第一篇：街道社區(qū)議行分設(shè)的幾點(diǎn)思考

長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)自治工作常常遭遇尷尬。一方面，社區(qū)居委會(huì)在法律上是群眾自治組織；另一方面，社區(qū)居委會(huì)卻被賦予了很多行政職能，成了政府的“嘴”和“腿”，難以獲得真正意義上的自治。這主要體現(xiàn)在議行不分上，過(guò)去城市居委會(huì)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，存在不同程度的行政化的傾向，居委會(huì)干部約有80％以上的時(shí)間和精力都在忙于應(yīng)付上級(jí)各種檢查和政府

交辦的各項(xiàng)任務(wù)，無(wú)暇履行法律賦予的組織居民實(shí)施社區(qū)自治的責(zé)任。議行不分使社區(qū)居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、民主決策、民主管理等法定地位難以實(shí)現(xiàn)。要徹底解決上述問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng)新社區(qū)組織體系與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，也就是實(shí)行議行分設(shè)。

一、“議行分設(shè)”的認(rèn)識(shí)

所謂“議行分設(shè)”中的“議”，是指社區(qū)事務(wù)由社區(qū)居委會(huì)討論、研究和審議，社區(qū)居委會(huì)行使決策權(quán)，是社區(qū)工作的掌舵機(jī)構(gòu)；社區(qū)居委會(huì)成員由社區(qū)成員代表選舉產(chǎn)生，無(wú)報(bào)酬，不坐班?！靶小笔侵敢陨鐓^(qū)工作站為代表的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)的日常管理事務(wù)，對(duì)社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)，是社區(qū)工作的劃漿機(jī)構(gòu)；社區(qū)工作站人員受聘于社區(qū)居委會(huì)，領(lǐng)取生活補(bǔ)貼或工資。實(shí)行“議行分設(shè)”的目的就是創(chuàng)新社區(qū)組織體系與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)政社分開(kāi)，理順社區(qū)內(nèi)部各類(lèi)關(guān)系，使社區(qū)居委會(huì)有更多的時(shí)間和精力致力于社區(qū)自身事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。這樣既能保證黨的方針政策及時(shí)傳達(dá)到基層，政府的各項(xiàng)工作及時(shí)落實(shí)到基層，又能保證社區(qū)干部有充裕的時(shí)間深入社區(qū)、走進(jìn)居民，解決群眾的困難、滿足群眾的需求，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、居民自治。

二、“議行分設(shè)”的優(yōu)勢(shì)

一是有利于還原社區(qū)居委會(huì)“基層群眾性自治組織”的本來(lái)面目，真正使社區(qū)居委會(huì)成為群眾的“頭”，而不只是政府的“腿”，還社區(qū)居委會(huì)群眾自治組織的法律地位。

二是有利于強(qiáng)化社區(qū)民主權(quán)、自治權(quán)、管理權(quán)，任何組織和個(gè)人都不得干預(yù)依法屬于居民自治范圍內(nèi)的事。

三是有利于維護(hù)社區(qū)的正當(dāng)利益，對(duì)于不屬于社區(qū)的工作事項(xiàng)，政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位必須本著“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”的原則，按照權(quán)利與義務(wù)、勞動(dòng)與報(bào)酬對(duì)等的原則，委托社區(qū)辦理。

四是有利于進(jìn)一步緩解完成上級(jí)下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)居民自治之間的矛盾。把上級(jí)政府職能部門(mén)下達(dá)的行政性事務(wù)從社區(qū)居委會(huì)工作中剝離出來(lái)，使社區(qū)居委會(huì)集中精力開(kāi)展社區(qū)自治。

三、“議行分設(shè)”的做法

2003年8月，我區(qū)在懷德路街道懷德苑社區(qū)開(kāi)展了“議行分設(shè)”試點(diǎn)的工作。通過(guò)近二年“議行分設(shè)”試點(diǎn)，我們認(rèn)為做到“二選三定”，是順利推進(jìn)“議行分設(shè)”的基本保證。

1、選好點(diǎn)，是做好“議行分設(shè)”試點(diǎn)工作的前提。將懷德苑社區(qū)確定為“議行分設(shè)”的試點(diǎn)社區(qū)，因?yàn)閼训略飞鐓^(qū)具備以下特點(diǎn)：一是該社區(qū)居民較集中。懷德苑社區(qū)是一個(gè)新型的現(xiàn)代化文明小區(qū)，不包含其他老城區(qū)，便于管理、便于服務(wù)、便于廣泛宣傳發(fā)動(dòng)；二是該社區(qū)居民素質(zhì)較高。懷德苑社區(qū)現(xiàn)有居民6000人，其中黨員有近300人，社區(qū)活動(dòng)的積極分子也較多，有利于試點(diǎn)工作的開(kāi)展。三是該社區(qū)居民參政意識(shí)較強(qiáng)，有利于擴(kuò)大“議行分設(shè)”的影響，有利于豐富試點(diǎn)內(nèi)涵，積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2、選好人，是做好“議行分設(shè)”試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。為了使試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，我們嚴(yán)格把好選人關(guān)、用人關(guān)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，將熱心公益事業(yè)，有能力、有經(jīng)驗(yàn)的人才吸收到社區(qū)干部隊(duì)伍中來(lái)。尤其是要選好社區(qū)居委會(huì)的“一把手”，這是“議行分設(shè)”試點(diǎn)能否成功的重要條件。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，社區(qū)居委會(huì)干部不坐班，不領(lǐng)報(bào)酬，他們既要有組織協(xié)調(diào)能力，又要有奉獻(xiàn)精神。我們通過(guò)張貼公告、提名推薦、自我推薦、社區(qū)黨組織和上級(jí)組織聯(lián)合推薦相結(jié)合等方式，廣納賢才，精心挑選，搭好班子，現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)主任、副主任、委員共13人，平均年齡53歲，其中在職人員4人，退休人員9人；社區(qū)工作站3人，平均年齡33歲。

選好點(diǎn)、選好人僅僅是做好試點(diǎn)工作的開(kāi)始，要保證“議行分設(shè)”順利進(jìn)行，還必須做到“三定”。

1、定組織，社區(qū)主體盡快定位。“議行分設(shè)”社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)為：領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、操作層。社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)層，是黨在社區(qū)最基層的組織，是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；社區(qū)居委會(huì)是決策層，是由社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是履行議事、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等職能的組織；社區(qū)工作站是操作層，是社區(qū)事務(wù)的具體執(zhí)行部門(mén)。三者之間的關(guān)系是：社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)和工作站，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)自治性工作，依法提出意見(jiàn)、建議和作出決定，對(duì)社區(qū)工作站的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和評(píng)議；社區(qū)工作站在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，辦理街道

第二篇：居站分離 議行分設(shè) 構(gòu)建新型社區(qū)管理體制——滄浪亭社區(qū)工作站試點(diǎn)工作的思考

為推進(jìn)社區(qū)管理體制的創(chuàng)新，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)民主自治功能，提高社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平，雙塔街道在區(qū)委區(qū)政府和各個(gè)相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，于2006年4月以滄浪亭社區(qū)為試點(diǎn)，創(chuàng)新思路，以居民自治為主體，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，探索居站分離、議行分設(shè)的社區(qū)管理新體制。

