第一篇：新形勢(shì)下小學(xué)教學(xué)督導(dǎo)工作的探索與思考

新形勢(shì)下小學(xué)教學(xué)督導(dǎo)工作的探索與思考

江榜小學(xué)羅猛

教學(xué)督導(dǎo)是學(xué)校為了全面貫徹國(guó)家的教育方針,依照有關(guān)規(guī)定對(duì)教學(xué)及管理活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，從而保證教學(xué)質(zhì)量促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的一種制度，是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的重要組成部分。教學(xué)督導(dǎo)制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)各學(xué)校促進(jìn)教學(xué)改革、加強(qiáng)教學(xué)管理、改進(jìn)教學(xué)工作、提高教學(xué)質(zhì)量等方面起到了不可替代的重要作用。教育部強(qiáng)調(diào)，要完善教師、學(xué)校質(zhì)量保障機(jī)制，逐步建立保證教學(xué)質(zhì)量不斷提高的長(zhǎng)效機(jī)制。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)督導(dǎo)工作，完善學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)控體系，全面提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量是各學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)重要課題。筆者根據(jù)新形勢(shì)下教學(xué)督導(dǎo)工作的特點(diǎn)，對(duì)教學(xué)督導(dǎo)工作的實(shí)踐進(jìn)行了探索，并對(duì)完善教學(xué)督導(dǎo)工作，充分發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)在教學(xué)質(zhì)量保障中的作用，提出對(duì)策和建議。

一、新形勢(shì)下教學(xué)督導(dǎo)工作的新特點(diǎn)

1.體系網(wǎng)絡(luò)化。

教學(xué)督導(dǎo)是以教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控為主的獨(dú)立體系，相對(duì)其他教學(xué)管理機(jī)構(gòu)而言，有其特定的性質(zhì)和任務(wù)、內(nèi)容和責(zé)任，它強(qiáng)調(diào)對(duì)過(guò)程的檢閱以實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理與目標(biāo)管理的統(tǒng)一。近年來(lái)隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大多數(shù)學(xué)校實(shí)行了中心學(xué)校、教體局兩級(jí)的管理體制改革，以調(diào)動(dòng)教師自我約束、自我管理和自我發(fā)展的積極性。在這種管理體制下，只由中心學(xué)校一級(jí)進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)已是力不能及，需要改革和完善其運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)教育發(fā)展的需要，構(gòu)建分層的、網(wǎng)絡(luò)化的督導(dǎo)體系是必然選擇。兩級(jí)教學(xué)督導(dǎo)按各自的方式開(kāi)展工作、行使職能。兩級(jí)督導(dǎo)體系的建立有利于進(jìn)一步強(qiáng)化自我監(jiān)控功能，充分發(fā)揮校級(jí)督導(dǎo)專家的咨詢、參謀作用和專家在學(xué)科專業(yè)針對(duì)性方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)督導(dǎo)工作與學(xué)校管理的緊密結(jié)合，逐步形成學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障工作齊抓共管、各有側(cè)重的局面，使教學(xué)督導(dǎo)工作更科學(xué)、更實(shí)效。

2.隊(duì)伍專業(yè)化。督導(dǎo)員在督導(dǎo)工作中要扮演領(lǐng)導(dǎo)的參謀、教學(xué)及教學(xué)管理工作的專家、教師的良師益友等多種角色，這對(duì)督導(dǎo)員的素質(zhì)、能力和品德等方面提出了很高的要求。他們的學(xué)識(shí)水平、治學(xué)態(tài)度、個(gè)性品質(zhì)、行為舉止、工作態(tài)度等都直接影響督導(dǎo)效果。督導(dǎo)員不僅要有豐富的教學(xué)或教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，較高的教學(xué)或教學(xué)管理水平，深湛的學(xué)術(shù)造詣，更要熱愛(ài)教育事業(yè)、有高度責(zé)任感和事業(yè)心，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、為人師表的師者風(fēng)范；不僅要熟悉本學(xué)科、專業(yè)的知識(shí)和技能，還應(yīng)盡快了解并逐步掌握相近專業(yè)和更廣博的專業(yè)知識(shí)。了解當(dāng)今科學(xué)技術(shù)和初等教育發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。因此，督導(dǎo)員配備上應(yīng)注重在職的兼職督導(dǎo)和離退休的專職督導(dǎo)相結(jié)合、一線教師和管

理人員相結(jié)合、不同學(xué)科和專業(yè)相結(jié)合，使教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍不僅具有合理的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，也有足夠的時(shí)間和精力保證，以保證教學(xué)督導(dǎo)工作的深入開(kāi)展。教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍成立后，要開(kāi)展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，使他們熟悉有關(guān)教育方針、政策，掌握相關(guān)教育理論及學(xué)校管理制度，了解現(xiàn)代教育技術(shù)的特點(diǎn)，掌握正確的工作方法，使教學(xué)督導(dǎo)工作更具有原則性和方向性。

3.行為規(guī)范化。

制度是開(kāi)展工作的保證。目前學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)工作普遍存在隨意性較大的現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因是缺乏有效的制度約束和保證，一定程度上影響了督導(dǎo)員的威信和督導(dǎo)工作的實(shí)效。要不斷完善教學(xué)督導(dǎo)的相關(guān)制度、評(píng)價(jià)體系和工作規(guī)范，包括基本制度(如教學(xué)督導(dǎo)工作規(guī)程，教學(xué)督導(dǎo)聘任辦法)、工作制度(督導(dǎo)信息反饋制度，督導(dǎo)檔案管理辦法等)、責(zé)任制度(教學(xué)督導(dǎo)工作守則、督導(dǎo)員職責(zé)等),使教學(xué)督導(dǎo)工作有章可循，有法可依。建立課堂教學(xué)評(píng)價(jià)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)價(jià)、課程設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)評(píng)價(jià)、試卷評(píng)價(jià)、教案評(píng)價(jià)等一系列指標(biāo)體系，根據(jù)在教學(xué)督導(dǎo)過(guò)程中反饋的意見(jiàn)不斷修改指標(biāo)體系。建立合理的教學(xué)督導(dǎo)工作流程，充分發(fā)揮同行專家的作用，提高督導(dǎo)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，使督更權(quán)威、導(dǎo)更有力。教學(xué)督導(dǎo)工作應(yīng)堅(jiān)持的一般原則是：督導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、到位不越位、分立不分家、配合不代替、建議不決策、反饋不決定、督導(dǎo)不包辦、求真不虛假。

4.職能全面化。

教學(xué)督導(dǎo)工作滲透于監(jiān)督評(píng)估系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)，是對(duì)教學(xué)活動(dòng)全過(guò)程及其管理進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)。是配合學(xué)校內(nèi)部教學(xué)決策的政策落實(shí)、教學(xué)執(zhí)行部門(mén)開(kāi)展工作、教學(xué)管理部門(mén)任務(wù)實(shí)施的第三方機(jī)構(gòu)，具有把握狀態(tài)、控制過(guò)程、反饋結(jié)果、咨詢決策、指導(dǎo)激勵(lì)等職能。監(jiān)督和檢查的目的在于掌握教學(xué)情況、督促工作；評(píng)價(jià)的目的在于判斷教學(xué)工作水平；指導(dǎo)的目的則在于改進(jìn)教學(xué)現(xiàn)狀。只有將“監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)”四者有機(jī)結(jié)合，以監(jiān)督、檢查為基礎(chǔ)，以指導(dǎo)為重點(diǎn)，以評(píng)估求發(fā)展，才能發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)有的作用。教學(xué)雖然是提高教學(xué)質(zhì)量的重要一環(huán)，但學(xué)生學(xué)習(xí)、教學(xué)管理如果跟不上，督教也很難取得成功，要加強(qiáng)對(duì)影響教學(xué)質(zhì)量各相關(guān)因素的督導(dǎo)，從“督教”向“督教”、“督學(xué)”、“督管”拓展，以“督教”為主，“督學(xué)”和“督管”為兩翼，從淺層的、表面的督導(dǎo)轉(zhuǎn)向深層的、深入的督導(dǎo)，從面上的日常督導(dǎo)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)專題督導(dǎo)，從一般規(guī)范化督導(dǎo)轉(zhuǎn)向研究型發(fā)展式的督導(dǎo)。

5.內(nèi)容全程化。

過(guò)去由于多種原因，教學(xué)督導(dǎo)比較重視課堂教學(xué)，對(duì)其它教學(xué)環(huán)節(jié)督導(dǎo)不足；對(duì)理論教學(xué)督導(dǎo)比較多，而對(duì)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)踐等教學(xué)環(huán)節(jié)的督導(dǎo)比較欠缺；對(duì)學(xué)生的課堂出勤、課堂紀(jì)律督導(dǎo)較多，而對(duì)學(xué)生課外學(xué)習(xí)的重視不夠；對(duì)結(jié)果督導(dǎo)較多，而對(duì)過(guò)程督導(dǎo)較少；對(duì)問(wèn)題和不足督

導(dǎo)較多，而對(duì)成績(jī)和優(yōu)點(diǎn)督導(dǎo)較少。教學(xué)工作包含課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)、科研和技能訓(xùn)練、實(shí)習(xí)、實(shí)踐等，教學(xué)督導(dǎo)工作要針對(duì)教學(xué)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，緊緊抓住教師、管理、學(xué)生這三個(gè)影響教學(xué)質(zhì)量的主要因素，全方位、多視角，從原來(lái)單純注重課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的督查與指導(dǎo)，轉(zhuǎn)向?qū)φn堂教學(xué)環(huán)節(jié)與課外各教學(xué)環(huán)節(jié)的督查與指導(dǎo)并重；從注重理論教學(xué)的指導(dǎo)，轉(zhuǎn)向理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)并重。既要對(duì)教師的教學(xué)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控，也要對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析，更重要的是對(duì)管理部門(mén)的工作效能進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)教學(xué)督導(dǎo)客體多元化，內(nèi)容全程化。

6.形式多樣化。

基于教學(xué)督導(dǎo)工作內(nèi)容的全程化，職能的全面化，教學(xué)督導(dǎo)工作只有采取靈活多樣的方式，才能使教學(xué)督導(dǎo)作用發(fā)揮至最高點(diǎn)。根據(jù)內(nèi)容不同可采用定期督導(dǎo)與不定期督導(dǎo)相結(jié)合，常規(guī)督導(dǎo)與專題督導(dǎo)相結(jié)合，隨機(jī)督導(dǎo)和重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合，直接督導(dǎo)和間接督導(dǎo)相結(jié)合，分散督導(dǎo)和集中督導(dǎo)相結(jié)合，批評(píng)與表?yè)P(yáng)相結(jié)合，督導(dǎo)與評(píng)估相結(jié)合。對(duì)課堂教學(xué)情況、教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行情況、實(shí)踐教學(xué)等進(jìn)行不定期的隨機(jī)檢查，對(duì)試卷抽查、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)評(píng)審等作為常規(guī)工作定期進(jìn)行檢查，針對(duì)教學(xué)與教學(xué)管理過(guò)程中某些突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)的、專題的督導(dǎo)。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查材料、調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)師生座談會(huì)等途徑，全面了解教學(xué)工作進(jìn)展和實(shí)施情況。督導(dǎo)過(guò)程中，對(duì)存在的個(gè)性問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行反饋和指導(dǎo)，對(duì)一些共性的問(wèn)題通過(guò)教學(xué)督導(dǎo)簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行反饋和通報(bào)，或組織全校性的座談會(huì)、交流會(huì)、觀摩課、講座等形式加以集體研究和指導(dǎo)。

