第一篇：對中國法治建設(shè)的反思與構(gòu)想

對中國法治建設(shè)的反思及構(gòu)想

對中國法治建設(shè)的反思及構(gòu)想

內(nèi)容摘要：法治是一個蘊涵雋永，又幽韻經(jīng)年的古老概念，也是當代中國重新煥發(fā)生機的時代話題。本文從中國對法治道路的探索入手，回首二百余年的中國法治化的進程，反思中國法治建設(shè)中的諸多障礙，并最終提出對中國法治建設(shè)的初淺構(gòu)想。本文旨對中國法治建設(shè)從理論和實踐兩個層面上作一淺析，望對我國的法治化進程有所裨益。

關(guān)鍵詞： 法治法律文化法律至上

早在古希臘時期，哲學(xué)家亞里士多德就提出了“法治”，并對其優(yōu)于“一人之治”進行論述，他認為：“凡是不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良。法律恰正是全沒有感情的；人類的本性（靈魂）便誰都難免有感情。”①因而，法治成為人類社會自二千多年來就一直談?wù)摰拿篮迷捳Z。懷著對法治理想的向往，中國也開始走上了追求法治國家的道路。從1840年的鴉片戰(zhàn)爭到今天的依法治國，中國在這條道路上走得曲折而艱辛。未來法治建設(shè)的道路上依舊障礙重重，中國怎樣才能披荊斬棘走上法治建設(shè)的康莊大道將是本文論述的旨趣所在。

一、法治道路的中國化探索

1999年的憲法修正案中，將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入了憲法，這是我國民主法制建設(shè)的新的里程碑。但這一成果并非一蹴而就，而是靠幾代中國人的艱辛探索換來的。

（一）近代對中國法治道路的探索

不可否認，我們今天所說的法治理論源于西方。但遺憾的是，追求公正的西方法治理論，是隨著殖民擴張的炮火而走向世界的。當西方武力征服與文化滲透同時到來時，絕大多數(shù)的中國人最深切的感受是自古未有的異族凌辱而非西方法治。但值得慶幸的是：在抵御外國侵略的同時，以林則徐、魏源、龔自珍為首的開明人士注意到了中弱西強的政治、文化上的原因。在組織“西方戰(zhàn)艦圖式”、① [古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館，1983年版

“大炮瞄準法”翻譯的同時，還選擇了《各國律例》介紹西方法律制度。

19世紀60年代后，以康有為、梁啟超為代表的資產(chǎn)階級改良派，對專制傳統(tǒng)進行了無情的批判，大力宣傳西方的 “法治主義”，其目的是想改中國的君主專制為西方的立憲“法治國”。但西方法治在中國的實踐是失敗的。在西方資產(chǎn)階級革命中發(fā)揮過巨大作用的法治，不像變法者設(shè)想的那樣使中國走出困境。因此，一大批首倡西學(xué)的大師，由崇拜西學(xué)到懷疑西學(xué)最后回歸傳統(tǒng)。

與此同時，以孫中山為首的資產(chǎn)階級革命派，徹底拋棄了君主立憲的設(shè)想，提出創(chuàng)立民主共和制的主張。并且在辛亥革命后，建立了中華民國臨時政府并努力實踐法治的理想。但是，由于資產(chǎn)階級革命派同樣無法擺脫自身的弱點。法治政府不僅無力控制局勢，反給軍閥有了可乘之機。袁世凱篡奪政權(quán)后，中國更是進入了一個借法治之名，行專制之實的時代。

（二）建國后對中國法治道路的探索

建國后，中國共產(chǎn)黨總結(jié)了革命根據(jù)地和解放區(qū)的民主法制經(jīng)驗，開始進行社會主義民主法制建設(shè)，建立了人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民主選舉制度等民主政治制度，制定了土地改革法、憲法、婚姻法等一系列法律法規(guī)，確立了社會主義法制的基本原則，這些制度、原則對于鞏固新生政權(quán)，保障人民民主，促進國民經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展起了重要作用。

