第一篇：淺議財政投資評審在項目建設(shè)中的地位和作用

淺議財政投資評審在項目建設(shè)中的地位和作用

余興洲 胡克訓(xùn)

自1999年在全國省、市、縣各級財政部門都相繼成立了財政投資評審機(jī)構(gòu)，財政投資評審工作在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越大的作用。財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門對財政性資金項目的工程概算、預(yù)算和竣工決算及結(jié)算進(jìn)行評估與審查的行為。財政投資評審中心的評審結(jié)論作為項目招標(biāo)、資金撥付、預(yù)算調(diào)整、價款結(jié)算、辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。為財政部門參與政府投資項目管理，強(qiáng)化項目管理提供技術(shù)保障。

2012年6月份?？悼h財政局以2012年度中央農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目為對象，首次開展了財政投資評審工作。通過對2012年度中央農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目評審，減少投資162.5萬元，占縣環(huán)保部門報送投標(biāo)控制價1404.36萬元的11.57%。?？祻慕衲觊_始初次償?shù)截斦顿Y評審工作甜頭。

一、財政投資評審在項目建設(shè)中的作用。

首先，提高了政府投資效益。財政投資評審?fù)ㄟ^測算、審核等技術(shù)工作，對財政投資項目事前、事中、事后的追蹤把關(guān)，對項目工程概算、預(yù)算、竣工決算及結(jié)算審查，實(shí)行“先評審、后核定，先評審、后批復(fù)”，強(qiáng)化了財政的預(yù)算約束，對政府投資實(shí)行全面的評審與監(jiān)督，強(qiáng)化和規(guī)范項目的申報、立項、實(shí)施和質(zhì)量控制，確保財政預(yù)算資金使用的合理性和合規(guī)性，從而加強(qiáng) 了預(yù)算資金管理，節(jié)約了財政資金。

其次，強(qiáng)化了財政投資預(yù)算管理職能。工程概算評審是項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，財政投資評審參與項目建設(shè)前的評估、論證，通過對項目概算的編制和審核，從源頭上優(yōu)化設(shè)計，確保項目設(shè)計方案的合理、優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)，為控制項目預(yù)算投資和決算投資做準(zhǔn)備，從源頭上把好項目投資關(guān)。財政投資管理職能弱化的一個重要原因，就是過去財政部門在項目預(yù)算編制和執(zhí)行中缺乏技術(shù)依據(jù)?；椖渴且愿糯A(yù)，預(yù)算安排難以細(xì)化，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中，一方面是項目資金出現(xiàn)結(jié)余；另一方面是出現(xiàn)項目資金不足，直接影響工程正常實(shí)施，增加了預(yù)算執(zhí)行的難度。通過開展財政投資預(yù)算評審，采用工程技術(shù)和財務(wù)審核相結(jié)合的技術(shù)手段，就可以在概算的基礎(chǔ)上根據(jù)評審結(jié)果，科學(xué)編制和核定項目支出預(yù)算，避免預(yù)算的盲目性，有效規(guī)范財政投資管理行為。

再次，規(guī)范了政府的投資行為。通過對工程預(yù)算的評審，科學(xué)核定建設(shè)項目投資的實(shí)際需求，并使其與部門預(yù)算相配套，可以有效地控制部門申報工程的隨意性，從而規(guī)范了政府投資行為。

二、財政投資評審在項目建設(shè)中的地位。

首先，財政投資評審法律性的法律地位?！额A(yù)算法》明確賦予財政部門監(jiān)督本級政府各部門及其所屬各單位預(yù)算執(zhí)行情況的職能。界定了預(yù)算管理職權(quán)和預(yù)算收支范圍，規(guī)定對財政性投資進(jìn)行分析、檢查、管理和監(jiān)督，是財政部門的重要管理職能，并以法律形式明確了財政部門有履行檢查、監(jiān)督本級政府基本支出預(yù)算執(zhí)行的職能，并負(fù)責(zé)對政府投資項目的使用效益進(jìn)行重點(diǎn)檢查、分析和監(jiān)督，因此，財政投資評審是法律賦予財政部門的法律責(zé)任，《預(yù)算法》是財政部門開展財政投資評審工作的基本法律依據(jù)。

其次，財政投資評審的政策地位。2001年10月21日，為指導(dǎo)各級財政部門及財政投資評審機(jī)構(gòu)開展財政投資評審工作，財政部印發(fā)了《財政投資評審管理暫行定》，其中第二條明確指出，財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門對財政性資金投資項目的工程概算、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評估與審查，以及對使用科技三項費(fèi)、技改貼息、國土資源調(diào)查費(fèi)等財政性資金項目情況進(jìn)行專項檢查的行為，財政投資評審工作由財政部門委托財政投資評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2002年12月31日和2009年10月14日，財政部印發(fā)了《財政投資項目評審操作規(guī)程》和《財政投資評審管理規(guī)定》，以指導(dǎo)財政部門及財政投資評審機(jī)構(gòu)開展投資評審工作，規(guī)范投資評審行為，提高投資評審工作效率。

第三，財政投資評審的經(jīng)濟(jì)地位。作為公共性投資，其首要目的是服務(wù)于社會利益，而不是追求項目本身的市場贏利，其項目效益必須采用社會方式，而不是商業(yè)方式來評審。因此，公共投資效果的評價標(biāo)準(zhǔn)，就不能局限于項目本身的市場成本與收益，還必須包括項目所涉及的社會成本與所產(chǎn)生的社會收益。依據(jù)《預(yù)算法》、《財政投資評審管理暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定，財政投資評審要貫穿工程建設(shè)的事前、事中及事后的各個環(huán)節(jié)，從項目的立項、實(shí)施、到竣工的各個階段財政部門都要介入。立項階段：要做好資金來源審查、投資估算審查、投資概算審查。未經(jīng)上述審查，建議相關(guān)部門不予批準(zhǔn)投資計劃。實(shí)施階段：要做好計劃方案的經(jīng)濟(jì)審查、招標(biāo)文件的審查、招標(biāo)預(yù)算審查及預(yù)算控制價的確定、施工合同的審查、工程變更的審查。未經(jīng)上述審查，簽定的施工合同無效，財政部門有權(quán)拒付工程進(jìn)度款，對工程變更增加的的投資額不予認(rèn)可。需通過政府采購的項目，未經(jīng)評審不予辦理采購審批手續(xù)?？⒐るA段：要做好竣工結(jié)算審查、竣工決算審查及批復(fù)、項目資金撥付審核、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記?？⒐そY(jié)算未經(jīng)審查不得辦理工程價款結(jié)算及撥付工程款，項目竣工決算未經(jīng)批復(fù)不得辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。財政投資評審與其他政府職能部門一起為政府投資嚴(yán)格把關(guān)的同時，為政府具體投資項目節(jié)約的資金，將通過預(yù)算安排或調(diào)整，有效地用在政府其他投資項目，促進(jìn)地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，財政投資評審的技術(shù)地位。財政投資評審首先要為政府投資管理服務(wù)。一是當(dāng)好政府的投資參謀和助手，合理有效地配置和使用公共資源，提供投資信息咨詢和政策建議，控制投資規(guī)模，減少和避免政府投資的失誤。二是履行建立和完善政府投資監(jiān)管體系的職能，積極探索對重大財政投資項目實(shí)行全過程的跟蹤評審，適應(yīng)政府投資項目管理模式由分散管理、業(yè)主自建自用向國際流行的代建制管理模式轉(zhuǎn)變，在確定投資計劃、核定投資預(yù)算、調(diào)整投資預(yù)算、合同管理、后評價等方面，實(shí)行專業(yè)化監(jiān)管，更好地履行《預(yù)算法》和政府賦予財政部門在政府公共投資方面的監(jiān)管職責(zé)。

三、財政投資評審工作面臨的困惑與誤解。

目前，有不少人對財政投資評審不了解，把評審看成審計的、看成評估的、等同于中介機(jī)構(gòu)的等等，這種模糊認(rèn)識對財政投資評審事業(yè)的鞏固、發(fā)展和壯大極為不利。明晰、理順和打通財政投資評審與政府審計、部門預(yù)算、中介機(jī)構(gòu)等之間的職能關(guān)系，才能根除人們對相互之間所謂 “重復(fù)、交叉、矛盾”的困惑與誤解。為此，在財政投資評審工作中，必須把握和處理好以下關(guān)系：

一是財政投資評審與政府審計之間的關(guān)系。財政部門和審計部門，分別以《預(yù)算法》和《審計法》為依據(jù)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。財政投資評審從事前、事中和事后全過程對財政投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、時效性等審核，對項目工程造價、預(yù)算定額等支出合理性進(jìn)行評價，為預(yù)算編制、執(zhí)行和決算提供依據(jù)。審計部門更側(cè)重于對被審單位和項目財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計監(jiān)督。審計對財政投資項目站在審計的角度上進(jìn)行審計，不能代替財政投資評審行使職責(zé)。同樣，財政投資評審不能、也不可能取代政府審計。因此，財政投資評審和政府審計是兩個概念、兩個范疇，盡管有時可能或必須同時對同一項目行使職能，但兩者之間完全不存在替代、對立關(guān)系，完全是兩個部門的兩種職能。

