未批先建、邊批邊建、未驗(yàn)先投等違法行為。

（二）分類審批。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和環(huán)境影響程度，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類審批制度。制定分類審批管理名錄，依法依規(guī)采取豁免審批、備案、開(kāi)辟綠色通道等方式進(jìn)行分類管理。

（三）提升服務(wù)。探索環(huán)評(píng)政府“買單”工作機(jī)制，各類工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)由政府負(fù)責(zé)完成，環(huán)境技術(shù)評(píng)估費(fèi)用按項(xiàng)目審批權(quán)限分別由市、縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)新批項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理制度落實(shí)的監(jiān)督管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，確保環(huán)評(píng)審批權(quán)限放得下、管得住。

（五）先行先試。按照省環(huán)保廳確定的試點(diǎn)內(nèi)容，先行下放市級(jí)大部分審批權(quán)，界定審批權(quán)限，制定名錄，并分別提出實(shí)施細(xì)則或管理辦法，整體推進(jìn)、分步實(shí)施、先行先試，成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）建立區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入差別化管理制度 針對(duì)不同主體功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)、污染防控區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征和環(huán)境承載能力，分區(qū)分類實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入政策，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，強(qiáng)化事中事后環(huán)保監(jiān)管，提升環(huán)境保護(hù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1、按生態(tài)環(huán)境功能區(qū)實(shí)行差別化管理審批

（1）嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線。以環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，完善環(huán)境評(píng)價(jià)審批制度，針對(duì)各類區(qū)域的環(huán)境功能特點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

（2）寬嚴(yán)相濟(jì)，實(shí)行分類準(zhǔn)入。針對(duì)我市不同區(qū)域的主體功能和環(huán)境承載力，實(shí)行分類環(huán)境準(zhǔn)入，探索建立基于不同區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

（3）合理分區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以我市主體功能區(qū)中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的不同功能定位為基礎(chǔ)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求，將全市劃分為工業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)先區(qū)、城市人居功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、特殊環(huán)境敏感區(qū)等5個(gè)區(qū)域，分別實(shí)行不同的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入政策，優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染集中控制，構(gòu)筑良好生態(tài)屏障，保障人居環(huán)境安全。

（4）分類準(zhǔn)入政策

①工業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)先區(qū)：主體功能區(qū)劃重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各人民政府規(guī)范設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，科學(xué)高效利用環(huán)境容量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

②城市人居功能區(qū)：主體功能區(qū)劃重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域中城市、縣城建成區(qū)，以及點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)中以居住、商貿(mào)、文教科研為主的區(qū)域，以保障人居環(huán)境安全為目標(biāo)，堅(jiān)持重污染項(xiàng)目“只出不進(jìn)”，嚴(yán)格控制工業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，著力解決大氣、水和噪聲污染等城市突出環(huán)境問(wèn)題，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。

③農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：主體功能區(qū)劃限制開(kāi)發(fā)區(qū)域中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要以保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全為目標(biāo)，嚴(yán)格控制工業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，支持因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，防止不合理工業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的不良影響。

④重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以構(gòu)筑良好生態(tài)屏障為目標(biāo)，實(shí)施面上保護(hù)、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)范圍，支持適度發(fā)展資源開(kāi)采、旅游等產(chǎn)業(yè)，防止成片蔓延式開(kāi)發(fā)擴(kuò)張。

⑤特殊環(huán)境敏感區(qū)：主體功能區(qū)劃的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)以及依法劃定的集中式飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，要以確保區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo)，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，除文法律法規(guī)許可的設(shè)施外，其他基礎(chǔ)設(shè)施工程不予審批。

（牽頭部門：市發(fā)改委，配合部門：市工信委、市環(huán)保局）

2、試行依據(jù)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行差別化管理政策 環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域，不論是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)還是限制開(kāi)發(fā)區(qū)，均限制排放超標(biāo)污染物的項(xiàng)目審批，環(huán)境質(zhì)量良好，環(huán)境容量富裕區(qū)域，除禁止開(kāi)發(fā)區(qū)外，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。(后續(xù)階段)

（牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市發(fā)改委，市工信委）

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局制度。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；根據(jù)我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)重復(fù)產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)所處區(qū)域限批，新型產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)化審批。(后續(xù)階段)

