第一篇：義烏舊村改造事例3

堅持科學(xué)發(fā)展 建設(shè)一流示范園區(qū)

趙國榮深入佛堂鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展示范基地調(diào)研

4月3日，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長趙國榮帶領(lǐng)財政局、農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人深入所聯(lián)系的科學(xué)發(fā)展示范基地——義烏市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)調(diào)研，實地察看示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、總體布局和運行狀態(tài)。

趙國榮在調(diào)研中指出，佛堂高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的啟動建設(shè)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、提高土地利用率、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供了很好的示范。

趙國榮強調(diào)，示范園區(qū)作為科學(xué)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范基地，也是市里2009年的重點工程，佛堂鎮(zhèn)一定要以高度的責(zé)任感和使命感扎扎實實把這項工作做好。一是要按照規(guī)劃布局，有條不紊地開展施工建設(shè)。按照省農(nóng)科院規(guī)劃方案要求，列出下一步工作計劃和目標(biāo)，對園區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時與設(shè)計單位、職能部門溝通；二是要維護(hù)好村民合法利益，確保示范園區(qū)工程和諧和睦。部分村民對土地流轉(zhuǎn)模式不熟悉，對示范園區(qū)功能和長遠(yuǎn)效益不了解，對示范園區(qū)建設(shè)不理解、不支持，要通過耐心細(xì)致的工作，曉以利害，讓他們理解、支持示范園區(qū)建設(shè)；三是要突破重點難點問題，建設(shè)一流示范園區(qū)。及時梳理影響示范園區(qū)建設(shè)的重點難點問題，加強與職能部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取職能部門的支持，集中精力及時加以解決。

第二篇：義烏市新農(nóng)村建設(shè) 義烏舊村改造 政策細(xì)則實施辦法

義烏市新農(nóng)村建設(shè) 義烏舊村改造 政策細(xì)則實施辦法

(2008-05-18 10:32:13)轉(zhuǎn)載

標(biāo)簽： 分類： 舊村改造政策法規(guī)

義烏舊城改造 義烏新農(nóng)村建設(shè) 雜談

政務(wù)來源：義烏市人民政府 更新時間：2007-6-25 第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范新農(nóng)村住房建設(shè)，改善農(nóng)村居民的居住條件，集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和浙江省國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（浙土資發(fā)〔2005〕94號）等法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動綱要》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱新農(nóng)村住房建設(shè)是指農(nóng)村居民按照社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，改造、拆建、新建住房的行為。

第三條 新農(nóng)村住房建設(shè)必須遵循“以人為本、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、集約用地、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則進(jìn)行。

第四條 新農(nóng)村住房建設(shè)在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市新農(nóng)村 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市新農(nóng)村辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)街）負(fù)責(zé)組織，村級組織具體實施；市國土資源、規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)依法履行新農(nóng)村住房建設(shè)涉及的行政職能。

第五條 市政府每年專項安排新農(nóng)村住房建設(shè)占用農(nóng)用地的指標(biāo)和額度，根據(jù)鎮(zhèn)街的實際需求和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理增加有效耕地面積等情況分解到各鎮(zhèn)街；各鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)市政府下達(dá)的農(nóng)用地指標(biāo)和額度，統(tǒng)籌安排，制訂計劃，確定實施對象，分批次、有計劃地組織 實施。

第二章 建設(shè)條件與規(guī)劃編制

第六條 村級組織總用地規(guī)模由建設(shè)用地審批對象的用地面積（含可增加安排的面積）、非村級組織成員合法房屋補償所需的用地面積和需規(guī)劃控制保護(hù)的面積（具體以審批為準(zhǔn)）等組成。

第七條 村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、總用地規(guī)模和相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行科學(xué)編制，具體按照下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）建設(shè)用地審批對象人均規(guī)劃用地不超過90平方米，其中，公共配套設(shè)施建筑占地面積人均不小于1.5平方米；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊建筑密度不大于27%；城市規(guī)劃區(qū)外的村莊，可根據(jù)實際情況適當(dāng)放寬建筑密度，但最高不超過35%；

（三）容積率控制在1.1以內(nèi)；

（四）垂直房建筑檐口高度不超過13米；

（五）積極鼓勵建設(shè)多層、高層水平套房，采用多層、高層水平套房的可適當(dāng)增加建筑容積率，降低建筑密度（具體標(biāo)準(zhǔn)另行制訂）。

第八條 村莊建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色、文化特色和時代特征，應(yīng)做好古建筑物、近現(xiàn)代有紀(jì)念意義的建筑物、軍事設(shè)施、測繪標(biāo)志、宗教場所、文物古跡、名貴古樹等遺存保護(hù)。上述規(guī)劃保護(hù)面積并計入總用地規(guī)模。

第九條 在不突破總用地規(guī)模和規(guī)劃指標(biāo)的前提下，經(jīng)村民會議通過，村級組織可根據(jù)批準(zhǔn)的實施細(xì)則，自行確定實施方案、分步實施計劃和建設(shè)多層、高層水平套房、垂直房等各類住宅的比例，經(jīng)鎮(zhèn)街審核批準(zhǔn)，報市國土資源、規(guī)劃行政主管部門和新農(nóng)村辦備案。分步實施的，不同批次規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)相銜接；采用多層、高層水平套房的，應(yīng)按需要合理設(shè)置大中小戶型，并先予實施。

第十條 各鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃，向市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃設(shè)計條件，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，報市規(guī)劃行政主管部門審核，市政府審批；社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃著重規(guī)劃道路網(wǎng)、給排水、三線、公共配套等內(nèi)容，住宅采用模式、建筑風(fēng)格應(yīng)相協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和各村級組織的總用地規(guī)模，統(tǒng)一社區(qū)內(nèi)村級組織意見后，確定各村建設(shè)的位置、范圍，能與規(guī)劃銜接的房屋盡可能予以保留。

第三章 建設(shè)用地申請與審批

第十一條 村級組織建設(shè)用地的審批對象為下列人員：

（一）村級組織實有在冊成員；

（二）服兵役前屬本村級組織成員的義務(wù)兵、士官；

（三）入學(xué)前屬本村級組織成員的全日制大中專院校在校學(xué)生；

（四）在勞改、勞教前屬本村級組織成員的正在歸正人員。

第十二條 夫妻雙方均為本村級組織實有在冊成員，且已領(lǐng)取獨生子女光榮證等法律、法規(guī)、政策規(guī)定可增加安排建房用地的家庭，增加一人標(biāo)準(zhǔn)安排。

屬建設(shè)用地審批的對象，經(jīng)村民會議通過，有下列情形可增加一人標(biāo)準(zhǔn)安排：

（一）年滿20周歲以上的未婚人員（不含離異的人員）；

（二）已婚未育的家庭；

（三）服兵役、入學(xué)前屬本村級組織成員的義務(wù)兵、士官和全日制大中專院校在校學(xué)生已婚未育的，且其配偶系本村級組織成員的家庭；

（四）在勞改、勞教前屬本村級組織成員的正在歸正人員已婚未育的，且配偶系本村級組織成員的家庭；

除上述情形外，建設(shè)用地按實有在冊人員安排。增加安排建房用地的家庭，其建房用地總占地面積不超過140平方米。已享受審批宅基地政策的對象，今后因婚嫁等遷移戶籍的，在遷入地不再批建宅基地。

