第一篇：新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考與探索

新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考與探索

2014年08月26日 08:21:11

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是提升黨在人民群眾中形象的重要基石。十八大以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新要求、新目標(biāo)，尤其是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于維護(hù)好最廣大人民群眾的切身利益、密切黨群干群關(guān)系、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要作用。

一、當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，基層黨委重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，以黨風(fēng)廉政責(zé)任制為抓手，以加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)為重點(diǎn)，強(qiáng)責(zé)任、抓落實(shí)、樹新風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理，反腐倡廉工作取得明顯成效。但是，我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也要認(rèn)清形勢(shì)，正視不足，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中仍存在許多亟需解決的問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)有偏差

1、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱思想教育。不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還是農(nóng)村（社區(qū)），一些基層黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，片面地認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)見效快，政績(jī)明顯，只要把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展好了，黨風(fēng)廉政建設(shè)“不出問(wèn)題就是沒(méi)有問(wèn)題”，過(guò)于強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了加強(qiáng)黨員干部的思想教育。

2、重大包大攬輕分包分流。有些黨員干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委、紀(jì)委的工作，與分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門沒(méi)有關(guān)系，只管自己的“一 畝三分地”；“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)偏頗，對(duì)考核追責(zé)嚴(yán)厲的安全工作“一崗雙責(zé)”重視有加，然而對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”相對(duì)重視不夠。由此形成了紀(jì)委單打獨(dú)斗，包攬事項(xiàng)，其他部門隔岸觀火，“獨(dú)善其身”的現(xiàn)象。

3、存職能混同缺角色獨(dú)立。黨委與紀(jì)委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任存在職能混同，角色缺乏獨(dú)立，主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任劃線不清，紀(jì)委越俎代庖，大攬“主體責(zé)任棒”，黨委缺位失責(zé)，荒廢“責(zé)任田”，致使紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)變?yōu)榱思o(jì)委沖鋒在前，黨委埋于身后，忽視了黨委應(yīng)有的角色。

（二）工作發(fā)展不平衡

1、部署多督促少?；鶎訉?duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)能夠做到及時(shí)貫徹落實(shí)、安排部署相關(guān)工作，然而檢查督促、跟蹤到位不夠。

2、宣傳少教育空。在反腐倡廉中，基層對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育是年年抓、經(jīng)常搞，但形式單一，照本宣科，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性。外宣意識(shí)淡薄，不注重整理收集亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上報(bào)，一些好的措施得不到及時(shí)反饋、宣傳、推廣。教育工作存在思維定勢(shì)，僅局限于懸掛教育牌、看警示片和榜樣片等形式，不同程度上存在受眾“疲勞”現(xiàn)象，同時(shí)創(chuàng)新意識(shí)不足，缺乏符合新形勢(shì)新要求的教育形式，導(dǎo)致形式單

一、內(nèi)容老套、效果不顯。

3、信訪多矛盾雜。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益主體多元化，利益訴求多樣化，特別是群眾關(guān)心的征地拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、涉法涉訴等矛盾引發(fā)的信訪群訪問(wèn)題，矛盾繁雜，群眾利益表達(dá)方式 極端，缺乏理性，黨員干部處臵問(wèn)題不及時(shí)，措施不到位，不僅沒(méi)有解決矛盾，反而致使矛盾更加激化。

（三）民主管理待完善

1、村務(wù)公開不規(guī)范。在村務(wù)公開中，有些村（社區(qū)）存在公開內(nèi)容不具體、公開時(shí)間不及時(shí)、公開形式簡(jiǎn)單、公開程序不規(guī)范，甚至個(gè)別公開欄內(nèi)容長(zhǎng)年不變，上級(jí)布臵督促就公開，反之就不公開。甚至有個(gè)別村（社區(qū)）存在遮遮掩掩、避重就輕，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題公開少。

2、財(cái)務(wù)管理待提高。實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”加強(qiáng)了村級(jí)集體資產(chǎn)管理，但是涉及村級(jí)財(cái)務(wù)管理上仍存在不足。結(jié)賬時(shí)間不固定，未及時(shí)進(jìn)行村社財(cái)務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容和形式設(shè)臵不科學(xué)，專業(yè)術(shù)語(yǔ)太強(qiáng)或者用語(yǔ)模糊，群眾看不懂。村級(jí)民主理財(cái)小組和紀(jì)律監(jiān)督小組未能全面參與村社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，群眾監(jiān)督的力度不夠。

3、監(jiān)督機(jī)制不完善。民主監(jiān)督功能發(fā)揮不夠，監(jiān)督停留在表面。有些黨員干部對(duì)村級(jí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的執(zhí)行情況缺少了解，監(jiān)督走形式，擔(dān)心報(bào)復(fù)，怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督。對(duì)村集體土地承包和租賃、重大工程招投標(biāo)、集體資產(chǎn)處臵等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)監(jiān)督不足，程序不規(guī)范，遺留問(wèn)題較多。雖然成立了村民紀(jì)律監(jiān)督小組，但是監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，主動(dòng)性監(jiān)督少，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上報(bào)不及時(shí)，甚至睜一眼閉一只眼，沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)。

（四）干部作風(fēng)需改善

1、紀(jì)律松懈、管理過(guò)寬。有的黨員干部上下班存在“遲到早退” 現(xiàn)象。有的黨員干部上班期間出勤不出力，串崗聊天、玩電腦游戲、上網(wǎng)炒股、購(gòu)物等做與工作無(wú)關(guān)的事情。有的黨員干部工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，服務(wù)意識(shí)差，與群眾發(fā)生爭(zhēng)吵甚至打架行為。這些不僅影響干部個(gè)人的形象，而且對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)造成損害。

2、辦事拖拉、執(zhí)行不力。部分黨員干部缺乏敬業(yè)精神，工作積極性不高，宗旨意識(shí)淡薄，對(duì)群眾冷暖不聞不問(wèn)，冷漠視之，辦事拖拉“中梗阻”現(xiàn)象較為突出。有些黨員干部工作中不是積極主動(dòng)地找事做，而是消極被動(dòng)地等事做，對(duì)工作沒(méi)有前瞻性，領(lǐng)導(dǎo)安排做啥就做啥，推一下動(dòng)一下，不求有功但求無(wú)過(guò)，而且存在畏難情緒，有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”思想，工作滯后，拖拖沓沓，應(yīng)付了事。

3、創(chuàng)新不足，墨守成規(guī)。有些黨員干部認(rèn)為自己工作時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，創(chuàng)新意識(shí)不夠，面對(duì)新問(wèn)題、新情況，存在“老辦法不管用、新方法不會(huì)用”的尷尬境地。有些黨員干部工作不實(shí)，作風(fēng)漂浮，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、匯報(bào)材料東拼西湊，不切實(shí)際，缺乏自我思想。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）思想“總開關(guān)”出現(xiàn)滑坡

觀念支配價(jià)值取向,思想決定行為準(zhǔn)則。面對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員干部思想“總開關(guān)“出現(xiàn)滑坡，世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有擺正。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，一些領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀偏差，注重追求“顯績(jī)”，忽視“隱績(jī)”，注重考核嚴(yán)格的“硬任務(wù)”，忽視不易量化的黨風(fēng)廉政建設(shè)等“軟工作”；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、社會(huì)綜治方面工作任務(wù)的完成情況，忽視了黨風(fēng)廉政方面的工作，厚此薄彼；甚至有些干部有“近視眼”現(xiàn)象，錯(cuò)誤地認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)與自己沒(méi)有關(guān)系，自己做好本職工作，工作中過(guò)得去不出亂子就可以了。因此，在這些思想的作祟下，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有意無(wú)意地被弱化。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)上重視不夠

一些領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度上存在“兩張皮”現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，主要精力放在物質(zhì)文明上，忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)等精神文明的發(fā)展，兩條腿不齊走路不穩(wěn)，極易出現(xiàn)問(wèn)題?；鶎庸ぷ魅蝿?wù)繁重，紀(jì)檢干部身兼數(shù)職，分管事情多，工作雜，對(duì)紀(jì)檢工作力不從心，工作安排多現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)少，針對(duì)基層黨員干部的廉政宣傳教育等工作關(guān)注不夠，重心不穩(wěn)，疲于應(yīng)付，有些工作說(shuō)在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，出現(xiàn)“走形式做樣子”等表面文章。由于黨風(fēng)廉政考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)罰懲處、選撥任用掛鉤不緊密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他分管領(lǐng)導(dǎo)注重自身分管領(lǐng)域的工作，對(duì)黨風(fēng)廉政方面工作重視不足。