（牽頭部門：市發(fā)改委，配合部門：市工信委、市環(huán)保局）

4、依據(jù)環(huán)境容量實(shí)行差別化管理

對(duì)于環(huán)境容量相對(duì)寬裕地區(qū)，在確保主體功能和環(huán)境質(zhì)量的前提下，在環(huán)境準(zhǔn)入上予以傾斜，引導(dǎo)項(xiàng)目集聚發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量高效利用；對(duì)于水、大氣和重金屬等環(huán)境問(wèn)題相對(duì)突出區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入政策，控制污染物新增量。(后續(xù)階段)

（牽頭部門：市發(fā)改委，配合部門：市工信委、市環(huán)保局）

（二）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理制度 依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》將建設(shè)項(xiàng)目分為審批、備案、豁免三大類，分別制定公布《豁免名錄》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)備案制管理目錄》和《審批目錄》，向社會(huì)公告。

1、對(duì)未列入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》且不涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、不存在噪聲廢氣擾民、沒(méi)有明顯污染物排放或造成生態(tài)影響的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理范疇，制定公布《豁免名錄》，《豁免名錄》內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目可以不辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

2、對(duì)以政府投資類項(xiàng)目和公共（益）事業(yè)類項(xiàng)目等環(huán)境影響輕微的項(xiàng)目實(shí)行備案制管理，制定公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)備案制管理目錄》，列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)僅對(duì)上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件實(shí)行形式審查，不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。應(yīng)編制報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目，由環(huán)評(píng)單位對(duì)其環(huán)評(píng)文件和結(jié)論負(fù)責(zé)；應(yīng)填寫登記表的項(xiàng)目，由建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)?？尚行载?fù)責(zé)。

實(shí)行備案制管理的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和受理公示、批前公示。

備案材料上報(bào)環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)后，經(jīng)環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)形式審查認(rèn)為資料齊全、環(huán)評(píng)結(jié)論可行的，出具“按環(huán)評(píng)結(jié)論，同意備案”（報(bào)告書、表）或“同意備案”（登記表）的意見(jiàn)，即報(bào)即受理，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，并及時(shí)將備案材料移交給環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)“三同時(shí)”監(jiān)管工作，及時(shí)處理相關(guān)環(huán)境污染和信訪等事宜。

3、將市、縣區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的審批類項(xiàng)目再細(xì)化分為A類、B類、C類，其中A類項(xiàng)目由市級(jí)環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估后按審批權(quán)限審批，屬縣區(qū)審批的原則上在1年的過(guò)渡期內(nèi)由市級(jí)市級(jí)環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估后由縣區(qū)環(huán)保主管部門審批，過(guò)渡期后由縣區(qū)按規(guī)定審批；B類項(xiàng)目由環(huán)保主管部門組織專家評(píng)審后按審批權(quán)限審批；C類項(xiàng)目由環(huán)保主管部門審查后直接審批。

（責(zé)任部門：市環(huán)保局）

（三）簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和流程

1、進(jìn)一步下放審批權(quán)限。原則上實(shí)行屬地審批和管理，將市級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限的90%以上下放縣區(qū)環(huán)境保護(hù)部門；下放后市級(jí)只保留對(duì)環(huán)境影響較大的釀造、淀粉、酶制劑、酵母、印染類等項(xiàng)目、跨縣區(qū)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及驗(yàn)收事項(xiàng)和4項(xiàng)核與輻射類審批事項(xiàng)。

2、減少審批前置。建設(shè)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件或備案證不作為環(huán)評(píng)受理前置條件；對(duì)選址符合土地利用規(guī)劃和區(qū)域控制性規(guī)劃項(xiàng)目的國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)項(xiàng)目選址的意見(jiàn)等不作為環(huán)評(píng)受理前置條件。對(duì)市級(jí)環(huán)保部門審批的不涉及污染物總量的環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目，下級(jí)環(huán)保部門無(wú)需再出具預(yù)審意見(jiàn)。

