第一篇：對(duì)中國(guó)法治建設(shè)遇到困難的原因調(diào)研

我國(guó)在當(dāng)前正從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)變革過(guò)程中，在法制建設(shè)、普法宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法等方面頗有成績(jī)。然而，仍然存在大量法律不被尊重、得不到有效實(shí)施的現(xiàn)實(shí)狀況。如今我國(guó)走向法治的最大困惑在于：傳統(tǒng)的文化積淀依然深刻地存在于國(guó)民心理之中，影響著人們的行為，進(jìn)而影響著已經(jīng)頒布的法律制度的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致許多法律在生效后并沒(méi)得到較好的實(shí)施

。我國(guó)的法治建設(shè)可謂步履維艱，困難重重，本文試著從熟人社會(huì)、人治社會(huì)、傳統(tǒng)道德方面找出其原因。

熟人社會(huì)

20世紀(jì)70年代末開(kāi)始的改革開(kāi)放，中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是那個(gè)傳統(tǒng)的、不流通的、禮俗的社會(huì)。從全國(guó)范圍來(lái)看，完成了向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的只是沿海少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還是處于農(nóng)耕社會(huì)時(shí)期，大多數(shù)中國(guó)人仍然生活在轉(zhuǎn)型初期的鄉(xiāng)土社會(huì)。在轉(zhuǎn)型初期的鄉(xiāng)土社會(huì)中，以戶為單位的經(jīng)營(yíng)方式與沿襲久遠(yuǎn)的封建社會(huì)經(jīng)營(yíng)方式有驚人的相似之處，家庭仍是核心，以自給自足為主要目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍無(wú)法沖破封閉的壁壘，血緣、地緣關(guān)系的根基雖然有所動(dòng)搖，一部分人脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，但農(nóng)民終究離土不離家，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民仍然把根扎在鄉(xiāng)土社會(huì)，血緣與地緣相結(jié)合的關(guān)系仍是鄉(xiāng)土社會(huì)的主導(dǎo)關(guān)系。

農(nóng)村與城市的一個(gè)重要區(qū)別就是，人員流動(dòng)性的差異。農(nóng)村由于其地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，與外界交流很少、社會(huì)組成人員較為穩(wěn)定，因此，雖然從整體來(lái)說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的“血緣關(guān)系、親緣關(guān)系”日趨淡薄，正由“熟悉人”社會(huì)邁向“陌生人”社會(huì)，但具體到農(nóng)村，尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，這種趨勢(shì)似乎并不明顯，“熟人社會(huì)”仍是這些地方的主要表現(xiàn)。受生產(chǎn)力水平等其他因素限制，村民生活和交往的環(huán)境具有小而穩(wěn)定的特點(diǎn)，人與人交往異常緊密。此時(shí)，外界的評(píng)價(jià)對(duì)個(gè)體行為產(chǎn)生了強(qiáng)有力的約束，道德層面的要求成了人們自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則。人們不需要《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》的保障，就能夠確信交易的安全性，不需要《刑法》的警戒和懲罰就能夠保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定性。人們的信譽(yù)保證機(jī)制、刑罰實(shí)施機(jī)制完全建立于“熟人”之間的信賴關(guān)系和私力救濟(jì)層面之上。在這種“秩序”環(huán)境下，法律的介入反而讓村民覺(jué)得麻煩，多此一舉，簡(jiǎn)直就是畫(huà)蛇添足，還充滿了不可預(yù)期性，甚至效力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們心目中的“法”。

當(dāng)然，無(wú)論怎樣，今天的鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)生的巨大變化讓我們不得不重新審視它。曾經(jīng)浸潤(rùn)在“禮法文化”中的鄉(xiāng)土社會(huì)，面對(duì)現(xiàn)代化的沖擊、社會(huì)的變遷逐漸失去了“禮治”的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)“法治”隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始慢慢填補(bǔ)“禮治”退讓出的秩序空白之時(shí)，卻又遇到了難以想像的障礙，生長(zhǎng)在異域文化土壤上的法律體系有著它的科學(xué)性，但是在中國(guó)這塊土地上卻似乎難以開(kāi)花結(jié)果。

人治社會(huì) 賤訟情結(jié)

我國(guó)長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的封建社會(huì)，以皇帝的中央集權(quán)、君無(wú)戲言而延續(xù)。皇上就是法，言出法隨。一切制度因皇帝的興趣所好改變，皇上掌握著生殺予奪的大權(quán)；“諸法合體、以刑為主”。封建思想的束縛以及刑罰的威懾作用，一直影響著現(xiàn)在的一部分人。

中國(guó)古代民間有著深遠(yuǎn)的賤訟、厭訟或者無(wú)訟的傳統(tǒng)，廣大民眾往往以“息事寧人”為由而回避訴訟，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“忍”字為先，委曲求全的心理。到了唐宋明清之際，隨著社會(huì)的變革，經(jīng)濟(jì)的繁榮，曾幾度出現(xiàn)過(guò)訴訟膨脹、健訟之風(fēng)興起的情況，終被封建正統(tǒng)視野下的輿論打壓得無(wú)力生存，無(wú)疾而終。可見(jiàn)，這種回避、輕厭訴訟的賤訟情結(jié)甚為難解，而我國(guó)古代歷史總體而言訴訟不興的局面也因此得以形成。

