第一篇：仁壽縣富加鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心2012年一季度研判報告

仁壽縣**鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心 關(guān)于2012年第一季度矛盾糾紛分析的研判報告

縣矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心：

2012年第一季度，我鎮(zhèn)進一步加大了矛盾糾紛排查調(diào)處力度，積極開展對各類社會矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，全力解決各種歷史遺留問題和急大難矛盾糾紛，為我鎮(zhèn)創(chuàng)造了一個和諧平安穩(wěn)定的社會政治環(huán)境和安樂祥和的節(jié)日環(huán)境。

一、一季度矛盾糾紛調(diào)處基本情況

全鎮(zhèn)共排查矛盾糾紛16起，調(diào)處矛盾糾紛16起，調(diào)處率100%。其中邊界爭議4起，婚姻家庭糾紛9起，鄰里關(guān)系3起，調(diào)解成功數(shù)15起，成功率達93.8%。

二、矛盾糾紛的特點和產(chǎn)生的原因

1、從糾紛發(fā)生領(lǐng)域看，因婚姻家庭引發(fā)的矛盾糾紛仍然是矛盾重點。一季度全鎮(zhèn)共排查各類矛盾糾紛16起，其中因婚姻家庭、鄰里等問題引發(fā)的矛盾糾紛12起，占總量的近75%。究其原因，是全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平極大提高，婚姻家庭關(guān)系矛盾凸顯。

2、因土地征用、土地承包、城鎮(zhèn)房屋拆遷、醫(yī)患糾紛、交通事故等矛盾糾紛呈絕對下降趨勢。

三、春節(jié)、兩會期間的矛盾糾紛化解具體做法和成效

1、高度重視，加強領(lǐng)導。春節(jié)、兩會期間，矛盾糾紛化解大會講、小會講，書記講、鎮(zhèn)長講，始終讓全體鎮(zhèn)、村、社干部繃緊矛盾糾紛化解這根弦，堅持把矛盾糾紛化解在基層。成立節(jié)日期間矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長親自抓，鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)政法副書記任副組長，具體負責協(xié)調(diào)矛盾糾紛的化解，其余黨委成員任成員，把所有鎮(zhèn)干部及村（社區(qū)）、社干部都納入調(diào)解中心辦公室，擔當調(diào)解員，負責具體的業(yè)務。

2、積極走訪，加強排查。春節(jié)期間，借春節(jié)慰問之際，全鎮(zhèn)干部深入到鄉(xiāng)村，走訪各家庭，積極排查矛盾糾紛并及時歸檔，納入規(guī)范化管理機制，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。兩會期間，全鎮(zhèn)更是加強工作力度，全鎮(zhèn)干部嚴格執(zhí)行包案、包片負責制，堅持把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，堅持把重難點矛盾糾紛在鎮(zhèn)大調(diào)解中心化解，堅持把所有矛盾糾紛都化解在基層，決不出現(xiàn)到京上訪。

四、“五進”工作的成效

自開展“五進”工作以來，我們積極貫徹上級相關(guān)文件精神，基本做到進村莊、進學校、進社區(qū)、進單位、進家庭，真正發(fā)揮人民調(diào)解的作用。

五、存在的困難、問題和不足

1、人員配備不夠強。一是大調(diào)解中心專職人員少，兼職人員多，對人員進行的專業(yè)培訓還比較少；二是人民調(diào)解即各村、社區(qū)的大調(diào)解中心基本都由村、社區(qū)干部兼任，人員配備不足，且專業(yè)素質(zhì)有限。

2、經(jīng)費配置不夠多。一是全縣目前只給與部分人員信訪津貼，涉及面還比較窄，真正從事大調(diào)解的人員并不是全部都享受到；二是沒有給予大調(diào)解中心充足的工作經(jīng)費支持，工作開展還具有相當?shù)木窒扌浴?/p>

六、下一步工作建議

1、繼續(xù)開展矛盾糾紛的分析排查工作，及時發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性和預警性的矛盾糾紛，重點是對婚姻、家庭、鄰里等問題引發(fā)的矛盾糾紛進行仔細摸排，確保社會安全穩(wěn)定。