3、環(huán)保部門進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)符合環(huán)境準(zhǔn)入和總量準(zhǔn)入的非工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批流程：備案類項(xiàng)目，即報(bào)即受理；審批類項(xiàng)目，環(huán)評(píng)審批前可先行出具環(huán)評(píng)服務(wù)聯(lián)系單，用于其他審批部門流轉(zhuǎn)。對(duì)政府投資的不涉及環(huán)境敏感區(qū)的水利、道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目、政府公益惠民項(xiàng)目，環(huán)保部門出具初步意見(jiàn)，用于其他審批部門流轉(zhuǎn)。

4、依據(jù)分類確定的審批類項(xiàng)目名錄，建立陽(yáng)光審批綠色通道，明確審批時(shí)限和責(zé)任，分不同類別提高審批效率和質(zhì)量。制訂詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，做到審批內(nèi)容、申報(bào)材料、審批條件、審批流程、審批時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。

A類項(xiàng)目：技術(shù)評(píng)估在15個(gè)工作日完成，報(bào)告書修改工作7個(gè)工作日內(nèi)完成、報(bào)告表在3個(gè)工作日內(nèi)完成（不含環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)間）。技術(shù)評(píng)估后，對(duì)資料齊全、無(wú)需補(bǔ)充相關(guān)情況的項(xiàng)目，報(bào)告書和報(bào)告表分別在20、10個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)。

B類項(xiàng)目：在專家評(píng)審后，報(bào)告書修改工作7個(gè)工作日內(nèi)完成、報(bào)告表在3個(gè)工作日內(nèi)完成（不含環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)間）。對(duì)資料齊全、無(wú)需補(bǔ)充相關(guān)情況的項(xiàng)目，報(bào)告書和報(bào)告表分別在10、5個(gè)工作日內(nèi)完成審批。C類項(xiàng)目：對(duì)資料齊全、無(wú)需補(bǔ)充相關(guān)情況的項(xiàng)目在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

（責(zé)任部門：市環(huán)保局）

（四）提升服務(wù)水平

1．服務(wù)前移。對(duì)全市確定的重大引資項(xiàng)目或籌備上市項(xiàng)目，結(jié)合前期論證會(huì)等情況，主動(dòng)介入提前服務(wù)，并做好跟蹤服務(wù)。

2.完善環(huán)評(píng)專家?guī)?。組建一支由河西五市業(yè)內(nèi)專家組成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍，提高我市環(huán)境統(tǒng)籌能力和科學(xué)決策服務(wù)水平。

3、完善環(huán)保管理機(jī)構(gòu)。將市環(huán)境工程評(píng)估中心納入財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全市環(huán)境技術(shù)評(píng)估工作，服務(wù)全市項(xiàng)目建設(shè)；設(shè)立各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，先行賦予縣區(qū)級(jí)環(huán)評(píng)審批及驗(yàn)收管理權(quán)限的管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)環(huán)保服務(wù)能力。

4.培育并強(qiáng)化環(huán)評(píng)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)市場(chǎng)對(duì)技術(shù)支撐的作用，弱化行政機(jī)關(guān)的技術(shù)監(jiān)管，即環(huán)評(píng)單位對(duì)環(huán)評(píng)及評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)“三同時(shí)”制度落實(shí)及污染防治設(shè)施質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)測(cè)單位對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)論負(fù)責(zé)。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)資質(zhì)的管理。這些機(jī)構(gòu)必須完全脫離環(huán)保部門，社會(huì)化管理，獨(dú)立運(yùn)行。并建立省、市、縣區(qū)相應(yīng)的資質(zhì)管理辦法，對(duì)環(huán)評(píng)、評(píng)估結(jié)論不相符，“三同時(shí)”監(jiān)理不到位、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不實(shí)的單位，不得再在本轄區(qū)內(nèi)承攬相關(guān)業(yè)務(wù)。

5、建立環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收職能分離，逐步做到負(fù)責(zé)經(jīng)辦審批的工作人員不再承擔(dān)審批項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，環(huán)保驗(yàn)收工作由負(fù)責(zé)“三同時(shí)”監(jiān)察的部門實(shí)施，形成相互制約機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)資源共享，無(wú)縫對(duì)接；取消環(huán)保試生產(chǎn)審批，建設(shè)項(xiàng)目需要試生產(chǎn)的，建設(shè)單位在試生產(chǎn)前三個(gè)月內(nèi)辦理試生產(chǎn)排污申報(bào)手續(xù)，申領(lǐng)《排污許可證》后即可進(jìn)行試生產(chǎn)，最長(zhǎng)在1年內(nèi)須完成竣工環(huán)保驗(yàn)收。

