第一篇：著力構(gòu)建“五三三”工作體系全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

著力構(gòu)建“五三三”工作體系

全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

扎賚特旗在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，整合基層各方資源，著力構(gòu)建社會(huì)管理“五抓”領(lǐng)導(dǎo)體系、“三線”工作體系、“三項(xiàng)”聯(lián)動(dòng)體系，初步形成了“五三三”社會(huì)管理創(chuàng)新大格局，促進(jìn)了社會(huì)管理機(jī)制長(zhǎng)效化，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、構(gòu)建社會(huì)管理大格局“五抓”領(lǐng)導(dǎo)體系

堅(jiān)持整合各方資源，圍繞基層社會(huì)建設(shè)中心任務(wù)，分塊明確職責(zé)，建立部門聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)建的基層領(lǐng)導(dǎo)體系。一是整合抓、抓整合。整合政法、紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)“五部門”資源，實(shí)行“基層社會(huì)管理整體推進(jìn)”，分工負(fù)責(zé)，集中用力，統(tǒng)籌擺布重點(diǎn)任務(wù)，將社會(huì)管理工作“多條線”擰成“一股繩”，構(gòu)建了整體推進(jìn)格局。二是書記抓、抓書記。建立旗綜治委例會(huì)制度，旗委書記、綜治委主任每季度集中聽取各部門整體推進(jìn)工作情況，研究部署重點(diǎn)任務(wù)。建立抓社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的工作責(zé)任制，強(qiáng)化各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村黨組織書記責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)抓綜治工作實(shí)績(jī)檔案，形成了旗、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)抓社會(huì)管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是聯(lián)系抓、抓聯(lián)系。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“八個(gè)聯(lián)系”活動(dòng)，每名旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)幫助聯(lián)系地區(qū)、部門完善發(fā)展措施，開展民情走訪活動(dòng)，指導(dǎo)基層社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作，把聯(lián)系點(diǎn)建成社會(huì)管理創(chuàng)新示范點(diǎn)，形成點(diǎn)狀分布、網(wǎng)狀輻射的示范帶。四是專項(xiàng)抓、抓專項(xiàng)。在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門設(shè)立社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室，配備專職工作人員，專項(xiàng)落實(shí)社會(huì)管理各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)行“一列分解目標(biāo)、一組工作班子、一套考核機(jī)制”推進(jìn)措施，搭建了基層中堅(jiān)工作網(wǎng)絡(luò)。五是互動(dòng)抓、抓互動(dòng)。堅(jiān)持以“機(jī)關(guān)+農(nóng)村”、“機(jī)關(guān)+社區(qū)”、“企業(yè)+農(nóng)村”為主要形式，深入開展旗直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與嘎

查村“雙結(jié)對(duì)”、與社區(qū)“六聯(lián)六共”活動(dòng)，集聚社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理資源，構(gòu)建了以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、合力加強(qiáng)社會(huì)管理的格局。

二、構(gòu)建社會(huì)管理大格局“三線”工作體系

緊緊圍繞“發(fā)展、穩(wěn)定、富民”的工作主線，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作，把工作成效體現(xiàn)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)群眾增收上來，推動(dòng)社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向互動(dòng)。

（一）圍繞發(fā)展抓社會(huì)管理，抓好社會(huì)管理促發(fā)展 一是開展“三爭(zhēng)一創(chuàng)”活動(dòng)，凝聚發(fā)展合力。大力開展?fàn)幃?dāng)紅旗黨組織、模范黨組織書記、標(biāo)兵黨員，創(chuàng)建服務(wù)型黨委、政府活動(dòng)。實(shí)行嘎查村干部千分制目標(biāo)管理考核，將社會(huì)管理作為嘎查村干部重要職責(zé)，推行考核結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了工作積極性。實(shí)行農(nóng)村黨員“雙線管理”，圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾、化解矛盾等方面確定“底線”和“上線”標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了黨員先進(jìn)性意識(shí)。深入開展創(chuàng)建服務(wù)型黨委、政府活動(dòng)，在鄉(xiāng)、村、屯由上至下組建了“一中心、三崗、三員”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了服務(wù)群眾責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了群眾有需求、干部有行動(dòng)。

二是規(guī)范重大事項(xiàng)決策，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。全面推行旗、鄉(xiāng)“三重一大”事項(xiàng)民主決策，強(qiáng)化“三重一大”事項(xiàng)事前報(bào)備、事中監(jiān)督、事后檢查措施，全程建立決策紀(jì)實(shí)檔案，嚴(yán)格進(jìn)行失責(zé)查究。大力推行村級(jí)重大事務(wù)“五步法”，打破“村事干部定”的傳統(tǒng)模式，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，贏得了群眾認(rèn)可，凝聚了人心、民力。

三是推行限時(shí)辦結(jié)制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在旗直機(jī)關(guān)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所全面推行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)全旗行政審批和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，減少環(huán)節(jié)和程序、縮短申報(bào)和批復(fù)時(shí)間，明確辦結(jié)時(shí)限，制定出臺(tái)了《限時(shí)辦結(jié)制度考評(píng)細(xì)則》，對(duì)考核排名靠后的部門主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)，推動(dòng)了各職能部門文明、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，提高了行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）圍繞穩(wěn)定抓社會(huì)管理，抓好社會(huì)管理構(gòu)和諧

一是強(qiáng)化“三管一建”措施，創(chuàng)新社會(huì)管理。著力加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理、信訪工作規(guī)范管理、社會(huì)管理“項(xiàng)目化”管理，全面推進(jìn)平安建設(shè)。制定出臺(tái)了《扎賚特旗重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施意見》，建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任，將評(píng)估結(jié)果分為五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)審核、批準(zhǔn)、實(shí)施。制定出臺(tái)了《扎賚特旗信訪工作管理辦法》，堅(jiān)持事權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一，推動(dòng)公正司法、依法行政、依規(guī)操作，妥善化解矛盾糾紛，實(shí)行信訪工作目標(biāo)量化管理，采取減分制量化約束。確定流動(dòng)人口服務(wù)管理、群防群治隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)等社會(huì)管理5類、14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，制定了社會(huì)管理項(xiàng)目書，推行“項(xiàng)目化”管理。全面推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安嘎查村、平安家庭等八項(xiàng)平安創(chuàng)建工作，深入開展了“鄰里守望”、“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”、“愛心黃絲帶” 等載體活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，實(shí)行“一網(wǎng)多格、一格多員”，將人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，建立“網(wǎng)格管理員”隊(duì)伍，推動(dòng)管理職能和力量下沉，提高社會(huì)管理水平。

二是推行“三位一體”調(diào)解，妥善化解矛盾。整合公安、司法、綜治、維穩(wěn)、信訪、人民法庭等基層維穩(wěn)資源，成立了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心，社區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)、嘎查村成立了社會(huì)管理服務(wù)站，依托社會(huì)管理服務(wù)中心、服務(wù)站，建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的“三位一體”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系，實(shí)行嘎查村服務(wù)站→基層站辦所（社會(huì)管理服務(wù)中心）→蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心主任（黨政一把手）→信訪和訴訟程序的“四層級(jí)”調(diào)解工作流程，層層化解矛盾，逐級(jí)審核調(diào)解意見，最終調(diào)解不成的由社會(huì)管理服務(wù)中心引導(dǎo)當(dāng)事人走正常的信訪和訴訟程序，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、全程督案、限期結(jié)案，努力把矛盾化解在基層。

