第一篇：對社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的思考

關(guān)于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的思考

在不知不覺中，作為一名進(jìn)社區(qū)工作大學(xué)生，我在XX社區(qū)工作已經(jīng)快兩年了，在這段時(shí)間內(nèi)，我經(jīng)歷了全國人口普查、居委會(huì)換屆選舉、創(chuàng)建全國文明城市、人大換屆選舉，以及社區(qū)日常事務(wù)等工作，在這些工作的鍛煉下，使我對社區(qū)工作有了初步的了解，在此期間我有所感悟。

一、社區(qū)管理現(xiàn)狀

XX社區(qū)于2004年成立，由原先的XX、XX和XX三個(gè)村組合而成，屬于村轉(zhuǎn)社區(qū)。由于地處XX中部，周圍企業(yè)廠房較多，社區(qū)居民組成既有原本村民，也有來自五湖四海的新XX人有在工廠中打工的大量外來務(wù)工人員，人員構(gòu)成較為復(fù)雜，為社區(qū)管理帶來了一定的困難。

現(xiàn)在社區(qū)處于轉(zhuǎn)型期間，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，年輕居民身上的農(nóng)村烙印漸漸消失，在長期發(fā)展的趨勢來看，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，現(xiàn)在的社區(qū)管理方式將會(huì)與未來的社區(qū)形勢所不符，我們需要在將來不斷轉(zhuǎn)變工作方式方法，尋找適合社區(qū)發(fā)展新形勢的管理方式。

二、社區(qū)管理中存在的困難和問題

1、社區(qū)的服務(wù)不完善，無法完全滿足居民需求

我發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)質(zhì)量與居民群眾的實(shí)際需求還是有一定的差距，比如體育建設(shè)設(shè)施、居民休閑活動(dòng)場所、社區(qū)會(huì)所等服務(wù)設(shè)施由于建設(shè)時(shí)間較早，早期規(guī)劃考慮不足，致 1

使不能滿足居民需要，存在如體育健身設(shè)施數(shù)量較少，社區(qū)婚喪喜事大廳面積較小等問題。社區(qū)服務(wù)停留表面，大多是無償?shù)?、以孤寡殘困人員和失業(yè)人員等弱勢群體為主要人群的救助福利性服務(wù)。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目不夠健全，覆蓋面不廣，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平亟待提高。

2、多數(shù)人對社區(qū)管理缺乏認(rèn)同感和歸屬感

在我接觸社區(qū)工作的這段時(shí)間，我發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化帶來的最大影響就是，居民之間老死不相往來，缺乏交流與溝通，各過各的日子，缺乏融洽的鄰里氛圍。在一部分居民對于社區(qū)居委會(huì)的管理不認(rèn)可，對社區(qū)建設(shè)和管理的參與意識(shí)不強(qiáng)，喪失了社區(qū)居民的自治性。

三、對新時(shí)期社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的建議

1、建立以居民需求為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式

社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以居民為本，在遵循市場規(guī)律的前提下，根據(jù)居民的實(shí)際需求開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。開展符合社區(qū)特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對象的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民服務(wù)，面向就業(yè)困難人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。把滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求、提高居民生活質(zhì)量作為社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)，使社區(qū)中的老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對象等弱勢群體成為社區(qū)服務(wù)的主要對象和最大的受益者。要進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)和“一條龍”服務(wù)，整合社區(qū)自身以及周邊能調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源，通過社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)滿足

居民需求，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理與建設(shè)。

2、建立社區(qū)自治網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)居民參加社區(qū)管理

面對部分居民對社區(qū)管理工作的不認(rèn)可，參與社區(qū)管理意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，社區(qū)要樹立以居民為本的服務(wù)意識(shí)。在社區(qū)事務(wù)的決策中，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參加，民主協(xié)商，設(shè)立黨建顧問團(tuán)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，形成“自下向上”的決策機(jī)制，由社區(qū)居民推舉的“社區(qū)議員”為監(jiān)督，社區(qū)工作者為執(zhí)行者的的社區(qū)決策網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)要利用多種渠道進(jìn)行宣傳教育，開展各項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)，鼓勵(lì)居民群眾參加社區(qū)自治，強(qiáng)化居民自治意識(shí)，營造良好氛圍，調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性，從而使居民群眾走出家門，與鄰居交流，共同關(guān)注社區(qū)事務(wù)，社區(qū)動(dòng)態(tài)，群策群力，為社區(qū)工作提供助力。

第二篇：對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考為全面貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（湘辦發(fā)〔2001〕17號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)全縣社區(qū)建設(shè)，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣公安局、桃花江鎮(zhèn)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對全縣社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一次較為系統(tǒng)和全面的調(diào)研。

一、居委會(huì)基本情況

（一）機(jī)構(gòu)和人員情況 全縣共有54個(gè)居委會(huì)，其中12個(gè)建制鎮(zhèn)有51個(gè)居委會(huì)，3個(gè)單列鄉(xiāng)（牛潭河鄉(xiāng)、乍埠回族鄉(xiāng)、河溪水鄉(xiāng)）有3個(gè)居委會(huì)。居委會(huì)共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮(zhèn)居委會(huì)工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會(huì)工作人員平均年齡50歲的建制鎮(zhèn)就有9個(gè)；按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分，大專以上10人，占5.4%,中專以下173人，占94.6%。

（二）辦公設(shè)施和服務(wù)業(yè)情況 全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個(gè)建制鎮(zhèn)的居委會(huì)有辦公場所，馬跡塘鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)的居委會(huì)有服務(wù)業(yè)用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會(huì)至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務(wù)業(yè)用房；鸕鶿渡鎮(zhèn)、河溪水鄉(xiāng)的居委會(huì)實(shí)際上有名無實(shí)。全縣54個(gè)居委會(huì)僅有3臺(tái)電話機(jī)，計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施無從談起，服務(wù)設(shè)施極為簡陋，居委會(huì)的固定資產(chǎn)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、年純收入都是空白；經(jīng)費(fèi)來源僅有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套的3000元/年，人員工資無法保證。

（三）主要工作開展情況近年來，居委會(huì)在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發(fā)揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎(chǔ)工作。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定了基層。居委會(huì)以綜治為中心，狠抓管理與落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾，處理有關(guān)問題，減少了治安案件的發(fā)生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對參與FLG等邪教組織活動(dòng)，作用明顯。二是環(huán)衛(wèi)工作有所改變。尤其是桃花江鎮(zhèn)的14個(gè)居委會(huì)配合文明縣城創(chuàng)建，整頓小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，許多居委會(huì)被評為文明衛(wèi)生先進(jìn)單位。三是擁軍優(yōu)屬、低保等工作完成出色。居委會(huì)每年節(jié)日上門慰問、救濟(jì)困難戶（包括烈軍屬）108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動(dòng)；通過居委會(huì)發(fā)放低保3420人。