在大多數(shù)統(tǒng)治者看來(lái)，訴訟紛爭(zhēng)的提起在于小民當(dāng)忍不忍、禮義教化未宣所致，是道德水平下降的表現(xiàn)。統(tǒng)治者曾對(duì)爭(zhēng)訟有過(guò)“唇舌細(xì)故而致?tīng)?zhēng)，錐刀小利而興訟”的評(píng)價(jià)，表明了其以爭(zhēng)訟為恥的態(tài)度。所謂“得己且己，莫妄興詞。一到訟庭，終身仇敵。璨相報(bào)復(fù)，無(wú)有休期。壞產(chǎn)破家，多由于此”?？梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)正統(tǒng)視野下，那些受過(guò)儒家思想教化的人認(rèn)為詞訟可免則免，能用別的方法解決就盡量不要對(duì)簿公堂。提起訴訟有諸多弊端，不僅使得爭(zhēng)訟者自身家破人亡，怨怨相報(bào)永無(wú)窮盡，而且破壞人與人之間的和睦關(guān)系，敗壞社會(huì)倫理道德，威脅社會(huì)的安定。因此，統(tǒng)治階級(jí)大力倡導(dǎo)“和為貴”，“克己修身”，對(duì)民眾進(jìn)行倫理道德教化，使鄰里、家庭自相慈愛(ài)以達(dá)到息訟，維護(hù)社會(huì)安寧的目的。再者，封建家長(zhǎng)制的社會(huì)背景下，形成以家長(zhǎng)處理糾紛的習(xí)慣，“家丑不可外揚(yáng)”，家族禮法排斥提起訴訟。我國(guó)古代從西周時(shí)候起就建立了“親親”的禮治原則，確立了以嫡長(zhǎng)子繼承為基礎(chǔ)的宗法制，以血緣關(guān)系為紐帶規(guī)范家族成員的不同地位，并提出了“父慈、子孝、兄友、弟恭”的理想狀態(tài)。經(jīng)過(guò)演變和發(fā)展，最終形成了貫穿我國(guó)整個(gè)封建歷史的封建家長(zhǎng)制。這種家長(zhǎng)制在唐宋明清等封建盛世表現(xiàn)都頗為突出，以至于今天在我國(guó)某些落后地區(qū)還可見(jiàn)其遺風(fēng)的影響。

所謂“家天下”已經(jīng)說(shuō)明當(dāng)時(shí)包括王族在內(nèi)都受到封建家長(zhǎng)制的制約。家長(zhǎng)作為一家之主具有絕對(duì)的權(quán)威，有權(quán)處理家族內(nèi)部的各種事務(wù)，也有權(quán)代表家族進(jìn)行各種交涉活動(dòng)，大部分糾紛由家長(zhǎng)解決是約定俗成的事情。到唐宋時(shí)期，有“公室告”和“非公室告”之分，也說(shuō)明，官府鼓勵(lì)由家長(zhǎng)處理家族糾紛。

而且，貪官污吏是訴訟的最終受益者。這是由中國(guó)

傳統(tǒng)社會(huì)人情大于法理的隱性人際關(guān)系造成的?！把瞄T(mén)六扇開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”這句古諺流傳至今頗為深刻地揭示了訴訟的本質(zhì)。從牢頭獄卒到一方父母官，個(gè)個(gè)都需要關(guān)照、樣樣都需要打點(diǎn)。這成為貧民和訴訟之間豎起的一道高墻，將他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)地隔離在訴訟之外。間或也有勇敢者冒險(xiǎn)一試，但無(wú)論是勝訴還是敗訴，結(jié)局對(duì)他們而言都無(wú)異于一場(chǎng)浩劫。

民間法——道德使然

我國(guó)法制建設(shè)起步遲、基礎(chǔ)弱，又受封建思想影響大，使我國(guó)在執(zhí)法中道德因素十分突出。法治社會(huì)要求一切都有法可依，不能有多種標(biāo)準(zhǔn)，而多種標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)道德對(duì)法律的充斥，在法律內(nèi)容上表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是在立法上，皇權(quán)至上，法自君出；二是在內(nèi)容上，寓教于禮，禮法結(jié)合；三是在結(jié)構(gòu)上，諸法合一，民刑不分；四是在司法上，行政與司法一體，司法受行政干預(yù)。當(dāng)然，前面三點(diǎn)在當(dāng)今社會(huì)表現(xiàn)并不十分明顯，突出的問(wèn)題就在最后一點(diǎn)上。儒家有“為政在人”的說(shuō)法，故司法也在人，這樣導(dǎo)致司法與行政不分，渾然一體。其危害往往是不依法的規(guī)定辦事，而依權(quán)力的大小辦事。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于傳統(tǒng)道德在人們心目中根深蒂固的影響，使得人們?cè)谶\(yùn)用法律處理社會(huì)問(wèn)題時(shí)往往會(huì)考慮到道德因素方面，甚至出現(xiàn)“以情代法”的局面。儒家主張的“仁”的問(wèn)題也屬于道德問(wèn)題，他們主張仁政，反對(duì)武力征服與戰(zhàn)爭(zhēng)，用禮儀來(lái)教化百姓?？梢哉f(shuō)傳統(tǒng)的倫理道德觀對(duì)當(dāng)今法治影響很大。