二、新形勢(shì)下教學(xué)督導(dǎo)工作的新嘗試

1.強(qiáng)化教學(xué)督導(dǎo)建設(shè)，完善督導(dǎo)工作體系。

督導(dǎo)在業(yè)務(wù)上交流協(xié)調(diào)、分工合作、配合互補(bǔ)、但不具備行政隸屬關(guān)系。學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)側(cè)重于對(duì)學(xué)校整體教學(xué)工作評(píng)價(jià)和評(píng)估，對(duì)專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)方案、教學(xué)管理等問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研、定期向有關(guān)部門(mén)反饋教學(xué)工作中存在的問(wèn)題并提出合理化建議；教學(xué)督導(dǎo)小組側(cè)重于對(duì)本單位課堂教學(xué)督導(dǎo)和各教學(xué)環(huán)節(jié)的自查自評(píng)。教學(xué)督導(dǎo)成為學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)工作的有力補(bǔ)充，延伸了教學(xué)督導(dǎo)工作的觸角。他們專業(yè)方面擁有的優(yōu)勢(shì)，有利于教學(xué)督導(dǎo)工作由以“督”為主向以“導(dǎo)”為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

2.堅(jiān)持以人為本，注重教學(xué)督導(dǎo)工作的發(fā)展性。

美國(guó)學(xué)者盧姆強(qiáng)調(diào)：“教育的基本功能是使個(gè)人獲得發(fā)展”。發(fā)展性督導(dǎo)更強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的導(dǎo)向性，行為的規(guī)范性，改革的創(chuàng)造性以及發(fā)展的持續(xù)性和結(jié)果的激勵(lì)性。新形勢(shì)下，教學(xué)督導(dǎo)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)觀轉(zhuǎn)變，以發(fā)展為目的，以“形成”、“改進(jìn)”為主，充分發(fā)揮形成性評(píng)價(jià)的反饋、糾正、改進(jìn)、激勵(lì)、強(qiáng)化等教育功能，真正使督導(dǎo)評(píng)價(jià)成為教育改革的推

動(dòng)因素。在教學(xué)督導(dǎo)工作中牢固確立了“以教師為本”和“督導(dǎo)就是服務(wù)”的理念，高度重視教師的職業(yè)生涯發(fā)展，著眼于被督導(dǎo)對(duì)象的專業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展。以“導(dǎo)”為主，通過(guò)檢查，為教師教學(xué)工作進(jìn)行把脈，小到語(yǔ)言表達(dá)、板書(shū)、課堂時(shí)間利用，大到制定授課計(jì)劃、組織教學(xué)、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等問(wèn)題，為他們專業(yè)發(fā)展和教學(xué)能力的提高提供幫助和服務(wù)。建立了教學(xué)督導(dǎo)工作流程和科學(xué)的教師教學(xué)工作評(píng)價(jià)體系，突出督導(dǎo)和評(píng)價(jià)的激勵(lì)性、促進(jìn)性和發(fā)展性，使教師成為教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)中的積極、主動(dòng)發(fā)展的主體。通過(guò)教學(xué)督導(dǎo)，不斷發(fā)現(xiàn)先進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注后進(jìn)。引導(dǎo)教師和學(xué)生改進(jìn)教學(xué)方法和學(xué)習(xí)方法，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程。強(qiáng)化學(xué)生信息員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)生信息員對(duì)教學(xué)信息的反饋?zhàn)饔?。完善由課堂教學(xué)測(cè)評(píng)、教學(xué)檢查、學(xué)生信息員、教學(xué)督導(dǎo)四位一體的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，逐步建立保證教學(xué)質(zhì)量不斷提高的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.以課堂教學(xué)為重點(diǎn)，開(kāi)展全面教學(xué)督導(dǎo)。

課堂教學(xué)是整個(gè)教學(xué)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教學(xué)水平、管理水乎都集中反映在課堂教學(xué)上。因此，在具體工作中，教學(xué)督導(dǎo)要緊緊抓住課堂教學(xué)這個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展全面的教學(xué)督導(dǎo)。學(xué)校建立聽(tīng)課制度，制定理論課、實(shí)驗(yàn)課、技能課等不同類型課程的評(píng)價(jià)體系，采用重點(diǎn)聽(tīng)課與隨機(jī)聽(tīng)課相結(jié)合的方法，深入教學(xué)一線，了解教師課堂教學(xué)工作和學(xué)生學(xué)習(xí)情況。教學(xué)督導(dǎo)的聽(tīng)課活動(dòng)無(wú)形中給教師增加了壓力，激發(fā)了教師教學(xué)的主動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)了備課等環(huán)節(jié)，將主要精力集中到課堂教學(xué)中，規(guī)范自己的課堂教學(xué)活動(dòng)。督導(dǎo)過(guò)程中重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新教師進(jìn)行指導(dǎo)和幫教。抓兩頭帶中間，在“教學(xué)有法，教無(wú)定法”原則指導(dǎo)下，鼓勵(lì)教師特別是青年教師要勇于創(chuàng)新、勇于探索，把教學(xué)改革成果應(yīng)用于課堂教學(xué)中，樹(shù)立新型人才培養(yǎng)觀，注重對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，在課堂教學(xué)中發(fā)揚(yáng)個(gè)性，形成特色和風(fēng)格。

督導(dǎo)委員還應(yīng)將期末考試試卷、期中教學(xué)檢查納入教學(xué)督導(dǎo)的常規(guī)工作，定期組織抽查評(píng)審，反饋問(wèn)題，提出整改建議。充分發(fā)揮督導(dǎo)的評(píng)估和咨詢功能，深入開(kāi)拓，努力研究解決教學(xué)和管理方面存在的深層次問(wèn)題。開(kāi)展教學(xué)評(píng)估整改情況、教風(fēng)學(xué)風(fēng)檢查、優(yōu)秀教師課堂教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法等一系列專題調(diào)研活動(dòng)，深化教學(xué)督導(dǎo)工作的層次，真正形成對(duì)“教、學(xué)、管”全方位、“監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)”多位一體教學(xué)督導(dǎo)工作機(jī)制。

三、新形勢(shì)下教學(xué)督導(dǎo)工作的新思考

教學(xué)督導(dǎo)體系的構(gòu)建和實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中既涉及到教育理論問(wèn)題，也有實(shí)施中的可操作性問(wèn)題。為使教學(xué)督導(dǎo)工作在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保證體系中發(fā)揮更大的作用，教學(xué)督導(dǎo)工作應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.要充分反映現(xiàn)代教育思想。教學(xué)督導(dǎo)工作的目的是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高辦學(xué)水平。那么，什么樣的人算是人才？怎樣的辦學(xué)才算是高質(zhì)量？這些最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題都和人們的教育思想、教育觀念緊密地聯(lián)系在一起。因此，教學(xué)督導(dǎo)工作必須體現(xiàn)和反映現(xiàn)代教育思想、教育觀念。例如，大眾化的教育質(zhì)量觀并不受限于某一固定的或絕對(duì)的知識(shí)水準(zhǔn)，而是著眼于每一個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化價(jià)值觀、理解和解決問(wèn)題的能力，應(yīng)具有個(gè)性化、多樣性；評(píng)價(jià)課堂教學(xué)質(zhì)量時(shí)，應(yīng)在重視知識(shí)講授的同時(shí)注重能力的培養(yǎng)，關(guān)注教學(xué)信息量傳遞的同時(shí)更重視師生之間的教學(xué)互動(dòng)，在講深講透的基礎(chǔ)上給學(xué)生留有思考的余地。這些都要求我們?cè)诮虒W(xué)督導(dǎo)過(guò)程中，以現(xiàn)代教育思想、教育觀念為指導(dǎo)，以培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目的。

2.要正確處理好督和導(dǎo)的關(guān)系。

凡是有目標(biāo)的組織活動(dòng)，就應(yīng)有 督查。通過(guò)督查才能發(fā)現(xiàn)教學(xué)工作中存在的問(wèn)題，找出執(zhí)行工作中的失誤和偏差，才能使學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)工作規(guī)范、有序地進(jìn)行。學(xué)校的教學(xué)工作不僅需要“督”，也要重視“導(dǎo)”?！皩?dǎo) ”就是引導(dǎo)、指導(dǎo)，是督導(dǎo)工作更高的層次。通過(guò)科學(xué)有效地指導(dǎo)，激發(fā)廣大師生的工作、學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)新精神；通過(guò)科學(xué)有效地指導(dǎo)，全面推進(jìn)學(xué)校的教學(xué)工作和教學(xué)改革。“督”和“導(dǎo)”是督導(dǎo)工作的兩個(gè)方面，不能割裂和偏廢。督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者之間應(yīng)是和諧、寬容、平等、合作、信任的關(guān)系，要講究督導(dǎo)工作的方式、方法，切實(shí)做到寓導(dǎo)于督，以督促導(dǎo)，以導(dǎo)為主，督導(dǎo)結(jié)合。

3.要貫徹切實(shí)可行的原則。

在設(shè)計(jì)督導(dǎo)工作方案時(shí)，要充分考慮可行性問(wèn)題。一是時(shí)間上可行，不需耗費(fèi)過(guò)多的時(shí)間和精力；二是財(cái)力上可行，盡量避免不必要的浪費(fèi)；三是操作上可行，有較明確、便于操作的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)符合學(xué)校實(shí)際，要求過(guò)高或過(guò)低都會(huì)直接影響到考核的作用發(fā)揮；四是效果上可行，易于為廣大師生員工所接受，易于整改提高。特別要指出的是，考核指標(biāo)要以客觀事實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、方法要公平合理，防止主觀因素的干擾和影響。有些指標(biāo)在理論上屬可量化的，但實(shí)際上無(wú)法定量，把質(zhì)量絕對(duì)地量化作判斷將有失偏頗。有些指標(biāo)在某些學(xué)?？蓽y(cè)，在其它學(xué)校未必可測(cè)，不能搞“一刀切”。因此，指標(biāo)項(xiàng)目多少、繁簡(jiǎn)要適當(dāng)，若貌似全面，實(shí)則繁瑣，考核就難以實(shí)施和堅(jiān)持，督導(dǎo)工作就有可能流于形式。

教學(xué)督導(dǎo)制度是通過(guò)教學(xué)督導(dǎo)工作，監(jiān)控教學(xué)全過(guò)程，保證教學(xué)質(zhì)量的有效制度，是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系必不可少的組成部分。教學(xué)督導(dǎo)工作的高效運(yùn)行有賴于建立一支德高望重、有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍，有賴于完善的教學(xué)督導(dǎo)制度和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。教學(xué)督導(dǎo)工作制度的建立應(yīng)該從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，完善教學(xué)督導(dǎo)工作制度，建立科學(xué)的評(píng)估體系，暢通的信息傳輸渠道，力求教學(xué)督導(dǎo)工作規(guī)范化、科學(xué)化。如此，學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)工作方能取得應(yīng)有的工作成效。

