第一篇：關(guān)于我縣優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考

礦產(chǎn)資源是一種不可再生的寶貴國有資源，是人類生產(chǎn)生活資料的重要來源，是國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我們縣的礦產(chǎn)資源與周邊兄弟市縣相比較為豐富，可以說是品種多、品質(zhì)好、儲(chǔ)量大。隨著南方許多發(fā)達(dá)地區(qū)資源儲(chǔ)量的急劇減少，我縣的礦產(chǎn)資源更顯珍貴。因此說，如何作好礦產(chǎn)資源開發(fā)這篇文章，是當(dāng)前我們必須深入研究的課題。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，必須將其上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)。從礦業(yè)角度來講，人類的發(fā)展史也是對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的歷史，從舊石器時(shí)期、新石器時(shí)期、青銅時(shí)期、工業(yè)時(shí)期到后工業(yè)時(shí)期，都是人類使用礦產(chǎn)資源的過程?？甲C發(fā)達(dá)城市的發(fā)展歷程，因礦產(chǎn)起家、緣礦發(fā)家的例證不勝枚舉。我縣要加快發(fā)展，建設(shè)全面的小康社會(huì)，就必須找準(zhǔn)工作的突破口和著力點(diǎn)。我認(rèn)為，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源應(yīng)為現(xiàn)實(shí)選擇之一。其一，有資源優(yōu)勢。＊＊目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)22種182處，其中既有金、銅等金屬礦產(chǎn)，又有煤、頁巖、石材、泥炭等非金屬礦產(chǎn)，還有放射性稀缺資源——鈾。據(jù)初步勘查，我縣的頁巖礦以黑色泥巖為主，礦層累計(jì)厚度達(dá)16.9米，估算儲(chǔ)量在500萬立方米左右，是目前發(fā)現(xiàn)頁巖礦中最好的品種。石材總儲(chǔ)量約2.2億立方米，其中＊山玄武巖荒料儲(chǔ)量達(dá)170萬立方米，礦石以灰黑色、灰綠色為基本色調(diào)，具有間粒結(jié)構(gòu)，呈塊狀構(gòu)造，質(zhì)地純正，可用于生產(chǎn)飾面石材、墓碑石、碎石道渣、建筑石等，可綜合利用，無尾礦；＊＊玉冰花花崗巖荒料儲(chǔ)量達(dá)120萬立方米，顯大白花、大紅花，是國內(nèi)罕見的獨(dú)特品種，屬高檔飾面石材；建興花崗巖儲(chǔ)量達(dá)150萬立方米，屬中檔飾面石材，特別適合生產(chǎn)石質(zhì)工藝品。有泥炭地近百處，總儲(chǔ)量1190.61萬噸，主要用于綠色食品專用肥料、飼料增加劑生產(chǎn)。其二，有開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。（＊＊是開發(fā)利用礦產(chǎn)較早的縣份之一。1993年石材公司的成立，是＊＊礦業(yè)從無序向有序、從淺層次向深層次轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。經(jīng)過十余年的發(fā)展，＊山玄武巖礦區(qū)已有碎石加工生產(chǎn)線4條，年加工能力40萬立方米左右，年銷售收入2000萬元，利稅350萬元，特別是培養(yǎng)和鍛煉了一大批技術(shù)人員和熟練工人。2002年對(duì)頁巖礦進(jìn)行半工業(yè)試驗(yàn)獲得成功。2003年，先后有3個(gè)地勘單位對(duì)鈾礦進(jìn)行地質(zhì)勘查，其中省區(qū)調(diào)所還成功地進(jìn)行了地浸法開采試驗(yàn)。這些都為進(jìn)一步開發(fā)利用礦產(chǎn)資源奠定了基礎(chǔ)。其三，有市場前景。目前，＊＊的石材生產(chǎn)已有一定規(guī)模，現(xiàn)已開發(fā)生產(chǎn)建筑石、裝飾板材、號(hào)石、石桌、石凳、茶幾、牌匾、標(biāo)牌、墓碑、骨灰盒、石板工藝畫、灶臺(tái)板等13個(gè)品種的產(chǎn)品，特別是通過與省路橋公司合作，生產(chǎn)高等級(jí)公路碎石道碴產(chǎn)品，產(chǎn)品供不應(yīng)求。吸引了四川、山東、福建、遼寧、大慶、北安、哈爾濱、北京等地客商前來投資開發(fā)。隨著國家從2005年開始逐步禁止粘土實(shí)心磚的生產(chǎn)，陶粒砼制品以其重量輕、保溫性能好、抗?jié)B性好、耐火性好等優(yōu)勢，將成為實(shí)心磚理想的替代產(chǎn)品，極具開發(fā)價(jià)值。再加之鈾、玄武巖、泥炭、透輝石、建筑砂等優(yōu)勢礦產(chǎn)的市場前景也十分廣闊。

摸清資源底數(shù)是開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，必須積極爭取政策和資金支持搞好地質(zhì)勘查工作。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)步伐的加快，摸清縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源的底數(shù)，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行詳查顯得尤為重要，亟需對(duì)全縣各類資源的分布、儲(chǔ)量、品位、價(jià)值等方面進(jìn)行勘查，準(zhǔn)確掌握被開發(fā)資源的第一手資料，科學(xué)合理地進(jìn)行深度開發(fā)，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近年來，先后有多家專業(yè)地質(zhì)勘查隊(duì)伍對(duì)我縣的礦產(chǎn)資源進(jìn)行了勘查。但由于資金和技術(shù)等方面的原因，沒能進(jìn)行詳查，沒有真正掌握我縣優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的詳細(xì)情況。對(duì)此，要全面加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，把詳查作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工程，堅(jiān)持開發(fā)與勘查并重，一手抓開發(fā)、一手抓勘查，形成兩手齊抓共進(jìn)的工作局面。要科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)泥炭、瓷石、鈾等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源進(jìn)行詳查，為其早日開發(fā)利用提供科學(xué)的依據(jù)。要積極爭取省市的支持，全面做好礦產(chǎn)資源詳查工作。要把我縣的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源進(jìn)行歸類整理，聘請(qǐng)專家對(duì)其進(jìn)行論證。指定專人負(fù)責(zé)到國土資源部和省國土資源廳申請(qǐng)勘查立項(xiàng)，積極爭取國家和省、市的勘探資金及政策支持，特別是爭取國家和省、市加大對(duì)勘查金屬礦產(chǎn)資源的政策和資金扶持力度。依托地礦、冶金等部門的勘探力量加快地勘工作。要建立縣級(jí)地勘投入機(jī)制，探索用財(cái)政補(bǔ)貼加吸引社會(huì)力量投資的辦法，加大地勘工作力度。要大力拓寬融資渠道，搞好招商引資工作，形成企業(yè)、銀行、社會(huì)聯(lián)手，本地與外來資金相結(jié)合的多層次投資探查渠道。要采取轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的辦法，吸引有資金實(shí)力的單位或個(gè)人進(jìn)行礦產(chǎn)資源詳查，確保我縣的礦產(chǎn)資源勘查工作順利進(jìn)行。

招商引資是開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的有效途徑，必須以大招商、招大商來推動(dòng)大開發(fā)、大發(fā)展。開發(fā)礦產(chǎn)投資雖不是很大，但對(duì)于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣而言，政府投資辦礦難度都相當(dāng)大，況且經(jīng)實(shí)踐證明政府投資辦礦也存在著諸多弊端，因此采取招商引資民營辦礦應(yīng)是我縣礦業(yè)發(fā)展的首選途徑。近期內(nèi)，應(yīng)把相對(duì)投資較少、見效快、換匯率高的非金屬礦作為我縣開發(fā)的重點(diǎn)，依托有實(shí)力的大集團(tuán)，實(shí)施規(guī)模開發(fā)，力爭每一種優(yōu)勢資源都形成一戶骨干企業(yè)。一要加速頁巖礦開發(fā)進(jìn)程。緊緊抓住取消粘土空心磚的政策契機(jī)，建設(shè)陶粒及其砼制品生產(chǎn)加工企業(yè)。具體要運(yùn)作好已正式簽約的投資4270萬元的開發(fā)項(xiàng)目，加快4座陶粒回轉(zhuǎn)窯、兩條陶粒砌塊及兩條輕體板材生產(chǎn)線的建設(shè)速度，確保2005年投產(chǎn)，力爭經(jīng)過3—5年的努力，使我縣的陶粒砼制品占領(lǐng)周邊市場，輻射大慶、哈爾濱等地，成為全省新墻體材料行業(yè)的骨干企業(yè)。二要加速石材礦開發(fā)進(jìn)程。目前，石材開發(fā)較早地區(qū)的資源已近枯竭，加之環(huán)境保護(hù)、城建規(guī)劃的需要，石材加工企業(yè)紛紛外遷，而在其周邊又很難找到既有石材資源、又