一、社區(qū)體制改革的概況。

1、理順關(guān)系。傳統(tǒng)的城市管理體制在行政體制向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型，政府工作下沉社區(qū)后，居委會(huì)被動(dòng)“行政化”。新的社區(qū)管理體制按照“居站分離”的理念，將承擔(dān)政府工作的社區(qū)工作站從社區(qū)居委會(huì)中分離歸入政府管理，成為街道辦事處在社區(qū)的工作平臺(tái)，受街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，接受社區(qū)居民委員會(huì)的檢查、監(jiān)督、評(píng)議。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治組織，其主要功能是充當(dāng)政府機(jī)關(guān)、社區(qū)單位與居民之間的橋梁，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。社區(qū)黨組織是社區(qū)各組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)以及社區(qū)群團(tuán)組織和各類(lèi)民間組織互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)，共同創(chuàng)建民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧幸福社區(qū)。

2、事務(wù)分類(lèi)，明確職責(zé)。按照“居站分離、議行分設(shè)”的理念，把政府職能與社會(huì)職能進(jìn)行界分，建立“一會(huì)一站”的社區(qū)管理模式。一是議事分室，從形式上分離。為了便于管理、便于自治和認(rèn)同感，將社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)活動(dòng)室進(jìn)行了一一分離，社區(qū)工作站設(shè)有行政事務(wù)服務(wù)大廳、社區(qū)居委會(huì)實(shí)行辦公室最小化、社區(qū)活動(dòng)室最大化，形成了行政樓、自治樓、活動(dòng)樓三位互聯(lián)、互動(dòng)的機(jī)制。二是事務(wù)分類(lèi)，從內(nèi)容上理順。對(duì)社區(qū)居委會(huì)原來(lái)承擔(dān)的14類(lèi)64項(xiàng)社區(qū)事務(wù)工作進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，明確責(zé)任部門(mén)和協(xié)助部門(mén)，實(shí)現(xiàn)政府管理功能與社區(qū)自治功能的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。三是資源分享，從宏觀上整合。社區(qū)工作站的成立承接了政府下達(dá)的36 項(xiàng)工作，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，使政府下達(dá)的職責(zé)、任務(wù)、資金、人員等資源得到了統(tǒng)一管理和配置。同時(shí)社區(qū)黨組織、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)三者辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)分塊劃撥和列支，社區(qū)居民骨干、社區(qū)單位、辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、使用經(jīng)費(fèi)等社區(qū)資源三者共享，進(jìn)行有效的整合和合理分配。四是人員到位，從工作銜接上理順。為了便于社區(qū)工作的銜接，使行政事務(wù)向社區(qū)工作站平穩(wěn)過(guò)渡，對(duì)原有社區(qū)工作者進(jìn)行了重新整合，社區(qū)工作站以原來(lái)的“三大員”為主，由街道統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招考聘用；社區(qū)居委會(huì)以原有社區(qū)工作者為主，并將根據(jù)條件逐步向?qū)俚鼗l(fā)展，選舉產(chǎn)生。五是有效管理，從工作考核上落實(shí)。社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)實(shí)行同步考核，社區(qū)工作站以街道和有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)考核為主，接受社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民的監(jiān)督和評(píng)議；社區(qū)居委會(huì)以居民滿意度為指標(biāo)，以社區(qū)居民代表大會(huì)監(jiān)督考核為主，每年對(duì)居委會(huì)委員的民意測(cè)驗(yàn)不少于2次。

二、社區(qū)體制改革的成效

1、創(chuàng)新了“居站分離”的組織體系，解決了行政事務(wù)由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題。過(guò)去的社區(qū)居委會(huì)，身兼議事職能、行政職能和服務(wù)職能，80%以上的精力用于應(yīng)付政府交辦的各項(xiàng)行政事務(wù)?，F(xiàn)在社區(qū)工作站的創(chuàng)建承接了政府下達(dá)的30多項(xiàng)工作任務(wù)，大大減輕了居委會(huì)的負(fù)擔(dān)，使社區(qū)居委會(huì)有時(shí)間、有精力致力于社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)等公共事務(wù)，成為政府與居民、社區(qū)單位溝通的橋梁?，F(xiàn)在他們每天走街串戶，了解社情民意，整合社會(huì)資源開(kāi)展了各種特色活動(dòng)，有教育培訓(xùn)、書(shū)畫(huà)展示、老少同樂(lè)等。

2、創(chuàng)新了“議行分設(shè)”的管理體制，解決了如何自治的問(wèn)題。“議行分設(shè)”理順了政府與社區(qū)關(guān)系，居民的民主自治意識(shí)也在理順關(guān)系中增強(qiáng)。現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)的居務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開(kāi)，使居民的知情權(quán)得到了保障，社區(qū)居委會(huì)的居民委員每天輪流值班，老少同樂(lè)苑的裝修議事會(huì)使居民的參與權(quán)得到了保證。

3、創(chuàng)新了工作平臺(tái)，解決了社區(qū)居委會(huì)的地位問(wèn)題。社區(qū)工作站作為政府在社區(qū)的一個(gè)工作平臺(tái)，工作人員實(shí)行合同雇員，公開(kāi)招考聘任，其職責(zé)更為明確，不像以前社區(qū)居委會(huì)那樣精力有限以自治組織作為借口敷衍了事，政府下放的任務(wù)、資金、人員下達(dá)工作站的渠道暢通，各種臨時(shí)突擊性任務(wù)實(shí)行責(zé)任到崗，任務(wù)到人，提高了政府的行政能力。

三、社區(qū)體制改革面臨的困惑與問(wèn)題。

1、如何協(xié)調(diào)好社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府習(xí)慣性地把社區(qū)居委會(huì)作為政府的辦事機(jī)構(gòu)，完成政府下達(dá)的工作任務(wù)，成為了“政府的腿”，社區(qū)居委會(huì)也把“習(xí)慣性”當(dāng)作“理當(dāng)然”?！白h行分設(shè)”的社區(qū)管理體制使社區(qū)居委會(huì)存在著“權(quán)力”分散的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)社區(qū)工作站存有一定的芥蒂。而且隨著行政職能的分離，負(fù)擔(dān)的減輕，其工作空間擴(kuò)大，社區(qū)居委會(huì)有些不知所措。而社區(qū)工作站因?yàn)槌薪恿烁鞣N政府職能，工作強(qiáng)度、工作要求逐步增強(qiáng)，存在一定的畏難情緒和推諉現(xiàn)象。因此在推行過(guò)程中首先要提高社區(qū)工作站和社區(qū)居委會(huì)組成人員的意識(shí)，明確職責(zé)，細(xì)化分工；其次社區(qū)工作站站長(zhǎng)要選好人，工作站長(zhǎng)承擔(dān)著了整個(gè)站內(nèi)工作的安排、資源的整合以及與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，能力的強(qiáng)弱直接影響站的工作績(jī)效和居站的關(guān)系。