第二篇：新形勢(shì)下共青團(tuán)工作的探索與思考1

新形勢(shì)下共青團(tuán)工作的探索與思考

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著企業(yè)改革的逐步深化，特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，作為黨的助手，青年先鋒隊(duì)的共青團(tuán)組織面臨著難得的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，企業(yè)共青團(tuán)作為企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，其內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了明顯變化。團(tuán)員青年作為企業(yè)共青團(tuán)的主要目標(biāo)群體，其思想觀念和行為方式隨之產(chǎn)生新變化，呈現(xiàn)新特點(diǎn)，企業(yè)共青團(tuán)工作面臨著新問(wèn)題。在這一新形勢(shì)下，企業(yè)共青團(tuán)組織要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)決破除“就團(tuán)論團(tuán)”的舊模式，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新載體，突出引領(lǐng)、服務(wù)的職能作用，團(tuán)結(jié)凝聚青年，引導(dǎo)青年全面投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，從而贏得企業(yè)的關(guān)注和支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)團(tuán)組織的良好發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。我們必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期企業(yè)共青團(tuán)和青年工作，進(jìn)一步提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力。2010至2012年，在黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，是全黨繼深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之后的又一重大活動(dòng)。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，緊跟黨的部署，必須堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建的根本原則，在基層團(tuán)組織和團(tuán)員中廣泛深入地開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

下面是我從事企業(yè)共青團(tuán)工作以來(lái)的幾點(diǎn)思考，與大家交流：

一、做好企業(yè)共青團(tuán)工作，必須明確團(tuán)工作的定位

1、思想觀念上要定位準(zhǔn)確

隨著我國(guó)企業(yè)改革的深化，企業(yè)的中心任務(wù)和追求目標(biāo)是爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益，因此企業(yè)共青團(tuán)必須圍繞服從、服務(wù)于企業(yè)這個(gè)中心任務(wù)。作為黨組織的后備軍和企業(yè)不可缺少的中堅(jiān)力量，企業(yè)共青團(tuán)應(yīng)該定位為圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益提高來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮團(tuán)員青年生力軍的積極作用，千方百計(jì)地提高產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)值和產(chǎn)品利潤(rùn)，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。各級(jí)團(tuán)干部要站在企業(yè)改革、發(fā)展的角度思考問(wèn)題，使工作能力與企業(yè)所需要，為黨組織所歡迎，為團(tuán)員青年所接受，與企業(yè)的改革、發(fā)展同步。

2、工作內(nèi)容上要定位明確

團(tuán)組織面臨的工作領(lǐng)域十分廣泛，但這并非要求面面俱到。因此，要把握好“有所為有所不為”的工作原則，努力做到兩

個(gè)堅(jiān)持：一是必須堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)生存發(fā)展的定位，發(fā)揮共青團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)團(tuán)員青年的積極性，促成企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是必須要堅(jiān)持服務(wù)青年成長(zhǎng)成才的定位，團(tuán)組織要代表和維護(hù)青年人的合法權(quán)益，為青年成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為之提供切實(shí)的幫助和服務(wù)。

3、組織目標(biāo)上要定位準(zhǔn)確

記得看過(guò)這樣一個(gè)故事：一次培訓(xùn)課程上，一位外國(guó)教授問(wèn)一位團(tuán)委書(shū)記是從事什么工作的?她說(shuō)從事共青團(tuán)工作。教授就問(wèn)共青團(tuán)的產(chǎn)品是什么?這位書(shū)記當(dāng)時(shí)被問(wèn)住了，因?yàn)榇_實(shí)從來(lái)沒(méi)有思考過(guò)共青團(tuán)也能生產(chǎn)什么，也有產(chǎn)品，也有品牌。此后經(jīng)過(guò)不斷的摸索實(shí)踐，總結(jié)歸納出共青團(tuán)組織工作目標(biāo)的定位，即：共青團(tuán)是生產(chǎn)青年人喜愛(ài)的優(yōu)質(zhì)的精神精品!團(tuán)組織是生產(chǎn)“產(chǎn)品”的車問(wèn)。我覺(jué)得在現(xiàn)有的企業(yè)制度下，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，所有的團(tuán)干部都要意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性。結(jié)合科研院所的實(shí)際情況，我們的目標(biāo)定位就是要打造一條適合****特點(diǎn)的青年精神精品生產(chǎn)線，將青年的力量凝聚到這個(gè)方面上來(lái)，保證組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、現(xiàn)代企業(yè)制度下共青團(tuán)工作面臨的現(xiàn)狀分析

1、企業(yè)共青團(tuán)無(wú)明確的職責(zé)分工

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，按照科學(xué)管理的原則，職責(zé)分工比較明確，企業(yè)不會(huì)脫離自身的實(shí)際和需要，專門(mén)給共青團(tuán)組織劃一塊任務(wù)。因?yàn)?。共青團(tuán)實(shí)質(zhì)上是一種群眾性、自發(fā)性的組織，既沒(méi)有權(quán)，也沒(méi)有錢(qián)，開(kāi)展各項(xiàng)工作就必然存在方方面面的困難。這就需要企業(yè)共青團(tuán)干部多想辦法，尋找最佳切人點(diǎn)和著眼點(diǎn)，參與到企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)中，開(kāi)展各項(xiàng)有效的活動(dòng)。

2、企業(yè)共青團(tuán)在職工心目中的認(rèn)識(shí)

一是在基層團(tuán)干部中流行這樣一種看法： “生產(chǎn)任務(wù)忙，沒(méi)有時(shí)間做團(tuán)的工作?！边@很明顯把共青團(tuán)工作與企業(yè)中心任務(wù)割裂開(kāi)了；二是一些青年職工認(rèn)為，團(tuán)組織可有可無(wú)，有了她對(duì)我影響不大，沒(méi)有她企業(yè)照樣運(yùn)行，而且基層一些團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)不得法，活動(dòng)缺乏新意，難以滿足青年不斷變化的需求。

3、企業(yè)共青團(tuán)在領(lǐng)導(dǎo)心目中的認(rèn)識(shí)

一是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)普遍比較重視共青團(tuán)工作，因?yàn)榍嗄晔瞧髽I(yè)發(fā)

展的脊梁，是企業(yè)的未來(lái)，但苦于企業(yè)經(jīng)費(fèi)上的困難，以及團(tuán)組織本身定位，所以仍然沒(méi)有解決企業(yè)共青團(tuán)目前存在的困難；二是企業(yè)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)有的比較重視，大部分不是很重視團(tuán)組織工作，因?yàn)榛鶎訂挝皇且陨a(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，只要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抓好就行了，當(dāng)然從根本上我認(rèn)為還是有為才有位的問(wèn)題。

三、在當(dāng)前形勢(shì)下，如何開(kāi)展企業(yè)共青團(tuán)工作才更有效，更有為

1、要善于借力，整合各方面資源。協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系，聯(lián)合發(fā)展，共同提高。共青團(tuán)組織在現(xiàn)有的各種條件下，很難獨(dú)自開(kāi)展或者完成一件大的、復(fù)雜的活動(dòng)，只有善于借助外部的力量，才能發(fā)揮團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大影響。例如，積極與人事部、黨群部、安全生產(chǎn)部、工會(huì)等聯(lián)合組織培訓(xùn)活動(dòng)，開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等系列活動(dòng)，在上級(jí)團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展“學(xué)習(xí)青年崗位能手”等活動(dòng)。這樣，聯(lián)合外部力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。靠團(tuán)的優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)和社會(huì)，靠服務(wù)企業(yè)和社會(huì)吸納資源，靠企業(yè)和社會(huì)資源服務(wù)青年，使企業(yè)共青團(tuán)工作步入發(fā)展快車道。

2、提高自身綜合素質(zhì)

團(tuán)干部承擔(dān)著傳遞信息、轉(zhuǎn)化角色的任務(wù)。其綜合素質(zhì)的高低就直接影響著工作的成效。一方面，團(tuán)干部要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和把握現(xiàn)代管理學(xué)知識(shí)，并融會(huì)貫通到實(shí)際工作中，科學(xué)制定工作目標(biāo)，合理決策活動(dòng)方案，確保目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。另一方面，企業(yè)團(tuán)干部要從把自己塑造成一個(gè)不同層次、不同領(lǐng)域的優(yōu)秀青年工作者的角度，不斷強(qiáng)化自身修養(yǎng)，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)青年在工作中努力奮斗，做到有成效、有作為。

3、要跳出“就團(tuán)論團(tuán)”的圈子。認(rèn)真分析團(tuán)工作和青年自身特點(diǎn)，站在企業(yè)發(fā)展的高度來(lái)思考和把握

現(xiàn)今的條件使團(tuán)組織不可能與過(guò)去一樣有許多時(shí)間專門(mén)搞相對(duì)封閉的、固定的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)看到繁重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)恰好為共青團(tuán)組織開(kāi)展工作提供了絕好的機(jī)會(huì)。一是搞好傳統(tǒng)的活動(dòng)，結(jié)合生產(chǎn)任務(wù)的完成的實(shí)際情況，組織團(tuán)員青年開(kāi)展各種崗位練兵、生產(chǎn)突擊、青年創(chuàng)新創(chuàng)效、爭(zhēng)創(chuàng)青年文明號(hào)等活動(dòng)，挖掘團(tuán)員青年的內(nèi)在潛質(zhì)，使他們?cè)诠ぷ髦星袑?shí)感到自身的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，提高他們的成就感和歸屬感。二是拓寬團(tuán)工作領(lǐng)域，給青年團(tuán)干部出任務(wù)、壓擔(dān)子，鍛煉團(tuán)員青年的管理決策、社會(huì)交際等方面的綜合能力，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展儲(chǔ)備有生力量。

4、要?jiǎng)?chuàng)新團(tuán)的工作方式，適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境

外部條件的變化必然要求團(tuán)的工作模式發(fā)生變化。而創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)取得跨越式發(fā)展的動(dòng)力。首先，要從思想上認(rèn)清什么是創(chuàng)新、為什么要?jiǎng)?chuàng)新、怎樣創(chuàng)新等幾個(gè)重要問(wèn)題。俗活說(shuō)“知難行易”，只要你真正明白了，想通了，具體去做總是比較容易的。所以，觀念的轉(zhuǎn)變非常重要，一定要認(rèn)清以上問(wèn)題，才能取得預(yù)期效果。其次，要?jiǎng)?chuàng)新團(tuán)委班子的工作模式，發(fā)揮團(tuán)委班子的整體作用。我們采取的方式是按照?qǐng)F(tuán)委委員工作能力和特點(diǎn)分工，根據(jù)各委員的工作特長(zhǎng)，在活動(dòng)的組織，后勤服務(wù)，宣傳報(bào)道等方面進(jìn)行合理分工。分工的基礎(chǔ)上，及時(shí)了解、指導(dǎo)、幫助、反饋工作情況，這樣，既鍛煉了委員的組織協(xié)調(diào)能力，又提高了團(tuán)委整體工作能力。最后，要根據(jù)青年的需求和

愛(ài)好，開(kāi)展一些適合青年口味的新活動(dòng)。例如，有的青年對(duì)技術(shù)信息、教育培訓(xùn)等興趣濃厚，我們可以成立一些相應(yīng)的興趣小組等非正式組織。同時(shí)開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)講座等活動(dòng)，提高青年的技術(shù)水平。有的青年也許愛(ài)好文體娛樂(lè)活動(dòng)，我們就可以有選擇性地在特定的節(jié)假日開(kāi)展一些適合青年的文體娛樂(lè)活動(dòng)，既可以調(diào)動(dòng)青年的積極性。又可以活躍青年的業(yè)余生活。

第三篇：新形勢(shì)下開(kāi)展糾風(fēng)工作的探索與思考

新形勢(shì)下開(kāi)展糾風(fēng)工作的探索與思考

糾風(fēng)工作的規(guī)范提法是糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)工作，簡(jiǎn)稱為糾風(fēng)工作，已在全國(guó)持續(xù)開(kāi)展了18年，是一項(xiàng)中央高度重視，人民群眾廣泛關(guān)注各行各業(yè)普遍參與的重要工作。下面，我從五個(gè)方面全面介紹一下糾風(fēng)工作的基本概況。

