第一篇：人民法院在推進社會管理創(chuàng)新中的職能定位和政策措施

人民法院在推進社會管理創(chuàng)新中的職能定位和政策措施

2010-3-11 9:35 來源：法律教育網(wǎng)

■改革開放以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)生了重大變化,社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，目前正由計劃經(jīng)濟體制下形成的高度國家化了的社會，逐步向公民社會和市場化社會轉(zhuǎn)變。

■在現(xiàn)代國家，法院在社會管理中的角色越來越重要，用司法決策規(guī)制社會生活的實踐越來越普遍，法院不僅要履行傳統(tǒng)的解決糾紛的職能，而且要調(diào)控社會秩序、實施權(quán)力制約、規(guī)制社會政策。

■在社會管理工作中，人民法院必須在進一步強化“解決矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定”直接功能的基礎(chǔ)上，強化“為大局服務、為人民司法”的能動司法觀，通過完善司法調(diào)研、司法建議、司法審查、司法解釋四項工作制度，凸顯審判工作的延伸功能，大力推進社會管理創(chuàng)新。

2009年12月18日，中共中央政治局常委、中央政法委書記***就2010年的全國政法工作作出戰(zhàn)略部署，要求全國政法機關(guān)深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。社會矛盾化解是政法機關(guān)的基本職責，公開廉潔執(zhí)法是對政法機關(guān)的必然要求。把政法機關(guān)也作為推進社會管理創(chuàng)新的重要主體，其意深刻，標志著中央對政法工作的認識達到了一個新高度。以此為標志，政法工作將更加重視解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。如何根據(jù)當前社會管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，確定人民法院在推進社會管理創(chuàng)新中的職能和應當采取的措施，是當前各級人民法院都在深入思考的重大問題。本文擬就這些問題做一些初步探討。

一、我國社會轉(zhuǎn)型及社會管理方式轉(zhuǎn)型的特點

改革開放以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)生了重大變化,社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，目前正由計劃經(jīng)濟體制下形成的高度國家化了的社會，逐步向公民社會和市場化社會轉(zhuǎn)變。

第一,社會從“單位管理”向“社會管理”轉(zhuǎn)變。我國社會轉(zhuǎn)型的最大變化是，出現(xiàn)了一些新經(jīng)濟組織、新社會組織和新社會階層，社會正經(jīng)歷從身份社會向契約社會、從單位社會向個體社會的歷史性轉(zhuǎn)型。各種非政府和非企業(yè)的公民組織興起，包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團體、同人團體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組織組合。以往，我國社會結(jié)構(gòu)的細胞是單位，相對于以自由的個人為細胞的個體社會來說，就是單位社會。個人都屬于單位，并且專屬于特 1

定的單位——在城市是黨政機關(guān)和企事業(yè)機構(gòu)，在農(nóng)村是社隊。功能齊全的單位就是一個小社會，成員的生老病死、吃喝拉撒都由單位包辦。單位外面是另外的單位，許多制度和政策都和單位有關(guān)，要通過單位實施?，F(xiàn)在，越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，失去了單位的管理和約束。

第二,公共管理方式從“行政管理”向“行政執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代政府的發(fā)展方向是由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。政府既要提高公共服務質(zhì)量，又要降低成本，最有效的辦法之一，便是將更多的事務特別是某些公共服務職能交由民間組織去管理，充分發(fā)揮民間組織的社會自治功能。于是，政府的公共管理方式就從“行政管理”向“行政執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。不管行政的職能和任務有多少，行政執(zhí)法就成為現(xiàn)代行政的基本要素。民間組織是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域，它在國家與社會之間起一種紐帶作用，使政府體系能夠通過與民間組織的信息與能量交換，推進政府體系和民主政治的發(fā)展。

第三，社會治安從“單一治理”向“綜合治理”轉(zhuǎn)變。在社會轉(zhuǎn)型時期，流動人口大量增加，單位管理弱化，社會治安問題呈現(xiàn)突發(fā)、隱蔽、復雜等特點，跨地域、高科技犯罪更是加重了對社會的危害，傳統(tǒng)的社會管理體制和方法越來越不適應社會的新變化。為此，黨中央把綜合治理作為解決我國社會治安問題的一個戰(zhàn)略方針，提出要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機關(guān)骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實現(xiàn)從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定。第四，化解社會矛盾從“單一機制”向“多元機制”發(fā)展。與社會轉(zhuǎn)型相應的一個特點就是利益訴求和矛盾爭議的多元化，為此，化解社會矛盾的方法也呈現(xiàn)多元化。俗話說“一把鑰匙開一把鎖”。多元的意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一種程序，特別是不要將訴訟的方式絕對化，而要以人類社會價值和手段的多元化為基本理念，為當事人提供多種選擇的可能性。尤其要重視來自民間和社會的各種自發(fā)的或組織的力量在糾紛解決中的作用。那些家庭瑣事發(fā)生的爭議，由民調(diào)組織解決更為有效，一律訴諸法庭，往往不利于家庭和睦。那些專業(yè)性特別強，尤其是本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的糾紛，由相關(guān)專業(yè)委員會、專家調(diào)解相對容易，效果也好，更有利于雙方當事人的長期合作。而那些法律性很強、對社會有導向作用的案件和通過非訴手段不能解決的糾紛，通過司法程序解決，社會意義能夠達到最大化，也有利于樹立司法權(quán)威。

第五，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會從“邊緣”向“主流”發(fā)展。我國社會轉(zhuǎn)型的另一大變化是，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會越來越發(fā)達，信息傳播渠道大大拓寬，公眾意見表達空前活躍，對現(xiàn)實社

