第一篇：中國社會保障政策評析報告唐鈞

中國社會保障政策評析報告

中國社會科學院社會學研究所

唐鈞

內容提要：世紀之交，中國政府終于完成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會保險和最低生活保障制度（社會救助）為骨架的社會保障制度整體架構的建設工作，這是社會保障改革十五年來的一個重大成果。本文從中國社會保障制度改革的歷史回顧，中國社會保障制度的基本框架，中國社會保障制度建設中存在的主要問題，21世紀初社會保障制度發(fā)展前瞻等四個方面對中國當前的社會保障政策進行了評析。從社會保險（養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險）和社會救助兩個方面根據大量的數據和資料分析了社會保障政策取得的成效和存在的問題，并預測了社會保障制度在2000年和21世紀初的發(fā)展趨勢，提出了一系列有用的政策建議。

1999年是中國改革開放和經濟建設獲得累累成果的一年，社會保障制度的改革也同樣為這不平凡的一年增添了一枚碩果。在中國社會保障改革進入第十五個年頭的時候，中國政府醞釀已久的有中國特色的社會保障制度的基本框架終于初現端倪。這則消息給予世人一個印象，世紀之交，中國社會保障制度正在趨于整合從而能夠更好地發(fā)揮其整體效應。

1．中國社會保障制度改革的歷史回顧

中國社會保障制度的改革始自80年代中期，大致可以分為4個階段：

1.1從1986—1988年，可以視為社會保障改革的第一階段。

在這個階段，主要是以務虛為主，重點在于提出和探討問題，學習和介紹國際社會保障理論和實踐經驗。

1986年六屆人大四次會議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》中，第一次將“社會保障事業(yè)”單列一章，提出：“要通過多種渠道籌集社會保障基金，改革社會保障管理體制，堅持社會化管理與單位管理相結合，以社會化管理為主，繼續(xù)發(fā)揚我國家庭、親友和鄰里間互助互濟的優(yōu)良傳統”。

這個階段頒布的較為重要的法規(guī)還有：1986年配合《破產法》的實施，國務院頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行條例》，1987年國務院頒布的《女職工勞動保護條例》。

1.2從1989年—1994年，可以看作社會保障改革的第二階段。

這一階段的主要關注點是養(yǎng)老保險改革，醫(yī)療保險制度的改革也進入醞釀期。政府有關部門在國務院的部署下，開始著手設計改革方案和進行試點實踐。

1989年國家體改委的《經濟體制改革要點》提出了在丹東、四平、黃石、株州等4城市進行醫(yī)療保險制度改革試點和在深圳、海南進行社會保障綜合改革試點。1991國務院年頒發(fā)了《關于職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》。1993年，由國家體改委、勞動部等11個部委組成的聯合調研組向中央和國務院提交了《社會保障體系專題調研報告》。

1993年召開的中共十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：要“建立多層次的社會保障體系”、“社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫保障和社會互助、個人儲備積累保障”、“社會保障水平要與我國社會生產力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應”、“發(fā)展商業(yè)性保險業(yè)，作為社會保險的補充”、“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統籌與個人帳戶相結合”、建立統一的社會保障管理機構。提高社會保障事業(yè)的管理水平，形成社會保險基金籌集、運營的良性循環(huán)機制?！?/p>

1994年，國家體改委等4部委印發(fā)了《關于職工醫(yī)療制度改革的試點意見》，經國務院批準開始“兩江（鎮(zhèn)江、九江）試點”。9月，朱镕基副總理聽取了國家體改委、勞動部等12個部門組成的第二個聯合調研組的題為《建立社會保障體系》的專題調研匯報，給予了基本肯定。在此基礎上，調研組報送了《關于深化社會保障體制改革的請示報告》和《社會保障體制總體改革方案》、《關于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革》等材料。12月，國務院召開了“全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革試點工作會議”。

這一階段其他重要的法規(guī)還有：1994年八屆人大八次會意通過的《勞動法》，以及隨著下崗、失業(yè)問題的凸現，國務院頒發(fā)的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》、《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》。

1.3從1995年—1996年，可以看作社會保障改革的第三階段。

這一階段的工作重點是企業(yè)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度制度改革的試點和擴大試點工作。

1995年，國務院印發(fā)《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，提出要到本世紀末，基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求，使用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統籌與個人賬戶相結合、權利和義務相對應、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。為適應各地不同情況，對統賬結合提出兩個實施辦法，由地市選擇。

1996年八屆人大四次會議批準的《國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的第六部分“加快社會保障制度改革”，提出未來15年間要“加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會保障體系、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲備積累保障相結合的多層次社會保障制度”。

1996年，國務院辦公廳在鎮(zhèn)江市召開了“全國職工醫(yī)療保障制度改革擴大試點工作會議”，總結了兩江試點經驗，部署了擴大試點工作。這一階段的其他重要法規(guī)還有：八屆人大十四次會議通過的《保險法》，以及國務院辦公廳轉發(fā)的民政部《關于進一步做好農村社會養(yǎng)老保險工作的意見》。

1.4從1997年至今，可以看作社會保障改革的第四階段。

這一階段的重點是在前一階段試點的基礎上，最后確定改革方案并付諸于實施，最終形成養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險為主的企業(yè)職工社

會保險基本框架。

1997年，江澤民主席在黨的十五大上所做的報告中指出：“建立社會保障體系，實行社會統籌和個人帳戶相結合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保障和社會救濟制度，提供最基本的社會保障?！?/p>

自1997年開始，中國企業(yè)職工社會保險制度的建設掀起了兩個高潮。第一個高潮是從1997年中到1998年中，重點在于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和下崗職工基本生活保障及再就業(yè)工作，中共中央和國務院為此召開了一系列會議，頒布了《國務院關于建立統一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《中共中央、國務院關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》等一系列重要文件和法規(guī)。

從1998年底到1999年初，中國社會保險改革又掀起了第二個新高潮，重點放在企業(yè)職工的醫(yī)療保險和失業(yè)保險上，中共中央、國務院為此又召開了一系列的會議，出臺了一系列的新文件、新法規(guī)，這包括：1998年11月召開的全國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革工作會議；1998年12月頒布的《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》；1999年1月召開的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議；1999年1月頒布的《失業(yè)保險條例》；1999年1月頒布的《社會保險費征繳暫行條例》。

在社會救助方面，1997年國務院印發(fā)了《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在1999年底以前，全國所有的城市和縣政府所在地的建制鎮(zhèn)都要建立這項制度。

至此，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險為主的企業(yè)職工社會保險基本框架初步建成，加上社會救助方面的城市居民最低生活保障制度，從資金保障方面看，中國社會保障制度的大框架基本搭就。

2．中國社會保障制度的基本框架

中國社會保障制度的基本框架目前還主要體現在資金保障方面，即社會保險（包括下崗職工生活保障）和社會救助方面。

2.1社會保險

1999年，勞動與社會保障部與其他有關部門加大了社會保障制度建設的工作力度，召開了一系列的會議，出臺了一系列的配套文件與法規(guī)。并且在4—6月間進行了“擴大覆蓋面、提高征繳率”的“攻堅戰(zhàn)”，即4月份要基本完成對新參保單位的社會保險登記工作；5月份全面實行新的申報交費制度，并實現各項社會保險費統一合并征收；6月份基本實現社會保險全覆蓋，基金征繳率保持在90%以上。具體要求是：到6月底，參加基本養(yǎng)老保險的職工人數，要從目前的8400萬人增加到1.1億人，凈增2600萬人；參加失業(yè)保險的職工人數，要從目前的8000萬人增加到1.37億人，凈增5700萬人。上半年養(yǎng)老保險基金收入要比去年同期增加100億元，全年增收260億元；上半年失業(yè)保險基金收入要比去年同期增加60億元，全年增收150億元。醫(yī)療保險從一開始就把應參加的單位覆蓋進來，繳費工作要同步到位，以保證職工的基本醫(yī)療需求。

1999年6月，勞動與社會保障部與國家統計局聯合發(fā)布的《1998年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展年度統計公報》（以下簡稱《1998年公報》）給我們提供了這樣的信息：

下崗職工生活保障1998年底，全國企業(yè)下崗職工892.1萬人，比上年減少22.5%。全國國有企業(yè)下崗職工610萬人，比上年減少3.8%。國有企業(yè)下崗職工中有603.9萬人進入再就業(yè)服務中心，其中，有80.5%的人簽訂了基本生活保障和再就業(yè)協議，有93.2%的人領到生活費。

