第一篇：淺談社?；鸨O(jiān)管

淺談社保基金監(jiān)管

社會(huì)保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定。如何管好用好社?；?，是全國(guó)上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而，社?；鸨O(jiān)管，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理性工作，而是一個(gè)系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會(huì)全方位地進(jìn)行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者試就如何強(qiáng)化社保基金監(jiān)管問(wèn)題作一探討，以供商榷。

一、強(qiáng)化審計(jì)部門的監(jiān)管

審計(jì)法規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)具有對(duì)政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。因此，審計(jì)部門對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督，應(yīng)該是一個(gè)全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。從近年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作情況來(lái)看，社?；饘徲?jì)已成為審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并且取得了一定的成績(jī)。但是也存在一些不足：一是社?；饘徲?jì)沒(méi)有建立每年定審制度，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社保基金審計(jì)沒(méi)有正?；?、制度化；二是社?；饘徲?jì)的深度、廣度和力度不夠，對(duì)社保基金征收、使用和管理中的問(wèn)題查處還不能完全到位；三是社?；饘徲?jì)結(jié)果公示力度不夠，審計(jì)監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對(duì)此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，著力強(qiáng)化審計(jì)部門對(duì)社保基金的監(jiān)督。

1、牢固樹立民本審計(jì)理念，建立社?；鹈磕瓯貙徶贫?。黨中央、國(guó)務(wù)院在治理重大違法腐敗案件和建立完善社會(huì)保障制度中，賦予了社保審計(jì)重要的責(zé)任。社會(huì)各界和廣大群眾給予了社保審計(jì)極大的關(guān)注、期望和信賴。所以，作為審計(jì)機(jī)關(guān)，首先要牢固樹立“民本審計(jì)”思想，心中要有人民群眾。尤其社會(huì)保障制度和社會(huì)救助制度面向的是廣大弱勢(shì)群體，是重點(diǎn)保障困難群眾的基本生存和生活需要的。審計(jì)必須想群眾所想、急群眾所急，切實(shí)抓好社保基 金審計(jì)工作。其次要建立社保基金年度定審制度，并且將社?；饘徲?jì)結(jié)果，納入到每年同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告之中，接受人大的法律監(jiān)督。再次要加大審計(jì)結(jié)果公示力度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

2、轉(zhuǎn)變審計(jì)工作思路，準(zhǔn)確定位社?；饘徲?jì)目標(biāo)。社保基金審計(jì)總體思路應(yīng)以效益審計(jì)為總攬，以社保制度運(yùn)行過(guò)程為主線，以社保資金的真實(shí)、安全、規(guī)范為切入點(diǎn)。在關(guān)注財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)性的同時(shí)，還需要對(duì)社保資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運(yùn)行效應(yīng)。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運(yùn)行。根據(jù)這一思路，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將“安全與效益、合規(guī)與真實(shí)、規(guī)范與提高”作為社保基金審計(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)。著力從財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)拓展，不僅要關(guān)注違法違規(guī)問(wèn)題，還要關(guān)注效益問(wèn)題，從宏觀上，從體制機(jī)制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意見(jiàn)和建議。要在注重對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)、查處擠占挪用資金的同時(shí)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性審計(jì)拓展；要注重對(duì)現(xiàn)行制度、辦法執(zhí)行情況的檢查，通過(guò)對(duì)執(zhí)行結(jié)果的分析，查找運(yùn)行機(jī)制和管理中存在的問(wèn)題。要從重點(diǎn)以查錯(cuò)糾弊為主，發(fā)展為以揭露社保制度缺陷、檢查現(xiàn)行社保政策的效應(yīng)和評(píng)價(jià)社保資金使用效益為主的新型審計(jì)。

3、創(chuàng)新審計(jì)方式方法，提高社?；饘徲?jì)效果。一是要大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)。隨著社保部門、財(cái)稅征管等部門的信息化程度迅速提高，在社?；鸬恼魇瞻l(fā)放環(huán)節(jié)上廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，對(duì)大量業(yè)務(wù)資料通過(guò)電子數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行存儲(chǔ)和操作。面對(duì)這一形勢(shì)，作為審計(jì)人員，必須緊跟形勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索和完善新的審計(jì)模式，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價(jià)值的信息，加以綜合分析，并有效地與財(cái)務(wù)收支審計(jì)和效益審計(jì)相結(jié)合。二是要推行系統(tǒng)化審計(jì)。社保基金無(wú)論是從征收或來(lái)源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對(duì)這一特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施社?；饘徲?jì)時(shí)，必須將此作為系統(tǒng)化審計(jì)項(xiàng)目來(lái)對(duì)待，用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去看問(wèn)題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社?；饘徲?jì)全面性、完整性、宏觀性。

4、突出審計(jì)工作重點(diǎn)，提升社?；饘徲?jì)層次。隨著社會(huì)保障體系的建立健全，社會(huì)各界對(duì)社保問(wèn)題日益重視，社?；鸸芾矸ㄒ?guī)、制度不斷完善，相關(guān)部門法治意識(shí)逐步增強(qiáng)，社?；鹨殉蔀槿藗冃闹械摹案邏壕€”，有意識(shí)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題正逐步減少。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社?；饘徲?jì)的重點(diǎn)，應(yīng)由以前的真實(shí)合規(guī)性審計(jì)盡快轉(zhuǎn)向今后的管理效益審計(jì)上來(lái)，迅速拓寬社?；饘徲?jì)領(lǐng)域。一是要強(qiáng)化社?；鹫魇罩械男б鎸徲?jì)。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社?；鹫骼U面有否達(dá)到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴(kuò)面征繳工作，做到應(yīng)保盡保；審查各繳費(fèi)單位有否瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，有意偷漏應(yīng)繳基金問(wèn)題，是否確保社?；鹄U費(fèi)基數(shù)真實(shí)準(zhǔn)確，做到應(yīng)繳盡繳；審查征收機(jī)關(guān)征管基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應(yīng)征盡征。二是要強(qiáng)化社保基金使用中的效益審計(jì)。重點(diǎn)審查社?；鹗欠褡龅綄？顚Ｓ?，真正用于社會(huì)保障支出；審查社保基金收支是否適度平衡，基金結(jié)余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應(yīng)有的效益；審查各項(xiàng)社?；鸱峙浒才攀欠駡?jiān)持公平效益原則，既要關(guān)注基金使用的經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注其滿足社會(huì)共同需要的社會(huì)效益；審查各項(xiàng)社?；鹗褂檬欠窆?jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強(qiáng)化社保基金管理中的效益審計(jì)。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社保基金管理機(jī)構(gòu)管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學(xué)，管理政策執(zhí)行是否嚴(yán)格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社保基金損失和浪費(fèi)以及減收增支問(wèn)題；審查社?；鹆鲃?dòng)環(huán)節(jié)是否存有漏洞，對(duì)中央和地方各級(jí)安排的專項(xiàng)資金和配套資金是否及時(shí)、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無(wú)截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問(wèn)題，是否達(dá)到了預(yù)期的成效，有無(wú)因資金撥付不及時(shí)而影響被保障對(duì)象的利益。重點(diǎn)審查社保基金管理是否安全，是否保值增值，有無(wú)存在基金管理風(fēng)險(xiǎn)隱患等等。

二、強(qiáng)化稅務(wù)部門的監(jiān)管

國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體。因此，稅務(wù)部門對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)放在強(qiáng)化社保費(fèi)的征收方面。這是決定社會(huì)保障工作能否正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒(méi)有收就沒(méi)有支，也就沒(méi)有保。所以，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)：

一是要樹立正確觀念，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)征收主體地位。要堅(jiān)決克服“代征”社保費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)就是社保費(fèi)征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社保費(fèi)征收管理。要積極推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)全責(zé)征收工作，堅(jiān)持以組織社保費(fèi)收入為中心，圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，強(qiáng)化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理工作。要樹立正確的社保費(fèi)收入觀，依法征費(fèi)，應(yīng)收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調(diào)控社保費(fèi)收入，也堅(jiān)決不收“過(guò)頭費(fèi)”；在征收稅費(fèi)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)而未參加的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)督促其依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并及時(shí)通知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。要積極配合勞動(dòng)部門做好參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)抓好以非公經(jīng)濟(jì)、自然人為重點(diǎn)的擴(kuò)面征收工作，逐步消除參保的盲點(diǎn)，不斷增加費(fèi)源和社保費(fèi)收入；積極參與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃的制定，對(duì)參保戶數(shù)、繳費(fèi)單位、費(fèi)率、繳費(fèi)人數(shù)等情況進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)與有關(guān)部門溝通，以取得共識(shí)，實(shí)事求是地制定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃，爭(zhēng)取征收工作的主動(dòng)權(quán)。

二是要加強(qiáng)費(fèi)源管理，努力提高監(jiān)控水平。要有計(jì)劃地定期開展費(fèi)源調(diào)查工作，全面掌握社保費(fèi)費(fèi)源分布情況；要強(qiáng)化繳費(fèi)人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對(duì)繳費(fèi)人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；要建立重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控制度，隨時(shí)掌握其費(fèi)源變化情況，對(duì)重點(diǎn)費(fèi)源實(shí)行重點(diǎn)管理；要利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢(shì)，不定期對(duì)繳 費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等申報(bào)資料進(jìn)行檢查核實(shí)，著重解決繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的問(wèn)題，認(rèn)真核實(shí)參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費(fèi)基數(shù)相關(guān)的項(xiàng)目，如繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資總額等，都應(yīng)嚴(yán)格、仔細(xì)核定，確保真實(shí)和準(zhǔn)確。