二、社區(qū)建設(shè)進(jìn)展態(tài)勢 去年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)和湘辦發(fā)〔2001〕17號(hào)文件精神，將社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的一件大事來抓，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，深入調(diào)查研究，科學(xué)制訂方案，加大工作力度，加強(qiáng)部門配合，精心組織試點(diǎn)，對全縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區(qū)建設(shè)工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經(jīng)過民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，達(dá)成了共識(shí)，增強(qiáng)了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全縣性大會(huì)上強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的重要性，縣委常委會(huì)議多次提到全面啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)?？h委、縣政府要求各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，相互配合，共同抓好社區(qū)建設(shè)，并明確今年以縣城城區(qū)為龍頭，帶動(dòng)全縣各建制鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)工作。為此，縣民政局三次組團(tuán)赴遼寧、長沙等地學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。2003年8月，縣民政局在武潭鎮(zhèn)開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個(gè)居委會(huì)，合并成立了龍琊橋社區(qū)居委。該社區(qū)在參觀赫山區(qū)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際完成了起步工作，核定了社區(qū)工作崗位編制，設(shè)有黨支部書記一名、社區(qū)主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細(xì)的崗位責(zé)任制，原各居委的資產(chǎn)已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子籌資200多萬元進(jìn)行“潭山新村”的開發(fā)，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿(mào)場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個(gè)20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區(qū)場所。這將成為一個(gè)功能完善、服務(wù)管理一流、具有發(fā)展前景的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)性工作開始起步。一是社區(qū)服務(wù)有所發(fā)展?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)中發(fā)〔2002〕12號(hào)《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》、湘發(fā)〔2002〕18號(hào)以及湘勞社發(fā)〔2003〕25號(hào)文件規(guī)定，從2002年起，廣泛開展了以勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)工作，每年投入建設(shè)資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮(zhèn)太平街居委會(huì)為試點(diǎn)，投入基礎(chǔ)設(shè)施資金4.5萬元，建好了社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心示范點(diǎn)。社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)就業(yè)，去年以來，太平街居委509名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，該居委離退休人員社會(huì)管理已全面啟動(dòng)。二是居委衛(wèi)生和文化發(fā)展來勢趨好。通過落實(shí)居委衛(wèi)生責(zé)任制和開展“文明縣城創(chuàng)建”活動(dòng)，居民居住環(huán)境有了較大改觀。居委文化事業(yè)正逐步繁榮，不少居委建立了市民學(xué)校、文化活動(dòng)室和一批室內(nèi)室外健身設(shè)施，成立了文藝宣傳隊(duì)，開展了豐富多彩的文化活動(dòng)。三是治安明顯加強(qiáng)。灰山港鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭成立聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區(qū)的平安。四是居委低保、優(yōu)撫、救助、老齡、殯改、計(jì)生等工作有條不紊開展。

三、社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題 盡管前段社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區(qū)建設(shè)還存在不少困難和問題。加上社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作中還會(huì)遇到一些新情況、新問題。從調(diào)查的情況來看，當(dāng)前影響全縣社區(qū)建設(shè)的問題主要有四個(gè)方面：

（一）社區(qū)建設(shè)整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作步調(diào)不一致。目前，只有民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在社區(qū)建設(shè)

失，每個(gè)居委會(huì)抽調(diào)一名工作能力強(qiáng)、思想作風(fēng)正派、辦事公道的人臨時(shí)負(fù)責(zé)接管所在居委會(huì)財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，并負(fù)責(zé)籌備新的社區(qū)居委領(lǐng)導(dǎo)班子。四個(gè)郊區(qū)村按居住位置并入社區(qū)，村民歸社區(qū)管理，其債權(quán)債務(wù)屬村民共同所有，不歸并于社區(qū)居委，成立由民政局社團(tuán)辦管理的民間組織機(jī)構(gòu)——— 資產(chǎn)管理委員會(huì)或董事會(huì)，只負(fù)責(zé)村上債權(quán)債務(wù)的管理；資產(chǎn)管理委員會(huì)或董事會(huì)的產(chǎn)生由原有村民代表推舉，也可以由原村干部留任。對退出現(xiàn)職及已退休的居委會(huì)和村委會(huì)人員的生活待遇問題，解決的辦法有兩個(gè)，一是離任的居委會(huì)和村委會(huì)人員原則上采取一次性補(bǔ)貼解決，即以居委會(huì)和村委會(huì)人員2003年12月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按工作年限，每年補(bǔ)貼一個(gè)月的工資，這樣，平均每人大約是3000－5000元，桃花江鎮(zhèn)合計(jì)總額8萬至14萬，由縣財(cái)政一次性付清；二是采取每月補(bǔ)助部分生活費(fèi)的方法，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月120－150元，經(jīng)費(fèi)來源一部分由民政局從解決生活困難途徑予以考慮，其余部分從財(cái)政撥給社區(qū)居委的經(jīng)費(fèi)中拿出一部分。我們建議采用前一個(gè)辦法，因?yàn)樾陆M建的社區(qū)在經(jīng)費(fèi)上也很困難，不能背老帳，長痛不如短痛。第二步，按照有利于服務(wù)管理、有利于開發(fā)利用社區(qū)資源、有利于社區(qū)自治、有利于發(fā)揮社區(qū)功能的原則，以自然區(qū)域界線、社區(qū)構(gòu)成要素、資源配置情況和發(fā)展趨勢為劃分依據(jù)，對桃花江鎮(zhèn)14個(gè)居委會(huì)轄區(qū)作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整合并后的居委會(huì)轄區(qū)作為社區(qū)，稱社區(qū)居委會(huì)，并使其具備一定的規(guī)模，一般管轄1000－3000戶、5000－10000人居民。社區(qū)調(diào)整合并工作由桃花江鎮(zhèn)提出方案，報(bào)縣政府審批、縣民政局備案。桃花江鎮(zhèn)初步擬定劃分為8個(gè)社區(qū)，其中河?xùn)|片劃2個(gè)社區(qū)居委：寶塔街社區(qū)居委、團(tuán)山社區(qū)居委，河西片劃分為6個(gè)社區(qū)居委：太平街社區(qū)居委、保衛(wèi)街社區(qū)居委、桃花路社區(qū)居委、郵電巷社區(qū)居委、花橋路社區(qū)居委、金鳳社區(qū)居委。同時(shí)，公安部門做好戶籍調(diào)整工作，規(guī)范街道、巷名、門牌號(hào)的統(tǒng)一，全面解決人戶分離的問題，并按一區(qū)一警的模式向每個(gè)社區(qū)居委下派干警，并由一名干警任兼職副主任。第二階段：建立社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織（5月11日－5月30日）。一是建好社區(qū)黨支部，選配好支部書記。按照政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、身體健康、作風(fēng)正派、辦事公道的原則，選配好社區(qū)黨支部書記，由桃花江鎮(zhèn)黨委考察、考核、任命，報(bào)縣委組織部備案。二是搞好社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。

1、推選產(chǎn)生社區(qū)成員代表大會(huì)代表。社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)居民議事決策機(jī)構(gòu)，由社區(qū)居民代表（每個(gè)居民小組2－3名）、轄區(qū)單位代表（每個(gè)社區(qū)單位1名）、社區(qū)居委會(huì)成員和住在本社區(qū)的各級人大代表、政協(xié)委員組成，代表人數(shù)以50人左右為宜，其中居民代表不少于三分之二。