但是，由于社會主義畢竟是全新的事業(yè)，無產(chǎn)階級在取得政權(quán)后采取什么方法治理國家，科學(xué)社會主義理論并沒有做出具體回答。因此，由于種種原因當初對民主法制的正確認識并沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的治國實踐，而且還導(dǎo)致了法制建設(shè)很長時間的中斷。

第二代領(lǐng)導(dǎo)人基于對建國以來，特別是十年**踐踏公民權(quán)利的痛苦反思提出了加強法制建設(shè)的命題。鄧小平強調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?/p>

基于這一指導(dǎo)思想，中共第三代領(lǐng)導(dǎo)人繼往開來提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，”并把它作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，進行了系統(tǒng)的闡述，在法治中國化的探索中，具有重大的里程碑意義。

二、對中國法治建設(shè)的反思

前人的探索固然坎坷而艱辛，但當今的法治建設(shè)仍稱不上一帆風(fēng)順，依然就存在著諸多障礙，筆者認為主要有以下幾個方面：

其一，國民整體素質(zhì)低，法律意識淡薄。中國有著幾千年的封建專制歷史，封建的東西，集權(quán)的東西，“人治”的東西，落后的東西，糟粕的東西沉淀頗深，有些甚至根深蒂固。近一個多世紀以來，中國處于半殖民地、半封建社會，經(jīng)濟凋敝，民不聊生，因此也談不上文化建設(shè)、法治建設(shè)。建國以后，由于基礎(chǔ)薄弱，教育事業(yè)仍然沒有擺脫落后的局面，文盲、半文盲數(shù)量還不少，加上工作中的一些失誤，長期以來忽視了民主和法治建設(shè)。一些在實踐中出現(xiàn)的好的民主形式，沒有能夠用制度加以確定；已經(jīng)建立的民主制度，又因為沒有相應(yīng)的法律而得不到保障；本來就很不健全的民主制度，又多次遭到破壞，“家長制”、“等級制”等封建思想還未肅清，法律應(yīng)有的權(quán)威還沒能建立?？梢韵胂螅趪竦恼w素質(zhì)仍然較差，全民的法律意識還很薄弱的情況下，進行民主法治建設(shè)必然會遇到極大的阻力。

其二，法律思維模式落后。傳統(tǒng)的法律文化重禮輕法，治人高于治法，權(quán)力至上和義務(wù)為本，重義而輕利，重實體而輕程序，重特權(quán)而輕民主，無一不和現(xiàn)代法治精神相沖突。法治社會是 “向下型”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即“國家主權(quán)在民而不在君，在下而不在上”。而中國法律傳統(tǒng)素以集體為本位，無視個人，造成法律否定個體和壓抑個人，喪失了現(xiàn)代法治要求的獨立法律人格和意識。這種思維模式的落后阻礙了法律主體積極推進法治建設(shè)的主觀能動性，消極地造就了一大批被動的法律承受者及一小撮濫用法律的特權(quán)階層。

其三，法律體系不完善。中國近代以來立法的著眼點在于把中國改造成現(xiàn)代化國家，法律往往是立法機關(guān)或規(guī)則制定機構(gòu)通過一定的程序制作出來的產(chǎn)物。這種對立法及程序的認識仍局限于當年中國知識界急于求成和天真過分相信現(xiàn)有的科學(xué)知識及其解釋力的情況下，因而常常以愿望的邏輯取代了對具體問題的細致分析，造成法律文件本身及相互協(xié)調(diào)存在許多缺陷。比如法律文件普遍存在操作性不強的弊病，對國家權(quán)力的限制及其規(guī)范化運作明顯不足。立法缺乏整體規(guī)劃，致使該出臺的一些基本法律未出臺等等。這樣一方面是成文法的大量制定和頒布，而另一方面是成文法難以通行，難于融入社會，成為真正的規(guī)則，違背