（三）制度已有但落實(shí)不足

在村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)等群眾高度關(guān)注的重大事項(xiàng)方面，原則管理多細(xì)則落實(shí)少，仍缺乏規(guī)范細(xì)致的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村級(jí)管理不規(guī)范，容易讓一部分人鉆空子。在黨風(fēng)廉政責(zé)任制方面，盡管簽了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，但責(zé)任書內(nèi)容空泛，不切實(shí)際，對(duì)考核方式、責(zé)任追究沒(méi)有明確規(guī)定，如沒(méi)有完成任務(wù)到底要負(fù)什么樣的責(zé)任，在工作機(jī)制上得不到體現(xiàn)，因而這種只是寫在紙上說(shuō)在嘴 上的制度發(fā)揮的作用微乎其微，往往是干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣。在村民議事規(guī)則上，“四議兩公開”等制度已建立，有些干部卻熟視無(wú)睹，落實(shí)不到位。黨委、紀(jì)委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任定位不準(zhǔn)，對(duì)如何“定責(zé)”、“履責(zé)”、“追責(zé)”等方面沒(méi)有細(xì)則，難以落實(shí)?？此浦贫ǖ囊?guī)章制度挺多，然而真正執(zhí)行落實(shí)的不多。這不僅削弱了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效，而且也影響了執(zhí)政黨在人民群眾中的形象。

（四）缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制

受到傳統(tǒng)文化和歷史因素的影響，許多群眾的民主監(jiān)督意識(shí)淡薄，缺乏主體意識(shí)、參與意識(shí)，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督現(xiàn)象較多。有的村干部認(rèn)為群眾的監(jiān)督就是對(duì)自己權(quán)威的挑戰(zhàn)，不愿意受他人監(jiān)督，缺乏主動(dòng)接受監(jiān)督的覺悟。即使建立了村級(jí)紀(jì)律監(jiān)督小組，一方面都是自己人、熟人，不好意思監(jiān)督，另一方面小組成員文化水平低，素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，方法不靈，致使監(jiān)督小組作用發(fā)揮受限。外部監(jiān)督機(jī)制缺乏有效性，基層對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督管理有認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為村民實(shí)行自治，不宜過(guò)多干預(yù)。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策探索

在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的新形勢(shì)下，通過(guò)對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問(wèn)題和原因剖析，我們應(yīng)以教育、制度、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)為抓手，進(jìn)一步健全、深化、完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，構(gòu)筑思想防線 思想教育是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高基層黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，筑牢拒腐防變的重要內(nèi)容。一是加強(qiáng)黨員干部的道德教育，提升黨員干部的整體道德水平，積極開展職業(yè)道德教育、社會(huì)公德教育、家庭美德教育和個(gè)人品德教育活動(dòng)，將道德教育作為教育培訓(xùn)的必修課，樹立規(guī)矩意識(shí)，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，加強(qiáng)黨員干部的“官德建設(shè)”，營(yíng)造大公無(wú)私、務(wù)實(shí)肯干、清正廉潔的氛圍。二是抓好警示教育和示范教育，利用身邊的廉政先進(jìn)典型加以宣傳，加強(qiáng)黨員干部自身行為規(guī)范，強(qiáng)化廉潔自律行為。充分運(yùn)用反面教材進(jìn)行警示教育，明確禁令，劃清紅線，使黨員干部得到教育，警示自我。三是創(chuàng)新教育載體，加強(qiáng)廉政文化宣傳教育，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳媒介作用基礎(chǔ)上，加強(qiáng)利用微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)手段，宣傳廉政理念，樹立廉政風(fēng)氣，增強(qiáng)廉政宣傳效果，充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源和載體，創(chuàng)新教育載體，使廣大黨員干部群眾成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的參與者，形成全方位、多角度的廉政教育宣傳格局。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，發(fā)揮規(guī)范效應(yīng)

加強(qiáng)基層反腐倡廉機(jī)制建設(shè)，健全制度是重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)是關(guān)鍵。用制度管人、管事、管物，突出制度的操作性，發(fā)揮制度的規(guī)范效應(yīng)。一是完善村民委員會(huì)議事規(guī)則，落實(shí)“四議兩公開”，推行村民代表會(huì)議制度，凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體土地承包和租賃、村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、重大建設(shè)工程的承包、集體資產(chǎn)處臵、村干部的報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集等，必須通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決策，充分尊重群眾的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二 是健全鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，細(xì)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格審批權(quán)限。三是細(xì)化鎮(zhèn)村兩級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)黨務(wù)等公開制度，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程花公開，按照群眾需求公開，突出公開重點(diǎn)，細(xì)化公開內(nèi)容，將政務(wù)、財(cái)務(wù)、基層站所事務(wù)公開工作作為基層黨風(fēng)廉政責(zé)任制和年度工作考核的重要內(nèi)容，規(guī)范公開程序，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格責(zé)任追究。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，說(shuō)一千道一萬(wàn)不如自己干一干；完善制度，源頭治理，及時(shí)修正不符合實(shí)際的制度規(guī)范，強(qiáng)化規(guī)矩；加強(qiáng)督促，追蹤檢查，增強(qiáng)日常檢查督促，嚴(yán)格落實(shí)；強(qiáng)調(diào)考核，突出運(yùn)用，將考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)罰懲處、選撥任用等方面緊密掛鉤。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促使權(quán)力正確行使

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督約束，促使其權(quán)力的正確行使。一是加強(qiáng)基層民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，充分基層自治主體作用，利用村務(wù)公開、民主評(píng)議和村民議事等形式加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部、村民自治組織的監(jiān)督。二是實(shí)行干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)干部任期屆滿或離任時(shí)予以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，正確評(píng)價(jià)干部，審計(jì)結(jié)果要向群眾公開。三是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，完善民主集中制，通過(guò)民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，落實(shí)好民主評(píng)議黨員工作，暢通溝通渠道，豐富黨員干部群眾的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨員干部權(quán)力的正確行使。四是加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織作用，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，針對(duì)干部升職調(diào)動(dòng)、逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶以及 子女升學(xué)、喬遷新居等不廉潔行為易發(fā)的特殊時(shí)期，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)事前監(jiān)督。充分發(fā)揮出村民紀(jì)律監(jiān)督小組的作用，及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)檢組織反饋基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的廉政監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)在各級(jí)黨組織，難點(diǎn)在責(zé)任劃分、狠抓落實(shí)。一是明確責(zé)任清單，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。黨委和紀(jì)委要找準(zhǔn)角色，定好位臵，明確主體定位和職能定位，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層定責(zé)、紀(jì)委專責(zé)原則，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，明確好黨委在領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、督導(dǎo)、示范等方面的責(zé)任，落實(shí)好紀(jì)委“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，突出主業(yè)主責(zé)要求，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。結(jié)合基層實(shí)際，黨委、紀(jì)委梳理職責(zé)清單，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，明確分工，強(qiáng)化落實(shí)。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不可偏頗，二者并重，必須相互協(xié)調(diào)、同向同進(jìn)。二是構(gòu)建鎮(zhèn)、村、組三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，實(shí)行定期排查制度，及時(shí)收集基層干部違紀(jì)苗頭性、傾向性信息，提前介入，進(jìn)行警示提醒，對(duì)群眾的各類信訪件，要及時(shí)處理，把問(wèn)題消除在萌芽中。三是加大查處力度。通過(guò)“亮權(quán)示險(xiǎn)”，嚴(yán)查違法違紀(jì)案件，特別是涉農(nóng)資金發(fā)放、涉農(nóng)管理收費(fèi)、征地拆遷等與群眾高度關(guān)切的領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)違法亂紀(jì)者絕不手軟，樹立清正廉潔之風(fēng)，營(yíng)造務(wù)實(shí)為民之象。

第二篇：【樣本】新形勢(shì)下基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)踐與思考

新形勢(shì)下基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)踐與思考 黨的十七大深刻闡述了新形勢(shì)下堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗的極端重要性，要求在反腐倡廉工作中，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。近年來(lái)，菜市街道黨工委通過(guò)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，構(gòu)筑了教育、制度、監(jiān)督、隊(duì)伍、文化五位一體的防控體系，選準(zhǔn)了構(gòu)建和諧街區(qū)的著眼點(diǎn)、切入點(diǎn)、支撐點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，以反腐倡廉“五抓”為載體，以廉政文化“五進(jìn)”為切入點(diǎn)，努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了有益實(shí)踐和思考。

一、抓教育，筑牢思想道德防線，選準(zhǔn)構(gòu)建和諧街區(qū)的著眼點(diǎn) 教育既是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，更是拒腐防變的第一道屏障。在教育上，我們認(rèn)為，一是要注重日常教育制度的落實(shí)，遇有重大的學(xué)習(xí)課目我們及時(shí)學(xué)習(xí)，確保了人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果的落實(shí)。通過(guò)制度的落實(shí)、教育內(nèi)容的強(qiáng)化，保證了黨員干部在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持一致。二是要深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育。我們通過(guò)上“廉政黨課”、學(xué)習(xí)討論等形式組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，使大家深刻地認(rèn)識(shí)到要做一個(gè)心地純凈、品行端正的人，把“八榮八恥”作為黨員干部的基本行為準(zhǔn)則，努力做社會(huì)主義榮辱觀的積極實(shí)踐者和推動(dòng)者。三是要開展典型、警示教育。我們?cè)邳h員干部中深入開展了以《夢(mèng)斷莊園》《懺悔錄》等典型案例為內(nèi)容的警示教育活動(dòng)。引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步樹立正確的“三觀”，較好解決了黨員的權(quán)利觀、地位觀、政績(jī)觀的擺位問(wèn)題，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