2、建議縣大調(diào)解中心組織更多、更廣的矛盾糾紛調(diào)解培訓。

3、建議縣上相關(guān)部門給基層大調(diào)解中心給予更多的經(jīng)費和政策支持。

仁壽縣**鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心

2012年4月5日

第二篇：矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心制度建設

背蔭河鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心制度建設

工 作 職 責

一、負責全鎮(zhèn)大調(diào)解工作的政策調(diào)研、組織推動、綜合協(xié)調(diào)、督查考核。

二、負責全鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查、分析、匯總、上報。

三、對鎮(zhèn)人民調(diào)解指導中心、鎮(zhèn)行政調(diào)解指導中心、鎮(zhèn)司法調(diào)解中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心進行協(xié)調(diào)和指導。

四、負責需要鎮(zhèn)上聯(lián)動調(diào)解矛盾糾紛的分流指派和調(diào)處協(xié)調(diào)與督辦。

五、負責調(diào)解結(jié)案案件獎勵的審核、匯總。

工 作 制 度 聯(lián)席會議制度

1、根據(jù)工作需要定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報工作開展情況，交流溝通信息，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互“銜接聯(lián)動”。

2、全面了解、掌握全鎮(zhèn)矛盾糾紛突出問題及群體性事件的情況和動態(tài)，研究解決問題的對策和辦法，針對性地提出對策建議。

3、協(xié)調(diào)處理跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門尤其是疑難矛盾糾紛和群體性事件，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門密切配合，形成工作整體合力。

4、總結(jié)交流矛盾糾紛調(diào)處好的做法和經(jīng)驗，推動調(diào)處工作有效開展。

矛盾糾紛督查督辦制度

1、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)中心每季度不少于一次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)中心檢查、指導工作。鎮(zhèn)協(xié)調(diào)中心對分流指派給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位)的矛盾糾紛進行跟蹤督查。

2、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)中心對分流移交的糾紛，指定專人督辦，適時掌握矛盾糾紛的調(diào)處情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(單位)對分流交辦的矛盾糾紛，調(diào)處確有困難的，由縣協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)。

3、協(xié)調(diào)中心對矛盾糾紛進行分流移交時，應填寫《矛盾糾紛移送登記表》。矛盾糾紛調(diào)結(jié)后，調(diào)處單位應填寫《矛盾糾紛調(diào)解結(jié)案登記表》報送鎮(zhèn)協(xié)調(diào)中心。

4、做好督查情況記載，并適時向領(lǐng)導報告。發(fā)現(xiàn)重要情況隨時報告。督辦人應做好督查情況記載，掌握矛盾糾紛調(diào)處過程的動態(tài)動向，及時向領(lǐng)導反映督查工作情況。

重大疑難矛盾糾紛報告制度

在矛盾糾紛排查和調(diào)處中，對有下列情況之一的矛盾糾紛，必須在第一時間內(nèi)迅速向鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導小組報告：

1、影響社會穩(wěn)定，可能牽涉黨政領(lǐng)導較多精力，為社會輿論關(guān)注的重點、熱點、難點矛盾糾紛；

2、可能導致突發(fā)性事件或激化為刑事案件的重大糾紛；

3、涉及人數(shù)較多，易引發(fā)群體性上訪的重大糾紛；

4、嚴重干擾正常生產(chǎn)、生活秩序的疑難矛盾糾紛；

5、可能危害國家安全和公共安全的糾紛線索或苗頭。

責任倒查追究制度

為落實矛盾糾紛大調(diào)解工作責任制，特制定本制度。

1、責任追究的對象是調(diào)處不力的單位或部門領(lǐng)導人和直接責任人。

2、凡有下列情形之一的，應予以責任追究：

(1)因調(diào)處不當或不及時，發(fā)生5人以上群體性來鎮(zhèn)、赴哈、到省、進京上訪，而當事人所在單位或部門未事先排查出來并未報上一級調(diào)處中心，或者雖已排查出來但未有效地跟蹤調(diào)處并未將調(diào)處結(jié)果報上一級調(diào)處中心的；