第十三條 在符合總用地規(guī)模和相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)條件的前提下，建設(shè)用地審批對象的人均建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)由村級組織召開村民會議研究確定，報所在鎮(zhèn)街審核、批準(zhǔn)，國土資源行政主管部門備案。家庭成員建房用地獲得批準(zhǔn)后，應(yīng)進(jìn)行聯(lián)建。家庭成員中建設(shè)用地審批對象擁有的合法舊房總占地面積超過可審批標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按占地面積1:0.7的比例按實安排，但家庭成員中建設(shè)用地審批對象的總占地面積最高不超過140平方米。

第十四條 因家庭內(nèi)部分割、贈與、繼承，造成建設(shè)用地審批對象擁有舊房占地面積不足審批標(biāo)準(zhǔn)的，其建設(shè)用地審批應(yīng)與其他成員合并計算；造成建設(shè)用地審批對象擁有舊房占地面積超過審批標(biāo)準(zhǔn)，致使家庭其他成員不足審批標(biāo)準(zhǔn)的，不予補足。

第十五條 建設(shè)用地審批對象擁有的位于本村級組織范圍內(nèi)的合法房屋已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的：

（一）剩余合法房屋仍超過審批標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按1:0.5的比例按實安排，但家庭成員的總占地面積最高不超過126平方米。

（二）剩余合法房屋不足審批標(biāo)準(zhǔn)的，按剩余合法房屋占地面積按實安排或水平房安排。采用水平房的，家庭成員實際擁有總占地面積不足1人建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)且實有在冊3人及以下的，可安排108平方米以內(nèi)水平套房一套；超過1人建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)但不足36平方米且實有在冊3人及以下的，可安排126平方米以內(nèi)水平套房一套；占地面積超過36平方米或占地面積不足36平方米但實有在冊4人及以上的，可安排144平方米以內(nèi)水平套房一套。

（三）實無住房的，按家庭照顧安排水平房。家庭實有在冊成員人數(shù)在3人及以下安排建筑面積108平方米以內(nèi)水平套房一套，4人及以上的安排建筑面積126平方米以內(nèi)水平套房一套。

第十六條 經(jīng)村民會議通過，拆除非村級組織成員擁有的合法房屋，可采用經(jīng)濟補償、水平房或垂直房補償：

原有舊房建筑占地面積在108平方米以下的，按1：1的比例按實安排；占地面積不足36平方米的，應(yīng)進(jìn)行聯(lián)建或采用水平套房補償，采用水平套房補償?shù)?，可按原有房屋建筑占地面積1：3的比例結(jié)合就近面積戶型安排；建筑占地面積在108平方米以上的，超過部分按1：0.5的比例按實安排，但最高不超過占地面積126平方米。采用經(jīng)濟補償?shù)?，具體標(biāo)準(zhǔn)由村級組織制定，費用由村級組織承擔(dān)，并在實施細(xì)則中予以明確，節(jié)省的建設(shè)用地可在村級組織內(nèi)部調(diào)劑使用。

非村級組織成員擁有的合法房屋，已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的，在審批補償方案時，其剩余的合法房屋須與已出賣、贈與他人或已被司法部門依法查封拍賣的面積合并審查；非村級組織成員擁有的合法房屋發(fā)生家庭內(nèi)部分割、贈與、繼承等行為的，應(yīng)按原有合法舊房面積進(jìn)行審查。

第十七條 建設(shè)用地審批與舊房拆除相掛鉤。未簽訂原有房屋拆除協(xié)議的村級組織成員，申請建設(shè)用地不予受理；村級組織未完成原有房屋拆除的，不予定點、放樣，申請下一批次建設(shè)用地的，不予受理。

第十八條 村級組織占用農(nóng)用地批準(zhǔn)后，滿一年未實施具體用地行為的，相應(yīng)扣減所在鎮(zhèn)街下一新農(nóng)村住房建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)、額度；滿二年未實施具體用地行為的，扣減相應(yīng)指標(biāo)、額度，并責(zé)令村級組織恢復(fù)耕種。

第四章 組織實施

第十九條 按規(guī)劃可在村莊現(xiàn)有建設(shè)用地范圍內(nèi)完成新農(nóng)村住房建設(shè)的村級組織，優(yōu)先予以實施，并可適當(dāng)放寬相關(guān)規(guī)劃控制指標(biāo)。分期實施的，村級組織應(yīng)明確分期實施計劃、對象產(chǎn)生辦法、具體步驟等內(nèi)容，每批對象的產(chǎn)生應(yīng)充分尊重群眾意愿，采用公開、公平、公正的方式確定。

第二十條 新農(nóng)村住房建設(shè)按下列程序?qū)嵤?/p>

（一）調(diào)查核實。村級組織應(yīng)廣泛開展宣傳，調(diào)查摸底，統(tǒng)計總?cè)丝诤涂稍黾影才诺膶ο?、有合法產(chǎn)權(quán)的非農(nóng)人員等，了解、統(tǒng)計舊房現(xiàn)狀及產(chǎn)權(quán)情況，并登記造冊。

（二）確定總用地規(guī)模。村級組織應(yīng)測算新農(nóng)村住房建設(shè)總用地規(guī)模，制定用地方案和實施計劃，經(jīng)所在鎮(zhèn)街審核，報市國土資源行政主管部門批復(fù)?？紤]到為規(guī)劃留下空間等因素，條件允許的村莊，可在建設(shè)用地審批對象規(guī)劃總用地面積的基礎(chǔ)上增加10%計入總用地規(guī)模。

（三）制訂實施細(xì)則。村級組織應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定擬訂實施細(xì)則，明確總?cè)丝?、人均建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)、住宅的類型、安置的方法、實施計劃、舊房拆除和建房用地安排方法等內(nèi)容，經(jīng)村民會議通過，報鎮(zhèn)街審核后批復(fù)。批復(fù)后的實施細(xì)則應(yīng)分別報市國土資源、規(guī)劃行政主管部門和新農(nóng)村辦備案。

（四）編制規(guī)劃。村級組織應(yīng)根據(jù)社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和總用地規(guī)模、住宅的類型等，委托編制村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民會議討論通過，鎮(zhèn)街、市規(guī)劃行政主管部門審核，報市政府審批，批準(zhǔn)后由鎮(zhèn)街公布。

（五）建設(shè)用地申請。列入鎮(zhèn)街計劃的村級組織，持已批準(zhǔn)的規(guī)劃、實施細(xì)則、用地方案、舊房拆除協(xié)議、申報對象資料等向鎮(zhèn)街提出建設(shè)用地申請，經(jīng)鎮(zhèn)街、國土資源行政主管部門審核后，報市政府審批。不占用農(nóng)用地的，可一次性申請。