有閑置場地的地方。我們要緊緊抓住這一市場機(jī)遇，做大做強(qiáng)做精石材產(chǎn)業(yè)。發(fā)展方向是，近期以裝飾板材、墓碑石為主，遠(yuǎn)景以石制工藝品、裝飾石、石板畫為主，不斷提高產(chǎn)品的附加值，獲取效益的最大化。要運(yùn)作好投資3000萬元的八一玉冰花花崗巖、建興虎皮紅花崗巖等4個(gè)礦山的探礦和試采項(xiàng)目。待試采成功后再建設(shè)年開采荒料5000立方米的石材加工生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)閣山礦區(qū)采取保護(hù)性開采措施，碎石開采應(yīng)以深挖為主，對(duì)地上業(yè)已形成的掌子面進(jìn)行保護(hù)。招商建設(shè)地質(zhì)公園，既利用石材資源，又不破壞生態(tài)，還可促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。三要加速焦煤礦勘探進(jìn)程。緊緊抓住與＊＊中草藥科技開發(fā)有限公司的合作機(jī)遇，依托省地勘四院的技術(shù)優(yōu)勢，切實(shí)搞準(zhǔn)我縣的焦煤儲(chǔ)量和品質(zhì)等方面的資料，為焦煤開采奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要強(qiáng)力推進(jìn)瓷石、礦泉水等資源的開發(fā)進(jìn)程，力爭盡快使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

科學(xué)制定規(guī)劃是礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的重要保障，在制定規(guī)劃時(shí)必須處理好幾個(gè)關(guān)系。一要處理好“有水快流”與“持續(xù)發(fā)展”的關(guān)系。礦產(chǎn)資源的不可再生性決定其本身就是財(cái)富，浪費(fèi)資源就是浪費(fèi)財(cái)富，就是破壞經(jīng)濟(jì)。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)域內(nèi)礦產(chǎn)按其富集程度、開采條件、市場預(yù)測等各方面情況，分門別類制定開采或保護(hù)規(guī)劃，對(duì)于憑目前的資金、技術(shù)等條件無法實(shí)現(xiàn)資源應(yīng)有價(jià)值的，寧可不采，也不亂采；要突出科技的作用，注重提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，延長資源的服務(wù)年限，為今后留有足夠的發(fā)展空間；要嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)依法采礦，堅(jiān)決制止亂發(fā)證、亂開口、越層越界開采和私挖濫采；特別是對(duì)急劇減少的泥碳資源，要加大保護(hù)力度，杜絕新的墾荒破壞。二要處理好“企業(yè)數(shù)量”與“產(chǎn)業(yè)質(zhì)量”的關(guān)系。企業(yè)紛紛上馬形成“集群效應(yīng)”，固然可以加速礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)程，營造出有利于招商的濃厚氛圍，但實(shí)踐證明，一哄而起，小規(guī)模、低水平重復(fù)辦礦是對(duì)礦產(chǎn)資源的極大破壞和浪費(fèi)，而且小而雜的企業(yè)往往存在安全隱患，不利于管理。因此，在招商引資過程中要瞄準(zhǔn)大集團(tuán)，盯住大客戶，實(shí)施集約化開采、規(guī)?；_發(fā)、精細(xì)化加工，努力提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，增加對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額。三要處理好“礦產(chǎn)開發(fā)”與“環(huán)境保護(hù)”的關(guān)系。礦產(chǎn)開發(fā)必須優(yōu)先考慮對(duì)環(huán)境的影響，那種先開發(fā)、后治理的路子已經(jīng)被否定。要解決好粉塵污染的問題，峒室鑿巖必須有通風(fēng)設(shè)施，粉碎機(jī)生產(chǎn)必須有吸塵設(shè)備，否則不能開工生產(chǎn)；要解決好地震波污染問題，精確計(jì)算石材礦峒室爆破用藥量，避免對(duì)附近建筑物產(chǎn)生危害；要解決好尾礦排放問題，最佳方式就是研究開發(fā)尾礦綜合利用項(xiàng)目，變廢為寶；要解決好加工企業(yè)“三廢”問題，對(duì)不能避免破壞環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不上馬。特別是要將礦業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第二篇：關(guān)于我縣優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考

礦產(chǎn)資源是一種不可再生的寶貴國有資源，是人類生產(chǎn)生活資料的重要來源，是國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我們縣的礦產(chǎn)資源與周邊兄弟市縣相比較為豐富，可以說是品種多、品質(zhì)好、儲(chǔ)量大。隨著南方許多發(fā)達(dá)地區(qū)資源儲(chǔ)量的急劇減少，我縣的礦產(chǎn)資源更顯珍貴。因此說，如何作好礦產(chǎn)資源開發(fā)這篇文章，是當(dāng)前我們必須深入研究的課題。開發(fā)利用礦產(chǎn)資源

是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，必須將其上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)。從礦業(yè)角度來講，人類的發(fā)展史也是對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的歷史，從舊石器時(shí)期、新石器時(shí)期、青銅時(shí)期、工業(yè)時(shí)期到后工業(yè)時(shí)期，都是人類使用礦產(chǎn)資源的過程。考證發(fā)達(dá)城市的發(fā)展歷程，因礦產(chǎn)起家、緣礦發(fā)家的例證不勝枚舉。我縣要加快發(fā)展，建設(shè)全面的小康社會(huì)，就必須找準(zhǔn)工作的突破口和著力點(diǎn)。我認(rèn)為，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源應(yīng)為現(xiàn)實(shí)選擇之一。其一，有資源優(yōu)勢。＊＊目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)22種182處，其中既有金、銅等金屬礦產(chǎn)，又有煤、頁巖、石材、泥炭等非金屬礦產(chǎn)，還有放射性稀缺資源——鈾。據(jù)初步勘查，我縣的頁巖礦以黑色泥巖為主，礦層累計(jì)厚度達(dá)16.9米，估算儲(chǔ)量在500萬立方米左右，是目前發(fā)現(xiàn)頁巖礦中最好的品種。石材總儲(chǔ)量約2.2億立方米，其中＊山玄武巖荒料儲(chǔ)量達(dá)170萬立方米，礦石以灰黑色、灰綠色為基本色調(diào)，具有間粒結(jié)構(gòu)，呈塊狀構(gòu)造，質(zhì)地純正，可用于生產(chǎn)飾面石材、墓碑石、碎石道渣、建筑石等，可綜合利用，無尾礦；＊＊玉冰花花崗巖荒料儲(chǔ)量達(dá)120萬立方米，顯大白花、大紅花，是國內(nèi)罕見的獨(dú)特品種，屬高檔飾面石材；建興花崗巖儲(chǔ)量達(dá)150萬立方米，屬中檔飾面石材，特別適合生產(chǎn)石質(zhì)工藝品。有泥炭地近百處，總儲(chǔ)量1190.61萬噸，主要用于綠色食品專用肥料、飼料增加劑生產(chǎn)。其二，有開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。（＊＊是開發(fā)利用礦產(chǎn)較早的縣份之一。1993年石材公司的成立，是＊＊礦業(yè)從無序向有序、從淺層次向深層次轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。經(jīng)過十余年的發(fā)展，＊山玄武巖礦區(qū)已有碎石加工生產(chǎn)線4條，年加工能力40萬立方米左右，年銷售收入2000萬元，利稅350萬元，特別是培養(yǎng)和鍛煉了一大批技術(shù)人員和熟練工人。2002年對(duì)頁巖礦進(jìn)行半工業(yè)試驗(yàn)獲得成功。2003年，先后有3個(gè)地勘單位對(duì)鈾礦進(jìn)行地質(zhì)勘查，其中省區(qū)調(diào)所還成功地進(jìn)行了地浸法開采試驗(yàn)。這些都為進(jìn)一步開發(fā)利用礦產(chǎn)資源奠定了基礎(chǔ)。其三，有市場前景。目前，＊＊的石材生產(chǎn)已有一定規(guī)模，現(xiàn)已開發(fā)生產(chǎn)建筑石、裝飾板材、號(hào)石、石桌、石凳、茶幾、牌匾、標(biāo)牌、墓碑、骨灰盒、石板工藝畫、灶臺(tái)板等13個(gè)品種的產(chǎn)品，特別是通過與省路橋公司合作，生產(chǎn)高等級(jí)公路碎石道碴產(chǎn)品，產(chǎn)品供不應(yīng)求。吸引了四川、山東、福建、遼寧、大慶、北安、哈爾濱、北京等地客商前來投資開發(fā)。隨著國家從2005年開始逐步禁止粘土實(shí)心磚的生產(chǎn)，陶粒砼制品以其重量輕、保溫性能好、抗?jié)B性好、耐火性好等優(yōu)勢，將成為實(shí)心磚理想的替代產(chǎn)品，極具開發(fā)價(jià)值。再加之鈾、玄武巖、泥炭、透輝石、建筑砂等優(yōu)勢礦產(chǎn)的市場前景也十分廣闊。