2、選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)。社區(qū)居民委員會(huì)由主任1名、副主任3名（包括一名公安干警兼任的副主任）、委員1－3名組成，總計(jì)5－7人，每屆任期3年。其組成人員按照“公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)入圍、民主選舉”的原則，選政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才擔(dān)任。人員來源分三個(gè)主要渠道：①從社會(huì)上招聘，要求中專以上文化，年齡男不超過35歲、女不超過30歲，下崗職工、退伍軍人可適當(dāng)放寬；②從現(xiàn)任居委成員中選用，要求初中以上文化，男不超過50歲、女不超過45歲，工作成績、表現(xiàn)突出者可適當(dāng)放寬；③從鎮(zhèn)政府分流干部中選派，要求中專以上文化，男不超過40歲、女不超過35歲。其成員由鎮(zhèn)政府和縣民政局共同審定，由縣民政局頒發(fā)當(dāng)選證書。

3、調(diào)整居民小組，選好居民小組長，組建治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等下屬組織。同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)工作，4月中旬召開全縣社區(qū)服務(wù)工作會(huì)議，安排部署社區(qū)建設(shè)工作。第三階段：建立社區(qū)服務(wù)中心、扶持社區(qū)中介組織、完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，開展社區(qū)服務(wù)單位認(rèn)證（6月1日－9月30日）。同時(shí)，在8月份召開全縣社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找問題，推介好的典型。第四階段：開展社區(qū)建設(shè)示范單位和文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，并組織檢查、評比、總結(jié)，表彰先進(jìn)（10月1日－12月31日）。年底召開全縣社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)表彰會(huì)，評選和表彰先進(jìn)，命名標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)、示范社區(qū)。

（三）加大資金投入 一是落實(shí)社區(qū)居委會(huì)人員工資及工作經(jīng)費(fèi)。新社區(qū)劃定后，新社區(qū)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)按主任550元/月、副主任500元/月、委員450元/月，人員按1名主任、3名副主任（含公安部門派出的兼職副主任）、2名委員，僅工資一項(xiàng)就需2.94萬元，辦公經(jīng)費(fèi)每人2000元/年，就需1.2萬元，合計(jì)4.14萬元。其經(jīng)費(fèi)來源渠道有四條主要途徑：

1、由縣、鎮(zhèn)兩級財(cái)政撥給每個(gè)居委會(huì)的3000元工作經(jīng)費(fèi)按2003年底54個(gè)居委會(huì)核撥，總金額保證每個(gè)新社區(qū)居委4萬元，不足部分，由縣財(cái)政解決。工作經(jīng)費(fèi)每年由民政和財(cái)政部門按54個(gè)居委會(huì)總數(shù)核撥到鎮(zhèn)，由民政局按新社區(qū)所轄?wèi)魯?shù)比例和社區(qū)規(guī)模統(tǒng)一測算后核撥到各社區(qū)居委會(huì)。

2、由負(fù)責(zé)聯(lián)點(diǎn)扶建社區(qū)的縣直部門和駐社區(qū)單位對社區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予財(cái)力、物力方面的支持，實(shí)行社區(qū)共建，解決一部分經(jīng)費(fèi)來源。

3、民政局加大福利彩票發(fā)行額度，用福利資金扶助社區(qū)建好部分老年福利設(shè)施；體育部門利用體育彩票資金扶助社區(qū)建設(shè)體育設(shè)施；社區(qū)居委會(huì)通過為社區(qū)居民、駐社區(qū)單位和上級有關(guān)部門提供有償服務(wù)，以及社區(qū)服務(wù)實(shí)體和網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行市場運(yùn)作，增加經(jīng)費(fèi)來源。

4、各個(gè)部門將社會(huì)性服務(wù)職能從行政職能中分離出來，交由社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。二是加大社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金的投入。根據(jù)上級文件規(guī)定，新社區(qū)居委會(huì)要有100平方米的辦公用房和場地，其中包括具有接待、辦公、檔案室和統(tǒng)一警務(wù)標(biāo)志的警務(wù)室，不少于50平方米的“勞動(dòng)保障服務(wù)中心”。對這些硬件設(shè)施，應(yīng)由新社區(qū)居委會(huì)自己想辦法解決，縣政府可采取以獎(jiǎng)代扶的形式，對按時(shí)完成100平方米辦公用房并

進(jìn)行了布置的居委會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，并列入縣財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，由縣財(cái)政解決適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

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第三篇：對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考為全面貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（湘辦發(fā)〔2001〕17號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)全縣社區(qū)建設(shè)，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣公安局、桃花江鎮(zhèn)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對全縣社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一次較為系統(tǒng)和全面的調(diào)研。

一、居委會(huì)基本情況

（一）機(jī)構(gòu)和人員情況 全縣共有54個(gè)居委會(huì)，其中12個(gè)建制鎮(zhèn)有51個(gè)居委會(huì)，3個(gè)單列鄉(xiāng)（牛潭河鄉(xiāng)、乍埠回族鄉(xiāng)、河溪水鄉(xiāng)）有3個(gè)居委會(huì)。居委會(huì)共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮(zhèn)居委會(huì)工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會(huì)工作人員平均年齡50歲的建制鎮(zhèn)就有9個(gè)；按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分，大專以上10人，占5.4%,中專以下173人，占94.6%。

（二）辦公設(shè)施和服務(wù)業(yè)情況 全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個(gè)建制鎮(zhèn)的居委會(huì)有辦公場所，馬跡塘鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)的居委會(huì)有服務(wù)業(yè)用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會(huì)至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務(wù)業(yè)用房；鸕鶿渡鎮(zhèn)、河溪水鄉(xiāng)的居委會(huì)實(shí)際上有名無實(shí)。全縣54個(gè)居委會(huì)僅有3臺(tái)電話機(jī)，計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施無從談起，服務(wù)設(shè)施極為簡陋，居委會(huì)的固定資產(chǎn)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、年純收入都是空白；經(jīng)費(fèi)來源僅有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套的3000元/年，人員工資無法保證。

（三）主要工作開展情況近年來，居委會(huì)在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發(fā)揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎(chǔ)工作。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定了基層。居委會(huì)以綜治為中心，狠抓管理與落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾，處理有關(guān)問題，減少了治安案件的發(fā)生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對參與QQQ等邪教組織活動(dòng)，作用明顯。二是環(huán)衛(wèi)工作有所改變。尤其是桃花江鎮(zhèn)的14個(gè)居委會(huì)配合文明縣城創(chuàng)建，整頓小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，許多居委會(huì)被評為文明衛(wèi)生先進(jìn)單位。三是擁軍優(yōu)屬、低保等工作完成出色。居委會(huì)每年節(jié)日上門慰問、救濟(jì)困難戶（包括烈軍屬）108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動(dòng)；通過居委會(huì)發(fā)放低保3420人。