二是財政投資評審與部門預(yù)算管理之間的關(guān)系。財政投資評審作為財政預(yù)算管理固有的內(nèi)在鏈條或必要環(huán)節(jié)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對項目立項的必要性、實(shí)施的可行性、支出的合理性、執(zhí)行績效性等進(jìn)行評審，為預(yù)算管理的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化和高效化提供專業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)。預(yù)算管理的精細(xì)化涉及到哪里，財政投資評審就要延伸到哪里。財政投資評審機(jī)構(gòu)主要側(cè)重于專業(yè)技術(shù)管理手段的應(yīng)用，而部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)則主要側(cè)重于制度和政策管理手段的應(yīng)用，共同支撐和實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算管理的有關(guān)目標(biāo)。但是，在制度安排和職能定位上，部門和單位申請的項目進(jìn)不進(jìn)預(yù)算、資金安排多少、何時安排，最終由有關(guān)部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)依據(jù)或參照財政投資評審機(jī)構(gòu)的意見和建議去研究決定。

三是財政投資評審與社會中介之間的關(guān)系。社會中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立法人，以營利為目的，追求的是自身收益或利潤的最大化。財政投資評審機(jī)構(gòu)則不同，決不是、也根本不能以營利為目的。作為財政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，財政投資評審代表的是政府和納稅人的利益和意志，行使的是政府管理職能，是一種財政預(yù)算管理的精細(xì)化、規(guī)范化和效能化行為。財政投資評審與社會中介機(jī)構(gòu)之間，應(yīng)當(dāng)是聘用和被聘用的關(guān)系，決不是、也不應(yīng)當(dāng)是委托代理關(guān)系。當(dāng)評審人員和力量不足時，財政投資評審機(jī)構(gòu)可以、而且應(yīng)當(dāng)花錢購買必要的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，但任何一個財政投資項目的評審，都必須由財政投資評審機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，不應(yīng)當(dāng)由社會中介機(jī)構(gòu)去獨(dú)立評審。

當(dāng)前，從專項政策看，我縣享受了國家西部開發(fā)縣、省定貧困縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣等政策機(jī)遇，去年，國家安排我縣經(jīng)建專項資金達(dá)3億元之多，本級財政投入也達(dá)1億元以上。公共財政投資規(guī)模越大,越要重視財政預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化和效能化,越要強(qiáng)化和提升財政評審在預(yù)算管理中的地位作用,使財政預(yù)算管理由過去主要靠制度管理,轉(zhuǎn)向制度管理與技術(shù)管理并重,充分發(fā)揮財政投資評審在項目建設(shè)中的作用，確保政府投資效益最大化。

作者單位：湖北省?？悼h財政局

第二篇：財政投資項目評審方案

財政投資項目評審實(shí)施方案

一、總體目標(biāo)

根據(jù)評審委托合同，在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)期限內(nèi)，采用合理的審核方法、符合的人員配置、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刂浦贫?、運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段完成委托的工程項目審核工作，并保證審計成果的真實(shí)性、完整性、科學(xué)性。

二、審計的依據(jù)

1、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》；

2、四川省政府投資建設(shè)項目審計條例；

3、建設(shè)部（149）號令《工程造價咨詢單位管理辦法》；

4、財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》；

5、招投標(biāo)書、招標(biāo)文件、工程承包合同、工程竣工圖、現(xiàn)場簽證單及工程結(jié)算的計量支付依據(jù)、計量支付清單等相關(guān)資料；

6、施工同期國家有關(guān)工程造價和工程結(jié)算方面的規(guī)定等。

三、評審組織方案

根據(jù)我公司結(jié)算審核的三級復(fù)核制度，由公司總經(jīng)理組織經(jīng)驗豐富的土建、水電、暖通空調(diào)等各專業(yè)的造價工程師組成工程結(jié)算審核組。各專業(yè)的造價工程師負(fù)責(zé)工程量計算、復(fù)核、資料收集與分析等具體審核工作；項目經(jīng)理負(fù)責(zé)檢查復(fù)核工程審核質(zhì)量及與外界一般聯(lián)系協(xié)調(diào)工作；總工程師負(fù)責(zé)對經(jīng)項目經(jīng)理審核后的結(jié)算審核報告、結(jié)算審核書等進(jìn)行總體審核和技術(shù)把關(guān)，涉及造價爭議方面工作的協(xié)調(diào)管理等；結(jié)算報告初稿經(jīng)總工程師審核無誤后出具并送審計局復(fù)核。

三、評審工作流程

（一）評審前期準(zhǔn)備階段

（1）組織結(jié)算審核小組。接到評審委托任務(wù)后公司總經(jīng)理根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)組織評審小組。

（2）資料檢查與熟悉。應(yīng)安排專職資料員接收資料。應(yīng)具備下列資料（但不限于）；

? 批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件及概算書；

? 建設(shè)單位與施工單位雙方簽定的工程承發(fā)包合同、補(bǔ)充協(xié)議以及有關(guān)會議紀(jì)要；

? 施工圖紙（含設(shè)計變更）、竣工圖紙； ?

工程預(yù)、結(jié)算書； ? 監(jiān)理單位的有關(guān)文件； ? 監(jiān)理單位、建設(shè)單位的簽證單、隱蔽工程驗收記錄； ? 甲供設(shè)備和材料明細(xì)表； ? 招投標(biāo)文件及有關(guān)資料； ? 設(shè)計交底及圖紙會審紀(jì)要； ? 由施工單位編制、? 建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計和分部分項作業(yè)指導(dǎo)書； ? 開、竣工報告；

? 各項目的竣工驗收資料等；

由資料員收集同時逐項核對，逐一清點(diǎn)交接，辦理簽收手續(xù)。并由資料員將資料移交項目負(fù)責(zé)人，由項目負(fù)責(zé)人分發(fā)小組各成員熟悉資料。

（3）制定評審方案。由評審組根據(jù)項目實(shí)際情況制定評審方案，評審方案應(yīng)包括項目評審程序、評審方法、評審內(nèi)容、評審質(zhì)量保證措施、需勘驗的隱蔽工程、評審時間。評審方案經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）評審實(shí)施階段

1.初步評審階段。

1.1、資料審核。

公司接收的資料，必須是從評審中心取得，不能從建設(shè)單位、施工單位取得。大部分資料，通常都是由施工單位組冊裝訂的資料。施工單位不會把不利于自己的資料組裝進(jìn)去的，因此，取得資料后要仔細(xì)地去閱讀資料。在閱讀資料時，要審查資料相互之間的關(guān)聯(lián)性。招投標(biāo)文件、合同、補(bǔ)充協(xié)議、竣工圖紙及現(xiàn)場簽證是一個完整的資料體系，相互之間是補(bǔ)充的，若有實(shí)質(zhì)性的矛盾，則需對資料表達(dá)的內(nèi)容的真實(shí)性質(zhì)疑，需認(rèn)真的去辨別，去澄清，并要以書面的形式向評審中心反映，搞清問題的真?zhèn)?。原則是資料要從評審中心的途徑得到，不完善的資料要向評審中心反應(yīng)補(bǔ)充。

1.2、工程量的審核。

根據(jù)設(shè)計圖紙、工程量計算規(guī)則，專業(yè)設(shè)備材料表、建構(gòu)筑物和總圖運(yùn)輸一覽表，對已算出的工程量計算表進(jìn)行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點(diǎn)詳細(xì)計算和核對，其它分項工程可作一般性審查，審查時要注意計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法。工程量是結(jié)算的基礎(chǔ)，它的準(zhǔn)確與否直接影響結(jié)算的準(zhǔn)確性。計算工程量在整個結(jié)算審核過程中是最繁重、花費(fèi)時間最長的一個環(huán)節(jié)。對有疑問的部分，以及與勘察現(xiàn)場才能確定情況的部分，將情況記錄下并交項目負(fù)責(zé)人匯總，等勘察現(xiàn)場后根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況后再進(jìn)行調(diào)整。要準(zhǔn)確的核實(shí)各分部分項的工程量。工程量的準(zhǔn)確度是決定工程結(jié)算的前提。

1.3、價格的審核。

對于有招標(biāo)清單的項目主要是檢查新單價組價的原則是否與招標(biāo)文件規(guī)定的一致，是否與投標(biāo)文件承諾的報價水準(zhǔn)一致，施工內(nèi)容是否已全部或部分包含在清單子目內(nèi)等。對于費(fèi)率招標(biāo)項目，需按計價規(guī)范編列項目，按定額規(guī)定組價，按合同調(diào)整相關(guān)價格。對個別組價有疑問部分應(yīng)咨詢當(dāng)?shù)卦靸r站。