養(yǎng)老保險行業(yè)統籌順利移交地方管理，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度基本統一。1998年，全國有8475.8萬企業(yè)職工參加了基本養(yǎng)老保險社會統籌，占企業(yè)職工總數的80.5%，有2727.3萬企業(yè)離退休人員參加了離退休費社會統籌，占企業(yè)離退休人數的98%。全國基本養(yǎng)老保險保險基金收入1459億元，比上年增長9.1%。全國共補發(fā)過去拖欠的養(yǎng)老金30億元。

醫(yī)療保險城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險改革取得突破，根據國務院的統一部署，醫(yī)療保險制度改革試點擴大到40多個城市。1998年，全國參加醫(yī)療保險社會統籌與個人帳戶相結合改革的職工401.7萬人，離退休人員107.6萬人，分別比上年增長36%和45.7%。

失業(yè)保險參加失業(yè)保險人數大幅增長。1998年，全國參加失業(yè)保險的人數為7927.9萬人，失業(yè)保險基金總收入68.4億元，比上年增長45.8%。各級失業(yè)保險經辦機構為158.1萬參加失業(yè)保險的失業(yè)人員提供了失業(yè)救濟，為148.6萬企業(yè)困難職工提供了一次性救濟。工傷、生育保險1998年，全國有1713個縣（市）的3781.3萬職工參加了工傷保險，有1412個縣（市）的2777萬人參加了生育保險。參保職工分別比上年增長7.8%和11.7%，農村社會保險1998年，全國已有2123個縣（市）和65%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了農村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老保險的農村人口有8025萬人。全年農村社會養(yǎng)老保險基金收入31.4億元。

雖然我們在寫這份報告時，還不能得到政府權威機構發(fā)布1999年社會保險方面的統計數字，但從傳媒披露的一些數字看，1999年在社會保險方面的努力還是取得了很大的成績：

勞動與社會保障部部長張左己1999年8月向九屆人大常委會第十一次會議報告工作時透露：到6月底，中國參加基本養(yǎng)老保險的在職職工已達9120萬人，比去年底凈增640多萬。雖然還有2000多萬職工沒有參保，但這已是近兩年來參保人數出現的首次上升。

勞動和社會保障部副部長劉雅芝在1999年11月召開的“中美社會保障高級研討會”上透露，截至9月底，全國參加失業(yè)保險的職工人數超過9480萬，這個數字比1998年底數增加了19.6個百分點。劉雅芝還指出，自80年代中期建立失業(yè)保險制度以來，中國共有1580萬名失業(yè)人員享受了失業(yè)保險待遇，并幫助821萬名失業(yè)人員實現了再就業(yè)。

據新華社報道，1999年社會保障工作取得明顯成效，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放達到98%以上，絕大多數國企下崗職工基本生活得到保障。另據中新社報道，1999年共有492萬國有企業(yè)下崗職工實現再就業(yè)。1999年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內，領取失業(yè)保險金的人數達100多萬人，比年初增加70%。

1999年9—10月間，亦即國慶前后，伴隨著公務員加薪，各種社會保障待遇的標準也進行了一次大規(guī)模的調整。即從1999年7月1日起，將國有企業(yè)下崗職工基本生活費水平、失業(yè)保險金水平提高30%；增加機關事業(yè)單位離退休人員離退休費；提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準。各地區(qū)一次性補清以前的拖欠養(yǎng)老金。除北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東等七個沿海經濟發(fā)達省市外，其他24個地區(qū)新增支出的84%由中央財政補助。僅為幫助財政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)補發(fā)過去拖欠的養(yǎng)老金，中央財政就安排了60多億元資金。

2.2社會救助

1999年，中國的社會救助制度，尤其是城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的建設取得了決定性的進展。1997年，國務院對建立最低生活保障制度作出了統一部署，要求全國所有的城市和縣政府所在的鎮(zhèn)到1999年底都要建立這項制度。

根據《1999年民政統計年鑒》提供的數據：1998年底，全國已經有581個城市——包括4個直轄市，204個地級市、373個縣級市和1121個縣都建立了最低生活保障制度，分別占直轄市總數、地級市總數、縣級市總數和縣總數的100%、90%、85%和90%。，1998年，社會救助對象增加到184萬人，其中，傳統民政對象占26%；新增加的救助對象（包括下崗、失業(yè)人員、家庭人均收入不到最低生活保障標準的在職職工和離退休人員，等等）占74%。全國實際支出最低生活保障金7億元。就救助對象和保障資金而言，都比建立這項制度前的1992年增加了十多倍。

1999年，民政部在建立最低生活保障制度方面加大了督辦力度，1999年初，建立最低生活保障制度的城市已發(fā)展到600個、縣政府所在的建制鎮(zhèn)發(fā)展到1242個。上海、北京、天津、廣東、福建、江蘇、浙江、山東等17個?。ㄊ?、區(qū)）已經按中央部署普遍建立了這項制度。

又經過一年的努力，11月底，民政部在福建省泉州市召開的全國城市居民最低生活保障工作會議上又傳來捷報。據民政部副部長范寶俊的講話：截止到9月底，全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經全部建立起最低生活保障制度。到10月底，最低生活保障對象增加到282萬人，其中，傳統民政對象占21%；新增加的救助對象占79%。1999年1—10月，全國共支出最低生活保障金15億元。1999年，在建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度方面還有兩件大事，其一是這項制度法制化建設取得了實質性的進展，9月，國務院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，并立即于10月1日正式實施?！稐l例》規(guī)定：“持有非農業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利?！?/p>

其二，國慶前后，與其他社會保障對象一樣，最低生活保障的標準也提高了30%。而且其中80%以上出自中央財政，1999年7—12月就達4億元。今后，這筆開支將被列入財政預算，這解決了長期困擾最低生活保障制度的一大難題，即貧困地區(qū)和經濟不景氣的老工業(yè)城市的地方財政難以支持這項制度的問題。

表1：城市居民最低生活保障標準提標前后對照表

提標前 提標后北京 200 273天津 185 241石 家 莊 140 182太原 120 155呼和浩特 110 143沈陽 150 195長春 130 169哈 爾 濱 140 182上海 205 280南京 140 180杭州 165 215合肥 150 195福州 170 200南昌 100 143濟南 140 208鄭州 120 169

在農村社會救助方面，1999年的新發(fā)展主要是最低生活保障制度向農村的延伸，目前，上海、廣東、江蘇、浙江、天津和寧夏等省、市、自治區(qū)已經將這項制度推向“城鄉(xiāng)一體化”。17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31武漢 長沙 廣州 南寧 海口 成都 重慶 貴陽 昆明 拉薩 西安 蘭州 西寧 銀川 烏魯木齊提標前 120 130 240 150 170 120 130 120 140 130 105 100 120 100 120提標后 195 169 281 195 221 156 169 156 182 169 156 156 156 143 156

3．中國社會保障制度建設中存在的主要問題

1999年中，眾多宣傳媒介屢屢為“我國社會保險體系基本形成”而興高彩烈。然而，在10月間的中國經濟發(fā)展論壇上，勞動與社會保障部副部長王東進在演講中提到這個問題時，還是采取了十分謹慎的態(tài)度：“要進一步加快社會保障體系建設的步伐，力爭在2000年底前建立起以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的社會保險體系基本框架。”看來勞動與社會保障部所預計的“建成社會保險基本框架”的時間比新聞媒介所傳言的要遲一年。

勞動與社會保障部之所以出言謹慎，是因為雖然社會保障的整體框架至遲在2000年就可以基本搭就，但這只是一棟“超級樓宇”的主體構架，要使它有效、實用和適用，還須花更大的氣力。

3.1養(yǎng)老保險

從養(yǎng)老保險看，《1998年公報》給了我們一個不太好的消息，就是當年的養(yǎng)老保險基金已經入不敷出：收入1459億元，支出1511.6億元，赤字是52.6億元。這導致期末滾存結余的養(yǎng)老保險基金減少到611.6億元，比上年減少了10.4%。更需要強調的是，從整個發(fā)展趨勢看，這僅僅是開始。

也許，這也是導致1999年有關部門在保險基金“增收擴面”上大做文章的直接原因。然而，從目前得到的信息看，這項工作的結果與預定的目標似乎還有一定的距離。預定目標是：到6月底，“參加基本養(yǎng)老保險的職工人數”要增加到1.1億人，凈增2600萬人；而實際上到6月底，參保人數只增加到9120萬人，凈增640多萬。

應該承認，在“增收擴面”工作上，有關部門是盡了最大努力的。預定目標之所以難以達到，根本問題在于國有企業(yè)的虧損情況仍然沒有明顯的改觀。

據《經濟參考報》報道，雖然在1997年底統計的6599戶國有及國有控股大中型虧損企業(yè)中，扭虧增盈進展順利，預期的目標在明年可以實現。然而，與此同時，又新增了一大批虧損企業(yè)，虧損面仍然居高不下。中國企業(yè)家調查系統組織實施的“1999年中國企業(yè)經營者問卷跟蹤調查”結果顯示，今年企業(yè)的總體效益狀況與去年相差不大，企業(yè)盈利面由去年的50.7%略減到今年的50.4%，虧損面比去年的29.7%微減了0.1個百分點。其中國有企業(yè)盈利面比去年縮小1.8個百分點，同時虧損面比去年減少1.5個百分點。

