第一篇：關(guān)于 “村改社區(qū)”若干問題的思考

目前，全國上下都在加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，由于《居委會組織法》滯后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要，特別是農(nóng)村城市化建設(shè)中的村改社區(qū)的有關(guān)問題沒有現(xiàn)成定論，根據(jù)我區(qū)近幾年來村改社區(qū)的實(shí)踐，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下粗淺的看法。

“村改社區(qū)”的基本條件

全區(qū)城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)建設(shè)已成為區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委和政府在加強(qiáng)城市基層民主建設(shè)中迫切需要探索、實(shí)踐的一項(xiàng)重大課題。全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口逐漸增多，村委會職能發(fā)生了變化，各鎮(zhèn)（街道）在推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)中，必然要面對撤村建社區(qū)的問題。從2001年開展社區(qū)建設(shè)以來，全區(qū)已將59個(gè)村委會和70個(gè)居委會通過改建、合并或整合等方式組建了76個(gè)社區(qū)居委會。村委會具備什么條件才可以撤村改建社區(qū)?

我們認(rèn)為，社區(qū)是城市社會的基本單元，是城市管理的載體，撤村建社區(qū)應(yīng)當(dāng)要體現(xiàn)城市化的發(fā)展觀和城市社區(qū)的基本構(gòu)成要素。就我區(qū)而言，下列三種情況可以撤村設(shè)立社區(qū)。一是在近期城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，因經(jīng)濟(jì)開發(fā)，農(nóng)宅基本上都已拆遷，并基本進(jìn)入復(fù)建小區(qū)，村民委員會已無法行使對村民的管理服務(wù)等職能的村。二是集鎮(zhèn)周邊的村委會，從事二、三產(chǎn)業(yè)的村民占總?cè)丝诘囊话胍陨?，人均耕地面積低于本區(qū)人均耕地面積的二分之一的村。三是村委會雖不靠集鎮(zhèn)，但商貿(mào)繁榮，交通便利，人員居住集中并已自然形成的中心村。

“村改社區(qū)”的設(shè)立程序

村改建社區(qū)不是簡單地將村委會“換牌子”。在社區(qū)劃分上，要按照便于社區(qū)服務(wù)管理，便于開發(fā)社區(qū)資源，便于社區(qū)自治的基本原則，并結(jié)合地域性、認(rèn)同感等要素科學(xué)劃分社區(qū)和居民小組范圍。在社區(qū)管理上，要突出“以人為本，服務(wù)居民”的原則，逐步建立管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社區(qū)規(guī)模大小上，應(yīng)當(dāng)從便于管理和服務(wù)的角度考慮，轄區(qū)內(nèi)以1000-1500戶，3000-5000人為宜。對納入集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的村，村規(guī)模較小的，可考慮與集鎮(zhèn)社區(qū)合并或整合；對整建制拆遷的村，納入復(fù)建小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理的，可考慮設(shè)立一個(gè)或若干個(gè)社區(qū)。社區(qū)居民委員會成員職數(shù)以5-7人為宜，社區(qū)居民委員會辦公、活動(dòng)和服務(wù)場所應(yīng)設(shè)在居民聚居的地方。

村改建社區(qū)具體如何操作，《村委會組織法》和《江蘇省實(shí)施<村委會組織法>辦法》對村委會的撤銷只作了原則性的規(guī)定，并且要求召開村民會議討論同意。目前，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，召開村民會議難以組織已成為一個(gè)不爭的事實(shí)，從原則性和靈活性的角度來考慮，可以通過變集中召開村民會議為分散征求村民意見，然后再集中村民意見的方式，即通過充分發(fā)揮村民代表廣泛聯(lián)系村民的作用，來體現(xiàn)大多數(shù)村民的意愿，達(dá)到召開村民會議的效果。

對具備撤村建社區(qū)條件的村，如需組建社區(qū)，必須先經(jīng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)集體研究提出，并對村集體資產(chǎn)的完整性作出妥善處理，確保村集體資產(chǎn)不流失、不平調(diào)。然后具體可以考慮按以下六個(gè)步驟進(jìn)行。第一，召開村民代表預(yù)備會議。即由村委會召集全體村民代表召開會議，提出撤村組建社區(qū)的意見。第二，征求村民意見。即由村民代表持“撤村組建社區(qū)的征求意見表”到其所聯(lián)系的農(nóng)戶家中，逐戶征求意見。意見表應(yīng)有戶主明確的意見，并在“同意”或“不同意”欄內(nèi)簽名。第三，召開村民代表會議。即由村委會按村民代表會議程序召集全體村民代表召開會議，按大多數(shù)村民的意見作出決議。第四，村提出申請。即由村委會根據(jù)村民代表會議作出的決議，向鎮(zhèn)（街道）提出撤村組建社區(qū)的請示。第五，鎮(zhèn)（街道）正式報(bào)告。即由鎮(zhèn)政府（街道）向區(qū)政府提出撤村組建社區(qū)的請示，并按規(guī)范要求報(bào)送相關(guān)資料。第六，區(qū)政府審批。區(qū)政府接到鎮(zhèn)（街道）請示后，批轉(zhuǎn)民政局辦理，經(jīng)民政局核準(zhǔn)提出意見上報(bào)區(qū)政府，由區(qū)政府正式行文批復(fù)。

“村改社區(qū)”的選舉方式

按照《居委會組織法》的規(guī)定，居委會選舉可以采取居民選舉或者居民代表選舉或者戶代表選舉的方式。因此，在具體實(shí)施中既要體現(xiàn)民主性又要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識社區(qū)居委會與居委會雖然都是居民自治組織，但彼此間又有較大的區(qū)別。就管理和服務(wù)對象而言，過去的居委會只管轄和服務(wù)于戶口在本居委會的居