（六）拆除舊房。村級組織應(yīng)在建設(shè)用地批準(zhǔn)后，新房建設(shè)啟動前完成舊房拆除。

（七）新房建設(shè)。村級組織應(yīng)依法、統(tǒng)一申辦建房手續(xù)。舊房拆除經(jīng)檢查合格后，由各鎮(zhèn)街定點放樣，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由市規(guī)劃管理處定點放樣，按規(guī)劃組織實施。村內(nèi)道路、給排水、污水處理設(shè)施、綠化等配套設(shè)施及新房外立面應(yīng)按規(guī)劃同步實施。

（八）登記發(fā)證。市綜合行政執(zhí)法部門和各鎮(zhèn)街、村級組織應(yīng)加強對新農(nóng)村農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)、監(jiān)督和管理。新房建成后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)街、綜合行政執(zhí)法部門、規(guī)劃管理處應(yīng)實地檢查是否按規(guī)劃用地，配套設(shè)施和新房外立面是否按規(guī)劃建設(shè)，驗收合格的，依申請予以登記發(fā)證。

第二十一條 住房建設(shè)實行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理，鼓勵統(tǒng)一施工，統(tǒng)一施工的應(yīng)當(dāng)公開招投標(biāo)。

第五章 舊房拆除與資金管理

第二十二條 新農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)切實維護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，村級組織應(yīng)召開村民會議決定拆除舊房、收回超過可享受審批額度部分的宅基地是否作經(jīng)濟補償，作補償?shù)膽?yīng)明確具體標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 舊房產(chǎn)權(quán)以《土地使用權(quán)證》登記的建筑占地面積為準(zhǔn)。拆除超過審批限額標(biāo)準(zhǔn)，且未發(fā)放《土地使用權(quán)證》的合法房屋，由國土資源部門予以丈量，憑權(quán)源依據(jù)審核確定其產(chǎn)權(quán)。拆除未超過審批限額標(biāo)準(zhǔn)且已發(fā)放《土地使用權(quán)證》的合法房屋，由村級組織依權(quán)證登記造冊，國土資源部門不再另行確權(quán)；拆除違法建筑和臨時建筑，不予確權(quán)和補償。

第二十四條 拆除產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，須將房屋原始證據(jù)資料交由公證機構(gòu)保全證據(jù)；拆除共有產(chǎn)權(quán)的房屋，應(yīng)待共有權(quán)人達(dá)成協(xié)議后再予拆除；拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十五條 村級組織與被拆除人應(yīng)簽訂房屋拆除書面協(xié)議，協(xié)議簽訂后，被拆除人應(yīng)當(dāng)將原土地使用證和房屋所有權(quán)證上交村級組織，統(tǒng)一向發(fā)證部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)，并在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷，村級組織應(yīng)在新住宅定點放樣前完成舊房拆除。

第二十六條 村級組織在新農(nóng)村建設(shè)中收取的各項費用應(yīng)專款專用，納入鎮(zhèn)街聯(lián)管帳戶管理，優(yōu)先保證道路、給排水、綠化、公建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各項帳務(wù)應(yīng)單獨列支、定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十七條 各鎮(zhèn)街、村級組織應(yīng)建立、健全檔案制度，加強對新農(nóng)村建設(shè)檔案、資料的管理。檔案資料包括：批準(zhǔn)文件、規(guī)劃和建設(shè)方案、拆除協(xié)議等與新農(nóng)村住房建設(shè)相關(guān)的材料。

第二十八條 積極鼓勵各村級組織節(jié)約用地。節(jié)省的建設(shè)用地若規(guī)劃許可，經(jīng)村民會議通過，依法報批后，可由市國土資源行政主管部門組織公開出讓。城市規(guī)劃區(qū)外村級組織在現(xiàn)有建設(shè)用地范圍內(nèi)按規(guī)劃完成新農(nóng)村住房建設(shè)，且未新占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，其節(jié)省的建設(shè)用地按出讓所得地方可支配部分的100%用于補助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按村級組織總用地規(guī)模實施新農(nóng)村住房建設(shè)，但需新占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，其節(jié)省的建設(shè)用地按出讓所得地方可支配部分的70%用于補助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建成區(qū)外村級組織在現(xiàn)有建設(shè)用地范圍內(nèi)按規(guī)劃完成新農(nóng)村住房建設(shè)，且未新占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，其節(jié)省的建設(shè)用地按出讓所得地方可支配部分的80%用于補助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按村級組織總用地規(guī)模實施新農(nóng)村住房建設(shè)，但需新占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，其節(jié)省的建設(shè)用地按出讓所得地方可支配部分的60%用于補助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

節(jié)省的建設(shè)用地相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)超過本辦法規(guī)定的，其補助標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

第二十九條 涉及新農(nóng)村住房建設(shè)的行政事業(yè)性收費，本市有權(quán)減免的，按標(biāo)準(zhǔn)下限的50%收取，服務(wù)性收費按保本原則收取。

第六章 附則

第三十條 本辦法公布前，已經(jīng)依法批準(zhǔn)并開工建設(shè)新農(nóng)村住房的村級組織；或者村莊建設(shè)規(guī)劃、實施細(xì)則、分戶報批已批準(zhǔn)且除新農(nóng)村住房建設(shè)預(yù)留用地外，其余土地經(jīng)批準(zhǔn)已被依法征用的村級組織，可按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行。

第三十一條 本辦法公布后，已經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的村級組織需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，其規(guī)劃調(diào)整所需的相關(guān)費用由所在鎮(zhèn)街承擔(dān)。

第三十二條 本辦法自2006年7月15日起施行。義政[2001]113號文件同時廢止。

第三十三條 本辦法由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

井陘縣建設(shè)局

關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

實施細(xì)則

在對《中共井陘縣委、井陘縣人民政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》認(rèn)真學(xué)習(xí)和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合工作實際，制定如下實施細(xì)則：

一、規(guī)劃

（一）、工作職責(zé)

負(fù)責(zé)縣城、村鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制、管理、實施等工作。

（二）、任務(wù)目標(biāo)

1、編制《井陘縣縣域村莊空間布局規(guī)劃》，科學(xué)預(yù)測和確定我縣需要撤并及保留的村莊，按照合理配置區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和提高村莊建設(shè)用地集約化水平的要求，提出農(nóng)村居民調(diào)整、搬遷、合并的意見，從而優(yōu)化我縣村莊布局，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)。該項工作目前已經(jīng)開始，10月底可完成綱要評審論證，年底前完成成果提交。

2、按照《縣域第三期總體規(guī)劃》及縣委、縣政府提出的“擴城”戰(zhàn)略要求，加快“擴城”步伐，一是8月底前拿出縣城大東環(huán)路詳細(xì)規(guī)劃。二是10月底前完成縣城南環(huán)路詳細(xì)規(guī)劃。

3、加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃編制力度。有條件的村鎮(zhèn)要調(diào)整總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，提升檔次、提升品位，樹立典型。

二、市容市政

（一）、工作職責(zé)

負(fù)責(zé)市政設(shè)施維修、縣城環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化及縣城環(huán)境綜合整治等工作。

（二）、任務(wù)目標(biāo)

1、嚴(yán)格按照縣委、縣政府要求，實施“擴城”規(guī)劃，按照“一城三區(qū)”開發(fā)戰(zhàn)略，從精細(xì)入手，對綠化、亮化、凈化、美化進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