摸清資源底數(shù)是開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，必須積極爭取政策和資金支持搞好地質(zhì)勘查工作。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)步伐的加快，摸清縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源的底數(shù)，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行詳查顯得尤為重要，亟需對(duì)全縣各類資源的分布、儲(chǔ)量、品位、價(jià)值等方面進(jìn)行勘查，準(zhǔn)確掌握被開發(fā)資源的第一手資料，科學(xué)合理地進(jìn)行深度開發(fā)，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近年來，先后有多家專業(yè)地質(zhì)勘查隊(duì)伍對(duì)我縣的礦產(chǎn)資源進(jìn)行了勘查。但由于資金和技術(shù)等方面的原因，沒能進(jìn)行詳查，沒有真正掌握我縣優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的詳細(xì)情況。對(duì)此，要全面加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，把詳查作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工程，堅(jiān)持開發(fā)與勘查并重，一手抓開發(fā)、一手抓勘查，形成兩手齊抓共進(jìn)的工作局面。要科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)泥炭、瓷石、鈾等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源進(jìn)行詳查，為其早日開發(fā)利用提供科學(xué)的依據(jù)。要積極爭取省市的支持，全面做好礦產(chǎn)資源詳查工作。要把我縣的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源進(jìn)行歸類整理，聘請(qǐng)專家對(duì)其進(jìn)行論證。指定專人負(fù)責(zé)到國土資源部和省國土資源廳申請(qǐng)勘查立項(xiàng)，積極爭取國家和省、市的勘探資金及政策支持，特別是爭取國家和省、市加大對(duì)勘查金屬礦產(chǎn)資源的政策和資金扶持力度。依托地礦、冶金等部門的勘探力量加快地勘工作。要建立縣級(jí)地勘投入機(jī)制，探索用財(cái)政補(bǔ)貼加吸引社會(huì)力量投資的辦法，加大地勘工作力度。要大力拓寬融資渠道，搞好招商引資工作，形成企業(yè)、銀行、社會(huì)聯(lián)手，本地與外來資金相結(jié)合的多層次投資探查渠道。要采取轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的辦法，吸引有資金實(shí)力的單位或個(gè)人進(jìn)行礦產(chǎn)資源詳查，確保我縣的礦產(chǎn)資源勘查工作順利進(jìn)行。

招商引資是開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的有效途徑，必須以大招商、招大商來推動(dòng)大開發(fā)、大發(fā)展。開發(fā)礦產(chǎn)投資雖不是很大，但對(duì)于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣而言，政府投資辦礦難度都相當(dāng)大，況且經(jīng)實(shí)踐證明政府投資辦礦也存在著諸多弊端，因此采取

第三篇：對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點(diǎn)思考(精)

以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展

——對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點(diǎn)思考 云南省紅河州元陽縣國土資源局

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),礦產(chǎn)資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。然而,礦產(chǎn)資源在為社會(huì)創(chuàng)造效益,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),隨之而來的生態(tài)破壞、浪費(fèi)資源、環(huán)境污染等負(fù)面問題日益突顯,以及受利益驅(qū)使、利益分配不合理等因素,安全事故、社會(huì)矛盾等日趨增多,給國家和社會(huì)帶來了較大壓力。近年來,各級(jí)政府相應(yīng)出臺(tái)了一些關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定,但由于種種原因,在礦產(chǎn)資源開發(fā)中損失、浪費(fèi)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重,在管理上依然存在著一些不可忽視的問題。為此,我就以元陽縣當(dāng)前在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的問題,以及對(duì)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理談一點(diǎn)淺薄的看法。

一、元陽縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理基本現(xiàn)狀(一元陽縣基本情況

元陽縣地處云南南部,紅河南岸。全縣國土面積2189.88平方公里,轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),137個(gè)村(居民委員會(huì),976個(gè)自然村,總?cè)丝?8.6萬人,其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的94.7 5%。世居哈尼族、彝族、漢族、傣族、苗族、瑤族、壯族七種民族。2008年,完成地區(qū)生產(chǎn)總值12.17億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65051萬元,農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)總收入66348萬元,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.82億元,完成財(cái)政總收入8022萬元,地方財(cái)政收入5209萬元,農(nóng)民人均純收入175O 元。是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣。

(二礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

元陽縣是一個(gè)礦產(chǎn)資源較為豐富的縣市之一。目前,已知礦種15種、礦點(diǎn)(床達(dá)80余處。金屬礦產(chǎn)有:鐵、銅、金、鉛、鋅、銀等,非金屬礦產(chǎn)有石墨、水晶、藍(lán)晶石、石膏、高嶺土、大理石、矽線石、粘土、石棉等十余種。已開發(fā)利用的主要

有:金、鉛、銅、銀、鐵、石膏、大理石、粘土等。已查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量為:鐵礦石287.95萬噸,銅礦石1317.26萬噸,鉛礦石192.70萬噸,金礦石183.11萬噸,伴生金礦石204.78萬噸,伴生銀礦石2.84萬噸,石膏礦石1020.05萬噸,建筑用石料灰?guī)r礦石3.5萬立方米,磚瓦用頁巖礦石21.08萬立方米,磚瓦用粘土礦石37.21萬立方米,建筑用角閃巖礦石21.13萬立方米,飾面用大理巖礦石215.88萬立方米。鐵、銅、鉛、鋅、金、銀、石膏、大理石、石墨、矽錢石、寶玉石是我縣的主要礦種,具有較好的開發(fā)潛力。其中:金、石膏和石墨是我縣的優(yōu)勢礦種,黃金礦收入又是我縣礦業(yè)收入的主要來源。石墨儲(chǔ)量在紅河州排列第一位,石膏排列第2位。

(三資源開發(fā)利用情況

截止目前,元陽縣境內(nèi)共設(shè)臵采礦權(quán)29個(gè),其中小型規(guī)模: 金礦3個(gè),鐵礦4個(gè),石膏礦8個(gè),大理石4個(gè),鉛礦1個(gè),銅礦3個(gè);小礦規(guī)模:磚瓦用頁巖、粘土3個(gè),建筑石材3個(gè)。探礦證51個(gè),其中:探金14個(gè),探銅12個(gè),探鐵16個(gè),探鉛鋅9個(gè)。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的問題

目前,我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)雖已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模,但因開采無序、經(jīng)營粗放等原因,導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重,同時(shí)也引發(fā)了許多環(huán)境問題。近年來,我縣高度重視礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理開發(fā),認(rèn)真貫徹礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的原則,積極強(qiáng)化措施,標(biāo)本兼治,全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作,礦產(chǎn)資源有效保護(hù)與合理開發(fā)取得了一定成效,為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是,由于多方面的原因,礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在如下方面的問題:(一法律法規(guī)不健全。礦產(chǎn)資源綜合利用法律法規(guī)不健全,礦產(chǎn)綜合利用優(yōu)惠政策不到位。貧富兼采利用的低品位礦石、開展綜合利用回收的共伴生有用組分,由于這部分資源的回收利潤很低甚至還需資金補(bǔ)貼,稅費(fèi)收取按量不按質(zhì),按開采量計(jì)收,加大了利用成本,搞綜合利用反而影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,因此企業(yè)綜合利用資源 的積極性不高,甚至導(dǎo)致采富棄貧。關(guān)于礦業(yè)“三廢”等二次資源的收集、回收等相關(guān)政策尚缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定。