（2）因矛盾糾紛排查不清、調(diào)處不力，引發(fā)群體性械斗，沖擊黨政、司法機關(guān)、堵塞交通、非法游行或非正常死亡的；

（3）發(fā)生突發(fā)性事件，分管領(lǐng)導和事發(fā)單位負責人未及時趕赴現(xiàn)場調(diào)處，導致嚴重后果的；

（4）涉及本單位管轄范圍內(nèi)的矛盾糾紛，當事人所在單位接到上一級調(diào)處中心通知后，單位責任人不到現(xiàn)場參與調(diào)處，或者到現(xiàn)場后不主動工作，消極應付，導致矛盾激化的。

辦結(jié)報告制度

1、凡屬本中心受理調(diào)處的矛盾糾紛，應組織專門力量，嚴格遵守調(diào)處時限，及時調(diào)處或分流指派調(diào)處，按時辦結(jié)；不能按時辦結(jié)的，要及時向鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導小組報告原因。

2、屬一般矛盾糾紛，應在3天內(nèi)辦結(jié)，特殊情況可適當延長調(diào)處期限，但最長不超過7天。

3、屬重大復雜的矛盾糾紛，應在自受理之日60天內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)中心負責人批準可適當延長調(diào)處期限。

4、對受理的矛盾糾紛，一般調(diào)處1—3次。若申請人、被申請人雙方仍然不服或不能平息事態(tài)，則應及時向鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導小組報告，提出處理意見或告知申請人、被申請人以同一事實和理由提出訴訟請求，依司法程序辦理，本中心不再受理。

5、矛盾糾紛辦結(jié)后，須在當日內(nèi)填寫《矛盾糾紛調(diào)解結(jié)案登記表》，及時將有關(guān)資料分類歸檔。

考核獎懲制度

1、鎮(zhèn)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和鎮(zhèn)級有關(guān)單位的矛盾糾紛調(diào)處工作實施考核獎懲。

2、考核的主要內(nèi)容：矛盾糾紛的調(diào)解率與成功率；因調(diào)處不當或不及時引發(fā)的糾紛激化、非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑、集體性上訪與群體性械斗。

3、考核由鎮(zhèn)協(xié)調(diào)中心具體組織實施,考核結(jié)果列入社會治安綜合治理考核。

4、先進調(diào)解組織和先進調(diào)解員由鎮(zhèn)人民調(diào)解指導中心、鎮(zhèn)行政調(diào)解指導中心、鎮(zhèn)司法調(diào)解中心提名，報鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心審查，報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府審批后予以表彰獎勵。

5、對沒有認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，導致民轉(zhuǎn)刑案件、越級上訪、群體性上訪，造成重大影響和后果的，依據(jù)《責任倒查追究制度》追究相關(guān)責任人的責任，并與年終的綜合考核掛鉤。

職責分工

人民調(diào)解工作由鎮(zhèn)司法所牽頭，調(diào)解主體為各級人民調(diào)解組織。主要職責任務是：負責組織開展矛盾糾紛排查；受理矛盾糾紛調(diào)解；組織所屬系統(tǒng)建立“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡；主動與法庭和有關(guān)部門建立人民調(diào)解協(xié)商制度，主動提供調(diào)解服務；對調(diào)解不成進入訴訟的，向法院庭、有關(guān)部門提供調(diào)解情況；對重大不穩(wěn)定問題，要及時向上級部門報告，同時做好穩(wěn)控工作。

行政調(diào)解工作由鎮(zhèn)信訪辦牽頭，鎮(zhèn)政府司法看，辦配合，調(diào)解主體為各級政府行政部門。主要職責任務是：發(fā)揮行政主體優(yōu)勢，運用經(jīng)濟、行政、仲裁等手段，調(diào)解矛盾糾紛；組織所屬系統(tǒng)建立“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡，提高行政調(diào)解效率和公信度；對不愿進行行政調(diào)解的，要告知和引導當事人通過其他合法途徑解決問題。