一、糾風(fēng)工作的基本特點(diǎn)

（一）部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的基本內(nèi)涵

部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)這個(gè)概念的正式提出，是在1990年3月，當(dāng)時(shí)召開(kāi)的黨的十三屆六中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》中提出：要“堅(jiān)決反對(duì)腐敗行為”，“堅(jiān)決剎住行業(yè)不正之風(fēng)”。同年3月20日召開(kāi)的七屆人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中講到，當(dāng)年的廉政建設(shè)要抓好的四件事，其中的一件就是“大力整頓和堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)的不正之風(fēng)”。

所謂部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，主要是指國(guó)家和機(jī)關(guān)各部門(mén)和公用事業(yè)單位及其工作人員利用職權(quán)和工作便利，為本單位、小團(tuán)體和個(gè)人謀取不正當(dāng)?shù)睦妫约捌渌徽_履行職責(zé)，違反職業(yè)道德的行為。

部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)是一種普遍存在的消極腐敗現(xiàn)象，它直接侵害人民群眾的切身利益。

研究部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)這個(gè)概念，應(yīng)注意把握三個(gè)方面：

1．部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的行為主體，主要應(yīng)包括政府部門(mén)和公用事業(yè)單位及其工作人員。由于政府各部門(mén)間的行政權(quán)力有大有小，與人民群眾的接觸面大小不一，容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的部門(mén)主要是行政執(zhí)法部門(mén)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。

行政執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法工作中，由于思想觀念、人員素質(zhì)、執(zhí)法體制等多方面的原因，極易發(fā)生濫用行政執(zhí)法權(quán)、以執(zhí)法為名任意侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等不正之風(fēng)。經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在行使行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管等職權(quán)時(shí)，容易發(fā)生權(quán)錢(qián)交易、刁難服務(wù)對(duì)象以及推諉扯皮等問(wèn)題。這些不正之風(fēng)的產(chǎn)生都與其行使行政權(quán)力有關(guān)，是濫用權(quán)力的結(jié)果。而有些部門(mén)，如地震局、民宗局等單位，雖然也是政府部門(mén)，但其工作與人民群眾接觸不多，行政權(quán)力也不大，基本不會(huì)產(chǎn)生對(duì)社會(huì)影響面較大的不正之風(fēng)。

公用事業(yè)單位主要是指承擔(dān)一定社會(huì)服務(wù)功能的行業(yè)，如供電、電信、供熱、自來(lái)水、衛(wèi)生、城建等。這些行業(yè)與人民群眾的日常生活關(guān)系密切，由于其服務(wù)行為大多具有一定的行業(yè)壟斷性，也容易發(fā)生行業(yè)不正之風(fēng)。因此，糾風(fēng)工作的重點(diǎn)從對(duì)象來(lái)說(shuō)，應(yīng)是政府部門(mén)中的行政執(zhí)法部門(mén)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和具有一定行業(yè)壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)單位。

2、部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)是帶有普遍性、嚴(yán)重性的不良風(fēng)氣，是在某些部門(mén)和行業(yè)形成了風(fēng)氣的消極腐敗現(xiàn)象。一個(gè)部門(mén)或行業(yè)有很多單位和人員，總會(huì)有人發(fā)生這樣那樣的問(wèn)題，但如果只是個(gè)別的、偶發(fā)的，并沒(méi)有在某個(gè)領(lǐng)域里形成一種不良風(fēng)氣，就不應(yīng)該把它作為部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)提出來(lái)開(kāi)展專項(xiàng)治理，而應(yīng)該個(gè)別問(wèn)題個(gè)別解決。但需要注意的是部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題具有很強(qiáng)的傳染性，如果對(duì)個(gè)別的、偶發(fā)的濫用職權(quán)行為不及時(shí)制止和糾正，由于利益驅(qū)動(dòng)等原因，會(huì)導(dǎo)致這種不良現(xiàn)象的傳播和蔓延，最終形成某個(gè)領(lǐng)域的普遍存在的不正之風(fēng)。因此要十分關(guān)注苗頭性、典型性的不正之風(fēng)問(wèn)題的解決，把防范工作做在前面。

部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)主要是指某些部門(mén)和行業(yè)在對(duì)待工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象中所反映出來(lái)的不良風(fēng)氣。至于部門(mén)和行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的某些人貪污、受賄、生活腐化等問(wèn)題，當(dāng)然應(yīng)該查處，但不宜作為部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題提出。

3．部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的主要表現(xiàn)形式，概括起來(lái)可以歸為兩類：

一類是利用職權(quán)或工作之便，為本單位，為小團(tuán)體和個(gè)人謀取私利。這類問(wèn)題在90年代初大量表現(xiàn)為以職以權(quán)以業(yè)謀私，吃拿卡要、不給好處不辦事，給了好處亂辦事等。如以電謀私、以貸謀私、以車以票謀私等等。在近些年則主要表現(xiàn)為“三亂”（即亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派）、辦事不公、吃拿卡要、刁難群眾等，這些都是直接與民爭(zhēng)利，侵害群眾切身利益的，也為人民群眾所痛恨。例如1、2004遼寧省查處“三亂”案件有2004年2月9日撫順市公安局交警支隊(duì)，交警張某在公路上攔截一輛外地汽車，向車主索要800元現(xiàn)金，隨后又收受車主一瓶茅臺(tái)酒。

2、阜新動(dòng)物檢疫中心站站長(zhǎng)宋某違規(guī)帶人上省級(jí)公路攔截外地運(yùn)送生豬的汽車強(qiáng)行檢查，收取檢疫費(fèi)4100元。

另一類是服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、工作效率、工作作風(fēng)問(wèn)題。如門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦，生冷硬橫、推倭扯皮，辦事效率低下等等。這類問(wèn)題已逐漸成為社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)。

因此，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，既要重點(diǎn)解決廉不廉、公不公的問(wèn)題，也要注意解決勤不勤、辦事效率高不高、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度好不好的問(wèn)題。既要糾正不正之風(fēng)，又要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。

（二）部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的危害

部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的實(shí)質(zhì)是濫用職權(quán)，以權(quán)以職以業(yè)謀私。它與黨代表最廣大人民根本利益的要求背道而馳，與人民政府為人民的根本職責(zé)格格不入。部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的謀

私性和普遍性，阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，腐蝕干部職工隊(duì)伍，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府在人民群眾中的形象。具有很強(qiáng)的社會(huì)危害性：它直接損害廣大人民群眾的切身利益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

首先，部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)直接損害廣大人民群眾的切身利益。它侵害的對(duì)象非常廣，具有廣泛性和隨機(jī)性，凡是其公共權(quán)限服務(wù)范圍所涉及的單位和個(gè)人都有可能成為被侵害的對(duì)象，特別是非權(quán)力單位和一般老百姓更容易受到侵害。它往往通過(guò)吃拿卡要、亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派等手段，加重群眾和企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)；通過(guò)作風(fēng)粗暴、漠視群眾利益、執(zhí)法不公等造成對(duì)人民群眾的精神和人身傷害。例如，據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》披露，1999年某市交警大隊(duì)干警在處理一起交通事故中，以代收費(fèi)為由多收事主拖車費(fèi)、停車費(fèi)高達(dá)9580元，其中竟有夜班加班費(fèi)500元。據(jù)中紀(jì)委信訪室統(tǒng)計(jì)，這兩年中紀(jì)委信訪室受理的檢舉控告中，與群眾切身利益關(guān)系密切的占40％多，其中相當(dāng)一部分是執(zhí)法不公和政府不依法行政問(wèn)題。部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)在侵害群眾切身利益的同時(shí)，也極大地傷害了群眾的感情。

第二，部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)影響阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，風(fēng)氣就是環(huán)境。一個(gè)地方黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣好，風(fēng)清氣正，人民群眾的權(quán)益得到保障、維護(hù)和發(fā)展，他們參與建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性就會(huì)得到充分發(fā)揮，這個(gè)地方的社會(huì)就穩(wěn)定，改革、發(fā)展的環(huán)境就好。反之，如果歪風(fēng)邪氣盛行，“三亂”問(wèn)題突出，嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的現(xiàn)象屢禁不止，這個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境必然受到破壞，人民群眾不可能心平氣順，也無(wú)法在穩(wěn)定中求發(fā)展。

第三，部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)腐蝕干部職工隊(duì)伍，帶壞社會(huì)風(fēng)氣。部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私、濫用權(quán)力，它發(fā)生在掌握一定行政權(quán)力的政府部門(mén)和具有一定壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)單位及其工作人員身上，使職權(quán)不再是為人民服務(wù)的職責(zé)，而成了撈取私利的工具。它引導(dǎo)人們損公肥私、損人利己，一切向錢(qián)看，把小團(tuán)體和個(gè)人的利益凌駕于人民群眾的利益之上。它腐蝕一部分干部職工的思想，扭曲他們的人生觀、價(jià)值觀、道德觀、權(quán)力觀和利益觀，使其信仰動(dòng)搖、道德失范、誠(chéng)信缺失。把人民公仆演變?yōu)榕c人民爭(zhēng)利的群體，在這方面，教訓(xùn)是很多的。衛(wèi)生行業(yè)自古以來(lái)就是救死扶傷，深受人們尊敬的行業(yè)，但近些年藥品回扣玷污“白衣天使”形象的現(xiàn)象屢有發(fā)生。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，某地一家鐵路中心醫(yī)院的個(gè)別醫(yī)生為多拿回扣而喪失醫(yī)德。有一種叫“培氟沙星”的藥，超量使用對(duì)肝功能有一定損害，正常用量一天2支，可有位醫(yī)生為了獲取每支12元的處方回扣，一個(gè)白天就給一位患者用了6支。據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，2002年浙江省永康市檢察院在調(diào)查該市一家醫(yī)院的藥品回扣案時(shí)，該院有153名醫(yī)生上繳了收受的96萬(wàn)元藥品處方回扣，有14人涉嫌犯罪涉案金額達(dá)106萬(wàn)元。檢察院發(fā)現(xiàn)，藥品處方回扣問(wèn)題在醫(yī)職人員中很普遍。這說(shuō)明，部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)對(duì)干部職工的腐蝕性不可低估，如不及時(shí)糾正，會(huì)毀掉一批人。

第四，部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)影響黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府在人民群眾中的形象。保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨始終立于不敗之地、發(fā)展壯大的根本保證。這種血肉聯(lián)系的基礎(chǔ)是我們黨和政府必須時(shí)時(shí)刻刻把人民群眾的利益放在首位，堅(jiān)持做到愛(ài)民、安民、富民，這樣人民群眾才能擁護(hù)和支持我們。但是部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)在損害人民群眾切身利益的同時(shí)，也離間了人民群眾對(duì)黨的感情，影響了他們對(duì)政府的信任。人民群眾看政府怎么說(shuō)，更要看政府怎樣做。部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)只能使政府脫離群眾，這個(gè)危害決不能小視。

總之，部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)危害非常大，必須引起高度重視，絕不能因?yàn)樗话悴粯?gòu)成重大腐敗案件，而忽視對(duì)它的治理和糾正。

（三）部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的基本特征。

l、部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)是政府部門(mén)和公用事業(yè)單位及其工作人員在履行職責(zé)、行使權(quán)力過(guò)程中，伴隨著業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生的，是職務(wù)行為、職業(yè)行為。它可能是公務(wù)員所為，也可能是工人或聘用人員所為。如基層執(zhí)法單位作風(fēng)建設(shè)薄弱、法制觀念和政策意識(shí)淡薄、執(zhí)法不公、吃拿卡要、刁難群眾等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。但無(wú)論是誰(shuí)所為，只要是侵害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)，就應(yīng)屬于糾風(fēng)工作的范疇。