(二體制不夠完善?，F(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定,省級(jí)以上國土資源主管部門擁有絕大部分優(yōu)勢或急需礦產(chǎn)資源的審批權(quán),但對(duì)礦業(yè)權(quán)的日常監(jiān)管職責(zé)卻在基層,導(dǎo)致了審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離,審批機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)關(guān)的責(zé)、權(quán)、利相互脫節(jié),形成了“有權(quán)管的無權(quán)批,有權(quán)批的不監(jiān)管”的局面。另外,國家出售礦產(chǎn)資源收益的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)是法定的,不能隨便變動(dòng),致使不同質(zhì)量的礦產(chǎn)資源以同一種價(jià)格出售,不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。

(三礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。礦產(chǎn)資源回采率、回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率低。中、小型礦山企業(yè)綜合利用程度比較差,大部分小型礦山企業(yè)和小礦山根本不進(jìn)行綜合利用,不能做到貧富兼采,共生、伴生有用組份綜合利用指數(shù)低,有用部分回收少,多種有價(jià)伴生元素沒有得到充分回收利用。

(四規(guī)模優(yōu)勢不明顯。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用技術(shù)手段和生產(chǎn)裝備落后,產(chǎn)品科技含量低,高附加值產(chǎn)品少,沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈,企業(yè)小而散,致使現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源沒有得到充分合理利用,尚未形成集約發(fā)展和規(guī)模優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不突出。

(五資源和環(huán)境破壞嚴(yán)重。私挖亂采、采富棄貧、采易棄難、越界盜采,企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)經(jīng)營粗放,設(shè)備簡陋,技術(shù)落后,礦產(chǎn)加工總體上還處于銷售原材料的初級(jí)階段,資源消耗高、成本高,效益低下,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡薄,濫采亂挖、亂堆亂放,植被、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。廢渣、廢水、有毒有害氣體未按環(huán)保達(dá)標(biāo)排放,水質(zhì)污染、農(nóng)田受損、水

土流失現(xiàn)象突出,次生地質(zhì)災(zāi)害增多。資源和環(huán)境破壞嚴(yán)重。

(六監(jiān)管機(jī)制待完善。雖制定出臺(tái)了一系列整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的文件,但從目前的實(shí)際運(yùn)作來看,在一定程度上存在執(zhí)行不力,督促不嚴(yán)的問題。特別是對(duì)以采代探、圈而不探、亂采濫挖、超層越界、非法買賣礦權(quán)等違法行為缺乏有效 的監(jiān)督管理手段和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。民爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)物品及礦山用電的管理也還存在漏洞。

(七思想認(rèn)識(shí)不到位。部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想認(rèn)識(shí)還不夠到位,認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)管理是國土資源部門的事,沒有形成良好的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序文件精神方面還存在認(rèn)識(shí)偏差,畏難情緒突出,等待、依賴思想較為嚴(yán)重。

(八矛盾糾紛日趨增多。受利益驅(qū)使,相互爭搶資源,以及企業(yè)主與當(dāng)?shù)厝罕娎娣峙洳缓侠淼纫蛩?矛盾糾紛日趨增多,安全隱患突出,維穩(wěn)壓力不斷加大。

三、對(duì)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點(diǎn)意見、建議

針對(duì)我縣存在的問題和困難,我們必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,在資源開采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中,通過開源、節(jié)流、增效實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、綜合利用和資源的循環(huán)利用。根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和綜合利用現(xiàn)狀,提出以下對(duì)策建議。

(一健全相關(guān)法律法規(guī),為礦產(chǎn)資源綜合利用,發(fā)展循環(huán)

經(jīng)濟(jì)提供法律保證。經(jīng)濟(jì)提供法律保證。進(jìn)一步健全完善資源節(jié)約和綜合利用等方面 的法律法規(guī)，出臺(tái)促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用的優(yōu)惠政策，刺激企業(yè) 提高綜合利用率。進(jìn)一步明確對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回 收率的要求。明確礦山固體廢棄物資源化依法管理、有序開發(fā)的 規(guī)定，明確尾礦等礦山固體廢棄物的所有權(quán)和開發(fā)權(quán)，以及對(duì)資 源化、無害化、最小量化及開發(fā)利用的界定。

（二）進(jìn)一步理順礦業(yè)權(quán)的審批體制。調(diào)配中央、省、州、進(jìn)一步理順礦業(yè)權(quán)的審批體制。理順礦業(yè)權(quán)的審批體制 縣之間的利益，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源審批逐步走向市場化。通過市場機(jī) 制調(diào)節(jié)，實(shí)行礦權(quán)分級(jí)管理，將小型的、分散的、有市場前景的 礦業(yè)審批權(quán)適當(dāng)下放到州、縣，使礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管真正有機(jī)地 銜接起來，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)由市場機(jī)制來 決定，由中介機(jī)構(gòu)對(duì)具體礦山進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)礦石品位、開采條 件等因素，確定每個(gè)礦山企業(yè)的資源補(bǔ)償率。不斷規(guī)

范“兩權(quán)” 市場，探究合理分配辦法，推行“兩權(quán)”有償出讓制度，減少行 政審批和協(xié)議出讓，加大招、拍、掛力度，搞活“兩權(quán)”市場，做到統(tǒng)籌兼顧，量權(quán)度益，權(quán)責(zé)對(duì)等，公正合理。

（三）合理調(diào)控礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，整合資源，發(fā)展礦產(chǎn)品精 合理調(diào) 結(jié)構(gòu)和布局，整合資源，發(fā)展礦產(chǎn)品精 深加工。深加工。一是優(yōu)化布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。按照規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng) 營的要求，從節(jié)約資金、避免重復(fù)投資、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度出 發(fā)，引導(dǎo)加工企業(yè)分布在水、電、路便利，具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的 地方，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工向精細(xì)化方向發(fā)展，打造集約化、高效益的產(chǎn)業(yè)集群；二是加快資源整合步伐，走規(guī)-6-?；l(fā)展之路。引導(dǎo)小、散的礦山組織起來，采取聯(lián)營重組等方 式，聯(lián)合辦礦、規(guī)模經(jīng)營，做到統(tǒng)一規(guī)劃、開采、加工、銷售和 繳納稅費(fèi)，從而使礦產(chǎn)開發(fā)走向規(guī)?；l(fā)展之路。按照扶優(yōu)扶強(qiáng) 的原則，鼓勵(lì)大集團(tuán)、大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施收購兼并，進(jìn)行規(guī) ?；顿Y和低成本擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn) 變。今年，我縣引進(jìn)云錫集團(tuán)公司對(duì)境內(nèi)的鉛鋅礦資源進(jìn)行整合，已初見成效；三是引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)行精深加工，努力實(shí)現(xiàn)由出 售原礦和初級(jí)產(chǎn)品向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展 節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，扶持廢渣、廢料再利用加工企業(yè)，給 予政策傾斜、稅收優(yōu)惠，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。

（四）整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。一是加大治亂力度。針對(duì)大礦小開、一礦多開、濫采亂挖等問題，要把開發(fā)秩序比較混亂的地區(qū)作為重點(diǎn)，把難以規(guī)劃開采的礦區(qū) 作為難點(diǎn)，進(jìn)一步加大治亂力度。要結(jié)合礦業(yè)開發(fā)秩序整頓和規(guī) 范工作，對(duì)已發(fā)放的采礦證進(jìn)行清理，屬禁采區(qū)內(nèi)的礦山一律關(guān) 閉，依法注銷證照；屬限采區(qū)或可采區(qū)內(nèi)、達(dá)不到核定規(guī)模不具 備辦礦條件的，予以關(guān)停整改；二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí) 行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制“三廢”排放，廢石要有序堆放、建好攔石壩，廢渣要有專用場地堆放，廢水要凈化處理、循環(huán)利 用?？刂屏值厥褂妹娣e，防止水土流失；三是加強(qiáng)恢復(fù)治理。按 照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原 則，建立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，強(qiáng)化礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理-7-