三是加強(qiáng)“三資一章”管理，從源頭預(yù)防矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和村委會(huì)公章“三資一章”管理，全面推行嘎查村“三資”“四段式”管理，摸清農(nóng)村“三資”

底數(shù)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代管中心，嚴(yán)格執(zhí)行“先理財(cái)、后審批、再記賬”“倒置式”民主理財(cái)制度，村委會(huì)公章由嘎查村書記和鄉(xiāng)勤廉督導(dǎo)員實(shí)行“雙監(jiān)管”，有效提高了村務(wù)運(yùn)行透明度。

（三）圍繞富民抓社會(huì)管理，抓好社會(huì)管理惠民生 一是黨建引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)富民。大力推行“黨組織+產(chǎn)業(yè)合作社”模式，采取在嘎查村黨組織上建立產(chǎn)業(yè)合作社，在產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)上組建黨支部等形式，建立了“蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委→嘎查村黨組織→產(chǎn)業(yè)合作社→黨員→群眾”的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)培育體系，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，組織土地、草牧場(chǎng)規(guī)范化流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

二是組織推動(dòng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民。堅(jiān)持土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中“三個(gè)集中”導(dǎo)向，強(qiáng)化各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村建設(shè)輸出基地、培育中介組織、組織技能培訓(xùn)、打造勞務(wù)品牌“四項(xiàng)職能”，推動(dòng)勞務(wù)輸出向有組織、穩(wěn)定性輸出轉(zhuǎn)變，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自主流動(dòng)的勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

三是南北協(xié)作，幫扶農(nóng)民。堅(jiān)持“量力而行、務(wù)求實(shí)效”原則，選派南部地區(qū)種養(yǎng)大戶到北部貧困民族地區(qū)開展示范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行南北協(xié)作蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、嘎查村聯(lián)接、南部大戶與北部農(nóng)戶聯(lián)合、嘎查村干部互掛“三聯(lián)互掛”機(jī)制，選好示范戶、調(diào)好協(xié)作田、開好觀摩會(huì)，帶動(dòng)北部農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、增加收入，加深了南北友誼和民族團(tuán)結(jié)。

三、構(gòu)建社會(huì)管理大格局“三項(xiàng)”聯(lián)動(dòng)體系

統(tǒng)籌發(fā)揮“宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)合、嘎查村黨組織書記牽動(dòng)”作用，融入基層社會(huì)管理工作主線，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、聚合效應(yīng)，提升基層社會(huì)管理水平。

（一）以“三建一樹”工作為抓手，發(fā)揮思想輿論導(dǎo)向作用。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、思想文化建設(shè)、文明平安村屯建設(shè)、樹立正確輿論導(dǎo)向“三建一樹”工作，搭建“扎賚特大講堂”、“鄉(xiāng)村小課堂”雙層學(xué)習(xí)宣講平臺(tái)，大力弘揚(yáng)

社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)干部群眾精神力量，全面加強(qiáng)社會(huì)管理輿論宣傳，營(yíng)造社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)雙向互動(dòng)輿論導(dǎo)向，形成健康、向上的發(fā)展氛圍。

（二）以“三培一帶”為重點(diǎn)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)合作用。深入開展培樹民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型、培養(yǎng)優(yōu)秀黨外干部、培育非公企業(yè)家隊(duì)伍、“一企帶一村”“三培一帶”工作，積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，凝聚多方面力量，共同提升社會(huì)管理效果，深入開展民族團(tuán)結(jié)教育“四進(jìn)”和爭(zhēng)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、單位和個(gè)人“四爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系。

（三）以爭(zhēng)創(chuàng)“雙十佳”嘎查村書記為載體，發(fā)揮牽動(dòng)基層社會(huì)管理的紐帶作用。深入開展?fàn)巹?chuàng)“雙十佳”嘎查村書記活動(dòng)，圍繞嘎查村黨組織書記發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用和自身建設(shè)，明確了“雙十佳”爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)選上的“雙十佳”嘎查村黨組織書記給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政治待遇，把嘎查村黨組織書記隊(duì)伍打造成引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、帶動(dòng)農(nóng)民增收的中堅(jiān)力量。

第二篇：積極創(chuàng)新社會(huì)管理著力構(gòu)建和諧社會(huì)

積極創(chuàng)新社會(huì)管理 著力構(gòu)建和諧**

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展的階段性特征作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。今年2月，中央專門就社會(huì)管理及其創(chuàng)新舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班。前不久，胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話中，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理指明了工作重點(diǎn)和著力方向。通過這幾天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合武功實(shí)際，我認(rèn)為構(gòu)建和諧武功，加強(qiáng)社會(huì)管理必須做到以下幾個(gè)方面：

一、堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化資源整合，創(chuàng)建社會(huì)管理新格局 要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先的理念。來自人民、植根人民、服務(wù)人民是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。要時(shí)刻牢記人民利益至上理念，堅(jiān)持把全心全意為人民服務(wù)作為黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量和檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，切實(shí)做好服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、嚴(yán)格、公正、文明，滿腔熱情真誠(chéng)服務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督，著力服務(wù)保障和改善民生，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。有效整合資源，努力創(chuàng)建服務(wù)群眾工作的新平臺(tái)，提高服務(wù)群眾的工作水平和實(shí)際效果。

二、著力完善機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力維護(hù)群眾切身利益

堅(jiān)持源頭治理，著力完善體制機(jī)制。體制機(jī)制管源頭、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們堅(jiān)持關(guān)口前移，把體制機(jī)制建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本性建設(shè)，從源頭上防范和化解社會(huì)矛盾。建立健全長(zhǎng)期有效的信訪工作機(jī)制，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)解決關(guān)系到群眾切身利益的實(shí)際問題。近年來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力配合下使我縣信訪形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。努力維護(hù)群眾的合法權(quán)益，使武功的輿論環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，武功形象全面提升。

堅(jiān)持服務(wù)為先，著力做好重點(diǎn)人群管理。社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。優(yōu)化流動(dòng)人口及特殊人群的管理和服務(wù)工作，努力加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群歸屬感和幸福感。對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。

堅(jiān)持重心下移，著力打牢基層基礎(chǔ)。社會(huì)管理重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。近年來，我們不斷強(qiáng)化基層導(dǎo)向，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的基層管理。著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，采取積極有效的措施，促進(jìn)公益性、社區(qū)性社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)它們積極參與社會(huì)管理和服務(wù)工作。