2、如何協(xié)調(diào)好上級(jí)有關(guān)部門(mén)與“三大員”之間的關(guān)系問(wèn)題。

社區(qū)原有“三大員”根據(jù)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，由上級(jí)有關(guān)部門(mén)劃撥，人員的管理存在著以部門(mén)管理為主、街道管理為輔的“雙重管理”模式。而且部門(mén)強(qiáng)調(diào)“三大員”的獨(dú)立工作能力，忽視協(xié)同合作能力和資源共享能力，使“三大員”在意識(shí)上存在獨(dú)立于社區(qū)以外的思想，很難適應(yīng)工作站的工作模式。因此，有關(guān)部門(mén)的垂直管理直接影響了工作站工作的開(kāi)展，也影響了居站的關(guān)系．

3、如何協(xié)調(diào)好社區(qū)工作站內(nèi)部關(guān)系問(wèn)題。

新體制建立之初，社區(qū)工作站經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，社區(qū)工作站成員又以原有“三大員”為主，即社保協(xié)管員、退管協(xié)管員、計(jì)生協(xié)理員，其工作經(jīng)費(fèi)、薪資待遇實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，由相關(guān)部門(mén)下?lián)堋６緝?nèi)的其他人員從社區(qū)居委會(huì)工作者中分流，享受的是社區(qū)工作者的薪資待遇，兩者之間存在一定的差距。而且工作站成立后取消了原來(lái)“三大員”工作的單一性，承擔(dān)了大量的臨時(shí)突擊性任務(wù)。因此工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、人員薪資問(wèn)題影響了站內(nèi)關(guān)系，影響了站內(nèi)工作的開(kāi)展，亟待解決。

4、如何協(xié)調(diào)好社區(qū)工作站與居民之間的關(guān)系問(wèn)題。

居民在傳統(tǒng)管理體制下，認(rèn)可了原有居委會(huì)工作模式。社區(qū)工作站的成立是一種全新的組織體系，居民對(duì)他有一種觀望情緒。要協(xié)調(diào)好社區(qū)工作站與居民之間的關(guān)系，得到居民的認(rèn)可，重要的是讓居民得到實(shí)惠，看到社區(qū)居委會(huì)與工作站“不是一分了事，而是更加協(xié)調(diào)，”“不是工作分離、而是更為互通”，而是“居民辦事更加便利，服務(wù)更加周到，活動(dòng)更加豐富”。

滄浪亭社區(qū)居委會(huì)、工作站分設(shè)試點(diǎn)工作的起步，強(qiáng)化了社區(qū)居委會(huì)的自治功能和工作站的行政事務(wù)功能，有利于培育發(fā)展社會(huì)各類(lèi)組織的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的體制和機(jī)制，有效整合各類(lèi)資源，相互支持、配合、相互銜接、有機(jī)融合，形成合力，共同創(chuàng)建幸福社區(qū)。

第三篇：加強(qiáng)街道社區(qū)精神文明建設(shè)思考

加強(qiáng)街道社區(qū)精神文明建設(shè)思考

摘 要：街道社區(qū)精神文明的建設(shè)屬于社會(huì)主義精神文明的建設(shè)，是其中的一部分。在新的形勢(shì)下，對(duì)于城鎮(zhèn)街道社區(qū)精神文明的建設(shè)的推動(dòng)要堅(jiān)持黨的群眾路線、從群眾中來(lái)到群眾中去。其有利于基層政權(quán)建設(shè)的加強(qiáng)，是基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國(guó)在21世紀(jì)的大環(huán)境下面對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)所需的必由之路。街道社區(qū)精神文明的建設(shè)要得到實(shí)際性的加強(qiáng)，因其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)，和人民生活與生活質(zhì)量的水平的提高，以及對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、基層民主、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：街道社區(qū)；精神文明；建設(shè)；措施。

中圖分類(lèi)號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-04-00-01

一、深化思想認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化街道社區(qū)的思想政治工作。

以提高黨的執(zhí)政能力為方針，以強(qiáng)化街道社區(qū)的思想政治工作。對(duì)于干部隊(duì)伍理論的修養(yǎng)，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的任務(wù)來(lái)重視，用科學(xué)的理論武裝人，以達(dá)到思想教育和理論宣傳的目的。

（一）落實(shí)學(xué)習(xí)中心組。對(duì)中心組的理論學(xué)習(xí)要加強(qiáng)，結(jié)合實(shí)際情況中的街道社區(qū)，來(lái)制定黨工委中心組的學(xué)習(xí)計(jì)劃并使學(xué)習(xí)成果得到嚴(yán)格的落實(shí)，把認(rèn)識(shí)問(wèn)題同解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)同轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，使其通過(guò)學(xué)習(xí)以便于更好地指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

（二）十八大及十八屆三中全會(huì)的精神要深入理解。以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為主要內(nèi)容，采取多種學(xué)習(xí)的方式，如自學(xué)、集中講座、分組討論、寫(xiě)心得體會(huì)等，加強(qiáng)對(duì)十八大和十八屆三中全會(huì)精神的深刻理解和全面貫徹，使各項(xiàng)工作更加合理有序的展開(kāi)。

二、加強(qiáng)社區(qū)群眾的宣傳教育，推動(dòng)街道社區(qū)的思想道德建設(shè)發(fā)展。

（一）推動(dòng)社區(qū)居民建立共筑“中國(guó)夢(mèng)”的偉大理想。在對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”的學(xué)習(xí)與教育中，將黨的十八大精神與中國(guó)特色社會(huì)主義，以及社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)與之結(jié)合起來(lái)進(jìn)行宣傳教育，在思想內(nèi)涵上不斷增強(qiáng)認(rèn)知認(rèn)同，在實(shí)踐要求中推動(dòng)實(shí)際工作的開(kāi)展，聚集關(guān)于團(tuán)結(jié)奮斗的能量，以達(dá)到不斷增強(qiáng)道路、理論、制度上的自信，才能領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大干部與群眾在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中鑄就“中國(guó)夢(mèng)”。

（二）通過(guò)社區(qū)內(nèi)的公民道德教育，使群眾轉(zhuǎn)變觀念。對(duì)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的宣傳要廣泛，禮貌性的基本用語(yǔ)要大力的推進(jìn)，使居民自覺(jué)的遵守社會(huì)秩序，擁有良好文明習(xí)慣。通過(guò)街道社區(qū)各種的宣傳陣地，要對(duì)公民道德的基本規(guī)范進(jìn)行教育與宣傳倡導(dǎo)。且要從青少年抓起，從底層抓起，做到系統(tǒng)性、規(guī)范性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，針對(duì)不同人群要多層次的進(jìn)行教育，和加強(qiáng)輿論的引導(dǎo)，要在社區(qū)中普及正確的社會(huì)觀念和社會(huì)主義道德觀念，弘揚(yáng)積極向上的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。

（三）通過(guò)文體活動(dòng)，陶冶群眾情操。通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)的開(kāi)展，可以使社區(qū)居民的情操得到陶冶熏，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)精神。并且其與文化、衛(wèi)生、法律、科技等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系也密切了起來(lái)，使社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行動(dòng)、法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)得到有效的開(kāi)展。這不但形成講文明、樹(shù)新風(fēng)的良好氛圍，還居民的生活變得五彩繽紛。

