第一篇：我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的模式選擇

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的模式選擇

【論文關(guān)鍵詞】：社?；穑槐O(jiān)管；國(guó)際比較；模式選擇

【論文摘要】：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度日趨完善，這就需要根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況選擇適合的、有效可行的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式，使社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠健康穩(wěn)定的運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，帶來(lái)更大的收益。

【Abstralt】 : social security fund；supervision；international comparison ；model selection Key words: With the economic and social development, further improve China's social insurance system, which need to choose our social and economic realities appropriate, effective and feasible regulatory approach in the social insurance fund, social insurance funds so that the healthy and stable operation, and promoting community stability, and bring greater returns.社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和不斷完善，其社會(huì)作用越來(lái)越大。社會(huì)保險(xiǎn)屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)制性、保障性、福利性和社會(huì)性，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開(kāi)健全完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度。因此，社?；鸬谋O(jiān)管就成為了重要的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展有著十分重要的作用。

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1997年，為了改變基金管理的混亂狀況，國(guó)務(wù)院決定將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。1998年，國(guó)務(wù)院在組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部時(shí)，建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，計(jì)劃經(jīng)過(guò)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，自上而下建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)管體系。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成以勞動(dòng)保障部門(mén)行政監(jiān)管為主，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督有機(jī)配合的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，各部門(mén)配合共同實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。

據(jù)國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的對(duì)29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)的3項(xiàng)保險(xiǎn)基金2006年收入

3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國(guó)當(dāng)年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2918億元。審計(jì)結(jié)果表明，3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；一些地方未能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理不規(guī)范的問(wèn)題比較突出。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金71億元，包括擴(kuò)大3項(xiàng)保險(xiǎn)基金開(kāi)支范圍用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)保基金”及借給企業(yè)等；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對(duì)外投資；用于購(gòu)建辦公房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等。近些年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動(dòng)大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計(jì)，可一些嚴(yán)重違規(guī)和犯罪問(wèn)題仍然屢禁不止。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管?chē)?guó)際比較研究

（一）典型國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管簡(jiǎn)介

1、美國(guó)。美國(guó)實(shí)施的是審慎性的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式。在美國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面比較廣泛，參保是強(qiáng)制的。最主要的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目是老年、遺屬和傷殘保險(xiǎn)，同時(shí)有雇員補(bǔ)償、失業(yè)保險(xiǎn)、暫時(shí)傷殘保險(xiǎn)、鐵路雇員退休計(jì)劃等。美國(guó)社會(huì)保障的基本目標(biāo)是向被保險(xiǎn)人及其家庭成員提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)保障。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“事前監(jiān)管”以杜絕資金被挪用的危險(xiǎn)。美國(guó)聯(lián)邦社?；鸬母鱾€(gè)賬戶(hù)開(kāi)設(shè)在財(cái)政部?jī)?nèi)并由財(cái)政部專(zhuān)項(xiàng)管理，征繳的款項(xiàng)相應(yīng)存入各個(gè)基金。

2、德國(guó)。德國(guó)堪稱(chēng)高度發(fā)達(dá)的福利型國(guó)家，它的社會(huì)保障系統(tǒng)基本以保險(xiǎn)形式體現(xiàn)，幾乎涵蓋了所有德國(guó)公民。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)共有5大分支：養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)被稱(chēng)為社會(huì)保障體系的3大支柱。德國(guó)包括醫(yī)療、意外傷害和養(yǎng)老在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行法律上的獨(dú)立自我管理，并且

由保險(xiǎn)金的繳納者，即投保人和雇主共同參與決策。養(yǎng)老保險(xiǎn)是德國(guó)最大的社會(huì)保障系統(tǒng)。德國(guó)養(yǎng)老金不用于投資，而是由專(zhuān)門(mén)德國(guó)養(yǎng)老金保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，全民參與監(jiān)督。

3、智利。智利模式是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶(hù)制，將個(gè)人工資的10%存入個(gè)人賬戶(hù)并進(jìn)行積累，交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資管理，最終個(gè)人賬戶(hù)中積累的儲(chǔ)蓄及增值收益作為個(gè)人養(yǎng)老金的資金來(lái)源，保險(xiǎn)費(fèi)完全由個(gè)人承擔(dān)，雇主不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本結(jié)構(gòu)主要是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，即完全由個(gè)人繳費(fèi)，實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，參保職工根據(jù)自己的原則可以選擇任何一家基金管理公司建立法定的資本積累賬戶(hù)。智利模式中政府實(shí)行間接式的監(jiān)管，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)公司進(jìn)入和退出市場(chǎng)、投資項(xiàng)目和所占比例等方面進(jìn)行監(jiān)控，以確保其具有足夠的償付能力。

4、新加坡。新加坡是一個(gè)幾乎沒(méi)有社會(huì)福利的國(guó)家，他沒(méi)有任何社會(huì)福利意義上的收入再分配制度，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以個(gè)人賬戶(hù)為基礎(chǔ)，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，集中管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由雇主和雇員共同繳納。新加坡社會(huì)保障制度的核心是中央公積金制度。中央公積金由政府的中央公積金局直接進(jìn)行全面的管理和管制。雇員和雇主每月按雇員工資一定的比例繳費(fèi)。國(guó)家通過(guò)中央公積金局依法對(duì)基金實(shí)施管理，中央公積金局既負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的日常支付，又負(fù)責(zé)實(shí)施基金管理和投資運(yùn)營(yíng)。

（二）四國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的分析比較

1、從法制體系上看，各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)模式都有嚴(yán)密的法律體系。例如德國(guó)是世界上最早實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)立法的國(guó)家，現(xiàn)今已在社會(huì)保險(xiǎn)的5個(gè)方面分別制定了完整的法律和條例。美國(guó)于1935年通過(guò)了社會(huì)保障法案，有關(guān)社會(huì)保障的基本法律由聯(lián)邦政府制定，州政府在不違背聯(lián)邦法律的情況下，可以制定本州社會(huì)保障方面的法律和條例。

2、從資金籌集方面看，都是多渠道籌資，籌資形式主要有稅收和繳費(fèi)兩種。目前世界上實(shí)行社會(huì)保障制度的國(guó)家，社保基金的來(lái)源都是多渠道，有勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)雇主、基金營(yíng)運(yùn)增值、社會(huì)捐贈(zèng)、政府預(yù)算補(bǔ)貼等等。其中約有60%的國(guó)家采取社會(huì)保障稅的籌資形式。開(kāi)征社會(huì)保障稅使資金籌集從形式上更具法律強(qiáng)制性，同時(shí)社會(huì)保障收支成為政府預(yù)算的直接組成部分。

3、在社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作方面，有由政府行政機(jī)關(guān)運(yùn)作、事業(yè)單位運(yùn)作和面向市場(chǎng)運(yùn)作3種不同的方式。美國(guó)的社會(huì)保障稅和失業(yè)保險(xiǎn)稅全部記入財(cái)政信托基金賬戶(hù)。除失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦勞工局管理外，德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)都是劃分不同的職業(yè)和行業(yè)以及險(xiǎn)種分別獨(dú)立管理的。智利的經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造了單一資金來(lái)源的、私人管理的退休金制度。政府對(duì)私人養(yǎng)老金市場(chǎng)的各項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)各種法律、法令和退休養(yǎng)老基金管理局，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。新加坡的公積金運(yùn)作，全部由中央公積金局負(fù)責(zé)。內(nèi)部設(shè)有會(huì)員服務(wù)部、雇主服務(wù)部、人事部、內(nèi)部審計(jì)部等。公積金局由勞工部管轄，內(nèi)設(shè)董事會(huì)，為最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重要的政策制定。比較重大的計(jì)劃制定，要經(jīng)勞工部。

三、我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式的選擇

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中政府的作用

政府參與的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管主要是基金籌集的監(jiān)管，基金營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管和基金給付的監(jiān)管。由于社會(huì)保險(xiǎn)金市場(chǎng)上存在著市場(chǎng)失靈，政府就必須要發(fā)揮重要作用，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、安全營(yíng)運(yùn)、基金保值增值等每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠正常穩(wěn)定的運(yùn)行。因此，政府積極作用的發(fā)揮，就對(duì)于探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式有著重要的意義。