國有企業(yè)有近30%虧損，從銀行貸款來繳納社會保險費用的路子又被堵死（也應該堵死），相信不少國企在這方面也實在是“巧婦難為無米之炊”。如果不從這個事實出發(fā)來對相關的社會政策進行反思，只是一味抱怨企業(yè)對現行政策有抵觸，只在動用行政權力上作文章，恐怕很難達到目標。

另一條思路是將尋求資金以彌補赤字的目光轉向體制外。雖然在這方面的進展情況目前還不得而知，但有一些跡象表明，阻力很大。況且，還有兩個相關的問題應該向決策者敲響警鐘：試圖用體制外這一塊的資金來填補體制內的窟窿是否明智？

其一，雖然體制外企業(yè)目前平均年齡比較輕，現在可以“寅吃卯糧”。但是這同時也意味著，若干年后，養(yǎng)老保險的支付要突然增加一大塊。中國國家統計局最新數據顯示，1999年中國60歲及以上人口的比重已達到10%，中國進入老齡化社會。而據人口學家預測，中國的老齡化高峰在2025—2040年，屆時，中國的老齡人口的比重要占到20—25%。我們現在有什么措施能夠保證到那時在養(yǎng)老金支付方面不出現災難性的后果？

其二，當前，中國“入市”已經成為國際社會和中國社會關注的熱點。而在近期，入市能給中國帶來的最直接的好處可能在于勞動密集型產業(yè)會獲得一個新的發(fā)展機會，這對解決下世紀初中國的就業(yè)問題可能是很關鍵的。然而，機遇永遠是和挑戰(zhàn)并存的，中國勞動密集型行業(yè)得益于勞動力價格低，但這會遇到正從亞洲金融風暴中復蘇的其他亞洲國家的強力競爭。在這個時候，我們人為地去增加自己的勞動力成本又會帶來什么樣的后果呢？

1999年以來，上述問題已經引起學術理論界的關注，政府有關部門是否應該在中國養(yǎng)老保障問題上多聽聽各種不同意見。

3.2失業(yè)保險

失業(yè)保險的問題也是不可掉以輕心的。在1999年，厲以寧、胡鞍鋼等經濟學家都將失業(yè)問題列為21世紀初中國面臨的最大問題。

胡鞍鋼最近著文指出：即將跨入21世紀的中國所面臨的最大挑戰(zhàn)是 “近年來全國城鎮(zhèn)突發(fā)性的、大規(guī)模的‘下崗洪水’和‘失業(yè)洪水’”。胡鞍鋼是這樣來計算中國的“實際失業(yè)率”的：與1997年相比，1998年國有單位職工減少1027.3萬人，集體單位職工減少474萬人，兩者合計減少約1500萬人。據胡鞍鋼的保守估計，1998年我國城鎮(zhèn)實際失業(yè)人口（指登記失業(yè)人員、下崗失業(yè)人員和農民工失業(yè)人員三部分之和）在1540萬—1600萬人之間，實際失業(yè)率在8％左右，比登記失業(yè)率（為3．1％）高出1倍之多。這個估計與社會學家李培林在《1999年社會藍皮書》中的估計是一致的。

然而，據《1998年公報》，失業(yè)保險基金收入68.4億元，支出51.9億元，其中有14.6億元用于國有企業(yè)的再就業(yè)服務中心，其余的37.3億元為158.1萬參保失業(yè)人員提供了失業(yè)救濟（似應為失業(yè)保險津貼），為148.6萬企業(yè)困難職工提供了一次性救濟。

從上述數據看，得到失業(yè)保險津貼的失業(yè)人員僅為實際失業(yè)人員的10%，登記失業(yè)人員的28%。政府部門花費了很大的精力，但比起需要失業(yè)保險待遇的人來，能夠得到這種待遇的卻是極少數。因此，失業(yè)保險制度實際上處于一個“小馬拉大車”的不尷不尬的境地。

對照國際經驗，據《全球社會保障—1995》一書記載，到1995年為止，在165個為該書提供了資料和數據的國家和地區(qū)中，只有52個國家或地區(qū)實行失業(yè)保險制度。究其原因，失業(yè)保險的現行制度模式可能需要有一個比較穩(wěn)定而完善的勞動力市場和充足的保障資金作為其前提條件。這也就是說，對于經濟—社會轉型時期出現的較大規(guī)模的失業(yè)現象，現行失業(yè)保險模式的作用可能是非常有限的。

另一方面，在未來幾年中，“下崗”作為一種過渡措施，即將結束它的歷史使命，要逐漸從中國的社會生活中淡出。這也就是說，下崗職工與原企業(yè)脫離“勞動關系”的問題要擺上議事日程。要解決這個問題，似乎應該找出問題的癥結。至于下崗職工，他們對解決自己未來的養(yǎng)老和醫(yī)療問題似乎要比解決目前的日常生活費用更為關注。因為下崗職工中的無業(yè)人員大部分年齡偏大，他們用前幾十年的低工資換來的未來的退休和醫(yī)療待遇可能是他們如今唯一的寄托。這種寄托是建立在政府承諾的基礎上的，社會政策的設計應該承認這一點。雖然近年來我國政府領導人對這一點也多次表態(tài)，但有關部門卻沒有認真地用政策法規(guī)的形式和有效的行政措施將其落實下來。如果能做到這一點，無疑就解決了現行“勞動關系”中的關鍵問題，一個半死不活甚至名存實亡的“企業(yè)”是不具備讓下崗職工戀戀不舍的魅力的。

對于上述問題，在1999年，學術理論界也有很多有價值的研究，政府有關部門應該多加以關注。

3.3醫(yī)療保險

在醫(yī)療保險方面，最主要的問題可能是在1998年年底公布了國務院有關文件后，時隔半年，具備可操作性的配套法規(guī)和規(guī)范性文件才陸續(xù)問世，而更為具體的地方性法規(guī)和實施細則的出臺則更晚了。可以說，在全國絕大多數地方至今尚未能夠正式實施。對于普通老百姓11 另有11個國家實行失業(yè)救助制度，因此，該書統計共有63個國家或地區(qū)有失業(yè)保障制度。

來說，對這么一個與他們的生存權利休戚相關的社會政策和社會立法不可能漠然視之。于是，在焦急的等待中，個人心理和社會心理方面就會生出許多事端來。

另外，新出臺的職工社會醫(yī)療保險制度提出了“低標準、廣覆蓋”的實施原則，這無疑是明智的。但是，新制度只適用于職工，這又可能是個誤區(qū)。新制度對老年人這個疾病多發(fā)群體考慮得比較多，但是少年兒童這個同樣是疾病多發(fā)的群體考慮得就比較少。如果社會上只有一部分人得到某個方面的保障，就會產生在社會保障理論上稱為“綠島效應”的社會現象，就是說得到保障的人就象沙漠中的綠島，而沒有得到保障的人就像沙漠。沙漠是會不斷侵吞綠洲的。這在過去的勞保醫(yī)療制度和公費醫(yī)療制度的實施過程中已經成為一個嚴重的問題?，F在的職工醫(yī)療保險制度還是沒能解決這個問題，將來使用這個制度的人還是會大大超過交納保險費的人。所以應該考慮讓更多的人名正言順地參加到這個制度中來。

3.4社會救助

在社會救助方面，最大的問題是保障范圍問題。1999年藍皮書中對中國城市貧困人口的估計是1500—1800萬人。1999年，據最樂觀的估計，下崗、失業(yè)人數大約減少了200萬人左右，所以貧困人口至少還有1300—1600萬人。而民政部提供的數據表明，享受最低生活保障的人數不到282萬，亦即20%上下，這是一個巨大的反差。

造成這個反差的原因是多方面的，最常見的是地方政府和基層干部的認識問題。在中國社會科學院社會學所和民政部政策研究中心聯合進行的有關調查中，作為政策的直接執(zhí)行者，一些地方的街道、居委會干部常用“苛刻”二字來形容最低生活保障制度的申辦手續(xù)。這造成一些城市最低生活保障對象的比重不到1%，實在有點不可思議。由此看來，中國政府和全社會都應該在觀念和行為有大的改變，充分體現享受最低生活保障是憲法賦予公民的基本權利。