會的影響越來越大?！疤摂M”—詞是隨著信息網(wǎng)絡(luò)時代的興起而逐步用起來的。“虛擬”并不等同于“虛幻”和“虛假”，更不能等同于“虛無”?！疤摂M”的實質(zhì)是—種物質(zhì)存在和信息活動的新方式或新形式，也是—種客觀的存在。隨著信息網(wǎng)絡(luò)時代的不斷發(fā)展與進步，“虛擬”—詞有著越來越豐富的內(nèi)涵，虛擬與現(xiàn)實愈加接近、逼真，所以“虛擬現(xiàn)實”更準確地說就是“數(shù)字現(xiàn)實”，其落腳點就是“現(xiàn)實”而不是“虛擬”。網(wǎng)絡(luò)世界絕對不是虛擬空間，而是現(xiàn)實社會的一部分。網(wǎng)絡(luò)犯罪越來越多，網(wǎng)絡(luò)病毒防不勝防，電子垃圾擾人無數(shù)，不良信息隨處可見，正是現(xiàn)實社會的客觀存在。因此，加強網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會”的管理已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)正常、規(guī)范發(fā)展的必然要求。

推進社會管理創(chuàng)新的核心，關(guān)鍵就是發(fā)揮各方治理的能量，來促進和完善社會管理，以推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)；其目標就是形成包括科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制和完善的社會應急管理體制機制在內(nèi)的對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

二、人民法院在推進社會管理創(chuàng)新中的職能定位

法院是社會秩序的守護者，是各種利益要求和利益沖突的平衡者，是公共利益和國家利益的代表者。在現(xiàn)代國家，法院在社會管理中的角色越來越重要，用司法決策規(guī)制社會生活的實踐越來越普遍，法院不僅要履行傳統(tǒng)的解決糾紛的職能，而且要調(diào)控社會秩序、實施權(quán)力制約、制定社會政策。

（一）解決矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。通過審判活動對事實加以判斷，對法律加以適用，從而化紛止爭，這是法院最基本、最直接的角色定位，是設(shè)置司法的基本目的，古今中外，概莫能外。從三大訴訟角度看，法院的職能大抵有三種：一是審理刑事案件，判決刑事罪犯；二是審理民事案件，判決民事糾紛；三是審理行政案件，判處行政糾紛。這三種職能是法院的主要職能。通過懲治刑事罪犯，打擊和抑制犯罪分子及其犯罪活動，也對社會起到警示教育作用，從而達到維護和保障社會穩(wěn)定的目的；通過平息和化解各種利益糾紛和沖突，調(diào)節(jié)和平衡各種社會經(jīng)濟利益關(guān)系，從而穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序，并防止由于經(jīng)濟利益沖突引發(fā)的社會政治矛盾。

（二）守護法律規(guī)范，調(diào)控社會秩序。這是由“解決矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定”這種直接的定位所延伸出的功能。延伸功能更具影響力，并且正是這些延伸功能，昭示和凸顯了法院尊榮而超卓的地位。守護法律規(guī)范、調(diào)控社會秩序表現(xiàn)為法院通過法律的運用解決社會糾紛，達到對社會秩序和政治權(quán)威的維護。這也正是法院參與社會管理的核心。社會秩序一旦受到法律的保護，便穿上了法律的外衣，具有法律的屬性，就又可稱

之為法律秩序。法律秩序與一般社會秩序不同，其核心是法律規(guī)范，法律秩序的最后保障是國家的強制力，違反法律秩序者要受到法律制裁，即國家要通過法院的訴訟活動，依法定程序剝奪其所擁有的生命、健康、自由、財產(chǎn)等，從而達到保衛(wèi)社會秩序的目的。

（三）實施司法審查，制約行政權(quán)力。現(xiàn)代司法功能的一個顯著特點，就是它不僅在私法領(lǐng)域，更重要的是在規(guī)范社會與國家、公民與政府關(guān)系的公法領(lǐng)域獲得了引人注目的發(fā)展。行政訴訟可以稱得上是典型的“公民權(quán)利與國家權(quán)力相抗衡”的形式。司法審查就是國家通過司法機關(guān)對其他國家機關(guān)行使國家權(quán)力的活動進行審查，對違法活動通過司法活動予以糾正，并對由此給公民、法人權(quán)益造成的損害給予相應補救的法律制度。司法審查制度的創(chuàng)設(shè)大大提升了法院的社會地位，成為現(xiàn)代型法院與傳統(tǒng)型法院最重要的區(qū)別之一。

（四）平衡各方利益，規(guī)制社會政策。按照經(jīng)典的分權(quán)理論，創(chuàng)制公共政策主要是立法機關(guān)的職權(quán)，同時，行政機關(guān)在行政管理活動中也享有一定的公共政策創(chuàng)制權(quán)。司法機關(guān)本不應涉足公共政策創(chuàng)制領(lǐng)域，但是，在履行糾紛裁判功能的過程中，法院始終擔負著維護裁判統(tǒng)一乃至于維護法制統(tǒng)一的重任，為此就必須賦予法院一定程度的決策參與權(quán)，有權(quán)通過審理案件的方式參與超出所審案件的宏觀事務決策過程。法院行使公共政策創(chuàng)制功能的方式，既可表現(xiàn)為通過宣布某一行為無效的消極否定方式來干預公共政策，也可表現(xiàn)為通過司法解釋等積極方式來肯定某項社會政策。一般來說，級別比較低的法院主要從事的是法律和規(guī)則的執(zhí)行活動，而在級別較高的法院，比如一個國家的最高法院，由于其判決所涉及的內(nèi)容和范圍比較廣，其影響力也比較大，司法決策活動常常在這個層次上發(fā)生。

三、人民法院推進社會管理創(chuàng)新的政策措施

在社會管理工作中，人民法院必須在進一步強化“解決矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定”直接功能的基礎(chǔ)上，強化“為大局服務、為人民司法”的能動司法觀，通過完善司法調(diào)研、司法建議、司法審查、司法解釋四項工作制度，凸顯審判工作的延伸功能，大力推進社會管理創(chuàng)新。