二、社區(qū)建設(shè)進(jìn)展態(tài)勢 去年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)和湘辦發(fā)〔2001〕17號(hào)文件精神，將社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的一件大事來抓，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，深入調(diào)查研究，科學(xué)制訂方案，加大工作力度，加強(qiáng)部門配合，精心組織試點(diǎn)，對全縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區(qū)建設(shè)工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經(jīng)過民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，達(dá)成了共識(shí)，增強(qiáng)了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全縣性大會(huì)上強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的重要性，縣委常委會(huì)議多次提到全面啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)。縣委、縣政府要求各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，相互配合，共同抓好社區(qū)建設(shè)，并明確今年以縣城城區(qū)為龍頭，帶動(dòng)全縣各建制鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)工作。為此，縣民政局三次組團(tuán)赴遼寧、長沙等地學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。2003年8月，縣民政局在武潭鎮(zhèn)開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個(gè)居委會(huì)，合并成立了龍琊橋社區(qū)居委。該社區(qū)在參觀赫山區(qū)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際完成了起步工作，核定了社區(qū)工作崗位編制，設(shè)有黨支部書記一名、社區(qū)主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細(xì)的崗位責(zé)任制，原各居委的資產(chǎn)已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子籌資200多萬元進(jìn)行“潭山新村”的開發(fā)，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿(mào)場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個(gè)20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區(qū)場所。這將成為一個(gè)功能完善、服務(wù)管理一流、具有發(fā)展前景的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)性工作開始起步。一是社區(qū)服務(wù)有所發(fā)展?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)中發(fā)〔2002〕12號(hào)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》、湘發(fā)〔2002〕18號(hào)以及湘勞社發(fā)〔2003〕25號(hào)文件規(guī)定，從2002年起，廣泛開展了以勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)工作，每年投入建設(shè)資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮(zhèn)太平街居委會(huì)為試點(diǎn)，投入基礎(chǔ)設(shè)施資金4.5萬元，建好了社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心示范點(diǎn)。社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)就業(yè)，去年以來，太平街居委509名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，該居委離退休人員社會(huì)管理已全面啟動(dòng)。二是居委衛(wèi)生和文化發(fā)展來勢趨好。通過落實(shí)居委衛(wèi)生責(zé)任制和開展“文明縣城創(chuàng)建”活動(dòng)，居民居住環(huán)境有了較大改觀。居委文化事業(yè)正逐步繁榮，不少居委建立了市民學(xué)校、文化活動(dòng)室和一批室內(nèi)室外健身設(shè)施，成立了文藝宣傳隊(duì)，開展了豐富多彩的文化活動(dòng)。三是治安明顯加強(qiáng)。灰山港鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭成立聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區(qū)的平安。四是居委低保、優(yōu)撫、救助、老齡、殯改、計(jì)生等工作有條不紊開展。

三、社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題 盡管前段社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區(qū)建設(shè)還存在不少困難和問題。加上社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作中還會(huì)遇到一些新情況、新問題。從調(diào)查的情況來看，當(dāng)前影響全縣社區(qū)建設(shè)的問題主要有四個(gè)方面：

（一）社區(qū)建設(shè)整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作步調(diào)不一致。目前，只有民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了探索。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的社會(huì)工程，涵蓋了城區(qū)基層基礎(chǔ)工作的大部分內(nèi)容，牽涉到黨委、政府的30余個(gè)部門，要盡快成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，使上下左右步伐協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成整體合力。二是宣傳不夠，沒有形成共駐共建社區(qū)的良好氛圍?！吧鐓^(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，社區(qū)建設(shè)不只是政府部

門的事，更不僅是居委會(huì)的事，它涉及到每個(gè)社區(qū)成員的利益，需要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位組織和居民等一切力量的廣泛參與，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的共有共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。但由于前段宣傳不夠，目前這種氛圍沒有形成，少數(shù)部門單位對社區(qū)建設(shè)不理解、不支持，甚至有相當(dāng)數(shù)量的居民對社區(qū)建設(shè)還比較陌生，或者感到漠然，社區(qū)意識(shí)不濃，主動(dòng)參與的積極性不高。三是政策法規(guī)滯后。我縣尚未出臺(tái)既有前瞻性、又有可操作性的關(guān)于社區(qū)建設(shè)的政策文件，桃花江鎮(zhèn)黨委、政府雖認(rèn)識(shí)到了這項(xiàng)工作的重要性，但由于缺乏政策指導(dǎo)，工作也難于落實(shí)。

（二）管理體制不順暢。一是現(xiàn)有居委會(huì)的規(guī)模、設(shè)施、人員素質(zhì)和管理方式難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一方面，隨著國企改革，“單位人”轉(zhuǎn)為社會(huì)人，全縣將有16000名下崗失業(yè)人員和9000多名離退休人員進(jìn)入社區(qū)實(shí)行歸口管理；大量外來打工、經(jīng)商、辦企業(yè)的人員進(jìn)入社區(qū)；企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來的職能大部分需要由社區(qū)來承接；社區(qū)不僅需建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，還擔(dān)負(fù)著下崗失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、介紹和指導(dǎo)，勞務(wù)輸出，就業(yè)崗位開發(fā)以及離退休人員管理等；隨著生活水平的提高，人們對居委會(huì)的管理、服務(wù)、環(huán)境、文化、醫(yī)療、治安等方面提出了越來越高的要求等等，迫切需要建立一種新的社區(qū)管理模式。另一方面，現(xiàn)有的居委會(huì)開展社區(qū)建設(shè)力不從心，從規(guī)模來看，全縣現(xiàn)有的54個(gè)居委會(huì)中，戶數(shù)在700戶以下的39個(gè)，最小的不足100戶，由于規(guī)模過小，各類生活要素只能在有限的狹小空間配置，造成了資源分割浪費(fèi)；從設(shè)施和工作條件來看，由于歷史的原因，居委會(huì)大部分沒有辦公場地，更談不上服務(wù)設(shè)施，無法滿足工作需要；從人員素質(zhì)來看，居委會(huì)干部大都年齡偏大、文化偏低，不符合今后社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化的要求；從經(jīng)濟(jì)條件來看，居委會(huì)工作要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)居委會(huì)一年至少需要工作經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、工資補(bǔ)貼和福利3.5萬元，而因?yàn)槠髽I(yè)改制等原因，居委辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)來源已經(jīng)枯竭，每個(gè)居委會(huì)僅靠上級撥款，缺口很大；從管理方式來看，居委會(huì)客觀上成了政府的派生機(jī)構(gòu)，不適應(yīng)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的要求，用群眾的話講：居委會(huì)是“鎮(zhèn)政府的腿（自治程度很低），忙自己的嘴（為自己的工資福利忙創(chuàng)收）”。二是責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，現(xiàn)行居委會(huì)管理體制不利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面，城鎮(zhèn)管理體制是條條為主，如衛(wèi)生保潔、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化衛(wèi)生管理等工作，人、財(cái)、物、事權(quán)集中在縣直部門，居委會(huì)有責(zé)無權(quán)，正如群眾所講：“看得見的管不了，管得了的看不到?！绷硪环矫?，目前現(xiàn)狀是縣直部門給居委會(huì)下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)，指揮、考核居委會(huì)，而不是由居委會(huì)監(jiān)督部門做好工作，因此，必須下決心改革現(xiàn)行管理體制。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來，居委會(huì)由于拆除違章建筑、取消街委城管收費(fèi)等原因，經(jīng)濟(jì)來源減少，大部分居委會(huì)自身無財(cái)力建設(shè)服務(wù)設(shè)施、發(fā)展居委事業(yè)。雖然縣、鎮(zhèn)財(cái)政克服困難每年投入每個(gè)居委會(huì)3000元，但其中包括工資和辦公經(jīng)費(fèi)等, 數(shù)量很少。

