第一篇：20110411_推進基層社會管理創(chuàng)新的思考

推進基層社會管理創(chuàng)新的思考

http:///gov/2011-04/11/content_22492801.htm

2011年04月11日 11:50來源：長沙晚報

社區(qū)建設(shè)、社會組織和社會工作，在社會管理中居于源頭性、根本性和基礎(chǔ)性地位。扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，抓住這個源頭和根本是關(guān)鍵之所在。

一、以社區(qū)建設(shè)為基本單元，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。社會管理要做到有序、有效，必須重心下移。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會構(gòu)成的基本單元，是大多數(shù)居民生活的基本依托，是基層社會管理和服務(wù)的綜合平臺。創(chuàng)新社會管理必須抓住這個基礎(chǔ)平臺，加強社區(qū)自治組織建設(shè)，增強基層群眾自治能力，擴大社區(qū)居民參與程度，形成基層社會管理的合力。這是創(chuàng)新基層社會治理模式，實現(xiàn)科學(xué)有效社會管理的基本途徑。一是加強社區(qū)體制建設(shè)。要全面推行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心“三位一體、選聘結(jié)合”的社區(qū)管理模式，探索社區(qū)黨建工作區(qū)域化、居民自治制度化、社會組織多樣化、社工隊伍專業(yè)化、社區(qū)服務(wù)精細化等新路子，實現(xiàn)社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化，實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動。二是加強社區(qū)平臺建設(shè)。要加大投入力度，整合社區(qū)資源，按照功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的要求，以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心為載體，建設(shè)以社區(qū)黨員服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、困難群眾幫扶服務(wù)等為內(nèi)容的服務(wù)平臺，形成“一站式”、“一條龍”的規(guī)范化服務(wù)體系，夯實基層社會管理的平臺基礎(chǔ)。三是加強社區(qū)組織建設(shè)。要大力加強社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的先鋒模范作用。通過出臺扶持政策、降低登記門檻、簡化審批流程、實施購買服務(wù)等多種形式，培育社區(qū)社會組織，建立社區(qū)志愿者隊伍，提高社區(qū)群眾的組織化程度，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，增強社區(qū)群眾的認同感和歸屬感，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會生活共同體。

二、以社會組織為中介平臺，充分發(fā)揮其協(xié)同作用。社會組織是聯(lián)結(jié)各個社會單元的橋梁紐帶，是社會成員自我組織的基本方式。社會組織的健康發(fā)展和作用發(fā)揮是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征。創(chuàng)新社會管理，實質(zhì)上是政府依托社會組織與社會互動共進的過程，是提高全體社會成員組織化程度的過程。因此，要大力加強社會組織培育，擴大服務(wù)面。一是加強社會組織制度建設(shè)，營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。比如探索社會組織管理體制改革和登記管理方式創(chuàng)新，試點推行直接登記模式，實行登記備案雙軌制。二是積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快將技術(shù)性、服務(wù)性職能向社會組織轉(zhuǎn)移，形成“小政府、大社會”的良性管理格局。三是完善社會組織稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，加快社會組織發(fā)展速度，使社會組織全面服務(wù)至各領(lǐng)域，社會組織的成員全面覆蓋到社會各階層。此外，要切實加強社會組織監(jiān)管，提高其公信力。

三、以社會工作為重要抓手，充分發(fā)揮其疏導(dǎo)作用。目前，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復(fù)雜化的特點日益凸顯，急需建立多元化的社會綜合治理機制，解決社會管理中復(fù)雜多變的矛盾和問題。社會工作者具有植根基層、貫通社會、聯(lián)系群眾的特點和優(yōu)勢，可以提供系統(tǒng)化、多樣化、個性化服務(wù)，有利于把各種社會問題化解在基層。所以，要著手建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作人才隊伍。其一，要大力培育社會工作人才。力爭出臺加強社會工作人才隊伍建設(shè)的相關(guān)政策文件，完善社會工作人才薪酬補貼、評估表彰、選拔任用等政策措施，建立社會工作人才隊伍激勵機制，為社會工作人才隊伍提供優(yōu)良的制度環(huán)境。探索建立社會工作人才庫，定期開展教育培訓(xùn)，提升社會工作者的職業(yè)化和專業(yè)化水平。其二，要科學(xué)設(shè)置社會工作崗位。通過提升轉(zhuǎn)換、招聘引進和政府購買等途徑，在涉及社會工作的黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、社區(qū)服務(wù)單位和公益性社會組織設(shè)立社會工作崗位，在社區(qū)扶持設(shè)立社會工作站，引導(dǎo)發(fā)展一批公辦和民辦專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建社會工作的服務(wù)平臺。其三，要全面開展社會工作服務(wù)。也就是要針對各類社會矛盾和問題，運用社會工作專業(yè)方法，分類提供復(fù)合型社會工作服務(wù)。比如為青少年兒童提供成長服務(wù)，為婦女和老人提供關(guān)懷服務(wù)，為殘疾人群提供康復(fù)服務(wù)等，從而充分發(fā)揮社會工作在完善社會功能、預(yù)防解決社會問題、提高社會生活素質(zhì)、促進個人與社會和諧一致等方面的重要作用。（作者系長沙市民政局副局長）