6、提升中介服務(wù)水平

①環(huán)評(píng)文件“瘦身”。突出環(huán)評(píng)要點(diǎn)和重點(diǎn)，精簡(jiǎn)、壓縮不必要的內(nèi)容：自然社會(huì)概況、相關(guān)計(jì)算過(guò)程，特別是已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，有關(guān)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)等環(huán)評(píng)章節(jié)盡量簡(jiǎn)化。

②制定和完善中介機(jī)構(gòu)管理考核辦法。把環(huán)評(píng)報(bào)告、驗(yàn)收調(diào)查（監(jiān)測(cè)）報(bào)告編制質(zhì)量、收費(fèi)、人員管理等事項(xiàng)作為對(duì)中介環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核的重點(diǎn)內(nèi)容。市本級(jí)和上級(jí)環(huán)保部門的考核結(jié)果為優(yōu)秀或良好以下的，下將不再受理該環(huán)評(píng)單位的環(huán)評(píng)報(bào)告和驗(yàn)收調(diào)查（監(jiān)測(cè)）報(bào)告。

③壓縮環(huán)評(píng)編制時(shí)間。將環(huán)評(píng)報(bào)告書、表編制時(shí)間縮短至40個(gè)工作日、10個(gè)工作日（開(kāi)展公共調(diào)查的1個(gè)月）內(nèi)完成。④提升環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)效能。實(shí)行環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。通過(guò)市環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)能力評(píng)估的環(huán)境檢測(cè)公司均可依法依規(guī)在我市開(kāi)展環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)和“三同時(shí)”監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。

（責(zé)任部門：第1、2、4、5、6項(xiàng)為市環(huán)保局，第3項(xiàng)為市財(cái)政局、市編辦）

（五）探索建立建設(shè)單位法人環(huán)保“三同時(shí)”主體責(zé)任制度

建立建設(shè)單位法人環(huán)?！叭瑫r(shí)”保證金制度，保證金以環(huán)評(píng)“三同時(shí)”環(huán)保投資金額為準(zhǔn)。

加強(qiáng)環(huán)評(píng)、評(píng)估、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測(cè)單位及個(gè)人資質(zhì)管理，制定暫停、吊銷等管理制度辦法，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目事中、事后監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)的環(huán)境評(píng)價(jià)、評(píng)估、“三同時(shí)”監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)測(cè)單位及相關(guān)人員進(jìn)行處罰。

（責(zé)任部門：市環(huán)保局）

（六）加強(qiáng)批后監(jiān)管

以不欠新帳為原則，加強(qiáng)新批項(xiàng)目“三同時(shí)”管理制度落實(shí)的跟蹤督查，確保項(xiàng)目的建設(shè)、試生產(chǎn)、正式投產(chǎn)等環(huán)節(jié)符合環(huán)保法律法規(guī)要求。

1．跟蹤督查問(wèn)題。環(huán)保部門的行政審批部門及時(shí)將新批的建設(shè)項(xiàng)目移交到負(fù)有“三同時(shí)”監(jiān)管職責(zé)的部門，后者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求進(jìn)行跟蹤督查。2．組織驗(yàn)收?！叭瑫r(shí)”監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定日期內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收組提出整改意見(jiàn)實(shí)行菜單制和一次性告知制度?？⒐を?yàn)收的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在污染防治措施的落實(shí)上，除規(guī)定需要補(bǔ)辦手續(xù)的情形外，非主要產(chǎn)污環(huán)節(jié)的設(shè)備變更、布局調(diào)整不應(yīng)作為通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收的否決條件?，F(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收小組的負(fù)責(zé)人一經(jīng)確定原則上不得更換。

3．加強(qiáng)日常管理。對(duì)已通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境監(jiān)督管理部門要按規(guī)定將企業(yè)及時(shí)納入日常管理。為加強(qiáng)事中、事后管理，參照嘉峪關(guān)市的做法，成立環(huán)保警察機(jī)構(gòu)。