1.4、簽證部分的審核。

并非簽證只要是有簽字就要計價，一是要查看是誰簽的，只有合同指定的現(xiàn)場代表簽字的文件才具有法律效力，才是有效的簽證。二是簽證只是表明現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生的事實(shí)，該不該另外計費(fèi)又是另外一件事，要根據(jù)合同來具體確定。

簽證審核必須把握幾個原則：首先是客觀性原則，查看有無甲乙雙方簽字及意見，而且要審查簽字與意見的真實(shí)性。審查簽字內(nèi)容是施工方提出還是甲方提出。有些簽證只是簽了名字而無任何意見，是否簽署意見是模棱兩可的意見。這些情況需要認(rèn)真的辨別判斷。其次是整體性原則，應(yīng)把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，不能和主體工程的量價重復(fù)計算。最后還要把簽證與招投標(biāo)文件、施工合同及施工協(xié)議作比較，是否有實(shí)質(zhì)性的矛盾。

1.5、材料價及規(guī)費(fèi)措施費(fèi)的審核。

材料價格的取定及材料價差的計算是否正確，對工程造價的影響是很大的，在工程結(jié)算審核中不容忽視。審核重點(diǎn)在：

①、安裝工程材料的規(guī)格、型號和數(shù)量是否按設(shè)計施工圖規(guī)定，建筑工程材料的數(shù)量是否按定額工料分析出來的材料數(shù)量計?。?/p>

②、材料預(yù)算價格是否按規(guī)定計?。?/p>

③、材料市場價格的取定是否符合當(dāng)時的市場行情，其中應(yīng)特別注意審核：一是當(dāng)?shù)囟~站公布的材料市場預(yù)算價格，是否已包含安裝費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，若包括，則不應(yīng)再另外計取任何其他費(fèi)用；二是建設(shè)工程復(fù)雜、施工期長，材料的價格隨著市場供求情況而波動較大時，審核人員應(yīng)認(rèn)真審核工程結(jié)算中材料市場價格的取定，是否按施工階段或進(jìn)料情況綜合加權(quán)平均計算。安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)計取須有計取依據(jù)。

1.6、評審初步報告的形成。

審核小組成員審核成果需由主審人員復(fù)核，經(jīng)復(fù)核無誤后，由項目負(fù)責(zé)人匯總并復(fù)核。經(jīng)總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人復(fù)核后，由項目負(fù)責(zé)人出具初步的評審報告。

2.勘察現(xiàn)場。

初步評審報告形成后。應(yīng)向財政評審中心遞交勘查現(xiàn)場申請書?？辈飕F(xiàn)場申請得到同意后，由項目負(fù)責(zé)人與公司行政部組織審核小組按評審中心的安排勘查現(xiàn)場，勘察現(xiàn)場階段深入工地現(xiàn)場，對前期初步評審階段留下的疑問逐一核實(shí)清楚，并核查實(shí)際的施工范圍，施工工藝，技術(shù)特點(diǎn)是否與遞交的資料一致。全面掌握工程實(shí)況，準(zhǔn)確的工程量是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。并形成《財政項目工程結(jié)算審核現(xiàn)場復(fù)勘紀(jì)要》。

審計人員在審計工程結(jié)算時遇到以下情況，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行取證：

1、圖紙與預(yù)算不符或者圖紙與現(xiàn)場施工情況不符，現(xiàn)場施工情況與施工合同不符；

2、實(shí)地丈量工程項目的幾何尺寸與原預(yù)算的數(shù)據(jù)不符，工程項目的面積、體積與原預(yù)算的數(shù)據(jù)不符，實(shí)物工程量與圖紙不符的；

3、工程用料的品種、規(guī)格、數(shù)量、經(jīng)核算與原預(yù)算不符，材料設(shè)備價格與甲方定價或訂購合同不符；

4、變更工程設(shè)計的，無設(shè)計單位、監(jiān)理單位或建設(shè)單位簽章的；

5、現(xiàn)場簽證資料簽章手續(xù)不齊全的；

6、竣工資料相互之間矛盾的，如竣工圖標(biāo)注尺寸與簽證或變更不一致；

7、要深入工程實(shí)地掌握實(shí)際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格，對認(rèn)定的價格是否真實(shí)，符合現(xiàn)場材料價格。

8、與施工合同要求不符的項目；

9、引起索賠的事項；

10、其它應(yīng)當(dāng)獲取證據(jù)的情況。

勘察現(xiàn)場后，審核小組應(yīng)根據(jù)勘察的現(xiàn)場的情況及時的調(diào)整審核成果，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人復(fù)核，并報技術(shù)負(fù)責(zé)人與總工程師復(fù)核后，調(diào)整初步審核報告。初步審核報告要求要對評審項目有全面的反映，對項目的基本情況，對審增審減的原因要依據(jù)充分、計算準(zhǔn)確。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，既要客觀披露，提出合理的處理意見，又要闡明文件、法規(guī)依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)的重大問題，要作重點(diǎn)說明。

3、審核對量。

項目負(fù)責(zé)人根據(jù)評審中心安排的時間、地點(diǎn)安排工程師與施工單位對量。雙方對對量確認(rèn)成果逐項簽字確認(rèn)，一式兩份。對于多次對量仍存在爭議部分提交項目負(fù)責(zé)人。

審核人員不得私下接觸施工單位、建設(shè)單位相關(guān)人員，不得下留聯(lián)系方式。審核人員應(yīng)對對量結(jié)果中初步審核報告變動部分，說明變動原因、依據(jù)，并報項目負(fù)責(zé)人復(fù)核。

雙方應(yīng)逐步完成工程量的核對，價格組成及取費(fèi)的核定，簽證的核定。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)組織審核小組整理對量成果，并編寫對量成果與調(diào)整后評審初稿的工程量變動報告、價格組成及價格變動報告、簽證變動報告、總價措施及取費(fèi)變動報告。并報技術(shù)負(fù)責(zé)人，總工程師復(fù)核。召開公司內(nèi)部項目專題會議，總結(jié)工作結(jié)果，對技術(shù)性問題共同討論，并根據(jù)對量工作結(jié)果調(diào)整評審報告。

項目負(fù)責(zé)人就對量階段存在爭議較大的問題，列出爭議問題清單并注明雙方爭議的原因及各自依據(jù)，提交財政評審中心項目負(fù)責(zé)人。根據(jù)評審中心安排參加三方合議會議。

4.三方合議會議

三方合議會議主要目的解決前期工作中遺留爭議問題。參加單位：評審中心、施工單位、評審委托單位。視爭議的具體問題邀請建設(shè)單位、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位相關(guān)人員參加。

根據(jù)評審中心安排的時間、地點(diǎn)，我司總工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人及審核小組主要成員參加三方合議會議。

三方合議會議爭議解決原則:(1)、雙方對審核意見有異議的部分，根據(jù)雙方申述的理由是否充分，作出必要的解釋或?qū)嵤虑笫堑母?/p>

(2)、涉及其它原因引起爭議問題,由財政評審中心在不違反相關(guān)法律法規(guī),以及地區(qū)性指導(dǎo)文件的前提下提出解決方案,由相關(guān)單位協(xié)商解決(3)、對議定的意見只確定計算原則或尚需補(bǔ)充而更改的數(shù)字較多的，還應(yīng)將調(diào)整結(jié)果再征詢甲乙雙方意見；

(4)、對審核結(jié)果確切無誤的項目，而個別施工單位經(jīng)評審中心約好時間多次拒不參加三方合議或無理拒簽審核結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)維護(hù)雙方合法權(quán)益，不應(yīng)影響出具審核報告。

5、工程結(jié)算審核報告

由項目負(fù)責(zé)人組織審核小組成員出具評審報告。經(jīng)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人、總工程師復(fù)核后。出具最終審核報告，報委托單位。

四、項目進(jìn)度計劃及進(jìn)度控制措施

審核小組成立后，由負(fù)責(zé)人根據(jù)財政評審委托書要求，結(jié)合我司的情況編寫項目審核進(jìn)度計劃，報總經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施。進(jìn)度計劃包括各階段持續(xù)時間，完成時間節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)控制評審開始時間，初步審核報告形成時間，審核量審核等實(shí)施中不易控制階段。以及進(jìn)度控制措施。

進(jìn)度控制措施。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)每天統(tǒng)計各工程師的進(jìn)度情況，每周舉行項目實(shí)施情況的工作例會，對各人員進(jìn)度與質(zhì)量情況進(jìn)行溝通，對的部分進(jìn)度滯后工作增加工作時間，必要時加派人手。并將每周進(jìn)度與質(zhì)量情況報告總經(jīng)理。