二、抓制度，形成用制度有效遏制腐敗的堅(jiān)固屏障，選準(zhǔn)構(gòu)建和諧街區(qū)的切入點(diǎn)

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，包括一系列相互聯(lián)系、相互配套的體制機(jī)制，即不易腐敗的防范機(jī)制、不敢腐敗的懲治機(jī)制、不愿腐敗的自律機(jī)制、不需腐敗的保障機(jī)制?？傊?，就是用制度保證不能腐敗。菜市街道黨工委根據(jù)區(qū)紀(jì)委要求，成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)。在完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度的同時(shí)，又先后制定了《機(jī)關(guān)干部考勤制度》、《接待就餐制度》、《機(jī)關(guān)干部服務(wù)承諾》等制度，并落實(shí)了機(jī)關(guān)干部服務(wù)證和崗位牌，要求機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)前來(lái)辦事人員必須做到“四個(gè)一”，即；遞一杯茶，問(wèn)一聲好，讓一個(gè)座，給一個(gè)滿意答復(fù)。居委會(huì)黨員干部要做到“四個(gè)百”即進(jìn)百家門，知百家情，解百家難、曖百家心。這些措施和制度大大激發(fā)了黨員干部的工作熱情，強(qiáng)化了黨員干部的工作作風(fēng)，有力的促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康發(fā)展。全面推進(jìn)政務(wù)公開和居務(wù)公開制度，一是對(duì)涉及居民的所有公務(wù)活動(dòng)全部公開，全面接受群眾監(jiān)督，取得了良好效果。二是堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線”制度，健全財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)對(duì)街道社區(qū)資金的管理，堵塞漏洞，防止違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

三、抓監(jiān)督，形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，選準(zhǔn)構(gòu)建和諧街區(qū)的支撐點(diǎn)

和諧社會(huì)是規(guī)范、有序的社會(huì)，有序離不開對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)控。菜市

街道黨工委在監(jiān)督方式上，突出事前監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督等各種監(jiān)督形式的有機(jī)結(jié)合；在監(jiān)督對(duì)象上，突出對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位的黨員干部的監(jiān)督；在監(jiān)督內(nèi)容上，突出對(duì)用權(quán)、管財(cái)、掌物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保證權(quán)力行使公平、公正、公開。在抓監(jiān)督運(yùn)行過(guò)程中，黨工委注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極性，采取三種措施充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性，一是公開承諾。班子成員定期就如何履行職責(zé)、抓好責(zé)任分管工作及遵守廉潔自律規(guī)定情況向機(jī)關(guān)全體干部職工做出承諾并進(jìn)行公開。二是意見征詢。領(lǐng)導(dǎo)班子多次深入基層，利用調(diào)研、走訪等機(jī)會(huì)，或者專門到群眾中主動(dòng)征求對(duì)本人及下屬的意見，通過(guò)意見征詢，聽到了群眾對(duì)黨員干部的意見和要求。三是“聘員”示范，在行風(fēng)評(píng)議過(guò)程中，從人大代表、政協(xié)委員、離退休干部中聘請(qǐng)了29名行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)監(jiān)督員的重視和信任帶動(dòng)了廣大群眾對(duì)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督的積極性，有效地促進(jìn)了行風(fēng)好轉(zhuǎn)。

四、抓隊(duì)伍，立足于提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)，選準(zhǔn)構(gòu)建和諧街區(qū)的關(guān)鍵點(diǎn)

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。在抓隊(duì)伍建設(shè)中我們注重從四個(gè)方面來(lái)做。一是更新觀念，找準(zhǔn)位置，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，自學(xué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，不斷提高思想政治覺悟。三是進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力建設(shè)。定期對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)等知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。四是不斷創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成了全系統(tǒng)反腐倡廉的合力。

五、抓文化，立足于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，選準(zhǔn)構(gòu)建和諧街區(qū)的結(jié)合點(diǎn)

廉政文化可以有效地拓展反腐倡廉宣傳、教育的領(lǐng)域，增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育影響力和滲透力，為構(gòu)建和諧街區(qū)服務(wù)。黨工委在抓廉政文化服務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)上，注重創(chuàng)新載體、突出特色。幾年來(lái)，街道黨工委以廉政文化“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)）為切入點(diǎn)，營(yíng)造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的機(jī)關(guān)廉政文化；“文明、和諧、崇廉”的社區(qū)廉政文化；“知榮、明恥、愛廉”的校園廉政文化；“尚廉、守廉、和睦”的家庭廉政文化；“守法、誠(chéng)信、廉潔”的企業(yè)廉政文化。不斷創(chuàng)新思維，力求實(shí)效，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見的系列廉政文化活動(dòng)，使清廉之風(fēng)吹進(jìn)街區(qū)的每一個(gè)角落。主要開展了五個(gè)主題活動(dòng)。一是以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)，與加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、權(quán)力公開運(yùn)行、效能建設(shè)相結(jié)合，著力塑造機(jī)關(guān)干部遵紀(jì)守法、廉潔奉公的新形象。圍繞效能建設(shè)年和加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，在黨員中先后開展了“我與軟環(huán)境建設(shè)”“細(xì)節(jié)決定成敗”等大討論和讀書征文活動(dòng)。二是以“創(chuàng)清風(fēng)社

區(qū)”為主題推進(jìn)廉潔文化進(jìn)社區(qū)，與創(chuàng)造和諧社區(qū)相結(jié)合，營(yíng)造一種“以廉為美、以廉為樂(lè)、以廉為榮”的社區(qū)新風(fēng)尚。在廉政文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中，黨工委在各社區(qū)推廣了民興花園社區(qū)的“社區(qū)、業(yè)主、物業(yè)公司”三位一體的廉政文化新格局。原省紀(jì)委副書記劉大民、省紀(jì)委常委韓玉起一行4人在市委副書記、市紀(jì)委書記里景瑞等領(lǐng)導(dǎo)的陪同下考察了民興花園社區(qū)創(chuàng)新的“三位一體”的廉政文化新格局及300米長(zhǎng)的特色廉政文化長(zhǎng)廊，給予了高度評(píng)價(jià)。天興社區(qū)黨總支創(chuàng)辦的“道德點(diǎn)評(píng)臺(tái)”，把轄區(qū)內(nèi)的宣傳廊、板報(bào)欄、閱報(bào)欄充分利用起來(lái)，制作出道德教育專欄，用以在各個(gè)公開場(chǎng)所，大力宣傳廉政文化。把群眾身邊經(jīng)常發(fā)生的事，有重點(diǎn)地宣傳和評(píng)點(diǎn)，如先后宣揚(yáng)了老黨員白曙光熱心幫助盲人；老干部唐玉琳救助打工女產(chǎn)婦；老干部鄭吉玉為居民排憂解難；好律師楊森林等社區(qū)黨員典型，使其成為大家學(xué)習(xí)的榜樣，在社區(qū)內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響。同時(shí)采取群眾評(píng)議的方式抨擊各種不道德行為，為有效地開展廉政道德教育開辟了新的途徑。在天興社區(qū)的示范作用下，各社區(qū)先后建起了25塊“道德點(diǎn)評(píng)臺(tái)”，目前運(yùn)行良好。沙河口區(qū)及大連市也推廣了我們的經(jīng)驗(yàn)，有效地促進(jìn)了市、區(qū)公民廉政文化建設(shè)。在連續(xù)四屆“菜市街道市民文化藝術(shù)節(jié)”中黨工委將廉政文化融入其中，通過(guò)轄區(qū)百姓自編自演的小品、相聲、快板、戲曲等豐富多彩的內(nèi)容形式將廉政文化深入百姓生活。黨工委還充分利用“企業(yè)之聲文藝匯演”；“廉政之聲”廣場(chǎng)文藝晚會(huì)；慶祝黨的生日文藝晚會(huì)等將廉政文化內(nèi)容穿插其中，讓廣大居民享受精彩紛呈文化大餐的同時(shí)，品嘗到了廉政文化的獨(dú)有韻味，得到了轄區(qū)居民的廣泛歡迎。三是以“鑄師魂、展師風(fēng)、樹形象”為主題推進(jìn)廉政文化進(jìn)學(xué)校，與加強(qiáng)思想道德教育、法制教育相結(jié)合。四是以“爭(zhēng)當(dāng)廉內(nèi)助、樹立好家風(fēng)”為主題推進(jìn)廉政文化進(jìn)家庭，與提升社區(qū)和諧度相結(jié)合，營(yíng)造一種“廉潔丈夫、模范妻子、孝順兒女”的社區(qū)家庭新風(fēng)尚。五是以“依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信”為主題推進(jìn)廉政文化進(jìn)企業(yè)，與構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系和廉潔的企業(yè)文化相結(jié)合，推進(jìn)了廉政文化的深入服務(wù)。