三是要明確責(zé)任，大力做好欠費(fèi)管理和清理欠費(fèi)工作。要開展欠費(fèi)清查工作，加大監(jiān)控力度；要對(duì)欠費(fèi)和欠費(fèi)人合理進(jìn)行分類，實(shí)施動(dòng)態(tài)的分類管理，對(duì)欠費(fèi)數(shù)額較大的重點(diǎn)欠費(fèi)人，實(shí)施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標(biāo)管理考核，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制。

四是要狠抓規(guī)范，著力實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理。第一要狠抓管理制度規(guī)范。加強(qiáng)征收社保費(fèi)的法制化建設(shè)，強(qiáng)化組織保障措施，完善崗責(zé)制度和考核制度，實(shí)行稅費(fèi)并舉，統(tǒng)一考核，分解任務(wù)，責(zé)任到人。第二要狠抓征管程序規(guī)范。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做到征管程序的六個(gè)規(guī)范：即規(guī)范建檔管理程序，規(guī)范申報(bào)程序，規(guī)范征收程序，規(guī)范檢查程序，規(guī)范催繳、處罰程序，規(guī)范接受舉報(bào)及處理程序。第三要狠抓繳費(fèi)服務(wù)規(guī)范。牢固樹立服務(wù)觀念，切實(shí)維護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益，不斷拓寬服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，提高繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。第四要推進(jìn)信息化和機(jī)構(gòu)人員建設(shè)，提高社保費(fèi)征管質(zhì)量和效率。

三、強(qiáng)化財(cái)政部門的監(jiān)管

財(cái)政部門是社保基金的主要監(jiān)管部門，具有對(duì)社?；鹫骼U、支付、投資、預(yù)算、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)社?；鸬陌踩c效益，合規(guī)與真實(shí)，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。因此，各級(jí)財(cái)政部門：

一是要切實(shí)強(qiáng)化社保基金預(yù)決算管理。嚴(yán)格抓好社?；鹗罩ьA(yù)決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時(shí)檢查分析社保基金收支運(yùn)行中的不足，促進(jìn)增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加強(qiáng)社?；鹗罩蓷l線管理。建立健全社?；鹭?cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)政專戶核算管理；一切收入必須及時(shí)足額地繳入國(guó)庫(kù)，一切支出必須納入財(cái)政預(yù)算，收歸收，支歸支，確保專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的分配使用管理工作，及時(shí)下?lián)苜Y金，不得截留；及時(shí)搞好跟蹤監(jiān)督，充分提高有限基金的使用效益。

三是要加大社會(huì)保障投資力度。按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入。特別是對(duì)社保機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)支出，必須由財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排，不得從社?；鹬刑崛×兄?。

四是要嚴(yán)格管理社保積累基金。除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，對(duì)社保基金投資運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結(jié)余基金用于平衡財(cái)政預(yù)算。

四、強(qiáng)化主管部門的監(jiān)管

社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是社保基金主管職能部門，社保基金能否管好用好，直接取決于社保部門管理工作的好壞。因此，各級(jí)社保機(jī)構(gòu)：

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。要全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要依法處理；對(duì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。對(duì)參保對(duì)象要建立繳費(fèi)記錄，建立個(gè)人保險(xiǎn)帳戶，并保證其完整、安全；對(duì)參保對(duì)象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時(shí)進(jìn)行檢查和核對(duì)，嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會(huì)保障機(jī)制。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三是要全面提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會(huì)保險(xiǎn)的政策落到實(shí)處。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時(shí)，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五、強(qiáng)化社會(huì)各方面的監(jiān)管

一是要加大廣大職工群眾的監(jiān)督力度。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工的監(jiān)督。

二是要加大社會(huì)監(jiān)督力度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)社?；鹗?支和結(jié)余情況，定期或不定期向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

三是要加大工商行政管理部門監(jiān)督力度。對(duì)企業(yè)進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照年度檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時(shí)，工商部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)依法履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，對(duì)未履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

四是加大監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。對(duì)國(guó)家有關(guān)部門及其工作人員履行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理職責(zé)依法實(shí)施監(jiān)察。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管的思考

關(guān)于加強(qiáng)社保基金監(jiān)管的思考（四組 林飛）網(wǎng)易博客網(wǎng)易

社?；鹗巧鐣?huì)保險(xiǎn)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩暾巧鐣?huì)保障體系正常運(yùn)行的前提條件，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的不斷深化，社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模的逐步擴(kuò)大，社保基金在管理使用過(guò)程中的“跑、冒、滴、漏”等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題不時(shí)存在。如何進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理運(yùn)作行為，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)防范和化解基金風(fēng)險(xiǎn)，保障基金的完整穩(wěn)定，是擺在我們面前需要迫切研究和解決的問(wèn)題。

一、我市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管現(xiàn)狀

我市的社會(huì)保險(xiǎn)基金涵蓋了養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育五大險(xiǎn)種。從近幾年的監(jiān)管情況來(lái)看，基金的運(yùn)行、管理情況總體上是良好的。

一是社?；鸨O(jiān)管政策依據(jù)相對(duì)充分，執(zhí)行比較到位。為加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)督和管理，勞動(dòng)保障部、財(cái)政部等部門依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)制定了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督規(guī)則》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》等等，根據(jù)工作實(shí)踐，我市制定了《關(guān)于冒領(lǐng)社?；鹋e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》、《工傷保險(xiǎn)操作規(guī)程》等具體規(guī)定，不僅為社保基金的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，也為基金的規(guī)范管理創(chuàng)造了良好的法制條件。在基金的監(jiān)督管理過(guò)程中，能嚴(yán)格依法加以貫徹落實(shí)，做到依法監(jiān)管、依法行政、執(zhí)法有據(jù)！

二是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制逐步建立。一是成立了基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由人勞、財(cái)政、地稅、衛(wèi)生、監(jiān)察、審計(jì)等六部門組成，人勞局的社?？曝?fù)責(zé)日常監(jiān)管事務(wù)，建立了基金監(jiān)管例會(huì)制度和各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期自查制度，對(duì)日常工作中反映或發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能迅速反應(yīng)并采取有效整頓措施。二是各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逐步建立健全社?；饍?nèi)控制度，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，提高了經(jīng)辦管理能力。三是建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金異情、要情報(bào)告制度。三是社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行比較規(guī)范。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能嚴(yán)格執(zhí)行基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，在基金的籌集、使用上，實(shí)行收支兩條線管理，基金收入納入財(cái)政專戶，?？顚Ｓ茫馨匆?guī)定使用基金。實(shí)行基金分險(xiǎn)種建賬，能如實(shí)反映各險(xiǎn)種基金的收支情況。

四是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金規(guī)模急劇增強(qiáng)。我市實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋、工傷保險(xiǎn)全覆蓋，2009年11月醫(yī)療保險(xiǎn)也打破門檻向非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者推開。而隨著“地稅負(fù)責(zé)征收、財(cái)政負(fù)責(zé)管理、社保負(fù)責(zé)使用”三位一體格局的確立和“五費(fèi)合征”步伐的加快推進(jìn)，基金的征繳率不斷提高，基金的規(guī)模日益擴(kuò)大，支付能力也逐漸增強(qiáng)。009年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入分別為46729萬(wàn)元、17057萬(wàn)元、4233萬(wàn)元、280萬(wàn)元、4150萬(wàn)元，如養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)120050萬(wàn)元，按2009年支出測(cè)算,支付能力近50個(gè)月。

五是社?；饘ｍ?xiàng)審計(jì)、檢查后有成效，基金管理情況不斷向好。2006年開始，審計(jì)部門連續(xù)三年對(duì)社?；痖_展專項(xiàng)審計(jì)，2008—2009年開展了一次全國(guó)性的社保基金專項(xiàng)檢查，2010年的醫(yī)療保險(xiǎn)基金專項(xiàng)檢查，通過(guò)自查、審計(jì)和專項(xiàng)檢查，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)存在的問(wèn)題積極予以整改落實(shí)。如就業(yè)處在失業(yè)保險(xiǎn)金中違法提取的勞務(wù)費(fèi)已全部上繳紀(jì)委，相關(guān)當(dāng)事人也予以相應(yīng)的處理；原存有東海儲(chǔ)蓄所（非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)）的原溫嶺“3.11”涉案資產(chǎn)28.15萬(wàn)元，財(cái)政及時(shí)補(bǔ)貼到位；原滯留在過(guò)渡性賬戶的1607.15萬(wàn)元社?；穑艳D(zhuǎn)入財(cái)政專戶，過(guò)渡性賬戶撤銷；改制企業(yè)等清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題部分進(jìn)行了清繳。社保結(jié)余資金加大了定期存款及國(guó)債比例，增強(qiáng)了基金的保值增值能力。

二、社?；鸨O(jiān)管存在問(wèn)題

我市的社?；鸨O(jiān)管工作目前仍處于初級(jí)和探索階段，社保基金在擴(kuò)面征繳、支出、管理等諸多環(huán)節(jié)存在的不少問(wèn)題是不容忽視，需要 引以為戒的。