第二篇：關(guān)于“村改社區(qū)”若干問題的思考

目前，全國上下都在加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，由于《居委會組織法》滯后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要，特別是農(nóng)村城市化建設(shè)中的村改社區(qū)的有關(guān)問題沒有現(xiàn)成定論，根據(jù)我區(qū)近幾年來村改社區(qū)的實(shí)踐，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下粗淺的看法。“村改社區(qū)”的基本條件全區(qū)城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)建設(shè)已成為區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委和政府在加強(qiáng)城市基層民主建設(shè)中迫切需要探索、實(shí)踐的一項(xiàng)重大課題。全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口逐漸增多，村委會職能發(fā)生了變化，各鎮(zhèn)（街道）在推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)中，必然要面對撤村建社區(qū)的問題。從2001年開展社區(qū)建設(shè)以來，全區(qū)已將59個(gè)村委會和70個(gè)居委會通過改建、合并或整合等方式組建了76個(gè)社區(qū)居委會。村委會具備什么條件才可以撤村改建社區(qū)?我們認(rèn)為，社區(qū)是城市社會的基本單元，是城市管理的載體，撤村建社區(qū)應(yīng)當(dāng)要體現(xiàn)城市化的發(fā)展觀和城市社區(qū)的基本構(gòu)成要素。就我區(qū)而言，下列三種情況可以撤村設(shè)立社區(qū)。一是在近期城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，因經(jīng)濟(jì)開發(fā)，農(nóng)宅基本上都已拆遷，并基本進(jìn)入復(fù)建小區(qū)，村民委員會已無法行使對村民的管理服務(wù)等職能的村。二是集鎮(zhèn)周邊的村委會，從事二、三產(chǎn)業(yè)的村民占總?cè)丝诘囊话胍陨希司孛娣e低于本區(qū)人均耕地面積的二分之一的村。三是村委會雖不靠集鎮(zhèn)，但商貿(mào)繁榮，交通便利，人員居住集中并已自然形成的中心村?！按甯纳鐓^(qū)”的設(shè)立程序村改建社區(qū)不是簡單地將村委會“換牌子”。在社區(qū)劃分上，要按照便于社區(qū)服務(wù)管理，便于開發(fā)社區(qū)資源，便于社區(qū)自治的基本原則，并結(jié)合地域性、認(rèn)同感等要素科學(xué)劃分社區(qū)和居民小組范圍。在社區(qū)管理上，要突出“以人為本，服務(wù)居民”的原則，逐步建立管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社區(qū)規(guī)模大小上，應(yīng)當(dāng)從便于管理和服務(wù)的角度考慮，轄區(qū)內(nèi)以1000-1500戶，3000-5000人為宜。對納入集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的村，村規(guī)模較小的，可考慮與集鎮(zhèn)社區(qū)合并或整合；對整建制拆遷的村，納入復(fù)建小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理的，可考慮設(shè)立一個(gè)或若干個(gè)社區(qū)。社區(qū)居民委員會成員職數(shù)以5-7人為宜，社區(qū)居民委員會辦公、活動(dòng)和服務(wù)場所應(yīng)設(shè)在居民聚居的地方。村改建社區(qū)具體如何操作，《村委會組織法》和《江蘇省實(shí)施<村委會組織法>辦法》對村委會的撤銷只作了原則性的規(guī)定，并且要求召開村民會議討論同意。目前，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，召開村民會議難以組織已成為一個(gè)不爭的事實(shí)，從原則性和靈活性的角度來考慮，可以通過變集中召開村民會議為分散征求村～見，然后再集中村～見的方式，即通過充分發(fā)揮村民代表廣泛聯(lián)系村民的作用，來體現(xiàn)大多數(shù)村民的意愿，達(dá)到召開村民會議的效果。對具備撤村建社區(qū)條件的村，如需組建社區(qū)，必須先經(jīng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)集體研究提出，并對村集體資產(chǎn)的完整性作出妥善處理，確保村集體資產(chǎn)不流失、不平調(diào)。然后具體可以考慮按以下六個(gè)步驟進(jìn)行。第一，召開村民代表預(yù)備會議。即由村委會召集全體村民代表召開會議，提出撤村組建社區(qū)的意見。第二，征求村～見。即由村民代表持“撤村組建社區(qū)的征求意見表”到其所聯(lián)系的農(nóng)戶家中，逐戶征求意見。意見表應(yīng)有戶主明確的意見，并在“同意”或“不同意”欄內(nèi)簽名。第三，召開村民代表會議。即由村委會按村民代表會議程序召集全體村民代表召開會議，按大多數(shù)村民的意見作出決議。第四，村提出申請。即由村委會根據(jù)村民代表會議作出的決議，向鎮(zhèn)（街道）提出撤村組建社區(qū)的請示。第五，鎮(zhèn)（街道）正式報(bào)告。即由鎮(zhèn)政府（街道）向區(qū)政府提出撤村組建社區(qū)的請示，并按規(guī)范要求報(bào)送相關(guān)資料。第六，區(qū)政府審批。區(qū)政府接到鎮(zhèn)（街道）請示后，批轉(zhuǎn)民政局辦理，經(jīng)民政局核準(zhǔn)提出意見上報(bào)區(qū)政府，由區(qū)政府正式行文批復(fù)?！按甯纳鐓^(qū)”的選舉方式按照《居委會組織法》的規(guī)定，居委會選舉可以采取居民選舉或者居民代表選舉或者戶代表選舉的方式。因此，在具體實(shí)施中既要體現(xiàn)民主性又要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識社區(qū)居委會與居委會雖然都是居民自治組織，但彼此間又有較大的區(qū)別。就管理和服務(wù)對象而言，過去的居委會只管轄和服務(wù)于戶口在本居委會的居民，而社區(qū)居委會采取屬地管理的方式，其管理和服務(wù)的對象不僅包含了居委會這部分居民，更重要的還涵蓋了大量的單位人和社會人。從我區(qū)社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況來看，大的社區(qū)有七、八千戶二萬多人，一般的社區(qū)也有一千多戶二、三千人。因此，在社區(qū)居委會選舉上，采取全體居民直接選舉目前不太可能；采取居民代表選舉雖然民主面較窄，但其最主要的優(yōu)勢是便于組織實(shí)施和一次選舉成功；采取戶代表選舉雖然較居民代表選舉民主程度高，但組織實(shí)施相對較難。這是因?yàn)樯鐓^(qū)不像村委會那樣，村民之間比較熟悉，村民利益與村委會工作有關(guān)聯(lián)，村民對選誰當(dāng)村干部心中有數(shù)，這是村委會能夠直選的重要基礎(chǔ)。而社區(qū)居民中有大量的單位人，其個(gè)人利益對社區(qū)依附性不強(qiáng)，對社區(qū)居委會工作也不關(guān)心，所以參與社區(qū)選舉的積極性難以調(diào)動(dòng)。但更主要的原因還在于社區(qū)宣傳不到位、社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制不健全、社區(qū)服務(wù)不完善等制約因素，使得廣大社區(qū)居民并沒有切身感受到社區(qū)建設(shè)給其生活帶來的便利和實(shí)惠。如果在這種情況下執(zhí)意擴(kuò)大選舉面，勢必要影響居民的參與熱情，造成選舉組織者被動(dòng)應(yīng)付工作的局面，從而給選舉工作造成負(fù)面影響，也就失去了選舉的意義，同時(shí)也挫傷社區(qū)居民關(guān)心、參與社區(qū)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。我們認(rèn)為，在社區(qū)自治組織法律法規(guī)尚未出臺前，選舉應(yīng)以《居委會組織法》確定的選舉方法為依據(jù)，在充分體現(xiàn)民主、～的基礎(chǔ)上，考慮到選舉的可操作性，可采取社區(qū)居民（成員）代表大會選舉社區(qū)居委會的辦法。但這種選舉的關(guān)鍵在于社區(qū)居民（成員）代表的產(chǎn)生，要體現(xiàn)廣泛性和代表性的原則。這就要求選舉組織者首先要科學(xué)劃分居民小組，其次要從正面宣傳代表的條件、職責(zé)、組成和產(chǎn)生辦法，最后要采取自上而下和自下而上相結(jié)合的辦法組織好居民小組的推選工作。只要按程序規(guī)范操作，選出的代表就應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，選舉結(jié)果同樣可以體現(xiàn)大多數(shù)居民的民主和～。當(dāng)然，社區(qū)建設(shè)推進(jìn)到一定階段，社區(qū)居民對社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感后，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大民主面，逐步推行戶代表選舉直到居民直選。鎮(zhèn)政府（街道）接到區(qū)政府同意設(shè)立社區(qū)的批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)在多長時(shí)間內(nèi)完成選舉工作呢？我們認(rèn)為可以參照《江蘇省村民委員會選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定，社區(qū)居委會選舉工作可在兩個(gè)月內(nèi)完成。采取居民代表選舉時(shí)，可按照建立選舉機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、民主推選代表、推選并確定候選人、組織投票選舉和建章立制等六個(gè)階段完成社區(qū)居委會組建工作。