第一，強化“為大局服務、為人民司法”的能動司法觀?，F(xiàn)代公民社會和市場經(jīng)濟是一種以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，以政府調(diào)節(jié)為補充，以法治調(diào)節(jié)為根本的社會經(jīng)濟體制。法院如何處理好市場、企業(yè)和社會等方面的關(guān)系，恰當、準確的定位自己角色，并履行好自身的職能，是一個十分重要的問題。再完備的法律條文相比不斷變化的司法實踐總是具有一定的滯后性，法官有義務為各種社會不公提供司法救濟，通過運用手中的權(quán)力去促進社會公平。司法權(quán)作為至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán)，是黨領(lǐng)導人民管理國家與社會事務的重

要方式，必須服務于黨在不同歷史時期所確立的根本任務和發(fā)展目標；人民法官作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，必須把人民法院工作放在黨和國家工作大局中加以考慮，把嚴格執(zhí)行法律與貫徹黨的路線方針政策結(jié)合起來，更好地履行人民法院的歷史使命和崇高責任。能動司法的出發(fā)點和落腳點實際上就在于“服務”，即服務于大局、服務于人民，使司法權(quán)的行使變得更加積極主動、更加有所作為。全力服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需求，創(chuàng)造性地填補和彌合法律與現(xiàn)實之間的脫節(jié)，有針對性地解決現(xiàn)實難題，是能動司法的基本價值。

第二，完善司法調(diào)研制度。從社會管理角度看，情報信息與信息溝通是發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素的生命線。人民法院推進社會管理創(chuàng)新的重要措施，就是要建立審判信息的評估分析制度，加強涉訴案件情況的綜合調(diào)查研究，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展變化反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問題，完善審判信息預警社會問題的工作機制，做到預料在前，應對在前。為此，要高度重視對審判工作運行態(tài)勢的分析，不僅通過對收結(jié)案情況及其運行態(tài)勢的分析，來采取措施提高審判質(zhì)量和效率，還十分注意綜合分析不同案件類型運行態(tài)勢，以便對社會穩(wěn)定及治安狀況等情況做出分析判斷，對經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況做出分析判斷，對涉及民生等方面的突出問題、熱點問題進行研判分析，以便對下一步審判執(zhí)行工作做出決策部署，提出相關(guān)指導性意見。這是以求真務實的態(tài)度貫徹落實全國政法工作會議精神的關(guān)鍵所在。

第三，完善司法建議制度。司法建議是司法機關(guān)對在司法活動中發(fā)現(xiàn)的、不屬于司法機關(guān)處理的問題，向有關(guān)機關(guān)或單位提出的解決問題的意見和建議。司法建議作為化解矛盾糾紛、提高社會管理水平的司法服務手段，是人民法院審判職能的延伸。最高人民法院2007年就發(fā)布了《關(guān)于進一步加強司法建議工作為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法服務的通知》，要求各級人民法院在審判工作中發(fā)現(xiàn)普遍性或需要提請注意的問題，應當及時向有關(guān)單位提出司法建議，不能一判了之。對未引起重視的建議，要采取適當方式加以督促，也可以向其主管部門或上級領(lǐng)導機關(guān)提出意見，力求將建議事項落到實處，從而起到完善社會管理的作用。

第四，完善司法審查制度。我國建立司法審查制度已有十幾年，不僅在保護公民合法權(quán)益、促使行政權(quán)力的合法運行方面起了很大的作用，而且改變了人們的傳統(tǒng)法律意識，促進了人們法治觀念的形成。更為重要的是，在建設(shè)法治政府、服務型政府，強化社會管理和公共服務職能、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新過程中，通過依法審理行政案件和行政賠償案件，監(jiān)督、促進行政機關(guān)遵守法律程序，依照法定權(quán)限管理公共行政事務，認真履行社會管理和公共服務職能，糾正越權(quán)和濫用職權(quán)行為，對于落實“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的依法行政要求，發(fā)揮了積極的、不可替代的重

要作用。同時，對于合法的行政行為依法予以維持，通過司法程序確認行政行為的效力，也對行政機關(guān)各項經(jīng)濟社會管理職能得以有效發(fā)揮起到了重要保障作用。實踐證明，在司法審查過程中，只要法官具有較高的能動司法意識，那么案件的裁判結(jié)果都將在某種程度上對公共政策的形成與制訂構(gòu)成難以忽視的影響。

第五，完善司法解釋制度。制定司法解釋是最高人民法院指導各級人民法院審判工作，確保法律正確實施，維護司法公正的重要職責。正是在制定司法解釋過程中，最高人民法院的政策形成功能才得以凸顯，在國家治理和社會整合方面的影響力才得以逐步增大。其實，司法造法是各國司法實務中的一個普遍現(xiàn)象，是成文法本身所存在的局限性與社會發(fā)展的需要之間張力作用的結(jié)果。由于我國政治經(jīng)濟體制正處于轉(zhuǎn)型期的劇烈變動之中，而法律的穩(wěn)定性與嚴格的立法過程使得一部分法律規(guī)范不能適應社會生活變化需要的情況客觀存在。于是，司法解釋自然也就成為彌補法律漏洞的重要方式。最高人民法院根據(jù)法律實施的需要，通過司法解釋等方式，創(chuàng)造性地適用法律。但是，司法造法必須受到嚴格限制。為此，要不斷完善司法解釋工作規(guī)則，提高司法解釋的質(zhì)量和效率，確保其法律效果和社會效果。

（作者單位：最高人民法院）

第二篇：在創(chuàng)新社會管理中提升民政工作職能

在創(chuàng)新社會管理中提升民政工作職能

民政工作作為黨的群眾工作、政府民生保障、社會管理和公共服務的重要組成部分，在社會轉(zhuǎn)型中肩負重要歷史使命，對于從源頭解決社會問題、完善社會治理結(jié)構(gòu)、擴大社會參與、促進社會協(xié)同、維護社會和諧穩(wěn)定具有不可或缺的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