新形勢(shì)下，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于反腐倡廉工作要求，積極創(chuàng)新思維。一是要在加強(qiáng)制度建設(shè)上下功夫，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效管理體制；二是要在健全責(zé)任體系上下功夫，進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；三是要在深化行政效能監(jiān)察上下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)工作熱情和對(duì)群眾的感情；四是要在鞏固提高示范點(diǎn)上下功夫，進(jìn)一步延伸輻射廉政文化建設(shè)領(lǐng)域。

第三篇：新形勢(shì)下基層央行工會(huì)工作思考

基層央行工會(huì)工作的思考

隨著中央銀行職能的調(diào)整，基層中央銀行將接受新的任務(wù)、承擔(dān)新的職責(zé)、面臨新的挑戰(zhàn)。工會(huì)作為一個(gè)群眾性組織，在改革發(fā)展的新形勢(shì)下，要繼續(xù)從圍繞中心工作、服務(wù)大局出發(fā)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的職工代言人和橋梁紐帶作用，真正成為職工利益的代表者和維護(hù)者，協(xié)調(diào)、組織和帶領(lǐng)廣大職工為推動(dòng)中央銀行事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展發(fā)揮積極作用。但在實(shí)踐中，基層中央銀行工會(huì)工作也存在一些問(wèn)題，影響了工會(huì)組織作用的發(fā)揮，應(yīng)該引起足夠重視。

一、目前基層中央銀行工會(huì)工作存在的主要問(wèn)題

（一）工會(huì)工作存在弱化趨勢(shì)

基層央行對(duì)工會(huì)工作重視程度不夠，如職工活動(dòng)場(chǎng)所少，開展活動(dòng)較少，工會(huì)組織形同虛設(shè)，特別是一部分工會(huì)組織在關(guān)心職工生活、為職工排憂解難方面沒(méi)有充分發(fā)揮出作用，以致被職工誤解為可有可無(wú)。

（二）工會(huì)工作人員配備不整，兼職多，專職少

基層央行在機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒(méi)有專門的工會(huì)部門，且工會(huì)工作人員多數(shù)都是兼職。按照人民銀行新的“三定”方案，基層行不再設(shè)專職工會(huì)主席，在人員配備上，也往往把能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人員放在具體業(yè)務(wù)崗位上。

（三）、民主管理模式易流于形式

一是職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）存在不規(guī)范現(xiàn)象，如：部分基層行未能按時(shí)召開或雖已召開但會(huì)議質(zhì)量不高，倉(cāng)促應(yīng)付，會(huì)議日程也形式化，按部就班地做報(bào)告，對(duì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題一帶而過(guò)或根本不提；二是職工參政議政意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了只顧埋頭鉆研業(yè)務(wù)，不積極參與行務(wù)管理現(xiàn)象；三是基層行對(duì)職工的提案解答有時(shí)過(guò)于牽強(qiáng)，未能完全做到件件有著落，事事有回聲。

（四）工會(huì)組織未能及時(shí)做好職工思想工作，職工思想不穩(wěn)定

一是監(jiān)管職能分離后，部分職工心理失落，心存疑惑，對(duì)基層央行的存留問(wèn)題反映過(guò)于敏感；二是普遍感到工作壓力大；三是部分職工思想懈怠，工作積極性、主動(dòng)性不高，責(zé)任心不強(qiáng)。

（五）“職工之家”作用發(fā)揮不大

一是建家活動(dòng)的內(nèi)容、方法陳舊，缺乏吸引力，難以滿足職工的需求，參加活動(dòng)的人少；二是工會(huì)干部專業(yè)性不強(qiáng)，缺少服務(wù)技能和組織協(xié)調(diào)能力；三是未能充分利用“職工之家”的便利條件，如各行的閱覽室、健身房都得不到充分的利用。

（六）勞動(dòng)競(jìng)賽和崗位練兵效果不明顯

由于工會(huì)干部受自身金融業(yè)務(wù)素質(zhì)制約，在開展競(jìng)賽活動(dòng)中做不到得心應(yīng)手；部分工會(huì)干部組織競(jìng)賽意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為參加培訓(xùn)、比賽是業(yè)務(wù)部門的事，與自己關(guān)系不大，懈怠于組織比賽；工會(huì)組織的比賽也往往內(nèi)容陳舊，形式單一，缺乏新意，難以發(fā)揮作用。

二、問(wèn)題成因的分析及啟示

上述問(wèn)題的存在，主要有以下幾方面原因：一是人民銀行“條形”管理，基層央行往往沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性的決策權(quán)，主動(dòng)性不強(qiáng)；二是宣傳力度不夠，職工缺乏對(duì)工會(huì)職能的認(rèn)識(shí)，甚至有人片面地認(rèn)為工會(huì)工作是務(wù)虛的，搞擺設(shè)，走形式；三是人民銀行各級(jí)行都有比較完善的規(guī)章制度，能夠保證上級(jí)有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行，也能相應(yīng)地維護(hù)職工權(quán)利；四是基層央行受客觀條件制約，如經(jīng)費(fèi)、人員結(jié)構(gòu)等，有些預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；五是機(jī)構(gòu)改革對(duì)基層央行沖擊較大。

根據(jù)以上因素，筆者認(rèn)為，基層行工會(huì)工作的重點(diǎn)、方式、方法都應(yīng)該轉(zhuǎn)變，舊的方法和模式已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。各行工會(huì)工作人員應(yīng)當(dāng)保持清醒的頭腦，承認(rèn)和正視問(wèn)題的客觀存在性，逐步調(diào)整工作思路，改變陳舊的工作做法，重點(diǎn)從體制、意識(shí)、制度、人員等方面考慮和著手，切實(shí)解決好當(dāng)前工會(huì)工作中存在的問(wèn)題。

四、改進(jìn)基層中央銀行工會(huì)工作的對(duì)策及建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范

“火車跑得快，要靠車頭帶”，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要以身作則，做出榜樣，重視工會(huì)工作，倡導(dǎo)民主風(fēng)尚，不斷拓展民主渠道，切實(shí)樹立領(lǐng)導(dǎo)者的人格風(fēng)范。只要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，職工就有了向心力，工作就有了動(dòng)力，各項(xiàng)工作也就有了保障。

（二）建立健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化民主管理

一是要根據(jù)形勢(shì)需要，不斷改進(jìn)和完善工會(huì)制度，并狠抓落實(shí)；二是按照制度規(guī)定定期進(jìn)行換屆選舉，及時(shí)地將那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有廣泛群眾基礎(chǔ)、責(zé)任心強(qiáng)的員工吸收到工會(huì)委員會(huì)中來(lái)，并盡可能地配備專職工會(huì)工作人員；三是開好職工代表大會(huì)，要將關(guān)系到職工切身利益的事項(xiàng)，如財(cái)務(wù)開支情況、獎(jiǎng)懲辦法、考核規(guī)定等提交大會(huì)審議；四是推行行務(wù)公開，認(rèn)真傾聽職工的意見建議，積極爭(zhēng)取群眾的理解和支持；五是培養(yǎng)職工參政議政的意識(shí)。

（三）強(qiáng)化教育，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)

一是抓好職工的思想政治教育。緊緊圍繞金融業(yè)的改革和發(fā)展，貼近職工的思想實(shí)際，利用工會(huì)這個(gè)陣地，有計(jì)劃有針對(duì)性地開展一系列思想政治教育活動(dòng)。主要包括理想信念教育、形勢(shì)教育、職業(yè)道德教育和愛崗敬業(yè)教育。二是抓好業(yè)務(wù)知識(shí)教育。加強(qiáng)對(duì)新業(yè)務(wù)、新技能的學(xué)習(xí)，與相關(guān)專業(yè)聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高職工業(yè)務(wù)技能，不斷提升履職能力和工作水平。三是抓好綜合素質(zhì)教育。按照總行提出的“五型”干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，灌輸先進(jìn)的文化理念，對(duì)職工進(jìn)行全方位、多角度培訓(xùn)，切實(shí)做好基層央行人才培養(yǎng)工作，著力提高干部職工的綜合素質(zhì)。

（四）理順黨政工關(guān)系，使工會(huì)工作有基礎(chǔ)、有保障、有支持

黨政工之間雖然工作側(cè)重點(diǎn)不同，但工作方向和工作目標(biāo)是完全一致的。要注重發(fā)揮黨政工整體配合的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持既分清職責(zé)又相互配合、相互支持。黨政領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心和支持工會(huì)工作，工會(huì)要依靠廣大干部職工，積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，依法、獨(dú)立自主地開展工作；同時(shí)，工會(huì)又要支持和協(xié)助黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)，激勵(lì)廣大職工積極出主意、想辦法，為改革和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。從而真正形成一種在工作上黨組織總攬全局、行政領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施、工會(huì)密切配合的齊抓共管局面。

（七）以“職工之家”為載體，開展勞動(dòng)競(jìng)賽和寓教于樂(lè)的活動(dòng)