作者：曹再興

第二篇：關(guān)于基層公安機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新的思考

關(guān)于基層公安機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新的思考

社會管理創(chuàng)新是中央政法委提出的“三項重點工作之一”，是隨著社會經(jīng)濟迅速發(fā)展、公安機關(guān)加強社會管理、提高群眾滿意度的迫切需求。

近年來，隨著廣廈天都城的入駐，多個房產(chǎn)公司接連入駐，星橋街道迅速進入了城市化建設(shè)階段。同時，設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，招商引資，吸引大批工廠企業(yè)入駐，帶動了整個轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，星橋社會治安形態(tài)愈來愈嚴峻。如何提高群眾安全感和滿意度，維護轄區(qū)的社會平穩(wěn)，作為轄區(qū)派出所，我們面臨許多新挑戰(zhàn)：

一、外來人口大量流入，且流動性較大，增加了管理難度；

二、流動人口犯罪問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我所抓獲的違法犯罪嫌疑人中，流動人口占了八九成，而同時，受害人也大部分是流動人口；

三、對流動人口、出租私房、公共場所等治安要素存在管理薄弱環(huán)節(jié)，致使部分地區(qū)成為治安亂源及案件高發(fā)區(qū)。

四、盜竊兩車（電動自行車、摩托車）及入室盜竊等侵財性成為星橋主要犯罪類型，直接影響轄區(qū)群眾的安全感；

五、巡邏隊伍專業(yè)素養(yǎng)不夠，導(dǎo)致治安防控力度有所欠缺。

六、因征地拆遷、環(huán)境污染引起的各類不安定因素也隨著城市化建設(shè)推進而增多。

造成以上這些問題的原因是多方面的。其

一、星橋靠近臨平城區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較快，容易成為犯罪分子的目標；其二，星橋開發(fā)區(qū)設(shè)有很多勞動力密集的企業(yè)，吸引了大量外來務(wù)工人員，其中部分人員因盲目流動缺乏基本生活保障；其三，星橋東依臨平，西接丁橋，東南與喬司接壤，交通呈放射性，給違法犯罪活動帶來便利條件；其四，星橋正處于城市化建設(shè)初期，由城鎮(zhèn)、新建農(nóng)民小區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村（類似“城中村”）及商品房小區(qū)組成的空間結(jié)構(gòu)，該社會管理帶來了許多不便；其五，互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，網(wǎng)上虛擬給社會穩(wěn)定帶來的影響日益顯現(xiàn)。

通過上述分析，可以看出星橋轄區(qū)的社會治安存在一些問題。近年來，我們通過加大民警的工作力度，較好地維護了社會治安穩(wěn)定，但是從長遠看，通過社會管理創(chuàng)新，提出適應(yīng)社會大環(huán)境變化的管理模式才是可持續(xù)發(fā)展之路。

一、要切實加強和創(chuàng)新社會矛盾預(yù)防和化解工作

緊密結(jié)合工作實際，積極構(gòu)建黨委、政府主導(dǎo)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同預(yù)防和化解矛盾的工作格局，高質(zhì)量、高效率地化解矛盾糾紛。按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰經(jīng)營誰負責”和歸口管理的要求，建立完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作機制。

二、要切實加強和創(chuàng)新流動人口服務(wù)和管理工作

按照“公平對待、優(yōu)化服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，進一步完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”等多種管理手段有機結(jié)合的流動人口服務(wù)管理新模式，更新管理理念，由防范控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，采取“村民小組長協(xié)助辦證，有償補貼”、流動人口辦證廳錯時上班、警務(wù)室設(shè)立便民辦證點、大型企業(yè)上門辦證、社區(qū)民警與管區(qū)工廠企業(yè)通過電子郵件管理流動人口辦證等措施，切實為流動人口提供市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理。

三、要切實加強和創(chuàng)新特殊群體教育管控工作

以實現(xiàn)動態(tài)管控為目標，構(gòu)建社區(qū)、家庭、警務(wù)室“三位一體”的特殊人群幫教管理機制，加強對刑釋解教人員、監(jiān)改對象、涉毒人員、精神病患者等特殊群體的教育管控。

四、要切實加強和創(chuàng)新社會治安重點地區(qū)排查整治工作

切實把維穩(wěn)集中整治與社會治安排查整治有機結(jié)合起來，對“城中村”等重點地區(qū)和流動人口較多、治安隱患突出、社會建設(shè)滯后、社會管理薄弱以及案件多發(fā)高發(fā)的重點部位、重點場所、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展經(jīng)常性的動態(tài)摸排調(diào)查，同時加大信息技術(shù)在治安動態(tài)管控上的應(yīng)用，配合專業(yè)治安巡邏隊伍，打造嚴密的防控網(wǎng)絡(luò)。此外，結(jié)合流動人口居住證制度，以出租私房為重點，嚴格執(zhí)行“以房管人”，通過擠壓違法犯罪人員的藏匿、活動空間，為轄區(qū)居民打造更加安全的生活環(huán)境。