中國(guó)目前一定范圍的“熟人社會(huì)”性也決定了某些民間規(guī)則存在的必要性。法治最早產(chǎn)生于西方，受到西方“陌生人社會(huì)”的青睞，而中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們以血緣或地域?yàn)榧~帶聚居于某地，在這種“熟人社會(huì)”中，大家傾向于用道德、倫理和禮俗的內(nèi)容處理關(guān)系、解決糾紛。雖然改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)城市基本上轉(zhuǎn)化成了“陌生人社會(huì)”，但由于各地農(nóng)村地理位置、自然環(huán)境和人文傳統(tǒng)的影響，中國(guó)的大部分農(nóng)村仍然是“熟人社會(huì)”，而且在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)村無(wú)論從地域上還是人口上都會(huì)遠(yuǎn)超于城市。熟人社會(huì)相對(duì)于陌生人社會(huì)更注重道德與倫理，更厭惡正式法律制度的冷冰冰，更傾向于采取歷史傳承下來(lái)的或民間流傳著的社會(huì)規(guī)則來(lái)處理糾紛。因此，中國(guó)法律的現(xiàn)代化，如果缺失了對(duì)于本土資源的掘取，至少是不完善的。村長(zhǎng)被拘留了，而秋菊卻迷惑不解，她要的僅僅是個(gè)“說(shuō)法”，她不懂法律為什么是這樣運(yùn)作的；山杠爺被逮捕了，但他順應(yīng)了鄉(xiāng)間民俗，他的行為已經(jīng)獲得了村民的認(rèn)可?！斑@種地方性‘法律’也許不符合那種被認(rèn)為是普適的客觀真理，但也絕不是人治的暴政。執(zhí)行這種‘法律’的人盡管可能違反了正式的國(guó)家制定法，但他的行為一般說(shuō)來(lái)，必須獲得村民的歡迎和認(rèn)可，即具有某種合法性”

最后我想說(shuō)中國(guó)的法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要我們每個(gè)人共同的努力。中國(guó)五千年的歷史延綿不斷，中華文明燦爛輝煌，足以讓我們汲取營(yíng)養(yǎng)法律因子。在我們正在興起的法治建設(shè)高潮中，不僅要移植西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的法律制度，而且要深入挖掘我國(guó)的本土資源，將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)促進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)順利進(jìn)行。

第二篇：中國(guó)法治建設(shè)遇到困難的原因調(diào)查報(bào)告

我國(guó)在當(dāng)前正從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)變革過(guò)程中，在法制建設(shè)、普法宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法等方面頗有成績(jī)。然而，仍然存在大量法律不被尊重、得不到有效實(shí)施的現(xiàn)實(shí)狀況。如今我國(guó)走向法治的最大困惑在于：傳統(tǒng)的文化積淀依然深刻地存在于國(guó)民心理之中，影響著人們的行為，進(jìn)而影響著已經(jīng)頒布的法律制度的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致許多法律在生效后并沒(méi)得到較好的實(shí)施。我國(guó)的法治建設(shè)可謂步履維艱，困難重重，本文試著從熟人社會(huì)、人治社會(huì)、傳統(tǒng)道德方面找出其原因。

一、熟人社會(huì)

20世紀(jì)70年代末開(kāi)始的改革開(kāi)放，中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是那個(gè)傳統(tǒng)的、不流通的、禮俗的社會(huì)。從全國(guó)范圍來(lái)看，完成了向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的只是沿海少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還是處于農(nóng)耕社會(huì)時(shí)期，大多數(shù)中國(guó)人仍然生活在轉(zhuǎn)型初期的鄉(xiāng)土社會(huì)。在轉(zhuǎn)型初期的鄉(xiāng)土社會(huì)中，以戶為單位的經(jīng)營(yíng)方式與沿襲久遠(yuǎn)的封建社會(huì)經(jīng)營(yíng)方式有驚人的相似之處，家庭仍是核心，以自給自足為主要目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍無(wú)法沖破封閉的壁壘，血緣、地緣關(guān)系的根基雖然有所動(dòng)搖，一部分人脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，但農(nóng)民終究離土不離家，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民仍然把根扎在鄉(xiāng)土社會(huì)，血緣與地緣相結(jié)合的關(guān)系仍是鄉(xiāng)土社會(huì)的主導(dǎo)關(guān)系。

農(nóng)村與城市的一個(gè)重要區(qū)別就是，人員流動(dòng)性的差異。農(nóng)村由于其地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，與外界交流很少、社會(huì)組成人員較為穩(wěn)定，因此，雖然從整體來(lái)說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的“血緣關(guān)系、親緣關(guān)系”日趨淡薄，正由“熟悉人”社會(huì)邁向“陌生人”社會(huì)，但具體到農(nóng)村，尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，這種趨勢(shì)似乎并不明顯，“熟人社會(huì)”仍是這些地方的主要表現(xiàn)。受生產(chǎn)力水平等其他因素限制，村民生活和交往的環(huán)境具有小而穩(wěn)定的特點(diǎn)，人與人交往異常緊密。此時(shí)，外界的評(píng)價(jià)對(duì)個(gè)體行為產(chǎn)生了強(qiáng)有力的約束，道德層面的要求成了人們自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則。人們不需要《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》的保障，就能夠確信交易的安全性，不需要《刑法》的警戒和懲罰就能夠保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定性。人們的信譽(yù)保證機(jī)制、刑罰實(shí)施機(jī)制完全建立于“熟人”之間的信賴關(guān)系和私力救濟(jì)層面之上。在這種“秩序”環(huán)境下，法律的介入反而讓村民覺(jué)得麻煩，多此一舉，簡(jiǎn)直就是畫(huà)蛇添足，還充滿了不可預(yù)期性，甚至效力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們心目中的“法”。