2、按照《河北省城市綠化管理條例》第十一條第一款規(guī)定，新建小區(qū)綠化率不得低于30%，留足綠化用地。

3、人均綠地不得低于1.5平方米。

4、縣城500米之內(nèi)建設(shè)一個小游園。

5、嚴(yán)格城市道路建設(shè)，防止低洼積水并配置合理的排水設(shè)施，實行雨、污分流。

6、合理配置公廁。

7、合理建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，配置環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、清運人員。

8、按規(guī)定配置果皮箱。

9、合理配置路燈、夜景設(shè)施。

10、對新農(nóng)村建設(shè)無償提供綠化、路燈規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

關(guān)于加快推進(jìn)誓節(jié)鎮(zhèn)社會主義

新農(nóng)村建設(shè)的實施細(xì)則

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，根據(jù)廣發(fā)[2006]11號文件精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就加快推進(jìn)誓節(jié)鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出如下實施細(xì)則：

一、充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項利民富民的民心工程，是一項提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的黨建工程，是一項密切黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)工程。全鎮(zhèn)上下都要把加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，作為做好“三農(nóng)”工作的當(dāng)務(wù)之急，切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，做到思想上高度重視，行動上狠抓落實，更快更好地促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，從而為誓節(jié)崛起作出更大的貢獻(xiàn)。

二、切實把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全全精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“多予、少取、放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為核心，以改善提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村綜合文明程度為重點，以農(nóng)村綜合改革為動力，整合資源，統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，為打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)奠定扎實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1、堅持總體規(guī)劃，分步實施。按照產(chǎn)業(yè)相對集聚、居住相對集中、土地相對集約、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施各類要素相對集合的要求，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念科學(xué)規(guī)劃，合理布局，并有步驟、有計劃地加以實施。

2、堅持群眾主體，政府主導(dǎo)。充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾積極性，以群眾為主體，開展民主協(xié)商，不搞強迫命令，不包辦代替。發(fā)揮政府規(guī)劃、指導(dǎo)職能，積極爭取國家和省、市、縣扶持資金，加大財政投入力度，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐；同時，積極鼓勵個人、企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，形成多主體建設(shè)、多元化投入格局。

3、堅持典型示范，有序推進(jìn)。選擇條件相對成熟的村組先行試點。在此基礎(chǔ)上堅持從實際出發(fā)，因地制宜，按照不同類型，有梯次地推進(jìn)。

4、堅持分類指導(dǎo)，量力而行。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，既要勇于探索創(chuàng)新，又不脫離實際。對基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟實力較強、農(nóng)民積極性較高的村和村民組要積極引導(dǎo)、鼓勵和支持他們走在前面，作出示范；對具有一定基礎(chǔ)的特色村要重點扶持、逐步提高，發(fā)揮好引導(dǎo)帶動作用；對基礎(chǔ)較差的村加大幫扶力度，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造條件。

（三）總體目標(biāo)

先行選擇若干個村，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障等方面進(jìn)行重點扶持，建成示范點；對全鎮(zhèn)20個村和1個街道全面進(jìn)行環(huán)境整治，重點加大對國道、省道沿線村的整治力度，力爭通過5年左右的時間，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力有較大發(fā)展，生活水平和文明程度有較大提高，公共事業(yè)有較大改善，社會保障體系比較健全，努力將我鎮(zhèn)廣大農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

三、突出重點，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入

1、加快推進(jìn)“竹業(yè)富民”進(jìn)程。狠抓竹林墾復(fù)改造和新竹種植工作，千方百計擴大竹資源總量，加快培育和建設(shè)竹業(yè)示范基地、竹景觀示范點；大力發(fā)展工業(yè)集中區(qū)，展示竹鄉(xiāng)新形象。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；加大科技投入，增強產(chǎn)品的市場競爭力；合理利用資源，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，突出強化農(nóng)產(chǎn)品“精品”意識和品牌意識，努力打造綠色食品生產(chǎn)加工基地。

3、強力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。按照“項目統(tǒng)一管理、政策統(tǒng)一優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)合理布局”的要求，科學(xué)確定不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，著力引進(jìn)項目，發(fā)展企業(yè)，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4、不斷推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)，加強農(nóng)村市場管理。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，促進(jìn)和諧發(fā)展

1、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)總

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按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結(jié)合復(fù)興村實際，經(jīng)過實地調(diào)查，與村“兩委”座談，征求村民代表意見，因地制宜，結(jié)合村情，特制訂以下實施方案。

一、基本情況

村距離縣城31公里，全村轄6個村民組。有農(nóng)戶721戶，總?cè)丝?289人，勞動力2145個，有苗、漢、畬、仫佬等民族，其中，少數(shù)民族人口占全村人口的96％?？偯娣e為2465.85公頃，耕地面積為158.67公頃。2006年，人均占有糧食450公斤，農(nóng)民人均純收入不1620元。

二、指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，結(jié)合我村實際，確立社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體發(fā)展思路是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，依托資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加大勞務(wù)輸出的力度；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高種植業(yè)生產(chǎn)效益；通過推進(jìn)各業(yè)生產(chǎn)，全面提高農(nóng)民收入，提高廣大群眾的物質(zhì)和文化生活水平，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、建設(shè)目標(biāo)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村建設(shè)新型化，人居環(huán)境優(yōu)美化，公共服務(wù)社會化，農(nóng)民教育組織化，穩(wěn)定機制長效化，村務(wù)管理民主化，鄉(xiāng)風(fēng)民俗文明化為目標(biāo)，廣泛動員，全面發(fā)展，逐步把復(fù)興村建設(shè)成擁有現(xiàn)代化文明生活的新型農(nóng)村，把復(fù)興村農(nóng)民培養(yǎng)成為適應(yīng)新形勢要求的有文化、有技能、有道德、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，力爭把復(fù)興村建設(shè)成村民、集體收入雙富裕，物質(zhì)、文化生活兩寬裕的社會主義新農(nóng)村。具體為：

（一）培育主干產(chǎn)業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展化

一、是大力發(fā)展種植業(yè)，積極引進(jìn)和擴大優(yōu)良品種的種植；

二、是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展牛豬等高效益畜產(chǎn)品養(yǎng)殖；

三、大力發(fā)展民族手工藝加工。

（二）房前屋后整潔，做到農(nóng)村優(yōu)美化

一是清除房前屋后的垃圾，整理亂堆、亂擺雜物，禁止柴亂垛、糞亂堆、紙亂扔、水亂倒、豬亂竄、禽亂跑的現(xiàn)象；二加快沼氣池建設(shè)速度，改建廁所、豬圈等。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，向“9個好”方向努力