五、要切實加強和創(chuàng)新虛擬社會綜合管控工作

從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家安全、維護社會穩(wěn)定的高度，統(tǒng)籌虛擬與現(xiàn)實兩個社會、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個陣地，完善虛擬社會防控體系，加大虛擬社會管理力度，加強虛擬社會輿論引導(dǎo)，不斷提高對虛擬社會的管理水平。

六、要切實加強和創(chuàng)新社會治安防控體系建設(shè)

加強治安防控體系建設(shè)是預(yù)防和減少犯罪的有效措施，是創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，明確打擊犯罪是維護穩(wěn)定的重要手段，預(yù)防犯罪是長治久安的治本之策，把工作重點、力量配置、經(jīng)費投入更多地轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來。要建立信息化的治安防控系統(tǒng)。一是要打造“信息化”的小區(qū)防控網(wǎng)，應(yīng)用多種方法完善封閉式小區(qū)技防人防措施，全面推行圍院式管理。二是打造“精細化”的路面巡邏防控網(wǎng)，根據(jù)街面治安實際科學(xué)劃分巡邏警區(qū)，建立覆蓋轄區(qū)道路的巡邏防控網(wǎng)。三是打造“規(guī)范化”的企事業(yè)單位、重點目標防控網(wǎng)，圍繞重點企事業(yè)單位和重點目標，落實人防、技防、物防措施和工作責任制，與街面、社區(qū)防控網(wǎng)相連接、相呼應(yīng)。四是打造“標準化”的視頻監(jiān)控防控網(wǎng)，以全球眼和天網(wǎng)等視頻探頭為基礎(chǔ)，對重點區(qū)域、道路、目標實施全天候電子監(jiān)控，實現(xiàn)與路面治安力量聯(lián)動，提高快速反應(yīng)能力。

七、要切實加強和創(chuàng)新社會管理基層基礎(chǔ)工作

基層基礎(chǔ)建設(shè)，是公安機關(guān)社會管理的重要組成部分。當前社會管理的落腳點在基層，大量矛盾糾紛發(fā)生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和治安隱患的重點也在基層。因此，我們必須面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實發(fā)揮其推進社會管理創(chuàng)新、化解社會矛盾、維護和諧穩(wěn)定的一線平臺作用。做好基層基礎(chǔ)工作，首先必須夯實信息基礎(chǔ)，要通過強化“人、屋、車、場、網(wǎng)、會”等基礎(chǔ)信息的采集，確保各項治安信息底數(shù)清、情況明。其次必須夯實群眾基礎(chǔ)。通過警務(wù)室作為平臺，開展“警民懇談會”、“開門評警”“大走訪”等一系列活動，加強與群眾的溝通聯(lián)系，和諧警民關(guān)系建設(shè)，廣泛發(fā)動和組織社會力量參與社會管理創(chuàng)新。

第三篇：基層公安機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新的思考

基層公安機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新的思考

創(chuàng)新是推動民族進步和社會發(fā)展的動力，更是公安工作適應(yīng)新形勢、快速發(fā)展的主要推動力?？h級公安機關(guān)是參與社會管理的基層單位，探索社會管理創(chuàng)新工作的內(nèi)涵十分重要。筆者根據(jù)自身實踐談一下粗淺看法。

一、推進社會管理創(chuàng)新的必要性

推進社會管理創(chuàng)新是基層公安機關(guān)順應(yīng)

人民群眾新期待的必然選擇，是公安工作從理念到方法的重大轉(zhuǎn)變。

（一）準確理解社會管理創(chuàng)新的概念。在我國政治體制下，社會管理是指黨委、政府以及其他社會主體運用法律法規(guī)、政策、道德等社會規(guī)范體系，直接或間接地對社會領(lǐng)域進行協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的活動。社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，對傳統(tǒng)管理模式進行改革，建構(gòu)新的社會管理機制的過程。公安機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）正確把握社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)。傳統(tǒng)的社會管理是把社會管住、不出亂子，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，社會管理不僅是把社會管住，而且要增加社會活力，營造和諧有序的社會環(huán)境。因此，社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)是以人為本，以廣大人民群眾的利益為本。

