第一篇：淺談城市社區(qū)規(guī)劃及其在我國(guó)的推廣建議

淺談城市社區(qū)規(guī)劃及其在我國(guó)的推廣建議

【摘要】：社區(qū)規(guī)劃是近年來(lái)出現(xiàn)的新的規(guī)劃類型。本文首先從社區(qū)規(guī)劃的理論入手，對(duì)社區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)狀、具體措施、以及其推廣的意義進(jìn)行了闡述。對(duì)于社區(qū)規(guī)劃的具體舉措是該項(xiàng)工作主要的方面，在努力的方向上有了準(zhǔn)則和參考。本文將未來(lái)的社區(qū)形象展示在讀者面前，讓我們對(duì)未來(lái)對(duì)社區(qū)規(guī)劃的前景充滿了希望。

【關(guān)鍵詞】：社區(qū)社區(qū)規(guī)劃社區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀及措施社區(qū)規(guī)劃意義

【Abstract】：Community planning is in recent years, the occurrence of new type of planning.In this paper, the theory of community planning, to the present situation of community planning, and the concrete measures, and the significance of its promotion is discussed.The specific measure for the community planning is the work the main, in the direction of the efforts has made a criterion and reference.This paper will future community image show in front of reader let us to the community planning future full of hope.【Key Words】:CommunityCommunity planningthe present situation of community planning and measurescommunity planning significance

【正文】：

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，由于區(qū)域發(fā)展和生活水平的不斷發(fā)展，人們對(duì)居住社區(qū)的要求越來(lái)越高，不僅追求物質(zhì)方面的豐富，精神層次也提出來(lái)了更進(jìn)一步的要求。我國(guó)隨著改革開(kāi)放以來(lái)積極的學(xué)習(xí)和模仿國(guó)外的建設(shè)，我國(guó)的社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)有了明顯的提高。但是其中對(duì)社區(qū)規(guī)劃也暴露了諸多問(wèn)題，我們要不斷完善和發(fā)展社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容，并大力提倡和深入研究，取得更進(jìn)一步的發(fā)展和提高。

1.社區(qū)規(guī)劃的概念

“社區(qū)”的概念來(lái)自于社會(huì)學(xué)，最初是指一種較為抽象和理想的社會(huì)關(guān)系，人與人之間存在感性的、自然的、不帶任何功利色彩的友好互助[1]。這種關(guān)系有別于社會(huì)學(xué)中以理性標(biāo)準(zhǔn)判別社會(huì)關(guān)系的“社會(huì)”、“階層”等概念，人與人之間基于自然意愿的社會(huì)關(guān)系是建立在共同的地域歸屬感和認(rèn)同感之上的。在上述理解基礎(chǔ)上，衍生了許多社區(qū)的定義。一般認(rèn)為，社區(qū)通常指以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體[2]，有一定的地理區(qū)域和一定數(shù)量的人口，居民之間有共同的意識(shí)和利益，并有著較密切的社會(huì)交往。在這一概念下，社區(qū)既可以用以描述社會(huì)關(guān)系，也可以形容某一具體空間。社區(qū)作為社會(huì)組成的單元，其本身具有相對(duì)完整的社會(huì)功能。

2.現(xiàn)今社區(qū)規(guī)劃的分析

2.1社區(qū)規(guī)劃的問(wèn)題

現(xiàn)今城市居民居住模式由原先單一的“單位鄰里”型逐漸向新的“社會(huì)鄰里”型轉(zhuǎn)變，社會(huì)成員也由原來(lái)的“單位人”逐漸向“社會(huì)人”過(guò)渡。[3]城市社區(qū)規(guī)劃不僅需要考慮社區(qū)內(nèi)部的規(guī)劃，還要考慮社區(qū)內(nèi)部同外部環(huán)境的直接或間接聯(lián)系，向更大的社會(huì)鄰里型轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)我國(guó)社區(qū)規(guī)劃的了解，清楚地發(fā)現(xiàn)社區(qū)規(guī)劃存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

（1）人們對(duì)政府和單位的依賴有著很大的慣性。

（2）社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施供給普遍短缺且配置不均。

（3）缺乏可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)。

（4）社會(huì)關(guān)系淡漠。

2.2社區(qū)規(guī)劃的具體舉措

通過(guò)對(duì)以上社區(qū)規(guī)劃中主要存在的問(wèn)題進(jìn)行的概括總結(jié)，我們應(yīng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況中存在的問(wèn)題提出行而有效的具體措施。對(duì)社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容概括為“三體”。硬體：社區(qū)內(nèi)有形物的建設(shè)，如社區(qū)的地理環(huán)境、天然資源、道路交通、貿(mào)易市場(chǎng)、集會(huì)場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、教堂、綠地及其他公共設(shè)施與建筑等情況。軟體：無(wú)形的資源，如社區(qū)的文化傳統(tǒng)、歷史淵源、風(fēng)俗習(xí)慣、理想信念、合作精神、群體認(rèn)同、宗教信仰及其他所有的社區(qū)規(guī)范與控制力量。韌體：是內(nèi)在的關(guān)系，包括社區(qū)內(nèi)私立機(jī)構(gòu)、各行各業(yè)正式的與非正式的組織、社區(qū)內(nèi)各層級(jí)民眾的團(tuán)體組織等。[4]

2.2.1加強(qiáng)民主社區(qū)規(guī)劃

針對(duì)現(xiàn)今社區(qū)規(guī)劃問(wèn)題中居民大多選擇依賴政府的現(xiàn)狀，提出了應(yīng)大力加強(qiáng)居民的民主社區(qū)規(guī)劃意識(shí)。社區(qū)作為居民日常生活的必要場(chǎng)所，很多功能方面的需要都依賴于居民自身的意見(jiàn)。政府只能根據(jù)一方面做出具體的規(guī)劃可能做不到統(tǒng)籌兼顧，這會(huì)使得居民內(nèi)心不滿，雖然政府在加大建設(shè)投入?yún)s得不到居民的認(rèn)同，所得到的結(jié)果只能適得其反。因而就需要政府多采用和聽(tīng)取居民的真實(shí)需求，將社區(qū)規(guī)劃的具體權(quán)利下放給居民讓其自主建設(shè)，然后政府提供資金進(jìn)行對(duì)居民有效看法的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2.2加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的目標(biāo)是建設(shè)布局合理、配套安全、設(shè)施共享、環(huán)境優(yōu)美、交通方便、綜合利用、便于管理、適宜國(guó)內(nèi)外各類人士生活、學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)的和諧社區(qū)。其中社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施包括行政事務(wù)類、公共服務(wù)類、公共設(shè)施類、公共衛(wèi)生類、文化體育類、教育幼托類、商業(yè)設(shè)施類、居委會(huì)設(shè)施類等。以下對(duì)上述所提到的各方面設(shè)施進(jìn)行具體的規(guī)劃。