意識(shí)，監(jiān)督礦山企業(yè)增加環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施，最大限度地 減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。推動(dòng)礦業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色礦業(yè)。

（五）推動(dòng)礦業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色礦業(yè)。在礦產(chǎn)資源的開 發(fā)利用中，切實(shí)倡導(dǎo)綠色礦業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為 一種新的生產(chǎn)方式，作為從粗放走向集約高效的必由之路，作為 資源節(jié)約戰(zhàn)略的一種新的理念和技術(shù)路線。不單純是簡單地降低 資源消耗，而且還要使資源盡可能地得到循環(huán)利用，從而達(dá)到提 高資源利用效率和減少廢棄物排放的目的，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。樹立“綠色礦業(yè)”觀，堅(jiān)持開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合。從產(chǎn)業(yè)入手，在礦產(chǎn)資源的開采、生產(chǎn)、廢棄等環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少廢棄物排放。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，積極探索促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的機(jī)制。監(jiān)管，積極探索促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的機(jī)制。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管和整治力度，維護(hù)礦業(yè)秩序。執(zhí)法部門要依法 加強(qiáng)日常監(jiān)督，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法 行為和開展各類專項(xiàng)整治，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；二是建立健 全多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)各部門要解放思想、打破觀念，不 能簡單地把維護(hù)礦產(chǎn)資源秩序看成僅地是國土部門的事，部門之 間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)合，形成協(xié)管機(jī)制，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象；三是完 善礦山民爆物品、供、用電審批制度。實(shí)誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)行多 部門把關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)簽字負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“誰簽字、格審批程序，從源 頭上控制和遏制非法開采行為的發(fā)生；四是積極探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的利益分配機(jī)制，動(dòng)員企業(yè)多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)作貢獻(xiàn)，形成一-8-個(gè)共同促進(jìn)、共同發(fā)展的良好環(huán)境。

（七）進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理。實(shí)行 進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理。保證金分段繳納機(jī)制。企業(yè)可先繳納經(jīng)屬地縣級(jí)國土資源部門按 礦山企業(yè)實(shí)際工程核算首采礦段的保證金，首采礦段的礦山地質(zhì) 環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理驗(yàn)收合格后，交存的保證金可以結(jié)轉(zhuǎn)為下一 開采段的保證金。各礦段保證金的數(shù)額由屬地縣級(jí)國土資源部門 根據(jù)開采設(shè)計(jì)和實(shí)際工程分別測算（跨縣域的由地州級(jí)國土資源 部門負(fù)責(zé)，跨地域的由省級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)）。保證金分段繳納 機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理將起到積極的促進(jìn)作用?？傊槍?duì)礦業(yè)資源開發(fā)管理存在的困難和問題，必須要進(jìn) 一步解放思想，更新觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確看待開發(fā)現(xiàn)

狀，重新認(rèn)識(shí)資源家底，立足本地資源優(yōu)勢，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，選準(zhǔn)開發(fā)重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)模發(fā)展。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，必 須遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開 發(fā)中保護(hù)”的原則，不斷健全和完善現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管 理制度，以科技興礦，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，依法治礦，實(shí)施法制化 管理，堅(jiān)持安全第一的原則，只有這樣才能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為效益 優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，才能持續(xù)、快速、健康發(fā)展。-9-

第四篇：**縣礦產(chǎn)資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的思考

蓮山 課件 w w

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內(nèi)容提要：資源型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是**經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。本文通過調(diào)查**縣資源分布及開發(fā)利用狀況，分析了在開發(fā)利用過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施項(xiàng)目戰(zhàn)略、嚴(yán)把審批關(guān)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、制定優(yōu)惠政策、引入競爭機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等七個(gè)方面加強(qiáng)開發(fā)和合理利用礦產(chǎn)資源的對(duì)策思路。

**縣地處閩西南，地質(zhì)成礦條件好，礦產(chǎn)資源比較豐富，是本省主要礦區(qū)之一。改革開放以來，**縣礦業(yè)開發(fā)力度不斷加大，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)已形成能源、建材等主要產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)值比重已占全縣工業(yè)總產(chǎn)值40%以上。由于**縣是典型的山區(qū)縣，今后相當(dāng)長的一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然要依靠礦業(yè)資源開發(fā)及礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸增值。因此，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，高度重視礦產(chǎn)資源的合理、科學(xué)開發(fā)利用，千方百計(jì)節(jié)約資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源和社會(huì)效益的不斷提高。為此，本文擬對(duì)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展途徑作一探討，以供決策參考。

一、**縣礦產(chǎn)資源分布及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1、礦產(chǎn)資源分布

至2003年，本縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有36種，其中非金屬礦有煤、石灰石、紅色花崗石、輝綠巖、閃長巖、混合巖、霏細(xì)巖、二長花崗巖、花崗斑巖、耐火粘土、水泥原料粘土、磁磚粘土、建筑砂石、石墨、高嶺土、鉀長石、硅石、水晶、礦泉水、溫泉等21種，金屬礦有鐵、錳、金、銀、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、鈦、鈷、鈮、鉭、稀土等15種。主要礦產(chǎn)地質(zhì)儲(chǔ)量（含部分探明儲(chǔ)量）：煤3.5億噸、石灰石4.5億噸、花崗石材5億立方米，磁磚粘土500萬噸、鐵礦（含錳鐵礦）476萬噸，銅多金屬礦17000噸、砂金157公斤。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有礦產(chǎn)資源，共有礦床、礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)260處，其中煤、石灰石、花崗石等大型礦床12處，中小型礦床（點(diǎn)）40多處。礦石品位貧富懸殊，貧礦居多。以煤、石灰石、紅色花崗石礦具有優(yōu)勢，還有鉀長石、高嶺土、閃長石、鉛鋅礦、上下湖多金屬礦等具有相當(dāng)潛力。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來，本縣礦產(chǎn)資源開發(fā)速度加快，全縣掀起開發(fā)煤、石灰石、水泥原料粘土、磚瓦粘土、花崗石、輝綠巖、閃長巖、鐵、錳、鉛、鋅多金屬、建筑砂、石等礦種的熱潮，到2003年底依法辦起各類礦山企業(yè)達(dá)248家（其中：煤炭礦山114、非煤礦山134個(gè)），形成了東北部以開采煤炭，石灰石、鐵錳、鉛鋅粒土礦為主，西南中部城關(guān)片、金豐片以開發(fā)紅色花崗石、輝綠巖、閃長巖、砂、石、粘土、鉀長石、多金屬礦為主的礦產(chǎn)開發(fā)格局，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)6.5億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的22.8%，依托礦產(chǎn)資源，本縣興辦起了化肥廠、火電廠和一批水泥廠、石板廠等礦產(chǎn)品加工企業(yè)。礦產(chǎn)品基本滿足了加工企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民群眾生活所需礦物原料的供應(yīng)。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)每年為國家提供資源稅費(fèi)達(dá)1億元以上。礦產(chǎn)資源的開發(fā)，特別是煤炭、石灰石、紅色花崗石、粘土等資源的開發(fā)，對(duì)于壯大我縣經(jīng)濟(jì)總量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的地位。礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、電業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不但實(shí)現(xiàn)了國家、集體、個(gè)人增收的目的，同時(shí)為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)崗位，加快了農(nóng)村脫貧致富的步伐，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)起到了積極的促進(jìn)作用。

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)存在問題及原因分析

“九五”以來，本縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用雖然通過礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理整頓，從無序向有序轉(zhuǎn)變，取得了一定成績，但對(duì)照中央“嚴(yán)而又嚴(yán)”的國土資源管理的總方針和堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”原則精神，還存在不少差距。

（1）主要存在問題

①礦產(chǎn)資源亂采濫挖時(shí)有發(fā)生。由于開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無證開采時(shí)有發(fā)生，亂挖濫采屢禁不止，直接影響礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、充分利用和有效保護(hù)。