基層公安機關(guān)在推進社會管理創(chuàng)新中，要牢固樹立服務(wù)理念，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把熱情服務(wù)貫穿于管理的全過程。一是保障民安。如推行彈性工作制，錯時工作制等，變“被動防”為“主動防”。堅持嚴打方針，嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”犯罪等。進一步加強交通、消防和危爆物品管理等，讓群眾感受到公安機關(guān)對民生的重視。二是維護民權(quán)。堅持嚴格、公正、文明的執(zhí)法理念，用足用好法律手段，維護社會公平正義。不僅保護好受害人的合法利益，使之在人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面都得以撫慰，還要維護好犯罪嫌疑人和行政管理相對人的合法權(quán)益，實行人性化管理、人性化執(zhí)法，增強他們的理解與信任。三是促進民和。樹立和諧理念，講究工作方法，致力于化解社會矛盾，緩和社會沖突，減少社會對立；在治安行政調(diào)解中，對因民間糾紛引起的打架斗毆、損毀他人財物等違反治安管理行為，對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的其它違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，盡量調(diào)解處理等。

（三）充分認識推進社會管理創(chuàng)新的意義。一方面，當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)，對敵斗爭復(fù)雜，公安機關(guān)在傳統(tǒng)的社會管理方面存在的問題和弊端不斷顯現(xiàn)。另一方面，當前社會矛盾涉及的領(lǐng)域廣、波及的群體多，各種難以預(yù)料的社會風險明顯增多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的難度加大。就我縣情況看，每年因回漢民糾紛、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、交通肇事逃逸等問題引發(fā)的群體性事件20余起，且有不斷增加趨勢，這些群體性事件群眾關(guān)注度高，影響社會穩(wěn)定?；鶎庸矙C關(guān)只有通過變革，不斷提升管理理念，改善管理方式，提高管理效能，才能進一步增強履行職責任務(wù)、維護社會和諧穩(wěn)定的能力。

二、推進社會管理創(chuàng)新堅持的原則

原則具有指導(dǎo)性作用，不同的原則會產(chǎn)生不同的觀察問題、處理問題的視野和方法?；鶎庸矙C關(guān)推進社會管理創(chuàng)新，必須遵循中國特色社會主義的特殊規(guī)律，從中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會深刻變革的大背景出發(fā)，找到創(chuàng)新的理念和方法。

社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，創(chuàng)新應(yīng)堅持三個基本原則：一是在“探索”中創(chuàng)新。探索是研究、是發(fā)展，探索的實質(zhì)就是創(chuàng)新。當前基層公安機關(guān)在探索中創(chuàng)新要重點關(guān)注五個方面：積極探索維護政治穩(wěn)定問題，解決好涉法涉訴信訪難題；積極探索打擊違法犯罪問題，解決好群眾關(guān)心的“兩搶一盜”、黑惡勢力、經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪難題；積極探索治安管理問題，解決好“社會人”、特殊人群、公共安全管理難題；積極探索互聯(lián)網(wǎng)管理問題，把握好網(wǎng)上斗爭的主動權(quán)；積極探索隊伍管理問題，解決好盤活警力資源，激發(fā)隊伍活力難題。二是在“比較”中創(chuàng)新。有比較，才有鑒別，才有發(fā)現(xiàn)，才有創(chuàng)新。面對日益復(fù)雜的社會治安形勢，面對基層公安工作日新月異的發(fā)展進步，面對人民群眾的新期待、新要求，基層公安機關(guān)只有跳出公安看公安，跳出本地看本地，跳出隊伍抓隊伍，用開放的境界和心態(tài)，不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，才能克服和糾正自身不足，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是在“揚棄”中創(chuàng)新。創(chuàng)新不是全盤否定，不是標新立異、嘩眾取寵。“揚棄”是辨證的否定，是事物的發(fā)展環(huán)節(jié)?！皳P棄”既克服又保留?；鶎訖C關(guān)要繼承過去公安工作的好經(jīng)驗、好做法，在發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，認真研究當前社會治安工作的新情況、新問題，找出內(nèi)在規(guī)律，找出破解辦法，創(chuàng)新工作措施，以達到事半功倍的效果。

三、推進社會管理創(chuàng)新著力解決的幾個問題

社會管理是一個動態(tài)過程，管理者應(yīng)根據(jù)情況的變化，采取靈活

第四篇：加強基層組織建設(shè)推進社會管理創(chuàng)新

加強基層組織建設(shè)推進社會管理創(chuàng)新

河北省張家口市通過加強基層組織建設(shè)，大力推進社會管理創(chuàng)新，為全市科學(xué)發(fā)展、跨越趕超提供堅強組織保障和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