首先，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)選擇適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)和監(jiān)管模式，避免決策上的失誤。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是人口眾多，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面還很窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度還不夠高，國(guó)民的參保意識(shí)不強(qiáng)，這就需要根據(jù)具體的情況選擇適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式，使得政府能夠充分發(fā)揮其積極的作用而又不會(huì)限制市場(chǎng)機(jī)制的作用。

其次，政府應(yīng)當(dāng)要制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的具體計(jì)劃和措施，計(jì)劃和措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府的社會(huì)責(zé)任，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，為社會(huì)成員提供基本的生活保障，為基金社會(huì)的正常發(fā)展提供穩(wěn)定機(jī)制。

再次，政府應(yīng)當(dāng)制定各種社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度架構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)的建立、運(yùn)行和監(jiān)管。

最后，政府應(yīng)當(dāng)盡可能的為社會(huì)保險(xiǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行提供和制造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，以便于社會(huì)保險(xiǎn)能夠健康有序的發(fā)展。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的構(gòu)架

社會(huì)保險(xiǎn)基金整個(gè)監(jiān)督體系可分為基金日常管理監(jiān)督子系統(tǒng)、基金營(yíng)運(yùn)監(jiān)督子系統(tǒng)和基金監(jiān)督法制體系3個(gè)部分。基金管理監(jiān)督系統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)基金日常管理是經(jīng)常的、大量的，是社會(huì)保險(xiǎn)制度整體運(yùn)作的基本鏈條，是社?；鸨O(jiān)督體系中最基本、最寬廣的組成部分?；馉I(yíng)運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)基金營(yíng)運(yùn)的目的是要保障基金的效益性，通過(guò)實(shí)現(xiàn)效益性而達(dá)到保值、增值之目的。對(duì)基金營(yíng)運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督就是為確保這一目的實(shí)現(xiàn)而采取的手段?；鸨O(jiān)督的法制體系基金監(jiān)督的法制體系是基金管理監(jiān)督與營(yíng)運(yùn)監(jiān)督得以順利實(shí)行的法律保證，是基金監(jiān)督體系的法律基礎(chǔ)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督系統(tǒng)、基金營(yíng)運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)、基金監(jiān)督法制體系構(gòu)成了完整的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系。這3個(gè)系統(tǒng)側(cè)重點(diǎn)不同，基金管理監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收、支、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，其目的是確保社會(huì)保險(xiǎn)基金依法及時(shí)足額繳納和按時(shí)足額支付?；馉I(yíng)運(yùn)監(jiān)督系統(tǒng)側(cè)重于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資營(yíng)運(yùn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，依照低風(fēng)險(xiǎn)原則、適度高回報(bào)原則、流動(dòng)性原則、最優(yōu)投資組合原則，審慎投資營(yíng)運(yùn)，防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)效益回報(bào)而達(dá)到基金保值增值的目的。基金監(jiān)督法制體系為前2者得以落實(shí)的依據(jù)，是其操作的法律準(zhǔn)繩。

（三）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式的選擇

借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)模式應(yīng)該逐步走向全民保障，其服務(wù)形式應(yīng)走社會(huì)化服務(wù)的道路，在管理上追求體制的高效、合理、長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面作用。因此就要做到不能政出多門(mén)；保障類(lèi)別和水準(zhǔn)合理，費(fèi)用支出在國(guó)家、單位、個(gè)人的承受能力以?xún)?nèi)；盡可能降低行政機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和少數(shù)人的個(gè)人行為對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系正常運(yùn)行的影響；社會(huì)保險(xiǎn)體制不僅不能拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，不能影響國(guó)家政治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還要通過(guò)積累和資金的有效管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制存在的一個(gè)明顯的問(wèn)題是行政管理與基金運(yùn)營(yíng)一直分不開(kāi)，不僅使有限的基金積累無(wú)法獲得很好的收益和投資回報(bào)，而且由于缺乏制約和監(jiān)督，管理不善的問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生。因此，應(yīng)該將監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)更有效的手段，全面提高投資效益。

但是，僅僅將行政管理與基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開(kāi)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠真正地被有效使用，必須建立更有效的基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督制度。

首先，必須有嚴(yán)格的法律體系依據(jù)。管理機(jī)構(gòu)不但要依法行政，其自身也要依法接受監(jiān)督。還要建立高效的管理機(jī)構(gòu)，將分散的管理部門(mén)的管理職能統(tǒng)一到一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)作為政府機(jī)構(gòu)依法行使各種管理只能、監(jiān)督及指導(dǎo)職能，并對(duì)不同形式和內(nèi)容的保障及保險(xiǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。其次，管理機(jī)構(gòu)不參與各種形式基金的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為了使得監(jiān)管體系本身具有更強(qiáng)的制約機(jī)制，還應(yīng)該考慮建立和發(fā)展其他的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

最后，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該集中于金融和財(cái)務(wù)方面。為了防止?fàn)I私舞弊的行為，應(yīng)該將財(cái)務(wù)公開(kāi)化，并且進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和嚴(yán)格的處罰制度。

總之，要堅(jiān)強(qiáng)社保基金的管理和監(jiān)督工作，就要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和監(jiān)督檢查，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占和揮霍浪費(fèi)。使社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是廣大人民收益，更好地保證和推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面更好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

【1】、鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2000.【2】、李連友.社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行論[M].西南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)出版社,2000.【3】、林義.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2002.【4】、龐鳳喜,洪源.我國(guó)社會(huì)保障基金管理模式構(gòu)建研究[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng),2006(2).

第二篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資模式

社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)機(jī)制（籌資模式）

1.現(xiàn)收現(xiàn)付制

現(xiàn)收現(xiàn)付制是一種以近期內(nèi)橫向收支平衡原則為指導(dǎo)的資金籌集方式。

含義：指根據(jù)當(dāng)期的基金支出需要進(jìn)行基金募集，本期征收，本期使用，以支定收，是社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入與支出在內(nèi)大體保持平衡的一種財(cái)務(wù)機(jī)制。運(yùn)行的基本原理：在長(zhǎng)期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)條件下，加入到體系中的現(xiàn)役勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)由于年老、傷殘、疾病、失業(yè)等原因退出生產(chǎn)的社會(huì)成員的基本生活費(fèi)用，而現(xiàn)役勞動(dòng)者發(fā)生上述風(fēng)險(xiǎn)損失后的收入保障，則由未來(lái)加入體系中的勞動(dòng)者提供。

現(xiàn)收現(xiàn)付制體現(xiàn)的個(gè)人收入再分配的，主要有兩種類(lèi)型：一是同代人之間的收入再分配，指同期加入體系的社會(huì)成員，由于其各自的體質(zhì)、壽命、收入以及家庭贍養(yǎng)人口不同等，使得他們?cè)隗w系中獲得的收益與他們體現(xiàn)的貢獻(xiàn)并非完全對(duì)等，有一部分集中起來(lái)的收入，在他們之間發(fā)生了轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了收入再分配給；二是代際之間的收入再分配。是指不同期加入體系的社會(huì)成員之間的收入再分配。

優(yōu)點(diǎn)：制度易建，給付及時(shí)；無(wú)通貨膨脹之憂(yōu)；再分配功能較強(qiáng)。局限性：現(xiàn)收現(xiàn)付制難以應(yīng)付人口老齡化的挑戰(zhàn)；其收入替代具有剛性；可能誘發(fā)代際矛盾。