行政事務(wù)類服務(wù)設(shè)施處于整體社區(qū)的核心地位，領(lǐng)導(dǎo)其他各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行正常的生活、工作和學(xué)習(xí)。行政事務(wù)類社區(qū)服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)側(cè)重于了解居民的切實(shí)需求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理的時(shí)候要強(qiáng)調(diào)方式方法，采取合理的方法成功的解決居民生活所面臨的各種問(wèn)題。應(yīng)該

盡可能的淡化行政色彩，傳統(tǒng)觀念上社區(qū)管理即為國(guó)家行政管理的延伸，必需打破服從和被動(dòng)式的管理體制，在社區(qū)管理中發(fā)揮引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，積極培育社會(huì)參與氛圍的形成。

公共服務(wù)類社區(qū)服務(wù)包括福利院、托老所。公共服務(wù)應(yīng)力求使孤兒和老人得到最好的照顧，不僅僅是來(lái)自于物質(zhì)上的滿足還要有精神上的關(guān)心和溝通，使他們真正享有家庭的溫暖。公共設(shè)施類社區(qū)服務(wù)包括公共綠地、社會(huì)停車場(chǎng)、公共活動(dòng)場(chǎng)、室外體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。在此項(xiàng)服務(wù)中主要講解對(duì)公共綠地的要求。公共綠地是方便社區(qū)居民休憩的場(chǎng)地，可使人們做到放松身心的。在社區(qū)規(guī)劃中公共綠地是必不可少的，它既可以美化整個(gè)社區(qū)的容貌，又能凈化人們的心靈，因此是社區(qū)規(guī)劃中不可或缺的因素。在綠地建設(shè)中應(yīng)注意綠地的面積和位置選擇，并且應(yīng)該注重對(duì)綠地的保護(hù)。

公共衛(wèi)生類社區(qū)服務(wù)包括社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心、藥店。作為確保社區(qū)居民健康的重要設(shè)施，在社區(qū)規(guī)劃中應(yīng)投入大力度重點(diǎn)建設(shè)。在社區(qū)中引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，確保居民足不出戶即可享受到一流的服務(wù)，為社區(qū)居民帶來(lái)最大的便利。社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)該盡量減免一些不必要的費(fèi)用，為居民上門服務(wù)更大程度上解決了老年患者的痛苦。

文化體育類包括室內(nèi)社區(qū)文化活動(dòng)中心、室內(nèi)綜合健身館?，F(xiàn)今加速的生活和工作步伐讓很多社區(qū)居民放棄了鍛煉身體的機(jī)會(huì)。為了讓居民的身體健康得到保證，社區(qū)規(guī)劃是應(yīng)考慮到此類問(wèn)題，為居民創(chuàng)造健身?xiàng)l件。在不浪費(fèi)過(guò)多時(shí)間的同時(shí)又達(dá)到了健身的功效。社區(qū)還應(yīng)定期開(kāi)展一系列活動(dòng)和比賽拉動(dòng)更多的社區(qū)居民積極地參與到健身隊(duì)伍中去。教育幼托類包括高級(jí)中學(xué)、初級(jí)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、托兒所。教育是社區(qū)規(guī)劃的重中之重，祖國(guó)的未來(lái)要有知識(shí)基礎(chǔ)做后盾，從小到大的教育要尤其注意并抓好每一步。在社區(qū)中自行建設(shè)各類教育機(jī)構(gòu)豐富并完善了整個(gè)社區(qū)的人文氣息，在實(shí)施教育教學(xué)的工作中應(yīng)當(dāng)實(shí)施靈活多樣各有特色的教育方式，讓教育更具特色，而非枯燥乏味的傳統(tǒng)教學(xué)。商業(yè)設(shè)施類包括餐飲店、菜市場(chǎng)。民以食為天是自古不變的事實(shí)，保證居民飲食的衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)的豐富，才能使居民做到安居樂(lè)業(yè)。所以在社區(qū)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)保證各類餐飲店的開(kāi)辦，要做到衛(wèi)生方便。菜市場(chǎng)是居民生活的依賴之地，應(yīng)提供新鮮的蔬菜的同時(shí)也要做到價(jià)格保障。同時(shí)餐飲業(yè)及菜市場(chǎng)要規(guī)范管理，不能雜亂無(wú)序，也要注重公共衛(wèi)生。

社區(qū)居委會(huì)設(shè)施即為全體設(shè)施的平衡之點(diǎn)，社區(qū)居委會(huì)作為調(diào)解員的角色要切實(shí)做好從我做起，為居民做好榜樣，同時(shí)也要注意做事的方式，是居民生活有聲有色。

2.2.3建設(shè)資源節(jié)約型的可持續(xù)性發(fā)展社區(qū)

隨著現(xiàn)今科研成果的不斷涌現(xiàn)，“綠色建筑”也被提的越來(lái)越頻繁。如今的人們?cè)絹?lái)越追求建筑材料的綠色和可持續(xù)的功效，不僅節(jié)約了資源而且也為居民的生活健康提供了保障。在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)方面應(yīng)采用先進(jìn)的科技手段如風(fēng)能、太陽(yáng)能等。建筑材質(zhì)選擇上也應(yīng)該側(cè)重于無(wú)污染、輕便、耗能少、易分解的經(jīng)濟(jì)型材質(zhì)，將室內(nèi)的環(huán)境做到清新、安全。

2.2.4加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)居民的社會(huì)關(guān)系

社區(qū)的規(guī)劃不能只是注重外在形式，也要多關(guān)注社區(qū)內(nèi)居民的社會(huì)關(guān)系?，F(xiàn)在社區(qū)居民的關(guān)系過(guò)于冷漠，沒(méi)有遠(yuǎn)親不如近鄰的親切感。過(guò)于封閉的門戶讓人們的心與心之間的溝通減少，互相的不了解是人心隔著一道屏障。因此新時(shí)期的社區(qū)規(guī)劃應(yīng)該多組織各類小區(qū)內(nèi)居民的聯(lián)歡和其他活動(dòng)，將社區(qū)內(nèi)的居民融合在一起，有大家庭的溫暖氛圍。居委會(huì)也要定期開(kāi)展互幫互助、互相學(xué)習(xí)的活動(dòng)增進(jìn)交流，讓鄰里間、小區(qū)之間、人與社會(huì)達(dá)到和諧的最終目標(biāo)。