項目實(shí)施完成后，對項目負(fù)責(zé)人及審核小組人員的工作進(jìn)度情況進(jìn)行考核，并與員工個人半年及考核掛鉤。

五、工程造價咨詢的成果的質(zhì)量保證措施

1、組織措施 ：根據(jù)財政部門要求，針對評審項目造價高低進(jìn)一步分為大型（評審項目造價5000萬以上）、中型（評審項目500萬以上5000萬以內(nèi)）、小型（評審項目造價500以內(nèi)）評審項目，分別制定相關(guān)的質(zhì)量保證措施。

大型評審項目由公司總經(jīng)理擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人；主審由公司技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師擔(dān)任；審核人員有從事五年以上評審工作的注冊造價師擔(dān)任。中型評審項目負(fù)責(zé)人由技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師擔(dān)任，由從事八年評審工作的注冊造價師并具有高級工程師職稱的人員擔(dān)任主審，審核人員有從事兩年以上評審工作的注冊造價師擔(dān)任。小型評審項目由從事五年以上評審工作的注冊造價工程師并有中級職稱的人員擔(dān)任項目經(jīng)理，并由注冊造價師擔(dān)任主審。

2、技術(shù)措施：公司采用三級復(fù)審制，及主審工程師復(fù)核，項目負(fù)責(zé)人復(fù)核，技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師復(fù)核。在竣工結(jié)算審核工作中，若審核組遇到不能解決的特殊專業(yè)問題時，本司將根據(jù)專業(yè)和具體問題，外聘專家協(xié)助處理，重大問題和疑難問題由本司組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員集體討論研究決定。

3、管理措施：接到評審任務(wù)后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)編制詳細(xì)的評審實(shí)施方案。并報企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后，由項目負(fù)責(zé)人對就實(shí)施方案及情況向項目小組成員進(jìn)行交底。

4、實(shí)行審核工作責(zé)任制：明確各審核人員工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制，做到分級管理層層負(fù)責(zé)。對審核過時中的工程量計算過程，價格審核過程完整資料進(jìn)行存檔，保證質(zhì)量問題的可追溯性。同時對于初審報告的修改與變動都應(yīng)有完整的說明文件及依據(jù)。定期對審核人員的工作質(zhì)量進(jìn)行考評，對不稱職審核人員必要時進(jìn)行調(diào)換和處理。

5、加強(qiáng)與評審中心以及行業(yè)專家的聯(lián)系：在審計過程中，如遇較大問題多與評審中心及行業(yè)專家進(jìn)行勾通聯(lián)系、請示；在評審中心的監(jiān)督下，與建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位的進(jìn)行本工程相關(guān)的聯(lián)系。

六、審計人員的職業(yè)紀(jì)律

1、不得索要或接受被審計單位現(xiàn)金、有價證券、貴重禮品、加班費(fèi)、獎金、補(bǔ)貼和福利品等；

2、不得在施工單位報銷應(yīng)由本單位或本單位工作人員個人支付的費(fèi)用，不收取本委托審計之外的任何勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、介紹費(fèi)；

3、不接受被審計單位或其它單位的宴請，不參加被審計單位安排的公款旅游、出國出境等提供方便；

4、不占用被審計單位的手機(jī)、計算機(jī)、機(jī)動車輛等；

5、不要求或者接受施工單位為其住房裝修、婚喪嫁娶活動、配偶子女的工作安排以及等。

第三篇：財政投資項目評審委托書

財政投資項目評審委托書

xxx財政局 ：

根據(jù)x政〔2008〕第55文件和x財辦〔2006〕第15、16號文件精神和有關(guān)規(guī)定，茲委托你單位對xxx市xx區(qū)xxxx中學(xué)新建xxxxxxxxxxxx等工程進(jìn)行評審，該工程已竣工，造價約xx萬元，經(jīng)相關(guān)部門驗收合格。請按照國家有關(guān)政策、法規(guī)及預(yù)算定額規(guī)定，本著客觀、公平、公正的原則認(rèn)真進(jìn)行評審及時為我們出具評審報告。

xxx市xxx區(qū)xxxxxxx中學(xué)

二0一一年八月十九日

項目主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽署意見：

財政部門領(lǐng)導(dǎo)簽署意見：

第四篇：財政在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

改革支農(nóng)方式 積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

萊州市財政局

盛京斌

杜鎮(zhèn)松

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢，全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)，也是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。作為基層財政部門，我們緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一主題，充分發(fā)揮職能作用，不斷探索財政支農(nóng)新方式，集中財力，重點(diǎn)投入，努力推進(jìn)地方的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、找準(zhǔn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)切入點(diǎn)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要因地制宜，量力而行，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

一是增加財政投入，調(diào)動社會各方面“三農(nóng)”投入的積極性。多年的實(shí)踐證明，由于基層財政可用財力相對不足，單純的“蜻蜓點(diǎn)水”式投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)過程中存在的諸多問題。只有堅持既要大幅度增加財政支農(nóng)投入，著力提高財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及公益性事業(yè)的保障能力，又能正確處理政府與市場和農(nóng)民的關(guān)系，合理劃分財政與市場和農(nóng)民的投入責(zé)任，才能積極發(fā)揮財政資金、政策示范引導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動社會各方面增加“三農(nóng)”投入的積極性。同時，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該量力而行，循序漸進(jìn)，充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)條件及農(nóng)民的生活習(xí)俗，圍繞滿足農(nóng)民基本生活需求做文章，如農(nóng)村環(huán)境的亮化美化、垃圾集中處理、廁所衛(wèi)生清潔、小病不出村、有娛樂活動場所等，不片面追求“洋氣”，不好高騖遠(yuǎn)、急功近利。

二是突出工作重點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。從地方社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況看，科學(xué)合理地安排和使用有限的財政支農(nóng)資金，就是既要全面支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村，又要區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)。要堅持從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切入點(diǎn)；以大力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，根據(jù)農(nóng)民的收入水平、承受能力和具體要求，從農(nóng)民最關(guān)心、最期盼、受益最大的事干起，切實(shí)解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，讓農(nóng)民在短期內(nèi)就能得到實(shí)惠。在新農(nóng)村建設(shè)中，基層政府不能以行政命令的方式“包辦”新農(nóng)村建設(shè)，而是應(yīng)把主要財力和職能放在“領(lǐng)路”、“鋪路”上，發(fā)揮好示范引導(dǎo)作用，為群眾辦一些實(shí)事，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地感受到農(nóng)村的變化，嘗到新農(nóng)村建設(shè)的甜頭。萊州市在新農(nóng)村建設(shè)過程中重點(diǎn)推進(jìn)整修街道、植樹造林、清理衛(wèi)生和推廣新能源“四件事”，二年內(nèi)確保以實(shí)現(xiàn)以下幾個目標(biāo)：60%以上的村莊主要街道實(shí)現(xiàn)硬化，“四旁”、“四荒”植樹1.5萬畝，90％以上的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中堆放、及時清運(yùn)，在具備條件的村莊全面推廣太陽能、液化氣、天然氣等清潔能源。

三是提高使用效益，確保財政支農(nóng)資金管理的規(guī)范性和安全性。從各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前大部分基層財政都是“吃飯財政”，在新農(nóng)村建設(shè)中，只有把有限的資金用在刀刃上，把嚴(yán)格管理、提高效益 與增加投入放在同等重要的地位，確保財政支農(nóng)資金管理的規(guī)范性和安全性，才能切實(shí)為農(nóng)民群眾多辦好事、實(shí)事。同時，還要嚴(yán)厲打擊各種“借機(jī)揩油”新農(nóng)村建設(shè)資金的行為，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)，特別是防止現(xiàn)在花費(fèi)很多人力、物力、財力投入建設(shè)，沒過幾年就要拆除的事情發(fā)生。工作中，我們體會到，建設(shè)新農(nóng)村，不是弱化城市發(fā)展，而應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以城帶鄉(xiāng)，良性互動。我們認(rèn)為，我國要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村人口，全部進(jìn)入大中城市是不現(xiàn)實(shí)的，根據(jù)農(nóng)民進(jìn)城的難易程度及資源利用效率，縣級市、中心鎮(zhèn)是農(nóng)民居住、就業(yè)的最佳轉(zhuǎn)移地。近幾年來，萊州市按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的思路，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)，完善城市功能。“十五”期間，城區(qū)建成區(qū)面積由14平方公里增加到29平方公里，城區(qū)人口由10.5萬人增加到21萬人。我們今后的初步規(guī)劃是建成32公里的新外環(huán)路，竣工30萬平方米商品樓，完工云峰水廠、無害化垃圾處理場等配套設(shè)施，實(shí)施城區(qū)綠化、美化、亮化工程，拉開承載50萬城區(qū)人口的中等濱海園林旅游城市發(fā)展框架，增強(qiáng)對農(nóng)村的輻射帶動能力。