2.完全積累制

完全積累制或基金制是一種以遠(yuǎn)期縱向收支平衡為原則的籌資模式。

含義：只在對(duì)有關(guān)的人群健康水平和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（包括退休率、死亡率、工資增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、利息率等）進(jìn)行宏觀(guān)上的長(zhǎng)期測(cè)算之后，確定一個(gè)可以保證在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)收支平衡的總平均收費(fèi)率，并進(jìn)行先期積累的一種籌資方式。優(yōu)點(diǎn)：運(yùn)行機(jī)制簡(jiǎn)便，易被理解、被接受；能夠預(yù)防人口老齡化支付危機(jī)；繳費(fèi)與待遇關(guān)聯(lián)，形成激勵(lì)機(jī)制；增加社會(huì)儲(chǔ)蓄，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

缺點(diǎn)：作為長(zhǎng)期性貨幣收支計(jì)劃，積累保險(xiǎn)基金易受通貨膨脹的影響，基金貶值風(fēng)險(xiǎn)較大；存在基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；互濟(jì)性較弱。

3.部分積累制

部分積累制也稱(chēng)混合制，是部分基金積累與部分現(xiàn)收現(xiàn)付的結(jié)合，是將近期橫向收支平衡原則與遠(yuǎn)期縱向收支平衡原則結(jié)合起來(lái)的籌資模式。含義：是一種介于現(xiàn)收現(xiàn)付與完全積累只之間的一種籌資機(jī)制。根據(jù)分階段收支平衡的原則確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。即在一定時(shí)期（通常是10-20年）內(nèi)保險(xiǎn)費(fèi)率不變，期末進(jìn)入新的階段是才做調(diào)整。在一定階段里，期初時(shí)留有一定儲(chǔ)備基金，以彌補(bǔ)本期內(nèi)收支差額。特點(diǎn)：費(fèi)率有彈性，收費(fèi)率分期調(diào)整，初期低，以后逐步提高，保持相對(duì)穩(wěn)定性。優(yōu)點(diǎn)：

吸收了現(xiàn)收現(xiàn)付與完全積累制的部分優(yōu)點(diǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)率只是在一定階段里保持不變，由于時(shí)間不長(zhǎng)，容易預(yù)測(cè)；可避現(xiàn)收現(xiàn)付制下人口老齡化程度提高所面臨的提取比例的不斷上升，納稅者負(fù)擔(dān)日重的問(wèn)題；積累基金不會(huì)太多，能為資本市場(chǎng)吸收、保值增值工作量不大，易于克服通脹的影響，可減輕基金制帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)和計(jì)算困難的問(wèn)題； 與多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系的兼容度較高；部分積累制下可以采取“新人新制度，老人老制度”的方式，解決新老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期間的歷史遺留的問(wèn)題。

第三篇：我國(guó)房地產(chǎn)信托投資基金發(fā)展模式及其選擇

《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2011 年2 月（下）

C O N T E M P O R A R Y E C O N O M I C S 我國(guó)房地產(chǎn)信托投資基金 發(fā)展模式及其選擇

○謝麗君（廣州富力地產(chǎn)股份有限公司 廣東 廣州 510623）

【摘 要 】 本 文 從 房 地產(chǎn) 信 托投 資 基 金（REITs）的 概念 與 類(lèi) 型入手，分析了我國(guó) REITs 發(fā)展模式所面臨的主要障礙與問(wèn) 題，進(jìn)而提出當(dāng)前我國(guó) REITs 發(fā)展模式應(yīng)以外部管理模式為 主，逐步探索內(nèi)部管理模式；以權(quán)益型 REITs 發(fā)展為先，逐步發(fā) 展抵押權(quán)類(lèi) REITs 并積極創(chuàng)新和以交易所市場(chǎng)為主，以銀行間 市場(chǎng)為輔的政策和建議。

【關(guān)鍵詞】 房地產(chǎn) REITs 房地產(chǎn)信托 發(fā)展模式

一、引言

隨著領(lǐng)匯、泓富、越秀在香港上市房地產(chǎn)投資信托基金（Real Estate Investment Trusts，下文簡(jiǎn)稱(chēng) REITs），并一舉獲得 成功，深國(guó)投、華聯(lián)、大連萬(wàn)達(dá)、華潤(rùn)、華銀控股等多家知名商業(yè) 地產(chǎn)投資企業(yè)將目光投向了 REITs這一新鮮事物，都在為爭(zhēng)吃 國(guó)內(nèi) REITs這第一個(gè)螃蟹而緊鑼密鼓地準(zhǔn)備著。目前，我國(guó)的 房地產(chǎn)存量很大，客觀(guān)上要求設(shè)立 REITs，既可拓寬房地產(chǎn)企業(yè) 融資途徑，改變房地產(chǎn)高度依賴(lài)銀行信貸的局面，又可讓中小 投資者可以在資本市場(chǎng)分享房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)房地 產(chǎn)金融市場(chǎng)正在由以銀行信貸為主導(dǎo)向資本市場(chǎng)為主導(dǎo)的模 式逐漸轉(zhuǎn)變，REITs這種新的投資載體對(duì)于促進(jìn)我國(guó)商業(yè)地產(chǎn) 行業(yè)發(fā)展，豐富投資者投資渠道有很重要的作用。截至 2009 年 12 月，R EITs 全球市值已超過(guò) 6050 億美元。美國(guó)是全球發(fā)展 R EITs 最早、也是最成熟的市場(chǎng)，R EITs 市值約 3000 億美元，市 值也最大；其次是澳大利亞，已發(fā)行 64 只 REITs，市值達(dá)到 780 億美元；處于第三位的是法國(guó)，48 家房地產(chǎn)信托市值達(dá)到 730 億美元。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司的統(tǒng)計(jì)，從世界范圍看，美國(guó)房地產(chǎn) 投資信托基金占有全球同類(lèi)產(chǎn)品的 90%。近年來(lái)歐洲、亞洲、美 洲等 22 個(gè)國(guó)家和地區(qū)都制定了專(zhuān)門(mén)的立法，加入到發(fā)展 REITs 行列中。從市場(chǎng)成熟度來(lái)說(shuō)，最早開(kāi)始發(fā)展房地產(chǎn)投資信托的 美國(guó)是最成熟的市場(chǎng)，其次是澳大利亞。亞洲的大部分國(guó)家都 是處于成長(zhǎng)中的市場(chǎng)，而中國(guó)內(nèi)地更是明確的法律法規(guī)都尚未 出臺(tái)，該市場(chǎng)在我國(guó)的發(fā)展還處于萌芽起步階段，仍有待我們 加強(qiáng)對(duì) REITs的研究和運(yùn)用。

二、房地產(chǎn)投資信托基金的定義與類(lèi)型

R EITs 是一種以發(fā)行信托基金的方式募集資金，由從事房 地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、開(kāi)發(fā)、管理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)投資信托機(jī)構(gòu)投資于 房地產(chǎn)領(lǐng)域，并將投資收益按比例分配給基金持有者的一種信

托產(chǎn)品。REITs產(chǎn)生于美國(guó) 20 世紀(jì) 60 年代，20 世紀(jì) 80 年代后 得到迅猛發(fā)展。目前，國(guó)外 REITs的主要類(lèi)型包括以下幾種。

1、按組織結(jié)構(gòu)分為契約型和公司型。所謂契約型的 R EITs，是指在信托人與受托人締結(jié)以房地產(chǎn)投資為標(biāo)的的信托契約 的基礎(chǔ)上，將該契約的受益權(quán)加以分割，使投資人取得表示這 種權(quán)利的受益憑證；公司型的 REITs是指設(shè)立以房地產(chǎn)投資為 目的的股份有限公司，使投資人取得公司股份的形態(tài)，公司再 將收益以股利形式分配給投資人。契約型投資基金依據(jù)信托契 約成立，由信托者（管理者）、受托者（托管者）和受益者（投資 者）三方構(gòu)成。投資基金依據(jù)規(guī)定三方權(quán)利和義務(wù)的《信托契 約》進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。契約型投資基金本身不具有法人資格，投資者的 出資額全部置于受托者的管理下，信托者代替投資者就信托資 產(chǎn)的投資內(nèi)容向受托者發(fā)出運(yùn)用指示。從契約型基金的運(yùn)作模 式上看，它在法律構(gòu)造上的經(jīng)理人、托管人、投資人三方當(dāng)事人 如同信托制度上的三方當(dāng)事人，其中，經(jīng)理人為信托人（特別指 出：信托原理上的信托人處于超然地位，而經(jīng)理人卻負(fù)有某些 受托人的義務(wù)，這是立法與原理不一致之處），托管人為受托 人，投資人為受益人。