當(dāng)然，無(wú)論怎樣，今天的鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)生的巨大變化讓我們不得不重新審視它。曾經(jīng)浸潤(rùn)在“禮法文化”中的鄉(xiāng)土社會(huì)，面對(duì)現(xiàn)代化的沖擊、社會(huì)的變遷逐漸失去了“禮治”的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)“法治”隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始慢慢填補(bǔ)“禮治”退讓出的秩序空白之時(shí)，卻又遇到了難以想像的障礙，生長(zhǎng)在異域文化土壤上的法律體系有著它的科學(xué)性，但是在中國(guó)這塊土地上卻似乎難以開(kāi)花結(jié)果。

二、人治社會(huì) 賤訟情結(jié)

我國(guó)長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的封建社會(huì)，以皇帝的中央集權(quán)、君無(wú)戲言而延續(xù)?；噬暇褪欠?，言出法隨。一切制度因皇帝的興趣所好改變，皇上掌握著生殺予奪的大權(quán);“諸法合體、以刑為主”。封建思想的束縛以及刑罰的威懾作用，一直影響著現(xiàn)在的一部分人。

中國(guó)古代民間有著深遠(yuǎn)的賤訟、厭訟或者無(wú)訟的傳統(tǒng)，廣大民眾往往以“息事寧人”為由而回避訴訟，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“忍”字為先，委曲求全的心理。到了唐宋明清之際，隨著社會(huì)的變革，經(jīng)濟(jì)的繁榮，曾幾度出現(xiàn)過(guò)訴訟膨脹、健訟之風(fēng)興起的情況，終被封建正統(tǒng)視野下的輿論打壓得無(wú)力生存，無(wú)疾而終?？梢?jiàn)，這種回避、輕厭訴訟的賤訟情結(jié)甚為難解，而我國(guó)古代歷史總體而言訴訟不興的局面也因此得以形成。好范文

在大多數(shù)統(tǒng)治者看來(lái)，訴訟紛爭(zhēng)的提起在于小民當(dāng)忍不忍、禮義教化未宣所致，是道德水平下降的表現(xiàn)。統(tǒng)治者曾對(duì)爭(zhēng)訟有過(guò)“唇舌細(xì)故而致?tīng)?zhēng)，錐刀小利而興訟”的評(píng)價(jià)，表明了其以爭(zhēng)訟為恥的態(tài)度。所謂“得己且己，莫妄興詞。一到訟庭，終身仇敵。璨相報(bào)復(fù)，無(wú)有休期。壞產(chǎn)破家，多由于此”?？梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)正統(tǒng)視野下，那些受過(guò)儒家思想教化的人認(rèn)為詞訟可免則免，能用別的方法解決就盡量不要對(duì)簿公堂。提起訴訟有諸多弊端，不僅使得爭(zhēng)訟者自身家破人亡，怨怨相報(bào)永無(wú)窮盡，而且破壞人與人之間的和睦關(guān)系，敗壞社會(huì)倫理道德，威脅社會(huì)的安定。因此，統(tǒng)治階級(jí)大力倡導(dǎo)“和為貴”，“克己修身”，對(duì)民眾進(jìn)行倫理道德教化，使鄰里、家庭自相慈愛(ài)以達(dá)到息訟，維護(hù)社會(huì)安寧的目的。再者，封建家長(zhǎng)制的社會(huì)背景下，形成以家長(zhǎng)處理糾紛的習(xí)慣，“家丑不可外揚(yáng)”，家族禮法排斥提起訴訟。我國(guó)古代從西周時(shí)候起就建立了“親親”的禮治原則，確立了以嫡長(zhǎng)子繼承為基礎(chǔ)的宗法制，以血緣關(guān)系為紐帶規(guī)范家族成員的不同地位，并提出了“父慈、子孝、兄友、弟恭”的理想狀態(tài)。經(jīng)過(guò)演變和發(fā)展，最終形成了貫穿我國(guó)整個(gè)封建歷史的封建家長(zhǎng)制。這種家長(zhǎng)制在唐宋明清等封建盛世表現(xiàn)都頗為突出，以至于今天在我國(guó)某些落后地區(qū)還可見(jiàn)其遺風(fēng)的影響。

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第三篇：淺談加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)

淺談加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)

摘 要：當(dāng)前，要高度重視加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)的重大理論和實(shí)踐意義，堅(jiān)持與政治體制改革協(xié)調(diào)一致，服務(wù)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本導(dǎo)向，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè)；加強(qiáng)；意義；原則

一、加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)的理論和現(xiàn)實(shí)意義

（一）建設(shè)法治中國(guó)是中國(guó)人民的必然選擇。法治的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái)，在民主與法制建設(shè)問(wèn)題上，黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視。毛澤東同志早在建國(guó)初期的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中，就曾經(jīng)指出，“這個(gè)工作要注意講規(guī)格，沒(méi)有規(guī)格那是很危險(xiǎn)的。要合乎標(biāo)準(zhǔn)才叫反革命，就是要搞真反革命，不要搞出假反革命來(lái)”。毛澤東同志這里所說(shuō)的“規(guī)格”就是法律。在重視社會(huì)主義法制的同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主建設(shè)，強(qiáng)調(diào)人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體這項(xiàng)自由，是最重要的自由。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)人民代表大會(huì)制定了新中國(guó)第一部《憲法》，并陸續(xù)制定了其他一些重要的法律制度，新中國(guó)的法治建設(shè)快速起步。但是在民主與法制的建設(shè)道路上，我們經(jīng)歷了挫折，有過(guò)十分沉痛的教訓(xùn)。從1966年到1976年，我們黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤發(fā)展到了極致，特別是林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)的破壞，使我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)遭到了毀滅性的踐踏?！拔幕蟾锩敝校瑧椃?、法律、黨章變成一紙空文；上自國(guó)家主席，下至基層干部、勞動(dòng)模范、各界群眾，可以任意被批、被斗、被抓、被整；黨紀(jì)、政紀(jì)廢馳，民主制度和法律制度受到極大的破壞。據(jù)最高人民法院1980年9月前的統(tǒng)計(jì)，僅因劉少奇而受到株連被定為反革命判刑的案件，就達(dá)26000多件，28000多人。從1965年2月起，全國(guó)人民代表大會(huì)長(zhǎng)達(dá)十年都不開(kāi)會(huì)，不立法，不作任何決定，處于名存實(shí)亡的狀態(tài)，除了1975年對(duì)五四憲法作了倒退性修改、制定了1975年憲法外，國(guó)家沒(méi)有制定過(guò)一部新法律，原有的法律法規(guī)雖然未被明文宣布廢除，但實(shí)際上已成為一紙空文。十年“文化大革命”給我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)造成了不可估量的損失。