黨員帶頭崇尚新風(fēng)、帶頭守法，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。從“學(xué)習(xí)風(fēng)氣好、文明風(fēng)尚好、鄰里關(guān)系好、崇尚科學(xué)好、團(tuán)結(jié)互助好、治安防范好、遵紀(jì)守法好、計劃生育好、義務(wù)風(fēng)格好”9個方面努力，一是倡導(dǎo)家庭美德建設(shè)，開展評比“五好家庭”、“守法戶”、“清潔衛(wèi)生達(dá)標(biāo)戶”等活動。二是積極開展公民道德建設(shè)活動。以愛國主義、集體主義、社會主義教育為核心內(nèi)容，引導(dǎo)廣大干部除陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)。三是開展誠信活動，引導(dǎo)群眾樹立誠實守信的良好社會風(fēng)尚。四是圍繞“生態(tài)文明富裕村”的創(chuàng)建，深入開展創(chuàng)建文明村、組、戶活動。

（四）公路方便入戶，做到村路街道化

我村有5個自然村寨進(jìn)行了水泥路硬化，2009年計劃投資4萬元完成村內(nèi)路面水泥路硬化4000平方米。

（五）文明民主管理，做到管理民主化

修訂村務(wù)各項規(guī)章制度和村規(guī)民約，健全完善村民代表議事會，黨員和村民代表包片聯(lián)戶等管理辦法，優(yōu)化管理秩序。加強對村民的思想教育和技能培訓(xùn)，在村中醒目處做一塊公開欄，公布制度，財務(wù)、實用技術(shù)、打工信息及好人好事，讓村民自行管理，自行約束，自行監(jiān)督，實現(xiàn)管理民主化。

四、方法措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立村新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、廣泛宣傳發(fā)動，召開不同層次的會議、組織相關(guān)單位對農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，廣泛宣傳社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和主要措施。增強農(nóng)民民主意識，協(xié)作意識，參與意識，積極引導(dǎo)廣大村民參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中來。

3、加大建設(shè)投入。除了項目投部分資金外，要積極向有關(guān)部門和單位爭取資金，投入生產(chǎn)發(fā)展中來。

第三篇：舊村改造步驟

一、村向街道打報告，申請舊村改造

二、街道同意后，以街道的名義向區(qū)政府打報告。

三、辦舊村改造用地預(yù)審。

四、政府同意后由城市規(guī)化辦公室出證明到規(guī)化局辦選址。

五、做舊村改造規(guī)劃設(shè)計。

六、規(guī)劃方案批準(zhǔn)后由城市化辦公室申批安置計劃和土地出讓方案。

七、與政府簽定三年改造目標(biāo)責(zé)任書。

八、對舊村改造做出安置拆遷補償辦法,召開村民代表大會

九、對所有房屋評估，與村民簽定拆遷安置協(xié)議

十、辦建設(shè)用地,建設(shè)工程,規(guī)劃許可證做安置樓建筑工程方案，辦施工手續(xù).十一、與街道簽定土地出讓拆遷安置責(zé)任書

十二、街道、村委分別與國土局（儲備中心）簽定土地出讓 拆遷安置（承諾）協(xié)議

十三、剩余土地辦理集體土地出讓手續(xù)。

十四、辦理出讓土地招、拍、掛手續(xù)。

十五、招、拍、掛結(jié)束，出讓地內(nèi)村民拆遷。

第四篇：舊村改造流程

一、編制舊村改造項目總體策劃方案：

申報資料：

1、本村在冊戶籍人口狀況和現(xiàn)有土地狀況.(附當(dāng)?shù)貞艏芾聿块T出具的在冊戶籍人口狀況證明和區(qū)國土資源管理部門出具的土地權(quán)屬、類別、面積證明)；

2、違規(guī)違法建設(shè)及處理情況；

3、初步改造意向。

（1）區(qū)政府關(guān)于村莊整合的意見；

（２）居住用地和生活保障用地（含機動用地）選址意向、范圍、面積以及是否合并重組使用的意見。擬將安置住宅建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)項目捆綁實施的，可提出用于房地產(chǎn)開發(fā)的地塊選址意向、范圍和面積。并標(biāo)注于1：2000地形圖上；

（3）需安置村民人口數(shù)量及擬建安置住宅和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施建筑面積。

（4）村民拆遷安置和后續(xù)生活保障意見；

（5）舊村改造的資金籌集方式；

（6）其他需說明的問題。

承辦部門：區(qū)舊村改造領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、總體策劃方案的報審：

申報資料：

1、總體策劃方案編竣后，由區(qū)舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過并形成審查意見，報市舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

2、市舊村改造辦公室組織會審，綜合各部門意見通過后，報市舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議；

3、市領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過的舊村改造項目總體策劃方案，正式行文批復(fù)。承辦部門：市舊村改造領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、申辦規(guī)劃策劃方案審批：

申報資料：

1、申辦規(guī)劃策劃方案策劃要求通知單；

辦理時限：8個工作日。

申辦程序：

出具規(guī)劃方案策劃要求通知單及附圖。通知單應(yīng)包括用地性質(zhì)、規(guī)劃策劃用地范圍、市政設(shè)施及村民安置、生活保障（含機動用地）、捆綁開發(fā)用地規(guī)模等規(guī)劃條件。

2、編報規(guī)劃策劃方案。（委托具有甲級或乙級城市規(guī)劃編制資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行編制，其成果應(yīng)達(dá)到修建性詳規(guī)的深度）。

辦理時限：8個工作日。

申辦程序：

規(guī)劃局出具審查意見。對確需實施招拍掛的地塊，市規(guī)劃局出具規(guī)劃指標(biāo)及要求；對村民安置居住和生活保障地塊，市規(guī)劃局予以批復(fù)詳細(xì)規(guī)劃。

承辦部門：市規(guī)劃局。

四、申辦安置住宅及生活保障建設(shè)項目核準(zhǔn)手續(xù)：

申報資料：

1、登記備案申請表及企業(yè)申請文件（分別報市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局，其中市發(fā)改委二份，其他部門各一份）；

2、由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制的項目申請報告（一式五份）；

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，新設(shè)立企業(yè)尚未辦理工商登記的，須出具出資方關(guān)于項目建

設(shè)的合作協(xié)議有效文件；

4、資金落實證明；

5、項目所在地縣（市）、區(qū)發(fā)展改革部門和環(huán)保部門初審意見；

6、國有土地出讓合同或土地使用證；

7、1;500、1:1000或1：2000的現(xiàn)狀地形圖，并用HB鉛筆標(biāo)明用地位置和范圍意向（一式三份）；

8、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)同時提報濟南市建設(shè)項目招標(biāo)方案申請書，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等招標(biāo)內(nèi)容；

9、依法必須進(jìn)行地震安全性評價的項目，應(yīng)同時提報相關(guān)申請材料，包括企業(yè)申請文件、項目申請報告和項目位置示意圖；

10、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

承辦部門：市發(fā)展改革委員會。

辦理時限：10個工作日。

申辦程序：

市發(fā)改委受理后3日內(nèi)，分送市國土資源局、市環(huán)保局。市國土資源局、市環(huán)保局對申報項目于5個工作日內(nèi)分別出具土地預(yù)審、環(huán)評初審等書面意見；市發(fā)改委在2個工作日內(nèi)出具安置住宅及生活保障建設(shè)項目核準(zhǔn)文件。