公司型投資基金在法律構(gòu)造上由投資者、投資公司、基金 管理人和基金托管人四方當(dāng)事人組成。這四方當(dāng)事人間存在兩 層互動(dòng)的法律關(guān)系：一是發(fā)生在投資人和投資公司之間的純粹 的股東與股份公司的關(guān)系，兩者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系由《公司法》予 以調(diào)整，投資收益和盈利由投資公司分配給投資人；二是發(fā)生 在投資公司、基金管理人和基金委托人之間的信托關(guān)系，三方 當(dāng)事人的關(guān)系如同信托制度中信托人、受托人和受益人的關(guān) 系，其中的投資公司兼具信托人和受益人雙重身份，基金管理 人和基金托管人為共同受托人。從經(jīng)濟(jì)角度看，契約型投資基 金比公司型投資基金更加簡(jiǎn)單，體現(xiàn)了效率原則；從法律角度 看，前者比后者更加符合信托原理。

2、按投資人能否贖回分為封閉式和開(kāi)放式。封閉式 R EITs 發(fā)行規(guī)模固定，投資人若想買(mǎi)賣(mài)此種投資信托基金的證券，只 能在公開(kāi)市場(chǎng)上競(jìng)價(jià)交易，而不能直接同 REITs以?xún)糁到灰?。同時(shí)，為保障投資人的權(quán)益不被稀釋?zhuān)朔N REITs成立后不得 再募集資金。開(kāi)放式 REITs的發(fā)行規(guī)?？梢栽鰷p，投資人可按 照基金的單位凈值要求投資公司買(mǎi)回或向投資公司購(gòu)買(mǎi)股份 或認(rèn)購(gòu)權(quán)證。采用封閉式運(yùn)作方式的 REITs基金，其基金份額 上市交易要符合 REITs專(zhuān)項(xiàng)法的一系列規(guī)定和交易所上市交 易規(guī)則規(guī)定的上市條件。而采用開(kāi)放式運(yùn)作方式的 REITs 基 金，其基金資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保持一定比例的現(xiàn)金或者政府債券，以備 支付投資人的贖回款項(xiàng)。相關(guān)贖回的程序按照 REITs專(zhuān)項(xiàng)法的 規(guī)定，如基金合同另有規(guī)定的，則要按照其規(guī)定。企 業(yè) 經(jīng) 貿(mào)

12《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2011 年2 月（下）

C O N T E M P O R A R Y E C O N O M I C S

3、按 REITs 的資金投向分為資產(chǎn)類(lèi)、抵押類(lèi)、混合類(lèi)。具體 內(nèi)容如下：（1）資產(chǎn)類(lèi)（Equity）。投資并擁有房地產(chǎn)，主要收入來(lái) 源于房地產(chǎn)的租金。資產(chǎn)類(lèi) REITs的目的在于獲得房地產(chǎn)的產(chǎn) 權(quán)以取得經(jīng)營(yíng)收入。他們直接控制房地產(chǎn)資產(chǎn)或通過(guò)合營(yíng)公司 來(lái)控制該資產(chǎn)。資產(chǎn)類(lèi) REITs既對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行投資，如寫(xiě)字 樓、住房等，也可以對(duì)某個(gè)區(qū)域進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)投資。（2）抵押類(lèi)（Mortgage）。投資房地產(chǎn)抵押貸款或房地產(chǎn)抵押支持證券（MBS），收益主要來(lái)源于房地產(chǎn)貸款的利息。抵押類(lèi) REITs主 要從事一定期限的房地產(chǎn)抵押款和購(gòu)買(mǎi)抵押證券業(yè)務(wù)。機(jī)構(gòu)本 身不直接擁有物業(yè)，而將其資金通過(guò)抵押貸款方式借貸出去，從而獲得商業(yè)房地產(chǎn)抵押款的債權(quán)。通常抵押類(lèi) REITs股息收 益率比資產(chǎn)類(lèi) REITs高，但根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)收益原理，高收益意味著 高風(fēng)險(xiǎn)。（3）混合類(lèi)（Hybrid）。混合類(lèi)介于資產(chǎn)類(lèi)和抵押類(lèi)之間，混合類(lèi) REITs采取上述兩類(lèi)的投資策略，具有資產(chǎn)類(lèi) REITs和 抵押類(lèi) REITs的雙重特點(diǎn)，即在從事抵押貸款服務(wù)的同時(shí)，自 身也擁有部分物業(yè)產(chǎn)權(quán)。

三、我國(guó) REITs 發(fā)展模式面臨的障礙與問(wèn)題

一是缺乏關(guān)于 REITs專(zhuān)門(mén)的基本法規(guī)。無(wú)論是 REITs的發(fā)

源地美國(guó)，還是近些年才開(kāi)始發(fā)展的亞洲各國(guó)，都是先立法，后 有掛牌上市的 REITs產(chǎn)品推出，是典型的法規(guī)推動(dòng)型，依靠法 律的完善推動(dòng) REITs的發(fā)展。我國(guó)也應(yīng)在完善當(dāng)前《公司法》、《信托法》的基礎(chǔ)上出臺(tái)有關(guān)房地產(chǎn)投資信托基金法律法規(guī)。二 是相關(guān)稅收體系不健全，從對(duì)象來(lái)看，稅收會(huì)涉及個(gè)人投資者、機(jī)構(gòu)投資者，以及證券公司、基金公司等重要參與者；從環(huán)節(jié)來(lái) 看，稅收涉及發(fā)行、交易以及分紅派息等；這些均需稅收相關(guān)法 律規(guī)章予以明確。并且，為了提高參與機(jī)構(gòu)、投資者的積極性，合理的稅收優(yōu)惠政策是非常必需的。三是缺乏配套管理措施，對(duì)投資渠道、投資比例、投資方向、資產(chǎn)組合、收入構(gòu)成、交易、信息披露等方面予以規(guī)范。四是缺乏私募地產(chǎn)基金，目前監(jiān)管 機(jī)構(gòu)已基本明確 REITs只允許投資成熟的商業(yè)地產(chǎn)，從國(guó)外成 熟市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，私募地產(chǎn)基金是房地產(chǎn)項(xiàng)目孵化的重要環(huán) 節(jié)，而我國(guó)尚未出臺(tái)私募基金的相關(guān)法規(guī)。

另外，我國(guó) REITs發(fā)展模式需解決的主要問(wèn)題包括：一是

出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，包括基本法規(guī)、稅收法規(guī)、配套的規(guī)章制度等。二是盡快在交易所進(jìn)行試點(diǎn)，交易所對(duì)上市產(chǎn)品的發(fā)行、上市 交易、信息披露、監(jiān)管等方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，管理規(guī)范，并有 比較成熟的交易系統(tǒng)可使用，可實(shí)現(xiàn) REITs規(guī)范化、高起點(diǎn)的 發(fā)展。三是監(jiān)管部門(mén)盡快出臺(tái)私募基金的相關(guān)法規(guī)，并積極培 養(yǎng)私募地產(chǎn)基金，在日本和新加坡，私募地產(chǎn)基金都在 REITs 的發(fā)展中起到了重要作用。