“鑒往知來(lái)，鑒著知隱”。民主與法制建設(shè)中的挫折和失誤使我們反思，從此，中國(guó)人民做出了堅(jiān)持法治建設(shè)的選擇。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志重新主持全面工作，新中國(guó)的法治建設(shè)又迎來(lái)了一個(gè)新的春天。鄧小平強(qiáng)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制；民主和法制，這兩個(gè)方面都該加強(qiáng)，過(guò)去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒(méi)有廣泛的民主不行，沒(méi)有健全的法制也是不行的；發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制，兩方面是統(tǒng)一的。為此，他第一次指出堅(jiān)持發(fā)展民主和法制是我們黨的堅(jiān)定不移的方針。鄧小平明確了社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。江澤民同志在十五大報(bào)告中指出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。這一觀點(diǎn)是鄧小平同志民主法治思想的重大發(fā)展，是我國(guó)治國(guó)方式的進(jìn)一步完善，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，胡錦濤同志也提出了一系列新的關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，特別是形成了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，進(jìn)一步推進(jìn)了中國(guó)的法治建設(shè)。黨的十八大召開(kāi)以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治中國(guó)建設(shè)，中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。黨的十八大報(bào)告指出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要全面推進(jìn)依法治國(guó)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

（二）建設(shè)法治中國(guó)是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的根本保證。發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我們?nèi)抗ぷ鲌?jiān)持的基本方針。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必然離不開(kāi)民主與法制建設(shè)。中央早就指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障。要高度重視法制建設(shè)，做到改革與法制建設(shè)的統(tǒng)一，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主、平等、誠(chéng)信等屬性，必然要求法律發(fā)揮其規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障和服務(wù)功能。實(shí)踐充分證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)法制化的過(guò)程。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想健康有序地運(yùn)行，必須建立健全各種法律制度，而且保證這些法律制度能夠得以正確實(shí)施。只有這樣，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的種種弊端，如假冒偽劣、投機(jī)倒把等不法現(xiàn)象，才能夠得以預(yù)防和消除。在我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，民主和法律建設(shè)得到很大的重視。1993年通過(guò)的《憲法》修正案規(guī)定，第十五條原條文“禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?！痹谛薷暮笤黾恿恕皣?guó)家依法”的字樣，變成了“國(guó)家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?！彪S后，1993年11月中央提出：加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法體制，改進(jìn)立法程序，加快立法步伐，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供法律規(guī)范。堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其他活動(dòng)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，濫用職權(quán)，以及為謀求部門(mén)和地區(qū)利益而違反法律等現(xiàn)象。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，從其建立之初，就要把法制建設(shè)擺在一個(gè)重要的位置，常抓不懈。

十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特點(diǎn)，必將對(duì)社會(huì)主義民主法制產(chǎn)生深刻影響。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，市場(chǎng)關(guān)系和契約關(guān)系的發(fā)育，引起了作為民主和法律行為主體的公民個(gè)人對(duì)自身平等地位和合法權(quán)益的重視與追求，公民的民主意識(shí)、法制觀念日益增強(qiáng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為我們走向法治提供了良好的契機(jī)，使社會(huì)主義民主和法制得以在更為廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮作用。綜觀世界各國(guó)法治發(fā)展的實(shí)踐，無(wú)不向我們證明，始終堅(jiān)持法治建設(shè)，是確保全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的根本保證。

二、加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)的基本原則

（一）要堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)與政治體制改革協(xié)調(diào)一致。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，政治體制改革包括民主和法制，中國(guó)的政治體制改革，要講社會(huì)主義的民主，也要講社會(huì)主義的法制。我國(guó)過(guò)去進(jìn)行的政治體制改革，主要解決在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度方面長(zhǎng)期以來(lái)存在的權(quán)力過(guò)分集中、黨政不分、政企不分、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等等弊端。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們的政治體制改革目標(biāo)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。法治建設(shè)不僅能夠極大地推進(jìn)政治體制改革，而且也是政治體制改革的內(nèi)容之一。