3.社區(qū)規(guī)劃的意義

對(duì)我國(guó)規(guī)劃師來(lái)說(shuō)，社區(qū)規(guī)劃尚是新鮮事物，還處于探討和摸索階段，社區(qū)規(guī)劃的真正普及開(kāi)展還有待時(shí)日。本文所提的兩種社區(qū)規(guī)劃開(kāi)展思路和模式，也僅是供業(yè)界從事相關(guān)工作的參考。顯然，所提供的兩種選擇中，物質(zhì)型社區(qū)規(guī)劃較為貼近目前政府工作的實(shí)際情況和規(guī)劃師的實(shí)際工作需求，較易被接受；而綜合型社區(qū)規(guī)劃雖然更貼近社區(qū)規(guī)劃的本意，但需要體制環(huán)境等外力的推動(dòng)才能順利開(kāi)展。基層民主自治的建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，而社區(qū)規(guī)劃工作機(jī)制的完善和作用的發(fā)揮，也應(yīng)該是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。在現(xiàn)階段開(kāi)展社區(qū)規(guī)劃工作，重要的不是在規(guī)劃成果和形式上盡善盡美，而在于更多地體現(xiàn)社區(qū)規(guī)劃“自下而上”、“以人為本”的這一工作理念。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡偉．城市規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃之辨析[J]．城市規(guī)劃匯刊，2001（1）：60～63．

[2] 中國(guó)大百科全書(shū)?社會(huì)學(xué)卷[M]．北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1991．

[3]姜?jiǎng)潘?、林炳耀．?duì)我國(guó)城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)理論方法和制度的思考[J]．城市規(guī)劃匯刊，2004年03期

[4]徐震．社區(qū)發(fā)展

第二篇：談：社區(qū)規(guī)劃與城市的可持續(xù)發(fā)展

談：社區(qū)規(guī)劃與城市的可持續(xù)發(fā)展

加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)(UBC)社區(qū)與區(qū)域規(guī)劃學(xué)院榮譽(yù)教授。1955年獲芝加哥大學(xué)規(guī)劃教育和研究系博士學(xué)位。先后在政府規(guī)劃部門、學(xué)術(shù)界和私人咨詢公司工作，1969-1996年間擔(dān)任加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校建筑與規(guī)劃研究生院城市規(guī)劃系主任。曾在美國(guó)麻省理工學(xué)院、智利天主教大學(xué)、澳大利亞墨爾本大學(xué)等擔(dān)任教授，同時(shí)也是聯(lián)合國(guó)、世界銀行、福特基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的規(guī)劃顧問(wèn)。

一、現(xiàn)在的城市規(guī)劃總是忽視社區(qū)、忽視人

我還是芝加哥大學(xué)一名年輕學(xué)子時(shí)，讀了一本關(guān)于規(guī)劃的書(shū)，這本書(shū)的書(shū)名馬上吸引了我：《城市即人》。書(shū)的作者是丘吉爾，出版于二戰(zhàn)末期。那時(shí)，我對(duì)城市規(guī)劃一無(wú)所知。我問(wèn)自己，很奇怪，如果沒(méi)有人，城市只會(huì)剩下空洞的外殼。城市當(dāng)然應(yīng)該是由人建造的。這難道不是顯而易見(jiàn)的嗎？

但是，當(dāng)我開(kāi)始閱讀這本書(shū)的時(shí)候，我發(fā)現(xiàn)作者用這樣一個(gè)標(biāo)題，是為了突出社區(qū)規(guī)劃的重要性。城市規(guī)劃與人們參與改善自身的居住地息息相關(guān)。我想這也就是丘吉爾所說(shuō)的城市即人。

十幾年后，這本書(shū)得以再版，當(dāng)時(shí)美國(guó)正在開(kāi)展大規(guī)模的社區(qū)拆除，特別是大規(guī)模地拆除市中心的貧民區(qū)。在該書(shū)的新版中，丘吉爾添加了新的前言和結(jié)束語(yǔ)。在前言中，丘吉爾寫(xiě)到:“對(duì)于我在1945年所說(shuō)的話，我有了很多全新的想法，但是我還是堅(jiān)持最基本的理論，那就是：人類才是城市的核心。只有創(chuàng)造城市的人才是城市的核心。相反，我擔(dān)心很多的規(guī)劃被扭曲了，我也擔(dān)心民主社會(huì)可能成了為一小部分人服務(wù)的社會(huì)。”

這就是他寫(xiě)于1962年的一段話。同一年，簡(jiǎn)·雅各布斯出版了令她名聲大噪的一本書(shū)，那就是《美國(guó)大城市的生與死》。仿佛是丘吉爾把火炬?zhèn)鬟f到了她的手中。雅各布斯是一位社區(qū)活動(dòng)家。雅各布斯的文字激發(fā)起人們的討論、改變和行動(dòng)，幫助加拿大社區(qū)變得更富有活力和生機(jī)，適合每個(gè)人居住。

在丘吉爾和雅各布斯之后的半個(gè)世紀(jì)，世界上最重要的城市都經(jīng)歷了滄海桑田的變化，將近40億人口現(xiàn)在都居住在城市中。毫無(wú)疑問(wèn)，我們正處在人類歷史上規(guī)模最大的城市建設(shè)進(jìn)程中。大多數(shù)新崛起的城市都在亞洲，特別是在中國(guó)。中國(guó)現(xiàn)在擁有大概2萬(wàn)名城市規(guī)劃師，有一些是規(guī)劃局的官員，有一些則是擅長(zhǎng)實(shí)體規(guī)劃的專家。在中國(guó)規(guī)劃師的手中，高樓大廈如雨后春筍般向天空逼近，城市由內(nèi)向外不斷拓展，吞食著大片耕地和村莊。規(guī)劃者們很難趕上大地上真實(shí)發(fā)生的一切。由于在建筑學(xué)院接受教育的原因，規(guī)劃師首先看到的是城市的硬件，也就是建筑和道路。而居民往往不會(huì)出現(xiàn)在規(guī)劃師的圖紙中。

一個(gè)典型的規(guī)劃往往忽視社區(qū)，而社區(qū)恰恰是跳動(dòng)著的城市心臟。在中國(guó)，當(dāng)然不僅僅在中國(guó)，實(shí)體規(guī)劃往往是二維的建設(shè)，也就是說(shuō)，居民并不完全包含在這些規(guī)劃中。即使有的話，那也只是用一個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)顯示的，比如2010年會(huì)有多少人，2020年會(huì)增加多少人。但是這些具體的人在哪里？

二、優(yōu)質(zhì)社區(qū)能被生活在其中的人所珍惜

我今天想主要談?wù)劤鞘幸约吧鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展這一主題。或者說(shuō)，我想談一談上百萬(wàn)老百姓、尤其是那些勞動(dòng)者的城市權(quán)。因?yàn)閯趧?dòng)者是所有這些辛苦工作者中非常重要的成員，我也希望把這個(gè)主題和社區(qū)的概念結(jié)合起來(lái)，因?yàn)樯鐓^(qū)才是人們真正生活的地方，也是社會(huì)學(xué)家有時(shí)所稱的社會(huì)再生產(chǎn)的地方。