創(chuàng)新基層干部隊伍管理方式，壯大社會管理工作力量。重點在村干部、社區(qū)干部和大學(xué)生村官管理上求突破，確?；鶎由鐣芾碛腥斯?、管得好。一是深化“一定三有”機制。把做好群眾工作作為村黨組織書記崗位職責，把村民人均收入和生活水平提高、社會矛盾和信訪量是否下降作為考核依據(jù)，嚴格獎懲。積極選派縣（區(qū)）直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村擔任黨組織書記，將實績突出、有示范引領(lǐng)作用的優(yōu)秀村黨組織書記考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，形成重視基層的用人導(dǎo)向。全市共下派562名機關(guān)干部到村任職，從村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部22名，44名錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制。二是充實社區(qū)工作者隊伍。全市148個社區(qū)公開選聘397名大學(xué)生到社區(qū)工作，從區(qū)直部門、街道選派91名干部到社區(qū)任職，選派200名社區(qū)專職工作者到北京各縣區(qū)社區(qū)掛職鍛煉，構(gòu)建起以社區(qū)工作者為骨干、社區(qū)黨員為主體的社會管理隊伍。三是發(fā)揮大學(xué)生村官“四員”作用。落實大學(xué)生村官農(nóng)業(yè)技術(shù)員、民事調(diào)解員、文化宣傳員、站點管理員“四員”職責，引導(dǎo)他們扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)、做好群眾工作。拓寬基層組織服務(wù)功能，增強社會管理生機與活力。在擴大黨組織服務(wù)體系建設(shè)上求突破，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。一是推進農(nóng)村“三大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織服務(wù)功能和黨員表率作用，積極構(gòu)建以農(nóng)業(yè)科技推廣、社會治安防控、公共文化服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)“三大網(wǎng)絡(luò)”。二是推進社區(qū)“四大平臺”建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織“城市管理、社會服務(wù)、治安維穩(wěn)、精神文明”服務(wù)和管理職能，動員5萬多名在職黨員在居住地參與社會管理，組建愛心超市、陽光驛站、家政公司等社區(qū)服務(wù)組織700多家，建立起以社區(qū)自防、駐區(qū)單位協(xié)防和居民聯(lián)防的社會治安防范體系。三是推進“五型機關(guān)”建設(shè)。開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、服務(wù)型、廉潔型”機關(guān)活動，使各級機關(guān)在履行職責上有新成效，在辦事效率、服務(wù)質(zhì)量上有新提高、在群眾滿意度上有新提升。

整合優(yōu)質(zhì)組織資源，夯實社會管理基礎(chǔ)。把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會管理優(yōu)勢，提高社會管理科學(xué)化水平。一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式。探索農(nóng)村社區(qū)黨建模式、城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建模式、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部模式、行業(yè)黨建模式，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縱橫協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有序的組織管理體系，做到哪里情況復(fù)雜、矛盾突出，哪里就有黨組織發(fā)揮作用。二是推動村極組織活動場所“達標升級”。圍繞搭建服務(wù)群眾平臺，對面積較小、功能不全的活動場所進行改擴建。目前，全市97.3%的村級組織活動場所達標，80%以上的村建起“便民服務(wù)中心”和群眾工作站。三是完善黨員干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。完善以市黨員干部培訓(xùn)學(xué)院為龍頭，縣鄉(xiāng)培訓(xùn)基地、村級組織活動場所為縱軸，現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)橫向覆蓋的農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。依托各級培訓(xùn)陣地抓好基層黨員干部群眾觀教育和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、維護和諧穩(wěn)定等方面的培訓(xùn)。

健全基層組織運行機制，著力破解社會管理難題。從基層組織建設(shè)機制入手，著力在促進群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化上下功夫。在全面推行“四議兩公開”工作法的基礎(chǔ)上，制定議事清單，提高村級事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。建立駐京流動黨員聯(lián)合黨委13個，對1.2萬名流動黨員實名制管理，團結(jié)引導(dǎo)30萬名務(wù)工人員服務(wù)首都、服務(wù)家鄉(xiāng)，參與社會管理。

第五篇：對基層派出所推進社會管理創(chuàng)新的幾點思考

對基層派出所推進社會管理創(chuàng)新的幾點思考 山王鎮(zhèn)派出所 徐天福

為貫徹中央政法工作電視電話會議和全國公安廳局長座談會精神，公安機關(guān)結(jié)合深化 “三基”工程建設(shè)和“三項建設(shè)”，著力推進社會管理創(chuàng)新，提高管理服務(wù)水平，是新形勢下維護社會和諧穩(wěn)定，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的必然要求，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。作為基層公安派出所應(yīng)深入貫徹中央政法工作會議精神，緊緊圍繞安全、穩(wěn)定、和諧的總目標，緊密結(jié)合工作實際，立足法定職責，立足形勢任務(wù)，立足社情民意，以解決群眾反映的突出問題和破解發(fā)展難題為切入點，創(chuàng)新管理理念，創(chuàng)新管理機制，夯實社會管理基礎(chǔ)，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。基于基層派出所面對新時期新任務(wù)新要求，本人就基層派出所如何推進社會管理創(chuàng)新談幾點意見：

一、推進社會管理創(chuàng)新，必須不斷強化三個理念。

（一）強化法治理念。法治化是各項公安工作的必然要求，實現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變，是當前社會管理模式發(fā)展的必然趨勢。公安機關(guān)在推進社會管理創(chuàng)新中，必須全面貫徹落實依法治國的基本方略，依法行政和依法執(zhí)法的基本原則，堅持依法管警、依法治安、依法辦案、依法管理。作為基層公安派出所，一是要根據(jù)社會管理過程中反映出來的問題和漏洞，積極向法制部門反映問題和提出建議，爭取及時出臺適應(yīng)社會管理需求的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，為社會管理提供有力的法律和政策依據(jù)。二是要完善執(zhí)法方式，教育和規(guī)范民警