一、保障改善民生，夯實社會管理基礎(chǔ)

保障和改善民生、促進基本公共服務均等化是社會管理源頭治理的重要基礎(chǔ)。近年來，市委、市政府相繼出臺系列政策，創(chuàng)新社會救助管理方式，提高民生保障水平。一是創(chuàng)新自然災害救助管理。首次將商業(yè)保險機制引入自然災害救助，建立政策性統(tǒng)保、商業(yè)化補充、民政救助相結(jié)合的災害風險防范救助機制；在全市范圍實施自然災害救濟救助公眾責任保險。全市賠決農(nóng)房統(tǒng)保2.32萬戶2906.7萬元，自然災害責任險64人688.6萬元。二是創(chuàng)新農(nóng)村住房災后重建模式?！?.13”農(nóng)房災后重建突出鼓勵集中重建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，全市集中重建率達64.5%，城鎮(zhèn)安置率達到68.8%，開創(chuàng)了“與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與地質(zhì)災害點搬遷、造福工程相銜接”先例。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助管理。根據(jù)最低工資標準適時提高城鄉(xiāng)低保標準，建立社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制，實行低保動態(tài)補貼制度；創(chuàng)新醫(yī)療救助政策，統(tǒng)一籌集標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化。上半年，城鄉(xiāng)低保分別救助1.68萬人和6.3萬人，人均月補助分別達到157元和64.1元。四是創(chuàng)新流浪乞討救助管理。1

新建市救助管理站和流浪未成年人保護中心，改進救助方式，主動上街開展勸導救助，變“來站受助”為“主動救助”。省民政廳在我市召開全省救助工作現(xiàn)場會，著力推介我市救助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)做法和工作經(jīng)驗?！笆濉逼陂g，我們要進一步加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、基本滿足城鄉(xiāng)居民各類生活困難救助需求的綜合型社會救助體系，實現(xiàn)從單項救助向綜合救助、從城鄉(xiāng)分離救助向城鄉(xiāng)一體救助、從生存型救助向促進發(fā)展型救助、從維持溫飽型救助向追求生活質(zhì)量型救助轉(zhuǎn)變，逐步從根本上解除城鄉(xiāng)困難居民的生存之優(yōu)。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理，筑牢社會管理平臺

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會構(gòu)成的基本單元和基層社會管理的綜合平臺，加強城鄉(xiāng)社區(qū)和群眾自治組織建設(shè)是創(chuàng)新基層社會治理模式，實現(xiàn)科學有效社會管理的基本途徑。多年來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，出臺社區(qū)建設(shè)配套政策，完善社區(qū)建設(shè)工作機制，積極構(gòu)建基礎(chǔ)公共服務體系。一是完善房地產(chǎn)企業(yè)提供社區(qū)配套用房辦法。繼市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無償提供社區(qū)配套用房辦法出臺后，全市5個縣（市）新出臺相關(guān)政策規(guī)定，目前全市房地產(chǎn)企業(yè)提供社區(qū)辦公用房面積10241.6平方米、配套資金34.04萬元，全市有57個社區(qū)辦公服務用房面積達到100平方米以上，公共服務條件明顯改善。二是在全省率先開展社區(qū)居委會工作人員職稱評聘工作。社區(qū)工作者任職資格分為社區(qū)管理員、社區(qū)管理師和社區(qū)高級管理師三個級別，每月予以不同標準財政性補助，解決長期以來社區(qū)工作者身份沒有確定、待遇低、隊伍不穩(wěn)定等問題。目前，全市有社區(qū)管理員423名、社區(qū)管理

師216名、社區(qū)高級管理師3名。三是探索創(chuàng)新基層自治選舉模式?！笆晃濉逼陂g，圓滿完成社區(qū)居委會、村民委員會換屆選舉2次，首次實行社區(qū)居委會戶代表、全體居民直接選舉和婦女成員專職專選方式，3個單位成為全國和諧社區(qū)示范單位，提高了基層民主化程度，夯實了基層社會管理基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我們要著力加強改進城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè)、制度建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，深化基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，動員社會力量共駐共建、資源共享，形成城鄉(xiāng)基層社會管理的合力，建立橫向到邊、縱向到底的基層社會管理體系。

三、擴大社會參與，匯聚社會管理力量

民政工作是政府行政工作，權(quán)力、資源、能量有限，既要依法行政，把有限的資源和能量用好，又要注意動員社會力量，鼓勵通過獨資、參股、合作、租賃、購并等方式參與發(fā)展民政公共服務。一是社會組織管理創(chuàng)新。近年來，我市健全完善社會組織培育發(fā)展機制，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會成立聽證、民辦非企業(yè)單位誠信評估、基層社會組織備案登記等制度。全市各類社會組織總量達2098個，年均增幅達7.4%以上，布局得到調(diào)整，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，反映群眾訴求、規(guī)范群體行為和提供社會服務的作用日益突出。

二是社會福利事業(yè)管理創(chuàng)新。緊緊抓住中央和省里支持民生項目建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，建成了三明市社會福利中心和永安、建寧、將樂、清流、泰寧等5個縣級社會福利中心，完成投資9310萬元，新增養(yǎng)老床位數(shù)1040床。在項目建設(shè)上，鼓勵社會力量參與，采取政府投入、民間資本投入等多元化投入機制，特別是積極推動民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展。目前全市社會力量辦養(yǎng)老服務機