了人們的立法初衷。

其五，法學(xué)理論相對滯后。長期以來東西方法律觀念和法律思想存在著明顯差異，中國人視法為維護道德之器，西方人則主張法律至上；中國人的理想社會是“法立而無犯，刑設(shè)而不用”，西方人則總是在不斷地致力于法律的完善，并努力使其發(fā)揮作用；中國人視繁法嚴刑為苛政，西方人認為失去了法律就失去了自由；中國人致力于 “無訟”來維護社會的安定，西方人則以 “好訟”來爭得權(quán)利；中國人注重由里及表的自律，而西方人注重由表及里的制度等。我國的法學(xué)研究常常落后于法律發(fā)展，停留于追隨政府政策注釋。法治現(xiàn)代化要求實現(xiàn)以法律引導(dǎo)法學(xué)發(fā)展的根本性變革，以樹立科學(xué)的法學(xué)理論觀念，這就要求法學(xué)家堅持學(xué)術(shù)的獨立性，創(chuàng)造法學(xué)研究的自由學(xué)術(shù)氛圍，帶動全社會法治觀念的更新與變革。

其六，法律從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)不高。一個國家法律制度成熟的基本標志就是有法可依和司法公正，嚴格、嚴肅、公正地執(zhí)法是依法治國的關(guān)鍵。但是由于歷史和現(xiàn)實的原因，在我國現(xiàn)階段，無論是法官還是從事執(zhí)法的公務(wù)員，或是從事法律服務(wù)的律師，普遍缺少職業(yè)法學(xué)家集團所要求的素質(zhì)。體現(xiàn)在法院審判中的說理性貧乏和差異大，執(zhí)法過程中的以權(quán)謀私，執(zhí)法違法，公民的合法權(quán)益難以通過法律程序得以保障等等。眾所周知，司法公正是社會公正的最后一道屏障，如果喪失司法公正，后果將不堪設(shè)想。因此作為法治現(xiàn)代化建設(shè)前鋒的職業(yè)法學(xué)家集團，其法律素質(zhì)的提高是帶動全社會走上法治道路的關(guān)鍵因素。

三、對中國法治建設(shè)的構(gòu)想

基于對中國探索法治道路的回顧和對中國法治建設(shè)的淺顯反思，筆者認為，要實現(xiàn)中國的法治還需要在以下幾個方面做出努力。因為這些方面在理論上存在殘缺，在實踐中存在過于理想化的局限，因此，我們權(quán)且把他們稱作是法治建設(shè)的構(gòu)想。

第一，在中國培植“法治”法律文化，轉(zhuǎn)變原有的人治法律文化傳統(tǒng)的束縛。這當然不是拋棄中國的傳統(tǒng)，搞全盤西化，而是要在堅持中華傳統(tǒng)美德的同時，幫助人們樹立法律至上的思想觀念。并且必須明確的是這里的法首先是維護個人自由財產(chǎn)及尊嚴的自然法規(guī)則，其次才是體現(xiàn)這些規(guī)則的，正義的由選民機關(guān)或

政府制定的法律，而在現(xiàn)代社會這些規(guī)則具體體現(xiàn)則是憲法。因此，維護憲法的權(quán)威與至上性成為建設(shè)法治的重中之重。應(yīng)當著力維護它的持久、穩(wěn)定性，不因領(lǐng)導(dǎo)人的更替和政策的改變而隨意修改它，憲法的構(gòu)造絕不等于其他法律，它是一項具有高超技術(shù)的工作，它的制定者應(yīng)具有超越這個時代的長遠目光。最大限度的運用語言與道德的感染力對于本國的國民形成一種感召力，使它成為人們各項權(quán)利的最終歸宿與保護屏障。在對憲法自身進行完善的同時，也應(yīng)加強中國的違憲審查制度的建設(shè)，來確保憲法權(quán)威的落實和可操作性的實現(xiàn)，使憲法的功用真正發(fā)揮出來。另外，在維護憲法權(quán)威與至上性的基礎(chǔ)上要努力確保其他法律法規(guī)的合法性與正義性，加強人大的立法權(quán)，適當收縮行政機關(guān)立法權(quán)限，嚴格監(jiān)督行政立法、司法解釋、法規(guī)規(guī)章的制定發(fā)布，使它們都統(tǒng)一在憲法的旗幟下，以維護個人的基本權(quán)利、自由、尊嚴與財產(chǎn)為根本出發(fā)點，真正做到良法主治。