三、加強(qiáng)街道社區(qū)的城市化管理，提升社區(qū)的文明城市建設(shè)水平。

（一）平安和諧街道社區(qū)的建設(shè)需要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合環(huán)境整治。一是消防安全大檢查要有效持續(xù)開(kāi)展。對(duì)街道內(nèi)的社區(qū)居民住宅、商業(yè)店鋪、市場(chǎng)、建筑工地等要加強(qiáng)檢查與整治力度，對(duì)社區(qū)內(nèi)臨街、院門(mén)等要安裝門(mén)磁報(bào)警器，避免入室盜竊等案件的發(fā)生，并使社區(qū)治安巡邏志愿者、黨員義務(wù)巡邏隊(duì)、社區(qū)聯(lián)防隊(duì)等的積極性得到充分發(fā)揮，并達(dá)到震懾違法犯罪的效果；在人流聚集的地點(diǎn)要開(kāi)展治安防范、消防安全、安全生產(chǎn)、禁毒等宣傳活動(dòng)，從源頭上確保居民的安全問(wèn)題，努力杜絕消防安全隱患。二是黃賭毒專(zhuān)項(xiàng)整治工作要持續(xù)進(jìn)行、長(zhǎng)效開(kāi)展。把打擊黃賭毒工作是一項(xiàng)重要的任務(wù)，通過(guò)建立長(zhǎng)期且有效的管理和監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)日常加強(qiáng)管理，使各司其職，齊抓共管的工作環(huán)境得到形成，營(yíng)造文明又健康的社區(qū)生活氛圍。

（二）良好宜居的社區(qū)環(huán)境需要推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)的向前發(fā)展。一是嚴(yán)格管理和查處違法違章建筑，對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境景觀的整治要加大力度。二是沿街店鋪的管理與整治市場(chǎng)周邊衛(wèi)生等，對(duì)于城市“牛皮癬”和無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要嚴(yán)格清理和取締，要依法管理建筑外貌、城市街道和戶外廣告等公共空間。三是臨街各單位、店鋪、住戶門(mén)前的環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制要得到切實(shí)的落實(shí)，使公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生管理這一方面實(shí)現(xiàn)無(wú)盲區(qū)。

（三）社區(qū)群眾積極參與，文明城市創(chuàng)建工作的氛圍才能濃厚。一是提倡和倡導(dǎo)街道社區(qū)、村居委會(huì)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)；二是文明勸導(dǎo)員的作用要得到充分的發(fā)揮，深入到群眾中去，積極宣傳，對(duì)不道德的行為進(jìn)行制止和糾正；三是制作以“遵德守禮”為主題的公益廣告，利用各類(lèi)宣傳載體，充分宣傳“遵德守禮”的道德思想；四是對(duì)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等方面進(jìn)行全方位覆蓋，發(fā)放宣傳資料，積極倡導(dǎo)社區(qū)居民遵紀(jì)守法、積極向上的生活。

四、加強(qiáng)對(duì)街道社區(qū)內(nèi)部的未成年學(xué)生思想道德建設(shè)力度。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要進(jìn)行認(rèn)真的貫徹和落實(shí)，結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)未成年人的思想道德建設(shè)等工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，黨政群齊抓共管、社會(huì)成員能積極參與的工作格局要形成。例如：街道社區(qū)組織學(xué)雷鋒的活動(dòng)、組織擁軍擁屬的活動(dòng)，為少先隊(duì)員舉辦“小學(xué)生行為規(guī)范養(yǎng)成教育”的講座，使未成年人得到健康的成長(zhǎng)。

此外，對(duì)網(wǎng)吧的整治力度要加強(qiáng)，按照相關(guān)的法律法規(guī)，取締非法、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，對(duì)網(wǎng)吧的管理要落實(shí)到位，進(jìn)一步落實(shí)實(shí)名制登記上網(wǎng)制度。加大掃黃打非的開(kāi)展，對(duì)營(yíng)業(yè)性歌舞廳、娛樂(lè)場(chǎng)所、電子游戲廳、音像廳等社會(huì)文化場(chǎng)所要嚴(yán)格管理，并將校園周邊環(huán)境做好進(jìn)一步的優(yōu)化活動(dòng)，加強(qiáng)校園及周邊工作環(huán)境治理，將共青團(tuán)、少年先鋒隊(duì)的思想道德建設(shè)放到工作的重中之重，并將警校共育機(jī)制廣泛開(kāi)展并使之長(zhǎng)效發(fā)揮作用。

精神文明建設(shè)工作作為社會(huì)主義的三大文明重要組成部分，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，推進(jìn)我國(guó)的文明發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以，作為街道辦事處工作人員，我們必須要充分認(rèn)識(shí)到精神文明建設(shè)的重要地位，認(rèn)識(shí)到街道社區(qū)精神文明建設(shè)的重要性，并且要適應(yīng)新的形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)街道社區(qū)精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)街道社區(qū)的實(shí)際情況，不斷的開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，為營(yíng)造出和諧文明的街道社區(qū)環(huán)境不斷努力。

第四篇：議行合一——政治制度

議行合一

議行合一是一種國(guó)家機(jī)關(guān)工作的決定和執(zhí)行高度協(xié)調(diào)一致的政權(quán)組織形式，有時(shí)也被看做一種政權(quán)組織原則。其政權(quán)組織為擁有立法權(quán)的議會(huì)在最上位，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)從屬于議會(huì)。由于實(shí)行的國(guó)家大多同時(shí)實(shí)行一黨制，被認(rèn)為較容易形成集權(quán)與專(zhuān)制。中國(guó)、越南、朝鮮、前蘇聯(lián)、前東歐等社會(huì)主義國(guó)家均被普遍認(rèn)為實(shí)行這種政權(quán)組織形式。在一些實(shí)行獨(dú)裁的資本主義制度的政治實(shí)體中，如訓(xùn)政時(shí)期的中華民國(guó)、蘇哈托時(shí)期的印度尼西亞也實(shí)行議行合一的體制。

基本特征其基本特征是：

1.由人民直接或間接選舉的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；

2.國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，各自對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。

被普遍認(rèn)為是與三權(quán)分立體制相對(duì)立的一種政治組織架構(gòu)。

起源

一般認(rèn)為，有關(guān)“議行合一”想法在近代最早是由法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家盧梭在《社會(huì)契約論》（也叫《民約論》，Du Contrat Social）中闡述的。在此書(shū)中他提出了有關(guān)“主權(quán)在民”和立法權(quán)、行政權(quán)統(tǒng)一于一種主體的學(xué)說(shuō)，被傳統(tǒng)的贊成“議行合一”的學(xué)者看做是“議行合一”思想的近代淵源。后來(lái)，巴黎公社、蘇聯(lián)和中華人民共和國(guó)均被普遍認(rèn)為采用了這種政權(quán)組織形式?，F(xiàn)今，有學(xué)者對(duì)將中華人民共和國(guó)的體制歸類(lèi)為議行合一體制有爭(zhēng)議。