四、我國(guó) REITs 發(fā)展模式選擇的政策與建議

1、以外部管理模式為主，逐步探索內(nèi)部管理模式。R EITs 的 管理模式分為外部管理模式和內(nèi)部管理模式。在外部管理模式 下，REITs通常以信托形式設(shè)立，REITs上市后以信托形式由專(zhuān) 業(yè)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，以保證更為專(zhuān)業(yè)和獨(dú)立的管理服務(wù)，募集資 金投資以成熟物業(yè)為主，而物業(yè)的開(kāi)發(fā)孵化工作則置于其外，上市只是提供了一個(gè)推出通道；在內(nèi)部管理模式下，REITs通常 以公司形式設(shè)立，按照一般意義上的公司建立治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)部 設(shè)有專(zhuān)門(mén)的房地產(chǎn)資產(chǎn)管理部門(mén)，進(jìn)行土地儲(chǔ)備、項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、孵化和管理等工作，以實(shí)現(xiàn)發(fā)起公司的整體上市為目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó) REITs從立法到產(chǎn)品設(shè)計(jì)，均應(yīng)以外部管理模式為主。

2、以權(quán)益型 REITs 發(fā)展為先，逐步發(fā)展抵押權(quán)類(lèi) REITs 并 積極創(chuàng)新。權(quán)益類(lèi) REITs和抵押權(quán)型 REITs是按 REITs 募集 資金投向劃分的。權(quán)益型（也稱(chēng)資產(chǎn)型）REITs募集資金直接投 資房地產(chǎn)，即租金和房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)收入賺取利潤(rùn)，其投資價(jià)值主 要來(lái)自資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收入；而抵押權(quán)型（也稱(chēng)債權(quán)型）REITs募集 資金則以金融中介的角色，通過(guò)貸款給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、經(jīng)營(yíng)者 賺取利息收入，有時(shí)也會(huì)向其他銀行購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)貸款或不動(dòng)產(chǎn) 貸款抵押受益證券，放于投資組合貸給房地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者；而募 集資金投向以上二者均有的即為混合型 REITs。我國(guó) REITs應(yīng) 優(yōu)先發(fā)展權(quán)益型 REITs，主要是因?yàn)榕c抵押權(quán)型 REITs比較，其具有有如下優(yōu)勢(shì)：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果使權(quán)益型 REITs無(wú)論 在數(shù)量上還是市值上都占絕對(duì)地位，從歷史數(shù)據(jù)看，無(wú)論在數(shù) 量還是在市值方面，權(quán)益型 REITs均占主導(dǎo)地位；二是權(quán)益型 R EITs 在不同的經(jīng)濟(jì)周期可以交替采取進(jìn)取或保守的經(jīng)營(yíng)策 略，在資金和資產(chǎn)之間適時(shí)地轉(zhuǎn)換，受利率影響相對(duì)比較??；三 是權(quán)益型 REITs表現(xiàn)更加穩(wěn)定、有保障，在經(jīng)濟(jì)下行和經(jīng)營(yíng)困 難時(shí)尤其如此，在本輪由次貸危機(jī)引起的全球信用危機(jī)期間，權(quán)益型 REITs基本沒(méi)有破產(chǎn)的，市值跌幅平均在 50%左右，與 市場(chǎng)平均跌幅相當(dāng)，但抵押權(quán)型 REITs違約情況相當(dāng)普遍。

3、以交易所市場(chǎng)為主，以銀行間市場(chǎng)為輔。目前，國(guó)內(nèi)由中 國(guó)人民銀行和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主導(dǎo)，分別在銀行間市 場(chǎng)和交易所市場(chǎng)籌備 REITs的試點(diǎn)，這種探索對(duì)未來(lái)的發(fā)展具 有積極作用和重要意義。但從未來(lái) REITs的主要發(fā)展方向來(lái) 看，建議以交易所市場(chǎng)為主，主要理由如下：一是 REITs的發(fā)展 需要做到規(guī)范性和產(chǎn)業(yè)化，而交易所市場(chǎng)具備范市場(chǎng)發(fā)展的專(zhuān) 業(yè)能力，健全證券監(jiān)管體系的監(jiān)管系統(tǒng)；二是交易所市場(chǎng)內(nèi)的 證券公司、基金管理公司等機(jī)構(gòu)將來(lái)都是 REITs的重要參與 者，均具備豐富的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的、專(zhuān)業(yè)的研究能力，且 此類(lèi)機(jī)構(gòu)具備一定的熟悉資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)作的復(fù)合 型人才；三是交易所市場(chǎng)具備 REITs公開(kāi)發(fā)行和交易的條件，有利于 REITs資金的募集，并為投資者提供了便利的推出通 道；四是交易所市場(chǎng)擁有大量的、規(guī)模較大的地產(chǎn)類(lèi)上市公司，對(duì)地產(chǎn)運(yùn)作具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，且擁有豐富的物業(yè)資源?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

[1] 李 安 民 ：中 美 房 地產(chǎn) 投 資 信 托 產(chǎn) 品 比 較[J].學(xué) 術(shù) 研究，2005（3）.[2] 牛鳳瑞、李景國(guó)：中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展報(bào)告 No.5[M].社會(huì)科學(xué)文 獻(xiàn)出版社，2008.[3] 林宙： 國(guó)外房地產(chǎn)信托投資基金發(fā)展及我國(guó)運(yùn)作模式探討 [J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009（22）.[4] 王鋼、金維興：我國(guó)房地產(chǎn)投資信托模式及發(fā)展對(duì)策[J].建筑 經(jīng)濟(jì)，2009（8）.[5] 易憲容：房地產(chǎn)與金融市場(chǎng)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.[6] 余凱：我國(guó)房地產(chǎn)信托投資基金發(fā)展模式探析[J].商業(yè)時(shí)代，2008（17）.企 業(yè) 經(jīng) 貿(mào) 13

第四篇：我國(guó)城市化模式的選擇

一、我國(guó)城市化模式的選擇 ：

我國(guó)的專(zhuān)家學(xué)者曾先后提出過(guò)三種不同的城市化模式，這就是大城市模式、中等城市模式和小城鎮(zhèn)模式。目前，在實(shí)踐中三種模式有并行的趨勢(shì)。

小城鎮(zhèn)模式：主張這一模式的人認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，它將城市中的經(jīng)濟(jì)、文化、科技聯(lián)系推向農(nóng)村，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，使廣大農(nóng)民由農(nóng)村遷移到附近的集鎮(zhèn)。80年代中期以來(lái)，小城鎮(zhèn)在我國(guó)特別是在人口稠密的江南地區(qū)有了較大的發(fā)展。當(dāng)然，小城鎮(zhèn)有其局限性，如集約化程度低、經(jīng)濟(jì)效益低下、能源耗費(fèi)指標(biāo)高等，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力在逐年下降。所以，反對(duì)者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略使我國(guó)城市化發(fā)展的速度變得更為遲緩。

中等城市模式：主張這一模式的人認(rèn)為，小城鎮(zhèn)布局分散，城市功能不明顯，城市建設(shè)無(wú)序、管理混亂，類(lèi)似于一種擴(kuò)大了的農(nóng)村。因此，與其“撒胡椒面”似地投資于小城鎮(zhèn)或小城市，不如將有限的資金投放于適當(dāng)數(shù)量的中等城市。中等城市人口大約在50萬(wàn)—80萬(wàn)，它既可以發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)與城市社區(qū)的聚集效應(yīng)，又可以避免大城市和超大城市的人口高度密集的弊端。

大城市和超大城市模式：對(duì)于大城市和超大城市的發(fā)展，過(guò)去人們多持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為這種模式造成交通擁擠、能源供應(yīng)不足、環(huán)境污染等問(wèn)題。然而，近年來(lái)一些專(zhuān)家學(xué)者指出，大城市特別是超大城市也有其不可忽視的優(yōu)越性。超大城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、商業(yè)交往的中心，聚集效應(yīng)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的高度繁榮。大城市與衛(wèi)星城呼應(yīng)，形成了廣闊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地帶，能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)也正在形成以廣州、深圳為中心的珠江三角洲和以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲集中聯(lián)片的超大城市區(qū)域。