在城市中的小小地區(qū)，我們學(xué)著如何長(zhǎng)大成人，成為合格的公民，同時(shí)也擁有特定的公民權(quán)，所有這些都是在社區(qū)發(fā)生的。人們居住在社區(qū)。有的社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，其他可能有所欠缺，沒(méi)有一個(gè)社區(qū)是盡善盡美的。社區(qū)的含義是什么？我希望列舉出一些優(yōu)良品質(zhì)作為社區(qū)的重要要素，以便大家做一個(gè)對(duì)比。

首先，社區(qū)是指城市中一小塊有人居住的空間，有人居住，因而生機(jī)勃勃。社區(qū)也是人們相遇的場(chǎng)所。走在街道上，你向人們打招呼，他們也會(huì)認(rèn)出你來(lái)，回應(yīng)你的問(wèn)候。也許是揮揮手，也許有人知道你的名字，可能停下來(lái)和你聊上一會(huì)兒。

城市學(xué)家雅各布斯把這樣的日常規(guī)律稱為人行道芭蕾。因?yàn)槊總€(gè)工作日都大同小異地重復(fù)著這些生活模式，可能到了假日或周日會(huì)有所不同。一個(gè)高品質(zhì)的社區(qū)應(yīng)該有自己的集聚地，也就是說(shuō)，有這樣一個(gè)地方供人們聚集在一起舉辦儀式或者其他活動(dòng)。

這個(gè)集聚地可能只是一個(gè)小小的公園，或者是一個(gè)相對(duì)隱蔽的城市廣場(chǎng)。人們可以在晚上集聚在一起，慶祝各種各樣的節(jié)日。我記得在西班牙的小城圖德拉，每到節(jié)慶日，比如圣弗明節(jié)，人們會(huì)聚集到廣場(chǎng)跳舞到深夜，送出一束束祝福的鮮花和羅勒草。這樣的節(jié)日在中國(guó)的城市和社區(qū)也非常普遍。

我們?cè)谥袊?guó)一些城鎮(zhèn)比如深圳可以看到，很多人，不論男女老少，晚上會(huì)在古老宗祠邊的廣場(chǎng)舉行各種各樣的活動(dòng)。在中國(guó)的案例研究中，場(chǎng)所創(chuàng)建的過(guò)程包括聚集、中心化以及互相連接。人們居住的時(shí)間、空間由此得以非常好地融合起來(lái)。我們看到，人際網(wǎng)絡(luò)非常重要，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，社區(qū)是建立在人們的熟悉、信任和相互幫助上的。其實(shí)，居住的場(chǎng)所最重要的就是歸屬感。

我們現(xiàn)在來(lái)看一個(gè)好社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。好的社區(qū)，必須為參與其日常生活的人們所珍惜。優(yōu)質(zhì)的社區(qū)在人們腦海里會(huì)留下深刻印象，并且會(huì)成為他們生活的一部分。社區(qū)被珍惜并不意味著被載入史書(shū)，它只是每個(gè)城市無(wú)形歷史中的一部分，珍藏在人們的記憶之中。

在談及優(yōu)質(zhì)社區(qū)的時(shí)候，我從未提及周邊環(huán)境的質(zhì)量，并不是因?yàn)檫@一點(diǎn)不重要，實(shí)際上，優(yōu)質(zhì)社區(qū)最重要的一點(diǎn)就是鄰里關(guān)系的質(zhì)量，這是友鄰關(guān)系的象征。

邁克·戴維斯的近作《貧民窟星球》非常熱銷。他希望讀者能夠體會(huì)到他對(duì)地球上的城市中近十億人居住現(xiàn)狀的憤慨和震怒。他沒(méi)有意識(shí)到的是，當(dāng)他將地球上接近1/3的城市人口標(biāo)為貧民窟居民的時(shí)候，卻忽視了在不發(fā)達(dá)國(guó)家的居住區(qū)，正是人與人之間的社會(huì)關(guān)系，使生活的艱難困苦變得可以忍受。

我不知道為什么戴維斯在沒(méi)有提供解決之道的情況下就擱筆了。我想，當(dāng)一個(gè)人碰到無(wú)人能解的重大問(wèn)題時(shí)，解決之道就是把它分成一個(gè)個(gè)小問(wèn)題來(lái)處理對(duì)待?！敦毭窨咝乔颉窙](méi)有提出解決之道，就是因?yàn)槲覀冎朗澜缟蠜](méi)有兩個(gè)貧民窟是一模一樣的。不是所有人都很貧困，也不是所有人都生活在絕望之中。各地都有自己的歷史。接受了這個(gè)前提，我們就必須以社區(qū)為單位重新規(guī)劃我們的城市。這是保持城市社會(huì)可持續(xù)性的唯一方式。

我想就這一方法談幾點(diǎn)。做任何事之前，至關(guān)重要的第一步是相關(guān)的官員、規(guī)劃者、土地管理者必須意識(shí)到，人不僅僅是規(guī)劃中的目標(biāo)，他們還是公民權(quán)的所有者。這些權(quán)利自然也包括城市權(quán)，包括公民有權(quán)成為社區(qū)改造的潛在合作伙伴。這是地區(qū)政府對(duì)其公民的重要哲學(xué)和道德定位。一切都要從這一步開(kāi)始。接下來(lái)，發(fā)現(xiàn)并標(biāo)記城市社區(qū)，并非是以抽象的行政概念來(lái)界定它，而要借助活躍的、有組織的單位構(gòu)成城市的脈絡(luò)整體。

貧民窟的生活非常艱難，但是其中大多數(shù)家庭仍然極力保持體面、正常和積極的生活，其動(dòng)力正是來(lái)源于互相幫助。巴西里約熱內(nèi)盧的貧民窟自從上世紀(jì)

70年代以來(lái)發(fā)生了重大改變。現(xiàn)在的貧民窟盡管受制于對(duì)暴力的恐懼，但社區(qū)感卻仍然存在。所以，貧民窟的人們還有未來(lái)可以期待。

在中國(guó)，社區(qū)首先是行政概念。但是，也的確存在另外一種更加有機(jī)和團(tuán)結(jié)的社區(qū)感。這種社區(qū)感建立在自我組織的基礎(chǔ)之上。我知道，對(duì)城市社區(qū)加以劃分有很多的實(shí)際困難，部分體現(xiàn)在人們的身份表述，尤其是一些大城市的新郊區(qū)和城市邊緣地帶，人們的身份很難確定。盡管如此，對(duì)有機(jī)的社區(qū)加以探索還是值得一試的。