構(gòu)11家，床位數(shù)達3330床。三是殯葬改革管理創(chuàng)新。殯葬改革涉及千家萬戶及社會諸多方面，必須依靠全社會參與，我們積極建立完善殯葬改革管理機制，縱向上各級政府殯葬管理部門層層落實責任，橫向上各級公安、工商、國土、衛(wèi)生等行政管理部門各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，形成全社會齊抓共管的殯葬改革局面。全市殯儀館總數(shù)達到11所，做到每個縣（市）有一所殯儀館，平均火化率達到98.8%；建成公益性骨灰樓堂393個，公益性公墓1380個，走在全省前列；永安市殯儀館獲“全國殯葬工作先進單位”稱號。“十二五”期間，我們要持續(xù)推動各類社會組織發(fā)展壯大，支持社會組織承擔社會事務、參與社會管理，吸引更多公民實現(xiàn)自我管理和參與社會管理；深化殯葬改革，完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進殯葬服務設(shè)施改造和殯儀服務中心配套建設(shè)；推進社會福利社會化，建成以公辦社會福利機構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務網(wǎng)絡(luò)。

四、優(yōu)化社會服務，提高社會管理水平

社會管理既是治理又是服務，是群眾工作與民生工作的有機統(tǒng)一。以社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展為導向，全面優(yōu)化各類社會事務服務是民政部門履行社會管理職責的新課題和新契機。一是推進擁軍優(yōu)屬服務創(chuàng)新。鞏固雙擁創(chuàng)城成果，三明、永安保持全國雙擁模范城稱號，7個縣（市）跨入省級雙擁模范城（縣）行列。大力開展科技、智力、文化、“兩新”組織等擁軍活動，加強軍地雙方支持力度，促進軍政軍民團結(jié)。二是推進地名公共服務創(chuàng)新。加快各級地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐，積極推進地名設(shè)標工

作，開展行政區(qū)域界線聯(lián)檢，全市11個縣(市、區(qū))完成了數(shù)據(jù)采集錄入工作，新出版了《三明市行政區(qū)劃圖》和《三明市辦公掛圖》，園滿完成了閩贛線三明段省界聯(lián)檢任務和43條縣界、216條鄉(xiāng)界的聯(lián)檢任務，全市實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)4個。三是推進婚姻登記服務創(chuàng)新。積極推進婚姻登記信息化建設(shè)，實現(xiàn)與省廳聯(lián)網(wǎng)實行實時在線登記并有序錄入婚姻登記歷史檔案，永安、尤溪、大田、將樂、清流等5個縣（市）榮獲“全國婚姻登記規(guī)范化單位”稱號。“十二五”期間，要進一步完善各項擁軍優(yōu)撫安置制度，落實優(yōu)待優(yōu)惠政策，不斷提高“雙擁模范城（縣）”創(chuàng)建水平；按照民政部《國家地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)》的技術(shù)標準和規(guī)范要求，建成市本級地名數(shù)據(jù)庫，推進數(shù)字地名建設(shè)；完善縣（市、區(qū)）婚姻集中登記，成立市級兩岸婚姻服務中心，開展兩岸婚姻登記延伸服務。

第三篇：司法局立足職能推進社會管理創(chuàng)新

縣司法局立足職能推進社會管理創(chuàng)新

去年以來，縣司法局深入開展“三項重點工作”，立足職能，創(chuàng)新思維，充分發(fā)揮管理、服務、引導、預防職能作用，從社會管理創(chuàng)新的角度推進司法行政工作新作為。

一、堅持以人為本，加強特殊人群管理

加強對刑釋解教人員這一特殊人群幫教是社會管理的重點任務，該局堅持強化服務型和保障型的管理理念，不斷創(chuàng)新刑釋解教人員幫教管理機制。去年5月份，縣刑釋解教人員安幫辦和18個司法所全部配備電腦，開通中央綜治委服刑在教人員信息管理系統(tǒng)，建立了服刑在教人員基本信息核查機制，實現(xiàn)了司法所、監(jiān)所、派出所、村（社區(qū)）服刑在教人員信息全面對接和核查甄別，對核實成功的服刑在教人員，確定了幫教責任單位、責任人，從源頭上做好了刑釋解教人員的銜接，為服刑在教人員釋解后的幫教工作打下堅實基礎(chǔ)，累計核查服刑在教人員823人，核實787人，對16名預釋放人員信息進行了初步登記，逐步消除了“三假”人員（假姓名、假地址、假身份），受到了市綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導小組的通報表揚；實行刑釋解教人員出獄（所）由司法所通知家屬或基層組織接回制度，對刑釋解教人員建立“一人一檔”，根據(jù)其具體情況有針對性地分類管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實“五扶一促”（扶心、扶困、扶技、扶業(yè)、扶學，促其思想和行為轉(zhuǎn)變）措施，目前全縣共幫教刑釋解教人員672人，重新違法犯罪率控制在1.2%以下，實現(xiàn)了安置幫教工作無縫

對接；今年以來，對判處管制、緩刑和假釋的罪犯試行社區(qū)矯正，已接收外地法院判處非監(jiān)禁刑的罪犯21人，各司法所均落實相應管教措施，管控率達100%。

