第一篇：我國企業(yè)員工福利制度改革和模式選擇

【摘要】:我國的企業(yè)福利制度是在建國初期，依據(jù)當(dāng)時的國情而建立起來的。60多年來，我國企業(yè)福利制度通過退休養(yǎng)老、勞保醫(yī)療、福利分房、生活照顧等一系列保障項目的資助和服務(wù)，在滿足職工基本生活需求、改善職工的生活待遇、安定社會秩序等方面起了很大的作用；但同時也積累了許多問題，對生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高和經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展造成了諸多障礙。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，企業(yè)福利制度的改革勢在必行。本文就試圖在分析我國企業(yè)福利制度的歷史與發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出針對性的改革思路和模式選擇。

【關(guān)鍵詞】：企業(yè)福利法定福利企業(yè)補(bǔ)充福利彈性福利機(jī)構(gòu)福利

一、企業(yè)福利制度的發(fā)展概況

薪酬是維系人力資源管理系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素之一，福利作為薪酬的有機(jī)組成。由于其表現(xiàn)形式與實現(xiàn)形式的多樣性與靈活性，所以福利制度改革在建立現(xiàn)代化制度的過程中顯得比較普遍。特別是我國的國有企業(yè)，由于歷史原因，企業(yè)員工福利方面的情況更為特殊，因此福利制度改革在我國國有企業(yè)改革過程中顯得尤為突出。

福利不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本保障，也是衡量企業(yè)管理水平的標(biāo)志。對于員工來說，福利是一種“保健因素”，完善的福利制度雖然不能對其產(chǎn)生直接激勵作用，但可以減少員工的不滿意，提高員工對本職工作的專注度，改善工作態(tài)度。此外，福利在穩(wěn)定員工工作情緒、提高員工創(chuàng)新能力、減少員工流動率等過程中可以起到獨特的作用。

彈性福利又稱自助餐式的福利計劃，因為它“提供了一份福利項目的菜單給員工選擇，每一個彈性福利制所提供的選項都不一樣”。這種福利模式打破了長期以來福利固定化、均一化、僵硬化的形式，創(chuàng)新了福利制度。

除彈性福利外，福利貨幣化和福利外包管理也成為當(dāng)前各大企業(yè)經(jīng)常采用的福利實施模式，然而比較起來，它們無論在使用范圍和專業(yè)人力資源管理人員的認(rèn)可程度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及彈性福利。但無論采用哪種形式的福利制度，目的都是為了最大程度上減少員工對工作的不滿意，保障工作的正常、有效進(jìn)行。

二、我國傳統(tǒng)的企業(yè)福利狀況

在建國初期的計劃經(jīng)濟(jì)時代，國家為了體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，在經(jīng)濟(jì)實力不高的情況下爭取高就業(yè)率，在很長一段時間里采取低工資高就業(yè)的策略。企業(yè)中勞動者所得工資長期處于較低水平，僅限于日常的食物、衣著、日用品的基本生活開支，而員工的基本生活又必須得到保障，因此政府要求企業(yè)提供各種福利來補(bǔ)充低工資所導(dǎo)致的收入不足。在勞動者的收入中，福利所占的比例很大，除維持日常開支的工資外，諸如住房、醫(yī)療、交通等全部由企業(yè)提供的福利解決，以企業(yè)辦社會的方式發(fā)放給職工。

“低工資、高福利”的政策在一段時間內(nèi)對于社會發(fā)展和保障勞動者的基本生活、減輕勞動者的負(fù)擔(dān)起到了積極作用。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、人民生活水平的提高和需求層次的上升，原有福利制度的弊端越來越明顯。

1、國家的負(fù)擔(dān)過重。由于要保證一定的就業(yè)率，企業(yè)內(nèi)的冗員大量增加，在生產(chǎn)率不斷下降的同時，企業(yè)的福利負(fù)擔(dān)卻在增長，而傳統(tǒng)企業(yè)福利名義上是以企業(yè)的形式發(fā)放，但實際上卻以減少上繳所得稅的方式轉(zhuǎn)化為國家負(fù)擔(dān)。

2、勞動者之間的福利水平差距不斷擴(kuò)大。勞動者所享受到的福利水平取決于勞動者所在單位的級別、規(guī)模、所屬行業(yè)以及勞動者在單位中的資歷長短甚至人際關(guān)系好壞，與勞動者個人的貢獻(xiàn)聯(lián)系不大，這造成了新的不公平。

3、福利和貨幣工資比例失調(diào)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，勞動者貨幣工資較低且差距很小，而福利又具有平均分配的特點，使得福利的激勵功能幾乎全部喪失，阻礙了勞動者積極性的提高。

4、企業(yè)發(fā)放工資的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)完全由國家統(tǒng)一制定。企業(yè)在沒有自主權(quán)的情況下只能以增加福利來改善職工的收入水平，這使得“工資侵蝕利潤”的現(xiàn)象更為突出。

三、我國企業(yè)福利的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國企業(yè)的福利發(fā)生了巨大的變化，福利在勞動者收入中所占比重迅速降低。現(xiàn)階段我國企業(yè)提供的福利主要有法定福利和企業(yè)補(bǔ)充福利，其中法定福利包括社會保險項目（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險）和法定假期，企業(yè)補(bǔ)充福利主要有企業(yè)年金、人壽保險、住房補(bǔ)貼、實物福利等。

目前，福利仍是我國企業(yè)管理中相對薄弱的環(huán)節(jié)，福利在工資中所占的比例較低，占員工年度工資總額的6%~10%。企業(yè)員工平均法定福利與非法定福利的比例懸殊，國家強(qiáng)制規(guī)定的福利占據(jù)了很大比例。由于受多年計劃經(jīng)濟(jì)的影響，多數(shù)企業(yè)在福利管理方面依然是大鍋飯形式，激勵效果并不理想。這現(xiàn)種象的出現(xiàn)也是由于企業(yè)在福利設(shè)計方面存在著以下誤區(qū)。

1、固守公平性原則，缺乏激勵性。我國企業(yè)在福利設(shè)計上多存在平均化傾向，企業(yè)福利被認(rèn)為是普惠性的，并不與績效掛鉤，久而久之員工認(rèn)為福利就是企業(yè)付出的薪酬的一部分，是企業(yè)必須做的，因而感受不到企業(yè)的關(guān)懷，并導(dǎo)致企業(yè)福利成本攀升，更無法實現(xiàn)福利應(yīng)有的作用。另外，企業(yè)的每一位員工都享受同樣的福利待遇，沒有差別更談不上激勵。這既增加了企業(yè)的成本，又無益于調(diào)動員工的積極性。

2、福利項目設(shè)計單一，忽視了員工的不同需求。我國企業(yè)現(xiàn)行的福利制度大多是由企業(yè)單方面制定的，通常企業(yè)提供什么樣的福利員工便接受什么樣的福利，福利項目完全由企業(yè)決定，員工的參與度很低。這種模式的選擇能使制定的計劃符合企業(yè)的利益、簡化制定過程、提高決策的效率，但是，由于缺乏員工的參與，員工無法表達(dá)自己的意愿。員工的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、收入層次不同，對福利的需求也必定不同，因此設(shè)計的福利項目可能與員工的需求不太相符，導(dǎo)致員工對企業(yè)的管理不滿意，降低工作積極性。企業(yè)付出了大量成本卻沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

3、漠視員工福利，勞資矛盾激化。許多企業(yè)除了遵守對員工的法定福利外，對補(bǔ)充福利并不積極，甚至由于勞資雙方信息與話語權(quán)的不對稱，在法定福利的執(zhí)行方面也是能省則省，員工利益得不到根本的保證。特別是在一些制造企業(yè)，由于沒有重視員工福利，在出現(xiàn)工傷后也不負(fù)責(zé)任，直接損害員工利益，激化勞資矛盾，同時也讓其他員工對企業(yè)喪失信心。近年來，勞動爭議案件呈大幅上升趨勢，社會影響大，處理不好往往影響到勞資關(guān)系的和諧，甚至?xí)?dǎo)致矛盾激化，造成不良的社會影響。