我已經(jīng)給出了優(yōu)質(zhì)社區(qū)的一些標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)可以初步用于對(duì)社區(qū)進(jìn)行評(píng)估?？傮w而言，我們認(rèn)為，一個(gè)優(yōu)質(zhì)社區(qū)至少應(yīng)該符合以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是充滿活力、生機(jī)勃勃；二是以一個(gè)到多個(gè)集會(huì)和社交場(chǎng)所為中心；三是有集體意識(shí)；四是擁有可以促進(jìn)社會(huì)和人文氛圍的硬件環(huán)境；五是能被生活在其中的人所珍惜。只需稍做調(diào)整，這些通用標(biāo)準(zhǔn)就可以用于實(shí)際操作。但是這僅僅是開(kāi)始，后面真正的工作可分為兩個(gè)步驟：第一，確定社區(qū)內(nèi)可以協(xié)力改善社區(qū)的已有人力、技術(shù)和資源；第二，確認(rèn)需協(xié)力改善的硬件環(huán)境及其優(yōu)先順序，比如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共交通、醫(yī)療條件、衛(wèi)生情況、社區(qū)公園設(shè)施、體育設(shè)施等等。需要做的事不勝枚舉，因此，要按照緊急程度列出先后順序，并且體現(xiàn)出與政府和當(dāng)?shù)胤钦M織攜手改善環(huán)境的意愿。

社區(qū)規(guī)劃是年復(fù)一年、不斷延續(xù)的過(guò)程。如果社區(qū)規(guī)劃得以成功實(shí)施，如果規(guī)劃的實(shí)施的確提高了集體的生活水平，我們就可以認(rèn)為，城市及其社區(qū)是在沿著社會(huì)可持續(xù)性與和諧城市的長(zhǎng)期目標(biāo)向前發(fā)展的。

第三篇：提案標(biāo)題關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃和管理的建議

第號(hào)

第類

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委員會(huì)

（八屆四次會(huì)議）

提 案

提案標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃和管理的建議

提案人（團(tuán)體）：胡金紅

通訊地址：澥浦鎮(zhèn)政府聯(lián)系電話： 668951

附議人：

審查意見(jiàn)：

提案內(nèi)容、建議辦法：（兩項(xiàng)內(nèi)容分段寫(xiě)，自行添加A4紙）

社區(qū)作為組織、管理、服務(wù)廣大居民的自治機(jī)構(gòu)，其作用和地位毋庸質(zhì)疑。社區(qū)的布局、定位以及功能發(fā)揮在城市化快速推進(jìn)中顯得尤為重要。招寶山街道社區(qū)建設(shè)已為全區(qū)的社區(qū)建設(shè)樹(shù)立了樣板，但其他鎮(zhèn)、街道的社區(qū)建設(shè)和管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理需求,社區(qū)綜合用房與社區(qū)建設(shè)的要求不相適應(yīng)，轄區(qū)內(nèi)的危房維修、改造等未能納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算中，這些軟肋直接制約了我區(qū)社區(qū)的均衡發(fā)展。目前，社區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題主要有：

1、社區(qū)綜合用房布局和社區(qū)建設(shè)的要求不相適應(yīng)。以莊市街道為例，莊市街道現(xiàn)有住宅小區(qū)20個(gè)，總戶數(shù)9411戶，每戶按2.5人計(jì)共有人口23527人（不包括莊一社區(qū)村改居和老城區(qū)人口）。這些住宅小區(qū)劃分為三個(gè)社區(qū)，這些社區(qū)的綜合用房由于事先沒(méi)有很好地規(guī)劃，布局不合理，興莊路社區(qū)是將鑫隆幼兒園用房的一部分劃給其作辦公用房；莊市社區(qū)辦公用房面積不足，且交通相當(dāng)不便；新建的陳倪路社區(qū)辦公用房位置偏僻、結(jié)構(gòu)不合理。而不少近年交付使用的房地產(chǎn)項(xiàng)目也沒(méi)有按規(guī)定配置社區(qū)綜合辦公用房或落實(shí)配套資金。

二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)重開(kāi)發(fā)輕管理轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。上世紀(jì)八九十年代開(kāi)發(fā)建設(shè)的商品房隨著使用年份的增加質(zhì)量問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，如外墻脫落、屋頂開(kāi)裂、漏水等，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)危房。但因當(dāng)時(shí)沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定提取房屋維修基金，導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)力解決。近年來(lái)雖規(guī)定應(yīng)提取房屋維修基金，但仍存在新建的安置房沒(méi)有按照規(guī)定足額提取的現(xiàn)象，一旦房屋需要維修，又要求政府協(xié)調(diào)解決，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三是住宅小區(qū)管理不規(guī)范影響居民生活。許多已建成的住宅小區(qū)沒(méi)有物業(yè)，這給小區(qū)的治安、衛(wèi)生、停車、房屋設(shè)施維修等方面帶來(lái)較多問(wèn)題。同時(shí)，由于前幾年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在房屋開(kāi)發(fā)時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，小區(qū)內(nèi)沒(méi)有配置相應(yīng)比例的車位，使小區(qū)停車難問(wèn)題日益凸顯，很多住宅小區(qū)占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響了居民的日常生活。

根據(jù)寧波市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》的要求，到2007年底，各縣（市）區(qū)都要編制完成城市社區(qū)布局規(guī)劃。在社區(qū)規(guī)劃中要綜合考慮并統(tǒng)籌安排社區(qū)文化、衛(wèi)生、教育、綜治、福利、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，做到布局合理。各社區(qū)要配齊“三室三站兩中心一校一場(chǎng)所”。新推出的地塊，其社區(qū)配套用房按每百戶40平

方米面積集中配置。對(duì)零星開(kāi)發(fā)的住宅區(qū)，開(kāi)發(fā)商可按標(biāo)準(zhǔn)折算后繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi)，所繳經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于建設(shè)和購(gòu)買社區(qū)配套用房。對(duì)于現(xiàn)有部分社區(qū)配套用房面積不足或過(guò)于分散的，可采用新建、改建、劃轉(zhuǎn)、購(gòu)置、租用等手段逐步改善。

為此建議：

1、盡快出臺(tái)社區(qū)規(guī)劃和管理相關(guān)配套政策。建議區(qū)政府根據(jù)《寧波市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》要求，盡快出臺(tái)社區(qū)建設(shè)相關(guān)配套政策和具體實(shí)施方案，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將各鎮(zhèn)、街道的危房改造、維修資金納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一考慮。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理力度，努力促進(jìn)全區(qū)社區(qū)建設(shè)朝著規(guī)范化、制度化方向均衡發(fā)展。