三、加強(qiáng)法制管理，完善安全體系，構(gòu)建平安和諧縣城

要樹立依法管理、綜合施策的理念。在中國(guó)特色社會(huì)主 義法律體系已經(jīng)形成，全黨全國(guó)致力于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新形勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢固樹立依法管理的理念，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作，使各項(xiàng)社會(huì)管理工作有法可依、有法必依。要加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持依法行政、公正司法，真正依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、查處違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要大力加強(qiáng)法制宣傳教育，在全社會(huì)樹立依法辦事、守法光榮的風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。憲法是國(guó)家的根本大法，法律是全體社會(huì)成員都要共同遵守的強(qiáng)制性行為規(guī)范，對(duì)違反憲法和法律的行為，必須堅(jiān)決依法處理。同時(shí)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。特別是對(duì)中華民族的傳統(tǒng)美德，我們要很好地傳承，使其在社會(huì)管理中發(fā)揮積極作用。要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨高度重視思想政治工作、群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)思想政治工作、動(dòng)員組織群眾參與社會(huì)管理的新途徑新辦法，真正把相信群眾、依靠群眾和加強(qiáng)教育引導(dǎo)融入到社會(huì)管理中。要順應(yīng)社會(huì)信息化的新形勢(shì)，把廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效手段，提升社會(huì)管理信息化水平。

四、堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，做好新形勢(shì)下的群眾工作 發(fā)揮基層黨組織的作用是發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的根本性、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，承擔(dān)著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的重大責(zé)任。動(dòng)員組織基層黨組織和廣大黨員直接去做群眾工作，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心、鞏固黨的執(zhí)政地位最有效的途徑和辦法?；鶎狱h員處在群眾工作的第一線。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我們要下定決心，把黨的基層組織建設(shè)成為群眾謀利益的戰(zhàn)斗堡壘。要積極創(chuàng)造條件，讓共產(chǎn)黨員在直接服務(wù)群眾中體現(xiàn)先進(jìn)性，增強(qiáng)榮譽(yù)感、自豪感，發(fā)揮好在引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾中的先鋒模范作用。要把基層黨組織和廣大黨員組織起來，把工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位組織起來，把各方面社會(huì)工作者及志愿者組織起來，去做直接服務(wù)群眾的工作，不斷增強(qiáng)黨的威信，提高黨的凝聚力。

堅(jiān)持教育引導(dǎo)，著力加強(qiáng)思想道德建設(shè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧、民生的改善，都離不開思想道德的支撐和保障。我們堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝黨員、教育群眾，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，積極推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，組織開展千名理論工作者下基層、萬名黨員巡回宣講、社科知識(shí)大普及、人文講壇等活動(dòng)，推動(dòng)了黨的創(chuàng)新理論學(xué)在基層、用在基層，全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)更加鞏固。大力弘揚(yáng)良好的社會(huì)公德、職業(yè)道 德、家庭美德、個(gè)人品德，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人。大力開展網(wǎng)吧網(wǎng)絡(luò)、熒屏聲頻、校園周邊環(huán)境等專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動(dòng)，社會(huì)文化環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持為民惠民、共建共享，文明創(chuàng)建向縱深推進(jìn)。文化是一個(gè)民族的根和魂，滋養(yǎng)人們的心靈，對(duì)修身立德具有潛移默化的促進(jìn)作用。我們充分發(fā)揮武功人文資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐，強(qiáng)力推進(jìn)文化體制改革，大力實(shí)施文化惠民工程，弘揚(yáng)武功精神。

經(jīng)過這些年的探索和實(shí)踐，我們已經(jīng)初步走出一條具有武功特色的社會(huì)管理路子，呈現(xiàn)出社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)、人民群眾滿意度不斷提升的良好局面。我們感到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須把人民利益放在第一位，把保障和改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)工程，切實(shí)察民情、解民憂、暖民心，努力以民生和諧促進(jìn)社會(huì)和諧；必須從源頭上根本上基礎(chǔ)上解決問題、減少矛盾，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，大力推進(jìn)社會(huì)管理制度建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性、有效性；必須堅(jiān)持多方參與、共同治理，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各種社會(huì)力量的協(xié)同自治作用，激發(fā)廣大群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力做到社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享；必須加強(qiáng)虛擬社會(huì)管 理，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，積極培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民成為和諧社會(huì)的建設(shè)者、促進(jìn)者、維護(hù)者；必須強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，把更多的財(cái)力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，為社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；必須強(qiáng)化制度保障，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化虛擬社會(huì)管理、完善社會(huì)誠(chéng)信體系、健全公共安全體系特別是食品安全管理等方面，加強(qiáng)相關(guān)制度的制定和執(zhí)行，不斷提升社會(huì)管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，武功經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)躍上新的平臺(tái)，正處于大有可為的黃金發(fā)展期，同時(shí)也處在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾凸顯期，社會(huì)建設(shè)面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，社會(huì)管理的難度不斷加大，促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)十分艱巨。我們要認(rèn)真貫徹中央社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班精神和胡錦濤總書記今年七一重要講話精神，把社會(huì)管理擺在更加突出的位臵，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民大業(yè)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：著力構(gòu)筑“三大體系”全面推進(jìn)社會(huì)保障工作

著力構(gòu)筑“三大體系”全面推進(jìn)社會(huì)保

障工作

著力構(gòu)筑“三大體系”全面推進(jìn)社會(huì)保障工作2007-02-06 12:27:0

1社會(huì)保障工作牽動(dòng)千家萬戶，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。今年以來，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，把做好社會(huì)保障工作作為立黨為公、執(zhí)政為民的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”和“安全閥”，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，著力構(gòu)建就業(yè)、保險(xiǎn)和救助“三大體系”，初步形成了全方位、立體化、多層次的社會(huì)保障新格局，有效地維護(hù)了群眾利益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、落實(shí)“四個(gè)一批”，構(gòu)建渠道暢通的就業(yè)體系

就業(yè)是民生之本，也是最好的社會(huì)保障。沒有就業(yè)崗位的增加，沒有充分就業(yè)，就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障。為此，我們按照“政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，多方幫扶，分類推進(jìn)”的思路，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，開辟就業(yè)空間，增加就業(yè)崗位，最大限度地保證了充分就業(yè)。一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加崗位，吸納吸收一批。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)再就業(yè)的根本途徑，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并舉，通過大力開展招商引資、積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、培強(qiáng)搞活現(xiàn)有工業(yè)、加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)等措施，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，有效地聚集和吸納了從業(yè)人員。全區(qū)新開發(fā)就業(yè)崗位多個(gè)，新增就業(yè)余人。二是動(dòng)員企業(yè)預(yù)留崗位，妥善安置一批。要求各類企業(yè)在新招員工時(shí)，留出一定比例的崗位，優(yōu)先招用下崗、失業(yè)人員。全區(qū)先后有多家企業(yè)錄用下崗、失業(yè)人員人，其中“”人員人。三是專門機(jī)構(gòu)介紹崗位，市場(chǎng)就業(yè)一批。充分發(fā)揮職業(yè)介紹機(jī)構(gòu) 的作用，強(qiáng)化求職需求和崗位信息的收集、分析和發(fā)布，加快建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，并定期舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，為勞動(dòng)供需雙方提供了交流選擇的平臺(tái)。同時(shí)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的作用，挖掘轄區(qū)就業(yè)崗位，登門為就業(yè)困難家庭送信息、送崗位，組織其從事家政服務(wù)、社區(qū)保潔、勞務(wù)輸出等，促進(jìn)市場(chǎng)就業(yè)人。四是加強(qiáng)扶持開辟崗位，自謀職業(yè)一批。從工商稅務(wù)登記、收費(fèi)減免、小額貸款等方面，制定出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、科技人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。特別是對(duì)有自主創(chuàng)業(yè)意向的下崗、失業(yè)職工，組織有關(guān)部門幫助搞好項(xiàng)目論證、場(chǎng)地選擇、手續(xù)辦理，并注重面向市場(chǎng)、面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開展“個(gè)性化培訓(xùn)”，增強(qiáng)其就業(yè)的針對(duì)性和實(shí)用性。今年以來，共舉辦了期下崗、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員多人，現(xiàn)已有人創(chuàng)辦了小企業(yè)或辦起了個(gè)體經(jīng)營(yíng)門店。