二、探索建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長新機(jī)制

資金投入是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保證，支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村是公共財政職責(zé)所在，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入政策、逐步建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制勢在必行。這樣不僅有利于充分展現(xiàn)黨中央推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅強(qiáng)決心和必勝信心，而且有利于通過財政增加投入的明顯信號和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和帶動社 會各種力量積極參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐。

一是不斷增加政府財政支農(nóng)資金投入總量，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。在做大經(jīng)濟(jì)財政蛋糕的基礎(chǔ)上，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加財政對“三農(nóng)”的投入。今后，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，將新農(nóng)村建設(shè)作為財政預(yù)算安排的重中之重，基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村。

二是積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來管理和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用、財政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，綜合運(yùn)用財政貼息、以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合等激勵手段，引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金投入“三農(nóng)”，逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)的多元化支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。

三是通過做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)毓I(yè)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”目標(biāo)。實(shí)踐證明，沒有工業(yè)化就沒有城市化和城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展工業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路，是發(fā)展服務(wù)業(yè)和反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。萊州市加大財政政策、資金扶持，通過以下幾方面實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展：構(gòu)筑“兩帶五區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，抓住環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈加速崛起機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)一條50公里長的交通干線產(chǎn)業(yè)帶和一條108公里長的沿海產(chǎn)業(yè)帶，沿兩條產(chǎn)業(yè)帶膨脹壯大三山島臨港產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)、中心城區(qū)服務(wù)業(yè)、南部建材產(chǎn)業(yè)、土山鹽化工業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?！皟蓭鍏^(qū)”面積872平方公里，占全市總面積的46%。目前，“兩帶五區(qū)”經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重達(dá)到80%；壯大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)膨脹機(jī)電、建材、黃金、鹽及鹽化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，形成聚集效應(yīng)。目前，四大產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的比重達(dá)到70%；培植骨干企業(yè)，根據(jù)納稅額、銷售收入、從業(yè)人員、注冊資本等指標(biāo)，每年從7000多戶企業(yè)中篩選50戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到352家；發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，加大自主創(chuàng)新力度，提高引進(jìn)、消化、吸收、轉(zhuǎn)化能力，萊州市被確定為“全國民營科技密集區(qū)”。實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，打響“中國石都”、“中國草藝品之都”兩大產(chǎn)業(yè)品牌，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)走品牌效益之路。目前，已創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1個、山東省著名商標(biāo)13個、山東省名牌產(chǎn)品9個，名牌帶動效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

三、支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)，生活寬裕是生產(chǎn)發(fā)展的具體體現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村實(shí)力，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。實(shí)踐證明，沒有生產(chǎn)發(fā)展，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展壯大，農(nóng)村面貌發(fā)生較大改變就沒有資金來源，“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)。工作中我們體會到，對于全國而言，縣級就是農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。2005年，萊州市完成地區(qū)生產(chǎn)總值233.6億元，境內(nèi)財政總收入15.4億元，其中地方財政收入8.1億元，金融機(jī)構(gòu)各項存款余額達(dá)到162億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5546元；在全國百強(qiáng)縣中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新農(nóng)村建設(shè)，要優(yōu)先支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)在做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財政“蛋糕”上下功夫。

一是進(jìn)一步完善和不折不扣地執(zhí)行提高糧食綜合生產(chǎn)能力的財政政策。糧食安全事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，任何時候都不能放松。要繼續(xù)穩(wěn)定和強(qiáng)化提高糧食綜合生產(chǎn)能力的各項政策，嚴(yán)格執(zhí)行已出臺的“三補(bǔ)貼”政策。針對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的問題，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。推行政府支持、“民辦公助”新思路，把農(nóng)田水利建設(shè)納入公共財政支持范圍，在直接受益的范圍內(nèi)，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。

二是按照發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。主要是從以下幾個方面入手：抓住農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培植這個關(guān)鍵，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前，萊州市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到120多家，年加工能力80萬噸，訂單作物面積達(dá)到33萬畝，3家企業(yè)被確定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個中心，在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)訂單糧食、提高糧食產(chǎn)量、確保縣域糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展種苗、畜牧、水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)。及時調(diào)整優(yōu)化畜牧生產(chǎn)布局，三年內(nèi)建成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)基地100多個，年肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到15萬噸；大力發(fā)展沿海養(yǎng)殖業(yè)，全市優(yōu)質(zhì)、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖面積發(fā)展到45萬畝，工廠化養(yǎng)魚大棚發(fā)展到1000多個，無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地36萬畝。

三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須堅 持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；必須積極支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率，推動農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；必須積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過財政貼息、投資參股等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)，支持培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式。今后，萊州市將以上市公司登海種業(yè)為龍頭，打造“中國（萊州）種谷”，打響“中國種苗第一市”品牌，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市注冊資本500萬元以上的種苗企業(yè)達(dá)到20余家，在全國累計推廣玉米種植面積1億畝。

四是拓寬農(nóng)民增收渠道，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，也是財政支農(nóng)工作的永恒主題。從萊州市情況看，受農(nóng)村稅費(fèi)改革和各項惠農(nóng)政策影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入達(dá)到**元，五年內(nèi)平均增長**%。雖然農(nóng)民收入增長較快，但仍低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距和絕對差距都在繼續(xù)擴(kuò)大。下一步，要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，一方面要把做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，做大塊狀經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)品牌產(chǎn)品作為提升縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的重要形式，積極支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長方式，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級；進(jìn)一步做好財政支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。另一方面，要建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處全面取消農(nóng)業(yè)稅后的各種變相收費(fèi)行為，切實(shí)防止亂漲價、亂收費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)減得下、穩(wěn)得住、不反彈。

四、增加公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村公共服務(wù)

盡快改變農(nóng)村公共事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是當(dāng)前各級財政部門的工作重點(diǎn)。

一是積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近幾年，雖然政府用于農(nóng)業(yè)的投資大幅度增加，但用在農(nóng)村的投入還很不夠，農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象還比較普遍。所以，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，不僅有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且能夠加速改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境。在當(dāng)前財政資金供給矛盾較為突出的情況下，萊州市將積極籌措財政支農(nóng)資金3.2億元（其中農(nóng)村教育2.2億元，社會保障2500萬元，衛(wèi)生事業(yè)1300萬元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展2600萬元，人居條件改善1400萬元，惠農(nóng)政策1200萬元，村級轉(zhuǎn)移支付1000萬元，新農(nóng)村建設(shè)獎勵300萬元），進(jìn)一步完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)、通訊網(wǎng)、科教網(wǎng)、衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)、社會保障網(wǎng)建設(shè)等“八大網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二是積極支持農(nóng)村教育、文化和社會保障事業(yè)。當(dāng)前農(nóng)村上學(xué)難、看病難、社會保障低等問題還比較突出，農(nóng)村文化事業(yè)也相對落后，農(nóng)民文化生活比較貧乏，但這并不是一時一事所能解決的，必須通過建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍；加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步使廣大農(nóng)村居民的基本生活和基本醫(yī)療得到保障；建立 更加規(guī)范和有效的農(nóng)村社會救助制度，積極探索建立符合農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活實(shí)際的農(nóng)村最低生活保障制度；要大力支持加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，促進(jìn)構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

三是提高基層財政公共服務(wù)保障能力。支持加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高基層政府的公共服務(wù)能力，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的核心內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治和組織保證。特別是在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，要不斷加大政府投入。同時，要研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，積極采取措施，化解鄉(xiāng)村政府債務(wù)。

五、加強(qiáng)對財政支農(nóng)資金的管理

完善財政支農(nóng)資金管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管，不僅是提高財政支農(nóng)資金使用效益的需要，也是衡量農(nóng)業(yè)財政工作好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，也是確保支持新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效的基礎(chǔ)。

一是積極推進(jìn)支農(nóng)資金的整合。整合支農(nóng)資金，有利于逐步規(guī)范政府農(nóng)業(yè)資金投向、合理配置公共財政資源，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、集中力量辦大事、不斷提高資金合力和整體效益。多萊州當(dāng)?shù)厍闆r看，目前整合支農(nóng)資金已經(jīng)具備了比較有利的條件，特別是有明確的政策要求和各地的試點(diǎn)經(jīng)驗，各方面的認(rèn)識也在不斷統(tǒng)一和深化。我們將積極做好各項推動和協(xié)調(diào)工作，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項目實(shí)施帶動支農(nóng)資金的集中使用。

二是創(chuàng)新財政支農(nóng)資金的管理機(jī)制。加強(qiáng)財政支農(nóng)專項資金管 理不能僅僅局限于以前的老套路、老辦法，只有從改革創(chuàng)新中找出路才能最大限度地發(fā)揮財政政策資金的效能作用。作為縣級市財政部門，我們將通過改革和完善項目立項管理，推行項目招投標(biāo)制、公告制、專家評審制、中介評審制等，并建立項目庫制度來完備基礎(chǔ)管理；通過規(guī)范資金分配辦法實(shí)現(xiàn)資金分配的科學(xué)化；通過強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報帳等管理措施，來確保資金的?？顚Ｓ?。同時，探討建立財政支農(nóng)資金績效考評和獎優(yōu)罰劣制度，對在支農(nóng)專項資金使用做得較好的單位和項目給予優(yōu)先考慮和重點(diǎn)扶持。

三是加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查。今后，我們將把支農(nóng)資金使用管理的檢查作為財政監(jiān)督的重點(diǎn)，在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的同時，采取抽查、專項檢查、與有關(guān)部門聯(lián)合檢查，以及委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查等各種方式，并自覺接受審計等社會各方面的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處資金使用管理中的違法違規(guī)行為，防止損失浪費(fèi)，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保把黨和政府的溫暖更多地、更直接地送給農(nóng)民。

總上所述，大力支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是財政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一個時期的一項重大任務(wù)。作為基層財政部門，我們將按照黨中央、國務(wù)院以及上級財政的統(tǒng)一部署和要求，積極主動地發(fā)揮財政職能作用，與各部門密切配合，履行職責(zé)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

第五篇：淺談工會組織在企業(yè)文化建設(shè)中的地位和作用.