第三篇：村改社區(qū)

“村改居”社區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路

[摘要]推行“村改居”社區(qū)建設(shè),是加快城市化發(fā)展步伐,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求,也是有效解決城市化進(jìn)程中“城中村”問題的有效途徑。當(dāng)前,應(yīng)著重解決“村改居”社區(qū)建設(shè)管理體制、組織領(lǐng)導(dǎo)模式、集體資產(chǎn)改制、公共財(cái)政投入、社區(qū)服務(wù)體系和干部綜合素質(zhì)等問題。

[關(guān)鍵詞]“城中村”；“村改居”；社區(qū)建設(shè)；發(fā)展對策

在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的過程中，加快“村改居”社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)的接軌,是破除城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。目前，城市和鄉(xiāng)村之間在土地、人口、管理體制等方面仍存在諸多差異，尤其是在農(nóng)村用地、公共投入、社會治安、生活環(huán)境等方面尚未納入城市建設(shè)區(qū)的管理范圍內(nèi)，容易形成介于城市和鄉(xiāng)村之間的“城中村”現(xiàn)象。從表面看，撤村建居是村(居)民自治管理在名稱和管理區(qū)域上的轉(zhuǎn)換，但“村改居”的影響不僅僅是村委會名稱的改變、農(nóng)民的戶口改變問題，更重要的是農(nóng)村土地權(quán)益的變化、相關(guān)債權(quán)債務(wù)關(guān)系以及繼承、連接以及農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展問題。[1]

一、“村改居”社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及難點(diǎn)分析

1、“村改居”社區(qū)運(yùn)行體制尚未完成相應(yīng)轉(zhuǎn)換?！按甯木印彼鶐淼淖铒@著的變化就是基層自治組織工作重心的改變。[2]“村改居”之前，村委會的工作是以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，社會管理工作大多停留在調(diào)解鄰里糾紛、檢查衛(wèi)生和計(jì)劃生育等方面；“村改居”之后，新建的社區(qū)居委會的主要管理職能是：協(xié)助政府或其派出機(jī)關(guān)，依法維護(hù)社會治安，調(diào)解民間糾紛，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，做好計(jì)劃生育和優(yōu)撫救濟(jì)等工作，涵蓋了除發(fā)展經(jīng)濟(jì)之外的社會事務(wù)全方面管理。目前多數(shù)“村改居”社區(qū)仍按照原來村委會管理模式進(jìn)行管理，只是牌子從“村委會”換成了“居委會”，社區(qū)管理運(yùn)行體制和組織架構(gòu)沒有完成相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。如，原村集體經(jīng)濟(jì)組織對外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來、簽訂征地拆遷補(bǔ)償合同，使用的還是原村委會的名義和公章。一些在城市社區(qū)中由居民自行繳納的物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔等費(fèi)用，在“村改居”社區(qū)中基本上還是由村財(cái)務(wù)支出?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)居民委員會與社區(qū)股份制企業(yè)(包括經(jīng)營性公司和民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu))普遍是“兩塊牌子、一套班子”，即使已經(jīng)完成股份制改造的社區(qū)，集體資產(chǎn)的管理運(yùn)營仍然與居委會合為一體，尚未成立具有獨(dú)立法人、市場運(yùn)作的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營主體。

2、村集體資產(chǎn)改制過程中利益復(fù)雜矛盾突出。由于“村改居”實(shí)行“集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不變”的原則，居民(村民)仍然與居委會存在財(cái)產(chǎn)關(guān)系。[3]在清產(chǎn)核資方面，由于集體資產(chǎn)年代久遠(yuǎn)，歷史舊賬結(jié)算不及時(shí)，村小組賬目管理不規(guī)范，造成原村集體的債權(quán)、債務(wù)比較混亂。在集體土地、原村民自留地的征用中，有的土地面積的界線因賠償款的因素而糾纏不清，有的土地被征用后，土地性質(zhì)沒有及時(shí)變更登記，造成現(xiàn)有集體土地存量數(shù)據(jù)不夠真實(shí)，有的社區(qū)土地還沒有完全被征用，這些因素都影響了清產(chǎn)核資工作的開展。在股份界定和量化方面，在戶籍遷移、人戶分離、生老病死、新添人口、離異返遷婦女、“出嫁女”權(quán)限等涉及身份界定的關(guān)鍵問題上以及如何對集體資產(chǎn)分配權(quán)限進(jìn)行量化和核算等方面,關(guān)系比較復(fù)雜、矛盾比較突出。在改制資產(chǎn)的經(jīng)營管理方面，集體資產(chǎn)改制后，非經(jīng)營性資產(chǎn)的改制實(shí)行“民辦非企業(yè)”模式，由“村改居”后的社區(qū)居委會以民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)形式向區(qū)民政局登記，業(yè)務(wù)主管隸屬所在地的街道辦事處;對經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)成立股份有限公司或有限責(zé)任公司，公司按照《公司法》進(jìn)行運(yùn)作管理，但在實(shí)際運(yùn)作中對應(yīng)管理原村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的法人實(shí)體地位不明確,經(jīng)營模式難以確立。