進一步端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強化證據(jù)、程序、權(quán)限意識，嚴格程序控制和制度約束，切實履行公安機關(guān)的法定職責，防止不作為，杜絕亂作為。三是要提高執(zhí)法水平，加強對執(zhí)法民警的法制教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法考評體系，完善執(zhí)法檔案管理，強化執(zhí)法動態(tài)監(jiān)督，提高依法管理的質(zhì)量。

（二）強化社會理念。社會管理是一項系統(tǒng)的社會工程，公安機關(guān)必須從社會大環(huán)境出發(fā)，堅持政府牽頭、多方參與、綜合治理，推動社會管理社會化，實現(xiàn)公安調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、公安行政功能與社會自治功能互補、公安管理力量與社會調(diào)解力量互動。首先，要積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，發(fā)揮其社會管理的主導(dǎo)作用，明確公安機關(guān)的職責和警務(wù)管理責任，防止出現(xiàn)越位、錯位管理。要將人口管理、交通管理、消防安全管理等公安社會管理工作納入本地社會管理工作的總范疇通盤考慮，統(tǒng)一結(jié)賬，并及時向黨委、政府匯報社會管理中的漏洞和隱患，通報相關(guān)部門，定期研究并協(xié)調(diào)解決社會管理工作中的重大問題，確立政府及各個組成部門的管理職責。其次，要大力推進社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。將社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)納入社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的范圍，加快社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室的建設(shè)步伐，積極推進警務(wù)室正規(guī)化建設(shè)，使其真正成為集打擊、防范、管理和服務(wù)于一體的綜合平臺。第三，要充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用。大力扶持和培育群防群治組織、人民調(diào)解等方面的社會管理專業(yè)化隊伍，發(fā)動群眾自發(fā)組織開展禁毒、禁賭、掃黃等工作，擴大其介入社會管理的范圍。在社區(qū)、農(nóng)村大力推行義務(wù)制聯(lián)防服務(wù)模式，引導(dǎo)社會各方面力量參與治安管理，投資技防建設(shè)，形成社會管理新格局。

（三）強化服務(wù)理念。為人民服務(wù)是公安工作的根本宗旨，公安機關(guān)所有執(zhí)法活動包括社會管理，都應(yīng)當以社會治安及群眾的安全需要為導(dǎo)向。所以，這要求基層派出所：一是強化服務(wù)大局意識。要把為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為社會發(fā)展大局服務(wù)、為人民群眾服務(wù)作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)中，在管理中加強服務(wù)，在服務(wù)中優(yōu)化管理，把嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來，把法律效果與社會效果統(tǒng)一起來，提高管理的質(zhì)量和水平。二是強化服務(wù)改革意識。加大公安行政管理制度改革力度，逐步減少公安行政審批事項（特別是戶籍管理），大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、簡化辦事手續(xù)、方便群眾辦事，提高管理、服務(wù)效率。三是強化服務(wù)人本意識。在社會服務(wù)的價值取向上堅持“以人為本”，在公安內(nèi)部管理上堅持“以警為本”，樹立成本效益觀念，用最小的警務(wù)投入，實現(xiàn)最大的社會管理服務(wù)效果，達到警務(wù)管理與公共服務(wù)雙贏。四是要強化責任意識。要深刻理解和把握公安機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的建設(shè)和保障作用，切實提高使命感和責任感，積極作為、敢作敢為，在打擊犯罪、整治治安、調(diào)解糾紛、處置突發(fā)事件等工作中，善于把各種消極因素化為促進社會和諧的積極因素，切實履行公安機關(guān)的職責，確保國家安全和社會和諧穩(wěn)定。

二、推進社會管理創(chuàng)新，應(yīng)當不斷完善三項機制

（一）完善信息化工作機制。公安信息化建設(shè)是實現(xiàn)警務(wù)工作現(xiàn)代化的必由之路，是公安機關(guān)執(zhí)法管理能力和效率得以跨越式提升的技術(shù)支撐，只有贏得情報信息的控制權(quán)，才能掌握社會管理的主動權(quán)。一是要拓寬情報信息收集渠道。加強和規(guī)范情報信息的采集、錄