首先政策存在執(zhí)行偏差，基金不能應(yīng)收盡收，基金的完整性被破壞。由于社保擴(kuò)覆實(shí)行任務(wù)指標(biāo)考核制度，在執(zhí)行政策時(shí)往往會(huì)摻和部門或地方政府利益，因此就造成了政策執(zhí)行有偏差。一是社?；鸬恼骼U基數(shù)被打折扣。為了完成擴(kuò)覆任務(wù)的同時(shí)又不削弱企業(yè)參保積極性，我市在征繳社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)對(duì)企業(yè)申報(bào)的職工工資總額分別予以半折、四折等不同程度的打折，客觀上造成了社保基金的繳費(fèi)不足。二是由于企業(yè)改制時(shí)執(zhí)行的是“土政策”，致使改制企業(yè)清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題較為突出，久拖不決成歷史遺留，經(jīng)審計(jì)后雖然加大了催繳力度，但仍有8家國(guó)有市屬改制企業(yè)的5405.14萬(wàn)元要待其資產(chǎn)變現(xiàn)后才可能到位。三是工傷保險(xiǎn)未落實(shí)浮動(dòng)費(fèi)率制度，導(dǎo)致了工傷保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了當(dāng)月收支赤字、累計(jì)結(jié)余緊縮的困難局面。

其次、社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展不平衡，基金增值不理想，支付壓力大。一是我市各險(xiǎn)種參保擴(kuò)覆人數(shù)懸殊，2009年末,我市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)分別參保180554、117404、372001、22900、100983人，工傷和生育保險(xiǎn)懸殊最大，相差近16倍。二是基金的保值增值方式由于國(guó)家只限定用于存款或購(gòu)買國(guó)債，而我市也才在2007年實(shí)現(xiàn)將87.5%的結(jié)余基金轉(zhuǎn)存定期或購(gòu)買國(guó)債，而定期存款的期限又比較短，利率低，也就影響了基金的增值收益率。三是基金隱性風(fēng)險(xiǎn)大，隨著個(gè)人賬戶的逐步做實(shí)，以及人口老齡化的推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力將不斷加大，養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余雖然高達(dá)12億元多，但個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額（含利息）累計(jì)已達(dá)13億多元。四是職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)一方面面臨擴(kuò)覆難，另方面由于個(gè)人醫(yī)療待遇的提高和人均壽命的延長(zhǎng)，導(dǎo)致人均醫(yī)療費(fèi)居高不下，醫(yī)?；鹨堰B續(xù)三年收不抵支。工傷保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)也是險(xiǎn)象環(huán)生。

再次，社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理等基礎(chǔ)工作和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)薄弱。一是社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)不夠完善。社會(huì)保險(xiǎn)基金的收、支都是通過(guò)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，加強(qiáng)社?；鹗罩Ч芾?，必須從健全完善內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)行程序制度和財(cái)務(wù)管理制度入手。雖然各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但是內(nèi)容粗線條，不夠細(xì)化，操作性欠強(qiáng)。二是社?；鹬Ц兜难由鞂徍肆α窟€較薄弱。由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量不足等原因，目前基金支付的延伸審核難以到位，對(duì)冒名頂替、弄虛作假等騙取保險(xiǎn)金的違法行為，查處和打擊的力度還不夠大。對(duì)已死亡的參保人員，由于市殯儀館缺少相應(yīng)的身份證登記信息，也給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)核銷帶來(lái)困難。三是編制緊缺，人少事多，而社保基金監(jiān)管又是項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、政策性強(qiáng)的工作，不僅需要監(jiān)管人員具有高度的政治素養(yǎng)和責(zé)任心，更要有專業(yè)的技能或精通的業(yè)務(wù)知識(shí)，而這樣的監(jiān)管人才隊(duì)伍卻非常欠缺。

最后，社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督還有待加強(qiáng)。一是社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作沒(méi)有落到實(shí)處。雖然勞動(dòng)保障部下發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)暫行規(guī)定》，但是由于受編制等各種原因限制，縣級(jí)勞動(dòng)保障部門基本上都沒(méi)有專職的基金監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作實(shí)質(zhì)上是搞形式，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二是社會(huì)監(jiān)督工作不能正常開展。按照有關(guān)規(guī)定，各地人民政府都要成立社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)，健全社會(huì)保障監(jiān)督體系，依法組織對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和社會(huì)保障基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營(yíng)、管理等情況實(shí)施監(jiān)督。但實(shí)際上臺(tái)州市只有我市沒(méi)有組建社?；鸨O(jiān)管委員會(huì)，也就無(wú)從正常開展社會(huì)監(jiān)督活動(dòng)。三是應(yīng)該向社會(huì)披露的社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)信息，沒(méi)有及時(shí)披露，無(wú)法接受社會(huì)監(jiān)督。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社保基金監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考 針對(duì)存在的問(wèn)題，作為社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的職能部門，要從保障當(dāng)?shù)貜V大職工群眾的切身利益出發(fā)，確保國(guó)家社會(huì)保障基金管理政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)和保障社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)的質(zhì)量，防范和化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)綜合有關(guān)情況，評(píng)價(jià)基金管理、運(yùn)作狀態(tài)，分析產(chǎn)生原因和潛在危害，有效制止和糾正違法、違規(guī)行為，把老百姓的“養(yǎng)命錢、救命錢”收好、用好、管好，確保社?；鸬陌踩暾蜕绫９ぷ鞯恼＿\(yùn)行。一是加強(qiáng)對(duì)社?；鸨O(jiān)管工作的思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，是社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的保證，如果社?；鹑狈ΡO(jiān)管，再好的社保制度也難以維持，所以要充分認(rèn)識(shí)社?；鸨O(jiān)管的重要性和必要性。首先領(lǐng)導(dǎo)要重視，組織要確保。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社?；鸨O(jiān)管工作重視是否，直接關(guān)系基金監(jiān)管工作開展的力度、深度和社會(huì)參與度，同時(shí)也能確保社保監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的籌建、人員的配備和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為基金監(jiān)管工作提供有力的政治、組織保障。其次，要確保基金安全，對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中不合規(guī)的政策要盡可能糾正，確保政策執(zhí)行正確到位，避免和減少因政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致的基金損失。三是要防止濫用權(quán)力，要形成相應(yīng)的權(quán)利制衡機(jī)制，防止管理人員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，乃至擠占挪用社?；鹦袨榈陌l(fā)生，確保社保基金這塊大“奶酪”的依法正確使用。四是要確保支付。社保基金事關(guān)民生，只有確保社保基金的按時(shí)足額發(fā)放，才能安定人心、穩(wěn)定社會(huì)。

二是加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、清欠的工作力度。

“無(wú)源之水”越管越死，如果社?；疬B年出險(xiǎn)，監(jiān)督管理就失去意義了。只有不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，壯大社會(huì)保險(xiǎn)基金盤子，監(jiān)督管理才更有意義，職工群眾利益才能得到保障。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行勞動(dòng)保障職責(zé)，積極會(huì)同財(cái)政、地稅、工商部門，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、清欠的工作力度。要從本地實(shí)際情況出發(fā)，主動(dòng)向政府報(bào)告，建立健全擴(kuò)面征繳工作的長(zhǎng)效機(jī)制，形成部門配合、齊抓共管的合力；要積極爭(zhēng)取審計(jì)部門在審計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，向繳費(fèi)單位延伸審計(jì)，督促單位參保繳費(fèi)；同時(shí)要加大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳力度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。

三是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)決算和收支管理。勞動(dòng)保障、財(cái)政和審計(jì)部門要各司其責(zé)，形成合力，強(qiáng)化社保基金的預(yù)決算和收支管理。一要認(rèn)真準(zhǔn)確的編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算計(jì)劃，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各部門要加強(qiáng)對(duì)基金收支預(yù)算的監(jiān)督，建立考核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)基金決算的管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和完整。二要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和收支兩條線管理規(guī)定，不得設(shè)立收入戶或待解戶等過(guò)渡性賬戶，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要按規(guī)定及時(shí)繳入財(cái)政專戶。財(cái)政收入專戶、基金支出專戶都要按規(guī)定及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)、解繳資金，嚴(yán)禁坐支。基金利息要按照基金管理的要求納入基金管理，確?；鸨Ｖ翟鲋?。三要嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金支出管理，不得擅自調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何借口增加支出項(xiàng)目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁擠占挪用，各險(xiǎn)種基金之間不得相互調(diào)劑使用。四要加強(qiáng)社保待遇享受人員資格認(rèn)證審查，嚴(yán)厲打擊侵占、騙取社?；鸬倪`規(guī)違紀(jì)行為，確保社保基金的合規(guī)合法支付，防止基金的非正常流失。