除上述三種模式外，還應(yīng)該有第四種模式，即“鄉(xiāng)村生活的城市化”。傳統(tǒng)上的城市化是指人口聚集到少數(shù)區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，由于現(xiàn)代社會(huì)的傳播、通訊、交通日益發(fā)達(dá)，大大縮短了人們之間的距離，這樣的“聚集”可以是跨區(qū)域的；同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)已經(jīng)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在生物技術(shù)推動(dòng)下的農(nóng)業(yè)已失去了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的含義。因此，城市化也可以視為一種生活方式，即由城市居民所創(chuàng)造的一種現(xiàn)代文明的生活方式，這種生活方式可以在農(nóng)村得到普及。鄉(xiāng)村生活的城市化，有可能成為我國(guó)農(nóng)民未來(lái)的一種選擇。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村仍然保留，但機(jī)械化的勞動(dòng)方式、城市化的衣食住行、現(xiàn)代的文化生活及閑暇生活等都與城市中的生產(chǎn)生活方式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。

二.、河北省城市化的規(guī)劃：

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)正進(jìn)行著城市化的偉大變革。河北省要在這場(chǎng)變革中，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，迎頭趕超發(fā)達(dá)省份，就必須全面認(rèn)識(shí)自己，科學(xué)謀劃城市化進(jìn)程。

一、什么是城市化

城市化或者城鎮(zhèn)化雖然說(shuō)法不一樣，但內(nèi)涵一樣，就是鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，以及人類(lèi)的生活方式由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)向城市型的一種現(xiàn)象，是隨著工業(yè)化而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和人口分布重心向城市轉(zhuǎn)移，城市數(shù)量和城市人口迅速增加，城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用逐漸強(qiáng)化的歷史過(guò)程。

（一）城市化中人口轉(zhuǎn)移模式

經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，主要有以下幾種方式：

１、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率差距，帶來(lái)了城市和農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格差距。目前我省城市勞動(dòng)力平均價(jià)格是農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格的4倍。正是這種差距，吸引著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。

2、農(nóng)村大中專(zhuān)畢業(yè)生留在城市。農(nóng)村學(xué)生通過(guò)考學(xué)，進(jìn)城市讀書(shū)，畢業(yè)后大多留城市工作，成為真正意義上的城鎮(zhèn)人口。

3、精明的農(nóng)民在城市里經(jīng)商。一些有眼光的農(nóng)民，抓住城市商機(jī)，逐步發(fā)展壯大，從而長(zhǎng)期定居城市，成為名副其實(shí)的城里人。

4、富裕起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)城居住。由于城市生活條件較好，商業(yè)、文化服務(wù)設(shè)施完善，教育水平較高，一部分富裕起來(lái)的農(nóng)民為了提高自己的生活質(zhì)量和子女“跳龍門(mén)”，便進(jìn)城居住，成為市民。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展導(dǎo)致一些部門(mén)進(jìn)入城市。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于產(chǎn)品更新?lián)Q代需要吸納城鎮(zhèn)技術(shù)和銷(xiāo)售人才，必須將企業(yè)總部和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或銷(xiāo)售部門(mén)遷往大中城市，導(dǎo)致職工隨進(jìn)城。

6、城郊村農(nóng)民變?yōu)槭忻?。隨著城市的擴(kuò)展，一些郊區(qū)的農(nóng)民失去土地，大多從事二、三產(chǎn)業(yè)，從而和城市居民一樣享受城市基礎(chǔ)設(shè)施和文化生活，融入城市當(dāng)中。

（二）“鄉(xiāng)村型”和“城市型”生活方式比較

一般來(lái)講，“鄉(xiāng)村型”和“城市型”生活方式差異較大。以下僅從經(jīng)濟(jì)和文化兩個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1、“鄉(xiāng)村型”生活方式

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民擁有集體土地的使用權(quán)，從事著春耕秋收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜大棚）以及畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)，部分人出外打工掙些辛苦錢(qián)，基本滿(mǎn)足了家庭的溫飽，手中多少有些積蓄。沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的家庭成員省吃?xún)€用，以抵御疾病、養(yǎng)老和教育孩子。道路、管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等各種配套的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公用設(shè)施比較匱乏。

看電視、聽(tīng)收音機(jī)和玩牌基本上就是鄉(xiāng)村人文化生活的全部，經(jīng)常性串門(mén)聊天也算是一種消遣，旅游對(duì)于他們來(lái)說(shuō)只是一種奢望。

2、“城市型”生活方式

居住在城市的人們從事著工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等工作，工資待遇也相對(duì)較高。城市有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，配套的學(xué)校、醫(yī)院、水電暖管網(wǎng)等各種基礎(chǔ)設(shè)施，較完善的社會(huì)服務(wù)設(shè)施，良好的社會(huì)保障（醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等）制度，使城里人生活相對(duì)優(yōu)裕，家庭負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。他們會(huì)利用雙休日去旅游、看電影、參加健身或各種文化休閑活動(dòng)。

享受城市里的優(yōu)裕生活，一直是鄉(xiāng)村人的夢(mèng)想。隨著城市化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民積蓄增多，“鄉(xiāng)村型”生活方式將逐步被“城市型”生活方式取而代之。

二、為什么加快城市化進(jìn)程

（一）面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村人和城市人之間生產(chǎn)和生活方式差距越來(lái)越大，引發(fā)出很多社會(huì)矛盾。而加快城市化進(jìn)程能夠通過(guò)有序地轉(zhuǎn)移人口，促進(jìn)社會(huì)相關(guān)體制和機(jī)制的改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別，營(yíng)造社會(huì)和諧。因此，國(guó)家重視城市化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。2004年，河北省GDP達(dá)到8836.9億元，位居全國(guó)第6位，而城市化水平只有35.8％，位居全國(guó)第19位。以上數(shù)據(jù)表明，河北省城市化進(jìn)程遠(yuǎn)低于工業(yè)化發(fā)展步伐。近幾年，我省雖在營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大開(kāi)放以及提高全民素質(zhì)等方面取得了顯著成績(jī)，但與廣東、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，如果不加快發(fā)展，差距將越來(lái)越大。

（二）城市化能為工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件

1、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。人口的集聚能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，是人類(lèi)聚居模式改變后所帶來(lái)的，所以服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)只能在人口密集的地方才能存在和發(fā)展。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高人們的生活質(zhì)量。比如餐飲、娛樂(lè)以及中介組織一方面能夠?yàn)轭櫩蛶?lái)良好的服務(wù)和享受，另一方面能夠緩解就業(yè)壓力，提高從業(yè)人員收入，增強(qiáng)其自身改善生活條件的能力。

2、基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。人員的集聚能夠充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用，提高利用率，降低成本，發(fā)揮綜合效益。城市化能夠使城市基礎(chǔ)設(shè)施形成合理規(guī)模，取得良好效益。同時(shí)也使資源特別是水資源得到節(jié)約，廢棄物得到處理和利用。

3、技術(shù)和管理創(chuàng)新之源。任何一項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)的創(chuàng)新都要有一大批人才，要有一定程度的技術(shù)積累，而城市是技術(shù)人才的集聚地和新技術(shù)的孵化基地。通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工和合作，產(chǎn)生高效的城市經(jīng)濟(jì)，而知識(shí)積累高效化，又能使創(chuàng)新成本降到最低。因此，現(xiàn)代重大技術(shù)和管理創(chuàng)新往往發(fā)生在大城市。

4、增加需求，刺激消費(fèi)。消費(fèi)（包括物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)）是城市最大的功能之一。沒(méi)有消費(fèi)，就沒(méi)有對(duì)工業(yè)品的需求，就不能使更多的人就業(yè)，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。轉(zhuǎn)移到城市中的勞動(dòng)者，衣食住行是其必要的生存基礎(chǔ)，他在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)又有一定的消費(fèi)支出。另外，隨著其收入的增加，其所要求的消費(fèi)檔次也隨之提升，消費(fèi)必然增加。