②地勘工作滯后。由于投入不足，除煤炭外，現(xiàn)已開采的石灰石、紅色花崗石、鉀長石、高嶺土等礦種地質(zhì)工作程度低，還有不少礦種（如銅、鉛鋅、鈮、鉭、鉬、錫等多金礦資源）按照地質(zhì)存礦條件有前景，但由于缺乏投入，僅停留在普查階段，無法深入勘查取得儲(chǔ)量。

③礦山點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、集約化程度不高。按新的礦山規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)衡量，我縣除**礦業(yè)公司石灰石礦、**煤礦、**煤礦等少數(shù)礦山外，其余均屬小型和零星分散規(guī)模。由于礦山開采缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，各地均存在大礦小開、采富棄貧現(xiàn)象，礦山開采工藝落后、技術(shù)裝備差、安全隱患多，“三率”不達(dá)標(biāo)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，礦權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。

④礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)原礦企業(yè)多，初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈短。主要產(chǎn)業(yè)如建材業(yè)，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺少高技術(shù)含量產(chǎn)品，資源綜合利用率低。

⑤礦業(yè)開發(fā)沒有堅(jiān)持“三同時(shí)”，環(huán)保設(shè)施投入少。在礦山開發(fā)過程中給生產(chǎn)環(huán)境帶來一定程度的破環(huán)，如礦區(qū)植被破壞、水土流失、地表缺水、煤礦廢水排放污染農(nóng)田、石材加工石粉排放造成河床板結(jié)升高、河水污染等，群眾反映強(qiáng)烈，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治工作任務(wù)繁重。

（2）原因分析

①《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，資源所在地部分干部群眾依法辦礦意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)非法采礦事件，造成礦產(chǎn)資源破壞。

②礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探投入不足，本縣每年投入地勘經(jīng)費(fèi)僅 10萬元，不到所收資源規(guī)費(fèi)的1%。

③礦產(chǎn)資源開發(fā)缺乏總體規(guī)劃、采礦準(zhǔn)入門檻低。由于地質(zhì)工作滯后，全縣多種礦產(chǎn)資源開發(fā)尚未規(guī)劃。尤其是對(duì)礦山設(shè)立的規(guī)模、資金開采工藝和環(huán)境保護(hù)等未提出具體要求，造成礦山布點(diǎn)過多、規(guī)模過小，直接影響資源的合理開發(fā)，是造成資源浪費(fèi)、局部地區(qū)資源破壞的主要原因。

④礦業(yè)開發(fā)缺乏專業(yè)技術(shù)人員和熟練工人，礦山企業(yè)現(xiàn)有職工大部分是外業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，礦山企業(yè)素質(zhì)差。

⑤礦業(yè)管理有待加強(qiáng)，礦業(yè)服務(wù)、流通體制有待完善。一是現(xiàn)有礦管專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)需要提高，管理力量需要加強(qiáng)；二是礦業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)中介組織需要建立，完善職能，以加強(qiáng)礦業(yè)規(guī)律和協(xié)調(diào)工作；三是本縣礦產(chǎn)品市場建設(shè)需要規(guī)劃和規(guī)范，對(duì)大宗礦產(chǎn)品如煤炭、石灰石、石材等流通管理需要加強(qiáng)。

二、促進(jìn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和思路

（一）發(fā)展目標(biāo)

1、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：至2010年全縣礦業(yè)總產(chǎn)值在2003年的基礎(chǔ)上翻一番達(dá)13億元，年增長12.25%以上。礦產(chǎn)品深加工現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值22億元以上，年增長22.5%；2010年全縣主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量如下：煤炭600萬噸、石灰石600萬噸、石材12.5萬m3,鉛鋅精礦2萬噸；礦業(yè)深加工主要產(chǎn)品產(chǎn)量：水泥500萬噸以上、花崗石板材500萬m2以上、火電發(fā)電量4.8億Kwh以上；

2、資源勘查目標(biāo)：至2010年基本完成煤炭、石灰石、花崗石和多金屬資源重點(diǎn)礦點(diǎn)地質(zhì)詳勘工作，為本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障；加強(qiáng)對(duì)金屬資源和重要非金屬資源的普查和勘查、為本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加接續(xù)資源。

3、環(huán)境治理目標(biāo)：3年內(nèi)現(xiàn)有礦山基本建好廢土、廢石、礦渣排土場，煤礦按污水排放量建好污水沉淀處理地；5年內(nèi)完成礦山復(fù)墾和植被恢復(fù)綠化，全縣礦山環(huán)保達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上；

（二）發(fā)展思路

1、建成能源大縣、建材大縣總體思路是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹關(guān)于國土資源管理“嚴(yán)而又嚴(yán)”的總方針和堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，資源開發(fā)和節(jié)約的并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用效率和依法管理、合理布局、綜合利用、有序發(fā)展”的原則，逐步建立煤炭、石灰石、花崗石、鐵錳鉛鋅等多金屬以及鉀長石、高嶺土、建筑砂石、粘土等礦種的生產(chǎn)加工基地，為我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

2、依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。從加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理入手，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，努力把節(jié)約資源轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益相結(jié)合，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化路子。

3、正確處理資源開發(fā)利用與資源保護(hù)的關(guān)系。全面落實(shí)《**縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃》，使礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)管理工作步入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。統(tǒng)籌發(fā)展，使有限的礦產(chǎn)資源為我縣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。

4、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極研發(fā)展下游深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使礦產(chǎn)資源通過深加工不斷增值。重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群培育，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

5、加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作。積極創(chuàng)新地質(zhì)勘查機(jī)制，引入民資、外資并聯(lián)合地勘部門參與地質(zhì)勘查，形成多渠道、多層次投入機(jī)制，為我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

6、加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目開發(fā)“三同時(shí)”，切實(shí)做好現(xiàn)有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

三、主要對(duì)策措施

（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃工作。礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源是不可再生的資源，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)礦物原料的需求不斷增加，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量將不斷減少，開采成本將不斷增加。因此，必須“要牢固樹立節(jié)約資源的觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，要在資源開采，加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)建立全過程和全面節(jié)約的管理制度，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)治理整頓，對(duì)我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)措施，堅(jiān)決制止亂采濫挖，競相壓價(jià)出口初級(jí)產(chǎn)品，盡快建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施有效管理，加大重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，提高規(guī)劃意識(shí)，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和資源綜合利用意識(shí)，全面貫徹實(shí)施礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，進(jìn)一步提高加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展工作重要性的認(rèn)識(shí)。

要通過規(guī)劃，培育帶動(dòng)礦業(yè)發(fā)展的龍頭項(xiàng)目，壯大規(guī)模，提高效益，使資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使弱勢產(chǎn)業(yè)變支柱產(chǎn)業(yè)。通過規(guī)劃限制那些開采規(guī)模小、技術(shù)落后、后備資金不足的企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)零星分散的個(gè)體采礦權(quán)人走聯(lián)合辦礦的路子，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。使開發(fā)與保護(hù)并舉的方針落到實(shí)處。

（二）實(shí)施項(xiàng)目戰(zhàn)略，努力延伸主要礦種產(chǎn)業(yè)加工鏈、推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。煤炭：在做好現(xiàn)有煤炭礦山清理、整頓、提高的基礎(chǔ)上，爭取**、**山中型煤礦礦井項(xiàng)目立項(xiàng)，2006年內(nèi)完成**火電公司二期技改項(xiàng)目工程；2010年內(nèi)完成**火電廠30萬千瓦項(xiàng)目工程。石灰石：大力發(fā)展新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線，2010年內(nèi)形成650萬噸以上水泥生產(chǎn)能力，積極發(fā)展新型建材，輕質(zhì)碳酸鈣等深加工產(chǎn)品?；◢弾r：引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，建設(shè)大規(guī)格超薄型板材和異形材產(chǎn)品龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全縣石材企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高。2010年形成板材500萬m2以上生產(chǎn)能力。多金屬礦：2010年內(nèi)使本縣鉛鋅多金屬礦精礦產(chǎn)量達(dá)2萬噸以上，產(chǎn)值達(dá)1億元。同時(shí)，加快礦業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介、服務(wù)組織建設(shè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)品流通市場建設(shè)，使本縣成為區(qū)域礦產(chǎn)品集散地。