2、各職能部門按照各自職責(zé)嚴(yán)格把關(guān)。區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)將社區(qū)綜合配套用房納入新開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)的規(guī)劃之中。對(duì)開(kāi)發(fā)的房產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2500戶以上的，必須在地理位置相對(duì)集中的區(qū)域，獨(dú)立設(shè)置社區(qū)綜合配套用房。國(guó)土部門在土地出讓時(shí)必須預(yù)留社區(qū)綜合用房建設(shè)的地塊，堅(jiān)決杜絕將社區(qū)用房地塊隨意轉(zhuǎn)賣，或改變用途。建設(shè)管理部門要嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，對(duì)未按規(guī)定配套社區(qū)綜合辦公用房的，或者未按規(guī)定及時(shí)繳納社區(qū)配套用房資金的，一概不予交付使用。在房屋交付使用之前，要確保房屋維修基金按時(shí)足額提取到位。

3、緩解小區(qū)停車難問(wèn)題。在新城建設(shè)和老城區(qū)改造區(qū)塊引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按照規(guī)定比例配置停車位。規(guī)范小區(qū)室外停車泊位，指導(dǎo)物業(yè)加強(qiáng)停車管理，在不影響交通的情況下，開(kāi)辟小區(qū)周邊支路甚至次干道路為夜間臨時(shí)停車場(chǎng)，允許小區(qū)車輛夜間停放。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)民政局文件

鎮(zhèn)民案復(fù)?2010?16號(hào)標(biāo)注類別：A

對(duì)區(qū)八屆政協(xié)四次會(huì)議

第91號(hào)提案的答復(fù)

胡金紅委員：

你提出的關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃和管理的提案已收悉，經(jīng)我們研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃和管理工作，顯得更加重要和必要。省、市從2008年以來(lái)先后下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，區(qū)委區(qū)政府于去年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（鎮(zhèn)區(qū)委辦[2009]107號(hào)文件），明確了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。在主要任務(wù)中，提出了要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作，在設(shè)置模式上，原則上采取以行政村為單位的“一村一社區(qū)”形式組織開(kāi)展社區(qū)建設(shè)。同時(shí)結(jié)合我區(qū)農(nóng)村“2016”

村莊布局規(guī)劃，依照建設(shè)進(jìn)度科學(xué)合理布局。同時(shí)強(qiáng)化了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的保障措施，區(qū)級(jí)財(cái)政在2010年、2011年財(cái)政每年安排500萬(wàn)元預(yù)算，支持各鎮(zhèn)、街道開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務(wù)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)，要經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)、街道會(huì)審確定社區(qū)用房，或者由開(kāi)發(fā)商按小區(qū)提供社區(qū)用房標(biāo)準(zhǔn)和平均售價(jià)折算金額，向鎮(zhèn)、街道繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi)，由鎮(zhèn)、街道?？顚Ｓ茫y(tǒng)一建設(shè)社區(qū)辦公、服務(wù)用房。對(duì)簡(jiǎn)陋的老的社區(qū)辦公、服務(wù)用房可以按標(biāo)準(zhǔn)改造或新建，資金由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級(jí)分擔(dān)。

下步，我局將著力抓好鎮(zhèn)區(qū)委辦[2009]107號(hào)文件的落實(shí)，在加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各社區(qū)抓好社區(qū)自治，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化發(fā)展。

最后，希望您繼續(xù)關(guān)心支持我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和民政事業(yè)的發(fā)展。謝謝！

二〇一〇年五月十八日

抄送：區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)，區(qū)府辦，澥浦鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)委

員會(huì)，區(qū)規(guī)劃分局，區(qū)建設(shè)交通局，區(qū)城管局，區(qū)國(guó)土分局。

聯(lián)系電話：86298840

聯(lián) 系 人：何愛(ài)國(guó)

第四篇：關(guān)于在中小學(xué)推廣“學(xué)生奶”的建議

關(guān)于在中小學(xué)推廣“學(xué)生奶”的建議

從2000年開(kāi)始，國(guó)家大力實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，通過(guò)每天課間一杯奶，改善青少年?duì)I養(yǎng)狀況，增營(yíng)養(yǎng)、強(qiáng)體魄。專家表示，對(duì)于正在成長(zhǎng)發(fā)育中承擔(dān)緊張課業(yè)的孩子們來(lái)說(shuō)，每天課間一包牛奶，能有效緩解營(yíng)養(yǎng)不足，補(bǔ)充因活動(dòng)和學(xué)習(xí)消耗的大量能量，同時(shí)緩解疲倦、注意力不集中的狀況。

早在2000年，教育部等七部委聯(lián)合推出針對(duì)在校中小學(xué)生的“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，通過(guò)課間提供一份優(yōu)質(zhì)牛奶以提升我國(guó)中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)并培養(yǎng)合理膳食習(xí)慣。

2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院部署制定了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，該規(guī)劃旨在開(kāi)展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)生身高差別；2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布“國(guó)民營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，并將“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)”作為重大行動(dòng)開(kāi)展；2018年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》，大力推廣國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃，增加產(chǎn)品種類、保障質(zhì)量安全、擴(kuò)大覆蓋范圍、開(kāi)展公益宣傳、普及乳制品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)等一系列舉措。國(guó)家政策接二連三的扶持，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)“學(xué)生奶計(jì)劃”以及孩子營(yíng)養(yǎng)健康的高度重視。

少年智則國(guó)智，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。開(kāi)展和實(shí)施好國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”工作，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，充分體現(xiàn)了各級(jí)黨委政府和教育主管部門對(duì)廣大中小學(xué)生體質(zhì)、健康、營(yíng)養(yǎng)的關(guān)心。中小學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)，學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)和健康狀況不僅關(guān)系到千萬(wàn)個(gè)家庭，而且關(guān)系到國(guó)家未來(lái)人口素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。健康中國(guó)，從孩子起步，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，對(duì)于全面提高中華民族素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

到目前為止，“學(xué)生奶計(jì)劃”已經(jīng)在全國(guó)近三十個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的省會(huì)城市和部分重點(diǎn)城市展開(kāi)，日供學(xué)生飲用奶數(shù)量已達(dá)幾百萬(wàn)份。

據(jù)廣西營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一杯牛奶所能提供的鈣質(zhì)相當(dāng)于8.5公斤的蘋果或5公斤的牛肉所能提供的鈣質(zhì)。根據(jù)孩子不同年齡，每天一杯牛奶可以提供他們身體所需的一半以上的鈣質(zhì)。在我國(guó)，學(xué)校通常在上午第二節(jié)課間給學(xué)生飲用學(xué)生奶。因?yàn)?，學(xué)生奶的攝入能為孩子們補(bǔ)充所需的熱量，使上課時(shí)精神集中。