4.探索建立環(huán)?？⒐を?yàn)收商業(yè)保險(xiǎn)介入制度

建立“三同時(shí)”驗(yàn)收專家?guī)?，?duì)污染嚴(yán)重項(xiàng)目實(shí)行專家驗(yàn)收制度。落實(shí)“三同時(shí)”驗(yàn)收環(huán)境污染等責(zé)任保險(xiǎn)制度。增加社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收業(yè)務(wù)內(nèi)容，建立社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收機(jī)制，由社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，開(kāi)展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，形成建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。

（責(zé)任部門：市環(huán)保局）

（七）建立公眾有效參與陽(yáng)光環(huán)評(píng)制度

對(duì)備案類項(xiàng)目，由環(huán)評(píng)編制單位按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》要求開(kāi)展公眾參與，審批機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和受理公示、批前公示。對(duì)審批類項(xiàng)目，建立我市環(huán)評(píng)公眾參與制度，每個(gè)縣區(qū)引導(dǎo)成立2-3個(gè)義務(wù)的環(huán)評(píng)公眾參與非政府組織，在環(huán)評(píng)編制階段采取在統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布信息征求意見(jiàn)、發(fā)放調(diào)查報(bào)告和征求環(huán)評(píng)公眾參與非政府組織意見(jiàn)的方式進(jìn)行，在技術(shù)評(píng)估階段采取電話回訪、隨機(jī)邀請(qǐng)被調(diào)查對(duì)象、邀請(qǐng)環(huán)評(píng)公眾參與非政府組織參與技術(shù)評(píng)估會(huì)的方式進(jìn)行，確保公眾參與的真實(shí)性。切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在受理建設(shè)單位申報(bào)材料后，按規(guī)定在門戶網(wǎng)站上公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告全本（不含涉密內(nèi)容）及相關(guān)信息，充分征求公眾意見(jiàn)。

（責(zé)任部門：市環(huán)保局）

四、工作進(jìn)度安排

（一）準(zhǔn)備階段（2015年4月至5月中旬）

制定改革總體方案，確定改革的基本思路和主要內(nèi)容。

（二）方案制定階段（2015年5月下旬至6月中旬）制定改革各部分實(shí)施細(xì)則，征求各方面意見(jiàn)。

（三）方案及細(xì)則完善階段（2015年6月下旬至8月底）充分開(kāi)展調(diào)研，借鑒外地改革經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺、揚(yáng)長(zhǎng)避短，細(xì)化完善改革方案和實(shí)施細(xì)則。按照成熟度分批印發(fā)改革方案及實(shí)施細(xì)則.（四）改革實(shí)施階段（2015年8月至12月底）實(shí)施改革。

（五）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段（2016年1月至2月）

總結(jié)改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成改革試點(diǎn)工作總結(jié)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策，由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市環(huán)保局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市人社局、市編辦、市環(huán)保局等單位為成員。市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

（二）職責(zé)分工

市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定改革試點(diǎn)工作方案，出臺(tái)和完善配套環(huán)評(píng)審批文件。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)按生態(tài)環(huán)境功能區(qū)制定項(xiàng)目差別化管理清單。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定市級(jí)環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)納入財(cái)政全額撥款事業(yè)單位意見(jiàn)和環(huán)境評(píng)估費(fèi)用財(cái)政承擔(dān)的具體辦法。

市編辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)縣區(qū)環(huán)評(píng)審批專業(yè)技術(shù)人員編制、工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員落實(shí)。

市公安局負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)保警察機(jī)構(gòu)的設(shè)立工作。

（三）幾點(diǎn)要求

1、市各有關(guān)部門、各縣區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)改革任務(wù)的落實(shí)，制定具體措施、明確任務(wù)進(jìn)度，務(wù)必于2015年7月底前完成各部分實(shí)施細(xì)則的制定印發(fā)工作，確保改革工作按時(shí)推進(jìn)。

2、按照下放權(quán)力但不下放責(zé)任的原則，市環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助縣區(qū)落實(shí)好下放事項(xiàng)的承接工作，市環(huán)境工程評(píng)估中心納入財(cái)政預(yù)算后要免費(fèi)為縣區(qū)開(kāi)展為期1年的環(huán)境技術(shù)評(píng)估工作，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站要幫助縣區(qū)做好項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，各縣區(qū)要增加編制，及時(shí)配備相關(guān)技術(shù)人員，早日介入工作，開(kāi)展培訓(xùn)，使其在1年過(guò)渡期后能獨(dú)立承擔(dān)工作，確保下放事項(xiàng)能夠管的好，接得住。