四、企業(yè)福利制度的改革思路

1.搞好所有制改革,加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。這既是我們尋求的治本之策,也是企業(yè)福利制度改革必須首先突破的禁區(qū)。

在遵循“ 放權(quán)讓利” 的思路下,國家和企業(yè)無法建立起符合市場競爭的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,因而業(yè)自主權(quán)遠(yuǎn)未落到實處。國有企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧的局面無法從根本上扭轉(zhuǎn),傳統(tǒng)利益分配格局能從根本上打破,必然出現(xiàn)企業(yè)福利一方面膨脹, 企業(yè)負(fù)擔(dān)一方面加劇的現(xiàn)象。

防止企業(yè)福利膨脹的根本出路, 搞好所有制改革是治本之策。在堅持公有制為主體的前提選擇產(chǎn)權(quán)明晰, 易于操作的所有制形式(如股份合作制),在保證企業(yè)成為相對獨立的商品產(chǎn)者同時, 使其具有區(qū)別于職工個人利益而相對獨立的經(jīng)濟(jì)利益,以產(chǎn)生資本自我積累和自約束功能, 為企業(yè)利益分配的合理化奠定基礎(chǔ),也為機(jī)構(gòu)福利和社會福利的分離創(chuàng)造內(nèi)在條件:

第二篇：我國企業(yè)員工福利制度改革和模式選擇

【摘要】:我國的企業(yè)福利制度是在建國初期，依據(jù)當(dāng)時的國情而建立起來的。60多年來，我國企業(yè)福利制度通過退休養(yǎng)老、勞保醫(yī)療、福利分房、生活照顧等一系列保障項目的資助和服務(wù)，在滿足職工基本生活需求、改善職工的生活待遇、安定社會秩序等方面起了很大的作用；但同時也積累了許多問題，對生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高和經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展造成了諸多障礙。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，企業(yè)福利制度的改革勢在必行。本文就試圖在分析我國企業(yè)福利制度的歷史與發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出針對性的改革思路和模式選擇。

【關(guān)鍵詞】：企業(yè)福利 法定福利 企業(yè)補(bǔ)充福利 彈性福利 機(jī)構(gòu)福利

一、企業(yè)福利制度的發(fā)展概況

薪酬是維系人力資源管理系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素之一，福利作為薪酬的有機(jī)組成。由于其表現(xiàn)形式與實現(xiàn)形式的多樣性與靈活性，所以福利制度改革在建立現(xiàn)代化制度的過程中顯得比較普遍。特別是我國的國有企業(yè)，由于歷史原因，企業(yè)員工福利方面的情況更為特殊，因此福利制度改革在我國國有企業(yè)改革過程中顯得尤為突出。

福利不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本保障，也是衡量企業(yè)管理水平的標(biāo)志。對于員工來說，福利是一種“保健因素”，完善的福利制度雖然不能對其產(chǎn)生直接激勵作用，但可以減少員工的不滿意，提高員工對本職工作的專注度，改善工作態(tài)度。此外，福利在穩(wěn)定員工工作情緒、提高員工創(chuàng)新能力、減少員工流動率等過程中可以起到獨特的作用。

彈性福利又稱自助餐式的福利計劃，因為它“提供了一份福利項目的菜單給員工選擇，每一個彈性福利制所提供的選項都不一樣”。這種福利模式打破了長期以來福利固定化、均一化、僵硬化的形式，創(chuàng)新了福利制度。

除彈性福利外，福利貨幣化和福利外包管理也成為當(dāng)前各大企業(yè)經(jīng)常采用的福利實施模式，然而比較起來，它們無論在使用范圍和專業(yè)人力資源管理人員的認(rèn)可程度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及彈性福利。但無論采用哪種形式的福利制度，目的都是為了最大程度上減少員工對工作的不滿意，保障工作的正常、有效進(jìn)行。

二、我國傳統(tǒng)的企業(yè)福利狀況 在建國初期的計劃經(jīng)濟(jì)時代，國家為了體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，在經(jīng)濟(jì)實力不高的情況下爭取高就業(yè)率，在很長一段時間里采取低工資高就業(yè)的策略。企業(yè)中勞動者所得工資長期處于較低水平，僅限于日常的食物、衣著、日用品的基本生活開支，而員工的基本生活又必須得到保障，因此政府要求企業(yè)提供各種福利來補(bǔ)充低工資所導(dǎo)致的收入不足。在勞動者的收入中，福利所占的比例很大，除維持日常開支的工資外，諸如住房、醫(yī)療、交通等全部由企業(yè)提供的福利解決，以企業(yè)辦社會的方式發(fā)放給職工。

“低工資、高福利”的政策在一段時間內(nèi)對于社會發(fā)展和保障勞動者的基本生活、減輕勞動者的負(fù)擔(dān)起到了積極作用。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、人民生活水平的提高和需求層次的上升，原有福利制度的弊端越來越明顯。

1、國家的負(fù)擔(dān)過重。由于要保證一定的就業(yè)率，企業(yè)內(nèi)的冗員大量增加，在生產(chǎn)率不斷下降的同時，企業(yè)的福利負(fù)擔(dān)卻在增長，而傳統(tǒng)企業(yè)福利名義上是以企業(yè)的形式發(fā)放，但實際上卻以減少上繳所得稅的方式轉(zhuǎn)化為國家負(fù)擔(dān)。

2、勞動者之間的福利水平差距不斷擴(kuò)大。勞動者所享受到的福利水平取決于勞動者所在單位的級別、規(guī)模、所屬行業(yè)以及勞動者在單位中的資歷長短甚至人際關(guān)系好壞，與勞動者個人的貢獻(xiàn)聯(lián)系不大，這造成了新的不公平。

3、福利和貨幣工資比例失調(diào)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，勞動者貨幣工資較低且差距很小，而福利又具有平均分配的特點，使得福利的激勵功能幾乎全部喪失，阻礙了勞動者積極性的提高。

4、企業(yè)發(fā)放工資的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)完全由國家統(tǒng)一制定。企業(yè)在沒有自主權(quán)的情況下只能以增加福利來改善職工的收入水平，這使得“工資侵蝕利潤”的現(xiàn)象更為突出。

三、我國企業(yè)福利的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國企業(yè)的福利發(fā)生了巨大的變化，福利在勞動者收入中所占比重迅速降低?，F(xiàn)階段我國企業(yè)提供的福利主要有法定福利和企業(yè)補(bǔ)充福利，其中法定福利包括社會保險項目（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險）和法定假期，企業(yè)補(bǔ)充福利主要有企業(yè)年金、人壽保險、住房補(bǔ)貼、實物福利等。

目前，福利仍是我國企業(yè)管理中相對薄弱的環(huán)節(jié)，福利在工資中所占的比例較低，占員工工資總額的6%~10%。企業(yè)員工平均法定福利與非法定福利的比例懸殊，國家強(qiáng)制規(guī)定的福利占據(jù)了很大比例。由于受多年計劃經(jīng)濟(jì)的影響，多數(shù)企業(yè)在福利管理方面依然是大鍋飯形式，激勵效果并不理想。這現(xiàn)種象的出現(xiàn)也是由于企業(yè)在福利設(shè)計方面存在著以下誤區(qū)。