自黨的十一屆三中全會(huì)以后，為了消除黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象，我們黨進(jìn)行了有力地改革。1982年憲法特別規(guī)定：全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。這一規(guī)定使黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)成為一項(xiàng)重要原則。從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動(dòng)都不能同國(guó)家的憲法和法律相抵觸。黨是人民的一部分。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)，全黨必須嚴(yán)格遵守。民主的制度化、法律化建設(shè)對(duì)于消除權(quán)力過(guò)分集中，廢止領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等，也具有重要意義。1982年憲法和各國(guó)家機(jī)關(guān)組織法規(guī)定了各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)必須在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力這一前提下進(jìn)行合理分工，相互配合。全國(guó)人大、國(guó)家主席和其他國(guó)家機(jī)關(guān)都在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行工作。并且，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性。同時(shí)，憲法還明確規(guī)定，國(guó)家主席、副主席、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)等連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆，并規(guī)定國(guó)家依法實(shí)行企事業(yè)職工和國(guó)家工作人員的退休制。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)與政治體制改革是密不可分的。當(dāng)前的法治建設(shè)要借鑒以往政治體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，特別要和政治體制改革保持協(xié)調(diào)一致，才能全面落實(shí)建設(shè)法治中國(guó)的宏偉目標(biāo)。

（二）要堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)服務(wù)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的

基本導(dǎo)向。社會(huì)主義民主與法制是緊密結(jié)合在一起的。我國(guó)社會(huì)主義法制的根本出發(fā)點(diǎn)，就是圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化而進(jìn)行的。正確處理民主與法制的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定的前提。社會(huì)主義民主是人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。社會(huì)主義法制是民主制度的體現(xiàn)。盧梭說(shuō)：法律是人民公意的體現(xiàn)，一個(gè)人，不論他是誰(shuí)，擅自發(fā)號(hào)施令都絕不能成為法律。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定，既要講民主，又要講法制，不能將兩者分割開(kāi)來(lái)。講民主不能離開(kāi)法制，不能離開(kāi)四項(xiàng)基本原則，不能損害安定團(tuán)結(jié)。我們不回避前進(jìn)過(guò)程中的諸多矛盾和問(wèn)題。解決這些矛盾和問(wèn)題，只能用加強(qiáng)民主法制的辦法，不能用無(wú)政府主義的辦法。那種損害安定團(tuán)結(jié)、破壞安定團(tuán)結(jié)的所謂民主，絕不是我們所需要的，而是我們要堅(jiān)決反對(duì)的。經(jīng)過(guò)三十多年的實(shí)踐，當(dāng)前的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革必須在安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境中有秩序地進(jìn)行。沒(méi)有全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不成，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革也搞不成。我國(guó)改革開(kāi)放的困難、障礙、矛盾和沖突是十分尖銳和復(fù)雜的，不安定的因素很多。堅(jiān)持法治建設(shè)可以增強(qiáng)我們排除干擾，減少和消除不安定因素的能力。在改革過(guò)程中，我們要大力加強(qiáng)法治建設(shè)，以此打擊各種刑事犯罪分子，調(diào)整利益沖突，緩解和疏導(dǎo)矛盾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）要堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，民主與法制遺產(chǎn)相對(duì)貧乏，法治建設(shè)面臨許多困難，不能急于求成。首先，我國(guó)法治建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，民主與法制傳統(tǒng)差。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于全面轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)、政治體制都處于改革之中。特別是在廣大農(nóng)村，不少地方的人們還習(xí)慣于依靠宗法關(guān)系和各種倫理來(lái)調(diào)控各種社會(huì)關(guān)系。其次，人們的科學(xué)文化素質(zhì)水平阻礙著法治建設(shè)的發(fā)展。法治建設(shè)的發(fā)展，從來(lái)不是孤立的，它直接受到文化素質(zhì)、文化水平的制約和影響。正如鄧小平同志所指出的，法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)?，F(xiàn)在這么多青年人犯罪，一個(gè)原因是文化素質(zhì)太低。再次，體制尚未健全，也制約著法治建設(shè)。政治體制改革的目標(biāo)是建立一個(gè)法律控制之下的高效政府，涉及到權(quán)力的劃分和優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)等諸多問(wèn)題。我國(guó)目前體制中存在的一些弊端，影響和制約著法治建設(shè)的進(jìn)程。只有積極推進(jìn)和深化改革，建立起廉潔高效的政府體制，我們的法治建設(shè)才能得到真正長(zhǎng)足的發(fā)展，法治中國(guó)的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 郭道暉.法治國(guó)家與法治社會(huì)、公民社會(huì)[J].政法論叢，2007年05期

第四篇：淺論建設(shè)法治中國(guó)

淺論建設(shè)法治中國(guó)

【摘要】：黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略部署。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，確保依法治國(guó)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】：法治司法體制改革建設(shè)

中共十八屆三中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》提出了建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略部署，并且必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明里也著重強(qiáng)調(diào)：“司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來(lái)，群眾對(duì)司法不公的意見(jiàn)比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。司法改革是這次全面深化改革的重點(diǎn)之一。全會(huì)決定提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措。這些改革舉措，對(duì)確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義?！?/p>