司法調(diào)解工作由鎮(zhèn)法庭牽頭，調(diào)解主體為基層人民法庭。主要職責任務是：在基層人民法庭建立人民調(diào)解室，對民商事案件進行審前調(diào)解，達到化解矛盾、案結(jié)事了的目的；不斷推進司法調(diào)解向其他領(lǐng)域拓展，最大限度地發(fā)揮其調(diào)解作用。

第三篇：彰加鎮(zhèn)矛盾糾紛研判報告

彰加鎮(zhèn)矛盾糾紛研判報告

為全面摸排我鎮(zhèn)各類矛盾糾紛現(xiàn)狀，進一步加強矛盾糾紛排查化解工作，確保我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，根據(jù)縣政法委相關(guān)文件要求，我鎮(zhèn)對2011全鎮(zhèn)發(fā)生的矛盾及十四個村一個社區(qū)的矛盾糾紛現(xiàn)狀進行了摸排、分析進行了分析，現(xiàn)將相關(guān)情況研判如下：

一、矛盾糾紛的類型及特點

2011全鎮(zhèn)共調(diào)處化解各類矛盾糾紛100件，其中村 50鎮(zhèn)50，大體分為以下6大類，具體分類情況是：借款糾紛1件，占1%；一般民事賠償糾紛32件，占32 %；房屋宅基地糾紛12件，占18%；涉法涉訴糾紛2件，占6 %；林地糾紛5件，占3%；婚姻家庭糾紛10件，占3%。

對我鎮(zhèn)一年來調(diào)處的矛盾糾紛進行分析，總體來看，當前我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛主要有以下特點：

一是種類的多樣性。在新形勢下，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴展到涉法涉及訴、土地承包、勞動爭議等以經(jīng)濟利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。這類矛盾糾紛以利益沖突為特征，涉及政策、法律、經(jīng)濟和社會生活等方方面面，調(diào)處難度大，易形成上訪和群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題。而值得

注意的是，傳統(tǒng)型矛盾糾紛也出現(xiàn)了利益訴求的新特點，此類糾紛雖然不會引起集訪事件，但易引發(fā)非正常死亡和“民轉(zhuǎn)刑”事件。

二是主體的群體性。當前我鎮(zhèn)的一些特殊矛盾糾紛，如由借款糾紛。這些矛盾由于糾紛主體多，利益一致，要求相似，往往“一枝動而百枝搖”，易造成群體性事件，有的借款戶為了實現(xiàn)自己的利益，或者在國家信訪局寫信發(fā)貼，或串聯(lián)到省市縣上訪，或者鼓動、支持、參與集訪。

三是調(diào)處的復雜性。一是有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府解決，甚至本不屬于地方政府解決的事，有時將矛頭指向政府部門，導致個人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。二是有些矛盾糾紛當事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關(guān)注而采取越級上訪、集體上訪形式，以求解決問題，情緒容易失控，行為較為激烈，給矛盾的調(diào)處帶來了相當大的難度和復雜性。三是一些“好事者”、“歪律師”從中出餿主意，挑撥當事者上訪，“打官司”，從而增加了調(diào)處的難度。

四是調(diào)處的長期性。有些矛盾糾紛處理起來往往要好幾個月甚更長時間，一是由于一方當事人外出或不愿參與調(diào)解，需要較長時間做通思想工作；二是當事人一方或兩方自認為通 2

過自己的方式能獲取更大的利益，或?qū)p失減到更少，當認為行不通或不劃算時，才能接受調(diào)解，這也需要一個過程。

二、矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因。

當前我鎮(zhèn)矛盾糾紛發(fā)生的主要原因，我們認為有以下幾方面因素：

一是沒有嚴格按現(xiàn)行政策規(guī)定辦事。農(nóng)村一些農(nóng)戶或漁塘承業(yè)主不按市場經(jīng)濟和法律政策辦事。比如在土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營、民間借貸等經(jīng)濟活動方面程序不合法、手續(xù)不完備甚至沒有相關(guān)手續(xù)，由此導致出現(xiàn)種類糾紛。如雄家村土土承包糾紛案。由于時間跨度長，承包業(yè)主違約且無支付能力，導致糾紛久拖政不絕。