與三權(quán)分立體制的比較

（此條目?jī)H具有一部分地區(qū)的觀點(diǎn)或資訊，無(wú)法完整表達(dá)普世通用，并包含廣泛區(qū)域的觀點(diǎn)。請(qǐng)協(xié)助補(bǔ)充以避免偏頗。）

相同點(diǎn)

議行合一體制與三權(quán)分立體制按其機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)范圍分析，有其相同點(diǎn)： 國(guó)家管理機(jī)構(gòu)分立兩種政權(quán)組織形式均分設(shè)了立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)。比如在實(shí)行成熟的議行合一體制的中華人民共和國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其人大常委會(huì)是立法機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院是行政機(jī)構(gòu)，最高人民法院、最高人民檢察院則同是司法機(jī)構(gòu)，國(guó)家主席作為國(guó)家元首，職位本身并無(wú)實(shí)權(quán)（不過(guò)由于國(guó)家主席經(jīng)常兼任中共總書(shū)記一職，故仍可能掌握實(shí)權(quán)）。在同樣實(shí)行議行合一的前蘇聯(lián)，也分別設(shè)立了不同的立法（蘇聯(lián)最高蘇維埃，包括聯(lián)盟院和民族院）、司法（蘇聯(lián)最高法院、蘇聯(lián)最高檢察院）和行政部門(mén)（蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議）。

在實(shí)行三權(quán)分立體制的國(guó)家中，一般分為總統(tǒng)制和議會(huì)制。實(shí)行總統(tǒng)制的美國(guó)，其立法機(jī)構(gòu)是由參議院和眾議院組成的美國(guó)國(guó)會(huì)，行政機(jī)構(gòu)是美國(guó)總統(tǒng)，司法機(jī)構(gòu)是美國(guó)最高法院。而實(shí)行議會(huì)制的日本，立法機(jī)構(gòu)同樣是國(guó)會(huì)（包括參眾兩院），行政機(jī)構(gòu)是首相領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣，司法機(jī)構(gòu)則是由最高裁判所，天皇則作為國(guó)家的象征和國(guó)家元首，無(wú)實(shí)權(quán)，也非國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。所以，雖然世界上實(shí)行三權(quán)分立的國(guó)家（著名的如美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和日本等）分為總統(tǒng)制和議會(huì)制，但權(quán)力部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置則大同小異。

國(guó)家機(jī)構(gòu)分別擁有一定的獨(dú)立處理權(quán)

在中華人民共和國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其人大常委會(huì)擁有立法權(quán)、人事任免權(quán)、對(duì)國(guó)家生活中重要問(wèn)題的決定權(quán)；國(guó)務(wù)院行使行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、外交管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、軍事權(quán)；最高人民法院是國(guó)家最高審判機(jī)關(guān)，行使對(duì)現(xiàn)行法律、法令的部分解釋權(quán)和最終審判權(quán)；最高人民檢察院是國(guó)家最高檢察機(jī)關(guān)，擁有檢察權(quán)。

而在美國(guó)，國(guó)會(huì)擁有立法權(quán)和人事批準(zhǔn)權(quán)；代表行政機(jī)構(gòu)的總統(tǒng)擁有行政權(quán)、立法倡議權(quán)、外交權(quán)和軍事權(quán)等；最高法院享有解釋權(quán)和司法審查權(quán)。

所以按現(xiàn)代政治學(xué)觀點(diǎn)，三權(quán)分立和議行合一體制并非是完全矛盾的，在分權(quán)和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置方面是具有統(tǒng)一性的。

不同點(diǎn)

（此章節(jié)的中立性有爭(zhēng)議。內(nèi)容、語(yǔ)調(diào)可能帶有明顯的個(gè)人觀點(diǎn)或地方色彩。）

法律地位有異這是議行合一和三權(quán)分立制度之間的最大區(qū)別。在前蘇聯(lián)，蘇聯(lián)最高蘇維埃是蘇聯(lián)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議、蘇聯(lián)最高法院、蘇聯(lián)最高檢察院均從屬于最高蘇維埃。印度尼西亞的人民協(xié)商會(huì)議也屬于這種政治架構(gòu)。從權(quán)力結(jié)構(gòu)看，只有一個(gè)權(quán)力中心——全國(guó)人大、最高蘇維埃或者是人民協(xié)商會(huì)議，司法和行政機(jī)構(gòu)是最高權(quán)利機(jī)構(gòu)的派生，從屬于該最高權(quán)力機(jī)關(guān)（實(shí)際上是立法機(jī)構(gòu))。因此，機(jī)構(gòu)在法律上是處于不平等地位的。

在中華人民共和國(guó)，由國(guó)家(中央)縱向向下延伸至省(直轄市、自治區(qū))，市(地、州)，縣(區(qū)、市)各級(jí)行政區(qū)劃，橫向上均按照以下機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置：同級(jí)中共黨委、同級(jí)人大、同級(jí)政府、同級(jí)政協(xié)，以國(guó)家(中央)一級(jí)為例，為：中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)，中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)，中華人民共和國(guó)中央人民政府(國(guó)務(wù)院)，中華人民共和國(guó)政治協(xié)商會(huì)議。按照前述議行合一的分析，在以上設(shè)置中，全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院、中央軍事委員會(huì)都從屬于它，可權(quán)且作為“議行合一”制與“三權(quán)分立”制在理論上的區(qū)別例證。但如果不采取避重就輕態(tài)度，切實(shí)分析中華人民共和國(guó)的政治實(shí)踐，很容易進(jìn)一步分析可知，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)及其下設(shè)各級(jí)黨委，在同級(jí)別機(jī)構(gòu)設(shè)置中是作為實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)存在，各級(jí)政府作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)(即行政機(jī)關(guān)存在)，各級(jí)人大、政協(xié)為虛設(shè)機(jī)構(gòu)。以省(直轄市、自治區(qū))及中央分別為例分析：省一級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨省委員會(huì)(省委)及該中華人民共和國(guó)省人民政府，省委最高級(jí)別官員為省委書(shū)記，省人民政府最高級(jí)別官員為省長(zhǎng)。省委設(shè)常務(wù)委員會(huì)，成員為省委常委，該省省委書(shū)記、省長(zhǎng)、省紀(jì)委書(shū)記、省政法委書(shū)記一般均為省委常委。省委書(shū)記一職通常為中共中央委員(或中共中央政治局委員)，以中共中央級(jí)別授權(quán)保證實(shí)際權(quán)力大于省人民政府省長(zhǎng)，在制度上確保該級(jí)黨委在結(jié)構(gòu)上的實(shí)權(quán)，而同級(jí)人大和政協(xié)官員均為黨委和政府官員在退休前3年退出該級(jí)中共常委并調(diào)任，自上而下的保證人大和政協(xié)的權(quán)利在體制上的虛設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)中華人民共和國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)通過(guò)逐層上級(jí)黨委授權(quán)，并通過(guò)當(dāng)級(jí)黨委常委會(huì)內(nèi)部權(quán)力牽制，確保掌握在中共黨委手中，而國(guó)務(wù)院(各級(jí)人民政府)、各級(jí)人民法院和各級(jí)人民檢察院均從屬于它。