四是加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管法制建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)。一目前我國(guó)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的規(guī)定都分散在若干個(gè)“決定”、“辦法”中，尚未有一個(gè)專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督法律，甚至在某些方面存在著政策規(guī)定模糊、缺位現(xiàn)象，制約和影響了監(jiān)管工作的深入。因此亟待上級(jí)監(jiān)管政府部門加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善有關(guān)基金監(jiān)管的法律體系，為加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管提供行為規(guī)范和政策依據(jù)。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)管與內(nèi)部審計(jì)，建立內(nèi)部監(jiān)管體系。進(jìn)一步規(guī)范社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，指導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整理、優(yōu)化經(jīng)辦流程，建立約束機(jī)制，為加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督打好基礎(chǔ)。建立健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，審核、支付分家，會(huì)計(jì)、出納分立、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵部門、環(huán)節(jié)和崗位，建立明確的責(zé)任制度，形成有效的制約機(jī)制。三是推進(jìn)基金監(jiān)督信息化建設(shè)，要利用現(xiàn)代化手段實(shí)時(shí)監(jiān)控基金的收入、管理、支付和運(yùn)營(yíng)情況，推進(jìn)“金保工程”，在“金保工程”建設(shè)中將基金監(jiān)督納入總體規(guī)劃。五是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。一按照《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》的規(guī)定，勞動(dòng)保障部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，建立一支與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的基金監(jiān)管和專業(yè)化稽核隊(duì)伍，選配必要的財(cái)會(huì)、金融、法律等專業(yè)人員，充實(shí)社?；鸨O(jiān)督隊(duì)伍，提供必要的工作條件。二各監(jiān)管部門要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，依照規(guī)定程序，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合。定期組織監(jiān)督活動(dòng)，多方面聽取人大、政協(xié)等部門對(duì)勞動(dòng)保障工作的建議和意見(jiàn)，提高監(jiān)督水平。三建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫龋Ｕ仙鐣?huì)公眾獲取社?；鹦畔⒌臋?quán)利和對(duì)社?；疬\(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會(huì)輿論監(jiān)督的氛圍。通過(guò)媒體向社會(huì)公布包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告在內(nèi)的社?；饒?bào)告，將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情況、社會(huì)保險(xiǎn)基金征收支付政策和情況、欠費(fèi)單位及金額、基金結(jié)余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益、社會(huì)公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)披露出來(lái)，增強(qiáng)基金運(yùn)行的透明度，接受全社會(huì)監(jiān)督，以透明運(yùn)行促有效監(jiān)督、保安全運(yùn)行。

0人

| 分享到：

閱讀(17)| 評(píng)論(0)| 引用(0)|舉報(bào)

2009人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

【字體： 大 中 小】

時(shí)間:2010年05月21日 作者: 出處:中國(guó)政府網(wǎng)

2009人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

人力資源社會(huì)保障部

2009年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，牢牢抓住就業(yè)和社會(huì)保障兩個(gè)重點(diǎn)，深入推進(jìn)人事制度改革，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好工資收入分配工作，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障工作取得新進(jìn)展。

一、勞動(dòng)就業(yè)

年末全國(guó)就業(yè)人員77995萬(wàn)人，比上年末增加515萬(wàn)人。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員29708萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人員的38.1％；第二產(chǎn)業(yè)21684萬(wàn)人，占27.8％；第三產(chǎn)業(yè)26603萬(wàn)人，占34.1％。年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬(wàn)人，比上年末凈增加910萬(wàn)人。

2009全國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為14533萬(wàn)人。近五年全國(guó)就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（單位：萬(wàn)人）

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1102萬(wàn)人，有514萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)164萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為921萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％。全年全國(guó)共幫助6.9萬(wàn)戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)。組織3.5萬(wàn)名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”的工作。近五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(單位：萬(wàn)人)年末持外國(guó)人就業(yè)證在中國(guó)工作的外國(guó)人共22.3萬(wàn)人，持臺(tái)港澳人員就業(yè)證在內(nèi)地工作的臺(tái)港澳人員共8.6萬(wàn)人。

人力資源市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)各地機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況，制定下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前人力資源市場(chǎng)管理工作的通知》，指導(dǎo)工作開展，有效防止機(jī)構(gòu)改革期間人力資源市場(chǎng)出現(xiàn)“管理空白”。在全國(guó)范圍內(nèi)開展了清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，共檢查職介機(jī)構(gòu)和用人單位近10萬(wàn)戶次，查處違法案件1.3萬(wàn)件，其中取締非法職業(yè)中介活動(dòng)5000多起。人力資源服務(wù)體系進(jìn)一步完善。各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的人力資源服務(wù)需求為導(dǎo)向，不斷拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域，豐富了服務(wù)功能，提升了服務(wù)水平。

年末全國(guó)共有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)37123所，其中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)24921所。全年公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹成功2097.6萬(wàn)人次。

二、社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（不含農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)）基金收入合計(jì)16116億元，比上年增長(zhǎng)2420億元，增長(zhǎng)率為17.7％?；鹬С龊嫌?jì)12303億元，比上年增長(zhǎng)2378億元，增長(zhǎng)率為24.0％。近五年社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)(單位：萬(wàn)人)年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬(wàn)人，比上年末增加1659萬(wàn)人。其中，參保職工17743萬(wàn)人，參保離退休人員5807萬(wàn)人，分別比上年末增加1156萬(wàn)人和503萬(wàn)人。年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬(wàn)人，比上年末增加231萬(wàn)人。年末參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21567萬(wàn)人，比上年末增加1616萬(wàn)人。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時(shí)足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共3879萬(wàn)人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的75.2％，比上年末提高2個(gè)百分點(diǎn)。

全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入11491億元，比上年增長(zhǎng)18.0％，其中征繳收入9534億元，比上年增長(zhǎng)18.9％。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1646億元。全年基金總支出8894億元，比上年增長(zhǎng)20.4％。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存12526億元。

年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個(gè)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金1569億元。全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)省市開展的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

年末全國(guó)有3.35萬(wàn)戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1179萬(wàn)人。年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存2533億元。

年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8691萬(wàn)人，比上年末增加3096萬(wàn)人。全年共有1556萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加1044萬(wàn)人。全年共支付養(yǎng)老金76億元，比上年增加33.8％。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存681億元。年末有27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣列入首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。參加被征地農(nóng)民社會(huì)保障人數(shù)2500多萬(wàn)人，約增加1200萬(wàn)人。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)

年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為40147萬(wàn)人，比上年末增加8325萬(wàn)人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)21937萬(wàn)人，比上年末增加1941萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為18210萬(wàn)人，比上年末增加6384萬(wàn)人。在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)中，參保職工16410萬(wàn)人，參保退休人員5527萬(wàn)人，分別比上年末增加1422萬(wàn)人和519萬(wàn)人。年末參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬(wàn)人，比上年末增加69萬(wàn)人。

全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長(zhǎng)20.8％和34.2％。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存2882億元，個(gè)人賬戶積累1394億元。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)

年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬(wàn)人，比上年末增加315萬(wàn)人。其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬(wàn)人，比上年末增加94萬(wàn)人。年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為235萬(wàn)人，比上年末減少26萬(wàn)人。全年共為108萬(wàn)名勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補(bǔ)助。

全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入580億元，比上年降低0.8％，支出367億元，比上年增長(zhǎng)44.7％。年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1524億元。

（四）工傷保險(xiǎn)

年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬(wàn)人，比上年末增加1109萬(wàn)人。其中，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬(wàn)人，比上年末增加645萬(wàn)人。全年認(rèn)定工傷95萬(wàn)人，比上年略有增加；全年評(píng)定傷殘等級(jí)人數(shù)為39萬(wàn)人，比上年增加1萬(wàn)多人。全年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為130萬(wàn)人，比上年增加12萬(wàn)人。

全年工傷保險(xiǎn)基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長(zhǎng)10.8％和22.7％。年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存404億元，儲(chǔ)備金結(jié)存65億元。

（五）生育保險(xiǎn)

年末全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為10876萬(wàn)人，比上年末增加1622萬(wàn)人。全年共有174萬(wàn)人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，比上年增加34萬(wàn)人次。

全年生育保險(xiǎn)基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長(zhǎng)16.4％和23.5％。年末生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存212億元。

（六）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督

基金監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，基金管理進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)企業(yè)年金基金市場(chǎng)化管理，已認(rèn)定了38家機(jī)構(gòu)的58個(gè)企業(yè)年金基金管理資格，機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作的企業(yè)年金基金投資組合數(shù)1049個(gè)，基金金額1591億元。

三、勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)

全國(guó)地級(jí)以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同“春暖行動(dòng)”，促進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)步提高。

截至2009年末，經(jīng)各地人力資源社會(huì)保障部門審核備案的當(dāng)期有效集體合同70.3萬(wàn)份，覆蓋職工9400多萬(wàn)人。

全年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件87.5萬(wàn)件（含仲裁機(jī)構(gòu)立案受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議68.7萬(wàn)件，案外調(diào)解18.8萬(wàn)件）。其中，各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共處理87.0萬(wàn)件，各級(jí)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共處理人事爭(zhēng)議0.5萬(wàn)件。

立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件68.4萬(wàn)件，比上年下降1.3％；涉及勞動(dòng)者101.7萬(wàn)人，比上年下降16.3 ％。其中，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1.4萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者30.0萬(wàn)人。仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件69.0萬(wàn)件，結(jié)案率有所提高。

截至2009年末，全國(guó)共有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個(gè)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門配備勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員2.3萬(wàn)人。