1、固守公平性原則，缺乏激勵性。我國企業(yè)在福利設(shè)計上多存在平均化傾向，企業(yè)福利被認(rèn)為是普惠性的，并不與績效掛鉤，久而久之員工認(rèn)為福利就是企業(yè)付出的薪酬的一部分，是企業(yè)必須做的，因而感受不到企業(yè)的關(guān)懷，并導(dǎo)致企業(yè)福利成本攀升，更無法實現(xiàn)福利應(yīng)有的作用。另外，企業(yè)的每一位員工都享受同樣的福利待遇，沒有差別更談不上激勵。這既增加了企業(yè)的成本，又無益于調(diào)動員工的積極性。

2、福利項目設(shè)計單一，忽視了員工的不同需求。我國企業(yè)現(xiàn)行的福利制度大多是由企業(yè)單方面制定的，通常企業(yè)提供什么樣的福利員工便接受什么樣的福利，福利項目完全由企業(yè)決定，員工的參與度很低。這種模式的選擇能使制定的計劃符合企業(yè)的利益、簡化制定過程、提高決策的效率，但是，由于缺乏員工的參與，員工無法表達(dá)自己的意愿。員工的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、收入層次不同，對福利的需求也必定不同，因此設(shè)計的福利項目可能與員工的需求不太相符，導(dǎo)致員工對企業(yè)的管理不滿意，降低工作積極性。企業(yè)付出了大量成本卻沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

3、漠視員工福利，勞資矛盾激化。許多企業(yè)除了遵守對員工的法定福利外，對補(bǔ)充福利并不積極，甚至由于勞資雙方信息與話語權(quán)的不對稱，在法定福利的執(zhí)行方面也是能省則省，員工利益得不到根本的保證。特別是在一些制造企業(yè)，由于沒有重視員工福利，在出現(xiàn)工傷后也不負(fù)責(zé)任，直接損害員工利益，激化勞資矛盾，同時也讓其他員工對企業(yè)喪失信心。近年來，勞動爭議案件呈大幅上升趨勢，社會影響大，處理不好往往影響到勞資關(guān)系的和諧，甚至?xí)?dǎo)致矛盾激化，造成不良的社會影響。

四、企業(yè)福利制度的改革思路

1.搞好所有制改革,加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。這既是我們尋求的治本之策,也是企業(yè)福利制度改革必須首先突破的禁區(qū)。

在遵循“ 放權(quán)讓利” 的思路下,國家和企業(yè)無法建立起符合市場競爭的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,因而業(yè)自主權(quán)遠(yuǎn)未落到實處。國有企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧的局面無法從根本上扭轉(zhuǎn),傳統(tǒng)利益分配格局能從根本上打破,必然出現(xiàn)企業(yè)福利一方面膨脹, 企業(yè)負(fù)擔(dān)一方面加劇的現(xiàn)象。防止企業(yè)福利膨脹的根本出路, 搞好所有制改革是治本之策。在堅持公有制為主體的前提選擇產(chǎn)權(quán)明晰, 易于操作的所有制形式(如股份合作制),在保證企業(yè)成為相對獨立的商品產(chǎn)者同時, 使其具有區(qū)別于職工個人利益而相對獨立的經(jīng)濟(jì)利益,以產(chǎn)生資本自我積累和自約束功能, 為企業(yè)利益分配的合理化奠定基礎(chǔ),也為機(jī)構(gòu)福利和社會福利的分離創(chuàng)造內(nèi)在條件: 福利基金的擴(kuò)大,必然加大勞動力成本,必然限制資本的周轉(zhuǎn)和競爭增值,從而使企業(yè)產(chǎn)生把不必要的社會福利項目從其機(jī)構(gòu)福利中剝離出去的強(qiáng)大沖動;企業(yè)福利設(shè)置成為企業(yè)自己的事情,從而把企業(yè)福利嚴(yán)格限制在初次分配領(lǐng)域,恢復(fù)其作為機(jī)構(gòu)福利的本質(zhì),發(fā)揮其應(yīng)有的激勵作用。

要實現(xiàn)這樣的目標(biāo),必須按照十五大提出的要求,積極探索國有經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式,調(diào)整和 完善所有制結(jié)構(gòu), 全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度, 使企業(yè)真正成為具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場競爭主體。這是現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)福利制度改革的本質(zhì)要求。2.加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障制度, 為企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新, 為社會福利和機(jī)構(gòu)福利的分離創(chuàng)造良好的外部條件。這是我國企業(yè)福利制度改革的配套工程。

從保護(hù)工業(yè)社會的總體任務(wù)來說,社會保障是一種基本和關(guān)鍵的機(jī)制。完善的社會保障制度,第一,可以把企業(yè)擔(dān)負(fù)的退休養(yǎng)老、勞保醫(yī)療、失業(yè)保障等社會福利職能分擔(dān)起來,最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第二, 完善的社會保障制度可以促進(jìn)勞動力流動,有利于勞動力資源的優(yōu)化配置。勞動力作為基本的生產(chǎn)要素,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,一方面,勞動者有根據(jù)價格水平,勞動條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種因素進(jìn)行流動擇業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)的可能;另一方面,企業(yè)有根據(jù)利潤水平自由招收、裁減人員的權(quán)利。而完善的社會保障制度可為勞動力的流動解除后顧之憂,如基本養(yǎng)老保障制度的建立, 可解除勞動者對企業(yè)的終身依賴;失業(yè)保障制度的建立, 不僅保證勞動者在失業(yè)期間的基本生活需求, 而且通過積極的培訓(xùn)措施可以提高勞動者的技能素質(zhì),為他們重新投入市場競爭創(chuàng)造條件?？傊?隨著企業(yè)改革的深入,社會保障制度的建立已經(jīng)是一個無法回避和繞過的問題。因為實際上社會保障制度的缺乏和不完善。已經(jīng)拖了國有企業(yè)改革的后腿,阻礙著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。因此,加速社會保障體制的建立,通過保障的社會化把國有企業(yè)從繁重的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療和住房保障中解放出來,已經(jīng)是勢在必行而且刻不容緩了。

3.改革我國現(xiàn)行的企業(yè)福利制度, 還要注重發(fā)揮其它社會支持體系的作用。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,人們的社會需求是多側(cè)面、多樣化的, 政府不可能也不必要包攬個人保障的每一個層次,每一個方面。也就是說,鼓勵不同類型、不同層次的社會團(tuán)體參與社會福利、社會保障領(lǐng)域,通過他們開展方式更加靈活的福利服務(wù),來滿足日益增多的社會需求,減少員工對企業(yè)的過多依賴。比如近年來廣泛興起的城市社區(qū)服務(wù),在減輕企業(yè)承擔(dān)生活服務(wù)職能方面扮演了重要的角色。通過廣泛開展街企共建、居企共建等形式,在社區(qū)組織和企業(yè)之間建立起互惠互利的關(guān)系: 企業(yè)為街道和居委會興辦的社區(qū)服務(wù)提供場地、設(shè)施, 并給予一定的資金支持;街道、居委會則組織人力為企業(yè)退休孤老服務(wù), 協(xié)助企業(yè)解決員工子女托幼和中午就餐以及居住區(qū)的治安、綠化、市容、交通等方面的管理事務(wù)。這一方面,已有一些地方, 如上海、鞍山一些社區(qū)幫助企業(yè)卸擔(dān)子的成功經(jīng)驗。民政部門已經(jīng)把這個問題作為社區(qū)服務(wù)的重點來抓,可以期望在今后幾年內(nèi)有重要大突破。

政府今后應(yīng)結(jié)合我國企業(yè)福利制度和社會保障制度改革的實際, 制定政策, 出臺措施,有效地減輕企業(yè)在個人保障方面的壓力,為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行的高效率積極創(chuàng)設(shè)條件。