其次，關于中央財政對最低生活保障制度的支持是1999年一次性的，還是在今后仍然持續(xù)不斷的，目前還沒有非常確切的說法。很多地方，尤其是負擔比較重的老工業(yè)基地和貧困地區(qū)對此憂慮重重。因為1999年救助標準的提高，同時也意味著救助范圍的擴大，在支出的救助資金上差不多要翻番。要是中央財政就此撤出，又恢復完全由地方財政負擔的傳統模式，對于這些地區(qū)不啻是一場災難。從常識來分析，不會出此下策，因為畢竟半年只有4個億，全年也就8—10個億，那里摳一摳也能摳出來。譬如說1999年加收銀行儲蓄的利息稅，從媒體得到的解釋就是要用于低收入群體。應該有個法規(guī)至少是規(guī)范性文件對最低生活保障制度的籌資渠道明確加以界定，方可安定民心。

另外，在當前醫(yī)療保險的覆蓋面還不盡人意的時候，醫(yī)療救助的問題也應該考慮。因為從貧困和社會救助的角度看：造成貧困的原因有二：除了由于“低收入”造成的貧困，還有不可避免的“高支出”造成的貧困，這同樣也會使一個家庭陷入貧困。從發(fā)達國家的社會救助制度看，他們除了考慮“低收入”造成的貧困之外，在社會救助制度中，還考慮一般居民家庭和貧困家庭的“特殊需要”，醫(yī)藥費用就是這些“特殊需要”之一。在這方面，最低生活保障制度還應進一步完善。

總而言之，在1999年的中國，可以說很多社會熱點都與社會保障有著或多或少直接間接的聯系，除了通常認為的對經濟體制改革和國企改革的影響以外，還可以輕而易舉地找到很多事實來支持“社會保障制度的不完善會影響經濟—社會的發(fā)展”這一論斷。

其一，社會保障對內需不足的影響是有目共睹的。雖然政府在促進消費方面花了很大力氣，但對此，老百姓有老百姓的看法：現在政府要我買房，養(yǎng)老和醫(yī)療又要我多出錢，孩子的教育費用還要一大筆，頭上還懸著隨時可能掉下來的“下崗”之劍，我不存點錢，到時候叫我喝西北風啊！預期的大宗支出抑制了即時消費。

其二，法輪功問題其實也與社會保障有關。大多數練功者，尤其是老年人，不少人就是為了祛病健身，甚至是因為支付不起醫(yī)藥費而輕信了法輪功的宣傳的。

《2000年社會藍皮書》中提供的有關社會保障調查數字發(fā)人深?。涸诒徽{查者中，有88%的人對“貧富差別”表示不滿，有60%以上的人對“社會保障”表示不滿。調查還顯示，公眾對“社會養(yǎng)老改革”的預期最高，55%的人認為自己將從此項改革中獲得好處。最讓人感到憂慮的是“醫(yī)療改革”，39%的人認為自己將會在此項改革中有所損失，比重大于認為會從中收益者。在調查中，公眾最擔心的家庭和個人問題依次是：生病住院、下崗或失業(yè)、家庭經濟困難。有54%的人認為中國將面臨比較嚴重的失業(yè)問題。有74%的人最迫切的需要是增加收入。同時，認為生活有壓力的人占84%，有75%的人認為壓力在增大。其中工人的壓力感最大，有90%的工人認為生活有壓力。北京大學社會學系的王思斌教授指出：細分起來，社會保障的目標可以有三：一是經濟目標，即“經濟穩(wěn)定器”說；二是政治目標，即“社會安全網”說；三是民生目標，即“保障基本生活”說。其實，在這三個目標中，民生的目標是基礎，另外兩個目標的實現都有賴于民生目標的實現。因此，在研究解決社會保障問題的對策時，必須切記這一點。

4．21世紀初社會保障制度發(fā)展前瞻

公元2000年，是21世紀的第一年。在20世紀末，我們曾將無限的希望寄托于即將到來的新世紀。然而，在迎接千禧年的狂歡之后，我們會發(fā)現，2000年的每一天同樣是很平常的一天，我們所贏得的成果只能說明過去，我們面對的問題卻一個不能少。

2000年到21世紀的最初幾年，中國以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三大保險為基本內容的社會保險制度的基本框架將建立起來，在上述三個方面都將有基本法律、配套法規(guī)和規(guī)范性文件以及地方性的實施辦法和細則。社會保險將不只限于國有企業(yè)，體制內和體制外的企業(yè)，乃至國家機關和事業(yè)單位也將被納入到一個統一的社會保險整體框架中。同時在基金征繳方面趨于統一，而在支付方面則實行分流，將資金運作納入一個更為合理的軌道。同時，社會保險基金的儲備部分將得到合理的增殖渠道。按勞動與社會保障部張左已部長的說法，2000年基金收繳率要達到90%以上，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到80%左右。在2000年底前70%以上的地市要組織實施醫(yī)療保險的改革方案，覆蓋人數達到5000萬人左右，基本建立起城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度。

2000年到21世紀的最初幾年，在社會救助方面，最低生活保障制度將進一步完善，貧困家庭的醫(yī)療、教育、住房等方面的需求和保障問

題將得到重視，在目前的現金救助的基礎上，再進一步發(fā)展一個綜合的最低生活保障制度的新課題將會擺上議事日程。同時，三條保障線，即城市居民最低生活保障制度與下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險的銜接和整合將得到進一步的加強。由于“下崗”這一過渡措施將在21世紀初逐漸退出中國的經濟—政治生活，但是下崗、失業(yè)問題卻并沒有得到根本的緩解。報載，勞動保障部部長張左己在最近召開的全國勞動和社會保障工作會議上說，2000年國企下崗職工預計將達到1200萬人，因此，最低生活保障制度更需要得到加強。最終，社會救助與社會保險的進一步整合也將被提上議事日程。

2000年到21世紀的最初幾年，社會福利方面的改革方向是社會福利社會化。國家計委助人曾培炎最近指出，要改革工資制度，提高工資化水準，對工資中的福利問題，要想辦法加以解決，把福利因素從工資中剔除出去，使職工收入更加貨幣化。企業(yè)將逐漸卸下“辦社會”的重擔。

2000年到21世紀的最初幾年，社會化的福利服務將得到政府和社會的重視，其中心內容將以“盤活存量（政府辦社會福利事業(yè)單位）、發(fā)展增量（民辦非營利社會福利機構）”為目標，引入市場化經營方式和競爭機制，使社會福利事業(yè)的生存和發(fā)展獲得一個良性的可持續(xù)的外部環(huán)境。以第三部門——社會團體和社區(qū)組織為依托的民間非營利性的福利服務將成為社會福利服務的主力，這將為下崗、失業(yè)人員提供更多的工作崗位。社會保險、社會救助與社會福利服務的整合將會得到關注，為進一步減輕企業(yè)負擔，社區(qū)將在退休人員和下崗、失業(yè)人員管理中起到更大的作用。社會福利服務的社會載體的專業(yè)化問題會隨之有所進展，“社會工作者”將成為新世紀的一門新的專業(yè)和職業(yè)。

2000年到21世紀的最初幾年，在社會保障研究方面，政府和學術理論界的對話、交流將成為一道新的風景線。其內容將涉及中國社會保障制度的深層次問題，諸如中國的國民收入大格局與社會保障、中國加入世貿組織和經濟全球化與社會保障、中國就業(yè)和失業(yè)問題與社會保障，等等。改革思路的視野將會更加開闊，普通老百姓將獲得更多的機會在這些與他們切身利益相關的問題上發(fā)表自己的意見，根本解決中國社會保障制度所存在的問題的討論將成為社會的熱點。

第二篇：社會保障政策

社會保障的概念界定：

社會保障（social security）最早出自1935年美國的《社會保障法案》，后來被廣泛的使用，在當代國際社會也是一個通用的名詞，但目前可以探索到的研究領域來看，對社會保障的內涵其實還沒有一個比較統一、權威的理論界定，不同國家和地區(qū)對于其內涵也持有不同的界定。

國際勞工組織在1942年將“社會保障”界定為：“社會通過它的一系列處置經濟和社會風險的公共措施，為它的成員提供保護和提供醫(yī)療照顧、家庭津貼，否則這種風險將導致薪金的停止支付，或因疾病、生育、工傷、失業(yè)和死亡導致的實際收入減少。”

1984年，國際勞工局在《社會保障導言》中隊社會保障的界定是：“社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或大大降低而遭受經濟和社會困窘，對社會成員提供的醫(yī)療照顧，及對有兒童的家庭提供的補貼?！边@兩個組織強調社會保障的主體是社會！