2、部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)具有很強(qiáng)的頑固性和反復(fù)性。由于受利益驅(qū)動(dòng)，管理、監(jiān)督不到位和體制、機(jī)制性弊端等因素的影響，滋生不正之風(fēng)的土壤將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在，即使治理和糾正過(guò)的問(wèn)題也還會(huì)反復(fù)發(fā)生。

3、部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)是風(fēng)氣問(wèn)題，在絕大多數(shù)情況下，是人民內(nèi)部矛盾，屬于教育和管理的范疇。因此，不能用解決極少數(shù)腐敗分子的辦法來(lái)糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題。

從以上分析可以看出，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)工作與政府的工作聯(lián)系緊密，行政特征比較強(qiáng)。大量的糾風(fēng)工作主要靠政府各部門(mén)結(jié)合各自的業(yè)務(wù)管理工作去抓。是哪個(gè)部門(mén)出現(xiàn)的問(wèn)題，就要由那個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)解決。一項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門(mén)，也要由其中的主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。由各業(yè)務(wù)主管部門(mén)承擔(dān)起一項(xiàng)整體工作中屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)。

二、糾風(fēng)工作的重要意義

糾風(fēng)工作既是一項(xiàng)政治任務(wù)，又大量涉及到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，處在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)上；是一項(xiàng)緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，直接面向廣大人民群眾和各行各業(yè)干部職工的工作，具有重要意義。討論糾風(fēng)工作的重要意義，必須要堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的宏偉目標(biāo)而努力奮斗，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的大局中去把握，放在新世紀(jì)、新階段、不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)程中去把握。

第一，深入開(kāi)展糾風(fēng)工作是落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民根本要求的具體表現(xiàn)。

貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的核心。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民要體現(xiàn)在黨和政府工作的各個(gè)方面，體現(xiàn)在每個(gè)黨員干部和政府工作人員的具體行動(dòng)中。而關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題，為百姓排憂解難，是落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民最基本的要求。胡錦濤總書(shū)記曾經(jīng)提出了“群眾利益無(wú)小事”的重要觀點(diǎn)，這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民根本利益的具體詮釋。中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論在建黨初期還是在執(zhí)政以后，都把關(guān)心群眾利益提到政治立場(chǎng)和政治態(tài)度的高度來(lái)看待。把土地、勞動(dòng)、住房、柴米油鹽、孩子讀書(shū)、群眾生病等看起來(lái)瑣碎的事當(dāng)作大事來(lái)辦、盡心竭力地為群眾解難排憂。在黨執(zhí)政50多年后的今天，我們更要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺(jué)地全心全意為人民謀利益，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，特別要體察民情民意，及時(shí)糾正發(fā)生在群眾身邊的，直接侵害群眾切身利益的行業(yè)不正之風(fēng)，把每一件看行起來(lái)不大的“小事”都當(dāng)成大事來(lái)辦。不能做到這一點(diǎn)，就難以代表人民的根本利益，就會(huì)失去人民群眾這個(gè)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖、民心不聚、國(guó)家不安。因此，雖然糾風(fēng)工作解決的是一個(gè)個(gè)具體的問(wèn)題，但卻是一項(xiàng)“小”中見(jiàn)“大”，凝聚民心，讓老百姓切身體會(huì)到黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要工作。

第二，抓好糾風(fēng)工作是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要。

首先，糾風(fēng)工作是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)雖然屬于廉政建設(shè)的范疇，但與黨的作風(fēng)建設(shè)有著密切的關(guān)系。黨風(fēng)正，可以帶動(dòng)政風(fēng)和行風(fēng)好轉(zhuǎn)；黨風(fēng)不正，也會(huì)影響到政風(fēng)和行風(fēng)不正。黨風(fēng)中的突出問(wèn)題大多在政風(fēng)和行風(fēng)中都有反映。但政風(fēng)與行風(fēng)優(yōu)、對(duì)黨風(fēng)的好壞又有直接的作用。因此，部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)在人民群眾中的影響也更大。我們要自覺(jué)地按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求來(lái)把握糾風(fēng)工作的總體思路、工作重點(diǎn)和工作措施。

黨的十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉新的實(shí)踐，不斷深化對(duì)新世紀(jì)新階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并取得了明顯的進(jìn)展和成效。在當(dāng)前形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要與時(shí)俱進(jìn)，全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，為實(shí)現(xiàn)十七大確定的宏偉目標(biāo)，就必須適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，創(chuàng)造性地全面推進(jìn)反腐敗的各項(xiàng)工作，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說(shuō)懲治腐敗分子和認(rèn)真糾正不正之風(fēng)這兩個(gè)方面都要適應(yīng)新形勢(shì)的要求和人民群眾的意愿，繼續(xù)抓出讓老百姓認(rèn)可并看得見(jiàn)、摸得著的明顯成效。

三、近些年糾風(fēng)工作的基本情況

首先回顧一下糾風(fēng)工作的發(fā)展歷程。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)糾風(fēng)工作始終高度重視，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，一直作為一件大事來(lái)抓。早在80年代初期，就由中辦、國(guó)辦下發(fā)文件，圍繞狠剎違規(guī)購(gòu)買(mǎi)小汽車、出國(guó)公款旅游、請(qǐng)客送禮、以權(quán)經(jīng)商和謀取不正當(dāng)收人等六股不正之風(fēng)，集中抓了一段時(shí)間。1990年12月6日，國(guó)務(wù)院決定在監(jiān)察部設(shè)立國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室，對(duì)全國(guó)的糾風(fēng)工作進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)。

1990年以來(lái)，糾風(fēng)工作按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和要求，堅(jiān)持不懈地抓了近i8年，主要經(jīng)歷了3個(gè)階段。

1990年下半年至1993年上半年為第一階段。主要以各地區(qū)、各部門(mén)和行業(yè)為主進(jìn)行自查自糾，針對(duì)各自存在的行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題分別確定本部門(mén)糾風(fēng)工作的目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)解決吃拿卡要、辦事不公、以權(quán)以職以業(yè)謀私等問(wèn)題。

1993年8月至1997年上半年為第二階段、黨中央、國(guó)務(wù)院決定把糾風(fēng)工作納人反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行整體部署，在全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展專項(xiàng)治理，集中解決人民群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題。這一階段的糾風(fēng)工作在位置擺放、組織領(lǐng)導(dǎo)、力量投入、工作措施、宣傳輿論等方面都加大了力度，對(duì)一些行業(yè)不正之風(fēng)的整治開(kāi)始取得明顯效果。

上述兩個(gè)階段的主要特點(diǎn)是以治標(biāo)為主，集中精力開(kāi)展剎風(fēng)整紀(jì)，以遏制部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的發(fā)展蔓延勢(shì)頭，緩解人民群眾的不滿情緒。這在部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)嚴(yán)重蔓延的情況下是非常必要的，效果也是明顯的。

自1997年下半年以來(lái)，糾風(fēng)工作從以糾為主，著重治標(biāo)，逐步轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、糾建并舉、綜合治理上來(lái)。這個(gè)時(shí)期，剎風(fēng)整紀(jì)的力度始終沒(méi)有減弱，每年全國(guó)查處的行業(yè)不正之風(fēng)案件和問(wèn)題都達(dá)到5萬(wàn)件以上。在不放松治標(biāo)的同時(shí)，與各項(xiàng)改革措施相結(jié)合，不斷推進(jìn)治本的進(jìn)程，努力解決引發(fā)部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的深層次問(wèn)題。

從整個(gè)糾風(fēng)工作的發(fā)展歷程來(lái)看，近幾年來(lái)，糾風(fēng)工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期各級(jí)政府把糾風(fēng)工作擺在政府系統(tǒng)廉政建設(shè)更加突出的位置，工作重點(diǎn)更加注重解決損害群眾利益的問(wèn)題，從源頭上防范不正之風(fēng)的力度進(jìn)一步加大，在指導(dǎo)思想、工作思路、工作措施等方面不斷與時(shí)俱進(jìn)，使糾風(fēng)工作在實(shí)踐中不斷拓展和深化。

目前，糾風(fēng)工作主要包括：一方面是治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)、治理公路“三亂”、規(guī)范出租汽車管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理黨政部門(mén)報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等專項(xiàng)治理工作；另一方面是進(jìn)一步落實(shí)“官行業(yè)必須管行風(fēng)”原則，督促各部門(mén)各行業(yè)強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)問(wèn)題；圍繞依法行政、規(guī)范服務(wù)行為，大力開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門(mén)活動(dòng)；進(jìn)一步規(guī)范和深化民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)和正風(fēng)行風(fēng)熱線工作，促進(jìn)部門(mén)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

近幾年來(lái)，錫林浩特市開(kāi)展多項(xiàng)專治理工作，主要有：治理教育亂收費(fèi)、治理公路“三亂”、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)等。這些治理工作都取得了不同程度的階段性成果。近三年我們錫市清退的教育亂收費(fèi)金額達(dá)25.23萬(wàn)元。

四、糾風(fēng)工作的基本思路

在今年４月份召開(kāi)的全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議上指出糾風(fēng)工作的基本思路：按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糾風(fēng)工作的決策部署，以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷開(kāi)拓專項(xiàng)治理的新途徑；以為群眾辦實(shí)事辦好事為基本要求，不斷強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)的新舉措；以民主評(píng)議為載體，不斷搭建密切聯(lián)系群眾的新平臺(tái)；以源頭防治為著眼點(diǎn)，不斷完善預(yù)防不正之風(fēng)的新機(jī)制；以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷取得糾風(fēng)工作的新成效。

自1990年以來(lái)，糾風(fēng)工作實(shí)踐中，我們不斷增強(qiáng)全局意識(shí)和政治意識(shí)，圍繞黨和國(guó)家工作的大局，不斷摸索新規(guī)律，解決新問(wèn)題，積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)，也確定了糾風(fēng)工作的基本原則，工作方針和基本方法。歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）糾風(fēng)工作要堅(jiān)決貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把糾風(fēng)工作與與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之中，服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。注重解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題，努力為人民群眾排憂解難，多辦實(shí)事，不斷使群眾感受到反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)的實(shí)惠。

（二）把人民群眾作為糾風(fēng)工作的主要依靠力量，充分發(fā)動(dòng)人民群眾有序參與到糾風(fēng)工作中來(lái)，注意體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿和呼聲，并以人民群眾是否滿意、是否受益作為檢驗(yàn)糾風(fēng)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，依靠地方黨委和政府，依靠各部門(mén)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓、條塊緊密結(jié)合，糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（四）堅(jiān)持常抓不懈，既做好長(zhǎng)期抓的思想準(zhǔn)備，在戰(zhàn)略上總體部署；又要有現(xiàn)實(shí)緊迫感，在戰(zhàn)術(shù)上分階段實(shí)施。從具體事情、具體問(wèn)題抓起，涉及面廣、危害性大的問(wèn)題堅(jiān)持開(kāi)展專項(xiàng)治理，不斷取得解決實(shí)際問(wèn)題的階段性成果，積小勝為大勝。

（五）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉、綜合治理、注重預(yù)防的方針，即要糾風(fēng)、又要防風(fēng)，高度重視解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，逐步建立健全糾風(fēng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。緊密結(jié)合部門(mén)和行業(yè)的業(yè)務(wù)管理及體制機(jī)制改革，進(jìn)行標(biāo)本兼治；整合政府部門(mén)的力量進(jìn)行綜合治理。