二是群眾片面“維護”自身權(quán)益。當自身與他人、集體、或政府發(fā)生矛盾時，群眾學會了運用法律武器來維護自身的權(quán)益，這本無可厚非，但是有些群眾片面要求維護自己的利益，只認對自己有利的“死理”，愛鉆“牛角尖”，認為是自己該得的一定想“要”，該盡的義務則想方設法“躲”，從而造成矛盾糾紛事態(tài)升級，調(diào)解難度增大。

三是矛盾糾紛排查調(diào)處工作落實不到位。矛盾糾紛的預警機制不夠健全，信息不夠靈，渠道不夠暢，許多矛盾在苗頭和萌芽狀態(tài)沒有被排查發(fā)現(xiàn)，只有矛盾爆發(fā)了才知道，這給處

臵帶來了困難；重處臵輕排查，一些村重處輕排，超前排查意識不強，工作主動性不積極，往往造成了工作的被動；職能部門的責任不清，某些矛盾糾紛本屬法院系統(tǒng)解決，但判決后往往又到政府系統(tǒng)上訪，致使問題無法解決。

三、彰加鎮(zhèn)矛盾糾紛的發(fā)展趨勢

在今后一個時期，我鎮(zhèn)可能發(fā)生的矛盾糾紛主要集中在政府借款、涉農(nóng)保險、失地農(nóng)民保險領(lǐng)域，可能會發(fā)生單個或集體到縣上訪案；積案中唯有鄒克明上訪案，仍可能會重訪。為此，應未雨綢繆，及早采取相應措施，做好相關(guān)群眾工作，防止發(fā)生矛盾糾紛，以維護社會穩(wěn)定。

四、化解矛盾糾紛的對策。

一是加大調(diào)解能力建設力度。要進一步健全糾紛排查、信息分析、快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)在早、處臵在小。要著力把握社會矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、變化規(guī)律，抓住要害化解矛盾，形成化解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性糾紛的方式方法。要重視加強村（居）調(diào)解組織建設，發(fā)揮好“第一道防線”作用。

二是加大縣級部門同鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合力度，真正形成化解社會矛盾糾紛的整體合力。大調(diào)解工作需要在不同部門、單位之間的協(xié)調(diào)配合，積極推動信息聯(lián)通、工作聯(lián)動和矛盾糾紛的

聯(lián)排、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)，形成推進社會矛盾糾紛化解工作的強大合力。但是，目前縣上一些部門未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊“聯(lián)動”起來，使大調(diào)解未能發(fā)揮最大作用。應搞好“訴調(diào)對接”、“公調(diào)對接”、“檢調(diào)對接”和“訪調(diào)對接”，真正實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的有機結(jié)合，提升化解矛盾糾紛的整體合力。

三是加大調(diào)解工作宣傳力度，營造化解社會矛盾糾紛的良好氛圍。結(jié)合《中華人民共和國人民調(diào)解法》實施的契機，加大對社會矛盾糾紛調(diào)解工作的宣傳力度，不斷提升大調(diào)解工作的社會影響力，使廣大老百姓知道調(diào)解、信任調(diào)解、選擇調(diào)解、使用調(diào)解。

四是加大調(diào)解經(jīng)費投入力度，建立化解社會矛盾糾紛的激勵機制。俗話說：“巧婦難為無米之炊”，經(jīng)費保障是一切工作的基礎，而對于調(diào)解不收費的人民調(diào)解工作來說更是迫切需要。調(diào)解機構(gòu)經(jīng)費不足，調(diào)解員的工作低或者無的現(xiàn)狀，嚴重制約著人民調(diào)解工作的開展。建議加大經(jīng)費投入力度，把調(diào)解機構(gòu)的辦公經(jīng)費、調(diào)解差旅生活等補助明確細化并列入財政預算，同時，對調(diào)處成功重大疑難矛盾和一般糾紛的調(diào)解員給予一定標準的獎勵，以調(diào)動調(diào)解員的工作積極性。