五、企業(yè)福利制度的模式選擇

傳統(tǒng)企業(yè)所提供的福利是固定的，企業(yè)提供的福利并非適用于每一個員工。在這種情況下，可能企業(yè)支付的福利成本很高，但提供的福利對有的員工沒有價值，福利的功能不能很好發(fā)揮。當(dāng)今的管理理論已發(fā)展到以員工為中心的人本管理階段，在人本管理思想的指導(dǎo)下，福利制度也應(yīng)該去適應(yīng)人、尊重人、滿足人、激勵人，因此企業(yè)必須針對不同員工的需求以及在不同階段的需求，不斷豐富福利的發(fā)放形式。20世紀(jì)70年代發(fā)達(dá)國家的一些企業(yè)就開始針對員工不同的需求提供不同的福利內(nèi)容，彈性福利計劃(Flexible-Benefit Plan)逐漸興起并成為了福利管理發(fā)展的一個趨勢。

彈性福利計劃通常是由企業(yè)提供一份列有各種福利項目的“菜單”，員工可以從中選擇所需要的福利，組合自己的“福利套餐”。當(dāng)然，員工的選擇也并不是完全自由的，企業(yè)還會根據(jù)員工的工資、工作年限、家庭情況等因素設(shè)定每一個員工所擁有的福利限額，同時福利清單所列出的福利項目都會附一個金額，員工只能在自己的限額內(nèi)購買自己需要的福利。彈性福利的類型主要有附加型彈性福利、核心加選擇型彈性福利、套餐型員工福利、彈性支用賬戶和選高擇低型，企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況和不同需要加以選擇。

彈性福利計劃的實施具有顯著的優(yōu)點。首先，由于每個員工個人的情況不同，因此他們的需求可能也是不同的。例如，年輕的員工可能更喜歡以貨幣的方式支付福利，有孩子的員工可能希望企業(yè)提供兒童照顧的津貼，而年齡大的員工又可能特別關(guān)注養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。而彈性福利計劃的實施，則充分考慮了員工個人的需求，使他們可以根據(jù)自己的需求來選擇福利項目，這樣就滿足了員工的不同需求，從而提高了福利計劃的適應(yīng)性，這是彈性福利計劃最大的優(yōu)點。其次，由員工自行選擇所需要的福利項目，企業(yè)就可以不再提供那些員工不需要的福利，這有助于節(jié)約福利成本。再次，這種模式的實施通常會給出每個員工的福利限額和每項福利的金額，這樣就會促使員工更加注意自己的選擇，從而有助于進(jìn)行福利成本控制，同時還會使員工真實感覺到企業(yè)給自己提供了福利。彈性福利計劃既有效控制了企業(yè)福利成本，又照顧到了員工對福利項目的個性化需求，可以說是一個雙贏的管理模式。也正因為如此，彈性福利制正在被越來越多的企業(yè)關(guān)注和采納。

但是，彈性福利計劃也是存在一些問題的。首先，它造成了管理的復(fù)雜。由于員工的需求是不同的，因此自由選擇大大增加了企業(yè)具體實施福利的種類，從而增加了統(tǒng)計、核算和管理的工作量，這會增加福利的管理成本。其次，這種模式的實施可能存在“逆向選擇”的傾向，員工可能為了享受的金額最大化而選擇了自己并不最需要的福利項目。再次，由員工自己選擇可能還會出現(xiàn)非理性的情況，員工可能只照顧眼前利益或者考慮不周，從而過早地用完了自己的限額，這樣當(dāng)他再需要其他的福利項目時，就可能無法購買或者需要透支。最后，允許員工自由選擇，可能會造成福利項目實施的不統(tǒng)一，這樣就會減少統(tǒng)一性模式所具有的規(guī)模效應(yīng)。

彈性福利計劃在設(shè)計中要想取得好的效果必須遵循一定的原則：

1、設(shè)計要符合企業(yè)的支付能力。彈性福利計劃在設(shè)計的初始階段，要通盤考慮企業(yè)的整體支付能力，彈性福利在增加員工的選擇權(quán)的同時，也增加了企業(yè)對福利成本的控制難度。因此，實施彈性福利計劃要根據(jù)企業(yè)的實際情況確定彈性福利的方案，保障計劃的順利運轉(zhuǎn)。

2、做好充分的需求調(diào)查，調(diào)動員工參與的積極性。彈性福利設(shè)計的出發(fā)點是滿足員工的多樣化需求，因此在福利項目組合的設(shè)計上，要最大限度的征求員工的意見，根據(jù)員工的需求變化不斷調(diào)整和更新福利內(nèi)容，形成一種良性互動，提高員工對福利設(shè)計的關(guān)注度，最大限度的發(fā)揮福利的作用。

3、清晰界定不同項目間的關(guān)系。例如，要弄清楚一筆獎金和一天的額外休假或者一定量的實物之間的換算關(guān)系，并且這種估算要當(dāng)作企業(yè)的管理成本來計算。只有在估值的時候客觀反映福利項目的價值，才不會使很多福利項目無人選擇，造成設(shè)計上的浪費。

福利在傳統(tǒng)上被視為報酬中的重要元素，雇主的觀點是金錢的給付就是付予員工的實質(zhì)成本，但員工則希望得到更多的金錢酬勞或更多非金錢的福利。彈性福利制度是一個比較新的觀念，在美國被越來越多的企業(yè)采用，這足以證明其是一個既被資方喜愛亦受勞方歡迎的制度。一位希望塑造更好企業(yè)文化的雇主，必須注重把福利與報酬和工作環(huán)境提升到一樣的地位，企業(yè)組織必須正視福利制度的問題，順應(yīng)時代的潮流，從一個全新的角度思考員工福利的問題。

六、構(gòu)建我國特色的企業(yè)福利制度

提升福利在薪酬體系中的作用。提升福利的作用必須做到有針對性，最重要的莫過于認(rèn)識到福利的本質(zhì)是只起保健作用，達(dá)到這一目標(biāo)的關(guān)鍵是“投其所好”：把福利當(dāng)作是滿足員工因工作而無法解決的一些問題的手段。

1.注重福利制度與企業(yè)戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合。企業(yè)戰(zhàn)略是從宏觀上規(guī)定了企業(yè)的前進(jìn)路線，具體到企業(yè)發(fā)展的各個階段，福利制度可以略有調(diào)整。從短期（也就是企業(yè)發(fā)展的每一個階段）來看，企業(yè)發(fā)展的每一個階段都有其各自的任務(wù)，所以為保證這些任務(wù)指標(biāo)的完成，企業(yè)的福利制度應(yīng)保持穩(wěn)定，不宜頻繁變化。從長期（也就是企業(yè)發(fā)展的若干個階段）來看，企業(yè)的福利制度并非一成不變。

2.注重文化因素對福利管理的影響。在21世紀(jì)及以后，跨國公司全球化的生產(chǎn)運作是大勢所趨，每個企業(yè)除了要重視資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置之外，最重要的就是要注重企業(yè)內(nèi)部的跨文化管理問題。因此在組織設(shè)計上，不妨設(shè)立一個單獨的部門，專門負(fù)責(zé)跨文化管理的研究與實踐，盡量在企業(yè)中創(chuàng)造出一個多元文化和諧共處的局面，以助于企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

3.制定靈活的福利制度。把大學(xué)教育設(shè)置課程的“必修課＋選修課”模式應(yīng)用于福利的規(guī)劃，必修課是法定福利，選修課是企業(yè)根據(jù)員工需要列出的可選項。那么，分清必修課（法定福利）與選修課（企業(yè)自主福利），是有效進(jìn)行福利管理的前提。特別是在選修課中，企業(yè)結(jié)合實際情況，是可以盡可能多地滿足員工的不同需求。

綜觀國內(nèi)外的著名企業(yè)，他們的成功無一例外的都有一個制度化的、配套措施齊全的福利體系做支撐，能夠在關(guān)鍵時刻起到消除員工不滿意，提升企業(yè)士氣的作用。兵法有云：兵馬未動，糧草先行。這句話用在企業(yè)管理中，正好為福利管理做了完美的注解。