（四）居委會(huì)干部有后顧之憂。桃花江鎮(zhèn)14個(gè)居委會(huì)現(xiàn)有28名居委會(huì)干部，年齡最大的72歲，最小的一名也有50歲，其余都是在60歲以上，且文化程度偏低，進(jìn)入新社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的可能性很小，但他們有的在居委會(huì)工作30多年，最少的也有10多年，又未能加入社保，既不是國家干部，又不是事業(yè)編制，現(xiàn)在要她們不干，沒有解決后顧之憂，這又是一部分不穩(wěn)定的因素。

四、加快社區(qū)建設(shè)的對策建議 根據(jù)上級文件精神和要求，我縣今年必須啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)，且上半年要完成桃花江鎮(zhèn)社區(qū)合并調(diào)整，健全社區(qū)組織，改革社區(qū)管理體制，拓展社區(qū)服務(wù)，豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)事

第四篇：對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

為全面貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)%26lt;民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見%26gt;的通知》、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》等文件精神，加快推進(jìn)全縣社區(qū)建設(shè)，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣公安局、桃花江鎮(zhèn)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對全縣社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一次較為系統(tǒng)和全面的調(diào)研。

一、居委會(huì)基本情況 機(jī)構(gòu)和人員情況

全縣共有54個(gè)居委會(huì)，其中12個(gè)建制

鎮(zhèn)有51個(gè)居委會(huì)，3個(gè)單列鄉(xiāng)有3個(gè)居委會(huì)。居委會(huì)共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮(zhèn)居委會(huì)工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會(huì)工作人員平均年齡50歲的建制鎮(zhèn)就有9個(gè)；按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分，大專以上10人，占%,中專以下173人，占%。

辦公設(shè)施和服務(wù)業(yè)情況

全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個(gè)建制鎮(zhèn)的居委會(huì)有辦公場所，馬跡塘鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)的居委會(huì)有服務(wù)業(yè)用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會(huì)至今辦公場所都是租賃的，更談不上服務(wù)業(yè)用房；鸕鶿渡鎮(zhèn)、河溪水鄉(xiāng)的居委會(huì)實(shí)際上有名無實(shí)。全縣54個(gè)居委會(huì)僅有3臺(tái)電話機(jī)，計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施無從談起，服務(wù)設(shè)施極為簡陋，居委會(huì)的固定資產(chǎn)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、年純收入都是空白；經(jīng)費(fèi)來源僅有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套的3000元/年，人員工資無

法保證。

主要工作開展情況近年來，居委會(huì)在辦公條件簡陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發(fā)揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎(chǔ)工作。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定了基層。居委會(huì)以綜治為中心，狠抓管理與落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾，處理有關(guān)問題，減少了治安案件的發(fā)生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對參與法輪功等邪教組織活動(dòng)，作用明顯。二是環(huán)衛(wèi)工作有所改變。尤其是桃花江鎮(zhèn)的14個(gè)居委會(huì)配合文明縣城創(chuàng)建，整頓小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，許多居委會(huì)被評為文明衛(wèi)生先進(jìn)單位。三是擁軍優(yōu)屬、低保等工作完成出色。居委會(huì)每年節(jié)日上門慰問、救濟(jì)困難戶108戶，并定期開展探訪孤老戶、殘疾人、90歲以上的老人等活動(dòng)；通過居委會(huì)發(fā)放低保3420人。

二、社區(qū)建設(shè)進(jìn)展態(tài)勢 去年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔〕

23號(hào)和湘辦發(fā)〔〕17號(hào)文件精神，將社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的一件大事來抓，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，深入調(diào)查研究，科學(xué)制訂方案，加大工作力度，加強(qiáng)部門配合，精心組織試點(diǎn)，對全縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，并取得了一定成效。

社區(qū)建設(shè)工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經(jīng)過民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安等部門的共同努力，全縣上下對搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，達(dá)成了共識(shí)，增強(qiáng)了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全縣性大會(huì)上強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的重要性，縣委常委會(huì)議多次提到全面啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)。縣委、縣政府要求各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，相互配合，共同抓好社區(qū)建設(shè)，并明確今年以縣城城區(qū)為龍頭，帶動(dòng)全縣各建制鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)工作。為此，縣民政局三次組團(tuán)赴遼寧、長沙等地學(xué)習(xí)

社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。8月，縣民政局在武潭鎮(zhèn)開展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，撤銷原龍山路、瑯琊路、板溪路三個(gè)居委會(huì)，合并成立了龍琊橋社區(qū)居委。該社區(qū)在參觀赫山區(qū)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際完成了起步工作，核定了社區(qū)工作崗位編制，設(shè)有黨支部書記一名、社區(qū)主任一名、副主任三名、委員2人，制訂了詳細(xì)的崗位責(zé)任制，原各居委的資產(chǎn)已過渡，有固定的辦公場所。目前，新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子籌資200多萬元進(jìn)行“潭山新村”的開發(fā)，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿(mào)場、1680平方米的車站和128套商品房，總投入資金3000萬元；此外，擬籌建一個(gè)20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂中心等于一體的綜合社區(qū)場所。這將成為一個(gè)功能完善、服務(wù)管理一流、具有發(fā)展前景的新型社區(qū)。

社區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)性工作開始起步。一是社區(qū)服務(wù)有所發(fā)展?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)中發(fā)〔〕12號(hào)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》、湘發(fā)〔〕18號(hào)以及湘勞社發(fā)〔〕25號(hào)文件規(guī)定，從起，廣泛開展了以勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)工作，每年投入建設(shè)資金20多萬元。去年12月，該局以桃花江鎮(zhèn)太平街居委會(huì)為試點(diǎn)，投入基礎(chǔ)設(shè)施資金萬元，建好了社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心示范點(diǎn)。社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)就業(yè)，去年以來，太平街居委509名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，該居委離退休人員社會(huì)管理已全面啟動(dòng)。二是居委衛(wèi)生和文化發(fā)展來勢趨好。通過落實(shí)居委衛(wèi)生責(zé)任制和開展“文明縣城創(chuàng)建”活動(dòng)，居民居住環(huán)境有了較大改觀。居委文化事業(yè)正逐步繁榮，不少居委建立了市民學(xué)校、文化活動(dòng)室和一批室內(nèi)室外健身設(shè)施，成立了文藝宣傳隊(duì)，開展了豐富多彩的文化活動(dòng)。三是治安明顯加強(qiáng)?；?/p>

山港鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭成立聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區(qū)的平安。四是居委低保、優(yōu)撫、救助、老齡、殯改、計(jì)生等工作有條不紊開展。

三、社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

盡管前段社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但由于多方面的原因，社區(qū)建設(shè)還存在不少困難和問題。加上社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作中還會(huì)遇到一些新情況、新問題。從調(diào)查的情況來看，當(dāng)前影響全縣社區(qū)建設(shè)的問題主要有四個(gè)方面： 社區(qū)建設(shè)整體氛圍尚未形成。一是沒有成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作步調(diào)不一致。目前，只有民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了探索。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的社會(huì)工程，涵蓋了城區(qū)基層基礎(chǔ)工作的大部分內(nèi)容，牽涉到黨委、政府的30余個(gè)部門，要盡快成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，使上下左右步伐協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成整體合力。二是宣傳不夠，沒有形成共駐共建社區(qū)的