（三）有效促進(jìn)人與自然可持續(xù)發(fā)展

隨著人類(lèi)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，對(duì)自然生態(tài)破壞等現(xiàn)象越來(lái)越多，而大自然必然對(duì)人類(lèi)貪婪的攫取進(jìn)行報(bào)復(fù)。而將分散的人群集中到一塊，構(gòu)成相對(duì)集中的城市群，減少分散人群對(duì)自然的破壞，實(shí)為一種可持續(xù)發(fā)展的舉措。推進(jìn)城市化，一方面能在“點(diǎn)”上實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然和諧相處，另一方面還能從“面”上減少對(duì)生態(tài)的破壞，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（四）有利于提高人口素質(zhì)，推進(jìn)全社會(huì)文明進(jìn)步

加快城市化，一方面可以使進(jìn)城農(nóng)民享受城市文明，使他們的綜合素質(zhì)得到迅速改善；另一方面隨著人口的集聚也使城市教育、文化、信息等產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，城市化的推進(jìn)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展有事半功倍的效果。整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步，很大程度上決定于人的素質(zhì)的全面提高。農(nóng)村的教育、文化、信息、醫(yī)療和娛樂(lè)等公共服務(wù)系統(tǒng)明顯不如城市，很難跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。目前，“放羊－賣(mài)錢(qián)－娶媳婦－生娃－放羊”的故事仍在我省某些落后地區(qū)演繹著。因此，要想推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，提高生活水平和質(zhì)量，提高人口的綜合素質(zhì)，就必須加快城市化進(jìn)程。

三、怎樣推進(jìn)城市化進(jìn)程

（一）理順體制機(jī)制。認(rèn)真分析農(nóng)民進(jìn)城的六種基本模式，深入研究“鄉(xiāng)村型”和“城市型”生活方式的轉(zhuǎn)變，理順人口轉(zhuǎn)移過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，全面排查人口轉(zhuǎn)移過(guò)程中的每一個(gè)政策障礙，為推進(jìn)城市化進(jìn)程創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，重點(diǎn)解決進(jìn)城農(nóng)民所關(guān)心的戶(hù)口問(wèn)題、子女上學(xué)、社會(huì)保障等政策問(wèn)題。

戶(hù)口問(wèn)題。目前我省落戶(hù)的基本條件是“以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件”，較以前放寬了很多。然而在實(shí)際操作上還是存在一定的問(wèn)題。如“合法固定住所”就封殺了人口的自由流動(dòng)。據(jù)了解，河南鄭州明確購(gòu)房或協(xié)議租房的外來(lái)進(jìn)城從業(yè)人員均可申請(qǐng)城市戶(hù)口，這就徹底打破了人口合理流動(dòng)的瓶頸。我們應(yīng)在保持穩(wěn)定的前提下，大膽改革，厘定戶(hù)口管理上的相關(guān)政策，逐步破解城市化進(jìn)程中的這一頭號(hào)難題。

教育問(wèn)題。教育資源分配不合理、應(yīng)試教育等問(wèn)題在某種程度上直接導(dǎo)致了受教育權(quán)利的不公平。據(jù)了解，每一所公立學(xué)校，包括小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，基本上都是國(guó)家投資建設(shè)的，教師的工資也是國(guó)家負(fù)擔(dān)的，然而現(xiàn)實(shí)中重點(diǎn)學(xué)校、普通學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校分別接納不同的學(xué)生，教育質(zhì)量也明顯不同，一些流動(dòng)人口的子女甚至無(wú)?？缮稀＝ㄗh在義務(wù)教育階段，合理分配教育資源，保障城市居民和外來(lái)人員的孩子享有平等的受教育權(quán)利。

保障問(wèn)題。醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障存在問(wèn)題較多，考慮到國(guó)家的財(cái)力，還不能建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，因此需要逐步地改進(jìn)。首先要解決城市外來(lái)人口的社會(huì)保障問(wèn)題。比如外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)有失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用可由個(gè)人、社會(huì)和工作單位共同負(fù)擔(dān)。城市需要外來(lái)務(wù)工人員，而外來(lái)務(wù)工人員也想把城市作為自己的第二故鄉(xiāng)，我們應(yīng)該盡可能地解決他們的后顧之憂(yōu)。曾有人形象地說(shuō)，如果說(shuō)加速城市化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，那么社會(huì)保障就是牛鼻子的兩個(gè)孔。

（二）以工業(yè)化促進(jìn)城市化。一個(gè)省，要想在國(guó)內(nèi)有重要影響，首先要有一批具有較大影響力的名牌企業(yè)。結(jié)合我省的特點(diǎn)，要以加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為核心，培植勞動(dòng)力密集型的加工工業(yè)。大中城市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高科技、高附加值、輕污染、耗能少的工業(yè)。小城市和小城鎮(zhèn)要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和其它特色產(chǎn)業(yè)。

（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重為70％左右，我省僅為31.3％。因此，充分利用人口集聚的有利條件，發(fā)展各類(lèi)綜合和專(zhuān)業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)，以及房地產(chǎn)、旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化品牌服務(wù)效應(yīng)。隨著人們生活水平的提高，人們會(huì)逐步追求精神生活。因此，對(duì)服務(wù)業(yè)的要求也是多層次的。相關(guān)部門(mén)要及時(shí)規(guī)范引導(dǎo)，使其沿著正確的軌道健康發(fā)展。

（四）走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。借鑒生態(tài)學(xué)的理論，大中小城市就像森林中的喬木、灌林、草本植物，都占有自己的生態(tài)位，缺一不可。石家莊、唐山等大城市和特大城市能為某些企業(yè)提供人才、信息、資本等生存發(fā)展環(huán)境，但是有些行業(yè)和企業(yè)適于在中小城市發(fā)育，比如，一些農(nóng)產(chǎn)品深加工基地就應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品豐富的小城鎮(zhèn)發(fā)展。所以要客觀(guān)合理地處理好大中小城市和小城鎮(zhèn)的關(guān)系，使其各盡所能，和諧共生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展。

（五）堅(jiān)定地走政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的城市化道路。政府加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)使各種資源由低效的農(nóng)村向高效的城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，激發(fā)廣大

民眾的創(chuàng)新能力，快速實(shí)現(xiàn)城市化所需的要素流動(dòng)和整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，使那些符合社會(huì)需要的新事物不斷地取代舊事物，為城市化發(fā)展提供不竭動(dòng)力。切忌濫用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要相信市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰作用。

四、推進(jìn)城市化應(yīng)該注意的問(wèn)題

（一）警惕過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市化率，而忽略城市發(fā)展質(zhì)量。城市化率只是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。中?guó)5000年的文明史創(chuàng)造了現(xiàn)在的城市格局，雖然近百年來(lái)生產(chǎn)力水平有了很大提高，城市發(fā)展也進(jìn)入快速軌道，但城市化水平仍是一個(gè)逐步提高的過(guò)程，要與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，切忌揠苗助長(zhǎng)。另外還要注意，并非城市化水平高的地方，經(jīng)濟(jì)就一定繁榮、社會(huì)就一定穩(wěn)定、人民就一定幸福。非洲、拉美等一些國(guó)家的城市化水平很高，但是很多人沒(méi)有工作，居住在貧民窟，造成國(guó)家的政治**、社會(huì)衰退。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP即增加1.5～2個(gè)百分點(diǎn)。但要注意這是城市化與工業(yè)化相互匹配的產(chǎn)物，而不是人口集聚的簡(jiǎn)單產(chǎn)物。因此，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，應(yīng)把重點(diǎn)放在如何提高城市的品位、綜合競(jìng)爭(zhēng)力等質(zhì)的方面，而不要只盯在城市化水平的量上。另外，城市化所包含的內(nèi)涵和外延很廣泛，不能把城市化簡(jiǎn)單理解為城市建設(shè)，更重要的是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和生活水平的提高，具體體現(xiàn)在人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