（三）嚴(yán)把采礦權(quán)審批關(guān)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)采礦權(quán)人走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的路子。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和我縣礦業(yè)開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃，一方面要嚴(yán)把采礦權(quán)審批關(guān)，國土部門按照上級(jí)有關(guān)市場配置資源的要求，在頒發(fā)采礦許可證時(shí)要根據(jù)縣府制定的禁采區(qū)、限采區(qū)、可采區(qū)規(guī)劃要求，從嚴(yán)審批，對(duì)按規(guī)劃禁止開采的以及達(dá)不到最低開采規(guī)模的礦種，一律不批準(zhǔn)或換發(fā)采礦證；對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、沒有開發(fā)利用方案或開發(fā)利用方案不合理、開采技術(shù)落后、大礦小開以及沒有環(huán)境部門的環(huán)保評(píng)估書的一律不予辦證；對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有相當(dāng)?shù)拈_采規(guī)模，有科學(xué)的開發(fā)利用方案和先進(jìn)的開采技術(shù)并具備申請(qǐng)條件的采礦申請(qǐng)者，應(yīng)優(yōu)先辦理采礦許可證。另一方面要杜絕越權(quán)審批，亂批采礦權(quán)的行為。避免為了局部利益將資源化整為零的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)過去已審批過的采礦范圍交錯(cuò)密集，一處整體資源被多家分割的無序開采礦區(qū)，要利用換發(fā)采礦證的契機(jī)，促進(jìn)聯(lián)合或兼并的股份制改造?？傊?，要從源頭開始從嚴(yán)把關(guān)，加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)的宏觀調(diào)控力度，推動(dòng)礦業(yè)開發(fā)從小、散、亂向規(guī)模、集中、安全有序轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，不斷提高資源的利用率和利用水平，實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)模效益和深加工效益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)查破壞浪費(fèi)資源的行為，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作。一方面要加強(qiáng)事前監(jiān)督。通過開采方案審批、年檢、儲(chǔ)量核減、閉坑審批、“三率”考核，礦山督查等手段，把監(jiān)督管理貫穿于礦山開發(fā)的全過程，特別是要把好年檢關(guān)，要充分利用年檢手段，監(jiān)督檢查采礦權(quán)人執(zhí)行開采設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案的情況，對(duì)擅自改變開采方案造成資源浪費(fèi)的依法嚴(yán)肅查處，對(duì)無證非法開采的要依法從嚴(yán)打擊。對(duì)合理開發(fā)利用資源的要予以肯定，成績顯著的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要通過年檢，淘汰一批資源利用水平低且不利于資源保護(hù)的小而散的礦山，促進(jìn)聯(lián)合辦礦，集約經(jīng)營。對(duì)那些雖有一定規(guī)模但技術(shù)設(shè)備落后資源利用水平不高的礦山企業(yè)，通過年檢要求他們限期整改，以此推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)“三率”考核制度，2005年開始，全縣小型以上的礦山企業(yè)都必須實(shí)行“三率”考核，通過制定科學(xué)合理的“三率”指標(biāo)，促進(jìn)礦山企業(yè)提高開采、利用礦產(chǎn)資源的水平。另一方面要正確處理好礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。做到礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效統(tǒng)一，推進(jìn)資源利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變。一是要轉(zhuǎn)變以環(huán)境換發(fā)展的觀念，把礦業(yè)開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)工作放在優(yōu)先位置，在礦業(yè)項(xiàng)目開發(fā)中堅(jiān)持“三同時(shí)”。二是國土部門在采礦權(quán)審批時(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保第一審批制度，對(duì)沒有提交環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的，堅(jiān)決不予審批；三是鐵路、省道、旅游公路和重要河流兩側(cè)可視范圍內(nèi)第一重山，不再辦新證，如因重點(diǎn)工程確需開采的，也要限期整治；四是對(duì)造成生態(tài)破環(huán)的企業(yè)，國土部門要配合環(huán)保部門督促整治；五是要加強(qiáng)對(duì)停辦、閉坑礦山管理，審查其土地復(fù)墾、跡地綠化等環(huán)境恢復(fù)措施，合格后才準(zhǔn)許閉坑；六是在全縣范圍內(nèi)建立并實(shí)行礦山復(fù)墾和環(huán)境保證金制度，可從煤碳礦山或紅色花崗巖礦區(qū)搞試點(diǎn)可按每噸煤5元，每立方米花巖礦荒料8元征收，?？钣糜诘V山環(huán)境治理。

（五）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)采礦權(quán)人采用先進(jìn)技術(shù)，提高資源利用水平，建立多渠道、多層次的地質(zhì)勘查投入機(jī)制，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展接替資源。一是在資源配置時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先考慮采取先進(jìn)開采技術(shù)的一方。二是實(shí)行“三率”指標(biāo)與資源補(bǔ)償費(fèi)征收掛鉤制度，征收資源補(bǔ)償時(shí)，對(duì)符合國務(wù)院150號(hào)令和《福建省礦產(chǎn)資源條例》有關(guān)規(guī)定的采礦權(quán)人給予減免資源補(bǔ)償費(fèi)的優(yōu)惠：從廢石（砰石）中回收礦產(chǎn)品和經(jīng)批準(zhǔn)開采已關(guān)閉礦山和非保安殘留礦體的；采用國際先進(jìn)技術(shù)開采低品位難選冶礦產(chǎn)資源的；從尾礦中回收礦產(chǎn)品或其綜合利用程度高的給予優(yōu)惠。三是根據(jù)市場導(dǎo)向礦種和本縣成礦地質(zhì)條件，加強(qiáng)本縣規(guī)劃勘查區(qū)內(nèi)重點(diǎn)礦種資源勘查，做好資源開發(fā)的項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。為解決礦山資源地質(zhì)勘探滯后，資金投入不足問題，建立多渠道、多層次的地勘投入機(jī)制：鼓勵(lì)民營企業(yè)或國內(nèi)企業(yè)與外合資企業(yè)聯(lián)合地勘單位勘探開發(fā)本縣礦產(chǎn)資源。為他們提供優(yōu)惠條件，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；本著互惠互利，共同發(fā)展的原則，與地勘單位建立探礦、采礦、加工貿(mào)易一體化的全面合作關(guān)系；在積極向上級(jí)爭取項(xiàng)目資金的同時(shí)，縣財(cái)每年從收取的資源規(guī)費(fèi)中安排100萬元以上資金作為地勘基金，滾動(dòng)使用。

（六）引進(jìn)市場競爭機(jī)制，培育規(guī)范本縣礦業(yè)權(quán)市場。培育規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場是推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變的一條重要途徑，也是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。目前我縣礦業(yè)權(quán)市場尚未發(fā)育，今后應(yīng)按照上級(jí)關(guān)于礦業(yè)權(quán)招拍掛的有關(guān)規(guī)定，培育符合我縣縣情的礦業(yè)權(quán)市場，逐步使資源配置從過去行政計(jì)劃向市場招標(biāo)、拍賣、掛牌有償取得轉(zhuǎn)變，特別是規(guī)范采礦權(quán)的二級(jí)市場，促使采礦權(quán)人由零星分散向規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營、技術(shù)先進(jìn)、資源利用水平高的方向流轉(zhuǎn)，但也要注意打擊非法轉(zhuǎn)讓、發(fā)包采礦權(quán)的違法行為，促使礦業(yè)權(quán)市場健康良性運(yùn)作。

（七）加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)和管理隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供人才保證。我縣是礦業(yè)大縣、礦種多、礦山企業(yè)多，全縣從事礦業(yè)開發(fā)和管理人員近7000人，目前存在礦業(yè)企業(yè)職工文化技術(shù)素質(zhì)低、技術(shù)管理人才數(shù)量不足、水平不高的現(xiàn)狀，難以適應(yīng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。因此必須采取有力措施，制定鼓勵(lì)政策，建立有效的人才培育和保障機(jī)制。一是加強(qiáng)礦山職工人員培訓(xùn)，實(shí)行技術(shù)工種和管理人員持證上崗制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)不同礦種礦山企業(yè)按工種舉辦安全技術(shù)短期培訓(xùn)班，礦山一般工種培訓(xùn)后由企業(yè)發(fā)證上崗，對(duì)礦山關(guān)鍵技術(shù)工種由縣職能部門考核發(fā)證上崗，礦山管理(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)人員由主管部門培訓(xùn)考核發(fā)證上崗。特別要加強(qiáng)對(duì)正副礦長和礦山生產(chǎn)、技術(shù)、安全部門負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)，盡快地提高他們的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。二是鼓勵(lì)重點(diǎn)礦山企業(yè)與大專院校掛鉤為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)管理人才，為礦山發(fā)展提供智力支持和人才保障。三是加強(qiáng)對(duì)礦管部門干部職工培訓(xùn)教育，提高其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立一支“精干、高效、廉潔”的地礦管理隊(duì)伍。近期，可從本縣機(jī)關(guān)或大中專畢業(yè)生中選配一批礦業(yè)專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)地礦行政管理隊(duì)伍，以加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)管理工作。