（六）堅(jiān)持反復(fù)抓、抓反復(fù)。糾風(fēng)工作不可能一蹴而就，必須做好反復(fù)抓的思想準(zhǔn)備。

（七）把堅(jiān)持明察暗訪、抓正反兩方面典型、抓輿論宣傳和抓重點(diǎn)作為重要工作方法。

總之，要用剎風(fēng)整紀(jì)的手段遏制部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的發(fā)展蔓延，以依靠人民群眾的方法加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)和行業(yè)風(fēng)氣的社會(huì)監(jiān)督，靠健全法規(guī)制度的途徑鞏固糾風(fēng)工作的成果，用改革的思路解決產(chǎn)生部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的體制性原因。還要探索用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題。

五、糾風(fēng)工作面臨的形勢(shì)和對(duì)策思考

對(duì)糾風(fēng)工作的形勢(shì)必須做出客觀的分析和判斷。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)和各部門(mén)的艱苦努力下，糾風(fēng)工作始終保持了健康發(fā)展的勢(shì)頭，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)發(fā)展蔓延的勢(shì)頭得到了有效遏制，在某些領(lǐng)域的糾風(fēng)工作取得了顯著成效。突出表現(xiàn)在明目張膽搞部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的少了，敢于抵制不正之風(fēng)的多了，正氣占到了主導(dǎo)地位。這說(shuō)明糾風(fēng)工作的力度加大，搞行業(yè)不正之風(fēng)的機(jī)會(huì)減少，對(duì)行業(yè)不正之風(fēng)的制約監(jiān)督措施更加有效了。

二是人民群眾對(duì)部門(mén)和行業(yè)風(fēng)氣的滿意度逐步提高、據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的問(wèn)卷調(diào)查顯示，2006年群眾對(duì)糾風(fēng)工作的滿意度比2005年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)，是近幾年增幅最大的一年。

三是人民群眾參與糾風(fēng)工作的積極性明顯提高。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)反腐敗工作的部署已深入人心，廣大人民群眾對(duì)政府部門(mén)與行業(yè)的監(jiān)督意識(shí)和抵制不正之風(fēng)的自我保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省、市、縣各級(jí)每年參加民主評(píng)議行風(fēng)的群眾和社會(huì)各界代表都達(dá)到千萬(wàn)人以上。許多群眾對(duì)行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題的態(tài)度由忍耐、沉默轉(zhuǎn)變到積極舉報(bào)，大膽監(jiān)督。去年全市參與民主評(píng)議行風(fēng)的群眾有1050人，比2005年增加630人，比2004年曾加650人。

四是各級(jí)黨委、政府的重視程度越來(lái)越高。各級(jí)黨委把糾風(fēng)工作放在重要位置，各級(jí)政府把糾風(fēng)工作作為重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，對(duì)糾風(fēng)工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)也十分重視，有的親自調(diào)查研究，有的親自組織協(xié)調(diào)，使糾風(fēng)工作在強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)下順利開(kāi)展。

五是各級(jí)政府部門(mén)的作用越來(lái)越突出，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則得到較好落實(shí)。專項(xiàng)治理的牽頭部門(mén)和參與部門(mén)都認(rèn)真履行職責(zé)，其他部門(mén)也都把糾風(fēng)工作作為部門(mén)和行業(yè)業(yè)務(wù)管理的重要組成部分來(lái)抓?？梢哉f(shuō)目前已基本形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。近幾年錫林浩特市的供電、稅務(wù)、公安、征費(fèi)稽查等部門(mén)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作座談會(huì)，邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參加并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放政風(fēng)行風(fēng)征求意見(jiàn)表，為今后進(jìn)一步提高工作作風(fēng)明確了方向。

雖然糾風(fēng)工作發(fā)展勢(shì)頭良好，取得了可喜成績(jī)，但不可盲目樂(lè)觀。要清醒看到，困難還很多，問(wèn)題還不少，我們必須毫不松懈地把糾風(fēng)工作抓緊抓好。從人民群眾的反映來(lái)看，當(dāng)前部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)仍然還很嚴(yán)重，老百姓意見(jiàn)最大的主要是以下幾類問(wèn)題： 一是亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派?！叭齺y”現(xiàn)象大量存在，屢禁不止，并且由個(gè)人行為向政府、部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)的行為轉(zhuǎn)移，由分散的行為向集中的行為轉(zhuǎn)移，由不合法向合法的形式轉(zhuǎn)移?！叭齺y’”的要害是利益驅(qū)動(dòng)，造成利益驅(qū)動(dòng)的原因非常復(fù)雜，這個(gè)源頭不消除，“三亂”現(xiàn)象就有存在的動(dòng)力和土壤。

二是一些基層站所干部職工不依法行政，侵害群眾利益的問(wèn)題比較突出。主要表現(xiàn)在刁難勒卡群眾，辦事不公，不給好處不辦事，甚至給了好處也不辦事，漠視群眾疾苦，作風(fēng)野蠻粗暴等。

三是群眾對(duì)部分領(lǐng)域中的行業(yè)不正之風(fēng)的反應(yīng)仍很強(qiáng)烈。如醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、教育亂收費(fèi)、公路“三亂”。據(jù)統(tǒng)計(jì)去年各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)糾風(fēng)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題2535個(gè)，涉及金額6.06億元。醫(yī)務(wù)人員上交“紅包”，開(kāi)單提成金額2.4億元。例如：包頭市達(dá)茂旗醫(yī)院原院長(zhǎng)將某從2001年2月至2006年9月，利用職務(wù)之便，在醫(yī)院藥品采購(gòu)過(guò)程中，多次收受賄賂共計(jì)人民幣33.5萬(wàn)元。遼寧省某縣新立鎮(zhèn)10所小學(xué)的校長(zhǎng)，就因?yàn)橄驅(qū)W生收取1元錢(qián)用于印刷“學(xué)生素質(zhì)教育評(píng)價(jià)表”，受到黨紀(jì)處分。

以上問(wèn)題都是治理多年的老問(wèn)題，要進(jìn)一步深入治理，必須實(shí)行標(biāo)本兼治，進(jìn)行綜合治理，解決產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因。因此，治理的難度進(jìn)一步加大了，可以說(shuō)是進(jìn)人了新的攻堅(jiān)階段。針對(duì)當(dāng)前糾風(fēng)工作面臨的形勢(shì)，我們必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，努力做到在繼承中有創(chuàng)新和發(fā)展，在鞏固中有深入和提高，把糾風(fēng)工作不斷引向深入。

在指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)決貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)大局，堅(jiān)持以人為本、以維護(hù)人民群眾切身利益為根本出發(fā)點(diǎn)、以人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，建立健全糾風(fēng)工作責(zé)任制和齊抓共管的工作機(jī)制；堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針，既要從嚴(yán)治標(biāo)，切實(shí)解群眾反映的突出問(wèn)題，又要著力治本，把改革創(chuàng)新擺在突出位置；堅(jiān)持常抓不懈，不斷取得階段性成果。

在工作措施上，要繼續(xù)強(qiáng)化部門(mén)的糾風(fēng)工作責(zé)任制，把每個(gè)糾風(fēng)專項(xiàng)治理任務(wù)逐項(xiàng)分解，明確牽頭部門(mén)、責(zé)任部門(mén)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)和完成時(shí)限等，并按責(zé)任制進(jìn)行檢查落實(shí)；要堅(jiān)持抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)問(wèn)題，處理好點(diǎn)和面的關(guān)系；要進(jìn)一步擴(kuò)大糾風(fēng)工作的透明度，重視輿論宣傳，動(dòng)員人民群眾有序參與監(jiān)督；要及時(shí)查處嚴(yán)重的行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題，將查處與預(yù)防相結(jié)合，建立舉一反

三、查防并舉的工作機(jī)制；要加強(qiáng)糾風(fēng)工作隊(duì)伍建設(shè)，健全工作機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，以好的作風(fēng)抓糾風(fēng)，不斷提高把握全局及分析和解決新情況、新問(wèn)題的能力，不斷富糾風(fēng)工作的理論和實(shí)踐成果。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下代表建議督辦工作的探索與思考

關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下代表建議督辦工作的探索與思考

吳雷廷

2007年09月25日13:27 【字號(hào) 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】

代表提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱“建議”），是人大代表參加管理國(guó)家事務(wù)、行使民主權(quán)力的的重要形式之一。而認(rèn)真督辦代表建議，則是地方人大常委會(huì)在閉會(huì)期間的重要職責(zé)。從總體上說(shuō)，這些年代表建議的督辦工作越來(lái)越受到重視，成效也越來(lái)越顯著。但也無(wú)庸諱言，她和人民群眾的期望相比還有不小距離。那么，如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議的督辦工作？我認(rèn)為由于督辦代表建議是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了要轉(zhuǎn)換觀念和制定科學(xué)規(guī)范的制度，還必須注意具體的實(shí)施辦法，也就是說(shuō)要認(rèn)真總結(jié)去年《監(jiān)督法》貫徹實(shí)施以來(lái)代表建議督辦工作的一些新做法、新經(jīng)驗(yàn)，不斷推出新舉措。

一、領(lǐng)銜督辦制

“領(lǐng)銜督辦制”就是代表提出的建議由常委會(huì)主任、副主任和各工委分工負(fù)責(zé)督辦。具體做法為：一是把所有建議按內(nèi)容分工交、農(nóng)業(yè)、城建、社會(huì)事業(yè)及政權(quán)政法等幾大類，由對(duì)應(yīng)的工委和常委會(huì)分管主任、副主任領(lǐng)銜督辦；二是要求領(lǐng)銜督辦者深入每一個(gè)承辦部門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)，了解每一件建議的落實(shí)辦理情況；三是不定期召開(kāi)常委會(huì)主任會(huì)議，通報(bào)督辦情況，并加大對(duì)重點(diǎn)建議的督辦力度；四是領(lǐng)銜督辦的情況由代表工委負(fù)責(zé)匯總后，及時(shí)與代表取得聯(lián)系、征求他們的意見(jiàn)；最后，領(lǐng)銜督辦結(jié)果要在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行匯報(bào)。

實(shí)踐證明，僅僅把督辦工作當(dāng)作一項(xiàng)自覺(jué)行動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)當(dāng)建立起相關(guān)責(zé)任機(jī)制。只有這樣，才能真正把代表的建議意見(jiàn)落到實(shí)處，才會(huì)取得更好的成效。如某地今年實(shí)行“領(lǐng)銜督辦制”后，人大常委會(huì)各工委積極行動(dòng)，其中一個(gè)工委在常委會(huì)分管主任的帶領(lǐng)下，連續(xù)調(diào)查了兩個(gè)星期、深入到16家承辦單位了解情況，并主持召開(kāi)了五個(gè)代表座談會(huì)，把工作做到了家。同時(shí)，此舉對(duì)承辦單位的觸動(dòng)也很大，提高了他們辦理的自覺(jué)性。在全部211件建議中，所提問(wèn)題已經(jīng)解決或部分解決的有65件；正在解決或列入計(jì)劃解決的有93件，兩項(xiàng)相加，占建議總數(shù)的75%，比上一年提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。

二、滾動(dòng)監(jiān)督制

“滾動(dòng)監(jiān)督制”是指對(duì)今年未能解決的建議進(jìn)行排隊(duì)梳理，選擇那些群眾反響強(qiáng)烈、而有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)努力應(yīng)該可以解決的建議，放到下一繼續(xù)督辦。這是一種“一跟到底”式的督辦舉措，目的是確保問(wèn)題得到最終解決。