3、請(qǐng)求市政府解決的事項(xiàng)。

（1）將市環(huán)境工程評(píng)估中心由自收自支單位變?yōu)樨?cái)政全額撥款事業(yè)單位。

（2）同意成立環(huán)保警察機(jī)構(gòu)。

（3）同意設(shè)立各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)設(shè)立環(huán)保管理機(jī)構(gòu)。（4）為市、縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)增加人員編制。

關(guān)于征求《舟山市排污許可證“一證式”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》意見(jiàn)的公告

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效發(fā)揮排污許可證對(duì)排污單位環(huán)保管理的龍頭作用，扎實(shí)推進(jìn)我市排污許可證制度改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展浙江省排污許可證制度改革試點(diǎn)工作的通知》（浙環(huán)函?2015?100號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，舟山市環(huán)保局制定本改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案?，F(xiàn)將征求意見(jiàn)稿全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，如有修改意見(jiàn)和建議，請(qǐng)于2015年11月25前以書面或直接在網(wǎng)頁(yè)上留言的方式反饋至舟山市人民政府法制辦公室。

舟山市排污許可證“一證式”改革試點(diǎn)工作

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效發(fā)揮排污許可證對(duì)排污單位環(huán)保管理的龍頭作用，扎實(shí)推進(jìn)我市排污許可證制度改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展浙江省排污許可證制度改革試點(diǎn)工作的通知》（浙環(huán)函?2015?100號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想 貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完善污染物排放許可制，優(yōu)化事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。以排污許可證管理為龍頭，推進(jìn)污染源排污行為管控，突出排污單位環(huán)境主體責(zé)任，提高排污單位守法意識(shí)，提升環(huán)境管理水平。

二、總體目標(biāo)

理順排污許可證與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度、總量控制、排污申報(bào)登記、排污收費(fèi)等污染源管理制度的關(guān)系，重新定位和設(shè)計(jì)排污許可證管理制度。使排污許可證成為許可、核定、監(jiān)管企事業(yè)單位排污行為的基本管理制度，成為環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)、企業(yè)環(huán)境行為的守法文書、公眾環(huán)保監(jiān)督的參與平臺(tái)。通過(guò)試點(diǎn)探索，構(gòu)建起污染源“一證式”管理新模式。

三、主要內(nèi)容

（一）排污許可證制度改革試點(diǎn)范圍

我市排污許可證制度改革試點(diǎn)范圍為向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位，但其列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批豁免和備案的建設(shè)項(xiàng)目不納入排污許可證管理。

（二）排污許可證制度改革試點(diǎn)主要內(nèi)容

1、整合排污許可證管理內(nèi)容 ①擴(kuò)充排污許可證管理內(nèi)容，將廢水、廢氣、噪聲、固廢等污染因子的監(jiān)管要求統(tǒng)一納入許可證管理。其中列入國(guó)家總量控制范圍的污染物實(shí)行總量、濃度雙控，其它廢水、廢氣污染物實(shí)行濃度控制。

②副本內(nèi)容全面體現(xiàn)環(huán)評(píng)報(bào)告對(duì)排污單位建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期及停產(chǎn)關(guān)閉等全過(guò)程的管理要求，系統(tǒng)集成排污單位歷次建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、環(huán)?？⒐を?yàn)收、日常排污檢查以及限期整治等各項(xiàng)環(huán)境管理要求，體現(xiàn)排污許可證“一證式”管理的基本精神。

③構(gòu)建排污許可證信息管理平臺(tái)，并與“智慧環(huán)?！焙鸵苿?dòng)執(zhí)法系統(tǒng)相銜接，對(duì)排污許可證內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，提高對(duì)排污單位環(huán)保日常監(jiān)管的工作效能。

2、重構(gòu)排污許可證管理流程

以排污許可證為污染源管理的核心和主線，有機(jī)銜接各項(xiàng)分散的環(huán)境管理制度，重新構(gòu)造排污許可證的核發(fā)、監(jiān)管流程，體現(xiàn)事先許可和事中事后監(jiān)管全過(guò)程管理。同時(shí)兼顧“一證式”管理模式下的流程整合簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)污染源管理“一證對(duì)外”。