良好氛圍。“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，社區(qū)建設(shè)不只是政府部門的事，更不僅是居委會(huì)的事，它涉及到每個(gè)社區(qū)成員的利益，需要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位組織和居民等一切力量的廣泛參與，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的共有共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。但由于前段宣傳不夠，目前這種氛圍沒有形成，少數(shù)部門單位對社區(qū)建設(shè)不理解、不支持，甚至有相當(dāng)數(shù)量的居民對社區(qū)建設(shè)還比較陌生，或者感到漠然，社區(qū)意識(shí)不濃，主動(dòng)參與的積極性不高。三是政策法規(guī)滯后。我縣尚未出臺(tái)既有前瞻性、又有可操作性的關(guān)于社區(qū)建設(shè)的政策文件，桃花江鎮(zhèn)黨委、政府雖認(rèn)識(shí)到了這項(xiàng)工作的重要性，但由于缺乏政策指導(dǎo)，工作也難于落實(shí)。

管理體制不順暢。一是現(xiàn)有居委會(huì)的規(guī)模、設(shè)施、人員素質(zhì)和管理方式難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一方面，隨著國企改革，“單位人”轉(zhuǎn)為社會(huì)人，全縣將有

16000名下崗失業(yè)人員和9000多名離退休人員進(jìn)入社區(qū)實(shí)行歸口管理；大量外來打工、經(jīng)商、辦企業(yè)的人員進(jìn)入社區(qū)；企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來的職能大部分需要由社區(qū)來承接；社區(qū)不僅需建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，還擔(dān)負(fù)著下崗失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、介紹和指導(dǎo)，勞務(wù)輸出，就業(yè)崗位開發(fā)以及離退休人員管理等；隨著生活水平的提高，人們對居委會(huì)的管理、服務(wù)、環(huán)境、文化、醫(yī)療、治安等方面提出了越來越高的要求等等，迫切需要建立一種新的社區(qū)管理模式。另一方面，現(xiàn)有的居委會(huì)開展社區(qū)建設(shè)力不從心，從規(guī)模來看，全縣現(xiàn)有的54個(gè)居委會(huì)中，戶數(shù)在700戶以下的39個(gè)，最小的不足100戶，由于規(guī)模過小，各類生活要素只能在有限的狹小空間配置，造成了資源分割浪費(fèi)；從設(shè)施和工作條件來看，由于歷史的原因，居委會(huì)大部分沒有辦公場地，更談不上服務(wù)設(shè)施，無法滿足工作需要；從人員素質(zhì)來看，居委會(huì)干部

大都年齡偏大、文化偏低，不符合今后社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化的要求；從經(jīng)濟(jì)條件來看，居委會(huì)工作要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)居委會(huì)一年至少需要工作經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、工資補(bǔ)貼和福利萬元，而因?yàn)槠髽I(yè)改制等原因，居委辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)來源已經(jīng)枯竭，每個(gè)居委會(huì)僅靠上級撥款，缺口很大；從管理方式來看，居委會(huì)客觀上成了政府的派生機(jī)構(gòu)，不適應(yīng)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的要求，用群眾的話講：居委會(huì)是”鎮(zhèn)政府的腿，忙自己的嘴”。二是責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，現(xiàn)行居委會(huì)管理體制不利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面，城鎮(zhèn)管理體制是條條為主，如衛(wèi)生保潔、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化衛(wèi)生管理等工作，人、財(cái)、物、事權(quán)集中在縣直部門，居委會(huì)有責(zé)無權(quán)，正如群眾所講：“看得見的管不了，管得了的看不到?！绷硪环矫?，目前現(xiàn)狀是縣直部門給居委會(huì)下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)，指揮、考核居委會(huì)，而不是由居委會(huì)監(jiān)督部門做好工作，因此，必須下決心改革現(xiàn)行管理體

制。

經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來，居委會(huì)由于拆除違章建筑、取消街委城管收費(fèi)等原因，經(jīng)濟(jì)來源減少，大部分居委會(huì)自身無財(cái)力建設(shè)服務(wù)設(shè)施、發(fā)展居委事業(yè)。雖然縣、鎮(zhèn)財(cái)政克服困難每年投入每個(gè)居委會(huì)3000元，但其中包括工資和辦公經(jīng)費(fèi)等,數(shù)量很少。

居委會(huì)干部有后顧之憂。桃花江鎮(zhèn)14個(gè)居委會(huì)現(xiàn)有28名居委會(huì)干部，年齡最大的72歲，最小的一名也有50歲，其余都是在60歲以上，且文化程度偏低，進(jìn)入新社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的可能性很小，但他們有的在居委會(huì)工作30多年，最少的也有10多年，又未能加入社保，既不是國家干部，又不是事業(yè)編制，現(xiàn)在要她們不干，沒有解決后顧之憂，這又是一部分不穩(wěn)定的因素。

四、加快社區(qū)建設(shè)的對策建議 根據(jù)上級文件精神和要求，我縣今年必須啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)，且上半年要完成桃花江鎮(zhèn)社區(qū)合并調(diào)整，健全社區(qū)組織，改

革社區(qū)管理體制，拓展社區(qū)服務(wù)，豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)。要確保社區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)，需特別注重解決好三個(gè)問題。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1、實(shí)行“一把手”工1 2 下一頁

第五篇：對軍營社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考

“軍營社區(qū)”的創(chuàng)立、建設(shè)、發(fā)展是新形勢下北京軍區(qū)聯(lián)勤部機(jī)關(guān)駐地政府共同譜寫的雙擁共建新篇章，是為解決各類機(jī)關(guān)大院引進(jìn)城市管理理念，創(chuàng)新管理模式的現(xiàn)實(shí)課題進(jìn)行的成功嘗試。近年來，在全國雙擁辦、總政治部、北京市的關(guān)心扶植下，經(jīng)《中央電視臺(tái)》、《北京電視臺(tái)》，《解放軍報(bào)》、《北京日報(bào)》等十余家媒體的宣傳報(bào)道已小有名氣。實(shí)踐使我們體會(huì)到：創(chuàng)建軍營社區(qū)不僅進(jìn)一步促進(jìn)了部隊(duì)機(jī)關(guān)營院的全面發(fā)展，給雙擁共建注入了新的活力，而且為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、軍營社區(qū)產(chǎn)生的背景

軍營社區(qū)的創(chuàng)建，是在深化部隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革，大力加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中國特色軍事變革的時(shí)代大背景下產(chǎn)生的雙擁碩果。她的產(chǎn)生一是適應(yīng)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革的需要。實(shí)行后勤保障社會(huì)化改革，是國務(wù)院、中央軍委著眼現(xiàn)代軍事變革提出的新要求。但由于軍隊(duì)營院特殊的地理位置和人文環(huán)境，長期以來形成了生活服務(wù)保障大包大攬，被保障對象等、靠、要的現(xiàn)狀，一些管理體制和服務(wù)保障機(jī)制嚴(yán)重制約了社會(huì)化改革深入發(fā)展。為此，從1999年開始，聯(lián)勤部機(jī)關(guān)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了后勤保障社會(huì)化改革探索，在機(jī)關(guān)生活服務(wù)保障社會(huì)化方面取得明顯成效，減少了用兵用車，節(jié)省了經(jīng)費(fèi)開支，總后勤部在聯(lián)勤部召開現(xiàn)場會(huì)，向全軍推廣了經(jīng)驗(yàn)做法。軍營社區(qū)的建立，使后勤社會(huì)化保障改革不斷深入發(fā)展。