要結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，持續(xù)深入地開展崗位練兵、勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，工會(huì)可以配合有關(guān)部門，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，加大技術(shù)練兵力度，提高干部職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。在組織職工開展活動(dòng)時(shí)，不要總是“老三樣”，應(yīng)該深入社會(huì)、深入社區(qū)，結(jié)合基層央行實(shí)際，組織送金融下鄉(xiāng)、金融知識(shí)宣傳、環(huán)保春游等易于實(shí)施、富于情趣、健康向上、具有感召力的活動(dòng)，做到既能活躍機(jī)關(guān)工作氣氛，豐富職工文化生活，又能陶冶員工情操。

（八）加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)反映問(wèn)題、提出建議

基層央行工會(huì)要把工作中存在的問(wèn)題、出現(xiàn)的情況及時(shí)向上級(jí)行及本單位黨政部門反映，供決策參考。上級(jí)及黨政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)督促，暢通信息溝通渠道。同時(shí)，上級(jí)行開展工作時(shí)要盡可能兼顧基層央行實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)基層央行開展工作的積極性、主動(dòng)性，共同推動(dòng)央行事業(yè)的健康發(fā)展。

隨著中央銀行改革的逐步深入，部分職工明顯有了緊迫感和憂患意識(shí)，工會(huì)組織也面臨著前所未有的考驗(yàn)，做為工會(huì)組織如何為職工解除后顧之憂，為職工辦好事辦實(shí)事，讓職工全身心投入到改革中去，緩解工作壓力，成為新時(shí)期工會(huì)組織的新課題。

一、要樹立創(chuàng)新工作意識(shí)

工會(huì)組織要進(jìn)一步解放思想，不斷更新觀念，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要有不斷創(chuàng)新的工作意識(shí)。就是說(shuō)，工會(huì)工作不能只停留在原來(lái)的位置上，要不斷探索新思路，適應(yīng)新時(shí)期工會(huì)工作需要，積極研究探索新時(shí)期工作中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題和解決問(wèn)題的新方法。積極調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，把廣大職工凝聚在黨委（組）的周圍，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，可以開展一些以人性化為主線的關(guān)懷工作，把工作盡量做到職工的心坎上，比如：職工過(guò)生日可以送一個(gè)鮮花籃，讓職工在祝福聲中在年輪上寫滿關(guān)愛。職工患病住院可以由工會(huì)人員陪護(hù)，一邊做些力所能及的陪護(hù)工作，一邊做好患病職工的思想工作，緩解職工思想壓力等等，這些問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，但真正讓我們工會(huì)干部做起來(lái)難度就大了。工會(huì)干部要想職工之所想，急職工之所急，當(dāng)職工家里有事真正需要我們工會(huì)的時(shí)候，工會(huì)是否能夠履行職責(zé)，這是密切工會(huì)同職工（會(huì)員）關(guān)系的基礎(chǔ)，只有這樣，才能把我們的工會(huì)真正辦成“職工之家”。

二、要樹立維權(quán)意識(shí)

近幾年，職工代表大會(huì)在央行范圍內(nèi)轟轟烈烈地展開，這不能不說(shuō)是履行黨（工會(huì)）賦予職工（會(huì)員）參政議政權(quán)利的真實(shí)寫照，但職代會(huì)能否為職工辦實(shí)事辦好事卻值得商榷。工會(huì)組織要從工會(huì)自身的性質(zhì)和肩負(fù)職責(zé)的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步突出維權(quán)，在依法維護(hù)職工合法權(quán)益的途徑、制度、機(jī)制上開拓創(chuàng)新，比如：在職代會(huì)征集提案時(shí)，能否不加任何限制，充分發(fā)揮職工的聰明才智，集思廣益，如實(shí)展現(xiàn)職工所想所思，如實(shí)解答職工關(guān)于維護(hù)合法權(quán)益提案，不避重就輕，這是考驗(yàn)一個(gè)黨委（工會(huì)）是否真正為職工著想的分水嶺。如果把職代會(huì)當(dāng)作一個(gè)形式來(lái)開，就失去了其應(yīng)有的意義，這也是新時(shí)期做好工會(huì)工作需要亟待解決的突出問(wèn)題。

三、要樹立全局觀念意識(shí)

工會(huì)組織作為黨委的參謀與助手，要多想、多干、多協(xié)調(diào)，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要高瞻遠(yuǎn)矚，放眼全局，不能萬(wàn)事開頭先替自己打算，不能固守在自己的小圈子里閉門造車，要真正從職工的切身利益出發(fā)，積極的去思考去對(duì)待和把握，找準(zhǔn)自己的位置的同時(shí)找準(zhǔn)工作點(diǎn)，不能想當(dāng)然，也不能片面隨意地做出決定，既要當(dāng)好黨委與職工之間的橋梁和紐帶作用，又要為黨委與職工之間建立一個(gè)經(jīng)常性對(duì)話的平臺(tái)，讓黨委與職工的答復(fù)或意見得到溝通，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，把廣大干部職工緊緊地團(tuán)結(jié)在黨委（組）的周圍，樹立黨委（組）的威信的同時(shí)，又把職工的想法和愿望表達(dá)出來(lái)，體現(xiàn)民主與集中的關(guān)系。真正履行職責(zé)，做到讓黨委滿意、職工滿意、工會(huì)滿意。

四、要樹立服務(wù)意識(shí)

要做好新時(shí)期工會(huì)工作，還要樹立服務(wù)意識(shí)。如果把我們的中央銀行工會(huì)比作是一個(gè)職工之家的話，那么黨委（組）無(wú)疑是這個(gè)家庭的家長(zhǎng)，工會(huì)的角色應(yīng)該是這個(gè)家庭的服務(wù)員。這個(gè)家庭的氛圍如何，完全取決于服務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量。也恰恰是這個(gè)服務(wù)質(zhì)量，決定著黨委（家長(zhǎng)）在職工心中的威信的高低。工會(huì)工作是全行性的工作，牽一發(fā)而動(dòng)全身，這就要求我們工會(huì)組織要多想、多做，敢想、敢做，不能瞻前顧后，畏首畏尾，努力開創(chuàng)工會(huì)工作新局面。

新時(shí)期向工會(huì)組織提出了新的課題，只有不斷的探索新方法才能解決不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，這就需要我們工會(huì)組織知難而進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，真正發(fā)揮黨賦予工會(huì)組織的職能作用。

第四篇：新形勢(shì)下基層黨支部工作的實(shí)踐與探索

黨支部是黨的基層組織,是黨聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶,是黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨和群眾進(jìn)行改革和兩個(gè)文明建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的路線、方針、政策、xx各項(xiàng)改革依靠黨支部貫徹落實(shí)到職工中去。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，組織宣傳，帶領(lǐng)黨員抓黨建目標(biāo)管理，充分發(fā)揮黨員在各項(xiàng)工作中的模范帶頭作用。黨支部對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性的教育、管理，進(jìn)行黨性教育、政治教育，提高黨員的素質(zhì)，搞好黨支部思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。

黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘?！秉h支部的戰(zhàn)斗堡壘作用體現(xiàn)在四個(gè)方面：其

一、發(fā)揮政治核心作用，保證黨的路線、方針、政策在基層貫徹落實(shí)。其

二、充分發(fā)揮全體黨員的模范作用。其

三、充分挖掘廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。其

四、圍繞本單位經(jīng)濟(jì)效益，保證本單位各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

黨支部是黨在社會(huì)基層單位的政治核心。如何發(fā)揮黨支部的政治核心作用，戰(zhàn)斗堡壘作用?其實(shí)踐與探索如下：

一、抓好黨建目標(biāo)管理，確保黨支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)先”。

貫徹落實(shí)黨的十六大會(huì)議精神，根據(jù)新的《黨章》及xx《基層黨支部工作細(xì)則》，深入開展基層黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)先活動(dòng)。開展“三高一爭(zhēng)”與“兩創(chuàng)一爭(zhēng)”相結(jié)合；根據(jù)黨員崗位、共性、個(gè)性特點(diǎn)，制定責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范考核，獎(jiǎng)罰分明，激發(fā)黨員努力干好本職工作，履行黨員的八條義務(wù)。激勵(lì)黨員創(chuàng)先鋒模范崗，創(chuàng)紅旗責(zé)任區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。建立和完善了《二○○四年黨員目標(biāo)管理責(zé)任書》，為責(zé)任區(qū)工作排憂解難，黨員自覺地做好群眾思想工作，使黨員立足本職，爭(zhēng)創(chuàng)一流，充分發(fā)揮模范作用。

開展有特色的黨建目標(biāo)管理活動(dòng)，注重“黨員示范責(zé)任區(qū)”，“創(chuàng)效立功”、“立項(xiàng)攻關(guān)”、特色活動(dòng)，促進(jìn)黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)先。

“立項(xiàng)攻關(guān)一”：解決生產(chǎn)疑難，為生產(chǎn)排憂解難。今年x月份在“xxxxxxx”會(huì)戰(zhàn)中，我隊(duì)xxxxx機(jī)維修，遇到前所未有的困難，ⅰ號(hào)xxx在xx三包，ⅱ號(hào)xxxx變速箱缺配件，xxx氣囊漏氣；由于控本限料，時(shí)間緊、生產(chǎn)任務(wù)重，嚴(yán)重影響生產(chǎn)。有著三十年黨齡的老黨員xxx，帶領(lǐng)黨小組兩名黨員xxx、xxx，不等不靠，利用早晚下班時(shí)間加班加點(diǎn)，拆卸另一臺(tái)xxxx用變速箱，合并變速箱齒輪配件，組裝一臺(tái)完整的變速箱合二為一，確保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，為生產(chǎn)排憂解難，節(jié)約了成本費(fèi)用，為上產(chǎn)爭(zhēng)取了時(shí)間。