二、堅(jiān)持“四抓并舉”，構(gòu)建縱橫到位的保險(xiǎn)體系

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。今年以來，我們以建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)為重點(diǎn)，不斷加大工作力度，著力構(gòu)建橫到邊、縱到底、覆蓋廣的社會(huì)保險(xiǎn)體系，有效地提高了社會(huì)保障能力。一是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照以擴(kuò)求保、以保促擴(kuò)的要求，在進(jìn)一步規(guī)范完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，突出抓了非公有制企業(yè)和新辦企業(yè)、新招職工以及農(nóng)民群眾的參保工作。特別是對(duì)失地農(nóng)民，采取政府、集體和個(gè)人按一定比例分別負(fù)擔(dān)的辦法，積極引導(dǎo)其加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，有效地保障了失地農(nóng)民的生活問題。到目前，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；各類企業(yè)參保率達(dá)到；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了明顯進(jìn)展，處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的投保啟動(dòng)面達(dá)到。在穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，著力在穩(wěn)定人數(shù)、加強(qiáng)征繳、完善制度上下功夫，提高養(yǎng)老

保險(xiǎn)參保人數(shù)鞏固率和基金征繳率，有效地鞏固了擴(kuò)面成果。二是延伸醫(yī)療保險(xiǎn)。適應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的新形勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集、支付和管理，并采取靈活的繳費(fèi)方式和繳費(fèi)比例，積極把有能力繳費(fèi)的企業(yè)納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，使醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍由機(jī)關(guān)事業(yè)單位延伸到了企業(yè)。目前，全區(qū)已有家企業(yè)參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。全面啟動(dòng)了新的醫(yī)療保險(xiǎn)磁卡系統(tǒng)，不僅方便了參保人員就醫(yī)購(gòu)藥，而且為今后醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作打下了基礎(chǔ)。為切實(shí)解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工患大病無錢醫(yī)治的問題，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中探索建立了大病醫(yī)療統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步保證了干部職工的基本醫(yī)療。三是完善失業(yè)保險(xiǎn)。按照下崗與失業(yè)并軌的要求，調(diào)整工作重心，明確工作思路，及時(shí)做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作。在此基礎(chǔ)上，積極健全失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的管理，并不斷加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和清欠力度，確保了失業(yè)人員按時(shí)足額領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。今年以來，全區(qū)共有人享受了失業(yè)保險(xiǎn)，累計(jì)發(fā)放失業(yè)金萬元。四是健全工傷、生育保險(xiǎn)。按照上級(jí)的一系列指示精神，認(rèn)真貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》，加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇，保證了職工的合法權(quán)益，維護(hù)了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。今年以來共收繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)萬元，為名工傷職工支付工傷待遇萬元。積極抓好生育保險(xiǎn)的組織實(shí)施工作，進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算辦法，嚴(yán)格掌握支付范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的監(jiān)管，今年以來共收繳生育保險(xiǎn)費(fèi)萬元，為名生育女職工支付生育保險(xiǎn)待遇萬元。

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第四篇：推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作

食品安全管理創(chuàng)新工作進(jìn)展情況

食安辦

社會(huì)管理創(chuàng)新工作開展以來，我市食品安全監(jiān)督工作，在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)海、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、教育等部門的共同努力下，不斷完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得新進(jìn)展。

一、健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹上級(jí)“三定”規(guī)定，明確各相關(guān)部門食品安全監(jiān)管責(zé)任，調(diào)整、充實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，修訂和完善《南安市食品安全職責(zé)和工作制度》、保障編制和經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，明確各部門食品安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專管人員，深入推進(jìn)全市食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新全市食品安全工作機(jī)制。

二、持續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治

為進(jìn)一步推進(jìn)我市流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作深入開展，推動(dòng)全市食品安全工作再上新的臺(tái)階。2012年2月，市食安辦制定了《南安市2012年食品安全工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃表》，布署了專項(xiàng)整治統(tǒng)一的行動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容、重點(diǎn)整治范圍及責(zé)任單位、具體要求，突出對(duì)乳制品、食用油、肉制品、水產(chǎn)品、酒類等重點(diǎn)品種的日常監(jiān)管，突出對(duì)問題乳粉、地溝油、非法添加和濫用食品添加劑等重點(diǎn)違規(guī)違法行為的查處。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及使用行為，至2012年2月底，在專項(xiàng)整治期間，衛(wèi)生局共檢查餐飲單位1350多家次，出

1動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員780多人次，發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書176多份。有效規(guī)范我市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)了人民群眾的飲食安全和身體健康。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)體系建設(shè)

1、組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系項(xiàng)目建設(shè)工作。2011年我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目被國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部列為中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目，目前我市已完成項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)方案已報(bào)省農(nóng)業(yè)廳評(píng)審。下一階段我市將按評(píng)審確定方案開展縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站新項(xiàng)目建設(shè)工作。

2、加快檢測(cè)能力建設(shè)。2011年省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳為我市配置流動(dòng)監(jiān)測(cè)車和快速檢測(cè)設(shè)備，為我市11家蔬菜生產(chǎn)基地配置蔬菜快速檢測(cè)儀，有力提高對(duì)蔬菜質(zhì)量安全的監(jiān)管能力，切實(shí)保障我市蔬菜質(zhì)量安全水平。

3、積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳開展2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作要求。在全市范圍內(nèi)開展蔬菜、家禽等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的例行監(jiān)測(cè)工作。截至目前，已完成2次例行監(jiān)測(cè)，從監(jiān)測(cè)結(jié)果看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體穩(wěn)定提升。蔬菜檢測(cè)37種農(nóng)藥，抽樣120個(gè)合格率87.8%；生豬尿樣檢測(cè)鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺，鹽酸克倫特羅（瘦肉精）合格率100%，萊克多巴胺合格率100%。

四、加快推進(jìn)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)

為切實(shí)提高食品銷售店守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)自覺守法經(jīng)營(yíng)，在全市形成規(guī)范有序的食品安全氛圍，工商部門在轄區(qū)

內(nèi)評(píng)選128家“誠(chéng)信示范店”，切實(shí)發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，并在全市廣泛推廣，加快了推進(jìn)食品誠(chéng)信體系建設(shè)

五、完善應(yīng)急預(yù)案掌握應(yīng)急要領(lǐng)