在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)開展了農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序和整治非法用工打擊違法犯罪等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，全年共主動(dòng)檢查用人單位175.1萬(wàn)戶，對(duì)179.6萬(wàn)戶用人單位進(jìn)行了書面審查，查處各類勞動(dòng)保障違法案件43.9萬(wàn)件，較上年下降9.1％。其中，調(diào)查處理舉報(bào)投訴案件37.3萬(wàn)件，較上年下降22.5％。通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，責(zé)令用人單位為593.1萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資等待遇89.2億元，督促9.1萬(wàn)戶用人單位辦理了社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)，督促14.1萬(wàn)戶用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)46.4億元，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)7131戶，責(zé)令用人單位退還收取勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)抵押金0.6億元。

四、公共人事管理

履行公共人事管理職能，公務(wù)員管理、事業(yè)單位人事管理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理進(jìn)一步規(guī)范。

圓滿完成2009年公務(wù)員錄用考試任務(wù)，全國(guó)共錄用公務(wù)員13萬(wàn)余人。政府彰獎(jiǎng)勵(lì)工作有序開展，全年共彰先進(jìn)集體2466個(gè)、先進(jìn)個(gè)人4744名，追授9名個(gè)人部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

事業(yè)單位人事制度改革取得積極進(jìn)展。聘用制度推行范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達(dá)到80％。崗位設(shè)置管理實(shí)施工作穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)務(wù)院各部門完成崗位設(shè)置實(shí)施工作的達(dá)到77％，中央黨群系統(tǒng)備案核準(zhǔn)率為52％，全國(guó)有25個(gè)省區(qū)市啟動(dòng)了崗位設(shè)置工作。公開招聘制度進(jìn)一步落實(shí)，22個(gè)省區(qū)市事業(yè)單位公開招聘人員占新進(jìn)人員總數(shù)的80％以上。

全年安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部4.2萬(wàn)名。

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)，全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資2009年基本兌現(xiàn)到位，會(huì)同財(cái)政部、衛(wèi)生部印發(fā)了公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)，事業(yè)單位收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。公務(wù)員津貼補(bǔ)貼進(jìn)一步規(guī)范。

五、人才隊(duì)伍建設(shè)

全面實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

截至目前享受政府特殊津貼專家累計(jì)評(píng)選出15.8萬(wàn)人。2009留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為10.83萬(wàn)人，比2008增長(zhǎng)56.2％。從1978年到2009年底，各類留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)49.74萬(wàn)人。到2009年底，全國(guó)共建成各級(jí)各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園149家，其中我部與地方政府共建創(chuàng)業(yè)園36家，入園企業(yè)超過(guò)8000家。年末，博士后科研工作站總數(shù)達(dá)到1642個(gè)，博士后科研流動(dòng)站總數(shù)達(dá)到2146個(gè)。全年招收博士后研究人員10093人。全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育達(dá)3000萬(wàn)人次，舉辦79期高級(jí)研修班，培訓(xùn)4000多名中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，新疆、西藏人才特殊培養(yǎng)工程共培養(yǎng)468名少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才，青海三江源人才培養(yǎng)工程共培養(yǎng)2420名專業(yè)技術(shù)人才。

專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程取得新進(jìn)展。2009全國(guó)共有480萬(wàn)人參加專業(yè)技術(shù)人員資格考試，其中取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書的有174.7萬(wàn)人。截止2009年底，全國(guó)共有1843.3萬(wàn)人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書。

年末全國(guó)共有技工學(xué)校3064所，在校學(xué)生414萬(wàn)人，比上年末增加16萬(wàn)人。全年技工學(xué)校面向社會(huì)開展培訓(xùn)484萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)21％。年末全國(guó)共有就業(yè)訓(xùn)練中心3332所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2.1萬(wàn)所。全年共組織開展各類培訓(xùn)3000余萬(wàn)人次，其中，政府財(cái)政補(bǔ)貼的各類職業(yè)培訓(xùn)約2160萬(wàn)人次，包括困難企業(yè)職工培訓(xùn)260多萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1100萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)450萬(wàn)人次，勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)240萬(wàn)人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)110萬(wàn)人次。

年末全國(guó)共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)9538個(gè)，職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員23.2萬(wàn)人。全年共有1492萬(wàn)人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年增長(zhǎng)11.6％；1232萬(wàn)人取得不同等級(jí)職業(yè)資格證書。其中取得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格的有41.8萬(wàn)人，比上年增加3.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)9.7％。

六、人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)

人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)法制定工作取得積極進(jìn)展，2009年初全國(guó)人大常委會(huì)將《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》（二審稿）公開向社會(huì)征求意見(jiàn)，2009年12月23日全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》進(jìn)行了第三次審議。

行政法規(guī)項(xiàng)目順利推進(jìn)。配合國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)人力資源和社會(huì)保障方面的法律法規(guī)草案進(jìn)行多次研究修改，其中《工傷保險(xiǎn)條例》、《職業(yè)技能培訓(xùn)壺定條例（草案）》等已經(jīng)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法（草案）》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（草案）》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定（修訂草案）》進(jìn)行了深入研究修改。

一系列部門規(guī)章公布實(shí)施，包括：《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》、《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步做好公務(wù)員登記工作的通知》、《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法（試行）》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等。

七、基礎(chǔ)建設(shè)

不斷加強(qiáng)能力建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)實(shí)施勞動(dòng)保障“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目和人才創(chuàng)新、三支一扶、引智、學(xué)術(shù)帶頭人、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等重點(diǎn)工程，有效推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。

金保工程一期建設(shè)基本完成。截至2009年底，全國(guó)地級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門均已不同程度地建立了數(shù)據(jù)中心，32個(gè)省級(jí)單位全部實(shí)現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，有89.1％的地級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，城域網(wǎng)已經(jīng)聯(lián)接到89.3％的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并延伸到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。130多個(gè)地區(qū)發(fā)放了符合全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障卡，實(shí)際持卡人數(shù)7000多萬(wàn)人，272個(gè)地級(jí)以上城市開通了12333專用公益服務(wù)電話。各地向人力資源社會(huì)保障部上傳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)月度數(shù)據(jù)涉及參保人員已達(dá)到1.8億人。

注：

1.本公報(bào)中的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。

2.本公報(bào)中的有關(guān)數(shù)據(jù)為正式年報(bào)數(shù)據(jù)，與《中華人民共和國(guó)2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的部分?jǐn)?shù)據(jù)有所不同。

3.就業(yè)人員和農(nóng)民工有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

4.本公報(bào)中部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入原因，存在著與分項(xiàng)合計(jì)不等的情況；增量及增長(zhǎng)率根據(jù)四舍五入前數(shù)據(jù)計(jì)算。，參保人數(shù)由2000年的 22．5萬(wàn)人增長(zhǎng)到2006年的90多萬(wàn)人(其中還剔除了每年產(chǎn)生的退保人數(shù))，增加了70萬(wàn)人。就湖北省而言，在社會(huì)保險(xiǎn)法未出臺(tái)之前，應(yīng)首先通過(guò)地方法規(guī)，實(shí)行地稅全責(zé)征收，并賦予必要的強(qiáng)制征收手段，這必將有力解決擴(kuò)面難的現(xiàn)狀。

（三）利用企業(yè)所得稅匯算條件，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法。根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在成本中列支，在所得稅前扣除。對(duì)已經(jīng)參保的企業(yè)，匯算所得稅時(shí)，必須扣除企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的金額；對(duì)未參保的企業(yè)，匯算所得稅時(shí)，直接計(jì)提社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)予以扣除并征收，讓企業(yè)體會(huì)到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不僅只是企業(yè)利潤(rùn)的減少，而且還是國(guó)家所得稅的減少。

（四）加大宣傳力度，提高全社會(huì)的參保繳費(fèi)意識(shí)。一方面，教育私企業(yè)主提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和人才意識(shí)，懂得要發(fā)展企業(yè)就必須留住人才及解決職工后顧之憂問(wèn)題。另一方面，提高私企職工的維權(quán)意識(shí)，要把繳費(fèi)、記賬、計(jì)算退休待遇的方式、方法教給職工，讓他們嘗到甜頭，激發(fā)其繳費(fèi)積極性，自覺(jué)依法維護(hù)自身權(quán)益，發(fā)現(xiàn)業(yè)主不參保、不繳費(fèi)的，積極向有關(guān)部門舉報(bào)。

（五）積極創(chuàng)造條件，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系。由于城鄉(xiāng)差別的長(zhǎng)期存在，在短期內(nèi)完全消除社會(huì)保險(xiǎn)體系的城鄉(xiāng)二元性的條件尚不成熟。在目前政府財(cái)力不足的情況下，宜實(shí)行由沿海到內(nèi)地循序漸進(jìn)式的梯度戰(zhàn)略，突破農(nóng)民個(gè)人是養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)主體的束縛，建立家庭、村集體、社會(huì)相結(jié)合的農(nóng)民綜合養(yǎng)老模式，再逐步過(guò)渡到統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（六）加快開征社會(huì)保障稅步伐。社會(huì)保障稅比繳費(fèi)制籌集資金更有效率和約束機(jī)制，更能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公平性。世界上建立社會(huì)保障制度的150個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，已有100多個(gè)開征了社會(huì)保障稅或類似稅種。從我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)居民收入水平、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等諸多方面權(quán)衡，已經(jīng)基本具備開征社會(huì)保障稅的條件。全社會(huì)對(duì)開征社會(huì)保障稅的呼聲也越來(lái)越高，全國(guó)人大、政協(xié)對(duì)此十分關(guān)注，許多人大代表、政協(xié)委員多次建議開征社會(huì)保障稅。許多學(xué)者、有識(shí)之士還進(jìn)行了許多有益的探索，甚至提出許多具體方案，在社會(huì)上形成共識(shí)。因此國(guó)家應(yīng)積極借鑒外國(guó)積累的成功經(jīng)驗(yàn)，加快開征社會(huì)保障稅的研究，適時(shí)開征社會(huì)保障稅。