五、建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

申報資料：

1、書面申請（含建設(shè)要求和內(nèi)容）。

2、經(jīng)計劃部門批準(zhǔn)的有效計劃文件。

3、1：500地形圖。

4、已批準(zhǔn)的可行性研究報告。

承辦部門：市規(guī)劃局。

辦理時限：7個工作日。

申辦程序：

1、持所需材料向市規(guī)劃局提出申請。經(jīng)現(xiàn)場勘察，審查、核對相關(guān)規(guī)劃，在15個工作日內(nèi)給予答復(fù)。需申請建設(shè)用地計劃指標(biāo)的，在7個工作日內(nèi)簽發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可通知書》；需制定詳細(xì)規(guī)劃的，在7個工作日內(nèi)簽發(fā)《規(guī)劃設(shè)計要求通知書》。

2、到市規(guī)劃局規(guī)劃管理處辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。對具備審批條件且符合詳細(xì)規(guī)劃的，7個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

六、申辦舊村改造用地審核意見：

申報資料：

1、委托具有土地測量資質(zhì)的專業(yè)隊伍將土地利用總體規(guī)劃確定的村建設(shè)用地的位置、范圍標(biāo)繪于上1：10000土地利用現(xiàn)狀圖上（附界址點坐標(biāo)）的圖件。

2、立項計劃（復(fù)印件1份，驗原件）；

3、規(guī)劃定點意見（復(fù)印件1份，驗原件）；

4、規(guī)劃范圍圖紙（復(fù)印件1份，驗原件）；

5建設(shè)用地規(guī)劃許可證（復(fù)印件1份，1份）。

承辦部門：市國土資源局。

辦理時限：6個工作日。

申辦程序：

出具舊村改造用地審核意見及附圖，并說明村現(xiàn)狀土地利用的有關(guān)要求。

七、實施捆綁房地產(chǎn)開發(fā)用地招拍掛：

申報資料：

1、要求地對市規(guī)劃局審查通過的規(guī)劃策劃方案中確定的舊村改造捆綁房地產(chǎn)開發(fā)用地實施統(tǒng)征（收購）的申請表。

承辦部門：市國土資源局。

申辦程序：

市國土資源局審查同意后，由市土地儲備交易中心向市發(fā)改委申辦該用地的土地熟化整理項目核準(zhǔn)手續(xù)。市發(fā)改委受理后５個工作日內(nèi)，出具項目核準(zhǔn)文件。

八、工程建設(shè)項目立項審批：

申報資料：

1、登記備案申請表及企業(yè)申請文件（分別報市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局，其中市發(fā)改委二份，其他部門各一份）；

2、由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制的項目申請報告（一式五份）；

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，新設(shè)立企業(yè)尚未辦理工商登記的，須出具出資方關(guān)于項目建設(shè)的合作協(xié)議有效文件；

4、資金落實證明；

5、項目所在地縣（市）、區(qū)發(fā)展改革部門和環(huán)保部門初審意見；

6、國有土地出讓合同或土地使用證；

7、1;500、1:1000或1：2000的現(xiàn)狀地形圖，并用HB鉛筆標(biāo)明用地位置和范圍意向（一式三份）；

8、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)同時提報濟南市建設(shè)項目招標(biāo)方案申請書，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等招標(biāo)內(nèi)容；

9、依法必須進(jìn)行地震安全性評價的項目，應(yīng)同時提報相關(guān)申請材料，包括企業(yè)申請文件、項目申請報告和項目位置示意圖；

10、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

承辦部門：市發(fā)展改革委員會。

辦理時限：15個工作日。

收費標(biāo)準(zhǔn)：

如在開發(fā)辦辦理立項，須繳納2元/平方米的開發(fā)管理費。注意：舊村改造項目按上述程序申辦立項審批。

申辦程序：

有行政主管部門的建設(shè)單位，由主管行政部門轉(zhuǎn)報項目立項申報資料；無行政主管部門的建設(shè)單位，可直接報市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室，項目立項申報資料由該辦轉(zhuǎn)報市計委。納入土地收購出讓的項目，建設(shè)單位在通過招標(biāo)、拍賣方式取得開發(fā)土地使用權(quán)后，憑《中標(biāo)確認(rèn)書》或《拍賣成交確認(rèn)書》和《國有土地使用權(quán)出讓合同》。與其它申報材料一起上報。市計委在收到申報資料后，根據(jù)具體情況，進(jìn)行現(xiàn)場勘察，對符合條件的，市計委予以批復(fù)。對屬上級發(fā)展計劃部門審批權(quán)限內(nèi)的項目，由市計委負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報。

九、國有（集體）土地使用證：

申報資料：

（1）土地登記需要的資料

①計劃立項批文；

②建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地意見；

③土地登記申請書；

④地籍調(diào)查表（含土地登記法人代表身份證明書、土地登記法人代表委托書、四鄰指界簽名單、宗底座落圖）；

⑤土地登記審批表；

⑥土地登記卡。

（2）土地轉(zhuǎn)讓登記需要的資料

①國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請審批表；

②出讓人土地使用權(quán)證書；

③土地使用權(quán)評估報告；

④土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

⑤轉(zhuǎn)讓雙方法人證明；

⑥出讓人原出讓批文；

⑦出讓方土地登記申請

承辦部門：市國土資源局。

辦理時限：7個工作日。

收費標(biāo)準(zhǔn)：

通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓的土地均為熟地，可直接利用地塊進(jìn)行建設(shè)。若因?qū)嶋H情況要求需要拆遷的，則需要按相關(guān)程序辦理。

申辦程序：

①申請：建設(shè)單位持所需材料提出土地登記申請，有關(guān)人員對申請材料進(jìn)行審查，并給予答復(fù)。

②地籍調(diào)查：區(qū)國土局對受理的宗地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，本宗地及鄰宗地法人或其委托人在確認(rèn)的地籍調(diào)查上簽字。區(qū)局填寫初步意見后報市局審批。

③審核：市局對土地登記申請人、宗地自然狀況、土地權(quán)屬狀況進(jìn)行全面審核。

④注冊登記頒發(fā)證書：市局對批準(zhǔn)的土地登記進(jìn)行登記卡裝簿，土地權(quán)利人領(lǐng)取證書。

十、建設(shè)拆遷臨時用地許可證：

申報資料：

1、用地申請；

2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

3、建設(shè)工程設(shè)計規(guī)劃要求通知書及附圖；

4、建設(shè)用地規(guī)劃意見。

承辦部門：市國土資源局。

辦理時限：7個工作日。

收費標(biāo)準(zhǔn)：

須繳納土地開發(fā)管理費800元/畝。

申辦程序：

持用地申請及相關(guān)申報資料報市國土資源局，經(jīng)審查，符合條件的，7個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)拆遷臨時用地許可證。