二、圍繞發(fā)展大局，提供公共法律服務

社會管理各個方面都離不開法律手段的介入。司法局通過發(fā)揮律師、公證、法律援助等專業(yè)優(yōu)勢，向社會不同階層和群體提供多層次的公共法律服務，協(xié)調(diào)了社會關(guān)系，有力地服務了經(jīng)濟發(fā)展。一是應對社會風險當助手。建立“民生工程法律服務團”、“信訪工作律師團”、“法治縣創(chuàng)建法律顧問團”，為我縣重點領(lǐng)域、重點工程、重點項目提供全方位法律服務；采取座談走訪、舉辦法制講座、現(xiàn)場解答咨詢、幫助審查經(jīng)濟合同和勞動用工合同等形式，先后為宏偉實業(yè)、天馳實業(yè)、合昌飼料等企業(yè)提供了“一站式”法律服務；擔當政府法律顧問，為香雪海制冷工業(yè)落戶民權(quán)、城建拆遷、土地流轉(zhuǎn)承包等提供法律建議，處理相關(guān)法律事務。二是規(guī)范社會行為搭扶手。在“三農(nóng)”發(fā)展、征地拆遷、金融信貸、房地產(chǎn)開發(fā)、行政執(zhí)法、勞資關(guān)系等領(lǐng)域，充分發(fā)揮公證調(diào)整人際關(guān)系、預防社會矛盾，規(guī)范民商行為等重要作用，實行公證預約或上門服務，先后辦理各類民事、經(jīng)濟類公證4269件。三是促進社會公平送援手。采取健全網(wǎng)絡(luò)、降低門檻、突出農(nóng)民工重點人群等一系列措施，全力推進法律援助民生工程，去年以來共受理各類法律援助案件478件，為困難群眾避免和挽回損失380多萬元，讓弱勢群體享受了法治公平正義的陽光。去年，該局曾作為全國兩個基層代表之一參加了司法部法律援助中心在京召開的法律援助座談會，為農(nóng)民工張**維權(quán)案榮獲全省“法律援助十大精品案件”，全市法律援助現(xiàn)場會在我縣召開。

三、推進依法治縣，引導規(guī)范社會行為

該局把普法依法治理工作作為全社會提高法律意識的重要手段，充分發(fā)揮法律引導功能，提高全縣公民依法辦事能力，為優(yōu)化社會管理效能奠定了堅實的基礎(chǔ)。落實普法依法治理責任目標管理機制，深入開展了“學法用法、做守法公民，建和諧**”和法治縣創(chuàng)建為主題的“法律八進”活動；在日常的、節(jié)點的傳統(tǒng)形式法制宣傳基礎(chǔ)上，建立了民權(quán)普法網(wǎng)、手機普法短信、農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)法制專題、網(wǎng)上工委黨員在線學習測試法律知識等新型法制宣傳教育平臺，創(chuàng)新法制宣傳教育形式；以“民主法治村”、“民主法治示范學?！眲?chuàng)建和 “法律進校園”集中教育活動為載體，加強對農(nóng)民和青少年法制宣傳教育。去年，我縣4個行政村被評為“全省民主法治村”，1個鄉(xiāng)被評為“全省民主法治村”創(chuàng)建工作先進單位；今年，我縣被推薦為全省“五五”普法和依法治理工作先進縣，該局被評為全市“科技、文化、衛(wèi)生、法律”四下鄉(xiāng)先進集體。

四、貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，化解社會矛盾糾紛

作為指導人民調(diào)解工作的主管部門，司法局大力宣傳貫徹《人民調(diào)解法》，創(chuàng)新人民調(diào)解工作，深入推進社會矛盾化解，最大限度地增加和諧因素，從源頭上預防矛盾發(fā)生、避免矛盾激化。一是在健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，嘗試建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會工作站，試行“以獎代補”政策，對專職民調(diào)員實行辦案補貼；二是建立人民

調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，形成合力，最大限度地化解社會矛盾；建立律師參與政府信訪工作機制，與縣公安局聯(lián)合制定人民調(diào)解與行政調(diào)解工作銜接辦法、公安信訪部門與律師聯(lián)席接訪辦法，組織律師介入公安涉法信訪工作，及時化解矛盾，全縣律師參與公安信訪接待60余人次，通過法律宣傳和教育當場平息矛盾糾紛30余起，為接訪領(lǐng)導提供法律意見20余條；三是推行“陽光調(diào)解”工作法，針對新形勢下農(nóng)村社會矛盾糾紛的新特點，推廣司法所以調(diào)解人員主持、村民或村民代表監(jiān)督、相關(guān)群眾參與、當眾以案釋法的“陽光調(diào)解”機制，先后成功調(diào)解123起土地邊界糾紛和相鄰關(guān)系糾紛，調(diào)解成功率達到100%，沒有一起矛盾糾紛調(diào)處后出現(xiàn)反彈；四是把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于法律援助全過程，對符合法律援助條件的民事案件，在訴前、訴中，由法律援助案件承辦人根據(jù)當事人意愿進行調(diào)處，從而降低訴訟成本，減少當事人訴累，最大限度增加和諧因素，去年調(diào)解結(jié)案210件，占法律援助案件總數(shù)的62.5%。去年，該局被評為全省指導人民調(diào)解工先進集體。

第四篇：淺談推進社會管理創(chuàng)新服務人民群眾幾點措施

淺談推進社會管理創(chuàng)新服務人民群眾幾點措施

2012年，是實施文明交通行動計劃關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實全省交警系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新服務措施，九江縣公安局交警大隊結(jié)合全縣交管工作實際，制定工作方案，明確任務目標，細化工作要求，強化督導檢查。以落實社會管理創(chuàng)新服務措施為契機，推行“十項措施”全面推進社會管理創(chuàng)新，不斷服務廣大人民群眾，打造安全和諧、融洽相處的交通管理環(huán)境。

一、推進“文明交通行動計劃”宣教新氛圍

大隊將會同縣文明辦召開一次新聞媒體通報會，公布“文明交通”民意調(diào)查結(jié)果，并以縣道路交通安全工作領(lǐng)導小組名義下發(fā)測評結(jié)果通報，進一步督促各職能部門強化交通安全管理、健全道路安全設(shè)施、落實宣傳教育主體責任。以“百城聯(lián)播”為載體，充分協(xié)調(diào)廣播、電視、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛刊播，切實加大媒體宣傳力度。以“千鄉(xiāng)聯(lián)倡”為主線，積極組織交通志愿者開展“文明交通”倡議簽名接力活動，動員全民共同參與和維護道路交通安全。以“萬家聯(lián)勉”為動力，大力開展做文明有禮中國人”網(wǎng)上簽名寄語祝平安活動，充分調(diào)動全民倡導文明出行的參與熱情，深入推進“文明交通計劃”，營造全社會遵章守法、文明出行的濃厚交通安全宣傳氛圍。