目前很多中小學(xué)、幼兒園給學(xué)生訂的牛奶都是普通牛奶。據(jù)廣西學(xué)生飲用奶計(jì)劃協(xié)調(diào)小組辦公室相關(guān)人士介紹，從成分上來(lái)看，與普通奶相比，學(xué)生奶的含乳量有著更高的要求。生產(chǎn)學(xué)生奶所選用的都是優(yōu)質(zhì)原奶，嚴(yán)禁使用復(fù)原奶、食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑生產(chǎn)，含乳飲料不屬于學(xué)生飲用奶。另外，從價(jià)格上來(lái)說(shuō)，學(xué)生奶平均也要比普通奶便宜10%左右。

為此建議：

1、政府主導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)將推廣“學(xué)生奶”計(jì)劃列入政府工作內(nèi)容之一，并將其作為一件政府實(shí)事目標(biāo)、有步驟地穩(wěn)定推進(jìn)。

2、政府“賣單”。為了在政府主導(dǎo)下加快國(guó)家“學(xué)生奶”計(jì)劃，根據(jù)不同學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況確定相應(yīng)的補(bǔ)貼數(shù)額。

3、規(guī)范管理。必須嚴(yán)格按照《國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”管理辦法》要求，明確管理部門和職能，做好政策引導(dǎo)和推廣宣傳，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)與食品安全的規(guī)范化管理。

4、科學(xué)運(yùn)作。根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)校實(shí)際情況，選擇與其相符合的宣傳推廣模式。如結(jié)合學(xué)校的午餐、課間餐，或是學(xué)校發(fā)卡由社區(qū)供奶等。

5、減免稅收。采取減免稅收和政策傾斜措施，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展“學(xué)生奶”產(chǎn)業(yè)。

6、本地供應(yīng)。支持本地乳企。

第五篇：我國(guó)城市園林綠化管理的問(wèn)題與建議

我國(guó)城市園林綠化管理的問(wèn)題與建議

作者：于水亮 來(lái)源：中國(guó)鳴網(wǎng) 添加日期：11年08月03日

當(dāng)前我國(guó)城市園林綠化管理中存在著許多問(wèn)題，有社會(huì)原因，如實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平；體制原因，導(dǎo)致主管部門追求政績(jī)和短期效益；決策者和專業(yè)人員知識(shí)和審美取向的局限性；政府的相關(guān)部門，在制定規(guī)劃時(shí)缺乏統(tǒng)籌考慮等，使得園林綠化發(fā)展速度雖快，但效果并不理想，主要存在以下幾方面的問(wèn)題： 1城市園林綠化規(guī)劃管理不到位

1.1城市園林綠化規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性與科學(xué)性

城市環(huán)境質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于園林綠化的質(zhì)量，而園林綠化的質(zhì)量又取決于城市園林綠化進(jìn)行科學(xué)的布局即規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前，我國(guó)絕大多數(shù)城市雖已編制了城市園林綠化規(guī)劃，但由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展與城市現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市和居民對(duì)城市綠地的生態(tài)保護(hù)和游憩休閑等方面的要求。比如對(duì)城市綠化格局的規(guī)劃，就需要按照城市景觀生態(tài)規(guī)劃的原則，對(duì)于城市的氣候、水文、地質(zhì)及綠地格局進(jìn)行認(rèn)真分析，依據(jù)景觀生態(tài)格局分析的方法進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)結(jié)合整體用地性質(zhì)確定。

1.2還有一些城市至今仍未形成完整的城市園林綠化規(guī)劃

由于沒(méi)有較為穩(wěn)定、長(zhǎng)久的規(guī)劃系統(tǒng)來(lái)指導(dǎo)綠化規(guī)劃，在進(jìn)行城市園林管理時(shí)沒(méi)有可靠依據(jù)，導(dǎo)致城市園林綠化規(guī)劃的編制與規(guī)劃實(shí)施的脫節(jié)。常常出現(xiàn)規(guī)劃綠地經(jīng)常受到一些單位和個(gè)人的侵占和吞噬，各類綠地?cái)?shù)量嚴(yán)重不足，大大滯后于城市化建設(shè)發(fā)展的要求及市民游憩出行和生態(tài)環(huán)境防護(hù)的要求。2城市園林綠化管理體制不健全

2.1園林綠化管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制

目前，許多地方園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理，各自為政，如：各開(kāi)發(fā)區(qū)、各開(kāi)發(fā)商及企事業(yè)單位等有關(guān)部門的園林綠化管理，自成體系，缺乏全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理體制。由于城市園林綠化管理體制不健全，職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮，使得侵占城市園林綠地事件時(shí)有發(fā)生，隨意伐木毀綠事件更是屢屢發(fā)生。有些城市由于管理力度不強(qiáng)城市整體綠化環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。2.2城市園林綠化管理的監(jiān)督機(jī)制薄弱

但監(jiān)督制度本身具有缺陷和信息不完全透明是客觀事實(shí)。在我國(guó)，很多城市園林綠化管理部門都未建立監(jiān)督、考核機(jī)制，沒(méi)有把城市園林綠化管理工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和考核，甚至未列入政府的重要工作議程之中。一些城市的園林綠化管理工作，在政府工作議程上排不上號(hào)，造成城市園林綠化管理工作后勁不足。3城市園林綠化管理法制不完備

有法不依，管理者法制觀念不強(qiáng)，在執(zhí)法上存在著執(zhí)法不嚴(yán)或某種程度的謀私問(wèn)題；在管理方式上存在著以罰代管和以罰代法的傾向。出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因主要是對(duì)城市園林綠化管理的認(rèn)識(shí)不夠，管理不力。因此，必須提高各級(jí)城市園林綠化管理部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市園林綠化管理的認(rèn)識(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市園林綠化管理法律法規(guī)不夠完善，尤其是許多地方性的園林綠化法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程亟待健全。五屆四次會(huì)議“關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議”精神、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市綠化條例》等，但許多城市未能根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)城市綠化工作的方針、政策，相應(yīng)制定一些地方性配套的綠化法規(guī)，因而，城市園林綠化管理部門，顯得力不從心，根本無(wú)法進(jìn)行依法行政管理。甚至一些城市的綠化工作出現(xiàn)玄虛現(xiàn)象，造成城市的綠化目標(biāo)不明確，擴(kuò)綠無(wú)計(jì)劃，綠地不落實(shí)。尤其是城市綠化設(shè)計(jì)、施工混亂，無(wú)證照設(shè)計(jì)、施工十分普遍，《園林綠化技術(shù)規(guī)程》根本無(wú)法實(shí)施，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量低下，形成惡性循環(huán)。由于城市園林綠化執(zhí)法不嚴(yán)，社會(huì)綠化問(wèn)題較多，單位附屬綠地、小區(qū)綠地，都達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求。城市綠化制度不健全，法規(guī)不配套，政策不落實(shí)，未走上依法治綠的良性軌道。因此，只有盡快建立健全城市園林綠化管理法規(guī)體系和執(zhí)法體系，城市園林綠化管理才能走上法治化的軌道。4城市園林綠化意識(shí)普遍不高