【注釋】

1、機(jī)構(gòu)福利：機(jī)構(gòu)福利又可以稱之為職業(yè)福利, 其作用在于刺激本機(jī)構(gòu)(企業(yè))從業(yè)人員的工作主動性和創(chuàng)造性, 從而提高機(jī)構(gòu)(企業(yè))從業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家,機(jī)構(gòu)福利主要表現(xiàn)為附加養(yǎng)老保險、附加醫(yī)療保險等由企業(yè)自定的福利或獎勵政策,決定其給付水平的因素是市場競爭。

2、社會福利：社會福利的基本功能是通過收入再分配和提供服務(wù),保障社會成員無法從市場獲得滿足的社會需要,保護(hù)與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的最低限度的社會公平,從而保持社會的穩(wěn)定。社會保障、社會服務(wù)、社會救助即為社會福利的主要組成部分,決定其給付水平的是該社會的基本生存條件和價值觀念。

【參考文獻(xiàn)】（1）唐鈞：《市場經(jīng)濟(jì)與社會保障》，黑龍江人民出版社<1996>

（2）陳冬紅、王敏：《社會保障學(xué)》，西南財經(jīng)大學(xué)出版社<1996>（3）蓋勇、馬勇：《薪酬管理》，山東人民出版社<2004>（4）孫月平、劉俊、譚軍：《應(yīng)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》北京經(jīng)濟(jì)管理出版社<2004>

第三篇：我國城市化模式的選擇

一、我國城市化模式的選擇 ：

我國的專家學(xué)者曾先后提出過三種不同的城市化模式，這就是大城市模式、中等城市模式和小城鎮(zhèn)模式。目前，在實踐中三種模式有并行的趨勢。

小城鎮(zhèn)模式：主張這一模式的人認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的結(jié)合點，它將城市中的經(jīng)濟(jì)、文化、科技聯(lián)系推向農(nóng)村，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。因此，我國應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，使廣大農(nóng)民由農(nóng)村遷移到附近的集鎮(zhèn)。80年代中期以來，小城鎮(zhèn)在我國特別是在人口稠密的江南地區(qū)有了較大的發(fā)展。當(dāng)然，小城鎮(zhèn)有其局限性，如集約化程度低、經(jīng)濟(jì)效益低下、能源耗費指標(biāo)高等，吸納農(nóng)村勞動力的能力在逐年下降。所以，反對者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略使我國城市化發(fā)展的速度變得更為遲緩。

中等城市模式：主張這一模式的人認(rèn)為，小城鎮(zhèn)布局分散，城市功能不明顯，城市建設(shè)無序、管理混亂，類似于一種擴(kuò)大了的農(nóng)村。因此，與其“撒胡椒面”似地投資于小城鎮(zhèn)或小城市，不如將有限的資金投放于適當(dāng)數(shù)量的中等城市。中等城市人口大約在50萬—80萬，它既可以發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)與城市社區(qū)的聚集效應(yīng)，又可以避免大城市和超大城市的人口高度密集的弊端。

大城市和超大城市模式：對于大城市和超大城市的發(fā)展，過去人們多持批評態(tài)度，認(rèn)為這種模式造成交通擁擠、能源供應(yīng)不足、環(huán)境污染等問題。然而，近年來一些專家學(xué)者指出，大城市特別是超大城市也有其不可忽視的優(yōu)越性。超大城市是經(jīng)濟(jì)活動、商業(yè)交往的中心，聚集效應(yīng)帶來了經(jīng)濟(jì)的高度繁榮。大城市與衛(wèi)星城呼應(yīng)，形成了廣闊的經(jīng)濟(jì)增長地帶，能夠帶動整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國也正在形成以廣州、深圳為中心的珠江三角洲和以上海為中心的長江三角洲集中聯(lián)片的超大城市區(qū)域。

除上述三種模式外，還應(yīng)該有第四種模式，即“鄉(xiāng)村生活的城市化”。傳統(tǒng)上的城市化是指人口聚集到少數(shù)區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，由于現(xiàn)代社會的傳播、通訊、交通日益發(fā)達(dá)，大大縮短了人們之間的距離，這樣的“聚集”可以是跨區(qū)域的；同時，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)已經(jīng)滲透到各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在生物技術(shù)推動下的農(nóng)業(yè)已失去了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的含義。因此，城市化也可以視為一種生活方式，即由城市居民所創(chuàng)造的一種現(xiàn)代文明的生活方式，這種生活方式可以在農(nóng)村得到普及。鄉(xiāng)村生活的城市化，有可能成為我國農(nóng)民未來的一種選擇。也就是說，鄉(xiāng)村仍然保留，但機(jī)械化的勞動方式、城市化的衣食住行、現(xiàn)代的文化生活及閑暇生活等都與城市中的生產(chǎn)生活方式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。

二.、河北省城市化的規(guī)劃：

為推動經(jīng)濟(jì)和社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，我國正進(jìn)行著城市化的偉大變革。河北省要在這場變革中，提高綜合競爭力，迎頭趕超發(fā)達(dá)省份，就必須全面認(rèn)識自己，科學(xué)謀劃城市化進(jìn)程。

一、什么是城市化

城市化或者城鎮(zhèn)化雖然說法不一樣，但內(nèi)涵一樣，就是鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，以及人類的生活方式由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)向城市型的一種現(xiàn)象，是隨著工業(yè)化而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和人口分布重心向城市轉(zhuǎn)移，城市數(shù)量和城市人口迅速增加，城市在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中的作用逐漸強(qiáng)化的歷史過程。

（一）城市化中人口轉(zhuǎn)移模式

經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，主要有以下幾種方式：

１、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率差距，帶來了城市和農(nóng)村勞動力價格差距。目前我省城市勞動力平均價格是農(nóng)村勞動力價格的4倍。正是這種差距，吸引著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。

2、農(nóng)村大中專畢業(yè)生留在城市。農(nóng)村學(xué)生通過考學(xué)，進(jìn)城市讀書，畢業(yè)后大多留城市工作，成為真正意義上的城鎮(zhèn)人口。

3、精明的農(nóng)民在城市里經(jīng)商。一些有眼光的農(nóng)民，抓住城市商機(jī)，逐步發(fā)展壯大，從而長期定居城市，成為名副其實的城里人。

4、富裕起來的農(nóng)民進(jìn)城居住。由于城市生活條件較好，商業(yè)、文化服務(wù)設(shè)施完善，教育水平較高，一部分富裕起來的農(nóng)民為了提高自己的生活質(zhì)量和子女“跳龍門”，便進(jìn)城居住，成為市民。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展導(dǎo)致一些部門進(jìn)入城市。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于產(chǎn)品更新?lián)Q代需要吸納城鎮(zhèn)技術(shù)和銷售人才，必須將企業(yè)總部和新產(chǎn)品開發(fā)機(jī)構(gòu)或銷售部門遷往大中城市，導(dǎo)致職工隨進(jìn)城。

6、城郊村農(nóng)民變?yōu)槭忻?。隨著城市的擴(kuò)展，一些郊區(qū)的農(nóng)民失去土地，大多從事二、三產(chǎn)業(yè)，從而和城市居民一樣享受城市基礎(chǔ)設(shè)施和文化生活，融入城市當(dāng)中。

（二）“鄉(xiāng)村型”和“城市型”生活方式比較

一般來講，“鄉(xiāng)村型”和“城市型”生活方式差異較大。以下僅從經(jīng)濟(jì)和文化兩個方面進(jìn)行簡要分析。

1、“鄉(xiāng)村型”生活方式

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民擁有集體土地的使用權(quán)，從事著春耕秋收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜大棚）以及畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)勞動，部分人出外打工掙些辛苦錢，基本滿足了家庭的溫飽，手中多少有些積蓄。沒有醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的家庭成員省吃儉用，以抵御疾病、養(yǎng)老和教育孩子。道路、管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等各種配套的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公用設(shè)施比較匱乏。