淺談工會組織在企業(yè)文化建設(shè)中的地位和作用

北京郵區(qū)中心局 郝濱

眾所周知, 企業(yè)文化是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營活動中，逐步形 成并為全體職工所認(rèn)可的，具有本企業(yè)特色的價值取向、行為方式、經(jīng)營理念、企業(yè)精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)及職工行為規(guī)范等因素的總和。它貫穿于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營管理之中,是企業(yè)生存發(fā)展的靈魂,是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。它是在一定企業(yè)文化背景下，將企業(yè)自身發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營策略、企業(yè)內(nèi)外環(huán)境等多種因素綜合考慮而確定的企業(yè)獨(dú)特的文化管理模式。

隨著郵政體制改革的深入，公司化管理已勢在必行。工會是組織群眾，宣傳群眾，團(tuán)結(jié)職工，反映群眾心聲，具體維護(hù)職工合法利益的機(jī)構(gòu)。那么，如何引導(dǎo)職工在全面推進(jìn)郵政發(fā)展的進(jìn)程中，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)職工的價值取向、行為規(guī)范以及弘揚(yáng)企業(yè)精神，維護(hù)職工具體利益中發(fā)揮作用呢？我認(rèn)為，工會組織加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，應(yīng)采取如下措施和對策。

一、工會參與企業(yè)文化建設(shè)必須找準(zhǔn)自己位臵。

企業(yè)文化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的方方面面，也涉及到企業(yè)各級組織和職能部門。我們深知，一個優(yōu)秀的企業(yè)文化是把共性和個性、一般和個別有機(jī)的結(jié)合起來，從本企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，建設(shè)富有特色、個性鮮明的企業(yè)文化。在企業(yè)文化建設(shè)中，黨政工分工負(fù)責(zé)，密切配合，不僅負(fù)有重要責(zé)任，而且各自的作用是不可代替的，各自都必須發(fā)揮優(yōu)勢，主動參與，各司其職，共同推進(jìn)。就如同孕育一個人一樣：搭建‘骨胳’、‘肌肉’和‘皮膚’，這樣的人才能‘活’起來。換言之，成立了有精髓部分、機(jī)制與制度部分和外觀表現(xiàn)部分的企業(yè)文化才能使企業(yè)有活力，企業(yè)才能長期生存。

那么工會組織代表廣大職工的利益，是企業(yè)文化建設(shè)的主力軍，它在企業(yè)文化建設(shè)中的作用是不可忽視的。

1、積極參與共同努力。在實(shí)際工作中，工會負(fù)責(zé)企業(yè)文化建設(shè)具體工作，既要積極參與，發(fā)揮作用，但又不能全盤包攬，需要黨政工團(tuán)有關(guān)部門共同努力。比如：中心局提出把加強(qiáng)工會工作作為黨政?一把手工程?來抓，形成了?黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、部門配合、工會運(yùn)作?的工會工作體系和運(yùn)行機(jī)制。汽運(yùn)處黨總支在企業(yè)文化建設(shè)中，就注重發(fā)揮政治核心作用，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，時刻把握正確的方向（黨政負(fù)責(zé)企業(yè)標(biāo)識設(shè)計，豐富、提煉企業(yè)價值觀念）；行政領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化的倡導(dǎo)、設(shè)計和實(shí)施上負(fù)責(zé)（企業(yè)?基本管理制度?的訂立、完善、充實(shí)、提高企業(yè)服務(wù)品牌）；而工會負(fù)責(zé)具體工作，組織群眾性文體活動的開展和骨干隊伍的培訓(xùn)（在評選勞模先進(jìn)、開展?創(chuàng)爭?活動、編輯出版畫冊、組織文藝節(jié)目演出、書法攝影比賽等工作中發(fā)揮作用）。中心局工會高度重視企業(yè)文化建設(shè)，把企業(yè)文化作為凝聚員工思想、增強(qiáng)團(tuán)隊活力和凝聚力，實(shí)施了?以人為本?工程。通過?外塑形象，內(nèi)聚人心?職工的精神面貌、敬業(yè)精神、團(tuán)隊精神有了新的提升，為郵政經(jīng)營的可持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障。07年中心局被集團(tuán)公司評為?四保兩提高?先進(jìn)單位，工會組織發(fā)揮了不可替代的作用。通過黨政工團(tuán)有機(jī)的結(jié)合，做到了?三個一同?：工作一同研究部署、工作一同督促檢查、工作一同考核表彰，有效調(diào)動了工會干部和各部門參與、支持工會工作的工作積極性。

2、有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)。工會要善于把工會工作與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來開展，圍繞企業(yè)的中心工作，發(fā)揮工會組織群眾的優(yōu)勢，主動配合，工作到位，這樣才能互相促進(jìn)，才能在企業(yè)文化建設(shè)中找出發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，維護(hù)職工的最大利益。多年來的實(shí)現(xiàn)告訴我們，工會許多工作與企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容是一致的。如：中心局工會本著暢想環(huán)境、陶冶生活激情和職工親情三部曲開展了大量工作，以大家庭的企業(yè)文化方式，不斷提升了職工以基層工會為單位建家的幸福指數(shù)，尋找了?趣?的融合點(diǎn)，把塑造職工形象、打造郵政品牌等與評選勞模、業(yè)務(wù)標(biāo)兵有機(jī)的結(jié)合起來，既找出二者的融合點(diǎn)，又沒有割裂開來。先后開展了勞模訪談、勞動竟賽、技能大賽、職工書屋、繪畫攝影展、文藝表演等豐富多彩的活動，突出了工會的特色，又把企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，取得了較好的實(shí)效。特別是在08年搭建勞模與職工互動的平臺方面，中心局工會搞了一臺主題為?弘揚(yáng)勞模精神，爭當(dāng)奧運(yùn)先鋒?勞模先進(jìn)訪談會，產(chǎn)生強(qiáng)有力的震撼作用；?勞模創(chuàng)新工作室?的建立，更好地發(fā)揮勞模先進(jìn)的榜樣作用，為推進(jìn)企業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)；這種積極向上的企業(yè)文化,已經(jīng)成為中心局生存發(fā)展的巨大無形資產(chǎn)和重要條件。

3、圍繞中心突出重點(diǎn)。工會參與企業(yè)文化建設(shè)工作一定要圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營來開展，要從企業(yè)的中心工作來考慮安排企業(yè)文化建設(shè)工作。

企業(yè)文化建設(shè)并不是終身不變的，它是與企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，外部環(huán)境聯(lián)系起來，與時俱進(jìn)，不斷地建設(shè)和改進(jìn)，只有這樣，才能充分發(fā)揮工會組織在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的積極促進(jìn)作用。隨著改革的深入，職工意識和觀念的不斷改變，職工不在那么在乎那點(diǎn)錢，但更多的是很在乎名譽(yù)，這一點(diǎn)是不言而遇的。中心局工會在注入?精細(xì)化管理?過程中，就嘗試了?激賞式管理?的新方式，這種方法在不經(jīng)意間已被更多的職工所認(rèn)同，改變了傳統(tǒng)的?嚴(yán)刑重罰?管理模式，漸漸被?賞識管理?所取代。奧運(yùn)期間開展了?奧運(yùn)服務(wù)之星??奧運(yùn)文明之星??奧運(yùn)立功之星??奧運(yùn)安全之星?的評比活動，我們四十多職工走上了領(lǐng)獎臺，鼓舞和弘揚(yáng)了職工愛崗敬業(yè)的熱情，也激發(fā)了職工的自豪感和自信心，營造了和諧、良好的企業(yè)文化氛圍。

二、工會參與企業(yè)文化建設(shè)能夠加強(qiáng)和改進(jìn)職工思想政治工作。

思想政治工作是促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的一大政治優(yōu)勢，企業(yè)文化與思想政治工作有著十分密切的關(guān)系。企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是思想政治工作的延伸和具體化，工會工作在一定意義上融合了思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)兩方面內(nèi)容。