彰加鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心 2011年六月4日

第四篇：矛盾糾紛研判報告

矛盾糾紛研判報告

為全面摸排我區(qū)各類矛盾糾紛現(xiàn)狀，進一步加強矛盾糾紛排查化解工作，確保我區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)區(qū)政法委相關(guān)文件要求，我區(qū)對2011全區(qū)發(fā)生的矛盾及7個社區(qū)的矛盾糾紛現(xiàn)狀進行了摸排、分析進行了分析，現(xiàn)將相關(guān)情況研判如下：

一、矛盾糾紛的類型及特點

2011全區(qū)共調(diào)處化解各類矛盾糾紛100件，其中村 50鎮(zhèn)50，大體分為以下6大類，具體分類情況是：借款糾紛1件，占1%；一般民事賠償糾紛32件，占32 %；房屋宅基地糾紛12件，占18%；涉法涉訴糾紛2件，占6 %；林地糾紛5件，占3%；婚姻家庭糾紛10件，占3%。

對我區(qū)一年來調(diào)處的矛盾糾紛進行分析，總體來看，當前我區(qū)社會矛盾糾紛主要有以下特點：

一是種類的多樣性。在新形勢下，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴展到涉法涉及訴、土地承包、勞動爭議等以經(jīng)濟利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。這類矛盾糾紛以利益沖突為特征，涉及政策、法律、經(jīng)濟和社會生活等方方面面，調(diào)處難度大，易形成上訪和群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題。而值得

注意的是，傳統(tǒng)型矛盾糾紛也出現(xiàn)了利益訴求的新特點，此類糾紛雖然不會引起集訪事件，但易引發(fā)非正常死亡和“民轉(zhuǎn)刑”事件。

二是主體的群體性。當前我區(qū)的一些特殊矛盾糾紛，如由借款糾紛。這些矛盾由于糾紛主體多，利益一致，要求相似，往往“一枝動而百枝搖”，易造成群體性事件，有的借款戶為了實現(xiàn)自己的利益，或者在國家信訪局寫信發(fā)貼，或串聯(lián)到省市縣上訪，或者鼓動、支持、參與集訪。

三是調(diào)處的復雜性。一是有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府解決，甚至本不屬于地方政府解決的事，有時將矛頭指向政府部門，導致個人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。二是有些矛盾糾紛當事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關(guān)注而采取越級上訪、集體上訪形式，以求解決問題，情緒容易失控，行為較為激烈，給矛盾的調(diào)處帶來了相當大的難度和復雜性。三是一些“好事者”、“歪律師”從中出餿主意，挑撥當事者上訪，“打官司”，從而增加了調(diào)處的難度。

四是調(diào)處的長期性。有些矛盾糾紛處理起來往往要好幾個月甚更長時間，一是由于一方當事人外出或不愿參與調(diào)解，需要較長時間做通思想工作；二是當事人一方或兩方自認為通 2

過自己的方式能獲取更大的利益，或?qū)p失減到更少，當認為行不通或不劃算時，才能接受調(diào)解，這也需要一個過程。

二、矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因。

當前我區(qū)矛盾糾紛發(fā)生的主要原因，我們認為有以下幾方面因素：

一是沒有嚴格按現(xiàn)行政策規(guī)定辦事。農(nóng)村一些農(nóng)戶或私營業(yè)業(yè)主不按市場經(jīng)濟和法律政策辦事。比如在土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營、民間借貸等經(jīng)濟活動方面程序不合法、手續(xù)不完備甚至沒有相關(guān)手續(xù)，由此導致出現(xiàn)種類糾紛。

二是群眾片面“維護”自身權(quán)益。當自身與他人、集體、或政府發(fā)生矛盾時，群眾學會了運用法律武器來維護自身的權(quán)益，這本無可厚非，但是有些群眾片面要求維護自己的利益，只認對自己有利的“死理”，愛鉆“牛角尖”，認為是自己該得的一定想“要”，該盡的義務則想方設法“躲”，從而造成矛盾糾紛事態(tài)升級，調(diào)解難度增大。