十一、房屋拆遷許可證：

申報資料：

1、拆遷申請書。

2、建設(shè)項目批準(zhǔn)文件。

3、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖、附件。

4、《國有土地使用證》或《拆遷用地批準(zhǔn)書》。

5、建設(shè)拆遷臨時用地許可證。

6、拆遷補償、安置資金證明。

7、拆遷計劃和拆遷方案。

8、產(chǎn)權(quán)調(diào)換和安置用房證明。

承辦部門：市拆遷辦。

辦理時限：10個工作日。

收費標(biāo)準(zhǔn)：

拆遷管理費的收費標(biāo)準(zhǔn)為，安置一次到位8元/平方米，實行過渡安置12元/平方米。申辦程序：

1、審查立項申請，并于收到申請后二日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予立項的決定。

2、批準(zhǔn)立項的，拆遷人應(yīng)自批準(zhǔn)立項之日起三日內(nèi)辦理委托拆遷或自行拆遷備案手續(xù)，交納拆遷管理費。

3、立項批準(zhǔn)之日起五日內(nèi)，核發(fā)《房屋拆遷許可證》，發(fā)布拆遷公告。

4、拆遷完畢，拆遷人應(yīng)及時申請拆遷驗收，經(jīng)驗收合格的，取得《拆遷驗收合格證》。

第五篇：舊村改造項目分析

3、舊村改造在城市化中的作用

舊村由于歷史和管理體制等原因，規(guī)劃管理無序，布局結(jié)構(gòu)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、治安計生等問題突出，道路泥濘、污水橫流、垃圾成堆、供水電力通訊雜亂等現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地降低了居民的生活質(zhì)量，影響了城市的整體面貌?！俺侵写濉备脑焓歉纳迫司迎h(huán)境、提升城市品味，為適應(yīng)已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃的需求，實施的的改建工程。其是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必由之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障。

“城中村”改造在城市中心城區(qū)土地日顯稀缺的現(xiàn)狀下，不僅為部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供了城市發(fā)展用地，提高了城市土地的利用效率。其高起點、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)也有利于解決當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃無序的問題。改造后將成為功能齊全的綜合區(qū)域，蘊含著巨大商機，改善了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。同時將會給安置在該區(qū)域內(nèi)的居民（村民）提供大量的就業(yè)崗位，為居民（村民）從事第三產(chǎn)業(yè)提供良好的區(qū)位優(yōu)勢，個人收入將大大提高有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。其采用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也在節(jié)能和環(huán)保方面也起到了很大的作用。總之，舊村改造工程解決了城市化過程中出現(xiàn)的問題，有利于推動城市化進(jìn)程的健康合理發(fā)展，推動生態(tài)文明城市的建設(shè)。

舊村改造類型

舊村改造是一項聚民心、暖民心、穩(wěn)民心的民心工程、戰(zhàn)略工程，實施好該工程，必將大大改善農(nóng)村群眾的居住環(huán)境，有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。近期，政府先后出臺加快舊村改造工作的意見，從上級工作部署來看，舊村改造勢在必行。

1、舊村改造模式和開發(fā)類型

舊村改造是一項全新的較為復(fù)雜的工程。在村莊布局、改造開發(fā)模式等方面可供借鑒參考的經(jīng)驗辦法不多、具體操作實施難度大的情況下，應(yīng)根據(jù)舊村所處的區(qū)位和實際情況，區(qū)分不同的改造類型，然后根據(jù)不同類型研究制定相關(guān)政策，扎實推進(jìn)舊村改造工作。根據(jù)舊村改造情況，舊村改造可以分為以下類型：撤村建居型；小城鎮(zhèn)集聚型；農(nóng)村社區(qū)型；大企業(yè)（項目）駐地及周邊村莊改造型；舊村原址改造型。

依據(jù)相關(guān)的類型可以提出不同的開發(fā)方案，目前的情況下有以下幾種開發(fā)方案：

（1）政府主導(dǎo)型財政直接投資是政府支持舊村改造的方式之一。在這種模式下，政府充當(dāng)開發(fā)商的角色，直接投資改造舊村，解決村民的拆遷安置問題，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，從而達(dá)到改造目標(biāo)。此種模式較適合于重點項目統(tǒng)籌建設(shè)型村莊改造。

優(yōu)點：該模式政府能夠從整個城市景觀、環(huán)境效益和社會效應(yīng)上按照城市規(guī)劃的要求進(jìn)行更新，從根本上解決舊村問題。能夠保證改造質(zhì)量，也能在一定程度上降低改造的成本（土地出讓金以及部分稅費的免除）。但同時要求政府一次性投入大量的財政支出。

缺點：從實踐來看，無論是公共設(shè)施的建設(shè)還是房地產(chǎn)項目的開發(fā)，想要大規(guī)模改造舊村，單憑政府的財力是負(fù)擔(dān)不起的。因用地規(guī)模、用地兼容性等因素的限制，并不適合建設(shè)這樣的項目。

所以，此種模式僅適合于局部地段的改造，或個別政府項目的建設(shè)需要。

（2）村級主導(dǎo)型

以村為操作主體，以村集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，自行組織實施非市場化的改造是舊村改造的實施模式之一。

優(yōu)點：該模式由村民改造，不僅容易解決拆遷補償這個重大障礙，還省去了開發(fā)商的利潤部分，總體上降低了改造項目的開發(fā)強度和改造成本。同時，能夠調(diào)動居民的積極性，從而能夠靈活、有效地吸引相當(dāng)數(shù)量的小規(guī)模資金投入到改造中，也能避免由于大量人口置換 帶來的一系列社會經(jīng)濟問題。

缺點：由于村委會獨立承擔(dān)舊村改造的全部工作，對其經(jīng)濟實力、村干部的技術(shù)力量及經(jīng)營管理、協(xié)調(diào)等各方面能力都要求比較高。若村集體經(jīng)濟實力較弱，則村民自籌資金的壓力較大。

因此，該模式主要適合于：集體經(jīng)濟實力強大、村領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)能力強、群眾基礎(chǔ)好的村。

（3）開發(fā)商主導(dǎo)型

在村投資能力有限、政府又不打算大規(guī)模投資的條件下，為推進(jìn)舊村改造的進(jìn)程，開發(fā)商介入值得考慮。開發(fā)商介入可有多種方式，最完全的方式是開發(fā)商主導(dǎo)：開發(fā)商成立項目公司，負(fù)責(zé)征地、拆遷、補償、安置、建設(shè)、銷售等，按市場化方式進(jìn)行綜合開發(fā)。這種方式在舊村改造實踐中被證明是成功的經(jīng)驗，也利于促進(jìn)舊村的根本轉(zhuǎn)變。

優(yōu)點：開發(fā)商經(jīng)驗豐富、經(jīng)營管理能力及技術(shù)力量強，承擔(dān)舊村的改造，將有利于保證片區(qū)開發(fā)檔次與品質(zhì)。同時可借助知名開發(fā)商的品牌，樹立片區(qū)高檔次形象，提高市場價值。開發(fā)商獨立承擔(dān)可實現(xiàn)改造過程中的拆建統(tǒng)一，有利于整體規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)、控制開發(fā)運作時間。

缺點：政策限制與市場化的困難。按現(xiàn)行土地政策，舊村的留用地、宅基地等建設(shè)用地均屬集體用地性質(zhì)，僅可用于建設(shè)村民住宅、村公共設(shè)施、村集體經(jīng)濟發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，但不能轉(zhuǎn)讓，不得建房出售。在這樣的背景下，舊村改造的融資、開發(fā)商的介入等在操作上面臨困難，市場化的改造方式難以實現(xiàn)。