不同的國家，對于社會保障的界定也是不一樣的：

英國的《貝弗里奇報告》將社會保障定義為一種公共福利計劃，認為“社會保障是指人們在失業(yè)、疾病、傷害、老年以及死亡、薪金中斷時，予以經濟援助，并輔助其生育婚喪的意外費用的經濟保障制度”，這一內涵的界定，核心是社會福利的保障，將社會保障的范圍覆蓋到人類生活遇到的各項風險，但是卻沒有支持執(zhí)行社會保障的主體是誰，是政府還是社會或者設企業(yè)，沒有講明。

美國《社會福利辭典》中界定：“社會保障是對國民可能遭受到的各種危險如疾病、老年、失業(yè)等加以保護的社會安全網?！边@個概念突出的是社會保障的風險防范功能，但保障的范圍比貝弗里奇報告的界定明顯要小。

還有德國的理論按照市場經濟的觀點，將社會保障視為社會公平和社會安全，其理論代表，經濟學家艾哈德（1897---1977）就認為“社會保障是為競爭中的不幸失敗者或是去競爭能力的人提供基本生活保障的、具有互助性質的安全制度”。在國內，不停的學者的界定也是不一樣的陳良謹認為社會保障是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度。

鄭功成認為社會保障是國家或社會依法建立的、具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統。

童星主張將社會保障定義為國家或社會通過立法和采取行政手段對國民收入進行再分配，以社會消費基金的形式，向由年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他不幸遭遇的發(fā)生而使生存出現困難的社會成員給予一定的物質上的幫助，以保證其基本生活權利的措施、制度和活動的總稱。

上述對于社保的概念不盡相同，但是也能發(fā)現他們各種表述中其實是存在一些共同的要素的：

1、社會保障的主體：國家或政府，同時也會動員全社會的力量

2、社會保障是依法設立，具有強制性

3、社會保障的對象是全體社會成員，保障的是基本生活權利，是權利的保障

4、社會保證是以國民收入的分配和再分配來實施的，是一種經濟分配關系，目標是化解社會風險，保障公民的基本生活需求，目的是維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展，是一種典型的安全機制。

我們不會給出極其準確的概念，但通過這些要素的組合，大家也就基本上可以勾勒出社會保障的大致的印象。

從上面的各個要素中，我們也能發(fā)現一些社會保障的特征，即：權力性、公平性、社會性、法制性、福利性、全面性、互助性、發(fā)展性。

當然，在建立社保的過程中，也要遵循一些基本原則：

公平與效率結合的原則、普遍性和選擇性相結合的原則、生存和發(fā)展相結合的原則、公私結合的原則、權利與義務相結合的原則、與經濟社會發(fā)展相適應原則。

體系（內容和基本形式）

分析社會保障的體系，我們可以通過兩個角度來說明，一個是以其基本形式來說明，包括：社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫及其他的補充保障（民間組織、社會團體、工會、婦聯）。其中社會保險在社會保障中占有核心地位，也是我們今天整個介紹中最重要的，后面的同學會進行詳細的說明，這里不再重復。

社會救助是指國家和社會向老弱病殘和生活不幸人士等弱勢群體無償提供款物救濟的一種基本生活保障制度，一般包括：災害救濟、貧困救濟以及醫(yī)療、住房、教育等方面的救助。社會救助主要針對的是社會的低收入人群和困難人群，目標是緩解貧困，保障基本生活，是國家建立在財產調查基礎上的一項義務，是

經常性的、制度化的措施，是社保的最低層面，毫無疑問在其中也是起著基礎性的作用。

社會福利（狹義），為什么要加上狹義呢，因為有些國家和地區(qū)是的社會福利是“大社會福利”的概念，與我們的“社會保障”概念相似，所以。。狹義的社會福利是指國家和社會興辦的各種公共福利設施、社會服務，在使社會弱勢群體得到社會照顧的同時，改善國民物質文化生活的一種社會制度?？梢苑譃楣哺＠聵I(yè)（體育文化設施等）、特別的專門的福利事業(yè)（療養(yǎng)院，教養(yǎng)院等）、局部的福利措施（寒區(qū)給予冬季取暖的補貼等）。而社會福利一般給予的形式也是比較的多樣的，直接的貨幣形式、勞務形式（給失業(yè)人員的就業(yè)咨詢、對老人的特殊護理等）、實務形式都是存在的。他的對象涵蓋全體社會成員，包括的領域也極其的廣泛，更多的是提供發(fā)展性的幫助，目的是提高社會成員的物質精神生活水平，因此屬于社會保障里面比較高的層次。

社會優(yōu)撫則是對一些法定的社會成員給予優(yōu)待、撫恤和妥善安置的一種特殊保障制度。帶有比較強的針對性，這里不詳細展開。

而從內容的角度進行分析，就可以分為：

老年社會保障

失業(yè)社會保障、疾病和職業(yè)傷殘社會保障、反貧困社會保障

針對各類群體的專門社會保障：殘疾人的社會保障、兒童的社會保障、女性社會保障等

這些社會保障從名字中我們就能夠比較清晰的看出他們針對的領域和人群及一些相關的保障內容，這里就不在展開說明。

功能

一、保障基本需求，特別是一些弱勢群體和劣勢群體，一些突發(fā)狀況人員的基本生活需求；

二、維護社會穩(wěn)定，社會保障的主要是針對社會風險而產生的，以社會保障的運轉，能夠有效的消除和緩解各種風險，從而保證整個社會的社會秩序，進而維護社會穩(wěn)定；

三、促進社會發(fā)展，特別是促進經濟的發(fā)展，社會的協調發(fā)展和個人的全面

發(fā)展；

四、調節(jié)利益關系的工具，社會保障制度本身就是一種經濟關系，它的運轉

是以國民收入為基礎的，也就是進行著國民收入的分配和再分配，這種分配的過程就促成了收入在不同保障對象之間的橫向流動，高收入和低收入人群之間的縱向流動以及不同代際之間的代際流動。

理論

在世界范圍內，現代社會保障理論主要可以分為三大流派：國家干預主義、經濟自由主義、中間道路學派。

其中國家干預主義是指一種主張削弱私人經濟活動的范圍，由國家干預并參與社會經濟活動，在一定程度上，承擔多種生產、交、分配、消費等經濟職能的思想和政策。他強調市場的確定必須由國家干預來解決，國家要承擔起社會福利和社會文明的責任。這個流派內部還有許多的不同的派別，像：德國新歷史學派、福利經濟學、瑞典學派、凱恩斯主義、新劍橋學派等。

新自由主義核心是認為市場機制具有完美的自動均衡能力，“市場”是第一性的，倡導市場經濟以及自由競爭，反對國家隊經濟和社會的干預，因此在社會保障上，否定國家福利，認為社會保障和社會福利是公共物品，要通過市場化來有效、有效率的配給。倡導社保領域內的競爭和積極的勞動就業(yè)政策。這一派的代表人物人物及思想有：哈耶克的傳統自由主義理論、弗里德曼的貨幣主義學派、拉弗的供給派、布坎南的公共選擇理論等。

中間道路學派代表人物是吉登斯，他主張第三條道路，在政治上實行新的社會治理方式，政府由管理型向治理型轉變；經濟上奉行“市場社會主義”信條的混合經濟之路，強調如何實現充分就業(yè)和高速增長。在福利政策上則是要建立社會投資國家，變福利政策為投資政策，“授人以魚”變成“授人以漁”。