二是順應(yīng)城市化建設(shè)和加強(qiáng)部隊(duì)營院管理的需要。近年來，由于多種原因，我們部隊(duì)營院居住人口漸趨復(fù)雜。有現(xiàn)役官兵及職工家屬，離退休未進(jìn)干休所的軍隊(duì)老干部，也有離退休隨子女共同居住的返京人員，移交地方安置的軍退職工，還有隨機(jī)關(guān)社會(huì)化保障改革進(jìn)駐營院的地方人員，以及臨時(shí)來隊(duì)住戶和務(wù)工人員，多達(dá)1700余戶、5500余人，相當(dāng)于機(jī)關(guān)軍人的10多倍，加上外來流動(dòng)人口，較以往機(jī)關(guān)人數(shù)增加了近20倍。這些居民由于隸屬單位不同，類別各異，很難以部隊(duì)單純的軍事行政手段實(shí)施統(tǒng)一有效管理。因此，必須研究新情況，探索新方法，創(chuàng)造新模式。2000年初，我們將機(jī)關(guān)管理職能部門的職責(zé)進(jìn)一步延伸，專門成立了營院管理辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)居委會(huì)、派出所、老年和兒童活動(dòng)站的工作，構(gòu)成了“三位一體”的管理體系。2001年8月，為適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)的形勢變化，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，將“家委會(huì)”轉(zhuǎn)為“社區(qū)居委會(huì)”，使傳統(tǒng)的城市街道居委會(huì)管理模式與新興的“軍營社區(qū)”管理模式有機(jī)的結(jié)合。

三是落實(shí)以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。十六屆四中全會(huì)《決定》指出：“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。”軍營社區(qū)作為社會(huì)重要的組成部分，必然也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。因此，在軍營社區(qū)建設(shè)中，我們堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把營造健康向上、團(tuán)結(jié)互助、安定和諧的人居環(huán)境作為構(gòu)建和諧社會(huì)的著力點(diǎn)。

四是推動(dòng)雙擁工作深入發(fā)展的需要。軍營社區(qū)的建立，把城市建設(shè)理論、管理模式用于部隊(duì)營院建設(shè)，對部隊(duì)營院所居住人員實(shí)施統(tǒng)一管理，體現(xiàn)了軍政、軍民關(guān)系的方方面面，是對雙擁工作的繼承和發(fā)展。工作中，我們把軍營社區(qū)建設(shè)作為雙擁共建的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從籌劃建立到工作部署都納入到軍地雙擁工作的整體規(guī)劃。征求區(qū)政府有關(guān)部門、駐地街道辦事處的意見，認(rèn)真籌劃、嚴(yán)密組織，妥善處理好軍地、軍民關(guān)系，收到了較好的效果。實(shí)踐證明，軍營社區(qū)作用發(fā)揮好了，就能營造和諧的營院內(nèi)部環(huán)境，進(jìn)一步融洽軍政、軍民關(guān)系，加深軍民魚水情誼，推動(dòng)雙擁工作的不斷發(fā)展進(jìn)步。

二、建設(shè)軍營社區(qū)的做法

軍營社區(qū)建立以來，通過不斷實(shí)踐和創(chuàng)新，探索了一些行之有效的方法。一是軍地?cái)y手謀劃。軍營社區(qū)建設(shè)離不開軍地雙方的共同參與。工作中，軍地雙方都主動(dòng)將社區(qū)建設(shè)納入軍地改革和建設(shè)的總體布局，與其他工作一起籌劃部署，一起檢查指導(dǎo)，一起總結(jié)講評。聯(lián)勤部首長多次到社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，明確指示要加強(qiáng)與地方政府的密切合作，把營區(qū)和社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，努力探索社會(huì)化改革與管理，走出一條軍民共建的新路子。民政部、全國雙擁辦、北京市民政局及雙擁辦、石景山區(qū)委區(qū)政府等領(lǐng)導(dǎo)多次深入機(jī)關(guān)調(diào)研指導(dǎo)軍營社區(qū)建設(shè)，共同謀劃、設(shè)計(jì)。

二是軍地合力共建。軍地雙方把軍營社區(qū)建設(shè)作為共同職責(zé)，石景山區(qū)體育、文衛(wèi)、公安、司法、教育等部門按職能分工，給予了大力支持和幫助。投資建成綜合教室、圖書閱覽室、書畫創(chuàng)作展覽室、文化娛樂室、室內(nèi)健身場和軍營社區(qū)公園，完善了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。2002年4月份，石景山區(qū)在我部召開軍民共建“軍營社區(qū)”現(xiàn)場會(huì)，舉行了“軍營社區(qū)”和“經(jīng)常性社會(huì)捐助接收點(diǎn)”揭牌儀式。2003年8月份，總政治部老干部局在我部召開“依托軍營社區(qū)，加強(qiáng)待安置離退休干部教育管理和服務(wù)保障工作現(xiàn)場觀摩會(huì)”；10月份，北京市雙擁辦在我部召開“駐京部隊(duì)軍營社區(qū)落實(shí)‘星光計(jì)劃’經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。

三是搭建工作機(jī)構(gòu)。按照強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮骨干作用、促進(jìn)志愿服務(wù)的原則，我們把機(jī)關(guān)各部（局）、直屬各分隊(duì)、駐院內(nèi)兄弟單位及北京巴士公司公交車隊(duì)，地鐵和113電站、駐地公安、環(huán)保、工商等執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人吸收進(jìn)來，共同組成了社區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了

組織領(lǐng)導(dǎo)力量。聘請富有管理經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)、有一定專長的部隊(duì)離退休黨員，充實(shí)到軍營社區(qū)的各個(gè)組織，發(fā)揮他們的骨干和先鋒模范作用。成立志愿者服務(wù)隊(duì)，定期為官兵、職工、家屬開展法律常識(shí)教育，提供法律咨詢服務(wù)；為孤寡老人“獻(xiàn)愛心”，為特困家庭送溫暖；為干部戰(zhàn)士講革命傳統(tǒng)，培訓(xùn)文體骨干。

四是規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。在健全組織機(jī)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)在規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫。從1999年開始，為改變“軍隊(duì)辦社會(huì)”的現(xiàn)狀，我部把大力推進(jìn)后勤保障社會(huì)化改革工作與逐步深化的社區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起，狠抓了飲食、商業(yè)、交通三個(gè)系統(tǒng)，綠化、環(huán)保、工程維修、職工管理四個(gè)項(xiàng)目的改革。使軍隊(duì)資源與地方資源融合，軍事經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)兼容，促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，聯(lián)勤部機(jī)關(guān)大院為居民服務(wù)日趨完善，綜合修理、醫(yī)療保健、文化娛樂、餐飲購物等8類50多項(xiàng)，基本涵蓋了居民生活的衣、食、住、行、醫(yī)等方面。