3、社區(qū)自治職能和管理模式難以適應(yīng)復(fù)雜的情況。撤村建居后村民雖然在戶籍上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢情L期農(nóng)村生活形成的行為方式和生活習(xí)慣在短時(shí)間內(nèi)難以改變。[4]由于長期農(nóng)村工作方式和生活習(xí)性的熏陶，家族、宗族、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親等傳統(tǒng)關(guān)系還在起著主導(dǎo)作用，社區(qū)內(nèi)的居民仍保留有較為濃厚的農(nóng)民情結(jié)，心理上長期形成的對村委會等村社組織的認(rèn)同與依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社區(qū)居委會，“村改居”之后的社區(qū)干部、社區(qū)居民以及周圍群眾的認(rèn)識基本上仍停留在原來的行政村。如不少村民仍習(xí)慣性地稱呼居委會主任為“村長”，稱社區(qū)為“我們村”。另外，“村改居”之后的轄區(qū)內(nèi)部存有數(shù)量龐大、自發(fā)性、無序性流動(dòng)人口，使得社會治安、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理難度大大增加，社區(qū)建設(shè)和管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集使用面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力,目前社區(qū)組織對社區(qū)的管理僅僅局限于原來的村民，對大量的流動(dòng)人員基本處于維持現(xiàn)狀和保持穩(wěn)定,對照成熟的城市社區(qū)，“村改居”社區(qū)的管理和服務(wù)工作處于相當(dāng)嚴(yán)重的缺位狀態(tài)。

4.“村改居”社區(qū)工作者素質(zhì)有待提升。由原先農(nóng)村干部過渡而來的社區(qū)干部普遍缺乏城市社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)重大事情的決策依然照原來的“兩委”討論的方式進(jìn)行，社區(qū)的兩委成員往往是原農(nóng)村致富帶頭人，大部分社區(qū)干部擁有自己的事業(yè)，其精力主要放在自己事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營上，無暇顧及服務(wù)群眾和推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。從歷史上看，村兩委班子的換屆選舉，受村落宗族勢力影響較大?！按甯木印焙?，大部分社區(qū)的居住群落并沒有打破原有的親緣關(guān)系，宗族勢力對社區(qū)兩委選舉的影響并沒有因?yàn)椤按甯木印倍鴾p弱，[5]尤其“村改居”社區(qū)大多集中于城市開發(fā)建設(shè)的熱點(diǎn)地區(qū)，村集體財(cái)產(chǎn)多，征地拆遷量大，補(bǔ)償形式多樣，在集體資產(chǎn)改制尚未完成以前，社區(qū)“兩委”掌握征地拆遷、住房安置、貨幣補(bǔ)償?shù)却罅抗操Y源的裁量權(quán)，更加劇了兩委選舉的競爭程度，沒有宗族勢力的支持，即便是高素質(zhì)人才也難以進(jìn)入社區(qū)兩委班子，很大程度上制約了村兩委班子的優(yōu)化調(diào)整。

二、“村改居”社區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路

1、完善“村改居”的管理體制和工作機(jī)制?！按甯木印敝?居委會存在著黨(居民區(qū)黨組織)、政(居委會)、經(jīng)濟(jì)(股份公司董事會)三套班子，分別按照相關(guān)的法律法規(guī)和章程選舉產(chǎn)生，并承擔(dān)相應(yīng)的工作職能，必須健全和理順“領(lǐng)導(dǎo)層”、“議事層”、“決策層”、“執(zhí)行層”制度體系，注重選好配強(qiáng)社區(qū)兩委班子，尤其是要選好社區(qū)黨組織書記和居委會主任人選，采取面向社會公開招考、競爭上崗、先選后聘等形式，多渠道、多方式選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任社區(qū)干部，明確規(guī)定社區(qū)干部作為社區(qū)工作者，參照事業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)待遇，享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等福利待遇。大力推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)公開，構(gòu)筑社情民意的收集、反映和解決通道，建立居民代表會議制度，健全議事規(guī)則，建立政務(wù)公開信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行社區(qū)重大事務(wù)實(shí)行民主聽證，推行居務(wù)公開、服務(wù)承諾、民主議事、民主評議等項(xiàng)制度，凡是與社區(qū)居民的切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要由社區(qū)居民實(shí)行民主決策。

2、做好村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)量化工作。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，全面清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保集體資產(chǎn)的存量記錄真實(shí)可靠。對于一些陳年舊賬、無法追蹤實(shí)現(xiàn)的債權(quán)債務(wù)，應(yīng)向全體居民公布，在征得居民會議同意的前提下，按照“依據(jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是”的原則[6],以村民大會表決認(rèn)定方式為主(村民自治權(quán)的體現(xiàn))，以司法審判方式修正村民大會決定為輔(保障村民的合法權(quán)益)兩個(gè)程序的設(shè)置，以原村規(guī)民約中有關(guān)村民待遇的規(guī)定為主，并充分考慮社會變遷所出現(xiàn)的新情況，合理確定折股量化的資產(chǎn)類型、范圍和方式，嚴(yán)格規(guī)范界定戶籍遷移、人戶分離、新添人口、離異返遷婦女、“出嫁女”等群體資格確認(rèn)和分配份額。在程序上可以引入律師事務(wù)所專業(yè)法律機(jī)構(gòu)，由律師起草資產(chǎn)股份改革方案，經(jīng)社區(qū)集體資產(chǎn)股份改制工作小組、居民小組長、社區(qū)兩委討論，最后提交社區(qū)居民代表大會討論表決通過。

3、建立以政府為主體的社區(qū)多元化資金投入機(jī)制。把“村改居”社區(qū)納入城市社區(qū)管理范疇，政府既不能大包大攬，也不能把應(yīng)盡的職責(zé)推掉。本著循序漸進(jìn)的原則，應(yīng)該逐步加大財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)力度，根據(jù)“村改居”社區(qū)建設(shè)的長期規(guī)劃、財(cái)政能力和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，確立一定時(shí)期內(nèi)公共財(cái)政投入和村財(cái)支出的比例變化趨勢，分逐步解決“村改居”社區(qū)干部工資補(bǔ)貼、社區(qū)衛(wèi)生保潔、社會治安等由村集體負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場化，盤活原有的公共設(shè)施資源,對于能夠市場化運(yùn)作的(如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)，采取向社會公開招標(biāo)的方式解決，通過民間資本運(yùn)作，政府提供優(yōu)惠政策扶持，本著便民、利民的宗旨，采取無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的方式，解決一部分資金困難，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理中體現(xiàn)自治、自治中實(shí)施服務(wù)、服務(wù)中獲取效益的良性循環(huán)。