入工作，實現(xiàn)公安基層基礎(chǔ)工作從傳統(tǒng)意義上簡單的人口管理、行業(yè)管理等方式向掌握、控制信息為主的方式轉(zhuǎn)變，使基層基礎(chǔ)工作更多地以情報信息的形式表現(xiàn)出來，全面推進社會管理工作的信息化步伐。要以新興領(lǐng)域、重要陣地、高危人群、特種行業(yè)等為重點，大力加強秘密力量建設(shè)，努力獲取深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的情報信息。加強部門間信息共享平臺建設(shè)，完善交流、商討工作機制，實現(xiàn)社會公共信息資源和警務(wù)信息資源的協(xié)同共享，互為所用。二是要加強情報信息整理、研判工作。依托信息化綜合應(yīng)用平臺，不斷拓展情報信息的研判領(lǐng)域，注意發(fā)現(xiàn)、分析社會治安和社會管理中的規(guī)律和特點，掌握發(fā)展趨勢，找準社會管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和治安“漏洞”，有針對性的發(fā)布預(yù)警信息，建立社會管理監(jiān)控體系，從而實現(xiàn)精確指導(dǎo)、精確評判、精細管理。三是深化情報信息應(yīng)用工作。以公安業(yè)務(wù)工作和社會管理需求作為信息化應(yīng)用的導(dǎo)向，將信息應(yīng)用工作與建立警務(wù)機制結(jié)合起來，實現(xiàn)公安工作“業(yè)務(wù)流”與“信息流”的有機結(jié)合，全面提升公安機關(guān)對社會治安的駕馭能力和對社會事務(wù)的綜合管理能力。同時，要加大對技防設(shè)施、技防產(chǎn)品的投入和普及應(yīng)用，有效提升社會管理效能，推動傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變。

（二）完善矛盾糾紛調(diào)處化解機制。當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，由于利益分配格局的調(diào)整，各類民事糾紛、群體性事件持續(xù)高發(fā)，大量社會矛盾日趨尖銳，對公安機關(guān)維護穩(wěn)定和社會管理工作帶來巨大壓力。一是要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動建立社會穩(wěn)定風險評估機制和多渠道的矛盾糾紛調(diào)處機制，建立“大調(diào)解”運行機制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作

用，形成黨委政府統(tǒng)攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾和基層組織廣泛參與的工作格局。二是要積極開展法制宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾通過法定程序表達利益訴求，通過合法手段維護自身權(quán)益。同時，要更加積極主動地正視矛盾，牢固樹立調(diào)解也是執(zhí)法的理念，把善于運用法律、政策、經(jīng)濟、刑偵手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方法，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。三是要切實抓好因公安是由引發(fā)的矛盾糾紛的化解。對各類涉法涉訴信訪案件，要做到及時掌控，及時調(diào)節(jié)，及時解決。同時要暢通群眾舉報、投訴渠道，讓群眾更為便捷地反映涉及公安職能的合理訴求，并及時解決問題。

（三）完善危機應(yīng)急管理機制。隨著利益調(diào)整可能引發(fā)各種不安定因素增多，提高危機管理和抗風險能力，是公安機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新一個不容忽視的重要方面。一是要建立完善重大危機事件快速反應(yīng)預(yù)案，強化公安派出所接處警制度建設(shè)，提高公安民警應(yīng)急處突能力，有效提高公安機關(guān)快速反應(yīng)能力和管理社會、服務(wù)群眾的水平。二是及時準確把握社會動態(tài)和群眾心理的發(fā)展變化，建立健全全方位、多層次、動態(tài)性的社會信息反饋網(wǎng)絡(luò)，努力獲取深層次、預(yù)警性的社會信息，切實提高社會預(yù)警能力。三是要按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理機制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理模式，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共事件、群體性事件等突發(fā)事件，提高危機預(yù)防和抗風險的能力。

三、突出“八大創(chuàng)新”，夯實社會管理基礎(chǔ)

（一）創(chuàng)新情報系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建情報信息主導(dǎo)警務(wù)機制。一是要打造領(lǐng)先的綜合平臺，力求平臺功能更多更強，信息資源整合有力，系統(tǒng)運作順暢高效；二是要建立獨具特色的情報信息運行機制。重點要在如何建立情報信息工作網(wǎng)？如何完善提煉有特點的情報研判模型和方法，建立不同領(lǐng)域，不同性質(zhì)的專業(yè)化情報研判隊伍？如何建立全警采集、全警運用的工作制度和規(guī)范、制定信息采集標準和信息考核規(guī)范、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量倒查機制等方面下功夫；三是經(jīng)營具有品牌效應(yīng)的網(wǎng)上技戰(zhàn)法。

（二）創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作思路，構(gòu)建矛盾化解機制。一是建立大維穩(wěn)工作格局。創(chuàng)新維穩(wěn)工作理念，圍繞情報、化解、控制、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立各警種、各部門協(xié)作配合的大維穩(wěn)、大情報、大調(diào)解工作機制。二是建立維穩(wěn)風險評估機制，推動綜治措施全面落實，建議政府在定政策、上項目前進行社會穩(wěn)定風險評估，采取對應(yīng)的有效措施，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。三是創(chuàng)新處置機制。制定操作性強的處置預(yù)案，從情報信息、指揮機制、力量整合、裝備配備、輿論引導(dǎo)五個方面入手，強化應(yīng)急處置機制建設(shè)，明確各類重大突發(fā)事件的指揮權(quán)限，指揮程序和處置辦法、處置要求，努力提高民警把握運用法律政策的能力、群眾工作能力、信息化實戰(zhàn)應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力，以提高應(yīng)急處突的能力和水平。