上面的這些理論都是比較概論的宏觀的，具體的理論因為時間關系沒有展開，但是我會把相關的介紹這些理論的書目發(fā)在公郵，大家感興趣可以自己去看。

社會保障制度模式

正是各種不同理論的思想的影響，各個國家其實也就形成了不同的社保模式，特別突出的由以下幾種：

社會保險型社會保障模式：他是以為社會成員提供基本的經濟安全保障，維護公民必要的生活條件為目標的，主要特征在于：

1、以勞動者為核心建立。就是社會保障主要面向勞動者，圍繞勞動者可能遇到的各種風險來設置保險項目；

2、責任分擔：強調企業(yè)和個人在社會保障方面的責任，保險費用有國家、企業(yè)和勞動者三方承擔，其中企業(yè)和勞動者是繳費的主體，國家只是資助；

3、權利與義務的統一：社會保險的待遇水平和社會保險繳費多少，時間長短等因素是密切相關的；

4、社會保障基金的籌集和使用采用現收現付形式；

5、社會保障基金使用過程中具有互助共計性。

典型代表國家：德國、美國

福利國家型社會保障模式：他是建立在公民普遍權利基礎上的屬于比較高層次的福利保障水平。他的主要特征是：

1、累進稅制與高稅收。以高稅收來保證福利的高水平支出

2、保障對象的普遍性，服務對象為全體社會成員

3、保障資金來源于國家稅收，個人不用繳納或者是低標準的繳納社會保障費用

4、社會保障項目齊全，“從搖籃到墳墓”的保障可以說明這一點

5、社會保障水平高，不僅僅是預防貧困，更在于維持社會成員一定標準的生活質量

6、權利和義務不對等

典型代表國家：英國、瑞典

強制儲蓄型社會保障模式，以自我儲蓄為基本原則的制度模式，特征在于：

1、強制儲蓄，設置個人賬戶。每個勞動者都有自己的私人賬戶，企業(yè)與勞動者繳納的費用計入賬戶，逐年累積；

2、實行完全積累制，個人賬戶中的資金不允許轉移支付，是勞動者未來的生活保障儲蓄；

3、政府不直接承擔財政責任，扮演監(jiān)督管理角色。社保費用完全由個人和企業(yè)承擔，國家是投資運營這筆資金；

4、積累基金與資本市場有機結合，個人賬戶上基金有保值增值的壓力。

典型代表國家：新加坡（國家強制儲蓄型）、智力（私營強制儲蓄型）

中國的社會保障模式：

中國的社會保障模式過去是借鑒前蘇聯的經驗，實行單位保障制度，改革開放后，則表示則是走向社會化和去單位化，目前的是建立的社會保障體系包括：面向企業(yè)勞動者的社會保險制度、面向貧困居民的社會救助制度、面向軍人及其親屬的社會優(yōu)撫制度。屬于混合模式-----社會統籌和個人賬戶相結合的模式的。

社會保障基金

在整個社會保證制度和政策中，還有一個比較重要的方面是社會保障的收入即社會保障基金

社會保障基金，是根據國家有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實施社會保障制度，經由法定程序建立、?？顚Ｓ玫馁Y金。不同的社保項目會有期特定的社?；鹬С帧τ谏绫；鹱钪匾氖腔I集、給付和運營，其中籌集渠道主要有：企業(yè)繳納的社會保險費用、個人繳納的社會保險費用、國家財政補貼、社會捐贈等，給付方式則比較的簡單，包括：貨幣給付、實務給付、服務給付、憑單給付等。

社保基金的運營主要是為了實現社?；鸨Ｖ翟鲋?，由國家管理，通過儲蓄存款、債權、股票基金投資等多種方式來實現。當然，不同國家對于各種方式的比重是不同的。

第三篇：唐小鈞的競聘講稿

競聘演講詞 尊敬的各位領導，各位老師：大家好！

我叫唐小鈞，畢業(yè)于陜西國際商貿學院，我是一名留校生?，F就職于我校招生就業(yè)辦，今天應聘的職務是招就辦副主任之職。改革是一個不算新鮮的話題，競爭也已經滲透到社會生活的方方面面，它無時不再昭示著人們這樣一個真理：唯改革才有出路，唯競爭才有希望。

感謝學校領導的銳意改革，也感謝競爭，使我能有機會站在這里。更感謝在場的各位給了我參與這次競聘的勇氣和力量。我應聘招就辦副主任職務有以下優(yōu)勢：

1、忠誠大于能力，我是一名留校生，我愛我的母校。今天我以母

校為榮，日后母校以我們?yōu)闃s。

2、面對未來，方向比努力重要，我自2000年就參與學校招生工

作，14年的招生經驗，能夠簡單的通識民辦招生市場。

3、干一行，愛一行。引用王石老師一句話：我是招生人，不招生，我能干什么！

下一步的工作設想

1、配合主任做好2014年招生方案的確定

2、強化招生團隊的培訓工作，實現民辦學校招生團隊的職業(yè)化。

3、塑造招生品牌意識，努力提升生源質量，突出宣傳大于招生。比珠穆朗瑪峰還高的山峰，是自己心中的那座山峰，超越自我，明天我會攀登的更高，感謝各位的支持與幫助！

競聘人：唐小鈞2013-11-3

第四篇：社會保障有關政策

社會保障有關政策

一、人社局

1、企業(yè)養(yǎng)老保險

征收比例：單位繳納18%，個人繳納8%；征收基數1900元/月、人均；參保人數30809人,其中:在職職工25396人，離退休5413人。截止去年底資金滾存結余17948萬元。

2、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險

個人繳費有11個檔次。財政出口月補貼55元，其中：省級33元，市級10元，縣級12元；財政入口補貼年30元，其中：市級3元，縣級27元。繳費人數30181人，領取人數4887人，截止去年底資金滾存結余1448萬元。

3、農村養(yǎng)老保險

個人繳費有11個檔次。財政出口月補貼55元，其中：省級33元，市級10元，縣級12元；財政入口補貼年30元，其中：市級3元，縣級27元。繳費人數270000人，領取人數90830人，截止去年底資金滾存結余15583萬元。

4、機關養(yǎng)老保險

征收比例：單位繳納44%，個人繳納2%；征收基數1675元/月、人均；參保人數19336人,其中:在職職工14298人，離退休5038人。截止去年底資金滾存結余601萬元。

5、失業(yè)保險

征收比例：單位繳納2%，個人繳納1%;征收基數1900元/月、人均;參保人數29282人，截止去年底資金滾存結余4477萬元。

6、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險

征收比例：單位繳納6%，個人繳納2%;征收基數1900元/月、人均;參保人數27410人，其中:在職職工20590人，離退休6820人。截止去年底資金滾存結余4222萬元。

7、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險

不同群體個人繳費標準不一樣，財政補助年人均240元，其中：省級補助108元，市級補助57.60元，縣級補助74.40元。參保人數81222人，截止去年底資金滾存結余2051萬元。

8、工傷保險

不同行業(yè)繳費比例不一樣，分別是0.5%，1.0%，2.0%。征收基數1700元/月、人均，參保人數29030人。截止去年底資金滾存結余834萬元。

9、生育保險

征收比例：機關事業(yè)單位是0.4%，征收基數1674元/月、人均；企業(yè)是1.0%,征收基數1900元/月、人均, 參保人數17024人。截止去年底資金滾存結余551萬元。

二、民政局

1、農村低保

目前執(zhí)行保障標準：每人每年1400元，人均補助標準75元，其中：省級補助40元，市級補助11元，縣級補助24元。（將要執(zhí)行保障標準：每人每年2000元，人均補助標準110元，其中：省級補助64元，市級補助15元，縣級補助31元。），目前20479人享受補助。

2、城市低保

目前執(zhí)行保障標準：每人每月260元，人均補助標準175元，（將要執(zhí)行保障標準：每人每月300元，人均補助標準195元），目前3067人享受補助。

3、五保供養(yǎng)

分散供養(yǎng)：每人每年1800元，目前267人享受補助。將要執(zhí)行標準每人每年2100元。

集中供養(yǎng)：每人每年3000元，目前1154人享受補助。將要執(zhí)行標準每人每年3600元。

4、優(yōu)撫撫恤

“三屬”定期撫恤金標準：（1）烈屬：其中城鎮(zhèn)每人年10860元；農村每人年6410元。（2）因公犧牲軍人遺屬：其中城鎮(zhèn)每人年9360元；農村每人年6130元。（3）病故軍人遺屬其中城鎮(zhèn)每人年8820元；農村每人年5870元。

老復員軍人每人每年6540元，病退軍人每人每年3060元，參戰(zhàn)退休人員每人每年3000元。

義務兵家庭優(yōu)待金。根據《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三十一條：“義務兵服現役期間，其家庭由當地人民政府發(fā)給優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待，優(yōu)待標準不低于當地平均生活水平”和濟寧市委、市政府、軍分區(qū)《關于進一步做好新形勢下征兵工作的意見》（濟發(fā)[2011]19號）：提高義務兵優(yōu)待標準，農村和城鎮(zhèn)義務兵均按不低于上農民人均純收入標準發(fā)給優(yōu)待金，對到西藏服役的義務兵，按當地優(yōu)待金標準的2.5倍發(fā)給優(yōu)待金。對到新疆或國家和軍隊有關部門界定的高原地區(qū)服役的義務兵，按當地優(yōu)待金標準的2倍發(fā)給優(yōu)待金。

退伍精神病人住院費。根據市民政局及兗州榮軍醫(yī)院規(guī)定，每年收取每位住院病人1000元藥補、服裝費。

四級以上傷殘護理費，月補助1034元(職工平均工資2585×40%)（國務院令第413號第29條）。

六級以上殘疾軍人醫(yī)療費用。根據民政部、財政部、勞動和社會保障部、衛(wèi)生部《優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》第13條的規(guī)定，六級以上殘疾軍人醫(yī)療費由社會保險醫(yī)療經辦機構予以保障，資金由縣級財政列入預算。

①六級以上殘疾軍人城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費，現行標準每人每年1640元。②六級以上殘疾軍人大額醫(yī)保費，每人每年96元（單位5元、個人3元）。③六級以上殘疾軍人醫(yī)療補助費，每人每年1000元（汶政發(fā)[2008]46號）。