認(rèn)真總結(jié)近年來多起食品安全事件的應(yīng)急處置工作，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂應(yīng)急處置工作程序，強(qiáng)化食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置，更加明確各部門在應(yīng)急工作中的職責(zé)分工和工作步驟，增強(qiáng)應(yīng)急處置規(guī)定的可操作性，提高應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和反應(yīng)的工作效率，使各部門能夠迅速掌握應(yīng)急處置工作程序的要領(lǐng)，能夠在第一時(shí)間內(nèi)查控問題食品，降低風(fēng)險(xiǎn)。

六、食品安全宣傳氛圍有新提升

積極開展生動(dòng)活潑，形式多樣的群眾性食品安全法律法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳教育，如食品安全“三進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校）“宣傳周”“知識(shí)問答”等活動(dòng)，廣泛宣傳創(chuàng)建食品安全的重要意義，形成良好的互動(dòng)機(jī)制和社會(huì)氛圍。

“民以食為天，食以安為先”，在我國(guó)農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制尚不完善的情況下，做為基層食品安全綜合監(jiān)管部門，我們體會(huì)到，只有在忠實(shí)履行職責(zé)的同時(shí)，及時(shí)掌握食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新情況、新問題,以科學(xué)創(chuàng)新的理念找到新路子、新方法,才能搞好食品安全綜合監(jiān)管工作,保證一方百姓飲食安全。

第五篇：構(gòu)建區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn) 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

構(gòu)建區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn) 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

改革開放以來，黨和政府始終關(guān)注社會(huì)利益主體多元化對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，黨的十六屆四中全會(huì)提出了社會(huì)主義和諧社會(huì)的概念，使我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局從經(jīng)濟(jì)與政治領(lǐng)域延伸到了社會(huì)領(lǐng)域。當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是今后一段時(shí)間我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須把握的工作重點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨和政府聯(lián)系各界群眾的橋梁和紐帶，能夠多方位、多角度、多層次地參與和服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，為提高社會(huì)管理水平提供獨(dú)特的力量支持。近幾年來，我區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作積極構(gòu)建區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)大格局，始終著眼發(fā)展了的實(shí)踐，不斷探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的新思路、新舉措，取得了一定成績(jī)。

一、區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)產(chǎn)生的背景

1、主動(dòng)融入?yún)^(qū)域化黨建的需要。

我區(qū)是浙江省對(duì)外開放實(shí)踐最早、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)最為集中的區(qū)域。2010年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值548億元，按戶籍人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到23247美元，列全市第一。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也較早地遇到社會(huì)治理的瓶頸。比如，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會(huì)組織和團(tuán)體大量涌現(xiàn)，試圖參與公共事務(wù)管理、影響政治決策；隨著工業(yè)園區(qū)向農(nóng)村的拓展，加快了城市化的節(jié)奏，城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)、社團(tuán)、本地人口、外來人口相互交織，各種利益需求各異，社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)的有序性遭受前所未有的挑戰(zhàn)；隨著單位制度的衰微，基層黨組織的社會(huì)動(dòng)員功能、行政功能出現(xiàn)靈敏度下降、應(yīng)對(duì)乏力的狀況，這些新情況對(duì)傳統(tǒng)黨建工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為突破基層黨建側(cè)重于黨內(nèi)循環(huán)的局限性，北侖區(qū)委在原有黨建工作“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)區(qū)域化黨建建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)了基層黨組織對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)各種社會(huì)力量的整合，為地方基層黨組織充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治核心作用，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員各種社會(huì)力量共創(chuàng)和諧社會(huì)，走出了一條新路，受到了中央和省市的高度評(píng)價(jià)。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的建設(shè)的重要組成部分，自然適應(yīng)區(qū)域黨建工作的新布局，在主動(dòng)融入的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平。

2、統(tǒng)一戰(zhàn)線自身創(chuàng)新的需要。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的歷史新變化，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層。統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍也相應(yīng)的被擴(kuò)大到全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員也擴(kuò)大到12個(gè)方面。因此，針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員類別、數(shù)量、層次的不斷擴(kuò)大、統(tǒng)戰(zhàn)成員社會(huì)性顯著、流動(dòng)性大的變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新必須堅(jiān)持重心下移，面向社會(huì)、面向基層的要求，積極構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)的工作機(jī)制。近幾年來，我們逐步加大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的工作力度，自覺加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，努力使統(tǒng)一戰(zhàn)線貼近基層、貼近群眾、貼近一線，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮了凝心聚力的作用。但在實(shí)踐中，依然存在統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象覆蓋難、資源統(tǒng)籌利用難、成員作用發(fā)揮難等問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新迫切需要重新構(gòu)建新的工作平臺(tái)。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)的產(chǎn)生，徹底改變了以往以條為主、以單位為主、以上層為主、以政黨為主的工作格局，轉(zhuǎn)而形成條塊結(jié)合，以塊為主；依托單位、著眼社會(huì)；鞏固上層、拓展基層的新的工作格局，從而賦予統(tǒng)戰(zhàn)工作更寬廣的視野、更寬闊的平臺(tái)、更寬大的空間。

3、更好地服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的需要。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理既給統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了新的更高要求，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了豐富的理論源泉和創(chuàng)新空間。從我區(qū)改革開放的實(shí)踐看，目前社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問題也比較突出。一是基層社會(huì)形態(tài)快速變化給社會(huì)管理帶來了盲區(qū)。25年的發(fā)展經(jīng)過，全區(qū)90%以上的行政村涉及開發(fā)建設(shè)，90%以上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，城市化率達(dá)到70%。近900家規(guī)模以上企業(yè)以及數(shù)千家中小企業(yè)落戶，53萬外來人口涌入，使得社會(huì)基層出現(xiàn)了村、居、企交織分布以及本地城市居民、農(nóng)村居民、外來人口混合居住的社會(huì)形態(tài)。傳統(tǒng)的村、社區(qū)社會(huì)管理壓力激增，基層社會(huì)出現(xiàn)了管理的盲區(qū)。二是基層社會(huì)組織發(fā)育不全影響了政府管理的效能。在人員流動(dòng)和社會(huì)成員就業(yè)形式多樣化的趨勢(shì)中，“單位人”快速轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，單位組織解決社會(huì)問題的能力弱化。由于缺乏完善的基層社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，基層政府不得不在社會(huì)管理中直接與分散的“社會(huì)人”打交道，這不但增加了政府管理社會(huì)的成本，弱化了政府的管理效能，也使政府在許多場(chǎng)合不得不直接成為社會(huì)成員的對(duì)立面，影響了黨和政府的威信。三是多元化利益群體的出現(xiàn)給基層利益整合提出了要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，催生了大量基于利益分化的各種社會(huì)組織和群體，出現(xiàn)了多元化的利益訴求。就北侖而言，這類訴求一般由于開發(fā)建設(shè)、環(huán)境污染、社會(huì)治安、公共服務(wù)以及文明素質(zhì)等問題引起，出現(xiàn)在村（居）企之間以及本地人和外地人之間。由于缺少有效的協(xié)商平臺(tái)，這類矛盾很容易激化，甚至形成群體性事件，或者使基層政府成為各方指責(zé)的對(duì)象。這些問題即是黨委政府在社會(huì)管理中所面臨的挑戰(zhàn)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮好整合、協(xié)調(diào)、輻射、融通等作用，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作著力點(diǎn)。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)從總體上而言，突出三大工作著力點(diǎn)，其一，著力解決了對(duì)各階層統(tǒng)戰(zhàn)成員的全覆蓋管理；其二，著力暢通了與統(tǒng)戰(zhàn)成員密切聯(lián)系的渠道；其三，著力搭建了讓統(tǒng)戰(zhàn)成員廣泛參與社會(huì)管理的平臺(tái)。從自身工作屬性出發(fā)，最大限度地把“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理要求落到實(shí)處，從而使統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新上更加大有作為。