而實(shí)行三權(quán)分立的國(guó)家，其立法、司法和行政機(jī)構(gòu)是平行的，互相制衡的。比如美國(guó)憲法規(guī)定，立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)既平等又獨(dú)立，不存在依附和從屬關(guān)系，也不存在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，因此，三機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)力中心，處于相對(duì)獨(dú)立又相對(duì)分散的狀態(tài)。[6]總統(tǒng)制和議會(huì)制之間的區(qū)別則并不在于是否有最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而是國(guó)家資源的主導(dǎo)權(quán)在政府還是在議會(huì)。

人民授權(quán)方式差別

議行合一體制反映的是單一授權(quán)方式。選民通過(guò)一次性投票把管理國(guó)家權(quán)力授予最高權(quán)力機(jī)關(guān)，如中華人民共和國(guó)的立法機(jī)構(gòu)全國(guó)人大，再由全國(guó)人大授權(quán)給司法和行政部門(mén)。地方授權(quán)方式也相同。

三權(quán)分立體制是一種復(fù)合授權(quán)體制。選民在同一或不同時(shí)期授權(quán)給不同的對(duì)象（行政部門(mén)的總統(tǒng)和立法部門(mén)的議員）。地方授權(quán)方式也是相同的。

權(quán)力部門(mén)間的活動(dòng)方式與功能體現(xiàn)有異議行合一體制，由于法律地位不平等，這從根本上決定了各機(jī)構(gòu)的活動(dòng)方式與功能體現(xiàn)，比如，中國(guó)的國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院是受到全國(guó)人大節(jié)制的，相反，國(guó)務(wù)院、最高院、最高檢是無(wú)權(quán)對(duì)全國(guó)人大進(jìn)行相應(yīng)的或交叉性制約的。管理權(quán)與責(zé)任主要集中于全國(guó)人大，行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)只有部分管理權(quán)與責(zé)任，權(quán)力不交叉，各自本身是一個(gè)權(quán)力主體，據(jù)此，可以將議行合一體制這些特征概括為單向式、集中式。

三權(quán)分立體制內(nèi)行政、立法和司法機(jī)構(gòu)在法律地位上是平等的、平行的，同時(shí)，行政、立法和司法機(jī)構(gòu)的權(quán)力又有交叉性，因此，三個(gè)權(quán)利部門(mén)存在著雙向或多向制約，并且，制約是平等的，有互補(bǔ)性。管理權(quán)與責(zé)任分散于三機(jī)構(gòu)之中，三權(quán)分立體制特點(diǎn)可概括為雙向（多向）式、分布式。

因此，從國(guó)家機(jī)構(gòu)的效率方面而言，議行合一是比三權(quán)分立模式效率高的。不過(guò)，三權(quán)分立模式在權(quán)力制衡方面比議行合一模式更均衡。

權(quán)力部門(mén)的產(chǎn)生渠道不同

一般而言，議行合一的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)采用的是非直接民選的辦法“選舉”產(chǎn)生，而三權(quán)分立國(guó)家的議會(huì)和政府一般而言則采用選民直接選舉或間接選舉的方法產(chǎn)生。不過(guò)近年來(lái)這種區(qū)別逐漸變得相對(duì)模糊。

軍事體制的差別

和實(shí)行三權(quán)分立體制的國(guó)家相比，議行合一的國(guó)家在對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)卻顯得更多元。中國(guó)的軍事力量歸屬于中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)和中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，軍事力量的具體行動(dòng)則由中央軍委下屬的總政治部、總后勤部、總參謀部和總裝備部制定。國(guó)務(wù)院國(guó)防部則是行政機(jī)關(guān)的軍事工作部門(mén)，基本職能演變?yōu)椋航y(tǒng)一管理全國(guó)武裝力量的建設(shè)工作，如人民武裝力量的征集、編制、裝備、訓(xùn)練、軍事科研以及軍人銜級(jí)、薪給等，總體而言是軍事力量后勤的一部分，無(wú)權(quán)調(diào)動(dòng)軍隊(duì)和指揮作戰(zhàn)行動(dòng)。而蘇聯(lián)武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)是蘇共中央、最高蘇維埃和部長(zhǎng)會(huì)議。國(guó)防會(huì)議是平時(shí)的最高決策機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)時(shí)是軍事最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。國(guó)防部是武裝力量的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，總參謀部是主要指揮機(jī)關(guān)，總政治部是武裝力量中黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

而美國(guó)和其他實(shí)行三權(quán)分立體制國(guó)家的軍事力量一般是直接由國(guó)家行政部門(mén)直接進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，行政部門(mén)下屬的國(guó)防部制定具體的作戰(zhàn)計(jì)劃。美國(guó)的國(guó)防部下面還有參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議對(duì)總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)的作戰(zhàn)方案和行動(dòng)計(jì)劃提供咨詢。

優(yōu)勢(shì)與弊端

議行合一體制在國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力的分配方面比三權(quán)分立制度更有效率，但由于相應(yīng)的權(quán)力制約機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致官僚主義、機(jī)構(gòu)重疊的產(chǎn)生等等，從而造成許多社會(huì)和政治矛盾。

第五篇：街道社區(qū)黨建情況調(diào)研與思考

XX 街道社區(qū)黨建情況調(diào)研與思考

近年來(lái)，XX街道社區(qū)黨建在實(shí)踐中探索，在探索中推進(jìn)。區(qū)、街道兩級(jí)黨委著眼于適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的新要求，提高社區(qū)基層黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷完善和創(chuàng)新社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行了實(shí)踐與探索。

一、以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

1、建立社區(qū)黨組織，使黨的工作橫到邊、縱徹底、全覆蓋。改革開(kāi)放30年來(lái)，很多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，大量退休人員，下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員進(jìn)入了社區(qū)，轄區(qū)人口發(fā)生了很大變化，部分黨員的社會(huì)生活方式和組織結(jié)構(gòu)隨之變化。對(duì)此，從2002年開(kāi)始，我區(qū)開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)工作，社區(qū)黨建也邁開(kāi)了第一步，根據(jù)自治區(qū)、市社區(qū)建設(shè)工作安排部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，將42個(gè)居委劃分為29個(gè)社區(qū)。全面落實(shí)了“一社區(qū)一支部”，社區(qū)黨支部1-5人組成，推選了具有一定組織能力、工作能力和熟悉社區(qū)基層管理的社區(qū)干部擔(dān)任社區(qū)黨支部書(shū)記。社區(qū)工作始終把握著“機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵、經(jīng)費(fèi)是前題、設(shè)施是基礎(chǔ)、場(chǎng)所是保證、整體推進(jìn)是目標(biāo)”的環(huán)節(jié)，按照“共駐共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，立足共駐共建共享，充分發(fā)揮轄區(qū)行政事業(yè)和服務(wù)窗口單位多的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展軍民共建、街企共建、機(jī)關(guān)與社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，把轄區(qū)單位的政治優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)，共同參與到“和諧街道”創(chuàng)建 1 活動(dòng)中，提升轄區(qū)單位的社區(qū)認(rèn)同感，提高了駐區(qū)單位駐在社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、奉獻(xiàn)社會(huì)的社會(huì)責(zé)任感。目前90.14%的駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂《資源共享公約》和共建協(xié)議，使街道社區(qū)黨建遇到的人才匱乏、場(chǎng)地不夠、器材不足、資金缺乏等問(wèn)題得到有效解決。XX社區(qū)地處市中心，轄區(qū)單位市交通銀行得知社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)缺乏音響器材后，主動(dòng)給社區(qū)購(gòu)買(mǎi)了一套價(jià)值一萬(wàn)多元的音響設(shè)備，每年還資助社區(qū)2000元以上辦公建設(shè)經(jīng)費(fèi)；市房產(chǎn)局主動(dòng)將名下20多處臨街門(mén)面、住房無(wú)償提供給社區(qū)使用，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年轄區(qū)單位為社區(qū)建設(shè)無(wú)償投入資金、物資累計(jì)折合人民幣10多萬(wàn)元。社區(qū)黨組織的建立，把黨的工作及時(shí)有效地覆蓋到城鎮(zhèn)各領(lǐng)域，做到了哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的號(hào)召。