4.推動(dòng)落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度。針對目前將社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)，把社區(qū)居委會當(dāng)作政府的延伸的現(xiàn)象(居委會承擔(dān)了政府部門的主要職責(zé)，疲于應(yīng)付完成政府交辦的各種行政管理事務(wù)，在事實(shí)上成為了政府部門和街道辦事處的一條腿)，需要探索理順社區(qū)管理工作中條條之間與條塊之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系。按照體現(xiàn)“責(zé)任主體唯一”的管理原則，需要社區(qū)協(xié)助的各項(xiàng)工作應(yīng)該實(shí)行準(zhǔn)入制度，對于委托社區(qū)居委會協(xié)助完成的工作，要明確工作任務(wù)、工作責(zé)任,并按“權(quán)隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將政府職能部門轉(zhuǎn)移給社區(qū)的社會事務(wù)的經(jīng)費(fèi)劃撥給社區(qū)，減輕“村改居”社區(qū)人力、物力和財(cái)力等方面負(fù)擔(dān)。

5.提升“村改居”社區(qū)工作者素質(zhì)和完善服務(wù)體系。按照職業(yè)化、知識化、專業(yè)化要求，有針對性開展各類社區(qū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓“兩委”成員了解居委會和村委會在職能上的差別，拓展“村改居”社區(qū)服務(wù)的渠道和方式。采用“摻沙子”和社會招聘的方式，將本社區(qū)具有大專以上文化程度，35周歲以下，熟悉社區(qū)情況的年青人，作為接班梯隊(duì)選入社區(qū)的“兩委”班子，逐步優(yōu)化社區(qū)工作人員的結(jié)構(gòu)。整合和利用“村改居”社區(qū)現(xiàn)有資源，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)體、私營民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營等形式開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民的各項(xiàng)便民、利民、護(hù)民、愛民服務(wù)，面向困難群體的社會救助和福利服務(wù)，面向失地農(nóng)民的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：村改居社區(qū)管理存在問題及對策[模版]

“村改居”社區(qū)居委會管理中的問題及對策分析

推薦本文

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□ 梁 慧 王 琳

摘要:我國“村改居”社區(qū)居委會是伴隨著城市化進(jìn)程而出現(xiàn)的,它是有別于村委會和城市居委會的一種新型居委會。由于其產(chǎn)生的時(shí)間較晚,“村改居”社區(qū)居委會的改制工作仍在摸索當(dāng)中。本文著重針對“村改居”社區(qū)居委會管理中存在的職能定位不明確、管理人員素質(zhì)不高、社區(qū)參與有限、經(jīng)費(fèi)來源模糊、法律法規(guī)欠缺等主要問題,提出完善我國“村改居”社區(qū)居委會管理的具體建議。

關(guān)鍵詞:社區(qū);村改居;“村改居”社區(qū)居委會;城市居委會

中圖分類號:C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-0544(2008)11-0171-0

3一、“村改居”社區(qū)居委會管理的含義與特點(diǎn)

隨著我國城市化的步伐不斷地加快,很多農(nóng)村地區(qū)自主或者被動(dòng)地進(jìn)入到城市化的浪潮當(dāng)中,其管理體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平,或者是由于要適應(yīng)村級行政區(qū)劃的重新調(diào)整等形勢,被強(qiáng)制性地劃入到城市建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域之內(nèi),這些地區(qū)都面臨著要進(jìn)行“村改居”工作。而“村改居”社區(qū)居委會就是在這種背景下產(chǎn)生的,它是指將原來的農(nóng)村村民委員會撤銷,改為城市社區(qū)居民委員會,用城市的管理模式去治理被城鎮(zhèn)化的原農(nóng)村地區(qū)。而“村改居”社區(qū)居委會管理就是指以“村改居”社區(qū)居委會為管理主體,采用科學(xué)的手段,對轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的有效組織管理。

我國“村改居”工作大體上是從20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行的,由于開展的時(shí)間較晚,發(fā)展仍未成熟。進(jìn)行“村改居”地區(qū)有別于原來的農(nóng)村地區(qū),也與一般的城市地區(qū)相區(qū)別。因此,通過對我國“村改居”社區(qū)居委會、村委會和城市居委會管理進(jìn)行區(qū)別比較,可以看出“村改居”社區(qū)居委會具有以下的特點(diǎn):

第一,過渡性。這種過渡性主要體現(xiàn)在管理主體、管理體制和管理人員等方面。在管理主體方面,管理主體是“村改居”社區(qū)居委會,它是由村委會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯游瘯?“村改居”社區(qū)居委會的產(chǎn)生就是為了適應(yīng)從原行政村過渡到城市社區(qū)的地區(qū)在管理工作上實(shí)現(xiàn)和平過渡;在管理體制方面,“村改居”社區(qū)居委會仍然采用農(nóng)村村委會的管理方式、方法進(jìn)行管理,對社區(qū)的管理依然依靠傳統(tǒng)的宗族關(guān)系手段,同時(shí)又受到城市居委會的影響,在某些方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與城市居委會的銜接;在管理人員方面,“村改居”社區(qū)居委會成員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔(dān)任。

第二,模糊性。一方面,“村改居”社區(qū)居委會在經(jīng)費(fèi)來源上比較模糊?！吨腥A人民共和國居民委員會組織法》(以下簡稱為《居組法》)修改草案第26條規(guī)定:居民委員會的工作經(jīng)費(fèi)和來源,居民委員會成員的工資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付;同時(shí)居民委員會的公益性設(shè)施由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決,政府及其有關(guān)部門需要委托居民委員會承辦的事項(xiàng),應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件。而村委會在履行行政管理職能時(shí)并沒有得到國家財(cái)政補(bǔ)貼,公共事務(wù)、村干部的工資等方面的支出也主要由村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。而“村改居”社區(qū)居委會由于改革不到位,還存在集體經(jīng)濟(jì)成分,因而經(jīng)費(fèi)來源多來自于集體經(jīng)濟(jì)組織。另一方面,指導(dǎo)“村改居”社區(qū)居委會管理的法律規(guī)范比較模糊。城市居委會有《居組法》對其管理工作進(jìn)行指導(dǎo),村委會有《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱為《村組法》)進(jìn)行約束,但由于“村改居”社區(qū)居委會具有其特殊性,在工