實(shí)施“滾動(dòng)監(jiān)督制”，具體應(yīng)把握好三點(diǎn)：一是選好建議。上一確定的重點(diǎn)建議，或者事關(guān)一個(gè)地方改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，或者事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，經(jīng)過(guò)重點(diǎn)督辦后，大都得到了有效解決。要交到下一滾動(dòng)督辦的重點(diǎn)建議主要有兩類：一類是問(wèn)題未得到有效解決；另一類是問(wèn)題雖初步得到解決、但還不夠徹底，一旦遇到適宜條件仍有可能重新出現(xiàn)。對(duì)這兩類重點(diǎn)建議，人大代表都有迫切要求，所以要繼續(xù)追蹤督辦。二是把握環(huán)節(jié)。首先，確定實(shí)施滾動(dòng)監(jiān)督的建議，要在科學(xué)分析建議辦理情況、聽(tīng)取所提建議代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)地方人大常委會(huì)主任會(huì)議研究確定；同時(shí)，要與本人代會(huì)上的人大代表建議一并交辦，并明確滾動(dòng)監(jiān)督的主辦、協(xié)辦單位，監(jiān)督的時(shí)間、質(zhì)量以及與代表溝通的要求等；此外，還要明確負(fù)責(zé)滾動(dòng)監(jiān)督的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)辦的政府領(lǐng)導(dǎo)。三是強(qiáng)化措施。一方面要加強(qiáng)對(duì)滾動(dòng)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織好班子。監(jiān)督班子不僅要有相關(guān)的人大工委人員，而且要有人大代表參加；另一方面要制訂實(shí)施滾動(dòng)監(jiān)督方案，及時(shí)掌握政府及相關(guān)部門(mén)的辦理進(jìn)度，并適時(shí)提出針對(duì)性的督辦建議。

三、驗(yàn)收公示制

“驗(yàn)收公示制”是指在建議督辦的后期做好“把關(guān)”工作。首先是“驗(yàn)收”，具體內(nèi)容為：一是查漏。就是對(duì)反饋上來(lái)的建議辦理情況進(jìn)行核查，個(gè)別由于種種原因未及時(shí)辦理的，要進(jìn)行補(bǔ)辦，不許蒙蔽過(guò)關(guān)。二是補(bǔ)缺。為確保質(zhì)量，辦理代表建議有許多環(huán)節(jié)和規(guī)定，如承辦單位一把手簽字、要有面商記錄等等，如果發(fā)現(xiàn)不符合要求，就退回重辦。三是分析。對(duì)所有建議的辦理情況進(jìn)行分門(mén)別類，做到胸中有數(shù)，能準(zhǔn)確地向人代會(huì)報(bào)告。四是傾聽(tīng)。選擇代表有意見(jiàn)和要求的、或者沒(méi)有得到妥然解決的問(wèn)題，召開(kāi)代表座談會(huì)，通報(bào)情況，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。五是鑒定。主要是做好當(dāng)“代表好建議”、“辦理好單位”的推薦和確定下一實(shí)施隔年滾動(dòng)監(jiān)督的建議名單等工作。而后是對(duì)代表在人代會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間所提建議的辦理情況，通過(guò)人大網(wǎng)、人大工作通訊等多種媒體進(jìn)行“公示”。

“驗(yàn)收公示制”屬于“陽(yáng)光操作”式督辦，既提高了對(duì)承辦單位的要求、加大了他們的壓力，又使得

廣大選民能夠?qū)Υ斫ㄗh的提出和辦理過(guò)程一目了然，從而為他們依法行使監(jiān)督權(quán)搭建起了一座“橋梁”，打造出一座參與的“平臺(tái)”。

四、協(xié)商論證制

“協(xié)商論證制”主要是針對(duì)初次辦理不滿意建議采取的舉措。其做法是在初次辦理結(jié)束后，組織召開(kāi)由代表和建議辦理單位領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，就初次辦理不滿意的建議，直接進(jìn)行溝通和共同探討。協(xié)商論證的內(nèi)容有五方面：

一、代表提出的建議的可行性；

二、建議是否屬于辦理單位的職權(quán)范圍內(nèi)；

三、辦理單位遇到的的困難和問(wèn)題；

四、辦理的期限問(wèn)題，如當(dāng)年不行，能否列入明年的計(jì)劃；

五、辦理的其他途徑。與“協(xié)商論證制”相配套，還應(yīng)做好三項(xiàng)工作：一是在初次辦理結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)常委會(huì)主任會(huì)議，研究對(duì)初次辦理不滿意建議的處理工作，確定協(xié)商論證會(huì)的重點(diǎn)；二是組織開(kāi)展調(diào)研，分別到代表和建議承辦單位聽(tīng)取意見(jiàn)、了解情況，做到胸中有數(shù)；三是預(yù)發(fā)通知，要求承辦單位準(zhǔn)備有關(guān)建議不能辦理的詳細(xì)理由及提出的替代辦法等。

“協(xié)商論證制”的關(guān)鍵是代表參與，所以要將人大代表定向視察活動(dòng)與督辦工作結(jié)起來(lái)，要求各被定向視察的單位積極配合督辦工作，主動(dòng)向代表匯報(bào)辦理工作情況，自覺(jué)接受代表的監(jiān)督。

五、辦理臺(tái)賬制“辦理臺(tái)賬制”是指對(duì)代表建議內(nèi)容、責(zé)任措施、督辦反饋、辦理結(jié)果等，全部進(jìn)行登記造冊(cè)。建立“辦理臺(tái)賬制”后，辦理進(jìn)度及辦得好不好、有沒(méi)有在努力辦等情況都變得清清楚楚，因而可以及時(shí)了解、掌握代表建議的辦理進(jìn)程。因?yàn)楸M管近年來(lái)辦理代表建議得到了全面加強(qiáng)，辦理的質(zhì)量也得到了提高，但也不容置疑，一些地方辦理建議注重的是承辦單位“口頭”的情況匯報(bào)和對(duì)建議辦理的答復(fù)，實(shí)際辦得如何，則不甚了了。建立建議“辦理臺(tái)賬制”，就為實(shí)施全程監(jiān)督創(chuàng)造了條件，能有效防止那種敷衍塞責(zé)、“偷工減料”的現(xiàn)象。

另外，建立“辦理臺(tái)賬制“還有一個(gè)好處，就是對(duì)每年積存的“掛帳建議”，可以有選擇地采取上門(mén)督辦、視察調(diào)研、甚至詢問(wèn)、質(zhì)詢的方式，督促其落實(shí)到位。這樣就保持了辦理工作的連續(xù)性，代表建議辦理不會(huì)因改變、領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)動(dòng)而不了了之。

（作者為浙江奉化市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、常務(wù)副主任）

第五篇：新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考與探索

新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考與探索

2014年08月26日 08:21:11

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是提升黨在人民群眾中形象的重要基石。十八大以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新要求、新目標(biāo)，尤其是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于維護(hù)好最廣大人民群眾的切身利益、密切黨群干群關(guān)系、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要作用。

一、當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，基層黨委重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，以黨風(fēng)廉政責(zé)任制為抓手，以加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)為重點(diǎn)，強(qiáng)責(zé)任、抓落實(shí)、樹(shù)新風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理，反腐倡廉工作取得明顯成效。但是，我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也要認(rèn)清形勢(shì)，正視不足，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中仍存在許多亟需解決的問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)有偏差

1、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱思想教育。不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還是農(nóng)村（社區(qū)），一些基層黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，片面地認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)見(jiàn)效快，政績(jī)明顯，只要把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展好了，黨風(fēng)廉政建設(shè)“不出問(wèn)題就是沒(méi)有問(wèn)題”，過(guò)于強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了加強(qiáng)黨員干部的思想教育。

2、重大包大攬輕分包分流。有些黨員干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委、紀(jì)委的工作，與分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有關(guān)系，只管自己的“一 畝三分地”；“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)偏頗，對(duì)考核追責(zé)嚴(yán)厲的安全工作“一崗雙責(zé)”重視有加，然而對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”相對(duì)重視不夠。由此形成了紀(jì)委單打獨(dú)斗，包攬事項(xiàng)，其他部門(mén)隔岸觀火，“獨(dú)善其身”的現(xiàn)象。

3、存職能混同缺角色獨(dú)立。黨委與紀(jì)委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任存在職能混同，角色缺乏獨(dú)立，主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任劃線不清，紀(jì)委越俎代庖，大攬“主體責(zé)任棒”，黨委缺位失責(zé)，荒廢“責(zé)任田”，致使紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)變?yōu)榱思o(jì)委沖鋒在前，黨委埋于身后，忽視了黨委應(yīng)有的角色。

（二）工作發(fā)展不平衡

1、部署多督促少?；鶎訉?duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)能夠做到及時(shí)貫徹落實(shí)、安排部署相關(guān)工作，然而檢查督促、跟蹤到位不夠。

2、宣傳少教育空。在反腐倡廉中，基層對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育是年年抓、經(jīng)常搞，但形式單一，照本宣科，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性。外宣意識(shí)淡薄，不注重整理收集亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上報(bào)，一些好的措施得不到及時(shí)反饋、宣傳、推廣。教育工作存在思維定勢(shì)，僅局限于懸掛教育牌、看警示片和榜樣片等形式，不同程度上存在受眾“疲勞”現(xiàn)象，同時(shí)創(chuàng)新意識(shí)不足，缺乏符合新形勢(shì)新要求的教育形式，導(dǎo)致形式單

一、內(nèi)容老套、效果不顯。

3、信訪多矛盾雜。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益主體多元化，利益訴求多樣化，特別是群眾關(guān)心的征地拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、涉法涉訴等矛盾引發(fā)的信訪群訪問(wèn)題，矛盾繁雜，群眾利益表達(dá)方式 極端，缺乏理性，黨員干部處臵問(wèn)題不及時(shí)，措施不到位，不僅沒(méi)有解決矛盾，反而致使矛盾更加激化。

（三）民主管理待完善

1、村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。在村務(wù)公開(kāi)中，有些村（社區(qū)）存在公開(kāi)內(nèi)容不具體、公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)、公開(kāi)形式簡(jiǎn)單、公開(kāi)程序不規(guī)范，甚至個(gè)別公開(kāi)欄內(nèi)容長(zhǎng)年不變，上級(jí)布臵督促就公開(kāi)，反之就不公開(kāi)。甚至有個(gè)別村（社區(qū)）存在遮遮掩掩、避重就輕，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)少。

2、財(cái)務(wù)管理待提高。實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”加強(qiáng)了村級(jí)集體資產(chǎn)管理，但是涉及村級(jí)財(cái)務(wù)管理上仍存在不足。結(jié)賬時(shí)間不固定，未及時(shí)進(jìn)行村社財(cái)務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式設(shè)臵不科學(xué)，專業(yè)術(shù)語(yǔ)太強(qiáng)或者用語(yǔ)模糊，群眾看不懂。村級(jí)民主理財(cái)小組和紀(jì)律監(jiān)督小組未能全面參與村社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，群眾監(jiān)督的力度不夠。