二、區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新

圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，與傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作相比，區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)著力突出三新：

1、組建新的工作組織網(wǎng)絡(luò)。

從點(diǎn)、面、線入手，重新設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線組織網(wǎng)絡(luò)。一是著眼于面，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作片區(qū)。根據(jù)現(xiàn)有城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心村、農(nóng)村中心集聚點(diǎn)布局，綜合分析歷史文化、人員走向、基礎(chǔ)設(shè)施、管理幅度等因素，將一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成若干個(gè)管理區(qū)域，確立為統(tǒng)戰(zhàn)工作片區(qū)，并將此片區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等各類單位的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象納入管理范圍。目前，全區(qū)已建立城市社區(qū)、城郊社區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等四大類80個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作片區(qū)。二是著眼于線，建立三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)級(jí)成立全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在片區(qū)成立統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，下設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)工作室。三是著眼于點(diǎn)，在各片區(qū)建立各類統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)誼會(huì)。在已有工作范圍內(nèi)，延伸工作手臂，積極引導(dǎo)、培育各類新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體，成熟一個(gè)，納入一個(gè)。目前，各片區(qū)均已組建民主黨派、黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、少數(shù)民族人士、宗教人士、“三胞”眷屬等聯(lián)誼會(huì)。并從統(tǒng)一戰(zhàn)線工作出發(fā)，引導(dǎo)、培育新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織。新的統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，不僅確保統(tǒng)一戰(zhàn)線在地域范圍、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)真正意義上的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，也使一區(qū)一品的統(tǒng)戰(zhàn)工作特色更加突出，統(tǒng)戰(zhàn)資源的統(tǒng)籌利用更加有效，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的互動(dòng)更加緊密，統(tǒng)戰(zhàn)工作為社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)的力量更加集中。

2、形成新的工作運(yùn)行機(jī)制。

一是建立起統(tǒng)戰(zhàn)工作室主導(dǎo)區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展的工作機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)工作室主要領(lǐng)導(dǎo)由區(qū)域黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，下設(shè)專職統(tǒng)戰(zhàn)干事，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，工作室下設(shè)各個(gè)工作組，聯(lián)系區(qū)域內(nèi)各個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)成員單位，通過推行統(tǒng)戰(zhàn)工作月度例會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)成員分片聯(lián)系、統(tǒng)戰(zhàn)情況通報(bào)、統(tǒng)戰(zhàn)成員學(xué)習(xí)等制度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各組開展工作。如，小港街道河塘社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作室于去年7月成立，根據(jù)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員的組成結(jié)構(gòu)，下設(shè)僑臺(tái)留工作組、民族宗教工作組、校企工作組，由三名社工聯(lián)系三組工作，吸納社會(huì)力量及共建單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任三組組長(zhǎng)。其中，校企工作組成立以來，借助楓林裝配產(chǎn)業(yè)基地，著力搭建校企互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)校企對(duì)接，推進(jìn)企業(yè)開展“義行天下”活動(dòng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)各工作室依托“和諧共建理事會(huì)”配套建立了三項(xiàng)具體協(xié)商制度：（1）信息收集制度。工作室設(shè)計(jì)制作《走訪日記》，開展大走訪活動(dòng)，及時(shí)了解掌握統(tǒng)戰(zhàn)成員的發(fā)展變化和服務(wù)需求。（2）定期協(xié)商制度。與各統(tǒng)戰(zhàn)成員單位就區(qū)域發(fā)展所要解決的問題、區(qū)域內(nèi)職工利益的工資、區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)資源的共享等事項(xiàng)交換意見。（3）主動(dòng)調(diào)節(jié)制度。對(duì)企業(yè)勞資問題，承擔(dān)起協(xié)調(diào)責(zé)任，做好穩(wěn)定工作，保證企業(yè)正常生產(chǎn)，并代表員工與企業(yè)管理層協(xié)商會(huì)談。通過上述制度的落實(shí)，提高了統(tǒng)戰(zhàn)工作室在統(tǒng)戰(zhàn)成員中的影響力，將工作滲透到區(qū)域內(nèi)各個(gè)層面。

二是建立起統(tǒng)戰(zhàn)成員共建共享、和諧自治的工作機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員分布在社會(huì)各個(gè)方面，特別是各領(lǐng)域代表人士有較高的社會(huì)威望和影響，在參與和配合社會(huì)管理中，能夠?qū)λ?lián)系群眾有較好的示范效應(yīng)，對(duì)社會(huì)成員產(chǎn)生積極影響。隨著基層民主的興起，我們按照“精神文明共創(chuàng)、區(qū)域事務(wù)共管、區(qū)域穩(wěn)定共?！暗墓ぷ髂繕?biāo)，積極為統(tǒng)戰(zhàn)成員參與區(qū)域自治搭建平臺(tái)和渠道，同時(shí)引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員以各種方式為社會(huì)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作依托區(qū)域黨組織組建的“區(qū)域和諧共建理事會(huì)”，將統(tǒng)戰(zhàn)成員中有較高社會(huì)威望和影響的代表人士，推薦成為“區(qū)域和諧共建理事會(huì)”的常務(wù)理事和理事，通過定期例會(huì)和重大事項(xiàng)專項(xiàng)研討會(huì)等形式，共同協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)的各類矛盾和問題，使之成為統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會(huì)管理的知情平臺(tái)、交流平臺(tái)、信息平臺(tái)、活動(dòng)平臺(tái)和問政平臺(tái)。目前統(tǒng)戰(zhàn)成員在各“區(qū)域和諧共建理事會(huì)”中已成為促進(jìn)區(qū)域自治管理的重要力量。2010年，全區(qū)和諧共建理事會(huì)共處理區(qū)域內(nèi)各類事務(wù)7600多件，提出社會(huì)管理建議480余條。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)落實(shí)各區(qū)域協(xié)商議事會(huì)提出的各類社會(huì)問題1600余個(gè)。另有20余項(xiàng)通過“兩代表一委員”等途徑進(jìn)入政府行政領(lǐng)域。多元化社會(huì)矛盾調(diào)處體系、動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安防控體系、新型化現(xiàn)代城市管理體系等多種體系通過協(xié)商議事會(huì)平臺(tái)發(fā)揮作用，各社區(qū)矛盾糾紛發(fā)生率同比下降34%，矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到98%，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到95%，群體性事件發(fā)生率不斷下降，在全區(qū)開發(fā)建設(shè)中未發(fā)生一起跨區(qū)域的群體性事件，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)的和諧發(fā)展。