重點優(yōu)撫對象門診醫(yī)藥補助費。根據市民政局、財政局、衛(wèi)生局關于《濟寧市重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障暫行辦法》的通知（濟民字[2005]17號）第五條“縣（市區(qū)）財政預算安排優(yōu)撫醫(yī)療經費”的規(guī)定，三屬、七至十級殘疾軍人、在鄉(xiāng)復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役人員、參加核試驗人員、每人每年200元。

重點優(yōu)撫對象住院補助費。重點優(yōu)撫對象在享受新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民（職工）基本醫(yī)療保險的基礎上，按照汶政發(fā)[2008]46號文件規(guī)定，享受部分住院補助。

①1-6級殘疾軍人住院費×（1-85%）。

②7-10級殘疾軍人住院費×(1-60%)×60%。③三屬人員住院費×(1-60%)×60%。④老復員軍人住院費×(1-60%)×60%。⑤病退軍人住院費×(1-60%)×40%。⑥參戰(zhàn)人員住院費×(1-60%)×40%。⑦參試人員住院費×(1-60%)×40%。

帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)人員縣級配套資金。根據市委組織部、市民政局、市財政局《關于調整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》（濟民字【2011】53號）精神，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人每人每月255元，(省補175元,市補助27.5元,縣補助52.5元);參戰(zhàn)人員每人每月250元(,省補助175元,市補助27.5元,縣補助47.5元)。

5、安置事業(yè)費

城鎮(zhèn)退伍兵待分配期間生活費。根據省政府145號令，省 5 民政廳（2002）73號文和汶上縣人民政府（2005）31號文件精神，城鎮(zhèn)退役士兵及轉業(yè)士官需發(fā)待分配期間生活補助費，待分配12個月，按我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障補助。

城鎮(zhèn)退役士兵及轉業(yè)士官自謀職業(yè)一次性補助。根據汶上縣人民政府令第31號《汶上縣實行退役士兵安置任務有償轉移和鼓勵退役士兵自謀職業(yè)辦法》，退役士兵實行自謀職業(yè)“以我縣上城鎮(zhèn)職工平均工資額為補助基數，對自謀職業(yè)城鎮(zhèn)義務兵，按補助金基數1.5倍給予一次性補助?！薄皩ψ灾\職業(yè)的轉業(yè)士官按照我縣上城鎮(zhèn)職工平均工資額的2.5倍發(fā)放?！?/p>

6、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金

根據市政府《關于進一步完善城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助辦法》（濟政發(fā)[2009]26號）、縣政府《關于進一步完善城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)療救助辦法實施細則的通知》（汶政發(fā)[2009]79號）精神，我縣城鄉(xiāng)居民每人每年按1.5元標準安排醫(yī)療救助資金。

7、困難群眾臨時救助

根據市財政局、民政局《關于編制上報2010年社會救助資金預算的通知》（濟財社〔2009〕58號）精神，需縣財政預算安排10萬元。

8、農村危房改造資金

根據市政府辦公室《關于建立農村貧困家庭危房改造救助工作長效機制的意見》（濟政辦字【2011】1號）文精神要求，“以 6 上一本級財政此項資金支出數額為基數，列入本財政預算，專項用于農村貧困家庭危房改造工作”。市縣各補助1萬元。

9、破產、困難企業(yè)志愿兵生活慈善救助

根據汶上縣人民政府《關于解決部分軍隊退役人員有關生活待遇的專題會議紀要》（汶政紀字[2009]24號），向特困企業(yè)或破產企業(yè)的轉業(yè)志愿兵和殘疾軍人發(fā)放生活補助費，該費用由縣財政列支。2011年7月1日起生活補助費新標準為每人每月560元。

10、自然災害救濟補助費

按照救災工作分級管理，救災資金分級負擔的救災工作機制，需縣財政列自然災害救濟補助費20萬元。

11、社會福利事業(yè)費

孤兒、城鎮(zhèn)散居“三無”人員生活保障費。根據汶政發(fā)【2010】9號文

（三）提高孤兒、城鎮(zhèn)散居三無人員福利補助標準。散居孤兒月補助650元，縣鄉(xiāng)財政各負擔50%，實行縣財政統籌；城鎮(zhèn)三無人員月補助500元，縣財政負擔。

居家養(yǎng)老服務費。根據縣政府《關于印發(fā)汶上縣推進養(yǎng)老服務社會化暨開展養(yǎng)老服務示范活動實施意見的通知》 汶政發(fā)【2007】83號文及縣民政局《關于開展居家養(yǎng)老服務工作的操作方案》汶民字【2008】18號文件精神，由政府購買服務，每人每小時5元，月服務30小時。

三、衛(wèi)生局

1、醫(yī)療改革（基本藥物零差價）及衛(wèi)生院人員社會保險 2011年1月1日基本藥物制度在我縣正式實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行藥品零差價銷售。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正常運行，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，經縣長辦公會研究，決定由縣財政撥款解決衛(wèi)生院在職職工工資的80%，在職職工三險一金的100%，離退休人員補貼、生活費的100%。

2、重大公共衛(wèi)生服務項目

（1）農村孕產婦補服葉酸?？h級配套11.22元/人（人均24元，其中省級10.78元，市級2元）。

（2）農村婦女住院分娩補助項目，縣級配套35元/人（人均500元，其中省級225元，市級40元，新農合200元）。

（3）農村婦女兩癌檢查

農村婦女“兩癌”免費篩查項目是我市為民所辦十件實事之一。根據《濟寧市農村適齡婦女專項健康查體實施細則》（濟政辦字〔2011〕55號）文件要求，2011年市政府確定在鄒城市、微山縣、魚臺縣、汶上縣試點進行該項目，按照要求，“兩癌”檢查經費標準為每人次122元，其中，縣級財政承擔80%，醫(yī)療保健機構承擔20%。

3、基本公共衛(wèi)生服務項目

根據濟寧市人民政府《關于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》濟政發(fā)[2009]30號文件精神 8 和縣政府與市政府簽訂的2011深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務責任狀內容，2012年我縣應將基本公共衛(wèi)生服務覆蓋項目縣級配套資金納入常年預算，城鄉(xiāng)居民按轄區(qū)人口775727人，人均25元，其中省級補助11.25元，市級補助3元，縣級配套10.75元。

4、村衛(wèi)生室實施基本藥物制度補助

根據山東省人民政府辦公廳《關于貫徹國辦發(fā)[2011]31號文件進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的實施意見》魯政辦發(fā)[2011]53號文件精神，我縣317處省級規(guī)范化衛(wèi)生室（含1282名鄉(xiāng)醫(yī)）在2011年年底實施基本藥物制度，根據濟衛(wèi)基婦發(fā)[2011]13號和魯衛(wèi)規(guī)財發(fā)[2010]7號文件精神，村衛(wèi)生室實施基本藥物制度后，每個衛(wèi)生室補助2-4名鄉(xiāng)村醫(yī)生、年人均補助6000元，其中省補助40%、市補助25%，其余35%縣財政補齊。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務清理

根據《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務的實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2011〕49號）、《濟寧市人民政府辦公室轉發(fā)市發(fā)展改革委等部門關于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務的實施方案的通知》（濟政辦發(fā)[2011]49）號和《汶上縣人民政府辦公室轉發(fā)縣發(fā)展改革局等部門關于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務的實施方案的通知》（汶政辦[2011]88號）文件精神要求，縣發(fā)改局會同縣財政局、縣衛(wèi)生局、縣審計局、縣監(jiān)察局、縣人力資源和社會保障局組成 9 聯合審核組，自2011年11月21日到12月9日，采取集中審核和現場審核相結合的方式，對汶上縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構截止2009年12月31日前的債務進行了清理核實，14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負債總計2841萬元。按照文件要求，縣政府負責基層醫(yī)療機構債務清理化解工作，縣財政要在預算中特設專戶，單獨列支用于化解基層醫(yī)療機構債務的支出，相關資金不作為預算安排正常衛(wèi)生支出的基數。由于上級補助政策不明確，待明確后，建議由縣政府研究決定。

6、新型農村合作醫(yī)療

我縣新農合人數631739人，按每個農民300元征集，其中：財政負擔240元（省108元、市57.6元、縣74.4元,按去年補助比例分配），農民個人負擔60元。

7、婚前免費查體補助

根據《濟寧市推行免費婚檢工作實施方案的通知》（濟政字〔2009〕52號）及（汶政發(fā)[2009]76號）文件精神，從2009年起推行免費婚檢，每對100元。