作中往往不能完全參考《居組法》的規(guī)定,導(dǎo)致在法律指導(dǎo)上比較模糊。

第三,環(huán)境復(fù)雜性。一是人口構(gòu)成的復(fù)雜性?！按甯木印鄙鐓^(qū)的居民大都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來,居民社會生活圈子比較小,生活環(huán)境是比較穩(wěn)定和封閉,彼此之間存在聯(lián)系。而城市社區(qū)的居民一般來自不同的地方,彼此之間聯(lián)系較少,生活環(huán)境比較開放,生活中顯得更為獨(dú)立?！按甯木印鄙鐓^(qū)多數(shù)處在城鄉(xiāng)結(jié)合部,除了原來的居民,還會大量涌入的外來打工者,沖擊著原有的人口構(gòu)成。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性。“村改居”后的社區(qū)經(jīng)濟(jì)成分比較復(fù)雜,農(nóng)村原有的集體經(jīng)濟(jì)尚未完全轉(zhuǎn)制或者難以進(jìn)行有效的處理而依然存在。而且仍有少數(shù)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,依靠土地生存。而城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是比較成熟的工商業(yè),實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)模式。

二、我國城市“村改居”社區(qū)居委會管理中存在的主要問題

“村改居”以后,由社區(qū)居委會代替了原來的村委會,管理體制發(fā)生改變,社區(qū)居委會也按照《居組法》的要求進(jìn)行了改組。但由于在大部分地區(qū),原村委會的影響力巨大,導(dǎo)致在實(shí)際改造的工作中,兩者的關(guān)系沒有理順,在多方面產(chǎn)生了一些比較突出的問題,影響著“村改居”社區(qū)居委會的良好運(yùn)行。

(一)“村改居”社區(qū)居委會管理職能定位不明確

在職能定位上,“村改居”社區(qū)居委會的職能能否順利轉(zhuǎn)變,將直接影響“村改居”社區(qū)居委會的工作能否順利進(jìn)行。傳統(tǒng)村委會的職能主要是管理本村事務(wù),管理的是本村村民,以及對村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理,行政色彩較為濃厚。而城市居委會的職能主要體現(xiàn)在提供社區(qū)服務(wù)上,實(shí)現(xiàn)的應(yīng)是服務(wù)職能,管理的對象不再只是原來的村民,還要面對很多外來的人口,對于經(jīng)濟(jì)部分則不再進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前大部分“村改居”社區(qū)居委會未實(shí)現(xiàn)由行政職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,無法按照社區(qū)的要求對社區(qū)進(jìn)行有效管理,也無法向社區(qū)居民提供衛(wèi)生、治安、教育、社會保障等社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)工作。由于政府對農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的復(fù)雜性了解不夠,準(zhǔn)備不足,因此在取得城市發(fā)展需要的土地以后,不愿意觸動(dòng)原有的利益格局和人事安排,沒有將新改造的社區(qū)納入到整個(gè)城市的統(tǒng)一管理體系當(dāng)中,將“村改居”社區(qū)事務(wù)留給原來的村組織自行解決。

(二)“村改居”社區(qū)居委會工作人員的素質(zhì)有待提高

目前,“村改居”社區(qū)居委會工作人員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔(dān)任的,這些人員的學(xué)歷普遍不高,在管理工作上主要依靠的是個(gè)人威望和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),還停留在使用“土辦法打天下”的局面。無論在工作方法上,還是在管理理念上都顯得創(chuàng)新不足,思想不夠開放,再加上年齡偏大,學(xué)歷不高,導(dǎo)致他們在工作上創(chuàng)新不足。

(三)“村改居”社區(qū)居民適應(yīng)能力不強(qiáng),社區(qū)參與有限

首先,農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念根深蒂固,對土地的依懶性很強(qiáng),受到傳統(tǒng)生活習(xí)性的影響,“村改居”雖然將其身份改變?yōu)槌鞘芯用?將其居住的地區(qū)由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?但很多人無法改變其農(nóng)民的意識,下至居民,上到“村改居”社區(qū)居委會的管理人員對社區(qū)的認(rèn)識,仍然停留在原來的行政村上。例如,不少居民仍習(xí)慣稱呼居委會主任為“村長”,稱呼其居住的社區(qū)為“我們村”?？梢?居民仍不適應(yīng)新的變化,思想觀念仍停留在未改制之前。若“村改居”社區(qū)居委會的管理人員是由社會招聘而來,居民對其容易產(chǎn)生不信任感,容易出現(xiàn)“村改居”社區(qū)居委會工作不能落實(shí)的局面。

其次,“村改居”以后,居民不能再像以前一樣依靠土地生活,因此成為了失地人員。雖然這一部分人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?就業(yè)環(huán)境變得比較寬松,但由于大部分人的文化素質(zhì)不高,又沒有掌握相關(guān)技術(shù)工作,使這一部分人的就業(yè)存在困難?！按甯木印钡那嗄暧捎谟心贻p的資本,尚且可以快速地找到工作,但很多人特別是“4050”人員,就存在著很大的困難。而部分就地

安置的居民,由于缺乏技能和上進(jìn)心,造成不少居民游手好閑、不思上進(jìn),不能融入到改變后的社區(qū)生活。

第三,由于選舉制度的改變,導(dǎo)致社區(qū)居民的參與度不足?！洞褰M法》規(guī)定村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無記名投票和公開計(jì)票的方法直接差額選舉出村委會。雖然按照《居組法》也是采取直接選舉的形式,但在實(shí)際工作中,居委會成員的產(chǎn)生采取的方法是間接選舉或者直接向社會進(jìn)行公開招聘。這對于“村改居”的居民來說,居民不能再像以前直接參與社區(qū)的事務(wù),這會導(dǎo)致居民參與社區(qū)管理的權(quán)力減少,喚醒不了居民參與社區(qū)自治的意識,從而影響社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性,也使“村改居”社區(qū)居委會的工作難以開展。

(四)經(jīng)費(fèi)來源比較模糊

由于涉及到原村民的實(shí)際利益和今后利益分配等重大問題,但在“村改居”過程中產(chǎn)權(quán)制度等改革不到位,政府相關(guān)職能部門又沒有出臺統(tǒng)一的集體土地和集體資產(chǎn)的處置方法等情況下,在我國“村改居”工作中,我國很多地方都在這一環(huán)節(jié)被卡住了。很多地方由于缺乏指導(dǎo),就直接簡單地將生產(chǎn)大隊(duì)改為居委會,將原來村民擁有的村集體資產(chǎn)的所有權(quán),實(shí)行“村改居”后的“集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不變”原則,將集體資產(chǎn)簡單置換,使“村改居”社區(qū)居委會這一本來不應(yīng)具有的經(jīng)濟(jì)管理職能的城市群眾自治組織接管了原生產(chǎn)大隊(duì)的權(quán)力,造成“村改居”社區(qū)居委會和居辦集體企業(yè)政企不分的局面。由于社區(qū)管理中的經(jīng)費(fèi)來源多來自于集體經(jīng)濟(jì)組織,因此集體經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)管理中占了主導(dǎo)地位,而“村改居”社區(qū)居委會則淪為附屬地位,嚴(yán)重削弱了居委會的職權(quán)。根據(jù)《居組法》第十七條規(guī)定,居民委員會的工作經(jīng)費(fèi)和來源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付。但在實(shí)際工作中,由于上級政府受財(cái)力的限制,從減少政府開支的角度出發(fā),往往未將“村改居”社區(qū)居委會列入政府財(cái)政支出,而改由居辦的集體企業(yè)所承擔(dān)。這種結(jié)果導(dǎo)致政府把財(cái)政責(zé)任推給“村改居”社區(qū),使其容易重走以前的由村委會作財(cái)政支出的舊路,更加使其政企不分,并且影響居辦集體企業(yè)的健康發(fā)展。