1、提高素質(zhì)共同推進(jìn)。企業(yè)的發(fā)展在于職工素質(zhì)的提高，要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須要有一支較高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的職工隊伍。多年來中心局工會強(qiáng)調(diào)對人的管理，始終堅持?以人為本?的管理思想，堅持在工作思路上求實(shí)，在工作方法上要求新，在工作成果上求效。汽運(yùn)處是中心局下屬的一個生產(chǎn)部門，擁有長途郵路38條，業(yè)務(wù)覆蓋13個省、兩個直轄市。市內(nèi)運(yùn)輸橫跨六大城區(qū)，日占用公路運(yùn)營時間長達(dá)24小時。由于特殊性，職工長年吃住在外面，是個高峰險

團(tuán)隊（一個人、一輛車、一條路），為確保整體素質(zhì)的提高，在注重日常學(xué)習(xí)正面引導(dǎo)的同時，為了讓職工學(xué)深、學(xué)透、記牢，工會注重細(xì)節(jié)的管理，開展?汲取知識力量 讀一本好書?活動，向干部職工推薦《責(zé)任勝于能力》、《沒有任何借口》兩本好書，并將?奧運(yùn)承諾服務(wù)書??市公司十六條禁令??親情短信寄語?等制成小冊子發(fā)放給職工，人手一本便于職工攜帶和學(xué)習(xí)；生活上關(guān)心慰問職工，生日送短信祝福、?兩節(jié)?送真情，讓職工感受到企業(yè)的關(guān)愛；工作上積極解決職工難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。通過不同形式的教育引導(dǎo)，把思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)巧妙結(jié)合，實(shí)踐證明，通過這種共同推進(jìn)，有效推動了企業(yè)文化的建設(shè)與發(fā)展。

2、貼近職工尊重人格。突出?以人為本?，注重對職工人格的尊重，運(yùn)用企業(yè)精神、企業(yè)道德等人文思想和寓教于樂等手段來團(tuán)結(jié)穩(wěn)定職工隊伍，給人以施展才華的機(jī)會，造就職工的成就感，并使職工對自己、對企業(yè)充滿信心。中心局工會用寓教于樂的形式，發(fā)揮職工特長，關(guān)心職工疾苦，維護(hù)職工權(quán)益等方法來增強(qiáng)職工與企業(yè)的凝聚力。先后開通了職工維權(quán)熱線，職工可直接通過熱線，表達(dá)自己對局、處、科務(wù)等公開的意見和建議，了解和掌握職工的思想動態(tài)，并做到及時回復(fù)，使職工的意見有人聽，職工的要求有人管，職工的建議有人采納，職工想知道的事有人通報，真正搭建了企業(yè)與職工和諧共贏的平臺。這樣既尊重了職工各種意見和建議，鼓勵職工建言建策，又在公開的同時，探索企業(yè)與職工的利益互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工雙贏。

3、寓教于樂形式靈活。工會參與企業(yè)文化建設(shè)，塑造企業(yè)形象，除了對職工正面引導(dǎo)教育外，更多的采取組織開展文體活動、勞動競賽等形式吸引員工積極參與。每年生產(chǎn)淡季，工會組織職工開展了豐富多彩的文化體育活動,體現(xiàn)工會特色，豐富職工文化生活，為職工營造家的氛圍；炎熱的夏季，工會為一線駕駕駛員送清涼飲料、保溫杯、水杯架、座椅套、藥箱、送防暑降溫用品；生產(chǎn)旺季，職工加班加點(diǎn)工會就送去可口的飯菜；奧運(yùn)期間、工會巾幗志愿者服務(wù)隊慰問涉澳服務(wù)人員；?三八?節(jié)，為女工購買節(jié)日禮品，組織女工進(jìn)行觀影、卡拉OK、羽毛球文體娛樂活動，向女會員發(fā)放節(jié)日禮物等。局工會從細(xì)微之處無不

體現(xiàn)對職工的關(guān)愛，活動貼近了職工，增加職工凝聚力，不僅活躍了企業(yè)文化生活，進(jìn)而提高了職工的整體素質(zhì)，構(gòu)建了和諧企業(yè)的親情文化。同時也將思想政治工作、人生觀、價值觀融于其中，職工在參加活動的過程中不自覺的受到了教育，這樣做比直接說教更有優(yōu)勢，職工更容易接受，同時也是對思想政治工作形式的一種補(bǔ)充。

三、工會參與企業(yè)文化建設(shè)能夠進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢。

工會在企業(yè)文化建設(shè)中具有組織優(yōu)勢和廣泛的號召力，可以最大限度地把職工組織發(fā)動起來。工會組織應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢,發(fā)揮自己的特長，在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮作用。

1、強(qiáng)化建會機(jī)制。工會是職工利益的表達(dá)者和維護(hù)者。隨著改革的深刻變化和新的社會群體的產(chǎn)生，職工隊伍的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了新的變化。中心局是個用工形式最多的單位，多年來把創(chuàng)新工會工作作為執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓。工會從鞏固群眾基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度出發(fā)，大膽探索工會組織建設(shè)和工會作用發(fā)揮的新思路、新機(jī)制、新方法，探索實(shí)施了?組建、攻堅、規(guī)范?三部曲，促進(jìn)基層工會更好的發(fā)揮了作用。為此，我們各基層工會把工會建立與規(guī)范，作為當(dāng)前和今后一個時期工作的重中之重，注重吸收同力達(dá)、信力強(qiáng)職工的入會，注重做好會員的檔案管理，還把會員的檔案增添一些勞動技能及工作履歷的內(nèi)容，這為我局人力資源管理部門制定勞動合同管理制度提供很好的幫助；其次是始終堅持哪里有生產(chǎn)科、隊，哪里就有班組，那里有職工哪里就在組建工會的組建原則，使工會基層組織更深入班組職工。

2、廣泛發(fā)動造輿論。工會參與企業(yè)文化建設(shè)注意廣泛發(fā)動群眾，配合行政做好工作。工會在中心局報刊、中心局網(wǎng)站等其他企業(yè)媒體上開辦企業(yè)文化建設(shè)專欄，報道和刊登有關(guān)企業(yè)文化建設(shè)方面的信息文章，特別是在制定《職工手冊》、《企業(yè)管理制度》、《企業(yè)獎懲規(guī)定》等規(guī)章制度時，通過各種渠道盡可能的多給予報道，以引起職工重視，聽取職工意見；奧運(yùn)前夕，市公司將郵政服務(wù)專用車全部更換為新型的環(huán)保車，車上懸掛的?中國郵政?標(biāo)志，綠色的標(biāo)志車、郵政標(biāo)志服等都表達(dá)了郵政服務(wù)千家萬戶的企業(yè)理念，以及快捷、準(zhǔn)確、安全的企業(yè)形象。

也讓人對郵政服務(wù)有了耳目一新的感覺。值得一提的是，08年初南方突發(fā)性遭遇幾十年未見的冰雪災(zāi)害時，郵區(qū)中心局北京發(fā)至武漢、新鄉(xiāng)、鄭州、徐州等多條汽車郵路出現(xiàn)嚴(yán)重路堵，有近30部長途車輛被堵在途中，工會得知后，從關(guān)心職工生活入手，領(lǐng)導(dǎo)多次慰問一線職工。一方面在合理安排郵運(yùn)運(yùn)輸?shù)耐瑫r，另一方面工會注重發(fā)揮語論導(dǎo)向作用，配合宣傳中心做好信息報道工作，在第一時間進(jìn)行跟蹤采訪，取得了較好的實(shí)效，其中一篇?冰雪郵路顯赤誠 ??冰雪中的綠色信使?等在全國刊物上多次發(fā)表，不僅鼓舞了職工勢氣，也在社會人們心目中樹立了郵政人不畏艱險、視郵件如生命的忠誠職業(yè)形象，贏得人們對郵政職工的尊重。

3、組織職工學(xué)習(xí)嚴(yán)要求。工會參與企業(yè)文化建設(shè)要負(fù)責(zé)組織職工學(xué)習(xí)，對職工進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)教育，向職工灌輸企業(yè)精神、企業(yè)道德、企業(yè)理念，規(guī)范職工的行為、儀容儀表、文明用語等。中心局突出抓好職工學(xué)習(xí)力的提高，建立了職工思想教育新機(jī)制，制定?職工五年教育培訓(xùn)計劃?；開展?職工讀書??職工生日送書?活動；特別是每年在職工生日之際，不間斷的為每名職工送上一條讀書求知的箴言，生日短信祝福、同時贈送購書卡，注重從小事抓起，把企業(yè)文化的基本知識滲透到職工的工作與生活之中，得到了職工認(rèn)同。通過班組學(xué)習(xí)會，多角度開展的?拜師學(xué)藝??巡回講演??老帶新??互相交流服務(wù)經(jīng)驗和工作心得?等系列主題活動，把樹立職工形象、宣傳先進(jìn)事跡、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力與企業(yè)的發(fā)展巧妙的結(jié)合起來，得到了職工的好評，也擴(kuò)大了企業(yè)的影響，收到了良好的效益。