三是矛盾糾紛排查調(diào)處工作落實不到位。矛盾糾紛的預警機制不夠健全，信息不夠靈，渠道不夠暢，許多矛盾在苗頭和萌芽狀態(tài)沒有被排查發(fā)現(xiàn)，只有矛盾爆發(fā)了才知道，這給處臵帶來了困難；重處臵輕排查，一些社區(qū)重處輕排，超前排查意識不強，工作主動性不積極，往往造成了工作的被動；

職能部門的責任不清，某些矛盾糾紛本屬法院系統(tǒng)解決，但判決后往往又到政府系統(tǒng)上訪，致使問題無法解決。

三、雞冠區(qū)矛盾糾紛的發(fā)展趨勢

在今后一個時期，我區(qū)可能發(fā)生的矛盾糾紛主要集中在政府借款、涉農(nóng)保險、失地農(nóng)民保險領(lǐng)域，可能會發(fā)生單個或集體到縣上訪案；積案中唯有鄒克明上訪案，仍可能會重訪。為此，應未雨綢繆，及早采取相應措施，做好相關(guān)群眾工作，防止發(fā)生矛盾糾紛，以維護社會穩(wěn)定。

四、化解矛盾糾紛的對策。

一是加大調(diào)解能力建設力度。要進一步健全糾紛排查、信息分析、快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)在早、處臵在小。要著力把握社會矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、變化規(guī)律，抓住要害化解矛盾，形成化解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性糾紛的方式方法。要重視加強居民（居）調(diào)解組織建設，發(fā)揮好“第一道防線”作用。

二是加大區(qū)級部門同鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合力度，真正形成化解社會矛盾糾紛的整體合力。大調(diào)解工作需要在不同部門、單位之間的協(xié)調(diào)配合，積極推動信息聯(lián)通、工作聯(lián)動和矛盾糾紛的聯(lián)排、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)，形成推進社會矛盾糾紛化解工作的強大合力。但是，目前縣上一些部門未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊“聯(lián)動”起

來，使大調(diào)解未能發(fā)揮最大作用。應搞好“訴調(diào)對接”、“公調(diào)對接”、“檢調(diào)對接”和“訪調(diào)對接”，真正實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的有機結(jié)合，提升化解矛盾糾紛的整體合力。

三是加大調(diào)解工作宣傳力度，營造化解社會矛盾糾紛的良好氛圍。結(jié)合《中華人民共和國人民調(diào)解法》實施的契機，加大對社會矛盾糾紛調(diào)解工作的宣傳力度，不斷提升大調(diào)解工作的社會影響力，使廣大老百姓知道調(diào)解、信任調(diào)解、選擇調(diào)解、使用調(diào)解。

四是加大調(diào)解經(jīng)費投入力度，建立化解社會矛盾糾紛的激勵機制。俗話說：“巧婦難為無米之炊”，經(jīng)費保障是一切工作的基礎，而對于調(diào)解不收費的人民調(diào)解工作來說更是迫切需要。調(diào)解機構(gòu)經(jīng)費不足，調(diào)解員的工作低或者無的現(xiàn)狀，嚴重制約著人民調(diào)解工作的開展。建議加大經(jīng)費投入力度，把調(diào)解機構(gòu)的辦公經(jīng)費、調(diào)解差旅生活等補助明確細化并列入財政預算，同時，對調(diào)處成功重大疑難矛盾和一般糾紛的調(diào)解員給予一定標準的獎勵，以調(diào)動調(diào)解員的工作積極性。

雞冠區(qū)司法局 2011年六月4日

第五篇：2011年矛盾糾紛分析研判報告

高坪區(qū)2011年矛盾糾紛分析研判報告

今年以來，我區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作以強基礎，抓建設，重預防為重點，以調(diào)解為手段，將矛盾糾紛抓早、抓小，矛盾調(diào)處工作取得積極成效。今年，全區(qū)共排查化解各類矛盾糾紛2560件，調(diào)處成功2457件，調(diào)處成功率達96%，制止群體性械斗20件284人，防止群體性上訪18件195人。