(五)缺乏健全的法律規(guī)范

在“村改居”過程中,由于沒有明確的法律法規(guī),導(dǎo)致“村改居”社區(qū)居委會在管理工作中缺乏制度的保障。在發(fā)達(dá)國家,凡是要進(jìn)行改革之前,要先立法,然后按照法律的要求進(jìn)行改革,這樣做既有法可依,改革又有法律的約束,又能落實(shí)改革工作。但“村改居”工作由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范,因此在改制的過程中出現(xiàn)某些問題難以解決,如有很多“村改居”社區(qū)采用的仍是原來農(nóng)村的社會保障體系,農(nóng)村的社保體系覆蓋面低、保障水平較差,改制后的“村改居”社區(qū)居民未能享受到城市居民的社會保障體系。

三、加強(qiáng)我國城市“村改居”社區(qū)居委會管理工作的若干建議

(一)完善“村改居”社區(qū)居委會管理體制

由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元體制,使農(nóng)村與城市之間的跨度較大,體制也不盡相同。因此,“村改居”工作存在其特殊性和敏感性,在進(jìn)行新的組織體系的設(shè)置之前,我們要立足現(xiàn)實(shí),基本保持原狀,又要有適度的改革,使“村改居”社區(qū)居委會一步一步地轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合城市社區(qū)發(fā)展的要求的管理組織,實(shí)行和平過渡,從而安定民心。在管理方法上,要吸取原村委會的治理經(jīng)驗(yàn),借鑒村民自治的合理因素。例如在選舉管理人員時(shí),借鑒原行政村候選人的產(chǎn)生辦法,即村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無記名投票和公開計(jì)票的方法直接差額選舉出村委會,保留民主的做法,發(fā)展基層民主。在管理模式上,要推進(jìn)模式的創(chuàng)新,例如健全科學(xué)合理的社區(qū)自治體系,建立與基層黨委、政府、社區(qū)企業(yè)等單位共建社區(qū)的機(jī)制;組建新的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò),招聘專業(yè)的社區(qū)工作者,加強(qiáng)“村改居”社區(qū)居委會管理人員隊(duì)伍的建設(shè);強(qiáng)化社區(qū)服務(wù),建立完善的社會保障體系,把“村改居”社區(qū)的社會保障體系納入到城市的管理體系,按城市的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)推進(jìn)“村改居”社區(qū)居委會職能的轉(zhuǎn)變,有效提供社區(qū)公共服務(wù)

“村改居”社區(qū)居委會要把一般的社會管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能區(qū)分開來。應(yīng)逐步將“村改居”社區(qū)居委會與社區(qū)企業(yè)分開,將社區(qū)管理的公共事務(wù)與社區(qū)企業(yè)的經(jīng)營行為分開,減少經(jīng)濟(jì)功能,增強(qiáng)管理、服務(wù)、教育等其他功能提供更多的社區(qū)公共服務(wù)。首先,“村改居”社區(qū)居委會要向社區(qū)居民提供完善的就業(yè)服務(wù)管理,以及進(jìn)一步完善居民的社會保障體系?！按甯木印币院?居民失去賴以生存的土地,成為失地又失業(yè)的弱勢群體。因此,“村改居”社區(qū)居委會應(yīng)著重完善勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)體系,“村改居”社區(qū)居委會可以不定期地邀請專家和志愿團(tuán)體為居民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn);可以通過與企業(yè)的良性溝通,擴(kuò)大就業(yè)信息來源,為居民提供就業(yè)的平臺。其次,“村改居”社區(qū)居委會作為公益型服務(wù)的提供者,應(yīng)做好整體的規(guī)劃,為社區(qū)居民服務(wù)。由于公益型服務(wù)的重要特點(diǎn)在于,它是免費(fèi)提供給社區(qū)居民的,而進(jìn)行公益型服務(wù)的資金主要來源于上級政府的財(cái)政撥付?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會不能只依靠政府的資金,還要依靠社區(qū)內(nèi)企業(yè)的、志愿團(tuán)體等提供的籌資。第三,在社區(qū)開展互助性服務(wù)?！按甯木印钡貐^(qū)在這方面具有優(yōu)勢條件,原來的行政村擁有傳統(tǒng)的宗族關(guān)系,居民間相互關(guān)系非常密切,“村改居”社區(qū)居委會可以設(shè)立社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍,由社區(qū)的失業(yè)居民擔(dān)任,利用他們對社區(qū)的熟悉度,對社區(qū)的治安狀況進(jìn)行管理;還可以培育志愿團(tuán)體,定期探訪社區(qū)的孤寡老人,提供公益性服務(wù)。

(三)培訓(xùn)“村改居”社區(qū)居委會工作人員

“村改居”社區(qū)居委會的治理,最重要的還是要關(guān)注居委會工作人員的能力與素質(zhì)。目前“村改居”社區(qū)居委會中有一部分是由原來的村委會工作人員所擔(dān)任,其素質(zhì)較差引起了人們的注意。相對來說,留任一部分工作能力強(qiáng)的原村委會干部是必須的,因?yàn)槠鋵τ凇按甯木印鄙鐓^(qū)各方面比較熟悉,比較容易開展工作,但應(yīng)注意對這一部分工作人員進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn),轉(zhuǎn)變其原有的思想觀念和工作方式。加強(qiáng)對“村改居”社區(qū)居委會的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),除了依靠正規(guī)的學(xué)校教育,還必須結(jié)合“村改居”社區(qū)工作的實(shí)際需要,不斷加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的管理知識、法律知識、民主意識等方面進(jìn)行培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把實(shí)踐中的工作經(jīng)驗(yàn)上升到理論認(rèn)識的高度。同時(shí)在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中,為了提高社區(qū)工作人員的素質(zhì),可以引入工作人員的競爭機(jī)制,采取目前比較流行的績效評估制度,從各方面對“村改居”社區(qū)居委會工作人員進(jìn)行考核,此外,還可以定期從社會進(jìn)行公開招聘,促進(jìn)競爭機(jī)制的有效實(shí)行。