看電視、聽收音機(jī)和玩牌基本上就是鄉(xiāng)村人文化生活的全部，經(jīng)常性串門聊天也算是一種消遣，旅游對于他們來說只是一種奢望。

2、“城市型”生活方式

居住在城市的人們從事著工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等工作，工資待遇也相對較高。城市有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，配套的學(xué)校、醫(yī)院、水電暖管網(wǎng)等各種基礎(chǔ)設(shè)施，較完善的社會服務(wù)設(shè)施，良好的社會保障（醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等）制度，使城里人生活相對優(yōu)裕，家庭負(fù)擔(dān)相對較輕。他們會利用雙休日去旅游、看電影、參加健身或各種文化休閑活動。

享受城市里的優(yōu)裕生活，一直是鄉(xiāng)村人的夢想。隨著城市化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民積蓄增多，“鄉(xiāng)村型”生活方式將逐步被“城市型”生活方式取而代之。

二、為什么加快城市化進(jìn)程

（一）面臨的嚴(yán)峻形勢

長期以來，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村人和城市人之間生產(chǎn)和生活方式差距越來越大，引發(fā)出很多社會矛盾。而加快城市化進(jìn)程能夠通過有序地轉(zhuǎn)移人口，促進(jìn)社會相關(guān)體制和機(jī)制的改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別，營造社會和諧。因此，國家重視城市化，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響。2004年，河北省GDP達(dá)到8836.9億元，位居全國第6位，而城市化水平只有35.8％，位居全國第19位。以上數(shù)據(jù)表明，河北省城市化進(jìn)程遠(yuǎn)低于工業(yè)化發(fā)展步伐。近幾年，我省雖在營造發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大開放以及提高全民素質(zhì)等方面取得了顯著成績，但與廣東、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，如果不加快發(fā)展，差距將越來越大。

（二）城市化能為工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件

1、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。人口的集聚能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是消費產(chǎn)業(yè)，是人類聚居模式改變后所帶來的，所以服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)只能在人口密集的地方才能存在和發(fā)展。同時，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高人們的生活質(zhì)量。比如餐飲、娛樂以及中介組織一方面能夠為顧客帶來良好的服務(wù)和享受，另一方面能夠緩解就業(yè)壓力，提高從業(yè)人員收入，增強(qiáng)其自身改善生活條件的能力。

2、基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。人員的集聚能夠充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用，提高利用率，降低成本，發(fā)揮綜合效益。城市化能夠使城市基礎(chǔ)設(shè)施形成合理規(guī)模，取得良好效益。同時也使資源特別是水資源得到節(jié)約，廢棄物得到處理和利用。

3、技術(shù)和管理創(chuàng)新之源。任何一項現(xiàn)代技術(shù)的創(chuàng)新都要有一大批人才，要有一定程度的技術(shù)積累，而城市是技術(shù)人才的集聚地和新技術(shù)的孵化基地。通過產(chǎn)業(yè)分工和合作，產(chǎn)生高效的城市經(jīng)濟(jì)，而知識積累高效化，又能使創(chuàng)新成本降到最低。因此，現(xiàn)代重大技術(shù)和管理創(chuàng)新往往發(fā)生在大城市。

4、增加需求，刺激消費。消費（包括物質(zhì)消費和精神消費）是城市最大的功能之一。沒有消費，就沒有對工業(yè)品的需求，就不能使更多的人就業(yè)，就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。轉(zhuǎn)移到城市中的勞動者，衣食住行是其必要的生存基礎(chǔ)，他在創(chuàng)造價值的同時又有一定的消費支出。另外，隨著其收入的增加，其所要求的消費檔次也隨之提升，消費必然增加。

（三）有效促進(jìn)人與自然可持續(xù)發(fā)展

隨著人類活動范圍的擴(kuò)大，對自然生態(tài)破壞等現(xiàn)象越來越多，而大自然必然對人類貪婪的攫取進(jìn)行報復(fù)。而將分散的人群集中到一塊，構(gòu)成相對集中的城市群，減少分散人群對自然的破壞，實為一種可持續(xù)發(fā)展的舉措。推進(jìn)城市化，一方面能在“點”上實現(xiàn)人與人、人與自然和諧相處，另一方面還能從“面”上減少對生態(tài)的破壞，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（四）有利于提高人口素質(zhì)，推進(jìn)全社會文明進(jìn)步

加快城市化，一方面可以使進(jìn)城農(nóng)民享受城市文明，使他們的綜合素質(zhì)得到迅速改善；另一方面隨著人口的集聚也使城市教育、文化、信息等產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展?？梢哉f，城市化的推進(jìn)，對促進(jìn)社會全面發(fā)展有事半功倍的效果。整個社會的文明進(jìn)步，很大程度上決定于人的素質(zhì)的全面提高。農(nóng)村的教育、文化、信息、醫(yī)療和娛樂等公共服務(wù)系統(tǒng)明顯不如城市，很難跟上時代前進(jìn)的步伐。目前，“放羊－賣錢－娶媳婦－生娃－放羊”的故事仍在我省某些落后地區(qū)演繹著。因此，要想推進(jìn)社會的發(fā)展，提高生活水平和質(zhì)量，提高人口的綜合素質(zhì)，就必須加快城市化進(jìn)程。

三、怎樣推進(jìn)城市化進(jìn)程

（一）理順體制機(jī)制。認(rèn)真分析農(nóng)民進(jìn)城的六種基本模式，深入研究“鄉(xiāng)村型”和“城市型”生活方式的轉(zhuǎn)變，理順人口轉(zhuǎn)移過程中的每一個環(huán)節(jié)，全面排查人口轉(zhuǎn)移過程中的每一個政策障礙，為推進(jìn)城市化進(jìn)程創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，重點解決進(jìn)城農(nóng)民所關(guān)心的戶口問題、子女上學(xué)、社會保障等政策問題。

戶口問題。目前我省落戶的基本條件是“以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件”，較以前放寬了很多。然而在實際操作上還是存在一定的問題。如“合法固定住所”就封殺了人口的自由流動。據(jù)了解，河南鄭州明確購房或協(xié)議租房的外來進(jìn)城從業(yè)人員均可申請城市戶口，這就徹底打破了人口合理流動的瓶頸。我們應(yīng)在保持穩(wěn)定的前提下，大膽改革，厘定戶口管理上的相關(guān)政策，逐步破解城市化進(jìn)程中的這一頭號難題。

教育問題。教育資源分配不合理、應(yīng)試教育等問題在某種程度上直接導(dǎo)致了受教育權(quán)利的不公平。據(jù)了解，每一所公立學(xué)校，包括小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，基本上都是國家投資建設(shè)的，教師的工資也是國家負(fù)擔(dān)的，然而現(xiàn)實中重點學(xué)校、普通學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校分別接納不同的學(xué)生，教育質(zhì)量也明顯不同，一些流動人口的子女甚至無?？缮?。建議在義務(wù)教育階段，合理分配教育資源，保障城市居民和外來人員的孩子享有平等的受教育權(quán)利。

保障問題。醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障存在問題較多，考慮到國家的財力，還不能建立全社會統(tǒng)一的社會保障制度，因此需要逐步地改進(jìn)。首先要解決城市外來人口的社會保障問題。比如外來務(wù)工人員應(yīng)有失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，費用可由個人、社會和工作單位共同負(fù)擔(dān)。城市需要外來務(wù)工人員，而外來務(wù)工人員也想把城市作為自己的第二故鄉(xiāng)，我們應(yīng)該盡可能地解決他們的后顧之憂。曾有人形象地說，如果說加速城市化是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，那么社會保障就是牛鼻子的兩個孔。