2、擴(kuò)大服務(wù)群眾的領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化和政治需求。積極探索行之有效的服務(wù)載體，創(chuàng)新服務(wù)群眾的渠道和方式，重點(diǎn)抓好四個(gè)服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。一是陣地服務(wù)平臺(tái)。以轄區(qū)XX小游園為主題服務(wù)活動(dòng)主陣地，定期組織轄區(qū)單位、各種志愿者隊(duì)伍和社團(tuán)協(xié)會(huì)組織，開(kāi)展各種政策法規(guī)宣傳、便民服務(wù)活動(dòng)、文藝演出、文化展示等主題鮮明的服務(wù)活動(dòng)，把XX小游園打造成服務(wù)群眾、宣傳群眾、娛樂(lè)群眾，提升轄區(qū)文化品位的大樂(lè)園；二是志愿服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)是建立志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)組織，把社區(qū)和各轄區(qū)單位的黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等各種志愿者組織和文藝宣傳隊(duì)、服務(wù)隊(duì)等各種類(lèi)別的社會(huì)、民間團(tuán)體組織整合起來(lái)，并將他們的 2 服務(wù)意向、聯(lián)系方式、服務(wù)時(shí)間、特長(zhǎng)技能等一一登記造冊(cè)，錄入電腦，建立完善服務(wù)與被服務(wù)信息檔案，建立橫向協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照服務(wù)類(lèi)別進(jìn)行統(tǒng)籌管理、規(guī)范服務(wù)，把他們打造成為和諧社區(qū)建設(shè)的主力軍。目前，已建立群眾性志愿服務(wù)協(xié)會(huì)組織10個(gè)，志愿者人數(shù)達(dá)5000余人，占總?cè)丝诘?2.3%左右。市自來(lái)水公司技術(shù)員XX發(fā)揮自己管道維修的特長(zhǎng)，自發(fā)組織了“小雷義務(wù)服務(wù)小分隊(duì)”，居民隨叫隨到，群眾親切地稱他們?yōu)椤吧鐓^(qū)活雷鋒”。三是窗口服務(wù)平臺(tái)。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范街道便民服務(wù)中心、社區(qū)群眾服務(wù)工作站以及駐區(qū)各行政、企事業(yè)單位服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范辦事流程，提高辦事效率，同時(shí)，動(dòng)員轄區(qū)各行政和企事業(yè)單位共同參與，開(kāi)設(shè)便民服務(wù)窗口，共同開(kāi)展“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”，“巾幗示范崗”、“紅旗示范崗”和微笑服務(wù)等主題服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，為群眾提供及時(shí)、周到、便捷的服務(wù)，激勵(lì)廣大黨員干部、共青團(tuán)員和各類(lèi)業(yè)務(wù)骨干，發(fā)揮先鋒模范作用，主動(dòng)站在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定和服務(wù)群眾的第一線，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)之星。四是電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。利用辦事處、社區(qū)以及轄區(qū)單位網(wǎng)站，用互聯(lián)網(wǎng)手段鋪設(shè)“快速服務(wù)通道”，征求群眾意見(jiàn)和建議，傾聽(tīng)和傳遞群眾呼聲，開(kāi)展政策咨詢服務(wù)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作動(dòng)態(tài)，接受群眾監(jiān)督。

通過(guò)四個(gè)群眾服務(wù)工作平臺(tái)，我們?cè)谳爡^(qū)廣泛開(kāi)展形勢(shì)政策宣傳、就業(yè)幫扶、居家養(yǎng)老、育苗助長(zhǎng)、幫困救助、清潔保潔、法律維權(quán)、維穩(wěn)幫教、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等“十項(xiàng)惠民服務(wù)活動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾的全覆蓋，架起了聯(lián)系群眾、服務(wù) 3 群眾的橋梁，密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系。近年來(lái)，轄區(qū)單位、居民群眾對(duì)街道、社區(qū)建設(shè)工作的滿意率均保持在95%以上。

社區(qū)黨組織堅(jiān)持多深入、多解難、多服務(wù)，重點(diǎn)圍繞社區(qū)老年人和困難弱勢(shì)群體，大力開(kāi)展送溫暖、送服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為社區(qū)70歲以上的老人建立了健康檔案3316多份；為轄區(qū)60歲以上的企業(yè)退休人員免費(fèi)辦理優(yōu)待證，老人憑證可以免費(fèi)乘坐公共汽車(chē)和進(jìn)公園游玩，免費(fèi)到社區(qū)各便民服務(wù)站所娛樂(lè)、健身；積極探索“無(wú)圍墻敬老院”社區(qū)居家養(yǎng)老模式，對(duì)轄區(qū)五保老人實(shí)行了集中和分散供養(yǎng)制度，較好地解決了轄區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象的衣、食、住、醫(yī)、葬等基本問(wèn)題。每年中秋，組織社區(qū)孤寡老人、殘疾人、特困戶辦“愛(ài)心宴”共迎傳統(tǒng)佳節(jié)，使轄區(qū)老年人真正老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。完善特困救助工作制度，抓好落實(shí)“低?！焙蜕绫U(kuò)面工作，全面開(kāi)展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)和“鄰里親情”互助活動(dòng)，近年來(lái)，街道共發(fā)放社會(huì)救助金近20萬(wàn)元、救助了困難家庭1000余戶、累計(jì)發(fā)放城市居民最低生活保障金200余萬(wàn)元，保障了623戶城市困難家庭的基本生活、接受社會(huì)各界和人民群眾捐款近10萬(wàn)元，捐衣物3萬(wàn)件、對(duì)80余名困難群眾子女入學(xué)實(shí)行了救助，轄區(qū)黨員干部與貧困戶家庭結(jié)對(duì)幫扶850多個(gè)，困難群眾的生產(chǎn)生活得到了較好的保障。扎實(shí)做好社會(huì)保障工作，對(duì)企業(yè)離退休人員全部納入社會(huì)化管理，每個(gè)社區(qū)設(shè)立了勞動(dòng)保障工作服務(wù)站，建立了下崗失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)設(shè)就業(yè)咨詢服務(wù)站，多渠道、多形式地組織下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助他們提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)的 4 能力。近年來(lái)，先后組織再就業(yè)培訓(xùn)57次，開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》宣傳45場(chǎng)，新增就業(yè)人數(shù)3500余人，在全轄區(qū)消除了“零就業(yè)家庭”。