(四)積極推進(jìn)“村改居”社區(qū)居民參與社區(qū)自治

首先,采用多種形式調(diào)動(dòng)“村改居”社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳,培養(yǎng)居民的社區(qū)意識?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會可以通過對社區(qū)居民樹立強(qiáng)烈的社區(qū)意識,促使他們轉(zhuǎn)變過去的原有觀念,是促使他們廣泛參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化宣傳要注意有針對性、廣泛性和多樣性。二是要建立和完善居民參與的機(jī)制。從長遠(yuǎn)來看,要使居民參與自治建設(shè)社區(qū)的積極性保持下去,就必須將居民參與社區(qū)推向規(guī)范化、制度化,要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策,通過民主程序和法定程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度,形成一整套參與機(jī)制。三是要堅(jiān)持社區(qū)需求本位原則,注重用共同需求、共同利益來調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會應(yīng)將社區(qū)居民的實(shí)際需要放在首位,把解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為社區(qū)工作的重點(diǎn),從而調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性。

其次,“村改居”社區(qū)居委會應(yīng)大力培育社區(qū)自治組織,提高社區(qū)內(nèi)單位廣泛參與社區(qū)自治的積極性。社區(qū)自治組織主要是指社區(qū)中介組織,如志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會等組織。通過多種形式營造社區(qū)共建的氛圍,“村改居”社區(qū)內(nèi)單位通過參與、支持“村改居”社區(qū)自治工作,使社區(qū)資源得到最佳整合與配置,促進(jìn)社區(qū)與單位的共同發(fā)展。還需注意要在不斷探索、總結(jié)共建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的機(jī)制體系,逐步把“村改居”社區(qū)自治推向制度化的階段。

(五)健全法律法規(guī),為推動(dòng)“村改居”社區(qū)居委會管理提供法律保障

“村改居”社區(qū)居委會在工作中,由于缺乏有關(guān)“村改居”工作的配套法律、法規(guī),使“村改居”社區(qū)居委會的工作較難開展,難以推進(jìn)“村改居”社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。雖然已經(jīng)出臺《村組法》和《居組法》等相關(guān)法律,但“村改居”后的社區(qū)居委會由于其存在背景的特殊性,在過渡工作中,這兩部法律都不能處理好有關(guān)“村改居”社區(qū)居委會的職能和換屆選舉等有關(guān)問題,因此,應(yīng)加快完善“村改居”配套的法律、法規(guī),以法律來約束和指導(dǎo)處理好過渡工作。各級地方政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,出臺相關(guān)的地方文件,給予“村改居”社區(qū)居委會管理工作在程序上的指導(dǎo)。除了要制定文件,還應(yīng)做好落實(shí)工作,保證文件的執(zhí)行,并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)ο嚓P(guān)文件進(jìn)行修改,以適應(yīng)形勢的發(fā)展。同時(shí),還應(yīng)建立一套具有銜接功能的基層社區(qū)自治法規(guī)體系,以此來協(xié)調(diào)在村民向居民的過渡中出現(xiàn)的適用法律的相互沖突,以及主體之間的矛盾關(guān)系,保障由村民自治向居民自治的有序過渡,推動(dòng)“村改居”社區(qū)居委會的管理工作順利進(jìn)行。

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第五篇：村改社區(qū)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于xx鄉(xiāng)村改社區(qū)的調(diào)研報(bào)告

隨著我國城市化的步伐不斷地加快，很多農(nóng)村自主或者被動(dòng)地進(jìn)入到城市化的浪潮當(dāng)中，其管理體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平，或者是由于要適應(yīng)村級行政區(qū)劃的重新調(diào)整等形勢，被強(qiáng)制性地劃入到城市建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域之內(nèi)。XX鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，目前正面臨鄉(xiāng)改街道、村改社區(qū)的問題。為了了解XX鄉(xiāng)是否適合融入城市，筆者對XX社區(qū)在村改居社區(qū)后的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

XX街道XX村改為社區(qū)后，將原先的XX村一分為二，成為XX社區(qū)和XX資產(chǎn)管理委員會。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子一樣，只是分別在社區(qū)和資產(chǎn)管理委員會中任職掛牌。村民自愿轉(zhuǎn)戶，轉(zhuǎn)戶后成為城鎮(zhèn)戶口，若不愿轉(zhuǎn)戶，則仍是農(nóng)村戶口。社區(qū)和資產(chǎn)管理委員會的分工不同，XX社區(qū)辦公樓設(shè)服務(wù)大廳，集中處理居民、村民的日常事務(wù)；資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)生工作。從屬關(guān)系來說，社區(qū)歸集體資產(chǎn)管理委員會管理。

根據(jù)長塘社區(qū)和長塘資產(chǎn)管理委員會的情況來看，XX鄉(xiāng)在鄉(xiāng)改街道后，涵蓋的行政村可以向XX學(xué)習(xí)，保留農(nóng)村戶口，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)成立相應(yīng)的社區(qū)，將日常事務(wù)交由社區(qū)處理，讓居民、村民能享受村改社區(qū)后的便利。

在村改社區(qū)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意到，撤村建社區(qū)是加快城市化進(jìn)程和城市擴(kuò)容的需要；是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要。為幫助村改社區(qū)盡早融入城市，應(yīng)該從以下幾方面入手：

一，思想觀念上要強(qiáng)化城市社區(qū)意識。其一，在發(fā)文件、開會議、布置工作時(shí)，在稱呼上不再稱其為某某村。不再在已改的社區(qū)樹立農(nóng)村工作方面的先進(jìn)典型，布置農(nóng)村工作任務(wù)。其二，鄉(xiāng)黨委政府，在指導(dǎo)社區(qū)工作時(shí)，要將已改的社區(qū)與未改的村區(qū)別開來，屬于農(nóng)村的工作任務(wù)盡量不要安排給村改社區(qū)，屬于村改社區(qū)應(yīng)享受的照顧政策應(yīng)原原本本地為其兌現(xiàn)。其三，作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。

二，工作實(shí)踐上要盡力解決實(shí)際問題。在居民關(guān)心的“土地征用是否區(qū)別對待”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否享受優(yōu)惠政策”、“工作經(jīng)費(fèi)是否可以享受社區(qū)居委會同等對待”等問題上，站在居民立場上，充分為居民考慮，形成一致意見，給居民滿意的答復(fù)。

三，政策措施上要積極爭取上級支持。一是將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū)，改善居住環(huán)境，增設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。二是爭取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。