“立項(xiàng)攻關(guān)二”：貼近生產(chǎn)實(shí)際，凝聚人心添活力，解疑釋惑保穩(wěn)定。鑒于目前xx改革，少部分職工對(duì)改革的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)政策理解不透，思想波動(dòng)，不安心工作，心理失衡，趁改革之際，欲調(diào)出xxx，6-7月份，先后有五名職工申請(qǐng)調(diào)離xxx，不能正確對(duì)待“苦、臟、累、險(xiǎn)”，個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，劣勢(shì)的工作環(huán)境，使職工產(chǎn)生了逆反心理，嚴(yán)重影響了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，黨支部書記xxx，黨小組長(zhǎng)xxx、xxx，分別找職工談心，家訪；充分利用經(jīng)濟(jì)算賬對(duì)比的方法，講道理，講形勢(shì)、前途，組織職工學(xué)習(xí)貫徹xxx同志x月xx日在xx兩級(jí)干部會(huì)議上的講話，使職工進(jìn)一步認(rèn)識(shí)改革的目的是解放生產(chǎn)力，無(wú)論如何改革，我們賴以生存的基礎(chǔ)不會(huì)變，我們的工作任務(wù)不會(huì)變，責(zé)任不會(huì)輕松。轉(zhuǎn)變思想觀念，支持xx改革，顧全工作大局。使職工思想轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了有效發(fā)展，思想波動(dòng)職工主動(dòng)收回申請(qǐng)調(diào)離報(bào)告，確保職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

二、抓好黨支部工作制度創(chuàng)新。

抓好基層黨支部制度創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢(shì)，探索新思路，建立新制度。推陳出新，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以黨的十六大為指針，以新《黨章》制定的黨內(nèi)各項(xiàng)工作制度為準(zhǔn)則，貫徹落實(shí)xxxxx印發(fā)的《基層黨支部工作細(xì)則》，探索“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)制度、黨員目標(biāo)管理制度、黨內(nèi)匯報(bào)制度、民主評(píng)議黨員制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度?？恐贫葋?lái)約束和平衡矛盾，黨內(nèi)矛盾的調(diào)節(jié)，從根本上說(shuō)不是靠個(gè)人，而是靠制度。解決工作中的矛盾，不僅靠思想和感情，還要建立嚴(yán)格合理的制度。嚴(yán)格合理的制度，可以為黨內(nèi)持久的團(tuán)結(jié)提供組織保證。

其一、用制度規(guī)范黨員的言行。黨組織的決定，必須堅(jiān)決執(zhí)行，不得以任何借口不服從。黨的組織原則規(guī)定：個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央。

其二、用紀(jì)律約束黨員的行為。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，規(guī)范全體黨員，必須共同遵守的行為規(guī)則，是一種強(qiáng)制性的規(guī)定。黨的紀(jì)律，是執(zhí)行黨的路線保證，黨的紀(jì)律，關(guān)系到黨的生死存亡，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。

其三、堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，協(xié)調(diào)黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員的關(guān)系。堅(jiān)持民主集中制，按時(shí)召開民主生活會(huì)、黨小組會(huì)、支委會(huì)、黨員大會(huì)，通過(guò)民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，達(dá)到黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。班子成員相互理解、相互幫助、相互補(bǔ)臺(tái)、相互關(guān)心、相互支持，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，注重領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，做到“立黨為公，執(zhí)政為民?！碧剿餍滦蝿?shì)下，建立完善黨員素質(zhì)提升教育系統(tǒng)化、管理規(guī)范化、監(jiān)督立體化、處置程序化的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施黨員目標(biāo)管理制度，激勵(lì)黨員干好本職工作，在各項(xiàng)工作中起到模范帶頭作用。落實(shí)民主評(píng)議黨員制度，民主監(jiān)督、檢查和評(píng)議每個(gè)黨員履行黨員義務(wù)，處置不合格黨員，表彰優(yōu)秀黨員，提高了黨員素質(zhì)，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、提高黨支部書記的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，是搞好基層黨支部工作的可靠保證。

黨支部書記的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到基層黨支部的建設(shè)與發(fā)展。要求黨支部書記政治合格，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，熟悉黨務(wù)工作。黨組織注重黨支部書記的政治學(xué)習(xí)，不定期脫產(chǎn)培訓(xùn)，到企業(yè)內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)，舉辦各類型黨務(wù)工作理論研討學(xué)習(xí)班，基層黨支部書記通過(guò)崗位示范、經(jīng)驗(yàn)交流、提高崗位技能。黨支部書記的政治覺悟，業(yè)務(wù)素質(zhì)必須高于群眾，高于普通黨員?！罢魏细?、業(yè)務(wù)過(guò)硬?！弊鳛辄h務(wù)工作者，抓好黨、內(nèi)外群眾的思想政治工作，履行“一崗雙責(zé)制”形成“大政工”格局，發(fā)揮黨支部思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)黨、政、工、團(tuán)齊抓共管。

黨支部書記“有作為才有地位。”不斷的創(chuàng)新工作方法，學(xué)會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)管理：“白天—-干、走、講，即：實(shí)干、勤走井場(chǎng)、多講多要求。晚上---讀、寫、想，即:讀政治書籍、提高寫作能力、多思想問(wèn)題”。讓職工熟悉自己，心里裝著職工，為職工辦實(shí)事，樹立組織的形象和個(gè)人威信，使職工群眾有事找你辦，有話找你說(shuō)，有怨找你訴，有難找你幫。堅(jiān)持抓生產(chǎn)從思想入手，抓思想從生產(chǎn)出發(fā)。“思想政治工作既是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，又是做好企業(yè)全部工作的有力保證”。

“黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、工作實(shí)”是黨支部書記必須具備的素質(zhì)。工作誠(chéng)信，能忍辱負(fù)重，身教重于言教，身體力行“三個(gè)代表”是黨支部書記必須具備的條件。

做到“三個(gè)參與”，“三個(gè)貼近”?！叭齻€(gè)參與”即：主動(dòng)參與企業(yè)改革，找準(zhǔn)思想政治工作的位置，工作不推諉，自覺參與企業(yè)管理，協(xié)助生產(chǎn)干部超額完成生產(chǎn)任務(wù)；參與重大決策，工資、人事管理，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)效益?！叭齻€(gè)貼近”即：貼近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，凝聚人心添活力；貼近改革求創(chuàng)新，解疑釋惑保穩(wěn)定；貼近職工對(duì)文化生活的需要，理解、關(guān)心、尊重人。讓黨性在崗位上閃光，做合格的黨支部書記，培養(yǎng)一支作風(fēng)過(guò)硬，戰(zhàn)斗堡壘堅(jiān)強(qiáng)的先進(jìn)基層黨支部。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

對(duì)新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)遇到的新情況、新問(wèn)題，鶴城區(qū)委組織部抽調(diào)人員，深入社區(qū)和農(nóng)村基層，對(duì)全區(qū)基層組織建設(shè)進(jìn)行了為期一個(gè)半月的調(diào)研。調(diào)研采取發(fā)放調(diào)查表以及聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)、實(shí)地察看、上門走訪、張貼通知、發(fā)布信息等方式進(jìn)行，共下發(fā)調(diào)查表8500份、各類統(tǒng)計(jì)表格19種11250份，基本摸清了我區(qū)基層組織設(shè)置和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀（見表一）。

一、基層組織建設(shè)的主要成效

一是基層干部隊(duì)伍得到加強(qiáng)。區(qū)委從區(qū)直機(jī)關(guān)和各辦事處選調(diào)選派了185名工作人員充實(shí)到社區(qū)；從組織部等部門抽出34名黨員干部到社區(qū)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員；從區(qū)直機(jī)關(guān)中選派了42名班子成員和年輕干部到“城中村”和新農(nóng)村示范村擔(dān)任“第一支部書記”。充實(shí)后的社區(qū)工作者隊(duì)伍，大專文化以上程度有73人，比原來(lái)增長(zhǎng)87.2%；20-39歲的年輕干部有119人，比原來(lái)增長(zhǎng)85.9%。農(nóng)村方面，換屆后全區(qū)286名村干部，平均年齡比上屆的48歲下降到44歲，高中以上文化程度的由40%上升到48.7%。二是農(nóng)村黨員素質(zhì)有了一定程度的提高。全區(qū)3571名農(nóng)村黨員，50歲以下由2000年的32%上升到53%，高中文化程度的由20%上升到23%；55歲以下的農(nóng)村黨員中，有68%的掌握了1門以上的實(shí)用技術(shù)。三是“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)取得了一定成效。石門鄉(xiāng)清水井村被省委評(píng)為“五個(gè)好”村黨支部，授予“全省基層黨建示范點(diǎn)”稱號(hào)，楊村鄉(xiāng)蒲天垅村書記彭先文被省委組織部授予“遠(yuǎn)教工作學(xué)用先進(jìn)個(gè)人”，湖天社區(qū)黨總支書記禹輝源被授予“全國(guó)社區(qū)先進(jìn)個(gè)人”。四是“雙帶”活動(dòng)深入人心。全區(qū)35名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1153名機(jī)關(guān)干部與419名特困下崗職工結(jié)成了幫扶對(duì)子，帶動(dòng)了全區(qū)2986名下崗職工及失業(yè)人員找到工作或自主創(chuàng)業(yè)，1月26日《湖南日?qǐng)?bào)》頭版頭條報(bào)道了我區(qū)的“雙帶”活動(dòng)情況。