二、推進理性平和文明規(guī)范執(zhí)法新理念

大隊嚴格按照業(yè)務學習計劃的要求組織全體民警集中學習相關(guān)法律法規(guī)，具體學習了《道路交通事故處理程序規(guī)定》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)。同時，集中開展規(guī)范執(zhí)法教育培訓活動。重點培訓執(zhí)勤用語、執(zhí)法程序、簡易事故快速處理等內(nèi)容，確保全體民警熟練掌握交通違法、交通事故處理和指揮疏導方法，提高民警執(zhí)勤執(zhí)法能力，確保民警都能達到“標準作業(yè)”。并苦練做群眾工作基本功，按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，以“三懂四會”（即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧、會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務、會宣傳發(fā)動）為目標，建設(shè)高素質(zhì)民警隊伍，引導民警帶著深厚感情去做群眾工作，不斷提高執(zhí)勤執(zhí)法、調(diào)處糾紛和服務群眾的能力。

三、推進駕駛考試智能監(jiān)控評判新功能

大隊車管所在考試受理環(huán)節(jié)采集原始報名照片并用于科目二的比對。在現(xiàn)有使用“五小”車輛駕駛技能考試系統(tǒng)進行科目二考試的準駕車型基礎(chǔ)上，進一步完善場地駕駛技能考試系統(tǒng)應用。進一步完善考試監(jiān)管系統(tǒng)的功能，規(guī)范系統(tǒng)使用管理，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞系統(tǒng)存在的漏洞。對監(jiān)管系統(tǒng)進行一次全面升級，提升監(jiān)管效果。不斷推進駕駛?cè)丝荚囍悄鼙O(jiān)控評判功

能。

四、推進“五小”車輛檢驗監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)新進程

按照上級交管部門制定的《機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》的要求及本地實際，大隊明確監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備配置和安檢機構(gòu)以及車管所檢驗監(jiān)管職責。按照“五小”車輛查驗有關(guān)工作要求，完成系統(tǒng)軟硬件建設(shè)。在車輛管理所搭建機動車安全技術(shù)檢驗監(jiān)管平臺，完成與“五小”車輛安檢機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢測過程全程監(jiān)控、檢測數(shù)據(jù)自動傳輸、檢驗合格標志遠程核發(fā)。對不具備聯(lián)網(wǎng)條件或拒不接受聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的安檢機構(gòu)，公安交警部門將不予認可其出具的檢驗報告。從而全面推進“五小”車輛檢驗監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進程。

五、推進利用網(wǎng)絡(luò)電話辦理業(yè)務新機制

加大互聯(lián)網(wǎng)和電話服務平臺的建設(shè)力度。針對服務平臺建立相應的管理機制，由專人負責互聯(lián)網(wǎng)和電話服務平臺的遠程業(yè)務辦理，確保遠程服務平臺發(fā)揮實效。通過電話服務平臺實現(xiàn)補換領(lǐng)機動車牌證和駕駛證、預約駕駛?cè)丝荚嚒⑿畔⒆兏鼈浒?、處理交通違法等業(yè)務辦理功能和機動車、駕駛證信息查詢、交通違法情況查詢、交通事故處理情況查詢、業(yè)務辦理咨詢等功能。不斷推進利用互聯(lián)網(wǎng)和電話辦理業(yè)務工作。

六、推進摩托專賣代辦注冊登記新要求

根據(jù)上級機關(guān)制定的《汽車品牌專賣店代辦摩托車“帶牌銷售”業(yè)務工作規(guī)范》，制定本縣實施意見，明確摩托車銷售商代辦注冊登記的資質(zhì)條件、工作程序、監(jiān)督管理等工作要求。按照全縣摩托車銷售商 “帶牌銷售”工作意見，做好選點、系統(tǒng)軟件安裝、網(wǎng)絡(luò)安全接入、人員培訓等準備工作，確保實行全面推廣。

七、推進省內(nèi)異地處理交通違法新規(guī)定

大隊有效查糾各類交通違法行為，預防道路交通事故的發(fā)生。依托綜合應用平臺，逐步取消由民警現(xiàn)場收繳罰款、核銷交通違法記錄處理權(quán)限，完全實現(xiàn)罰繳分離。根據(jù)《江西省道路交通安全違法行為異地罰繳暫行規(guī)定》的要求，實現(xiàn)非現(xiàn)場交通違法行為全省異地罰繳，即：所有非現(xiàn)場交通違法行為可在全省任一中國銀行（工商銀行）營業(yè)網(wǎng)點繳款，并即時對賬，核銷網(wǎng)上違法記錄。力爭實現(xiàn)交通違法網(wǎng)上銀行、自助繳款機繳款等多種繳款方式。

八、推進交通管理服務站點建設(shè)新標準

大隊將制定全縣交通管理服務站建設(shè)標準和工作規(guī)范，提出完善交通管理服務站布局、功能和工作程序等具體意見和標準。力爭大隊車管所能代辦汽車類牌證業(yè)務，所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)交警中隊都能辦理或代辦摩托車部分牌證業(yè)務。積極與郵政、保險等單位合作，深入推進農(nóng)村“雙站”建設(shè)，已經(jīng)實現(xiàn)了覆蓋全縣五分之三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標。

九、推進交通事故損害賠償調(diào)解新舉措

大隊將會同司法行政部門、保險監(jiān)管部門指導人民調(diào)解委員會建立道路交通事故民事?lián)p害賠償人民調(diào)解制度規(guī)范，制定統(tǒng)一的工作制度、管理辦法、工作臺賬和法律文書等。全面總結(jié)道路交通 事故損害賠償人民調(diào)解工作，將推行人民調(diào)解工作情況和工作成效作為重要指標納入對本地整體工作特別是事故處理工作的評價考核范圍。