社區(qū)黨組織注重社區(qū)文化建設(shè)，共建立了10多個(gè)文藝團(tuán)隊(duì)，做到了月月有活動(dòng)，節(jié)日有演出；創(chuàng)建了10余處活動(dòng)場(chǎng)所，積極開(kāi)展體育、健身、閱覽、棋牌、娛樂(lè)等活動(dòng)，營(yíng)造了社區(qū)濃厚的文化氛圍。各社區(qū)普遍建立建全了以黨組織為核心，以居民代表大會(huì)為民主決策機(jī)構(gòu)，以社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)政機(jī)構(gòu)的自制管理體系；社區(qū)黨支部積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)的選舉、決策、管理、監(jiān)督，大力推行居務(wù)公開(kāi)，定期召開(kāi)居民代表大會(huì)，主動(dòng)通報(bào)社區(qū)工作情況，讓居民享有知情權(quán)，調(diào)動(dòng)了居民參與依法選舉、民主決策和監(jiān)督的積極性。

二、社區(qū)黨組織面臨的新情況新問(wèn)題

隨著城市社會(huì)管理新體制的確立和城市管理重心的下移，社區(qū)黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式上面臨許多難題需要破解，主要有以下幾個(gè)方面：

1、社區(qū)黨建投入單一化。社區(qū)工作方興未艾，社區(qū)服務(wù)初步展開(kāi)，社區(qū)自我創(chuàng)收能力還很弱，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的政策尚未落實(shí)，駐區(qū)單位財(cái)力薄弱，區(qū)財(cái)政緊張，前居委沒(méi)有底子。新社區(qū)成立后，雖然利用了各種資源，解決了辦公場(chǎng)所，解決了較少的辦公設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，社區(qū)黨組織缺乏活動(dòng)場(chǎng)所，缺少辦公經(jīng)費(fèi)，一直是困擾社區(qū)黨組織有效發(fā)揮作用的老大難問(wèn)題。

2、社區(qū)黨員構(gòu)成復(fù)雜化。社區(qū)黨員中既有黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到 5 社區(qū)的退休職工黨員、下崗職工黨員，也有居住在社區(qū)的在職工黨員，還有外來(lái)務(wù)工的流動(dòng)黨員。社區(qū)黨組織工作對(duì)象的素質(zhì)、思想狀況、生活狀況等方面較過(guò)去大不相同，這對(duì)社區(qū)黨組織根據(jù)不同類(lèi)型黨員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地搞好教育管理和服務(wù)，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，提出了新的要求。

3、社區(qū)群眾的物質(zhì)文化需求多樣化。隨著人們就業(yè)方式、工作方式和生活方式的不斷變化，社會(huì)群體開(kāi)始出現(xiàn)比較明顯的收入差距，出現(xiàn)了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體，社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)的要求各不相同且越來(lái)越高。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉(zhuǎn)變觀念，采取不同的服務(wù)方式，做好面向普通居民的便民利民服務(wù)，面向困難群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)、面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。采取無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，以無(wú)償、低償服務(wù)為主的方式，逐步形成社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。

4、社區(qū)居民自治趨勢(shì)化。社區(qū)居民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，關(guān)心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。在這種情況下，就要求社區(qū)黨組織要處理好“兩委”關(guān)系，既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)，還要保證社區(qū)民主自治的正確方向，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治。

5、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)多元化?，F(xiàn)在出現(xiàn)了物業(yè)公司這樣的經(jīng)濟(jì)組織、業(yè)主委員會(huì)這樣的財(cái)產(chǎn)性群眾組織和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中 6 介組織等服務(wù)性組織，社區(qū)內(nèi)部組織由社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結(jié)構(gòu)向社區(qū)黨組織、群眾自治組織、業(yè)主委員會(huì)和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等多元組織結(jié)構(gòu)并存的轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織建立健全與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，就顯得尤為重要。

6、社區(qū)黨建工作區(qū)域化?，F(xiàn)在的社區(qū)黨建，已經(jīng)成為以社區(qū)黨組織為主體，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他各類(lèi)組織中的黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。這就要求社區(qū)黨組織要樹(shù)立大黨建的觀念，建立社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，協(xié)調(diào)各方力量、整合各類(lèi)資源，成為社會(huì)性、群眾性、公益性工作的主導(dǎo)力量。

三、社區(qū)黨支部需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)方式 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和改革的不斷深化，使傳統(tǒng)的計(jì)劃體制和權(quán)力構(gòu)架所形成的強(qiáng)有力的社會(huì)整合功能開(kāi)始弱化，社區(qū)作為城市社會(huì)管理的基礎(chǔ)，將發(fā)揮巨大的社會(huì)整合功能。迫切需要社區(qū)黨支部改進(jìn)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)方式，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

1、發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在構(gòu)建城市社會(huì)管理新體制過(guò)程中。強(qiáng)化社區(qū)黨組織建設(shè)，將優(yōu)秀干部充實(shí)支部，使每個(gè)支部有3-5人形成充滿生機(jī)的戰(zhàn)斗隊(duì)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一方面引導(dǎo)和幫助社區(qū)自治組織和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織增強(qiáng)黨的觀念，自覺(jué)接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面要在實(shí)踐中進(jìn)一步明確和規(guī)范社區(qū)黨組織的職責(zé)任務(wù)和議事規(guī)則，努力探索社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式。

2、發(fā)揮好服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。在構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨組織的重要任務(wù)，把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量社區(qū)黨建工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)黨組織要把握新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作的新特點(diǎn)新要求，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極探索服務(wù)群眾的新方法、新途徑和新機(jī)制。解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題，凝聚民心，贏得信任。

3、發(fā)揮好協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾的作用。不同的利益群體的需求是有差異的。在構(gòu)建城市社會(huì)管理新體制過(guò)程中，引導(dǎo)群眾以合理、合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾、自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。社區(qū)黨組織要把絕大多數(shù)群眾的根本利益作為開(kāi)展社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)反映他們的所想所盼，善于找準(zhǔn)大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，妥善處理各種矛盾，做好新時(shí)期群眾工作，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

4、發(fā)揮好整合社區(qū)資源的作用。社區(qū)黨建打破了傳統(tǒng)黨建工作的縱向式結(jié)構(gòu)，具有開(kāi)放性和聚合性雙重特征。在構(gòu)建城市社會(huì)管理新體制過(guò)程中，要以社區(qū)為載體，打破條塊分割，逐步建立起整合資源的管理體制和統(tǒng)籌使用資源的協(xié)作機(jī)制，通過(guò)整合資源來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則。社區(qū)黨組織應(yīng)整合社區(qū)組織、人才、場(chǎng)地等各種資源，鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的合力。