（二）以工業(yè)化促進(jìn)城市化。一個省，要想在國內(nèi)有重要影響，首先要有一批具有較大影響力的名牌企業(yè)。結(jié)合我省的特點，要以加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為核心，培植勞動力密集型的加工工業(yè)。大中城市應(yīng)重點發(fā)展高科技、高附加值、輕污染、耗能少的工業(yè)。小城市和小城鎮(zhèn)要重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和其它特色產(chǎn)業(yè)。

（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重為70％左右，我省僅為31.3％。因此，充分利用人口集聚的有利條件，發(fā)展各類綜合和專業(yè)的批發(fā)市場，以及房地產(chǎn)、旅游業(yè)、金融保險等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化品牌服務(wù)效應(yīng)。隨著人們生活水平的提高，人們會逐步追求精神生活。因此，對服務(wù)業(yè)的要求也是多層次的。相關(guān)部門要及時規(guī)范引導(dǎo)，使其沿著正確的軌道健康發(fā)展。

（四）走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。借鑒生態(tài)學(xué)的理論，大中小城市就像森林中的喬木、灌林、草本植物，都占有自己的生態(tài)位，缺一不可。石家莊、唐山等大城市和特大城市能為某些企業(yè)提供人才、信息、資本等生存發(fā)展環(huán)境，但是有些行業(yè)和企業(yè)適于在中小城市發(fā)育，比如，一些農(nóng)產(chǎn)品深加工基地就應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品豐富的小城鎮(zhèn)發(fā)展。所以要客觀合理地處理好大中小城市和小城鎮(zhèn)的關(guān)系，使其各盡所能，和諧共生，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展。

（五）堅定地走政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的城市化道路。政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過市場來使各種資源由低效的農(nóng)村向高效的城市轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，激發(fā)廣大

民眾的創(chuàng)新能力，快速實現(xiàn)城市化所需的要素流動和整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，使那些符合社會需要的新事物不斷地取代舊事物，為城市化發(fā)展提供不竭動力。切忌濫用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，要相信市場的優(yōu)勝劣汰作用。

四、推進(jìn)城市化應(yīng)該注意的問題

（一）警惕過分強(qiáng)調(diào)城市化率，而忽略城市發(fā)展質(zhì)量。城市化率只是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。中?000年的文明史創(chuàng)造了現(xiàn)在的城市格局，雖然近百年來生產(chǎn)力水平有了很大提高，城市發(fā)展也進(jìn)入快速軌道，但城市化水平仍是一個逐步提高的過程，要與經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展相適應(yīng)，切忌揠苗助長。另外還要注意，并非城市化水平高的地方，經(jīng)濟(jì)就一定繁榮、社會就一定穩(wěn)定、人民就一定幸福。非洲、拉美等一些國家的城市化水平很高，但是很多人沒有工作，居住在貧民窟，造成國家的政治**、社會衰退。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，城市化率每提高1個百分點，GDP即增加1.5～2個百分點。但要注意這是城市化與工業(yè)化相互匹配的產(chǎn)物，而不是人口集聚的簡單產(chǎn)物。因此，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，應(yīng)把重點放在如何提高城市的品位、綜合競爭力等質(zhì)的方面，而不要只盯在城市化水平的量上。另外，城市化所包含的內(nèi)涵和外延很廣泛，不能把城市化簡單理解為城市建設(shè)，更重要的是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和生活水平的提高，具體體現(xiàn)在人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

（二）大城市攤大餅式發(fā)展孕育嚴(yán)重的城市病。城市盲目擴(kuò)展所帶來的問題很多。一是城市交通運輸活動面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府在城市交通方面的投入年年增加，但交通擁堵依舊。二是生活舒適度降低。擁擠的人流、污濁的空氣、不絕的噪聲、炙人的熱島效應(yīng)，讓人心煩意亂。發(fā)達(dá)國家評選的宜居城市，大多是5萬、10萬人口以下的城市，沒有一個特大城市入選。因此，要克服這些問題，就必須擯棄攤大餅式發(fā)展，樹立“以發(fā)展克服城市病”，“以規(guī)劃減少城市病”、“以管理醫(yī)治城市病”的全新觀念。

（三）城市化是需要成本的。依據(jù)城市化“成本—收益”模型分析，每進(jìn)入城市一人，需要個人支付成本1.45萬元，公共支付成本1.05萬元，總計每轉(zhuǎn)一個農(nóng)民成為市民需要支付社會總成本2.5萬元。當(dāng)然，轉(zhuǎn)移到大城市和小城市成本不一樣。專家們指出，考慮到大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，不要認(rèn)為城市化就是均衡分布、遍地開花的。必須考慮地理基礎(chǔ)、發(fā)展階段和生態(tài)條件的差異。城市的布局在時間、空間、速度三維模型中必然是非均衡的、非對稱的和非線性的。

（四）減少環(huán)境污染，走可持續(xù)的發(fā)展道路。目前，我國環(huán)境污染很嚴(yán)重，白色垃圾、大氣污染、水體污染等比比皆是，已經(jīng)影響了人民的身體健康和正常生活，應(yīng)該引起我們高度重視。另外，中國要在城市化進(jìn)程中，將把4億剩余勞動力的80％（相當(dāng)于西方所有發(fā)達(dá)國家勞動力總和）轉(zhuǎn)移到城市，如果沿用歐美發(fā)展老路，將需要三個地球的能源來支撐。就河北一些城市而言，產(chǎn)業(yè)主要依靠礦產(chǎn)資源和鋼鐵的重工業(yè)支撐，所以，如何節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)為當(dāng)務(wù)之急。因此，我們應(yīng)積極穩(wěn)妥地處理好加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（五）切忌“喊口號”，要將各項工作落到實處。城市化工作涉及部門很多，是一個系統(tǒng)工程，也是一個長期的過程，需要各個相關(guān)部門把自己所負(fù)責(zé)的事情做深、做實，做出實效，使人民得到實惠，以便贏得廣大群眾支持，營造出一種人人關(guān)心城市化，人人為城市化建言獻(xiàn)策的良好氛圍。

四、城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

我國城市化是一個多層次、多區(qū)域且長期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，對國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。

首先，城市化過程中城市功能改造和基礎(chǔ)設(shè)施改造促進(jìn)了城市建設(shè)投資，城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口需要解決戶口、住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等問題促進(jìn)了城市社會事業(yè)投資，共同推動社會總需求得到穩(wěn)定和快速增長。

其次，農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市二元結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾，農(nóng)業(yè)剩余勞動力不能被現(xiàn)代城市吸收，滯后的城市化水平又阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要在城市化上尋找結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的突破口，在人口分布重新調(diào)整的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，優(yōu)化整個社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第三，城市具有顯著的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，勞動力、資本、技術(shù)、信息等社會生產(chǎn)要素越集中，對周邊地區(qū)的吸引力、輻射力也越顯著，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也越大。在這種輻射過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)化配置，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和流域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

據(jù)國家統(tǒng)計局專家估計，在現(xiàn)有發(fā)展水平上，城市化比重每增加一個百分點，直接消費可拉動GDP 增幅增加0.5 個百分點。迅速推進(jìn)城市化構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動力，是確保我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持較高增長率的戰(zhàn)略性選擇。

我國人口眾多、地域廣泛、區(qū)域發(fā)展不平衡。東西部地區(qū)城市化發(fā)展水平表現(xiàn)出明顯落差，東部地區(qū)城市化水平約為39%，西部地區(qū)約為28%.東部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最稠密、工業(yè)化人口最多的地區(qū)，已經(jīng)產(chǎn)生了一批特色明顯的新興城市，初步形成以特大城市為中心、多層次、功能互補(bǔ)的城市體系，然而，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，東部地區(qū)城市化水平的相對滯后表現(xiàn)得也更為突出。迅速推進(jìn)東部沿海地區(qū)的城市化水平，不僅是保持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的需要，也是更好地實現(xiàn)“以東帶西”和“全國一盤棋”的戰(zhàn)略要求。東部沿海地區(qū)具備比較好的城市化發(fā)展基礎(chǔ)條件，應(yīng)因地制宜，采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人口城市化進(jìn)程。