一、把“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”列為《決定》組成部分，意義重大

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》在第九部分設(shè)置“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，作為全面深化改革的重大問(wèn)題之一進(jìn)行論述，具有不同尋常的意義。這次提出的建設(shè)“法治中國(guó)”目標(biāo)，相較于既往”法治國(guó)家”、“法治政府”的表述而言，這是一個(gè)頗具新意的表述，但它也符合現(xiàn)行憲法第5條有關(guān)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”之精神實(shí)質(zhì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的中心議題是改革、發(fā)展和穩(wěn)定，改革是必由之路，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，其他問(wèn)題往往處于邊緣甚至被虛置，這是我國(guó)所處的特殊的歷史階段所決定的。因此，盡管我國(guó)從十一屆三中全會(huì)開(kāi)始就決定走法治道路，并且在十五大上就正式把“依法治國(guó)”作為基本方略，在1999年就把依法治國(guó)基本方略寫(xiě)進(jìn)憲法，也盡管中央近年來(lái)始終強(qiáng)力推行法治，但是在改革發(fā)展穩(wěn)定面前，法治很難被放在最重要的位置，也盡管我們?cè)岢觥皯椃ǚ芍辽稀保辉诟母锇l(fā)展穩(wěn)定的壓倒性地位面前，法治很難處于強(qiáng)勢(shì)地位。法治與改革發(fā)展穩(wěn)定被定格為保障與被保障的關(guān)系，人們習(xí)慣于講“發(fā)揮法治的保障作用”，“為改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航”。其潛臺(tái)詞在于，當(dāng)關(guān)系到改革、發(fā)展與穩(wěn)定的事情與法治發(fā)生沖突的時(shí)候，法治得服從被保障的事業(yè)。

建國(guó)后一段時(shí)期把法治視為絆腳石，甚至徹底廢除法治，造成了社會(huì)的混亂和歷史的倒退。改革開(kāi)放后，我們把大部分精力放在解放和發(fā)展生產(chǎn)力上，投入巨大資源力保社會(huì)穩(wěn)定上，這是在改革發(fā)展穩(wěn)定與法治之間發(fā)生的一場(chǎng)并不美麗的誤會(huì)。如果說(shuō)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，那么依法辦事就應(yīng)當(dāng)是第一要求。就法治與改革的關(guān)系，如果改革是最大的時(shí)代主題，那么法治就應(yīng)當(dāng)是當(dāng)代中國(guó)最大的改革。

全會(huì)《決定》將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為全面深化改革的重大問(wèn)題之一進(jìn)行論述，意味著法治是改革內(nèi)在的內(nèi)容，而不只是外在的保障；法治本身就處于時(shí)代主題的中心，而不是被忽略的邊緣；法治是開(kāi)展各項(xiàng)工作的軌道，而不是可以隨意突破的條條框框。因此，可以這樣說(shuō)，全會(huì)《決定》從根本上樹(shù)立起法治的極大權(quán)威，也從根本上改變了人們對(duì)法治與改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

二、“法治中國(guó)”內(nèi)涵豐富

十八大后，總書(shū)記就做好新形勢(shì)下政法工作做出重要指示，提出了“法治中國(guó)”的命題，全會(huì)《決定》對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出了部署安排。有些同志認(rèn)為，法治中國(guó)不過(guò)是依法治國(guó)的另一種說(shuō)法。我們認(rèn)為，法治中國(guó)具有比依法治國(guó)更加豐富的內(nèi)涵：“法治中國(guó)”是人類法治文明的繼承，是中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。從依法治國(guó)到法治中國(guó)，是中國(guó)法治建設(shè)的一次極為重要的升級(jí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨探索治國(guó)理政規(guī)律的一個(gè)極為重要的成果，是中國(guó)政治文明進(jìn)一步提升的一個(gè)極為重要的契機(jī)。

法治是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類文明和智慧，為各國(guó)人民所向往和追求。從中國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家提出的法治概念到亞里士多德對(duì)法治的經(jīng)典論述，從古希臘、羅馬到后來(lái)的英國(guó)、美國(guó)及歐洲大陸，經(jīng)過(guò)幾千年的歷史、文化積淀，人類法治文明結(jié)出了以下累累碩果：（1）規(guī)則治理；（2）良法為治；（3）主權(quán)在

1民；（4）人權(quán)保障；（5）權(quán)力控制；（6）法律平等；（7）法律至上；（8）司法公正；（9）程序正當(dāng)；（10）人人守法。對(duì)這些人類反復(fù)甄別并傳承下來(lái)的優(yōu)秀法治文明成果，我國(guó)都可以充分借鑒。

一國(guó)的法治總是由一國(guó)的國(guó)情和社會(huì)制度決定并與其相適應(yīng)。法治中國(guó)，是中國(guó)人民的主張、理念，也是中國(guó)人民的實(shí)踐。經(jīng)歷三十余年的發(fā)展,中國(guó)探索出了一條建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的道路，并已經(jīng)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治。其本質(zhì)特征與基本標(biāo)志可以概括為以下幾個(gè)主要方面：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；等等。

三、法治中國(guó)的基本內(nèi)容

按照《決定》的內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情以及發(fā)達(dá)國(guó)家法治的基本經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是不斷推進(jìn)司法體制改革，確保各級(jí)法院檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。“《決定》提出，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施?！彼痉ū簧鐣?huì)所詬病的一個(gè)重要特點(diǎn)就是司法的地方化，這也是導(dǎo)致司法不公的一個(gè)重要根源。這次《決定》可以說(shuō)抓住了司法體制改革的一個(gè)要害，推動(dòng)司法系統(tǒng)逐步脫離地方控制，真正實(shí)現(xiàn)司法公正。要圍繞努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。優(yōu)化司法職權(quán)位置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

二是深化行政執(zhí)法體制改革?！啊稕Q定》提出，深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制?！币晟菩姓?zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系?！啊稕Q定》提出，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督?！眻?jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四是完善人權(quán)司法保障制度，健全國(guó)家司法救濟(jì)制度?！啊稕Q定》提出，完善人權(quán)司法保障制度。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名?！边@是三中全會(huì)全面深化改革的一個(gè)亮點(diǎn)，因?yàn)槿藱?quán)保障是一個(gè)敏感的話題，這次全會(huì)敢于直面并作出了部署，這是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。