這種方式適用范圍比較廣，具有很大的代表性。（4）村與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)型

政府指導(dǎo)，由開發(fā)商與村委會共同組建舊村改造公司，負(fù)責(zé)拆遷安置、土地平整、回遷返建、商品房建設(shè)等整個城中村改造的全部工作。

優(yōu)點：村委會參與整個舊村改造的開發(fā)工作，也有獲利機會，故開發(fā)積極性相應(yīng)提高。村委會參與整個開發(fā)改造工作，代表村集體及村民利益，利益統(tǒng)一，有利于開展工作，確保改造順利進(jìn)行。開發(fā)商與村委員會共同承擔(dān)可充分利用雙方優(yōu)勢，保證開發(fā)改造工作順利進(jìn)行，同時拆建統(tǒng)一也有利于整體規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)，加快開發(fā)進(jìn)度。

缺點：主要在于開發(fā)商與村委會雙方共同組建的開發(fā)改造公司的企業(yè)決策、經(jīng)營管理權(quán)的分配，以及利益劃分的問題。此問題解決不好，容易產(chǎn)生矛盾，影響雙方合作意向。

在實際操作中，可探索通過不同的股權(quán)劃分、控股形式實現(xiàn)經(jīng)營管理權(quán)的分配及利益的劃分。

（5）政府與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)型

實行政府收儲后統(tǒng)一拆遷安置，凈地招拍掛后由開發(fā)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

優(yōu)點：該模式有利于在當(dāng)前形勢下加快城中村改造步伐，加快城中村的拆遷安置，政府在城中村改造過程中能夠?qū)崿F(xiàn)土地收益，也有利于政府合理把握開發(fā)建設(shè)的節(jié)奏和土地投放量，實現(xiàn)村民贏環(huán)境、開發(fā)商贏利潤、政府贏形象的“三贏”。

缺點：政府融資難。解決的途徑有兩種：一是利用土地收儲貸款。二是利用國有資產(chǎn)運營公司這個融資平臺。目前形勢而言，受國家政策限制，加上我縣土地收儲數(shù)量極少，利用土地收儲貸款很難實現(xiàn)。國有資產(chǎn)運營公司這個融資平臺融資效果還可以，但大部分用于城市建設(shè)，拿不出更多的資金用于舊村改造。

因此，從目前情況來看，該模式在實際操作中存在很大的困難。以上只在對五種舊村改造開發(fā)模式進(jìn)行了分析比較，在實際操作中，應(yīng)結(jié)合各類舊村改造的實際和特點，創(chuàng)造性的選擇和探索改造開發(fā)模式，確保舊村改造工作取得實效。濟南市舊村改造分析

截至2011年11月中旬，濟南市超額完成省里確定的三年建設(shè)農(nóng)房20萬戶任務(wù)，共新建農(nóng)房26.5萬戶，完成三年任務(wù)的144%，其中整村遷建23.5萬戶、分散建房3萬戶；實施村莊改造項目337個，涉及村莊553個，總投資達(dá)390余億元；完成危房改造3萬余戶。濟南市的舊村改造工程取得了憂郁的成績，得到了廣大農(nóng)民的極大擁護(hù)，使農(nóng)房建設(shè)真正成為貼近群眾需求，是符合民意的一項惠民工程、德政工程和民心工程，把好事真正做到了百姓心坎里。

加快舊村改造，對于改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，拉動內(nèi)需促進(jìn)濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展都有著極其重要的作用。但是，舊村改造是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大。雖然進(jìn)展比較順利，但也暴露出一些問題和困難。

（1）資金短缺問題。第一，縣鎮(zhèn)財政壓力大。《山東省人民政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（魯政發(fā)[2012]21號）明確要求，各級政府要設(shè)立專項資金，并對舊村改造戶加大扶持補助力度。

二、村級集體經(jīng)濟比較薄弱。就目前村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀而言，多數(shù)村集體沒有能力承擔(dān)舊村改造工作。

三、農(nóng)民自籌難度大。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)民收入有了大幅度提高。但建造新房是一項重大的建設(shè)性投入，同時需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施配套，就目前情況而言，多數(shù)村莊農(nóng)民收入水平與建房投資相比，資金缺口比例仍然很高，部分危舊房改造戶尤其是困難戶缺少原始資金，籌款能力又比較差，這給舊村改造工作帶來更大困難。（2）群眾思想障礙問題

對于舊村改造工作，當(dāng)前群眾存在三種思想傾向：一是急于改。有些群眾對舊村改造工作抱有很大希望，急切盼望開展舊村改造。二是不敢改。部分群眾擔(dān)心改造后利益得有到保障，造成“上樓致貧”問題三是不愿改。一些群眾由于受傳統(tǒng)、家族、宗派等原因的影響，看重的是手中的土地，一些“城中村”農(nóng)民由于受既得利益影響，封閉狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚，怕改造后失去“房東經(jīng)濟”這塊主要經(jīng)濟來源。因此，廣大村民存在著既想改（為改善生活質(zhì)量）、又怕改的等待觀望心態(tài)。

（3）政策問題。一是舊村改造涉及土地利用制度、投融資體制、行政管理體制等諸多方面問題，因而在操作上沒有統(tǒng)一的政策和成熟的模式。二是農(nóng)村住房屬于集體用地，改造后新建房屋除部分用于農(nóng)民拆遷安置外，其他部分作為商品房出售用于平衡改造資金。因這些新建房屋土地性質(zhì)為集體用地，只能出售給本村村民，一般不能對外出售。

濟南市舊村改造發(fā)展前景（1）濟南市政策的大力支持

為推進(jìn)舊村改造工作，省政府和市政府相繼出臺了相關(guān)政策措施，并對財政扶持、土地、費用減免等政策進(jìn)行了明確。濟南市財政每年安排1億元農(nóng)房建設(shè)專項資金。濟南市財政又籌集5億元扶持資金，用于舊村改造任務(wù)的啟動和資金周轉(zhuǎn)，為充分發(fā)揮濟南市扶持資金的效益，將5億元市扶持資金的還款期限延長到2012年12月底。濟南市要求縣（市）區(qū)自籌資金支持農(nóng)房建設(shè)，各縣市區(qū)投入配套資金約合10余億元。良好的政策支持將促進(jìn)濟南市的舊村改造項目發(fā)展。

（2）經(jīng)濟發(fā)展居民對住房環(huán)境改善的需求

隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，舊村的居住環(huán)境的落后就顯現(xiàn)出來。居住規(guī)劃的不合理，居住環(huán)境的臟亂差，影響著百姓對生活質(zhì)量的追求。并且近年來濟南市的房地產(chǎn)價格一直比較高，超出了普通人民的承受能力。舊城改造項目可以使百姓以遠(yuǎn)低于市場的價格得到新的住房。并且，舊村改造可以利用良好的規(guī)劃條件發(fā)展商業(yè)，具有良好的投資前景，能使該村的服務(wù)業(yè)得到很好的發(fā)展。所以，舊村改造項目具有良好的商業(yè)前景。