（二）大城市攤大餅式發(fā)展孕育嚴(yán)重的城市病。城市盲目擴(kuò)展所帶來(lái)的問(wèn)題很多。一是城市交通運(yùn)輸活動(dòng)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府在城市交通方面的投入年年增加，但交通擁堵依舊。二是生活舒適度降低。擁擠的人流、污濁的空氣、不絕的噪聲、炙人的熱島效應(yīng)，讓人心煩意亂。發(fā)達(dá)國(guó)家評(píng)選的宜居城市，大多是5萬(wàn)、10萬(wàn)人口以下的城市，沒(méi)有一個(gè)特大城市入選。因此，要克服這些問(wèn)題，就必須擯棄攤大餅式發(fā)展，樹(shù)立“以發(fā)展克服城市病”，“以規(guī)劃減少城市病”、“以管理醫(yī)治城市病”的全新觀(guān)念。

（三）城市化是需要成本的。依據(jù)城市化“成本—收益”模型分析，每進(jìn)入城市一人，需要個(gè)人支付成本1.45萬(wàn)元，公共支付成本1.05萬(wàn)元，總計(jì)每轉(zhuǎn)一個(gè)農(nóng)民成為市民需要支付社會(huì)總成本2.5萬(wàn)元。當(dāng)然，轉(zhuǎn)移到大城市和小城市成本不一樣。專(zhuān)家們指出，考慮到大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，不要認(rèn)為城市化就是均衡分布、遍地開(kāi)花的。必須考慮地理基礎(chǔ)、發(fā)展階段和生態(tài)條件的差異。城市的布局在時(shí)間、空間、速度三維模型中必然是非均衡的、非對(duì)稱(chēng)的和非線(xiàn)性的。

（四）減少環(huán)境污染，走可持續(xù)的發(fā)展道路。目前，我國(guó)環(huán)境污染很?chē)?yán)重，白色垃圾、大氣污染、水體污染等比比皆是，已經(jīng)影響了人民的身體健康和正常生活，應(yīng)該引起我們高度重視。另外，中國(guó)要在城市化進(jìn)程中，將把4億剩余勞動(dòng)力的80％（相當(dāng)于西方所有發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力總和）轉(zhuǎn)移到城市，如果沿用歐美發(fā)展老路，將需要三個(gè)地球的能源來(lái)支撐。就河北一些城市而言，產(chǎn)業(yè)主要依靠礦產(chǎn)資源和鋼鐵的重工業(yè)支撐，所以，如何節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)為當(dāng)務(wù)之急。因此，我們應(yīng)積極穩(wěn)妥地處理好加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（五）切忌“喊口號(hào)”，要將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。城市化工作涉及部門(mén)很多，是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要各個(gè)相關(guān)部門(mén)把自己所負(fù)責(zé)的事情做深、做實(shí)，做出實(shí)效，使人民得到實(shí)惠，以便贏得廣大群眾支持，營(yíng)造出一種人人關(guān)心城市化，人人為城市化建言獻(xiàn)策的良好氛圍。

四、城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

我國(guó)城市化是一個(gè)多層次、多區(qū)域且長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。

首先，城市化過(guò)程中城市功能改造和基礎(chǔ)設(shè)施改造促進(jìn)了城市建設(shè)投資，城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口需要解決戶(hù)口、住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等問(wèn)題促進(jìn)了城市社會(huì)事業(yè)投資，共同推動(dòng)社會(huì)總需求得到穩(wěn)定和快速增長(zhǎng)。

其次，農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不能被現(xiàn)代城市吸收，滯后的城市化水平又阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要在城市化上尋找結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的突破口，在人口分布重新調(diào)整的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化，優(yōu)化整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第三，城市具有顯著的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等社會(huì)生產(chǎn)要素越集中，對(duì)周邊地區(qū)的吸引力、輻射力也越顯著，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也越大。在這種輻射過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)化配置，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和流域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)家估計(jì)，在現(xiàn)有發(fā)展水平上，城市化比重每增加一個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP 增幅增加0.5 個(gè)百分點(diǎn)。迅速推進(jìn)城市化構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)率的戰(zhàn)略性選擇。

我國(guó)人口眾多、地域廣泛、區(qū)域發(fā)展不平衡。東西部地區(qū)城市化發(fā)展水平表現(xiàn)出明顯落差，東部地區(qū)城市化水平約為39%，西部地區(qū)約為28%.東部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最稠密、工業(yè)化人口最多的地區(qū)，已經(jīng)產(chǎn)生了一批特色明顯的新興城市，初步形成以特大城市為中心、多層次、功能互補(bǔ)的城市體系，然而，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，東部地區(qū)城市化水平的相對(duì)滯后表現(xiàn)得也更為突出。迅速推進(jìn)東部沿海地區(qū)的城市化水平，不僅是保持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的需要，也是更好地實(shí)現(xiàn)“以東帶西”和“全國(guó)一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略要求。東部沿海地區(qū)具備比較好的城市化發(fā)展基礎(chǔ)條件，應(yīng)因地制宜，采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人口城市化進(jìn)程。

第五篇：社會(huì)保險(xiǎn)基金管理

近幾年，社?；疬`法、違規(guī)運(yùn)用造成巨大損失的事件頻發(fā)，其中以上海社保弊案和廣州社?；鹋灿冒缸顬椤爸?。一系列社保弊案不僅發(fā)生在內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而且發(fā)生在上海這類(lèi)公認(rèn)的管理水平較高、社保基金較為充裕的大都市，這折射出社保基金監(jiān)管之憂(yōu)。

我國(guó)在社會(huì)保障基金管理上還存在著許多隱患：

一是對(duì)社會(huì)保障基金的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位。許多地方政府將其視作地方性資金，進(jìn)行基金挪用和違規(guī)投資。這是因?yàn)椴糠诸I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社?；鹱饔貌淮?，就拿養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)吧，許多領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為這是很多年之后的事情，現(xiàn)在挪用到以后填補(bǔ)就可以了，這種觀(guān)點(diǎn)就是大錯(cuò)特錯(cuò)了，由于資本市場(chǎng)的不完善，投資必會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，到時(shí)候挪用社保基金就回不來(lái)了。上海社?；鸢妇褪茄芰艿睦?。

二是社保法律不夠完善。雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施，但仔細(xì)研讀就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這部法律多少有點(diǎn)模棱兩可，許多概念、責(zé)任不夠明確，許多需要地方政府地方處理。

三是監(jiān)管體系不健全。我國(guó)的社保監(jiān)管體系有點(diǎn)自己監(jiān)管自己的味道。缺乏公正、透明。并且專(zhuān)業(yè)人員缺乏。全國(guó)專(zhuān)職從事社保監(jiān)管工作的有100人左右，全國(guó)只有11個(gè)省市設(shè)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督處，多數(shù)都是與其他處室合設(shè)。

我國(guó)的社?；鸨O(jiān)管還有許多其他問(wèn)題。為了避免再發(fā)生重大案件，我國(guó)需要對(duì)社保基金進(jìn)行全方位、寬領(lǐng)域、多層次的監(jiān)督。

首先是要提高全民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的重視程度。社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障制度的生命線(xiàn)，是建設(shè)和諧社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，確?；鸢踩?，維護(hù)職工合法權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的重要性和必要性，增強(qiáng)搞好社保資金監(jiān)管的責(zé)任感和使命感。我們民眾要發(fā)揮自己的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)基金應(yīng)用的監(jiān)督，畢竟這是一筆相當(dāng)重要的資金。其次是國(guó)家要設(shè)立獨(dú)立于政府之外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)擁有較大權(quán)力，對(duì)基金管理部門(mén)進(jìn)行不定期的監(jiān)督，確保基金增值與安全的前提下，加強(qiáng)基金日常管理，健全管理制度和工作流程。同時(shí)，其他部門(mén)也要發(fā)揮作用。對(duì)社?；疬\(yùn)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督；財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督主要通過(guò)對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的管理來(lái)進(jìn)行，對(duì)社?；鸬呢?cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)監(jiān)督依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金資金管理及使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。爭(zhēng)取做到全方位的監(jiān)督。

還有就是社保基金進(jìn)入市場(chǎng)要更加認(rèn)真管理。中國(guó)的資本市場(chǎng)不夠完善，投資運(yùn)營(yíng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。在基金保值增值的前提下，首先要確?；鸬陌踩?/p>