十、推進交通安全管理綜合應用新平臺

大隊將制訂實施方案，認真落實硬件配備和建設(shè)經(jīng)費，并按照《公安交通管理綜合應用平臺外掛系統(tǒng)請求服務平臺使用規(guī)范》提前部署外掛軟件改造工作。切實加強外掛系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，指定專門技術(shù)人員操作，強化綜合應用平臺交通管理業(yè)務培訓，不斷推進交通安全管理綜合應用新平臺有效建立

第五篇：推進社會管理手段創(chuàng)新的措施

推進社會管理手段創(chuàng)新的措施

社會管理手段創(chuàng)新是行政機關(guān)在當前形勢下保持先進管理方式，積極探索社會管理新方向的重要舉措，對我們司法行政機關(guān)而言更是意義重大。以下，我將結(jié)合我區(qū)法律援助中心的工作，向領(lǐng)導做一個匯報。

根據(jù)我中心工作的內(nèi)容，結(jié)合司法行政工作的實際情況，提出以下工作目標即：“一個方針、兩個促進、三項便民”。

一、一個方針

所謂一個方針即以擴大法律援助工作的影響力，普及法律援助知識的覆蓋率為核心，大力加強法律援助宣傳工作。一直以來宣傳工作都是我局工作的重點，也是我國法制事業(yè)的重點，如何突破現(xiàn)有的宣傳模式，在宣傳工作上作出創(chuàng)新也成為了實際工作中的一個難點。

通過逆向思維，我認為可以采取傳統(tǒng)與創(chuàng)新手段相結(jié)合的方式，創(chuàng)制一種新的宣傳方法。我國目前逐步邁入了421時代，所謂421是指社會層面新的家庭組成模式，即4位老人2位中年人和1個孩子，在這種家庭組成模式下，6位成年人關(guān)注的焦點毫無疑問是孩子，那么孩子對家庭的影響力是巨大的，如果能深入學校開展法律援助宣傳教育，以致家長的一封信及發(fā)放法律援助手冊的形式開展宣傳，以家長簽收回執(zhí)的方法確定并統(tǒng)計宣傳普及效果，勢必會起到更加良

好的作用。相比于以往的宣傳模式，這一方法即可以普及法律知識落實法律援助進校園的六進要求，又可以通過孩子的串聯(lián)作用，行之有效的影響整個家庭，起到一舉兩得的效果。切實增強法律援助宣傳的影響力和普及力。

二、兩個促進

兩個促進即以提高法律援助案件質(zhì)量為核心，通過兩種手段促進法律援助案件高質(zhì)量辦理。

1.以受援人監(jiān)督的方式，通過受援人投訴了解案件辦理過程中辦案人員是否盡職盡責為群眾提供法律服務，是否嚴格執(zhí)行法律援助案件應當遵循的程序以及是否存在索要、收受金錢、禮物等違規(guī)行為。

2.通過法律援助機構(gòu)主動監(jiān)督的方式，深入了解案情，及時與受援人溝通，充分了解案件進展情況。通過征詢當事人意見和建議，了解案件服務方面尚存在哪些不足和亟待改善的地方，更好的為受援人服務。通過案件跟蹤回訪的方式，了解案件辦結(jié)后的情況，掌握法律援助案件辦理質(zhì)量，了解法律援助案件辦結(jié)后是否確實解決了受援人的困難以及受援人是否需要進一步的法律援助服務。

三、三項便民

三項便民是指通過改進法律援助案件辦理程序，更加便于受援人獲得法律援助，享受法律援助服務。一直以來，法律援助中心都在尋求更加便民的措施維護受援人利益。在此，提出以下幾種方式。

1.在申請程序中，以往是以當事人到場申請為主，但考慮到有些人身損害類案件中，當事人往往受到比較嚴重的肢體傷害，到場申請卻有困難。而等傷情穩(wěn)定可以到場申請時往往距案件發(fā)生已經(jīng)過了很長時間。對于證據(jù)的采集和還原案件本來面目，都產(chǎn)生了新的困難，不利于維護當事人的合法權(quán)益。因此，通過調(diào)查和思考，我認為可以針對特定人群允許其通過來電申請法律援助，這樣不但可以簡化申請流程也可以實際照顧到身體卻有不便的當事人，及時為當事人提供法律援助服務。

2.在審批程序中，法律援助中心一直貫徹便民精神。以前就制定了相關(guān)制度。對于殘疾人、75歲以上老年人、以及農(nóng)民工討薪案件可以免于經(jīng)濟審查。經(jīng)過與工會同志的討論及對工會工作的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實際工作中下崗職工、低保戶維權(quán)同樣存在很大的困難。為此，經(jīng)過與法律援助中心同志們的討論，達成了一個統(tǒng)一的思想，即對于下崗職工、低保戶可以同樣放寬審批手續(xù)，只要持有效證件如下崗證、低保證明來申請法律援助的，可以免于經(jīng)濟審查，擴大法律援助的范圍，切實維護困難人群的利益，使更多困難群眾享受法律援助服務。

3.指派程序，一向是改進工作的難點。一方面需經(jīng)過前面兩個流程才能進入指派程序；另一方面，指派程序相對固

定，可變余地較小。

經(jīng)過討論，我們發(fā)現(xiàn)可以充分利用和發(fā)揮法律援助聯(lián)席會議成員單位的作用，在指派環(huán)節(jié)，只要經(jīng)過聯(lián)席會議成員單位的審查，并持該單位的證明文件，法律援助中心可以直接指派。這樣不但可以大大簡化整個法律援助程序，還可以更加有效的發(fā)揮成員單位的作用。全面推進法律援助工作更加有序的展開。

當然在日后的工作中，這幾項措施如何展開，具體細節(jié)如何執(zhí)行還有待商榷，但相信在我局干部不斷的積極探索下，我局司法行政工作一定能開創(chuàng)一個嶄新的局面。