我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展起步較晚，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，面臨著生態(tài)環(huán)境惡化和城市園林綠化發(fā)展遲緩的嚴(yán)峻局面。從目前的實(shí)際情況看，許多城市政府對(duì)園林綠化在城市文明建設(shè)中的地位與作用，尤其是在城市環(huán)境保護(hù)與管理中的戰(zhàn)略地位與功能認(rèn)識(shí)不足。

如城市園林綠化建設(shè)與城市總體建設(shè)不協(xié)調(diào)。城市在規(guī)劃建設(shè)中，綠地預(yù)留面積比例不足，大面積、大手筆、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的綠化景觀很少；城市園林綠化過(guò)分強(qiáng)調(diào)草坪，缺乏高大喬木。應(yīng)提倡建造喬、灌相結(jié)合的復(fù)層群落。樹(shù)種選擇偏重花色樹(shù)形，忽視其他抗空氣污染的樹(shù)種。開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，口頭上講生態(tài)環(huán)境是“生存之本，重中之重”，可在實(shí)施中，卻片面追求眼前利益、暫時(shí)利益。由于城市園林綠化不能像其他產(chǎn)品一樣短期內(nèi)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，它的社會(huì)效益、環(huán)境效益，也很少有人真正關(guān)心、認(rèn)識(shí)。城市綠化在人們心目中，幾乎成了可有可無(wú)的東西。只有當(dāng)洪災(zāi)、沙塵暴等自然災(zāi)害真正造成危害的時(shí)候，人們才可能想到綠化的重要性。

鑒于以上在我國(guó)城市綠化管理中存在的問(wèn)題，提出如下解決建議 5.1我國(guó)城市園林綠化管理的一般程序 5.1.1初步設(shè)計(jì)出城市園林綠化系統(tǒng)

在調(diào)查與預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上確定園林綠化指標(biāo)，初步設(shè)計(jì)、形成本城市的園林綠化系統(tǒng)。包括：人均公共綠地、綠化覆蓋率、綠地的結(jié)構(gòu)組成、相應(yīng)的防護(hù)林帶、生產(chǎn)綠地及專用綠地。5.1.2計(jì)算各類綠地的新增面積

各項(xiàng)綠地指標(biāo)是依據(jù)城市環(huán)境目標(biāo)確定的，按照指標(biāo)要求逐項(xiàng)計(jì)算新增綠地面積。5.1.3編制綠化規(guī)劃

根據(jù)前面計(jì)算的新增綠地面積和新增公共綠地面積，匯同園林部門制定具體措施，并制定相應(yīng)的目標(biāo)實(shí)施措施即綠化規(guī)劃對(duì)策。

5.1.4繪制綠化規(guī)劃圖和綠化設(shè)想圖根據(jù)綠化現(xiàn)狀和綠化對(duì)策，分別繪制城市園林綠化現(xiàn)狀圖，近期園林綠化規(guī)劃圖和遠(yuǎn)期園林綠化設(shè)想圖。

上面所述四點(diǎn)為城市園林綠化管理的一般程序，但實(shí)際操作中，城市園林綠化管理的程序是復(fù)雜多變的，因此，必須靈活把握。只有充分理解和把握?qǐng)@林綠化管理的原則與程序，才能有效地提高城市園林綠化管理工作水平。5.2要遵循我國(guó)城市園林綠化管理的基本原則

在城市園林綠化管理過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)城市不同的特點(diǎn)，制定城市各類綠地的用地指標(biāo)，并選定各項(xiàng)主要綠化的用地范圍，合理安排整個(gè)城市的園林綠化系統(tǒng)，作為指導(dǎo)城市的各項(xiàng)綠化建設(shè)和管理的依據(jù)。城市園林綠化的管理應(yīng)考慮以下因素: 5.2.1從實(shí)際出發(fā)，因地制宜

不同的城市對(duì)園林綠化系統(tǒng)的規(guī)劃要有不同的特點(diǎn)和要求。園林綠化的規(guī)劃布局應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、水文、地形等方面的自然生態(tài)條件和城市性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件，綜合考慮，因地制宜。如：北方城市應(yīng)多考慮防風(fēng)帶的建設(shè)，南方的城市要以遮陽(yáng)降溫為主等。

5.2.2綜合考慮，全面安排

要在充分利用現(xiàn)有綠地的基礎(chǔ)上搞好城市的普遍綠化，要與工業(yè)布局、居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、公共建筑分布、道路系統(tǒng)規(guī)劃密切結(jié)合。5.2.3均衡分布，形成完整的園林綠地系統(tǒng)

不同的綠化具有不同的功能，在進(jìn)行城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃布置時(shí)，應(yīng)注意將公共綠地均勻分布，做到點(diǎn)、面相結(jié)合，以面為主，點(diǎn)線穿插，以小為主，中小結(jié)合，使各類綠地形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，以充分發(fā)揮園林綠地的最大功效。5.2.4遠(yuǎn)景目標(biāo)與近期安排相結(jié)合

近年來(lái)，國(guó)外一些大城市在園林綠化規(guī)劃布局方面都很強(qiáng)調(diào)形成理想的城市園林綠化體系，并且有的城市建立了三級(jí)綠化系統(tǒng)，即市內(nèi)小型綠化系統(tǒng)、市內(nèi)環(huán)綠化網(wǎng)、市外環(huán)綠化網(wǎng)。將城市三級(jí)綠化系統(tǒng)與城市規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)相結(jié)合，城市規(guī)劃應(yīng)給城市園林綠化留下充足的空間和發(fā)展余地，從而減少城市園林綠化過(guò)程中出現(xiàn)的某些漏洞，不影響城市的總體發(fā)展。最終，城市園林綠化系統(tǒng)的布局要以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，綜合考慮各種因素，從而達(dá)到：一是滿足城市居民游覽休息的需要；二是滿足城市生產(chǎn)、生活及活動(dòng)安全的需要；三是滿足城市工業(yè)生產(chǎn)防護(hù)的需要；四是滿足城市藝術(shù)風(fēng)貌體現(xiàn)的需要。

綜上所述，本文結(jié)合我國(guó)城市園林綠化管理中存在的主要問(wèn)題，全面、系統(tǒng)分析和闡述了實(shí)現(xiàn)城市園林綠化管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的方法與措施，試圖進(jìn)一步健全和完善我國(guó)城市園林綠化管理體系，從而提高我國(guó)城市園林綠化管理水平。希望對(duì)今后城市綠化管理工作有所借鑒和幫助。