一、矛盾糾紛的特點

今年我區(qū)調(diào)處的矛盾糾紛中涉及婚姻家庭鄰里糾紛1280起，占調(diào)處糾紛總數(shù)的52%，仍是我區(qū)民間糾紛的主要組成部分。土地權(quán)屬糾紛32起，占調(diào)處糾紛總數(shù)的1.2%，比去年有所下降。去年是占總數(shù)的7%左右的勞動爭議矛盾糾紛今年達126起，占調(diào)處糾紛總數(shù)的4.9%，從結(jié)構(gòu)上呈下降趨勢。另外，企業(yè)改制糾紛28起，村務管理糾紛326起，醫(yī)療糾紛42起，計生糾紛37起。從總量來看，矛盾糾紛較去年同期略有下降。

二、矛盾糾紛減少的原因

1、和諧社會、法治社會建設的必然結(jié)果。我區(qū)近年來十分重視“平安高坪”、“和諧高坪”建設和依法治區(qū)工作，公民的法治意識得以全面提升，公民學法懂法守法用法意識增強。公民之間、公民與法人之間的矛盾大都能在當事雙方理智的處理中平和地化解。

2、狠抓基層調(diào)解工作，全力預防糾紛激化的結(jié)果。2011年是我區(qū)大調(diào)解工作穩(wěn)步深入推進年，借此良機，我區(qū)狠抓調(diào)委會建設，健全網(wǎng)絡，落實任務，加強隊伍，建立預防、調(diào)處長效機制。全區(qū)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦的調(diào)解組織都進一步健全，全區(qū)矛盾糾紛大排查活動能落到實處，各基層調(diào)解組織能及時有效地發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，快速果斷地處置，使矛盾糾紛數(shù)量有所減少。

3、拆遷工作有序推進的結(jié)果。今年以來，我區(qū)原有的大面積拆遷項目已基本完成，新的、大的拆遷項目剛剛啟動，加上新的拆遷政策充分體現(xiàn)民意，因此，今年我區(qū)拆遷矛盾糾紛客觀上數(shù)量沒有增加，現(xiàn)有的拆遷糾紛中多是以往遺留的問題。

三、正確認識當前的矛盾糾紛形勢，確保排查調(diào)處工作長抓不懈

1、要進一步提高認識，不能麻痹大意。我們在矛盾調(diào)處工作取得成績的同時，也應清醒地看到，當前的客觀形勢下，矛盾產(chǎn)生的原因更趨復雜，矛盾的形態(tài)更趨多樣化，矛盾的表現(xiàn)更趨尖銳。從最近我省的一些惡性案件中，我們可以發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)實中許多瑣碎的小糾紛、家庭糾紛、婚戀糾紛因沒能及時有效的調(diào)解而導致糾紛激化，釀成命案。血的教訓警醒我們時時刻刻要以更警覺、更飽滿，更負責任的態(tài)度去開展工作，不能有一絲的松懈。

2、要進一步增強排查調(diào)處工作力度，著力發(fā)揮以人民調(diào)解為基礎的“三調(diào)聯(lián)動”的優(yōu)勢，健全完善矛盾糾紛預警、排查、調(diào)處機制，積極主動調(diào)解因經(jīng)濟形勢變化引發(fā)的勞動關(guān)系、勞動報酬糾紛，廣泛參與醫(yī)療、城市建設和農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)等矛盾糾紛的調(diào)解，努力實現(xiàn)把矛盾化解在萌芽、化解在基層、化解在內(nèi)部的工作目標。

3、要不斷規(guī)范工作程序，積極推進人民調(diào)解理念創(chuàng)新，堅持以人為本，增強服務意識，把服務群眾、促進民生問題解決，服務大局、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，作為人民調(diào)解的價值追求。堅持質(zhì)量為本的調(diào)解原則，采取有效措施，不斷提高矛盾糾紛的調(diào)解率、調(diào)解的成功率和調(diào)解協(xié)議的履行率。