作者單位：黃石市地方稅務(wù)局

第三篇：社?；鸨O(jiān)管糾風(fēng)工作匯報(bào)

**縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局

關(guān)于社保基金監(jiān)管糾風(fēng)工作開展情況的匯報(bào)

2009年，根據(jù)縣紀(jì)委糾風(fēng)工作統(tǒng)一安排，我局在縣紀(jì)委糾風(fēng)室和財(cái)政局的共同努力下，多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)防范，有力推進(jìn)了社?；鸨O(jiān)管糾風(fēng)工作的深入開展，保證了社?；鸾】?、安全運(yùn)行。

一、工作開展情況總結(jié)

今年截至10月份底，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金總收入萬(wàn)元，總支出 萬(wàn)元（其中離退休金支出 萬(wàn)元，喪葬撫恤金支出 萬(wàn)元），財(cái)政積累余額 萬(wàn)元，參保人數(shù) 人（其中斷保 人），離退休人員 人；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金總收入 萬(wàn)元，總支出 萬(wàn)元（其中離退休金支出 萬(wàn)元，喪葬撫恤金支出 萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支出 萬(wàn)元），財(cái)政積累余額 萬(wàn)元，參保人數(shù) 人，離退休人員 人。失業(yè)保險(xiǎn)金收入 萬(wàn)元，支出 萬(wàn)元，參保人數(shù) 人。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌金總收入 萬(wàn)元，支出 萬(wàn)元，參保人數(shù) 人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌金總收入 萬(wàn)元，支出 萬(wàn)元，參保人數(shù) 人。工傷保險(xiǎn)金總收入 萬(wàn)元，支出 萬(wàn)元，參保人數(shù) 人。我們的具體做法是：

一是健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我局建立了以局長(zhǎng)***同志為組長(zhǎng)的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排黨委辦公室具體負(fù)責(zé)糾風(fēng)各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)，同時(shí)協(xié)調(diào)財(cái)政局也建立了相應(yīng)的工作組織。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視糾風(fēng)工作的開展，專項(xiàng)研究制定了社保基金糾風(fēng)工作實(shí)施方案，指導(dǎo)建立了糾風(fēng)工作各項(xiàng)制度，并每季度定期聽取 1

糾風(fēng)工作開展情況匯報(bào)，研究解決問(wèn)題。對(duì)糾風(fēng)工作中出現(xiàn)的重要問(wèn)題，重點(diǎn)督查解決，為糾風(fēng)工作的深入開展提供強(qiáng)有力的組織保證和領(lǐng)導(dǎo)支持。

二是多措并舉，全程監(jiān)管。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作流程，督促指導(dǎo)建立業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作制度。在社會(huì)保險(xiǎn)的征收和支出上，建立了經(jīng)辦人員、審核人員、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)逐一簽字審批制度，責(zé)任倒查追究制度，并嚴(yán)格執(zhí)行印章統(tǒng)一管理制度。在社保基金管理上，嚴(yán)格執(zhí)行社?；鹭?cái)政專戶管理暫行辦法，通過(guò)會(huì)計(jì)核算，督促檢查社?；鹗罩闆r，確保?？顚Ｓ?。實(shí)行社保基金財(cái)務(wù)季報(bào)制度，每季度社保基金收入支出情況上報(bào)糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作監(jiān)管力度，對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響大的重要業(yè)務(wù)工作，安排專人負(fù)責(zé)，全程參與，全程跟蹤。對(duì)今年到齡待退人員真實(shí)身份、年齡、工齡等情況，我局抽調(diào)精干力量對(duì)他們的逐一全部進(jìn)行了核查，避免使一人蒙混過(guò)關(guān)。查實(shí)和糾正惡意騙取工傷保險(xiǎn)基金案件4起，涉案金額累計(jì)20余萬(wàn)元，有力地保護(hù)了社?；鸢踩\(yùn)行。

三是推進(jìn)社保工作政務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。大力推進(jìn)社保工作政務(wù)公開化、透明化，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。對(duì)業(yè)務(wù)工作流程、經(jīng)辦人員、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)等全部上墻公開，對(duì)事項(xiàng)辦理結(jié)果、重要工作開展情況隨時(shí)公開，同時(shí)公布投訴舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

四是加強(qiáng)對(duì)社保工作人員的思想教育，增強(qiáng)自身拒腐防變的能力。借助今年學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的深入開展，著力加強(qiáng)對(duì)社保工作人員政治和思想學(xué)習(xí)教育，使社保工作人員的思想道德素質(zhì)明顯提高，在工作中表現(xiàn)了

較高的思想政治水平，自覺(jué)抵制社會(huì)腐朽思想侵蝕，反對(duì)社會(huì)不正之風(fēng)。

二、存在問(wèn)題和建議

隨著我縣社保事業(yè)的快速發(fā)展，社保工作面臨更多新情況，新問(wèn)題。當(dāng)前，在社?；鸨O(jiān)管上還存在著監(jiān)管體系不健全，沒(méi)有一系列完整的基金監(jiān)管政策法規(guī)，缺乏基金監(jiān)管的有效手段。因此建議要盡快建立健全以社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督共同組成的基金監(jiān)管體系。要逐步建立以勞動(dòng)保障部門為主導(dǎo)，財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制，以確保社會(huì)保障基金的安全完整。

三、明年工作思路

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“社保基金，服務(wù)為民”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管工作力度。重點(diǎn)加大社會(huì)保障基金監(jiān)督力度，積極探索基金監(jiān)督的方式方法，研究制定事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，并以事前監(jiān)督為主的監(jiān)督程序。加強(qiáng)行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理，建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和稽核檢查機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)依法經(jīng)辦、規(guī)范運(yùn)作，防范和化解經(jīng)辦管理風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)辦管理水平。

二〇〇九年十月二十二日

第四篇：淺論如何加強(qiáng)社?；饘徲?jì)監(jiān)管

淺論如何加強(qiáng)社?；饘徲?jì)監(jiān)管

程艷華

摘 要：在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中，基金的管理和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)占據(jù)核心地位。從社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、支付到結(jié)余基金的營(yíng)運(yùn)，以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范管理都應(yīng)規(guī)范化、制度化和法制化，使社會(huì)保險(xiǎn)基金在運(yùn)作過(guò)程中真正做到有章可循、有法可依。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)管，必須注重對(duì)這些過(guò)程的審計(jì)監(jiān)管。關(guān)鍵詞：社?；?，審計(jì)監(jiān)管

在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中，基金的管理和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)占據(jù)核心地位。從社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、支付到結(jié)余基金的營(yíng)運(yùn)，以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范管理都應(yīng)規(guī)范化、制度化和法制化，使社會(huì)保險(xiǎn)基金在運(yùn)作過(guò)程中真正做到有章可循、有法可依。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)管，必須注重對(duì)這些過(guò)程的審計(jì)監(jiān)管。下面，就說(shuō)明怎樣改善我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)監(jiān)管。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳和支出的審計(jì)監(jiān)管

監(jiān)督審查社保各部門、各單位資金收入和支出狀況。監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否設(shè)立內(nèi)部審計(jì)科室或設(shè)置專職內(nèi)部審計(jì)人員，內(nèi)部審計(jì)科室或?qū)Ｂ殐?nèi)部審計(jì)人員是否依照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和政策，對(duì)本單位及下級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)施情況、社?；鹗罩ЫY(jié)存情況等進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，防范違規(guī)舞弊現(xiàn)象發(fā)生。社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和支出是否符合規(guī)定和要求，是否做到手續(xù)完備，內(nèi)容真實(shí)，應(yīng)收是否落實(shí)到人，各項(xiàng)資金使用是否符合?？顚Ｓ迷瓌t。審計(jì)核實(shí)管理部門的成本、效益。社保部門還需培養(yǎng)一支高專業(yè)素質(zhì)的隊(duì)伍，積極開展社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳，保證征繳質(zhì)量。另外，對(duì)征繳的基數(shù)，征繳范圍，征繳人數(shù)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管，這需要企業(yè)的配合。只有企業(yè)的會(huì)計(jì)和審計(jì)資料正確，才能保證對(duì)總量審計(jì)的結(jié)果的正確性。定期與不定期地審計(jì)檢查資金使用情況，查看資金利用效果，并通過(guò)審計(jì)各期財(cái)務(wù)報(bào)表、監(jiān)督核查財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況，分析資金的運(yùn)行效果。建立健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的完整性、合理性及其實(shí)施的有效性進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，堵塞漏洞，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在社?；鸬恼魇?、支付、貨幣資金管理等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格貫徹不相容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準(zhǔn)等內(nèi)部會(huì)計(jì)控制原則，從源頭上防范擠占挪用社保基金等不法行為發(fā)生。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)和管理的審計(jì)監(jiān)管