五是明確軍地職責(zé)。軍營社區(qū)建設(shè)過程中，軍地雙方既緊密配合，互相支持，又分工明確、各有側(cè)重。在社區(qū)組織、服務(wù)、衛(wèi)生、文化、環(huán)境、治安等六大類項(xiàng)目中，軍地共建成立了軍營社區(qū)組織機(jī)構(gòu)；成立了軍警民治安聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行晝夜巡邏；軍地雙方共同投資，改善了社區(qū)環(huán)境。由軍隊(duì)負(fù)總責(zé)，地方配合的社區(qū)衛(wèi)生，部隊(duì)出資負(fù)責(zé)垃圾外運(yùn)，地方進(jìn)行協(xié)助。由地方政府負(fù)總責(zé)，軍隊(duì)配合的社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)和文化建設(shè)，根據(jù)《2005年軍營社區(qū)建設(shè)意見》，將社區(qū)居委會(huì)完全納入城市街道管理體制，由部隊(duì)提供場地保障，人員經(jīng)費(fèi)等交給地方管理。

三、軍營社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐效果

從實(shí)踐看，軍營社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)功能作用發(fā)揮明顯，社區(qū)居民滿意率逐年提高?？偟母械?，主要有以下幾個(gè)方面的收獲和體會(huì)：

一是宣傳教育形式多樣。我們充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，大力搞好教育引導(dǎo)，讓先進(jìn)思想文化占領(lǐng)陣地。利用老年大學(xué)，定期組織大家學(xué)習(xí)革命理論、健康常識(shí)、文學(xué)藝術(shù)、計(jì)算機(jī)知識(shí)和英語講座，結(jié)合時(shí)代發(fā)展形勢探討熱點(diǎn)問題；依托廣播室、閉路電視系統(tǒng)，對居民定期開展各種教育；在道路兩側(cè)、樓房之間和各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，制作燈箱、宣傳展板，營造教育氛圍；每周一次在社區(qū)公共服務(wù)站開展學(xué)雷鋒活動(dòng)。通過宣傳教育，居民的思想政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)等有較大提高，促進(jìn)了人與人之間的溝通與交流，打牢了平等、友愛、團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。

二是組織建設(shè)作用明顯。為進(jìn)一步加強(qiáng)了社區(qū)黨建工作，我們與五里坨街道辦事處協(xié)商，并報(bào)請軍地雙方上級黨委批準(zhǔn)，在原來營院管理辦公室黨支部的基礎(chǔ)上，專門成立了軍營社區(qū)黨總支和六個(gè)分支部。既有軍隊(duì)管理的人員支部，又有地方管理的人員支部，還有院內(nèi)的外單位人員支部，使社區(qū)黨組織管理形成了一個(gè)整體。而與五里坨街道辦事處共同建立的共同研究、籌劃、指導(dǎo)軍營社區(qū)全面建設(shè)，定期研究解決軍營社區(qū)建設(shè)的各種問題的軍地聯(lián)席會(huì)議制度，促使了社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。

三是文體活動(dòng)開展經(jīng)常。按照代表“先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”的要求，軍地雙方充分挖掘社區(qū)資源，開展各種健康有益、積極向上的文化、體育、教育和科普活動(dòng)。老年協(xié)會(huì)中的歌曲組、戲曲組、舞蹈組、球類組、健身組、老年服務(wù)組每天都有活動(dòng)安排；老年大學(xué)中的書法、繪畫、詩歌賞析與寫作，法律等定期舉行知識(shí)講座，經(jīng)常開展老年保健、健康咨詢，英語日常用語學(xué)習(xí)及計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)。還經(jīng)常組織歌詠比賽、評比“五好家庭”等系列活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)老年大學(xué)目前舉辦各類講座100多次，累計(jì)有3000余人次參加聽課。通過開展豐富多彩的文體活動(dòng)，弘揚(yáng)了社會(huì)主義先進(jìn)文化、凝聚了軍心、民心，陶冶了情操。

四是生活保障更加有力。我們充分利用后勤保障社會(huì)化改革的成果，在原有綜合修理、醫(yī)療保健、文化娛樂、餐飲購物等項(xiàng)目基礎(chǔ)上，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，又引進(jìn)了首食“早點(diǎn)工程”，方便了居民生活。目前，聯(lián)勤部機(jī)關(guān)營院服務(wù)體系基本完善，實(shí)現(xiàn)了官兵及社區(qū)居民購物、消費(fèi)不用出社區(qū)，生活保障基本放心滿意。

五是安全管理秩序井然。把搞好社區(qū)穩(wěn)定作為一項(xiàng)政治性任務(wù)來抓，采取建機(jī)構(gòu)、強(qiáng)隊(duì)伍、嚴(yán)監(jiān)控等措施，加強(qiáng)社區(qū)安全管理。在營院綜合治理辦公室的統(tǒng)一管理下，軍警民治保聯(lián)防隊(duì)員嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)管理規(guī)定，白天嚴(yán)格檢查監(jiān)督，夜間加強(qiáng)值班巡邏。開展維穩(wěn)創(chuàng)安活動(dòng)，加大對外來人員管理和信訪接待工作力度。今年，還做好“對講防盜門”安裝試點(diǎn)工作，購置“車輛測速儀和酒精測試儀”等，使軍營社區(qū)真正成為居民群眾感到安全舒適的和諧社區(qū)。2000年10月，一舉抓獲4名到院內(nèi)企圖散發(fā)反動(dòng)宣傳品的社會(huì)“×××”分子，進(jìn)而搗毀了印刷×××宣傳品的地下黑窩點(diǎn)，受到北京市公安局、總政治部的通報(bào)表揚(yáng)。

六是環(huán)境美化舒適優(yōu)雅。近年來，我們在軍營社區(qū)建設(shè)中，對營區(qū)環(huán)境進(jìn)行了大力改造，拓寬了東西兩個(gè)營門和兩條主干道，更換了路燈；建設(shè)4萬平方米的翠戎小區(qū)，引進(jìn)了管道天然氣，清整垃圾場地7100平米，新增綠地3萬余平米，改建了11000平米的水上公園和近萬平米的社區(qū)公園，植樹15000余棵；新建了室內(nèi)游泳館、室外公共廁所；修繕了大禮堂、多功能廳；平整改建了東山溝綜合訓(xùn)練場；對污水進(jìn)行治理，將垃圾外運(yùn)消納，使社區(qū)環(huán)境大為改觀，達(dá)到了四季有綠，三季有花，實(shí)現(xiàn)了營區(qū)綠化、環(huán)境美化、路面硬化和營院亮化。機(jī)關(guān)營院已連續(xù)10年被北京市和總后勤部評為“花園式”營院，連續(xù)13年被北京市和石景山區(qū)評為“衛(wèi)生紅旗先進(jìn)單位”。

軍營社區(qū)建設(shè)是新形勢下加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的有效載體。創(chuàng)建軍營社區(qū)離不開軍地雙方的兩個(gè)積極性和互相支持，這既是新形勢下軍民共建的新發(fā)展、新內(nèi)容，又是軍營社區(qū)建設(shè)的共同基礎(chǔ)。軍營作為社會(huì)的一部分，只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)