（三）創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管控機制。一是建立網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動管控機制。圍繞“網(wǎng)上維穩(wěn)、網(wǎng)上治安、網(wǎng)上引導(dǎo)、網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上處置”五個重點，把網(wǎng)上搜集、封堵、偵查和網(wǎng)下查處、控制、打擊各個環(huán)節(jié)有機銜接，建立既對網(wǎng)上違法犯罪“落地查人”，又對現(xiàn)實社會中各類重點人“跟蹤上網(wǎng)”的機制，實現(xiàn)對群體性事件、涉警輿情炒作、網(wǎng)上滲透破壞和信息化違法犯罪的網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動管控。二是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)偵查手段。針對性網(wǎng)上信息詐騙多發(fā)性犯罪活動，研究采取有效的網(wǎng)絡(luò)偵查手段，加強防范打擊。三是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)機制。建立專門網(wǎng)上輿情隊伍，加強正面引導(dǎo)，及時化解危機，由被動應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右龑?dǎo)。

（四）創(chuàng)新人口管理舉措，構(gòu)建實有人口管理機制。一是創(chuàng)新流動人口管理機制，結(jié)合戶籍改革、居證管理、出租房屋管理，推出流動人口管理新措施。二是推進“三大警務(wù)”建設(shè)，完善三大警務(wù)分級管理制度，打造一批具有特色的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校園警務(wù)模式，進一步推進警務(wù)室正規(guī)化建設(shè)工作。三是深化以綜合整治為抓手的社會治安整治工作，要進一步深化工作，形成聲勢，建立內(nèi)有拉動、外有推動，上下聯(lián)動、相互牽動的工作責任機制。（加重口、五種監(jiān)管人員）

（五）創(chuàng)新打擊破案工作，構(gòu)建精確打擊機制。一是著力抓好快速反應(yīng)機制的落實和完善，完備責任機制，進一步規(guī)范和細化偵查流程各個環(huán)節(jié)操作，加快刑事案件偵破進程，逐步打造刑偵工作亮點。二是深化專業(yè)打擊模式。改進作戰(zhàn)理念，建立對入室盜竊、信息詐騙、盜竊機動車輛等犯罪行為的專業(yè)打擊隊伍，研究建立新型的打擊工作機制和模式。三是打造刑事偵查技術(shù)方面的亮點，努力實現(xiàn)現(xiàn)勘技術(shù)領(lǐng)域的新突破，為案件偵破提供高質(zhì)量的線索和信息。

（六）創(chuàng)新社會面治安防控，構(gòu)建動態(tài)管理機制。創(chuàng)新社會面治安防控，構(gòu)建動態(tài)管理機制。一是創(chuàng)新動態(tài)防控，夜間勤務(wù)機制。努力尋求在社會治安動態(tài)防控方面的創(chuàng)新，狠抓實施，增強公安機關(guān)在

城鄉(xiāng)治安防控方面的威懾力。二是創(chuàng)新防范隊伍建設(shè)，管好用好巡控力量，推行勤務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮其最大能量。三是創(chuàng)新以視頻監(jiān)控和治安卡點為依托的技防。加強社會治安監(jiān)控系統(tǒng)，行業(yè)場所管理系統(tǒng)的建設(shè)、管理、維護，深度發(fā)掘視頻系統(tǒng)、管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)打擊犯罪，提供案件線索的功能作用。四是創(chuàng)新以動態(tài)管理為核心的重點場所管理機制。探索并建立一套以動態(tài)排查、動態(tài)暗訪、動態(tài)評估、動態(tài)管控、動態(tài)考核為核心的社會治安動態(tài)管控工作體系，落實娛樂服務(wù)場所百分考核和三級管理，“一次性淘汰制度”。五是創(chuàng)新以專業(yè)和群防群治隊伍為依托的人防。打造群防群治“三支隊伍”，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理，使之成為治安管理的第二支骨干力量。

（七）創(chuàng)新安全監(jiān)管的方法，建立常態(tài)安全監(jiān)管機制。要力推民爆管理一體化、消防社會化管理模式，積極探索現(xiàn)階段道路交通、監(jiān)所管理的途徑、措施和辦法，有效減少和消除不安全隱患，杜絕群死群傷惡性事故的發(fā)生。

（八）創(chuàng)新和諧警民關(guān)系建設(shè)，探索警民和諧建設(shè)新機制。一是創(chuàng)新便民利民措施，以信息化為依托，延伸管理和服務(wù)，推出更多的“一網(wǎng)辦”、“一站式”、“一屏式”服務(wù)措施。二是創(chuàng)新親民措施，落實社區(qū)巡防、警情回訪、案（事）件自查等制度。