第一，管理方面

打破地區(qū)和傳統(tǒng)限制，由中國(guó)政府組建并派出全國(guó)性的專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)“全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)”，對(duì)社保進(jìn)行了統(tǒng)一管理，形成大統(tǒng)籌。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該按國(guó)際慣例成立社?；鸸荆股绫；鸬谋O(jiān)督管理和營(yíng)運(yùn)相分離。社?；鸸?，便可以利用金融機(jī)構(gòu)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)與管理優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，依托金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大實(shí)力，來(lái)實(shí)現(xiàn)社?；鹩行?，完全增值。當(dāng)然，社?；鸸緩臉I(yè)人員應(yīng)當(dāng)精挑細(xì)選，并具備較高的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。社?；鸸具€應(yīng)單獨(dú)建帳，獨(dú)立核算，定期接受由行業(yè)團(tuán)體和信息需求者為委托的民間審計(jì)。社保管理機(jī)構(gòu)對(duì)于社保公司的盈利水平，應(yīng)有詳盡完備的量化指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，允許公司按盈利總額提取一定比例的管理費(fèi)用。社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)還應(yīng)行使監(jiān)督的權(quán)利，不僅對(duì)基金日常收支管理進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)基金營(yíng)運(yùn)投資的情況進(jìn)行監(jiān)督。而社保管理機(jī)構(gòu)又屬于國(guó)家財(cái)政部門，它受國(guó)家審計(jì)署審計(jì)，受信息需求者組織團(tuán)體受托的民間審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)。

第二，投資方面

（一）審計(jì)投資方向，投資組合，投資收益和成本等方面。

經(jīng)濟(jì)效益或投資收益審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的重要內(nèi)容。投資收益問(wèn)題是社?；疬\(yùn)作的核心內(nèi)容，也是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。進(jìn)行投資收益審計(jì)，一方面，從投入與產(chǎn)出的比較中分析，審計(jì)投資收益的數(shù)量，審計(jì)管理費(fèi)、托管費(fèi)、其他中介費(fèi)用等是否不合理地侵蝕了基金的投資收益；另一方面，通過(guò)縱向比較，如不同委托基金之間的比較、不同投資管理人之間的比較、不同投資對(duì)象以及基金與總體市場(chǎng)走勢(shì)的比較等，比較基金的實(shí)際收益與預(yù)期收益或應(yīng)得收益，從而審計(jì)出在證券投資組合、產(chǎn)品選擇、管理人選擇等方面的差異或缺陷，為今后的投資運(yùn)作服務(wù)。

（二）審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的重點(diǎn)應(yīng)放在基金資產(chǎn)的安全性和效益性結(jié)合上。社?；鹗侨珖?guó)老百姓的“養(yǎng)命錢”，審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的重點(diǎn)應(yīng)首先放在基金資產(chǎn)的安全性上。從社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性進(jìn)行審計(jì)，首先要審計(jì)基金投資運(yùn)作過(guò)程的規(guī)范性，主要有：基金的委托、基金投資管理、基金托管等業(yè)務(wù)運(yùn)作是否符合預(yù)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)；基金的賬戶開設(shè)、基金指令傳輸、基金清算與會(huì)計(jì)核算、基金信息披露等是否符合基金投資管理合同和基金托管合同規(guī)定的內(nèi)容；基金的財(cái)務(wù)管理、定期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、基金收益、現(xiàn)金流量等的計(jì)算是否真實(shí)、合規(guī)等。其次，審計(jì)各種風(fēng)險(xiǎn)防范措施和制度是否合理并落實(shí)，投資風(fēng)險(xiǎn)控制、基金投資管理人和基金托管人的內(nèi)部控制制度等是風(fēng)險(xiǎn)防范的制度基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制更有助于降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的程度，因此，審計(jì)活動(dòng)也必須立足于防范風(fēng)險(xiǎn)。

我們相信在中央、地方、社會(huì)各界的共同努力下，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督的管理效應(yīng)，使社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步步入規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化的運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)保險(xiǎn)基金得以科學(xué)合理運(yùn)營(yíng)和管理，最終達(dá)到保值增值，造福全社會(huì)。來(lái)源：《城市建設(shè)理論研究》2011年第10期

第五篇：關(guān)于社?；鸨O(jiān)管框架的思考.

關(guān)于社?；鸨O(jiān)管框架的思考

來(lái)源：歲月聯(lián)盟 作者：

時(shí)間：2010-06-26

作者：巴曙松 譚迎慶 趙晶 丁波 監(jiān)管在廣義上是指政府對(duì)活動(dòng)的控制，具體來(lái)說(shuō)，是指政府專業(yè)管理部門或政府授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)市場(chǎng)交易行為、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)行監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序的管理行為。社保基金監(jiān)管是國(guó)家授權(quán)專門機(jī)構(gòu)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳、安全運(yùn)營(yíng)、基金保值增值等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金正常穩(wěn)定運(yùn)行的制度和規(guī)則體系的總稱。其目標(biāo)為：維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確?；鸬陌踩?、完整，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值。有效性主要是針對(duì)監(jiān)管目標(biāo)而言，它能使預(yù)定的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，但有效性離不開監(jiān)管效率的提高。社保基金監(jiān)管的有效性可以為：以最小的監(jiān)管成本，通過(guò)有效監(jiān)管來(lái)促進(jìn)預(yù)定社保基金監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一 世界發(fā)達(dá)國(guó)家社保基金監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）根據(jù)國(guó)情，依照，確立行政、監(jiān)管分立或統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)

社會(huì)保障基金監(jiān)管較成功的國(guó)家在推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)，都首先注重法制建設(shè)，以其作為強(qiáng)制性監(jiān)管的依據(jù)和行為規(guī)范。如英國(guó)1911年頒布的《國(guó)民保險(xiǎn)法》、美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法案》、瑞典1962年通過(guò)并頒布實(shí)施的《國(guó)民保險(xiǎn)法》、新加坡1955年7月通過(guò)的《中央公積金法》，都作為本國(guó)綜合性社會(huì)保障法律確立了各自的社會(huì)保障體制。

在具體監(jiān)管結(jié)構(gòu)上，各國(guó)依據(jù)國(guó)情不同，分別建立起行政、監(jiān)管分立或統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)。如美日等國(guó)實(shí)行行政與監(jiān)管的分立。在美國(guó)負(fù)責(zé)社保基金監(jiān)管的機(jī)構(gòu)包括：勞工部、國(guó)內(nèi)稅務(wù)局、社會(huì)保障局、養(yǎng)老金收益保險(xiǎn)公司、社會(huì)保障信托基金委員會(huì)等，其中，聯(lián)邦社會(huì)保障計(jì)劃的監(jiān)管組織以財(cái)政部和獨(dú)立的社會(huì)保障局為主，勞動(dòng)部配合；作為第二支柱的私有養(yǎng)老計(jì)劃的監(jiān)管以勞動(dòng)部為主，財(cái)政部等起配合作用。具體行政管理部門為聯(lián)邦政府的社會(huì)保障署，在全國(guó)有1000多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，具體從事社會(huì)保障稅繳納情況記錄、受益資格認(rèn)定、咨詢以及資金發(fā)放等工作。在日本，監(jiān)管與具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)分立，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括中央和地方兩級(jí)，中央行政管理機(jī)構(gòu)為厚生省和勞動(dòng)省，地方行政管理機(jī)構(gòu)為都道府縣，其國(guó)民年金課負(fù)責(zé)有關(guān)年金的行政管理工作，并對(duì)所轄市村町進(jìn)行指導(dǎo)；保險(xiǎn)課負(fù)責(zé)健康保險(xiǎn)的實(shí)施及指導(dǎo)、監(jiān)督工作。執(zhí)行機(jī)構(gòu)也分中央和地方兩級(jí)。中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)為社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中心，負(fù)責(zé)匯總、處理地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)的投保人資料。地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)為社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)所(全國(guó)共304家)，負(fù)責(zé)投保人加入健康保險(xiǎn)和年金的資格認(rèn)證、注冊(cè)、檔案記錄和保險(xiǎn)費(fèi)收支手續(xù)等方面的工作。

英國(guó)、瑞典等國(guó)建立了行政、監(jiān)管統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，其監(jiān)管主體具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。英國(guó)社?；鹩缮鐣?huì)保障部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并由各相關(guān)機(jī)構(gòu)分級(jí)執(zhí)行。就國(guó)民保險(xiǎn)和社會(huì)救助而言，社會(huì)保障部不僅是其監(jiān)管機(jī)構(gòu)，亦是直接辦理組織，從個(gè)人保障賬號(hào)的管理、待遇資格的審查，到資金的發(fā)放，都由社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，社會(huì)保障部既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的執(zhí)行者、監(jiān)督者。在瑞典，社會(huì)保障基金統(tǒng)一由國(guó)家社會(huì)保障委員會(huì)進(jìn)行管理，該委員會(huì)設(shè)在國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)局。各級(jí)地方政府成立專門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，形成從中央到地方的獨(dú)立、統(tǒng)一的專門。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威，確立監(jiān)管主體獨(dú)立性，加強(qiáng)垂直管理，加強(qiáng)各監(jiān)管主體協(xié)調(diào)機(jī)制