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第五篇：對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點(diǎn)思考

以科學(xué)發(fā)展觀

推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展

——對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點(diǎn)思考

云南省紅河州元陽縣國土資源局

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。然而，礦產(chǎn)資源在為社會(huì)創(chuàng)造效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，隨之而來的生態(tài)破壞、浪費(fèi)資源、環(huán)境污染等負(fù)面問題日益突顯，以及受利益驅(qū)使、利益分配不合理等因素，安全事故、社會(huì)矛盾等日趨增多，給國家和社會(huì)帶來了較大壓力。近年來，各級(jí)政府相應(yīng)出臺(tái)了一些關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定，但由于種種原因，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中損失、浪費(fèi)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，在管理上依然存在著一些不可忽視的問題。為此，我就以元陽縣當(dāng)前在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的問題，以及對(duì)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理談一點(diǎn)淺薄的看法。

一、元陽縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理基本現(xiàn)狀

（一）元陽縣基本情況

元陽縣地處云南南部，紅河南岸。全縣國土面積2189.88平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，137個(gè)村(居)民委員會(huì)，976個(gè)自然村，總?cè)丝?8.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的94.7 5％。世居哈尼族、彝族、漢族、傣族、苗族、瑤族、壯族七種民族。2008年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值12.17億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65051萬元，農(nóng)

（二）體制不夠完善?，F(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，省級(jí)以上國土資源主管部門擁有絕大部分優(yōu)勢或急需礦產(chǎn)資源的審批權(quán)，但對(duì)礦業(yè)權(quán)的日常監(jiān)管職責(zé)卻在基層，導(dǎo)致了審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離，審批機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)關(guān)的責(zé)、權(quán)、利相互脫節(jié)，形成了“有權(quán)管的無權(quán)批，有權(quán)批的不監(jiān)管”的局面。另外，國家出售礦產(chǎn)資源收益的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)是法定的，不能隨便變動(dòng)，致使不同質(zhì)量的礦產(chǎn)資源以同一種價(jià)格出售，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。

（三）礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。礦產(chǎn)資源回采率、回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率低。中、小型礦山企業(yè)綜合利用程度比較差，大部分小型礦山企業(yè)和小礦山根本不進(jìn)行綜合利用，不能做到貧富兼采，共生、伴生有用組份綜合利用指數(shù)低，有用部分回收少，多種有價(jià)伴生元素沒有得到充分回收利用。

（四）規(guī)模優(yōu)勢不明顯。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用技術(shù)手段和生產(chǎn)裝備落后，產(chǎn)品科技含量低，高附加值產(chǎn)品少，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)小而散，致使現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源沒有得到充分合理利用，尚未形成集約發(fā)展和規(guī)模優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不突出。

（五）資源和環(huán)境破壞嚴(yán)重。私挖亂采、采富棄貧、采易棄難、越界盜采，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，礦產(chǎn)加工總體上還處于銷售原材料的初級(jí)階段，資源消耗高、成本高，效益低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡薄，濫采亂挖、亂堆亂放，植被、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。廢渣、廢水、有毒有害氣體未按環(huán)保達(dá)標(biāo)排放，水質(zhì)污染、農(nóng)田受損、水

土流失現(xiàn)象突出，次生地質(zhì)災(zāi)害增多。資源和環(huán)境破壞嚴(yán)重。

（六）監(jiān)管機(jī)制待完善。雖制定出臺(tái)了一系列整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的文件，但從目前的實(shí)際運(yùn)作來看，在一定程度上存在執(zhí)行不力，督促不嚴(yán)的問題。特別是對(duì)以采代探、圈而不探、亂采濫挖、超層越界、非法買賣礦權(quán)等違法行為缺乏有效的監(jiān)督管理手段和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。民爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)物品及礦山用電的管理也還存在漏洞。

（七）思想認(rèn)識(shí)不到位。部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)管理是國土資源部門的事，沒有形成良好的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序文件精神方面還存在認(rèn)識(shí)偏差，畏難情緒突出，等待、依賴思想較為嚴(yán)重。

（八）矛盾糾紛日趨增多。受利益驅(qū)使，相互爭搶資源，以及企業(yè)主與當(dāng)?shù)厝罕娎娣峙洳缓侠淼纫蛩?，矛盾糾紛日趨增多，安全隱患突出，維穩(wěn)壓力不斷加大。

三、對(duì)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點(diǎn)意見、建議

針對(duì)我縣存在的問題和困難,我們必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，在資源開采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中，通過開源、節(jié)流、增效實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、綜合利用和資源的循環(huán)利用。根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和綜合利用現(xiàn)狀，提出以下對(duì)策建議。

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)，為礦產(chǎn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)

意識(shí)，監(jiān)督礦山企業(yè)增加環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

（五）推動(dòng)礦業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色礦業(yè)。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中，切實(shí)倡導(dǎo)綠色礦業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的生產(chǎn)方式，作為從粗放走向集約高效的必由之路，作為資源節(jié)約戰(zhàn)略的一種新的理念和技術(shù)路線。不單純是簡單地降低資源消耗，而且還要使資源盡可能地得到循環(huán)利用，從而達(dá)到提高資源利用效率和減少廢棄物排放的目的，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。樹立“綠色礦業(yè)”觀，堅(jiān)持開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合。從產(chǎn)業(yè)入手，在礦產(chǎn)資源的開采、生產(chǎn)、廢棄等環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少廢棄物排放。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，積極探索促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的機(jī)制。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管和整治力度，維護(hù)礦業(yè)秩序。執(zhí)法部門要依法加強(qiáng)日常監(jiān)督，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法行為和開展各類專項(xiàng)整治，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；二是建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)各部門要解放思想、打破觀念，不能簡單地把維護(hù)礦產(chǎn)資源秩序看成僅地是國土部門的事，部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)合，形成協(xié)管機(jī)制，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象；三是完善礦山民爆物品、供、用電審批制度。實(shí)誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)行多部門把關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)簽字負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“誰簽字、格審批程序，從源頭上控制和遏制非法開采行為的發(fā)生；四是積極探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的利益分配機(jī)制，動(dòng)員企業(yè)多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)作貢獻(xiàn)，形成一

個(gè)共同促進(jìn)、共同發(fā)展的良好環(huán)境。

（七）進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理。實(shí)行保證金分段繳納機(jī)制。企業(yè)可先繳納經(jīng)屬地縣級(jí)國土資源部門按礦山企業(yè)實(shí)際工程核算首采礦段的保證金，首采礦段的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理驗(yàn)收合格后，交存的保證金可以結(jié)轉(zhuǎn)為下一開采段的保證金。各礦段保證金的數(shù)額由屬地縣級(jí)國土資源部門根據(jù)開采設(shè)計(jì)和實(shí)際工程分別測算（跨縣域的由地州級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)，跨地域的由省級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)）。保證金分段繳納機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理將起到積極的促進(jìn)作用。

總之，針對(duì)礦業(yè)資源開發(fā)管理存在的困難和問題，必須要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確看待開發(fā)現(xiàn)狀，重新認(rèn)識(shí)資源家底，立足本地資源優(yōu)勢，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，選準(zhǔn)開發(fā)重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)模發(fā)展。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，必須遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，不斷健全和完善現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管理制度，以科技興礦，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，依法治礦，實(shí)施法制化管理，堅(jiān)持安全第一的原則，只有這樣才能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為效益優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，才能持續(xù)、快速、健康發(fā)展。