第四篇：企業(yè)員工福利

沈陽帝杰公司員工福利待遇發(fā)放細(xì)則

為規(guī)范管理公司福利基金的使用，保證福利基金發(fā)放公開、公平、公正、合理。真正體現(xiàn)公司服務(wù)社會、回饋社會、扶困濟(jì)貧的宗旨，切實解決遇到特殊困難員工的實際生活問題，特制2005員工福利待遇細(xì)則：

一、申請困難補(bǔ)助資格：

公司業(yè)務(wù)員必須同時具備以下條件，才有資格申請補(bǔ)助

（1）成為公司業(yè)務(wù)人員滿三個月以上，并且積極工作的（2）成為公司業(yè)務(wù)員后，平均月累計收入不足500元的（3）享受福利補(bǔ)助的業(yè)務(wù)員，必需是當(dāng)年未享受補(bǔ)助的二、申請困難補(bǔ)助程序

符合補(bǔ)助條件的業(yè)務(wù)員，需要申請補(bǔ)助，按以下程序辦理：

（1）本人提出書面申請，詳細(xì)填寫申請理由。

（2）本人所在團(tuán)隊討論，寫出同意理由，團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)人簽字。

（3）報公司員工持股理事會審查，簽署具體補(bǔ)助意見。

（4）經(jīng)公司總裁辦公會研究批準(zhǔn)。

（5）由公司綜合管理部承辦。

三、申請困難補(bǔ)助條件

（1）突然遇有重大疾病者（含父母、子女、配偶），須持有市一級醫(yī)院的診斷證明及病例證明。

（2）特困及低保業(yè)務(wù)人員家庭，須持有區(qū)級以上的特困低保證明。

（3）殘疾人員的業(yè)務(wù)人員，須持有民政部門的傷殘鑒定證明。

（4）對家庭特殊困難低保的業(yè)務(wù)人員子女上大學(xué)的須持有入學(xué)通知書。

（5）遇到意外傷害的業(yè)務(wù)人員，須持有公安機(jī)關(guān)的傷害證明。

（6）遭遇火險、被盜的業(yè)務(wù)人員家庭，須持有社區(qū)及公安機(jī)關(guān)的有關(guān)證明。

（7）遭遇意外交通事故的業(yè)務(wù)人員，須持有交通管理機(jī)關(guān)的事故證明。

四、醫(yī)療福利待遇

1、凡購買3（套）以上產(chǎn)品的員工，到本公司指定醫(yī)院就診，都有資格享受醫(yī)療福利優(yōu)惠待遇。優(yōu)惠內(nèi)容包括掛號、住院、檢查、醫(yī)療、體檢五項。

體檢只包括：內(nèi)、外、婦、五官科、B超（肝、膽、脾）、心電圖檢查、X光胸透檢查、血常規(guī)檢查、尿常規(guī)檢查、血糖、血脂檢查、肝功能檢查、超倍顯微鏡（紅、白血球，膽固醇檢查）

2、凡本公司股東到公司指定醫(yī)院就診享受掛號等五項內(nèi)容，享受5折待遇。藥費單列享受8.5折。

3、購買18－21（套）非股東到公司公司指定醫(yī)院就診享受掛號等五項內(nèi)容6折待遇。藥費單列享受9折。

4、購買12－15（套）非股東到公司公司指定醫(yī)院就診享受掛號等五項內(nèi)容7折待遇。藥費單列享受9.5折。

5、購買有3－9（套）非股東到公司公司指定醫(yī)院就診享受掛號等五項內(nèi)容8折待遇。藥費自理。

以上細(xì)則的所有規(guī)定，要求公司的業(yè)務(wù)人員嚴(yán)格遵守，發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，一人有難，眾人幫的精神。配合公司把公益事業(yè)，慈善事業(yè)做的更好。

第五篇：企業(yè)員工福利

員工入職一周年紀(jì)念日

一、策劃目的

為了倡導(dǎo)公司“家”文化的企業(yè)理念，增強(qiáng)員工的歸屬感，從而進(jìn)一步形成良好的企業(yè)向心力和凝聚力。讓每一位員工都能感受到大家庭的溫暖，特制定如下員工生日、入職周年慶等福利方案。

二、策劃目標(biāo)

1公司從細(xì)節(jié)著手，關(guān)心、激勵員工本人；

2利用此次機(jī)會，傳遞公司文化、增強(qiáng)員工歸屬感。

三、具體建議（1）生日福利

1、生日賀卡 公司購買統(tǒng)一格式的賀卡，寫上對員工的生日祝福并有公司最高領(lǐng)導(dǎo)的親筆簽名，在員工生日的當(dāng)天送給員工（如遇節(jié)假日提前）。

2、公告祝福 在員工生日當(dāng)天，將壽星的名字及生日祝福，貼到公告欄上以示祝賀。

3、生日禮物買生日蛋糕所有員工一起為壽星慶生，并拍照留念，將照片打印或沖洗出來2份，員工自己一張，公告欄上張貼一張。

4、禮物費用

（1）蛋糕價格：100-200元。（2）、入職周年福利

1、賀卡

公司購買統(tǒng)一格式的賀卡，寫上對員工的感謝致辭并有公司最高領(lǐng)導(dǎo)的親筆簽名，在員工周年慶的當(dāng)天送給員工（如遇節(jié)假日提前）。

2、公告祝福在員工周年慶當(dāng)天，將員工的名字及感謝致辭，并公司部門員工合影留念，打印或沖洗2份，照片上注明員工名字及祝賀事項，員工一張，另一張張貼到公告欄上以示祝賀。

3、公司對每位員工生日當(dāng)天都發(fā)放一條生日祝福短信，以表達(dá)公司對員工的關(guān)懷。（2）周年員工福利

1、周年慶禮物根據(jù)員工的個人喜好，因人而異，選個禮物贈送給員工。

2、周年慶禮物及紅包費用一周年：紅包：100元。二周年：紅包：200元。三周年：紅包：300元。四周年：紅包：400元。五周年：紅包：500元。六周年：紅包：600元。七周年：紅包：700元。八周年：紅包：800元。九周年：紅包：900元。十周年：紅包：1000元。（1000元封頂）

3、周年紀(jì)念品：

公司對入職周年的員工給予發(fā)放周年紀(jì)念品（紀(jì)念品一定要帶有公司特色和員工歷程的元素）如：帶傲絲度標(biāo)志的保溫杯、抱枕、餐具等。

4、本部門有條件的，也可根據(jù)實際情況進(jìn)行部門集餐等形式慶祝。

5、公司每年都要對年滿5年、8年、10年的老員工進(jìn)行物質(zhì)與精神上的獎勵，以此來激發(fā)員工對工作的激情。

6、對年滿周年的員工制作一份光盤，關(guān)盤內(nèi)容包括：員工發(fā)展的歷程、榮譽、日常照片、工作場景等。

（3）員工工傷福利

1、員工受了工傷后，公司應(yīng)定期派專人去醫(yī)院關(guān)懷、慰問、溝通傷者病情。

2、員工因公受傷后住院，公司要及時了解傷者的情況，并及時處理工傷報銷的相關(guān)手續(xù)。（4）離職員工的關(guān)懷

1、公司應(yīng)定期對部分離職員工進(jìn)行關(guān)懷溝通，以QQ、短信、電話、等方式進(jìn)行溝通，并在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)讓老員工返聘。