①將試點(diǎn)排污單位的排污許可證核發(fā)工作前移至項(xiàng)目審批階段。首次核發(fā)許可證與其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批同步辦理，環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)納入排污許可證登載。排污單位已持有排污許可證的，在其新增建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)審批后同步變更許可證；無(wú)新增建設(shè)項(xiàng)目的，在其許可證到期提出延續(xù)申請(qǐng)時(shí)換發(fā)新證。建立排污單位承諾制度，排污單位申領(lǐng)排污許可證時(shí)應(yīng)承諾嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證要求的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)并嚴(yán)格執(zhí)行。

②優(yōu)化事前審批程序。

一是推廣“豁免制”。在原有豁免審批目錄基礎(chǔ)上，把 其它未列入國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理目錄》但基本不產(chǎn)生環(huán)境影響、不擾民的建設(shè)項(xiàng)目，也按豁免審批管理；豁免項(xiàng)目不需辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)。

二是擴(kuò)大“備案制”。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項(xiàng)目審批方式改革。填報(bào)環(huán)境影響登記表的所有工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項(xiàng)目和位于已開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的縣級(jí)以上各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)編制環(huán)境影響報(bào)告表且污染物不增加、不涉及環(huán)境敏感區(qū)、廢水納管集中處理的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項(xiàng)目試行承諾備案制。環(huán)境影響登記表備案范圍擴(kuò)大至填報(bào)環(huán)境影響登記表的所有建設(shè)項(xiàng)目，以“告知—承諾制”方式融審批于管理。

三是優(yōu)化“預(yù)審制”。對(duì)選址位于已開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)、符合《舟山市環(huán)境功能區(qū)劃》的建設(shè)項(xiàng)目提供審批便利，先行出具環(huán)保意見(jiàn)，由原先的“預(yù)審意見(jiàn)”優(yōu)化為“初步審核意見(jiàn)”，為其它行政許可部門審批項(xiàng)目提供前置意見(jiàn)。

四是簡(jiǎn)化“審批制”。推行并聯(lián)審批，環(huán)保審批與其它部門審批工作并聯(lián)進(jìn)行；在建設(shè)項(xiàng)目選址符合《舟山市環(huán)境功能區(qū)劃》前提下，除特殊項(xiàng)目外，不再要求其他行業(yè)主管部門出具預(yù)審意見(jiàn)。利用現(xiàn)有土地和廠房建設(shè)項(xiàng)目其產(chǎn)權(quán)資料不作為環(huán)保審批前置條件，改由行業(yè)主管部門自行把關(guān)。

③環(huán)保部門將建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”要求載入排污許可證，納入排污許可證監(jiān)管范圍，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理和排污許可證執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。環(huán)保部門定期對(duì)排污單位的建設(shè)情況加強(qiáng)監(jiān)察和指導(dǎo)，督促排污單位落實(shí)“三同時(shí)”制度。在排污許可證“一證式”改革過(guò)程中，適時(shí)開(kāi)展環(huán)保竣工驗(yàn)收制度改革。

④將區(qū)域總量通過(guò)排污許可證落實(shí)到具體排污單位，對(duì)排污單位的總量控制要求以許可形式體現(xiàn)。將排污權(quán)有償使用和交易作為許可證發(fā)放的前提條件，并將企業(yè)生命周期過(guò)程中的排污權(quán)有償和交易記錄在許可證中載明，作為排污單位有償取得排污權(quán)的確權(quán)形式，使排污許可證成為排污權(quán)有償使用和交易推進(jìn)保障。

⑤整合各污染因子數(shù)據(jù)核算體系，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)在排污許可證上登載。將排污申報(bào)、排污收費(fèi)、固廢管理等涉及到的水、氣、固廢污染物的產(chǎn)生、排放量等核定數(shù)據(jù)登載在排污許可證副本上。將排污單位提交的排污信息及繳納排污費(fèi)情況自動(dòng)登載到排污許可證信息平臺(tái)，實(shí)行信息共享。