4、調(diào)動基層骨干積極性。工會參與企業(yè)文化建設(shè)要組織發(fā)動基層宣傳骨干，為他們創(chuàng)造機(jī)會和條件，調(diào)動積極性，做到人盡其才，才其所用，讓他們的聰明才智充分發(fā)揮出來。如：中心局職工顧軍的快板、鄭繼偉的長短跑、民樂隊（二胡、中阮、柳琴、古箏）等，工會將這些有特長的人組織起來，定時進(jìn)行匯演，不僅搭建了施展才華的平臺，也調(diào)動基層其積極性，營造了良好的企業(yè)文化氛圍，凝聚和調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。

四、工會參與企業(yè)文化建設(shè)能夠充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。

工會是群眾組織，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，容易反映職工群眾的意見和呼聲，在企業(yè)文化建設(shè)中開展各項活動容易得到職工的理解和支持。

1、開展形式多樣、健康向上、內(nèi)容豐富的文體活動。多年來，中心局工會組織開展各種健康向上的活動。如職工文藝匯演、美術(shù)書法攝影展、征文比賽、演講比賽、體育比賽等，既促進(jìn)了職工身心健康，活躍了職工文化生活，又增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力、向心力，培育了團(tuán)隊精神，展示了企業(yè)文化建設(shè)中職工的精神風(fēng)貌。

2、開展勞動競賽、合理化建議等經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動。工會工作也和其它工作一樣，必須認(rèn)清形勢，審時度勢，更新觀念，不斷創(chuàng)新，使思想認(rèn)識跟上發(fā)展的形勢。多年來，中心局工會緊緊圍繞深入開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，本著向創(chuàng)新要效益，努力挖掘創(chuàng)新潛力的思路，積極開展?合理化建議??創(chuàng)新杯??安康杯?勞動競賽活動。在?四創(chuàng)新??獻(xiàn)計獻(xiàn)策?活動中得到了職工的廣泛參與，職工參與率達(dá)到95%以上，有效推進(jìn)了創(chuàng)新工作。特別是在擴(kuò)大示范效應(yīng)上，堅持典型示范，把?文明示范崗??爭優(yōu)創(chuàng)先個人??奧模之星??崗位明星??勞模先進(jìn)?的考核評選作為推進(jìn)建功立業(yè)的主體活動，積極引導(dǎo)司機(jī)駕馭人員立足崗位、積極進(jìn)取、崗位爭先、創(chuàng)立新業(yè)。大力宣傳造勢，放大了示范效應(yīng)，大大激發(fā)了職工的積極性，培養(yǎng)了職工的競爭意識，提高了職工的整體素質(zhì)，形成了一個人人學(xué)先進(jìn)，人人爭先進(jìn)的良好氛圍。

3、開展民主管理、民主監(jiān)督工作。工會通過職代會組織職工參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督、局務(wù)公開、處務(wù)公開等工作，能使企業(yè)沿著正確的方向健康發(fā)展，又能讓職工維權(quán)議政，即密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，又增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任感，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，隊伍相對穩(wěn)定，企業(yè)內(nèi)部相對和諧。工會每年至少召開二次職代會，遇有重大問題時隨時召開；堅持黨政工聯(lián)席會議制度；推行局務(wù)、處務(wù)、科務(wù)公開制度，建立健全民主管理制度，簽訂《集體合同》；工會配合組織部門，每年至少召開一次民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的工作會議；層層設(shè)立了群眾意見箱……通過不同途徑反映職工意見、建議和要求，?下情上遞?，拉近了干群關(guān)系，讓職工行使當(dāng)家作主的權(quán)利，發(fā)揮企業(yè)主人翁 的作用。

五、工會參與企業(yè)文化建設(shè)，能夠更好地維護(hù)職工合法權(quán)益。

市場經(jīng)濟(jì)是輛雙輪車，如果工會缺位，或?不作為?，車子就缺了一個輪子。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，工會的角色也發(fā)生了根本性變化，工會更多的使命是在勞動關(guān)系中扮演勞動者的代言人，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，這不僅包括維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，保障職工的民主權(quán)力，也包括大力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，維護(hù)職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)，不斷滿足職工的精神文化需求。

1、提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)競爭能力。搞好企業(yè)文化建設(shè)就是通過企業(yè)文化這種導(dǎo)向作用激勵職工堅持正確的企業(yè)價值不動搖，以優(yōu)秀的質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)在市場競爭中取勝。在提高素質(zhì)上，中心局推出“首席職工制”?技能人才庫?，搭建了職工中級工、高級工、主任業(yè)務(wù)師等信息資料庫，并與職工崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)培訓(xùn)、拜師學(xué)藝和傳承絕招絕技活動結(jié)合起來，不僅為職工搭建了崗位建功成才平臺，也確立和完善了職工職業(yè)技能競賽長效機(jī)制，為職工提供施展才能、成就個人理想的舞臺。

2、堅持以人為本，發(fā)揮維護(hù)職能作用。在新的歷史條件下，維護(hù)已成為了工會的最首要、最基本的職能。工會各項工作必須圍繞職工最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來開展落實(shí)。為此，中心局工會始終按照群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，竭誠為職工服務(wù)放在首要位臵，只要是涉及職工群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也會努力辦好。工會始終把職工群眾的呼聲當(dāng)作第一信號，把職工群眾的需要當(dāng)作第一選擇，把職工群眾的滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，先后建立了?特困檔案?和?勞模檔案??愛心基金?實(shí)行跟蹤管理；職工健康體檢、送溫暖工程等都是抓緊抓實(shí)，工會?想職工之所想，急職工之所急?，形式多樣有聲有色。

3、突出以人為本，完善激勵機(jī)制。?以人為本?是我們的核心價值觀，也是我們做好一切事情的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們中心局結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展的走勢，把企業(yè)文化建設(shè)溶于各項活動之中，使職工在工作、學(xué)習(xí)、生活的各個層面，都能汲取企業(yè)文化所帶來的營養(yǎng)，為構(gòu)筑一流的中心局，雕塑凝聚力極強(qiáng)的戰(zhàn)斗群。多年來堅持以人為本，調(diào)動全體職工的積極性和創(chuàng)造性，依

靠全體職工創(chuàng)造和建設(shè)我們中心局的文化，同時使全體職工的綜合素質(zhì)在建設(shè)中心局文化的過程中不斷得到提高和增強(qiáng)，最大限度地發(fā)揮人的潛能；工會堅持做到惟才是舉，積極營造有利于人才成長的良好環(huán)境，構(gòu)建一個人才成長的平臺。堅持?人人皆可成才?的觀念，做到尊重人、理解人、關(guān)心人、培養(yǎng)人、成就人，提出為職工設(shè)計職業(yè)生涯的設(shè)想。并根據(jù)市公司發(fā)展需要，抓好人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行分類分級的崗位管理制度，建立了符合管理新要求的績效考評體系，完善分配制度和職工培訓(xùn)制度，采取多種措施吸引人；開展?優(yōu)秀駕駛員??十萬公里特殊貢獻(xiàn)獎?活動；為優(yōu)秀職工和特殊貢獻(xiàn)人員提供獎勵、休假、療休機(jī)會；招賢納士，采取科長助理以上干部竟?fàn)幧蠉?；提練企業(yè)精神，將其精煉成口號形式鼓勵全體職工遵從、實(shí)踐，樹立企業(yè)良好聲譽(yù)和形象；特別是每年?金點(diǎn)子?征集建議活動，都形成警句格言，并將形象語句制成手冊，征集活動鼓舞了人心，增強(qiáng)了職工的主人翁責(zé)任感，激發(fā)每位職工的創(chuàng)造活力，營造了人盡其才、才盡其用、團(tuán)結(jié)和諧、心情舒暢的良好環(huán)境。

綜上所述，我認(rèn)為，企業(yè)文化雖然不是萬能的，但沒有企業(yè)文化的企業(yè)將不會有美好的發(fā)展遠(yuǎn)景，企業(yè)文化并非高不可攀，它就體現(xiàn)在每一個郵政人身上，體現(xiàn)在我們每天的每一個工作細(xì)節(jié)上。工會要想更好發(fā)揮作用，工會組織和工會干部只有想職工之所想，急職工之所難，謀職工之所求，辦職工之所盼，只有把維護(hù)職工的權(quán)益落到實(shí)處，只有滿腔熱情的為職工辦好事、辦實(shí)事，幫助職工解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，才能增加職工的凝聚力、向心力，工會組織才能更好發(fā)揮作用。