二、基層組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.基層基礎(chǔ)比較薄弱。一是基層組織結(jié)構(gòu)比較單一，沒(méi)有建立橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)。大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)目前仍沿襲過(guò)來(lái)的做法，只成立了黨支部和居委會(huì)，沒(méi)有建立橫向的黨建聯(lián)席會(huì)、居民議事會(huì)、樓棟理事會(huì)、工會(huì)聯(lián)席會(huì)、團(tuán)建聯(lián)席會(huì)、婦女聯(lián)席會(huì)以及縱向的社區(qū)、片區(qū)、小區(qū)、樓棟等管理體系，工作起來(lái)往往只有社區(qū)干部獨(dú)自忙上忙下，沒(méi)有形成齊抓共管、共駐共建的格局。二是基層基礎(chǔ)工作急需加強(qiáng)。部分基層黨組織沒(méi)有通過(guò)認(rèn)真的調(diào)研和摸底，沒(méi)有將轄區(qū)范圍內(nèi)的情況掌握得一清二楚，特別是沒(méi)有把底子摸清、特點(diǎn)摸透、問(wèn)題把準(zhǔn)，更沒(méi)有建立好相應(yīng)的臺(tái)賬，制定出相應(yīng)的措施，為工作開展奠定第一手資料。底子不清、思路不明的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。三是黨建制度建設(shè)有待健全。據(jù)調(diào)查，全區(qū)有相當(dāng)部分社區(qū)對(duì)自己接收的改制企業(yè)黨員未能有效聯(lián)系，無(wú)法將全體黨員召集起來(lái)召開民主生活會(huì)、換屆選舉會(huì)及組織正常的“三會(huì)一課”制度。有少數(shù)村的黨員多年未參加民主生活會(huì)，還有個(gè)別黨員存在連續(xù)4年以上未繳黨費(fèi)的現(xiàn)象。四是基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)有待提高。絕大部分社區(qū)居委會(huì)硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，多數(shù)社區(qū)辦公用房只有

一、兩間辦公室，人員增加后十分擁擠，無(wú)法正常辦公；絕大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有建立起便民服務(wù)中心，居民黨員也沒(méi)有自己的黨員活動(dòng)陣地。由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村村級(jí)組織場(chǎng)所也條件較差，全區(qū)仍有35個(gè)村沒(méi)有像樣的辦公場(chǎng)所。

2.基層班子和隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是基層班子建設(shè)離新形勢(shì)要求有一定差距。基層班子中，尤其是基層黨組織負(fù)責(zé)人中，在一定范圍內(nèi)存在宏觀謀事能力不強(qiáng)、發(fā)展思路不清晰、方法措施不新穎、凝聚人心不得力的現(xiàn)象，適應(yīng)不了新時(shí)期新形勢(shì)下社區(qū)和農(nóng)村工作的需要。特別是在社區(qū)，由于部分社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人是由辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，因辦事處有分管工作任務(wù)較多而謀劃社區(qū)的事情較少；有的社區(qū)負(fù)責(zé)人是選調(diào)人員擔(dān)任，由于比較年輕并缺乏一定的工作經(jīng)驗(yàn)而有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程；有的黨組織負(fù)責(zé)人是由原居委會(huì)主任擔(dān)任，因其從“一線”退到“二線”而積極性不高。二是后備干部資源不足。社區(qū)在純居民、大中專畢業(yè)生及復(fù)退軍人中發(fā)展黨員的比例偏低，黨員數(shù)量增加絕大部分來(lái)自改制企業(yè)、退休人員及外遷人口，有意識(shí)發(fā)展年輕黨員、培養(yǎng)年輕干部的社區(qū)較少。農(nóng)村中由于年輕人大量外出務(wù)工，導(dǎo)致發(fā)展年輕黨員偏少，年輕干部?jī)?chǔ)備不足。全區(qū)近三年來(lái)，農(nóng)村發(fā)展黨員231名，35歲以下的年輕黨員不到50%，全區(qū)30歲以下的村干部只占1.57%，其中有29個(gè)村沒(méi)有建立村級(jí)后備干部隊(duì)伍。

3.黨員隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是流動(dòng)黨員管理困難。從流出黨員看，到3月底為止，共流出黨員837名。流動(dòng)黨員具有以下特點(diǎn)：一是時(shí)間長(zhǎng)，流出6個(gè)月以上的有799人，占95.5%；二是年輕化，流出黨員平均年齡42.65歲，比全區(qū)黨員平均年齡低5.37歲；三是文化素質(zhì)較高，高中以上文化程度有462人，占55.2%。由于辦理《流動(dòng)黨員證》需一定手續(xù)以及流出黨員缺乏一定的組織觀念，雖然全國(guó)組織系統(tǒng)建立了流動(dòng)黨員服務(wù)中心，設(shè)立了服務(wù)熱線，但流出黨員在經(jīng)商務(wù)工外出或返鄉(xiāng)時(shí)，往往不主動(dòng)與組織聯(lián)系，組織無(wú)法掌握其來(lái)去時(shí)間及通訊方式，不能有效進(jìn)行管理。從流入黨員看，相當(dāng)部分流入黨員不愿公開黨員身份，如有個(gè)別黨員，社區(qū)指導(dǎo)員通過(guò)其他渠道了解其身份后，在上門確認(rèn)時(shí)仍不肯承認(rèn)黨員身份。造成流動(dòng)黨員管理難的原因是：①有關(guān)基層組織沒(méi)有建立好相關(guān)臺(tái)賬，摸清底子，掌握動(dòng)向；②部分流動(dòng)黨員黨性觀念不強(qiáng)，嫌辦《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》麻煩，有的認(rèn)為不像身份證一樣必須辦理；③服務(wù)措施沒(méi)跟上，讓流動(dòng)黨員享受不到組織的溫暖；④監(jiān)管措施不到位，有的基層組織不關(guān)心、不重視，敷衍了事，馬虎對(duì)待。二是國(guó)有改制企業(yè)黨員管理存在不足。調(diào)研前，相當(dāng)部分改制企業(yè)和社區(qū)黨組織之間存在“組織找不到黨員，黨員找不到組織”現(xiàn)象。如全區(qū)34個(gè)社區(qū)共接收改制企業(yè)黨員639名，其中市屬143名，區(qū)屬492名，外縣市4名，在這639名黨員中，原來(lái)只有184人能夠有效聯(lián)系，僅占28.8%；通過(guò)此次調(diào)研以及下發(fā)《黨員聯(lián)系卡》，共有582人重新聯(lián)系上，聯(lián)系率達(dá)91.1%，只有57名黨員因在外省市打工或返回農(nóng)村居住暫時(shí)聯(lián)系不上，目前仍在抓緊聯(lián)系中。造成改制黨員聯(lián)系困難的原因主要有三個(gè)：①改制黨員本身有思想情緒，不主動(dòng)積極與組織取得聯(lián)系，甚至個(gè)別黨員在基層黨組織找上門時(shí)仍冷言相對(duì)。②社區(qū)黨組織沒(méi)有盡到職責(zé)和義務(wù)，有的社區(qū)因沒(méi)有收到移交費(fèi)用而拒絕接收或來(lái)回“踢皮球”；有的視改制企業(yè)黨員為包袱，認(rèn)為加重了社區(qū)的運(yùn)行成本；有的社區(qū)勉強(qiáng)將改制企業(yè)黨員名冊(cè)接收過(guò)來(lái)，但沒(méi)有主動(dòng)聯(lián)系并找到每個(gè)改制黨員，認(rèn)為發(fā)揮不發(fā)揮他們的作用無(wú)所謂。③原國(guó)有企業(yè)黨員移交工作存在三個(gè)問(wèn)題：首先是底子不清，沒(méi)有將移交黨員的住址狀況、通訊方式核實(shí)核準(zhǔn)，或及時(shí)掌握新地址、新通訊號(hào)碼；其次是程序不規(guī)范，有的企業(yè)沒(méi)有通過(guò)組織部門，就直接移交到街道、社區(qū)，或通過(guò)區(qū)移交辦移交一份花名冊(cè)了事；再次是服務(wù)不到位，企業(yè)及企業(yè)主管部門沒(méi)有有效組織黨員到社區(qū)報(bào)到，也沒(méi)有有效通知黨員關(guān)于本人組織關(guān)系轉(zhuǎn)遷情況。