8、網絡維護費

根據濟寧市財政局、衛(wèi)生局、中國電信股份有限公司濟寧分公司《關于加強全市衛(wèi)生信息化建設工作的通知》濟衛(wèi)基婦發(fā)[2010]19號文件精神，網絡維護費縣衛(wèi)生局1.92萬元/年，縣醫(yī)院、中醫(yī)院、皮防站、結防所共計4.32萬元/年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8400元/年，14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共計11.76萬元/年，村衛(wèi)生室240元/ 年，317處衛(wèi)生室共計7.60萬元/年。

四、老齡委

百歲老人補貼每人每月補助250元，省補助100元，市補助50元，縣補助100元。

80－89歲老人生活補貼標準每人每月10元。

五、殘聯

殘疾人保障金的征收，每個單位按1.7%的比例安排殘疾人就業(yè)，達不到標準的，按統計局統計的上在職人員平均工資繳納殘疾人保障金。行政事業(yè)單位由財政代扣，企業(yè)由稅務部門代征。

汶上縣社會保障資金管理局 二○一二年五月二十九日

第五篇：社會保障扶貧政策解讀

社會保障扶貧政策解讀

一、社會保障扶貧專項方案解讀

在全國社會扶貧工作電視電話會議上，總書記對扶貧開發(fā)工作作出重要批示指出：消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求。

《xx市社會保障扶貧專項方案》為深入推進精準扶貧、精準脫貧，實現低保兜底一批貧困人口，提高貧困人口社會保障水平提供了更有針對性、操作性的依據。

1、五年主要目標

農村最低生活保障：健全農村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。到2020年，對喪失勞動能力、無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現脫貧的貧困家庭全部納入農村低保兜底。實現扶貧線和低保線“兩線合一”，做到應保盡保、動態(tài)管理。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險：加快發(fā)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，到2020年基本實現城鄉(xiāng)居民人人享有養(yǎng)老保險。

貧困殘疾人扶助：從2017年起，率先對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，核定其收入與國定貧困線標準差額，據實發(fā)放差額補助，使其年收入達到國定貧困線標準。發(fā)放困難殘疾人生活補貼和護理補貼。2、2018年主要目標

從2018年1月起，全市農村最低生活保障標準達到按動態(tài)調整后的國家扶貧標準，實現“兩線合一”。對農村特困老年人、困境兒童、重度殘疾人、重特大疾病患者、重度精神病患者等喪失勞動能力、無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫扶的困難群體進行低保兜底，做到應保盡保,動態(tài)管理。3、2018年重點工作

保障標準。從2018年1月起，全市農村最低生活保障標準由2017年的3180元/年提高到3300元/年（以省政府正式調標文件為準）。

保障對象。全市農村低保對象，其中建檔立卡低保兜底對象15831人（含2017年已兜底脫貧人口）。

發(fā)放標準。農村低保對象以戶為單位年人均收入低于農村低保標準的，按差額發(fā)放低保補助金，按標施保、應補盡補。

4、資金籌措

積極向上級部門爭取低保專項資金,加大本級財政投入。

二、最低生活保障工作基本情況

截止2018年3月底城省低保對象A戶B9人，救助水平A元/人.月，占全市非農人口（2016年B人）的B%。

農村低保對象B戶B人，救助水平B元/人.月，占全市農業(yè)人口（2016年B人）的B%。其中納入精準扶貧低保兜底人數B人，與扶貧“六有”系統規(guī)劃兜底B人相差B人。

從2015年起，我市集中開展了從嚴專項清理整治工作，重點對“關系?！?、“人情況”、“錯保”、“漏保”等開展專項整治，低保對象呈逐年遞減趨勢。到2017年底，全市低保對象較最高峰B人減少至B萬人，減少B人，減幅B%，其中農村低保對象減少B人，減幅B%。

三、農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接

2017年9月17日，國務院辦公廳轉發(fā)了民政部、國務院扶貧辦、中央農辦、財政部、國家統計局、中國殘聯《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》（國辦發(fā)?2017?70號），部署做好農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作。

（一）加強政策銜接。符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；符合扶貧條件的農村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，統籌使用相關扶貧開發(fā)政策。對返貧的家庭，按規(guī)定程序審核后，相應納入臨時救助、醫(yī)療救助、農村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。

（二）加強對象銜接。要完善農村低保家庭貧困狀況評估指標體系，以家庭收入、財產作為主要指標，根據地方實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。

（三）加強標準銜接。規(guī)定農村低保標準低于國家扶貧標準的地方，按照國家扶貧標準綜合確定農村低保的最低指導標準；農村低保標準已經達到國家扶貧標準的地方，按照動態(tài)調整機制科學調整。

（四）加強管理銜接。要求市級民政部門、扶貧部門加強溝通，共享農村低保對象、特困人員名單和建檔立卡貧困人口、脫貧農村低保對象名單等相關信息。

四、在脫貧攻堅中如何發(fā)揮好低保兜底作用

要發(fā)揮好低保的兜底作用，需要解決好關于低保兜底定位、配套政策和基礎條件等問題。

（一）對低保兜底定位的認識

一是發(fā)展和政策干預順序意義上的兜底?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出“五個一批”的扶貧政策措施，即發(fā)展生產脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底。低保是在上述開發(fā)和增收節(jié)支措施不能奏效之后的兜底措施。

二是貧困群體分類意義上的兜底。目前，很多地方把兜底的“底”理解為勞動力不足和沒有勞動能力的群體，或者是最貧困的群體。低保重點關注最貧困群體，而一般有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨后w，首先通過扶貧開發(fā)的手段予以支持。

三是“家庭-集體-國家”幫扶主體順序意義上的兜底。從對困難群體的幫助主體來講，我們國家的基本制度設計應該是“家庭-集體-國家”，即首先要發(fā)揮家庭的基本功能，在家庭、集體經濟等都無力幫助時，再由國家的低保政策予以兜底救助。

四是社會保障體系內不同制度支持順序意義上的兜底。社會救助是社會保障體系中的底部，所以一般情況下要優(yōu)先發(fā)揮社會福利、社會保險的作用。比如，在貧困人口的醫(yī)療保障方面，首先要著眼于發(fā)揮居民基本醫(yī)療、大病保險的作用，之后才是與低保掛鉤的醫(yī)療救助和臨時救助的兜底。

（二）兜底對象問題的重點是建檔立卡貧困戶和低保戶的關系。按照該《決定》的相關精神，我市建檔立卡貧困人口中，到2020年將會有百分之二十幾的貧困人口需要通過低保兜底來實現脫貧。但目前建檔立卡的貧困人口與農村低保人口的吻合程度不高，吻合程度不高與兩項制度不同的識別方法也有關系。國務院辦公廳轉發(fā)民政部等6部委《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》就要求，堅持應扶盡扶，精準識別農村貧困人口，將符合條件的農村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收；堅持應保盡保，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍，保障其基本生活。

（三）低保兜底的資金與配套救助政策

為確保到2020年全市現行扶貧標準下農村貧困人口實現脫貧，要及時調整農村低保標準，使農村低保標準不低于按動態(tài)調整后的國家扶貧標準。因為隨著脫貧工作的推進，全市貧困人口和面上的低保人口將會逐年減少，但2020年我市貧困地區(qū)仍有B多貧困人口需要低保兜底。其中一部分是建檔立卡對象中的五保戶和完全缺少勞動能力的低保戶，屬于零收入群體；一部分兜底對象是無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助等措施脫貧的一般貧困戶，屬于低收入群體。城鄉(xiāng)低保標準是與當地居民最低生活需要、人均純收入、當地物價水平指數有關，若城鄉(xiāng)低保要達到一體化，做到應保盡保，就需要對流動后的貧困人口重新核定。

配套政策支持也是低保兜底作用的重要方面。社會救助還包括一些專項救助，其中，醫(yī)療、教育、住房和就業(yè)等救助制度明確規(guī)定其對象應當包括最低生活保障家庭成員?！吨袊r村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中要求的農村扶貧“兩不愁、三保障”目標中，低保制度重在協助解決“兩不愁”問題，“三保障”問題則需要通過其他救助保障途徑實現。如在對建檔立卡貧困人口的救助方面，要求對建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予財政補貼；將符合條件的建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對其經基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險等報銷后的個人負擔合規(guī)醫(yī)療費用給予救助，以避免低保對象和低保臨界對象因病致貧、因病返貧。

五、低保工作存在的主要問題

1.低保救助率低，城省低保全國5.5%，西部8國家區(qū)7.4%，農村低保全國5.2%，西部8%。xx市5.76%，未達到西部的平均水平。

2.保人未保到戶。3.檔案管理不規(guī)范。

六、下一步工作重點

（一）做好“兩線合一”工作，提標擴面，提高救助率。

（二）做好規(guī)范化管理工作。

（三）應用低保信息系統。