三是建立起各類群團(tuán)組織圍繞中心發(fā)揮作用的工作機(jī)制。改革開放以來，社會(huì)開始出現(xiàn)了自主化、個(gè)體化的發(fā)展，為了維系自身的利益，實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)的自身價(jià)值，各類民間組織、社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織大量出現(xiàn)。在這種情況下，如何做好新組織、新群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)政府與群團(tuán)的協(xié)作關(guān)系，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要課題。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作，立足區(qū)域?qū)嵡?，針?duì)性的做好主動(dòng)組建和引導(dǎo)納入兩方面的工作，使各類群團(tuán)圍繞中心發(fā)揮正面的積極作用。例如，高塘社區(qū)面對(duì)外來人口多處本地人口三倍的現(xiàn)狀，統(tǒng)戰(zhàn)工作室出面牽頭組建“新高塘人管理委員會(huì)”，作為外來人員利益訴求和參與社區(qū)管理的平臺(tái)，化解新老居民矛盾。并協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)企業(yè)出資成立“高塘醫(yī)療服務(wù)中心”，專門為“新高塘人”辦理2500份醫(yī)療保障卡，成立外來人員子女助學(xué)基金，受助家庭90多戶。大港社區(qū)針對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)多的特點(diǎn)，成立“企業(yè)聯(lián)合會(huì)”和企業(yè)服務(wù)中心，成立2年以來，共有106家非公企業(yè)和290名外企高管管理技術(shù)人員志愿加入。已為企業(yè)解決各類問題200余個(gè)，成功協(xié)調(diào)勞資糾紛30余起，在金融危機(jī)中，區(qū)域內(nèi)各企業(yè)無一例辭退員工事件發(fā)生。又如柴橋街道紫石社區(qū)已組建的花木經(jīng)紀(jì)人和大棚果蔬兩大影響較大的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)戰(zhàn)組織將其主要成員吸納為統(tǒng)戰(zhàn)成員，并通過政策優(yōu)惠、資金扶持等方式幫助協(xié)會(huì)發(fā)展壯大，引導(dǎo)協(xié)會(huì)服務(wù)農(nóng)戶。各類統(tǒng)戰(zhàn)組織的有效組建和主動(dòng)納入，激發(fā)了統(tǒng)戰(zhàn)人士服務(wù)區(qū)域和諧發(fā)展的意識(shí)，也進(jìn)一步凸顯了統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)管理中的積極作用。目前，全區(qū)由統(tǒng)戰(zhàn)部門組建和納入的社會(huì)團(tuán)體在社區(qū)治安調(diào)解、社會(huì)保障、文化娛樂、體育健身、科普教育等方面發(fā)揮了積極作用，成為承擔(dān)政府公共服務(wù)的重要載體，為群眾提供了方便，也為政府“廋”了身。

3、實(shí)現(xiàn)新的工作方式轉(zhuǎn)變。

一是從單純依靠政策手段，轉(zhuǎn)向政策、法律、經(jīng)濟(jì)、文化手段并舉。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策優(yōu)勢(shì)將逐漸消褪，行政手段越趨弱化，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、文化手段在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用進(jìn)一步凸顯。我們?cè)谕七M(jìn)區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作中，著力實(shí)現(xiàn)這一工作方式的轉(zhuǎn)變，在各個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)片區(qū)大力加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)文化凝聚人、服務(wù)人的優(yōu)勢(shì)，提升文化在統(tǒng)戰(zhàn)工作中春風(fēng)化雨的功能。全區(qū)已連續(xù)3年組織非公企業(yè)“企業(yè)之歌”演唱會(huì)，各區(qū)域紛紛組建了百姓藝術(shù)團(tuán)、俏花旦越劇團(tuán)、紅舞娘舞蹈隊(duì)、和之聲演唱團(tuán)等文娛團(tuán)隊(duì)，組織開展書畫、攝影、文娛演出等活動(dòng)，在文化活動(dòng)中宣傳民族宗教政策、統(tǒng)戰(zhàn)理論，與宣傳教育于文化之中，營(yíng)造了良好的良好的社會(huì)氛圍。如，霞浦新浦社區(qū)與區(qū)域內(nèi)的大企業(yè)共同組建臨港工業(yè)藝術(shù)團(tuán)，連續(xù)五年與企業(yè)共同組辦大型廣場(chǎng)文藝晚會(huì)，深受企業(yè)與居民的好評(píng)。同時(shí)，各區(qū)域以入室（統(tǒng)戰(zhàn)工作室）、入?yún)^(qū)（住宅小區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)）入樓、入戶為抓手，大力加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)陣地建設(shè)。如，九峰山社區(qū)專門打造宗教文化、民族文化、統(tǒng)戰(zhàn)理論、民俗文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明五大類9項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)文化景觀群，形成一村一特色的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳陣地。高河塘社區(qū)與區(qū)域內(nèi)海天、東方等民營(yíng)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，籌資10萬建造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展之路廣場(chǎng)宣傳櫥窗。

二是從單純依靠行政力量轉(zhuǎn)向行政、社會(huì)化手段并舉。當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)化趨勢(shì)越演越烈，特別在基層，只有充分發(fā)揮社區(qū)、社團(tuán)、社工、互聯(lián)網(wǎng)等工作載體的作用，發(fā)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)成員作統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會(huì)管理的必然要求和合理選擇。我們?cè)趨^(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)推進(jìn)過程中，十分注重統(tǒng)戰(zhàn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)管理中的作用。大碶街道九峰山社區(qū)將39位德高望重、熱心公益事業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)成員推選出來，成立社區(qū)“老娘舅”理事會(huì)，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、溝通思想、促進(jìn)和諧，成為基層最草根的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳員。目前，各個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)片區(qū)基本已經(jīng)構(gòu)建“社區(qū)、社團(tuán)、社工”三社兩棟工作模式。在社會(huì)矛盾突發(fā)的民族宗教領(lǐng)域，我們強(qiáng)化“1+9+n ”的社團(tuán)模式建設(shè)，一個(gè)區(qū)級(jí)少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）少數(shù)民族聯(lián)誼小組，n個(gè)社區(qū)、企業(yè)、、學(xué)校少數(shù)民族社團(tuán)組織和多個(gè)基層少數(shù)民族聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族社團(tuán)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目標(biāo)。在實(shí)踐工作中，有點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)片區(qū)已經(jīng)非常注重互聯(lián)網(wǎng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的促進(jìn)和影響。如，霞浦街道著力建設(shè)“霞浦和諧統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)”，有的社區(qū)建立統(tǒng)戰(zhàn)成員qq群，進(jìn)一步加強(qiáng)了與統(tǒng)戰(zhàn)成員的聯(lián)系，使許多工作收到事半功倍的效果。