4.共駐共建機(jī)制尚未形成，黨建活動(dòng)缺乏創(chuàng)新。一方面，由于宣傳不夠，部分機(jī)關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及黨員對(duì)社區(qū)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)黨建工作是社區(qū)居委會(huì)的事，自己的組織關(guān)系是“隸屬管理”而不是“屬地管理”，因此對(duì)社區(qū)的黨建活動(dòng)不參與、不支持，社區(qū)要求協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題也不配合。特別是一些駐地國(guó)有大中型企業(yè)對(duì)社區(qū)黨建了解不深、關(guān)心不足、支持不夠、熱情不高，未能調(diào)動(dòng)方方面面的積極性投身到社區(qū)黨建中來(lái)。另一方面，由于社區(qū)工作起步較晚，共駐共建機(jī)制尚未形成，各種優(yōu)秀人才也在一定程度上缺乏，因此，依托社區(qū)本身力量開展的黨建活動(dòng)，形式僵化、內(nèi)容單一，基本沿襲了黨政機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)做法，缺乏趣味性、靈活性和創(chuàng)新性，社區(qū)黨員參與的積極性不高。社區(qū)也缺乏依靠自身開展活動(dòng)，提升影響力，擴(kuò)大影響面，爭(zhēng)取轄區(qū)單位的重視和支持的意識(shí)，也很少盡職盡責(zé)、真正到位地為轄區(qū)單位搞好各種服務(wù)。

三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的對(duì)策建議

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，結(jié)合鶴城區(qū)的實(shí)際，重點(diǎn)在城市，根基在社區(qū)。因此，要將社區(qū)黨建工作作為重中之重來(lái)抓，具體思路是：以城市發(fā)展為動(dòng)力，以社區(qū)服務(wù)為手段，以社區(qū)黨建為保障，開拓創(chuàng)新，凝聚力量，整合資源，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋、黨員管理全覆蓋、黨建活動(dòng)全覆蓋，全力打造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍好、服務(wù)水平高、社區(qū)環(huán)境優(yōu)、群眾參與廣、文體活動(dòng)多的新型和諧社區(qū)。

1.加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力夯實(shí)社區(qū)黨建基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，將黨的工作著力點(diǎn)延伸到各個(gè)角落。一是社區(qū)要建立橫向到邊、縱向到底的組織體系。特別是應(yīng)該以“兩校兩會(huì)”為依托，構(gòu)建社區(qū)黨建新體系，即“兩?！笔侵浮奥?lián)合黨校”、“市民黨校”，“兩會(huì)”是指“社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)”和“社區(qū)黨建研究會(huì)”，圍繞黨建重點(diǎn)工作，以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，定期協(xié)商、討論、議事，充分發(fā)揮社區(qū)單位人才、資源、影響等優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享；建立縱向的組織網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)小區(qū)有負(fù)責(zé)人，每個(gè)樓棟有樓棟長(zhǎng)，使社區(qū)工作真正做到層層有人抓、事事有人管。二是加強(qiáng)社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)?？梢苑e極推行“四簿四卡”制度，即社區(qū)黨員現(xiàn)狀登記簿、在職黨員共建活動(dòng)記實(shí)簿、下崗特困黨員登記簿、流動(dòng)黨員參加黨的活動(dòng)記錄簿和社區(qū)在職黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)反饋卡、流動(dòng)黨員活動(dòng)卡、流動(dòng)黨員聯(lián)系卡、流動(dòng)黨員基本情況登記卡，努力做到“四有一化”，即有健全的規(guī)章制度、有辦公場(chǎng)地、有黨員活動(dòng)場(chǎng)所、有電教設(shè)備，確保黨員活動(dòng)經(jīng)?；?。三是要鼓勵(lì)興辦社區(qū)實(shí)體，搞好社區(qū)服務(wù)。在條件許可的情況下，要在交通便利、方便群眾的地段設(shè)立社區(qū)事務(wù)管理中心，可以建成“一站式”服務(wù)平臺(tái)，本著“科學(xué)化引領(lǐng)、人性化設(shè)計(jì)、專業(yè)化打造、藝術(shù)化操作”的工作理念，按照親和度、透明度、公開度“三度統(tǒng)一”的原則，力求“三能結(jié)合”（功能全、職能清、效能高），讓群眾少跑一趟路、少踏一次門、少走一道程序，將家政服務(wù)、法律援助、慈善事業(yè)、物業(yè)管理、文化中介、職業(yè)介紹、勞動(dòng)保障、健康咨詢等事務(wù)全部進(jìn)入中心，并交給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦，實(shí)行政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)化管理。

2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)改革，加強(qiáng)班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的管理，做到有黨員的地方就有黨的組織，就有黨員活動(dòng)。一是加強(qiáng)基層班子建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化和暢通基層干部“進(jìn)”、“出”渠道，不斷優(yōu)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)改革，調(diào)動(dòng)方方面面地積極因素參與社區(qū)的和諧建設(shè)；加大基層干部培訓(xùn)力量，大力培養(yǎng)年輕后備干部，進(jìn)一步鞏固和完善有利于基層干部脫穎而出的用人機(jī)制。二是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。針對(duì)流動(dòng)黨員“去向難掌握、活動(dòng)難開展、管理難到位、身份難確定”的問(wèn)題，要從以下方面入手加強(qiáng)管理：①深化認(rèn)識(shí)，抓好教育，要讓流動(dòng)黨員進(jìn)一步堅(jiān)定黨性，真正樹立起信心，自覺嚴(yán)格要求自己，確保人行千里不斷線；②建章立制，強(qiáng)化約束，出臺(tái)《懷化市鶴城區(qū)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理辦法（試行）》，對(duì)流進(jìn)流出黨員和所在地黨組織都作了相應(yīng)的規(guī)定和明確的要求；③創(chuàng)新載體，發(fā)揮作用，既要力所能及地幫助流動(dòng)黨員解決生活、工作或家庭的現(xiàn)實(shí)困難，送去組織關(guān)心，體現(xiàn)組織溫暖，又要引導(dǎo)他們成為建設(shè)家鄉(xiāng)的宣傳員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、領(lǐng)航員，促使帶富一方群眾，搞活一方經(jīng)濟(jì)。

3.結(jié)合社區(qū)自身特點(diǎn)，廣泛開展黨建活動(dòng)。一是以形式多樣的活動(dòng)為載體，發(fā)揮不同身份黨員的先鋒模范作用。如圍繞“下班不忘社會(huì)責(zé)任”主題，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位黨員“八小時(shí)”外管理；圍繞“退休不褪色”為主題，充分發(fā)揮離退休黨員的余熱；圍繞“亮身份樹形象”為主題，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的自豪感和歸屬感；圍繞“失業(yè)不失志”為主題，進(jìn)一步加強(qiáng)下崗黨員的教育管理；圍繞“致富不忘回報(bào)社會(huì)”為主題，調(diào)動(dòng)企業(yè)家黨員建設(shè)和諧社會(huì)的積極性。總之，通過(guò)不同層次、不同主題的黨建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分體現(xiàn)出社區(qū)黨員的先進(jìn)性。二是深入開展“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織”活動(dòng)。各社區(qū)黨組織要結(jié)合創(chuàng)建工作要求和社區(qū)工作實(shí)際，開展“黨的宗旨進(jìn)社區(qū)”、“黨員奉獻(xiàn)在社區(qū)”、“黨心連民心”等黨建活動(dòng)，創(chuàng)新黨建發(fā)展模式，圍繞社區(qū)“六創(chuàng)”（創(chuàng)黨建“五好”社區(qū)、充分就業(yè)社區(qū)、安全和諧社區(qū)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美社區(qū)、文明誠(chéng)信社區(qū)），進(jìn)一步密切與社區(qū)內(nèi)各類黨組織的聯(lián)系，形成與社區(qū)內(nèi)各類黨組織和黨員良性互動(dòng)的局面。三是繼續(xù)深入開展“雙帶”活動(dòng)。在過(guò)來(lái)為下崗職工黨員找崗位、謀發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展助“志”扶“智”工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念自謀職業(yè)，讓他們更快更好地?fù)碛幸患贾L(zhǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，形成長(zhǎng)效幫扶的工作機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步組織和引導(dǎo)駐社區(qū)單位黨組織和黨員與困難群眾、弱勢(shì)群體、困難黨員“認(rèn)親”，開展結(jié)對(duì)幫扶，讓困難群眾感受到黨的關(guān)懷和溫暖。

4.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨建水平。一是要建立健全農(nóng)村基層組織黨建工作責(zé)任體系，確保有人管事、有人負(fù)責(zé)。二是要培養(yǎng)好年輕黨員，儲(chǔ)備好年輕干部，培訓(xùn)好基層干部，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層班子的整體功能，切實(shí)發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。三是建立健全農(nóng)村干部隊(duì)伍的保障和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造條件讓他們安心工作。四是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為黨建工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。