3、監(jiān)督機(jī)制不完善。民主監(jiān)督功能發(fā)揮不夠，監(jiān)督停留在表面。有些黨員干部對(duì)村級(jí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的執(zhí)行情況缺少了解，監(jiān)督走形式，擔(dān)心報(bào)復(fù)，怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督。對(duì)村集體土地承包和租賃、重大工程招投標(biāo)、集體資產(chǎn)處臵等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)監(jiān)督不足，程序不規(guī)范，遺留問(wèn)題較多。雖然成立了村民紀(jì)律監(jiān)督小組，但是監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，主動(dòng)性監(jiān)督少，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上報(bào)不及時(shí)，甚至睜一眼閉一只眼，沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)。

（四）干部作風(fēng)需改善

1、紀(jì)律松懈、管理過(guò)寬。有的黨員干部上下班存在“遲到早退” 現(xiàn)象。有的黨員干部上班期間出勤不出力，串崗聊天、玩電腦游戲、上網(wǎng)炒股、購(gòu)物等做與工作無(wú)關(guān)的事情。有的黨員干部工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，服務(wù)意識(shí)差，與群眾發(fā)生爭(zhēng)吵甚至打架行為。這些不僅影響干部個(gè)人的形象，而且對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)造成損害。

2、辦事拖拉、執(zhí)行不力。部分黨員干部缺乏敬業(yè)精神，工作積極性不高，宗旨意識(shí)淡薄，對(duì)群眾冷暖不聞不問(wèn)，冷漠視之，辦事拖拉“中梗阻”現(xiàn)象較為突出。有些黨員干部工作中不是積極主動(dòng)地找事做，而是消極被動(dòng)地等事做，對(duì)工作沒(méi)有前瞻性，領(lǐng)導(dǎo)安排做啥就做啥，推一下動(dòng)一下，不求有功但求無(wú)過(guò)，而且存在畏難情緒，有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”思想，工作滯后，拖拖沓沓，應(yīng)付了事。

3、創(chuàng)新不足，墨守成規(guī)。有些黨員干部認(rèn)為自己工作時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，創(chuàng)新意識(shí)不夠，面對(duì)新問(wèn)題、新情況，存在“老辦法不管用、新方法不會(huì)用”的尷尬境地。有些黨員干部工作不實(shí)，作風(fēng)漂浮，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、匯報(bào)材料東拼西湊，不切實(shí)際，缺乏自我思想。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）思想“總開(kāi)關(guān)”出現(xiàn)滑坡

觀念支配價(jià)值取向,思想決定行為準(zhǔn)則。面對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員干部思想“總開(kāi)關(guān)“出現(xiàn)滑坡，世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有擺正。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，一些領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀偏差，注重追求“顯績(jī)”，忽視“隱績(jī)”，注重考核嚴(yán)格的“硬任務(wù)”，忽視不易量化的黨風(fēng)廉政建設(shè)等“軟工作”；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、社會(huì)綜治方面工作任務(wù)的完成情況，忽視了黨風(fēng)廉政方面的工作，厚此薄彼；甚至有些干部有“近視眼”現(xiàn)象，錯(cuò)誤地認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)與自己沒(méi)有關(guān)系，自己做好本職工作，工作中過(guò)得去不出亂子就可以了。因此，在這些思想的作祟下，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有意無(wú)意地被弱化。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)上重視不夠

一些領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度上存在“兩張皮”現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，主要精力放在物質(zhì)文明上，忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)等精神文明的發(fā)展，兩條腿不齊走路不穩(wěn)，極易出現(xiàn)問(wèn)題?；鶎庸ぷ魅蝿?wù)繁重，紀(jì)檢干部身兼數(shù)職，分管事情多，工作雜，對(duì)紀(jì)檢工作力不從心，工作安排多現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)少，針對(duì)基層黨員干部的廉政宣傳教育等工作關(guān)注不夠，重心不穩(wěn)，疲于應(yīng)付，有些工作說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上、掛在墻上，出現(xiàn)“走形式做樣子”等表面文章。由于黨風(fēng)廉政考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)罰懲處、選撥任用掛鉤不緊密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他分管領(lǐng)導(dǎo)注重自身分管領(lǐng)域的工作，對(duì)黨風(fēng)廉政方面工作重視不足。

（三）制度已有但落實(shí)不足

在村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)等群眾高度關(guān)注的重大事項(xiàng)方面，原則管理多細(xì)則落實(shí)少，仍缺乏規(guī)范細(xì)致的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村級(jí)管理不規(guī)范，容易讓一部分人鉆空子。在黨風(fēng)廉政責(zé)任制方面，盡管簽了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，但責(zé)任書(shū)內(nèi)容空泛，不切實(shí)際，對(duì)考核方式、責(zé)任追究沒(méi)有明確規(guī)定，如沒(méi)有完成任務(wù)到底要負(fù)什么樣的責(zé)任，在工作機(jī)制上得不到體現(xiàn)，因而這種只是寫(xiě)在紙上說(shuō)在嘴 上的制度發(fā)揮的作用微乎其微，往往是干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣。在村民議事規(guī)則上，“四議兩公開(kāi)”等制度已建立，有些干部卻熟視無(wú)睹，落實(shí)不到位。黨委、紀(jì)委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任定位不準(zhǔn)，對(duì)如何“定責(zé)”、“履責(zé)”、“追責(zé)”等方面沒(méi)有細(xì)則，難以落實(shí)?？此浦贫ǖ囊?guī)章制度挺多，然而真正執(zhí)行落實(shí)的不多。這不僅削弱了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效，而且也影響了執(zhí)政黨在人民群眾中的形象。

（四）缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制

受到傳統(tǒng)文化和歷史因素的影響，許多群眾的民主監(jiān)督意識(shí)淡薄，缺乏主體意識(shí)、參與意識(shí)，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督現(xiàn)象較多。有的村干部認(rèn)為群眾的監(jiān)督就是對(duì)自己權(quán)威的挑戰(zhàn)，不愿意受他人監(jiān)督，缺乏主動(dòng)接受監(jiān)督的覺(jué)悟。即使建立了村級(jí)紀(jì)律監(jiān)督小組，一方面都是自己人、熟人，不好意思監(jiān)督，另一方面小組成員文化水平低，素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，方法不靈，致使監(jiān)督小組作用發(fā)揮受限。外部監(jiān)督機(jī)制缺乏有效性，基層對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督管理有認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為村民實(shí)行自治，不宜過(guò)多干預(yù)。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策探索

在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的新形勢(shì)下，通過(guò)對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問(wèn)題和原因剖析，我們應(yīng)以教育、制度、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)為抓手，進(jìn)一步健全、深化、完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，構(gòu)筑思想防線 思想教育是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高基層黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，筑牢拒腐防變的重要內(nèi)容。一是加強(qiáng)黨員干部的道德教育，提升黨員干部的整體道德水平，積極開(kāi)展職業(yè)道德教育、社會(huì)公德教育、家庭美德教育和個(gè)人品德教育活動(dòng)，將道德教育作為教育培訓(xùn)的必修課，樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，加強(qiáng)黨員干部的“官德建設(shè)”，營(yíng)造大公無(wú)私、務(wù)實(shí)肯干、清正廉潔的氛圍。二是抓好警示教育和示范教育，利用身邊的廉政先進(jìn)典型加以宣傳，加強(qiáng)黨員干部自身行為規(guī)范，強(qiáng)化廉潔自律行為。充分運(yùn)用反面教材進(jìn)行警示教育，明確禁令，劃清紅線，使黨員干部得到教育，警示自我。三是創(chuàng)新教育載體，加強(qiáng)廉政文化宣傳教育，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳媒介作用基礎(chǔ)上，加強(qiáng)利用微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)手段，宣傳廉政理念，樹(shù)立廉政風(fēng)氣，增強(qiáng)廉政宣傳效果，充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源和載體，創(chuàng)新教育載體，使廣大黨員干部群眾成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的參與者，形成全方位、多角度的廉政教育宣傳格局。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，發(fā)揮規(guī)范效應(yīng)

加強(qiáng)基層反腐倡廉機(jī)制建設(shè)，健全制度是重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)是關(guān)鍵。用制度管人、管事、管物，突出制度的操作性，發(fā)揮制度的規(guī)范效應(yīng)。一是完善村民委員會(huì)議事規(guī)則，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，推行村民代表會(huì)議制度，凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體土地承包和租賃、村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、重大建設(shè)工程的承包、集體資產(chǎn)處臵、村干部的報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集等，必須通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決策，充分尊重群眾的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二 是健全鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，細(xì)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格審批權(quán)限。三是細(xì)化鎮(zhèn)村兩級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)黨務(wù)等公開(kāi)制度，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程花公開(kāi)，按照群眾需求公開(kāi)，突出公開(kāi)重點(diǎn)，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，將政務(wù)、財(cái)務(wù)、基層站所事務(wù)公開(kāi)工作作為基層黨風(fēng)廉政責(zé)任制和工作考核的重要內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格責(zé)任追究。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，說(shuō)一千道一萬(wàn)不如自己干一干；完善制度，源頭治理，及時(shí)修正不符合實(shí)際的制度規(guī)范，強(qiáng)化規(guī)矩；加強(qiáng)督促，追蹤檢查，增強(qiáng)日常檢查督促，嚴(yán)格落實(shí)；強(qiáng)調(diào)考核，突出運(yùn)用，將考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)罰懲處、選撥任用等方面緊密掛鉤。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促使權(quán)力正確行使

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督約束，促使其權(quán)力的正確行使。一是加強(qiáng)基層民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，充分基層自治主體作用，利用村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和村民議事等形式加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部、村民自治組織的監(jiān)督。二是實(shí)行干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)干部任期屆滿或離任時(shí)予以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，正確評(píng)價(jià)干部，審計(jì)結(jié)果要向群眾公開(kāi)。三是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，完善民主集中制，通過(guò)民主生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，落實(shí)好民主評(píng)議黨員工作，暢通溝通渠道，豐富黨員干部群眾的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨員干部權(quán)力的正確行使。四是加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織作用，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，針對(duì)干部升職調(diào)動(dòng)、逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶以及 子女升學(xué)、喬遷新居等不廉潔行為易發(fā)的特殊時(shí)期，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)事前監(jiān)督。充分發(fā)揮出村民紀(jì)律監(jiān)督小組的作用，及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)檢組織反饋基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的廉政監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)在各級(jí)黨組織，難點(diǎn)在責(zé)任劃分、狠抓落實(shí)。一是明確責(zé)任清單，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。黨委和紀(jì)委要找準(zhǔn)角色，定好位臵，明確主體定位和職能定位，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層定責(zé)、紀(jì)委專責(zé)原則，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，明確好黨委在領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、督導(dǎo)、示范等方面的責(zé)任，落實(shí)好紀(jì)委“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，突出主業(yè)主責(zé)要求，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。結(jié)合基層實(shí)際，黨委、紀(jì)委梳理職責(zé)清單，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，明確分工，強(qiáng)化落實(shí)。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不可偏頗，二者并重，必須相互協(xié)調(diào)、同向同進(jìn)。二是構(gòu)建鎮(zhèn)、村、組三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，實(shí)行定期排查制度，及時(shí)收集基層干部違紀(jì)苗頭性、傾向性信息，提前介入，進(jìn)行警示提醒，對(duì)群眾的各類信訪件，要及時(shí)處理，把問(wèn)題消除在萌芽中。三是加大查處力度。通過(guò)“亮權(quán)示險(xiǎn)”，嚴(yán)查違法違紀(jì)案件，特別是涉農(nóng)資金發(fā)放、涉農(nóng)管理收費(fèi)、征地拆遷等與群眾高度關(guān)切的領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)違法亂紀(jì)者絕不手軟，樹(shù)立清正廉潔之風(fēng)，營(yíng)造務(wù)實(shí)為民之象。