五是健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，維護(hù)憲法法律權(quán)威?！啊稕Q定》提出，維護(hù)憲法法律權(quán)威。憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究?！比尕瀼貙?shí)施憲法，是建設(shè)法治中國(guó)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，全面深化改革是新時(shí)期決定黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。如果說(shuō)，1978年以來(lái)每一次三中全會(huì)都是一座改革的歷史航標(biāo)，那么，十八屆三中全會(huì)及其通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》必將在中國(guó)歷史上產(chǎn)生更為根本和更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。這不僅在于它為我國(guó)全面深化改革提供了一份科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，更在于這是第一份無(wú)論在內(nèi)容還是形式上都具備法治化特征的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。可以設(shè)想，未來(lái)之改革必定滋養(yǎng)于法治，未來(lái)之中國(guó)必定享譽(yù)于法治的成就，未來(lái)之人民必定受益于法治中國(guó)建設(shè)的紅利。

參考文獻(xiàn)：

1、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

2、習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明

3、《奮力建設(shè)法治中國(guó)》，法制日?qǐng)?bào)2013年3月26日

4、《全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)》，《瞭望》2013年11月16日

第五篇：建設(shè)法治××調(diào)研報(bào)告

今年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開(kāi)展了建設(shè)“法治**”，打造“平安**”工作，近日，調(diào)研小組對(duì)萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽(yáng)集團(tuán)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，了解其在建設(shè)“法治**”、打造“平安**”工作中的措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題。

一、基本情況

從調(diào)查的情況看，各單位對(duì)建設(shè)“法治**”、打造“平安**”高度重視，將其作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標(biāo)明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽(yáng)集團(tuán)將建設(shè)“法治**”、打造“平安**”作為一項(xiàng)重要工作、民心工程來(lái)抓，迅速進(jìn)行了動(dòng)員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開(kāi)展了建設(shè)“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開(kāi)展了建設(shè)“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)居委會(huì)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確獎(jiǎng)懲制度，確保各項(xiàng)工作措施切實(shí)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

2、依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調(diào)查情況看，做好建設(shè)“法治**”、打造“平安**”工作，必須從基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從基層基礎(chǔ)工作抓起，大力加強(qiáng)基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設(shè)，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網(wǎng)絡(luò)。萌水鎮(zhèn)以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為依托，調(diào)整了5個(gè)落后村的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強(qiáng)110報(bào)警服務(wù)體系建設(shè)；絲綢路街道健全了轄區(qū)內(nèi)的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊(duì)為主要力量，結(jié)合各種義務(wù)巡邏隊(duì)，構(gòu)建了完整的巡邏控制網(wǎng)絡(luò)；鳳陽(yáng)集團(tuán)配齊配強(qiáng)了企業(yè)保衛(wèi)處的力量，為保衛(wèi)人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強(qiáng)企業(yè)的物防、技防措施。

3、堅(jiān)持嚴(yán)打和集中整治，做好“處法”工作，維護(hù)大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅(jiān)持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級(jí)的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51％，嚴(yán)打效果明顯；另一方面，對(duì)治安落后村、后進(jìn)單位實(shí)行集中整治，實(shí)現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)為總抓手，全力抓好“處法”工作，認(rèn)真做好了轄區(qū)內(nèi)109名原“**功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作。

4、堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，狠抓了定期排查、檢查指導(dǎo)等制度的全面落實(shí)。2003年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調(diào)處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)和212人的調(diào)解隊(duì)伍；鳳陽(yáng)集團(tuán)充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用，和員工及時(shí)溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。

5、加大宣傳，大力開(kāi)展普法教育。各單位在轄區(qū)內(nèi)采取多種方式廣造輿論，使建設(shè)“法治**”、打造“平安**”工作深入人心，對(duì)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物、典型事件進(jìn)行了廣泛宣傳，為建設(shè)“法治**”、打造“平安**”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大普法力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識(shí)和依法辦事能力。對(duì)中小學(xué)都聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)深入調(diào)查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強(qiáng)：某些基層政法部門(mén)的工作作風(fēng)還不同程度的存在問(wèn)題，依法能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；人民群眾的法律意識(shí)還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構(gòu)成不固定，報(bào)酬不落實(shí)，防范專業(yè)化不強(qiáng)；租賃房屋、暫住人口、流動(dòng)人口需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理；青少年違法犯罪問(wèn)題日趨嚴(yán)重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒(méi)有得到足夠的重視；由農(nóng)村班子問(wèn)題造成的矛盾越來(lái)越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件；現(xiàn)有公安派出所勤務(wù)制度與實(shí)際情況不適合，社區(qū)警務(wù)建設(shè)滯后。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學(xué)習(xí)不放松。要抓好經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，以此影響和帶動(dòng)干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成濃厚的氛圍和良好的學(xué)風(fēng)。二是抓住突出問(wèn)題不放松。尤其要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，徹底解決，堅(jiān)決防止反復(fù)。三是抓住制度建設(shè)不放松。健全完善各項(xiàng)制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“說(shuō)了算、定了干”的抓落實(shí)的良好作風(fēng)。四是抓住教育培訓(xùn)不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓(xùn)方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)不放松。以爭(zhēng)創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機(jī)，使人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的實(shí)效。

2、加大普法力度，縱深發(fā)展法律援助工作。要以依法治區(qū)、執(zhí)法為民為主題，大力實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開(kāi)展“千名農(nóng)村干部法律素質(zhì)培