社?；鹗潜Ｕ蠂?guó)民福利的重要公共基金，各國(guó)都建立了法律法規(guī)以確保基金的安全管理與運(yùn)營(yíng)。各發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管組織各具特色，但都表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)行政管理部門都注重強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威，確立監(jiān)管主體獨(dú)立性，加強(qiáng)垂直管理，并確立各監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)機(jī)制。

以美國(guó)為例，其監(jiān)管結(jié)構(gòu)中十分重要的社保和醫(yī)療統(tǒng)籌基金信托董事會(huì)，由財(cái)政部長(zhǎng)任董事會(huì)主席，勞工部部長(zhǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生部部長(zhǎng)和社會(huì)保障總局局長(zhǎng)為董事，另有兩名獨(dú)立董事，由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)。具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和監(jiān)管權(quán)威，同時(shí)加強(qiáng)了各部門協(xié)調(diào)。社保局在1994年克林頓總統(tǒng)改組社保體系時(shí)，升級(jí)為獨(dú)立的、直接向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)匯報(bào)的機(jī)構(gòu)，其各種具體的制度規(guī)定是全國(guó)統(tǒng)一的，各州不得與之相抵觸。此外，1994年，克林頓總統(tǒng)創(chuàng)立常設(shè)的“社會(huì)保障咨詢理事會(huì)”(Social Security Advisory Board)是一個(gè)跨黨派的咨詢機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于行政部門，進(jìn)行整體監(jiān)督咨詢和評(píng)估，保證了監(jiān)管體系的獨(dú)立、總體協(xié)調(diào)。

英國(guó)由社會(huì)保障部集中統(tǒng)一，各相關(guān)機(jī)構(gòu)分級(jí)執(zhí)行。瑞典社會(huì)保障基金統(tǒng)一由國(guó)家社會(huì)保障委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、管理，該委員會(huì)設(shè)在國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)局，各級(jí)地方政府也都成立了專門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，這些社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立的行政部門或全額事業(yè)單位，不依附于任何別的部門，并按照行政區(qū)劃分級(jí)設(shè)置自上而下的獨(dú)立體系。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的有效性研究及政策建議

（一）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管現(xiàn)狀

1997年，我國(guó)實(shí)行社會(huì)保障基金收支兩條線管理模式，財(cái)政部介入社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)行并承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管職能。1998年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門也設(shè)置了相應(yīng)的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，初步確立了我國(guó)社?；鸨O(jiān)管體系。

在基金管理方面，存在著管理體制不順暢和監(jiān)管建設(shè)滯后等問(wèn)題。地方政府違規(guī)現(xiàn)象頻繁，部分地方?jīng)]有將社?；甬?dāng)做公共資金，對(duì)基金的重要性認(rèn)識(shí)不夠，將其作為地方性的資金。監(jiān)管力量較薄弱、監(jiān)督體制不順。同時(shí)，由于立法層次較低，執(zhí)法缺乏相應(yīng)的權(quán)威性和穩(wěn)定性。橫向?qū)τ嘘P(guān)部門，縱向?qū)Φ胤秸?，都存在一些監(jiān)督不力的問(wèn)題。逐步搭建企業(yè)年金的制度構(gòu)架和市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)的基本模式，亦日益成為提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管有效性的重要課題。

（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管有效性的政策建議

1.強(qiáng)化監(jiān)管力量，適當(dāng)集中，加強(qiáng)社保基金監(jiān)管體系改革。

目前，每年五項(xiàng)社?；鸬氖罩б?guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元，監(jiān)管力量與當(dāng)前監(jiān)督工作的需要不匹配，監(jiān)督力量薄弱?？蛇m當(dāng)強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管力量，以滿足社?；疬\(yùn)營(yíng)、管理的需要。在監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)方面，從社?；鸨O(jiān)管組織結(jié)構(gòu)的國(guó)際趨勢(shì)、我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情及長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度穩(wěn)定出發(fā)，可采用以法制監(jiān)管為核心、適當(dāng)集中的綜合模式，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管的集中度，以構(gòu)建一個(gè)主輔分明、多重監(jiān)管的社?；鸨O(jiān)管組織結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，需要積極研究探討基金監(jiān)督獨(dú)立于社會(huì)保障行政事務(wù)的設(shè)立。

2.提升統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)垂直管理。

目前，大多數(shù)國(guó)家的基本社會(huì)保障采取由中央政府集中統(tǒng)籌的方式進(jìn)行管理和運(yùn)作。在這種模式下，中央政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定重大的全國(guó)性社會(huì)保障政策，具體事務(wù)絕大部分由中央政府在各地的派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)，地方政府只是根據(jù)自身財(cái)力大小提供一些補(bǔ)充性的、地方性的社會(huì)服務(wù)。在目前以縣級(jí)統(tǒng)籌為主的條件下，社?；鸬墓芾砗瓦\(yùn)作更多地集中在地方政府的手里，如果制約和監(jiān)管不利，就會(huì)為一些挪用和違規(guī)案件提供機(jī)會(huì)。因些，無(wú)論從防范化解風(fēng)險(xiǎn)的角度，還是從基金管理和監(jiān)督的角度，提升統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)垂直管理是下一階段中國(guó)社保基金監(jiān)管改革的重要方向之一。

3.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的市場(chǎng)化。目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管向市場(chǎng)化發(fā)展，拉美、東歐國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管市場(chǎng)化的步伐亦在加快。我國(guó)近年來(lái)相繼頒布的企業(yè)年金法規(guī)和規(guī)章，已逐步搭建起企業(yè)年金的制度構(gòu)架和市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)的基本模式。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)以后，企業(yè)年金的管理體制發(fā)生變化，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不直接參與管理，企業(yè)年金按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)作，機(jī)構(gòu)成為社保基金管理運(yùn)營(yíng)主體。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可綜攬全局，強(qiáng)化各種制度，規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的市場(chǎng)化。具體如：對(duì)原來(lái)建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)年金制度過(guò)渡的指導(dǎo)意見(jiàn)，按照平穩(wěn)、有序、合規(guī)、安全的原則，指導(dǎo)企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)做好接收管理運(yùn)營(yíng)工作；總結(jié)第一批企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理資格進(jìn)行適當(dāng)整合，適時(shí)進(jìn)行第二批企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定；繼續(xù)完善企業(yè)年金配套政策，研究擬定企業(yè)年金集合計(jì)劃管理辦法，解決中小企業(yè)參加企業(yè)年金的實(shí)際問(wèn)題；會(huì)同有關(guān)金融監(jiān)管部門、組織中介力量，對(duì)企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

【】

1.巴曙松，《市場(chǎng)大變局》[M]，北京大學(xué)出版社，2006。

2.巴曙松，“基于風(fēng)險(xiǎn)的年金監(jiān)管框架構(gòu)建：對(duì)中國(guó)監(jiān)管狀況的評(píng)估及其展望”，工作。

3.巴曙松等，“社保基金管理探尋制度優(yōu)化之路”[N]，第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2007.1.4。

4.林治芳，《社會(huì)保障資金管理》[M]，北京：出版社，2007。

5.鄧聿文，“社保基金面臨監(jiān)管和投資模式的創(chuàng)新”[J]，中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊，2007.4。

6.張國(guó)平，“我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策”[J]，財(cái)會(huì)研究，2005.2。

7.勞動(dòng)和社會(huì)保障部，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，“2005勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”[R]，2005。8.范曉勇，“陳良司長(zhǎng)訪談：審計(jì)是社?；鸨O(jiān)督體系中的重要環(huán)節(jié)”，2007.4。

9.袁澤春，“劉梅同志訪談：基金監(jiān)督工作面臨前所未有的新形勢(shì)”，2007.1。

10.呂學(xué)靜，日本社會(huì)保障制度[M]，北京：管理出版社，2000。

11.和春雷，社會(huì)保障制度的國(guó)際比較[M]，北京：出版社，2001。

12.和春雷等，當(dāng)代德國(guó)社會(huì)保障制度[M]，北京：法律出版社，2001。

13.李珍，社會(huì)保障理論[M]，北京：中國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障出版社，2001。

14.顧俊禮，福利國(guó)家論析[M]，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002。

15.孫建勇，社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)[M]，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004。

16.Stiglits J.E.and Andrew Weiss，1981，Credit Rationing in Market With Imperfect Information, American Economic Revier，73(3)：393-410.17.Meltzer A.H.1967，Margins in the Regulation of Financial Institutions，The Journal Of Political Economy,VOL75：482-511.18.Goodhart，C.A.E，etc，(1977)Financial Regulation：Why,How and Where Now? Bank of England.19.David Black.Pension Scheme and Pension Funds in the United Kingdom[M].Oxford：Oxford University Press.1995.20.Sven E Ollson.Social Policy and Welfare State in Sweden[M].Lund：Arkiv forlag，1993.21.Alexzander Davidson.Two Model of Welfare：the Origins and Development of the Welfare State in Sweden and New Zealand 1888-1988[M].Stockholm：Stockholm University Press.1989.22.Arthur Gould.Capitalist Welfare Systems：a Comparison of Japan，Britain and Sweden[M].London：Longman.1993.23.Richard B.Freeman.The Welfare State in Transition，Reforming the Swedish Model[M].Chicago：The University of Chicago Press.1997.