三是從管理為主，轉(zhuǎn)向管理、服務(wù)并舉。社會(huì)管理核心是人的管理，堅(jiān)持以人為本的管理理念，就是要跟家突出對(duì)管理對(duì)象的服務(wù)，與管理與服務(wù)之中。圍繞區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)，我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)和服務(wù)手段中呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：其一，以送溫暖方式，開展單項(xiàng)服務(wù)。如各個(gè)社區(qū)成立統(tǒng)戰(zhàn)成員“自家人”服務(wù)連鎖站，文統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象服務(wù)開設(shè)綠色通道。建立和諧共建基金，組建志愿者切實(shí)為困難的僑眷僑屬、少數(shù)民族群眾提供愛心幫扶、志愿服務(wù)。其二，以反哺為入手，開展雙向服務(wù)。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，社會(huì)交往資源豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們致富思源，富而思進(jìn)，積極反哺社會(huì)公益事業(yè)，各區(qū)域相繼開展“一企幫一村，多企業(yè)幫一村”活動(dòng)，激發(fā)企業(yè)參與社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的熱情。如申州國(guó)際，力隆機(jī)電等多家非公企業(yè)捐資3030萬元支持九峰山區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了多功能社區(qū)文化廣場(chǎng)。新階層人士顧曉隆捐資500萬元與和鴿村結(jié)對(duì)幫扶；僑胞江興浩每年25萬原連續(xù)二十年支持城灣村建設(shè)，譜寫了一曲統(tǒng)一戰(zhàn)線，圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，反哺社會(huì)的新篇章。同時(shí)，各區(qū)域以“親商、愛商、富商”為宗旨，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類問題，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，如蔚斗社區(qū)僑臺(tái)聯(lián)秘書長(zhǎng)李秀英定期深入企業(yè)詳細(xì)記載《轄區(qū)內(nèi)企業(yè)反饋意見摘要》，對(duì)所涉及問題及時(shí)提交區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門，使各類問題都得到圓滿解決。其三，以議事會(huì)為平臺(tái)，開展聯(lián)動(dòng)服務(wù)。依托區(qū)域和諧共建理事會(huì)，集中民情民智，營(yíng)造各方關(guān)注參與區(qū)域事務(wù)的良好氛圍。如百合社區(qū)和諧共建理事會(huì)成立以來，各成員單位獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出錢出力有效整治了工業(yè)片區(qū)招商引資的環(huán)境，協(xié)調(diào)各企業(yè)共同組建的工業(yè)園區(qū)巡邏隊(duì)改善了治安狀況。芙蓉社區(qū)和諧共建理事會(huì)牽線搭橋由吉利公司出資建立吉利新蕾幼兒園，滿足區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)成員子女學(xué)前教育的需求。

三、北侖區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的意義與啟示

1、意義

一是區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮作用提供了嶄新平臺(tái)。統(tǒng)戰(zhàn)工作通過這一載體合情合理合法地把各項(xiàng)工作延伸到各個(gè)單位和各個(gè)群體中。在區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)的系統(tǒng)內(nèi)部，上面依賴區(qū)域“和諧共建理事會(huì)”，中間依托區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)工作室，下面依附各類統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)組織，既體現(xiàn)了基層黨組織對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意志和領(lǐng)導(dǎo)作用，又體現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)組織獨(dú)立自主發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的能動(dòng)性，也充分激發(fā)了各類社會(huì)組織和個(gè)人參與公共事務(wù)的積極性，反映了各方的利益要求，消除了各方利益和意志的要求，在推進(jìn)區(qū)域管理向區(qū)域治理的模式轉(zhuǎn)變上，更浩地發(fā)揮了統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)有的作用。

二是突破了統(tǒng)戰(zhàn)工作在統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)循環(huán)的思維框框。長(zhǎng)期以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作重點(diǎn)在固有的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和政治領(lǐng)域中。隨著統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，和在黨委政府賦予統(tǒng)戰(zhàn)更高厚望的時(shí)代背景下，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須自覺的實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)涵和外延的拓展、延伸。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)始終著眼于“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的構(gòu)建，將統(tǒng)戰(zhàn)工作事務(wù)與社會(huì)共建結(jié)合起來，將統(tǒng)戰(zhàn)組織的自身建設(shè)與發(fā)揮基層社會(huì)組織的執(zhí)政基礎(chǔ)作用有機(jī)結(jié)合起來，使統(tǒng)戰(zhàn)工作從原有單一的政治領(lǐng)域拓展到社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的各個(gè)方面，從原有的工作領(lǐng)域拓展到社會(huì)管理的各個(gè)層面，使新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地貼近中心，在服務(wù)黨委、政府的工作大局中更有效的發(fā)揮凝心聚力的作用和優(yōu)勢(shì)。

三是為促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新開辟了一條新路徑?；鶎訁^(qū)域的社會(huì)和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。雖然基層區(qū)域的社會(huì)管理主要依賴于基層政權(quán)強(qiáng)大的行政功能，但是基層政權(quán)的能量畢竟不是無限的。在基層尤其是城市化過程中的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村，其社會(huì)復(fù)雜性前所未有，許多新問題、新矛盾僅僅依靠政權(quán)的行政功能無法得以妥善解決。區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要功能就在于它能有效地彌補(bǔ)基層政權(quán)行政功能的不足。利益各方在基層黨組織的支持下，在各統(tǒng)戰(zhàn)組織的協(xié)同下，在廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的參與下，以主人翁的姿態(tài)參與協(xié)商，比較容易體現(xiàn)“高貴”的寬容，比較容易互相妥協(xié)、退讓。在此基礎(chǔ)上達(dá)成的共識(shí)，與以行政命令下達(dá)的“判決”相比較，更容易落實(shí)解決，且不留后遺癥。

2、啟示

一是圍繞黨委政府中心工作，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)各方的作用，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的重要方向。隨著市場(chǎng)化、社會(huì)多元化和民主化進(jìn)程的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中心環(huán)節(jié)，積極探索新路徑、新形式，超越過度依賴政權(quán)力量展現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)力的傳統(tǒng)方式，以民主的方式展現(xiàn)基層黨的政治影響力，進(jìn)而保證貫徹和堅(jiān)持協(xié)調(diào)各方的原則，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的聯(lián)系，引領(lǐng)各方力量共建和諧社會(huì)。

二是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)著力于將統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)事務(wù)與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)的結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。在新的歷史條件下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)著力于將統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)事務(wù)與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)的結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，要堅(jiān)持照顧同盟者利益的要求，更多的考慮和照顧到黨外各方的意志訴求和利益要求，更好地動(dòng)員和激勵(lì)企業(yè)、各類民間社會(huì)組織和廣大居民的積極性，唯有如此，才能真正推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向社會(huì)各領(lǐng)域的縱深地帶發(fā)展。

三是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)因地制宜，與本地的實(shí)際情況相結(jié)合。正如我們?cè)谌珔^(qū)推廣區(qū)域化統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)菢?，各統(tǒng)戰(zhàn)工作室都會(huì)依據(jù)本片區(qū)的實(shí)際情況，組建不同類型的統(tǒng)戰(zhàn)組織，確定自己的工作重點(diǎn)，籌措相應(yīng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。我們認(rèn)為，創(chuàng)新工作應(yīng)抓住本質(zhì)，應(yīng)與本地的實(shí)際情況相結(jié)合。