3、凸顯排污單位環(huán)保主體責(zé)任

建立排污單位自我管理機(jī)制，通過(guò)在排污許可證中明確排污單位自行監(jiān)測(cè)、自行報(bào)告和自行記錄的要求，強(qiáng)化排污者環(huán)境治理主體責(zé)任。排污單位嚴(yán)格實(shí)施 “一廠一檔”管理制度，切實(shí)提高企業(yè)環(huán)保管理水平。

排污單位根據(jù)行業(yè)、規(guī)模、控制級(jí)別等不同分類采用差別化的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和頻次開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。

實(shí)行排污許可證執(zhí)行情況定期報(bào)告和重大變動(dòng)信息動(dòng)態(tài)報(bào)告，統(tǒng)一執(zhí)行報(bào)告大綱和格式規(guī)范。排污單位建設(shè)期報(bào)告內(nèi)容主要為“三同時(shí)”落實(shí)情況；運(yùn)營(yíng)期報(bào)告內(nèi)容主要為排污許可證制度執(zhí)行情況報(bào)告。排污單位在申請(qǐng)排污許可證變更前應(yīng)向環(huán)保部門提交重大變動(dòng)信息動(dòng)態(tài)報(bào)告，并對(duì)其報(bào)告的及時(shí)性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。排污單位應(yīng)在每年3月底前向環(huán)保部門提交上排污許可證執(zhí)行報(bào)告，未按時(shí)上報(bào)或報(bào)告內(nèi)容不符要求的限期整改，逾期未報(bào)的排污單位，將名單提交市公共信用信息平臺(tái)系統(tǒng)并向社會(huì)公告。排污單位連續(xù)兩年未按要求報(bào)送執(zhí)行年報(bào)且拒不整改的，由原發(fā)放排污許可證的環(huán)保部門向社會(huì)公告并按未按排污許可證要求排污依法處理。

4、強(qiáng)化排污許可證日常監(jiān)管 強(qiáng)化政府監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，突出排污許可證在環(huán)境監(jiān)管中的剛性約束。對(duì)存在未批先建、超標(biāo)超總量排放、逃避監(jiān)管偷排污染物等環(huán)境違法行為，以及存在弄虛作假、違反排污許可證管理要求的排污單位，采取警告、責(zé)令整改、停產(chǎn)整治、行政處罰等措施，情節(jié)嚴(yán)重的視作未取得排污許可證依法處理。并將違法事實(shí)、處罰決定和整改情況等錄入排污許可證信息平臺(tái)。

建立排污許可證信息公開(kāi)制度，定期對(duì)排污許可證發(fā)放情況和排污單位排污許可證執(zhí)行報(bào)告等各類管理信息公示、公開(kāi)，建立暢通的公眾監(jiān)督渠道及信息響應(yīng)機(jī)制，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。對(duì)排污單位存在違反排污許可證管理制度的，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)，納入公共信用信息平臺(tái)系統(tǒng)。

（三）排污許可證制度改革具體工作

1、落實(shí)責(zé)任分工，全市同步推進(jìn)

本方案由市環(huán)境保護(hù)局組織實(shí)施，并按方案要求制定實(shí)施細(xì)則予以落實(shí)。全市同步推進(jìn)排污許可證制度改革試點(diǎn)工作，定期交流研究改革工作推進(jìn)情況和遇到的困難，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)市政府研究解決。

2、加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，完善試點(diǎn)改革

積極實(shí)施排污許可證制度改革，探索研究符合實(shí)際的環(huán)保管理模式，向上級(jí)匯報(bào)改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)爭(zhēng)取政策支持，為排污許可證制度改革工作創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)關(guān)注國(guó)家和省排污許可證管理制度研究和政策調(diào)整，學(xué)習(xí)其他各試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，融入到我市的試點(diǎn)工作中。

3、加強(qiáng)技術(shù)支持，確保方案實(shí)施

探索整合行政審批制度，規(guī)范排污許可證申領(lǐng)、受理及核發(fā)程序，進(jìn)一步研究主要污染物許可總量分配、實(shí)際排污量核定、排污許可證監(jiān)管方式、執(zhí)法規(guī)范等關(guān)鍵技術(shù)，并集中整理與“一證式”排污許可證制度相關(guān)的信息，逐步建成排污許可證管理平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)、高效、便捷的排污許可證管理體系。