第二、進一步倡導(dǎo)立法民主化，制止立法膨脹傾向。立法機關(guān)制定出“良法”是現(xiàn)代法治的重要環(huán)節(jié)，要是立法機關(guān)制定出來的法律真正符合民意，真正實現(xiàn)系統(tǒng)化，就必須倡導(dǎo)立法的民主化。例如應(yīng)該嚴格規(guī)定人大代表的條件，選出一些可以真正代表民意的代表；要強化人大代表的職責(zé)，人們代表在享有憲法規(guī)定的一系列權(quán)利和權(quán)力的同時，還必須履行聯(lián)系選民的義務(wù)等等。另一方面，要抑制立法膨脹。建議修改《立法法》，清楚劃定人民代表大會立法權(quán)的范圍，對立法權(quán)做出應(yīng)有的限制，例如人民代表大會必須在憲法框架下立法，以及法律不得侵犯公民個人的憲法權(quán)利等等。同時，在立法過程中，人民代表大會必須注重法律的質(zhì)量、可確定性、可預(yù)測性以及提高人民對法律的尊重。在立法前研究已有的案例以及被廣泛接受的習(xí)慣做法，也是非常重要的。對于那些缺乏慣例和傳統(tǒng)的新領(lǐng)域，人民代表大會應(yīng)該嘗試從其他相似或相關(guān)領(lǐng)域汲取一些經(jīng)驗，或參考其他國家的相關(guān)法律。在條件成熟前，人民代表大會不應(yīng)該輕易立法，而且在立法前還可以給民間和法院一定的實踐積累經(jīng)驗。一旦立法，人民代表大會應(yīng)該頒布普遍適用的、一般的法律規(guī)則，而不是關(guān)注某些特定的司法情節(jié)和現(xiàn)實境遇。

第三、法治的核心是獨立的、高素質(zhì)的法官。所以作為法治改革的非常重要的一步，我們必須花大力氣提高法官的素質(zhì)。法官必須接受高等法律教育，并通過律師或法官資格考試，而且在作法官前應(yīng)該有豐富的法律學(xué)術(shù)或?qū)崉?wù)經(jīng)驗，這樣他們才能完成“法官找法”這項富有挑戰(zhàn)性的工作。這就要求我們改革法官的培訓(xùn)、選任、晉升和考評制度，真正做到只有法律專家才能作法官。另外，法治也要求獨立的法官受到恰當?shù)募詈椭萍s，否則也不能保證法官能始終堅持正義。在這方面，可以考慮借鑒西方一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，例如法官彈劾制度、司法克制和遵照先例的法律文化和法官職業(yè)準則等等。需要注意的事，法官制約機制和司法獨立并不矛盾。法官制約機制是指那些防止法官濫用職權(quán)和腐敗的機制，這些機制不應(yīng)該影響法官在判案時的獨立。

第四、完善監(jiān)督機制，改變監(jiān)督不力的狀況?，F(xiàn)代法治的首要含義是對國家權(quán)力的限制與約束，一個真正的法治國家，人民必須有權(quán)對立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)進行監(jiān)督。要想做到這一點，首先應(yīng)加強各級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督作用。要盡快制定《監(jiān)督法》把人大及其常委會對一府兩院，各政黨和武裝力量的監(jiān)督納入法制化軌道。其次強化各級司法機關(guān)的監(jiān)督作用。通過立法，使各級人民法院不僅可以對政府的具體行政行為通過訴訟途徑予以糾正，而且可以對政府的抽象行政行為行使司法審查權(quán)，以便限制行政自由裁量權(quán)的濫用。最后，還要加強黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，也要進一步完善黨內(nèi)民主、監(jiān)督制度，以及廣大人民對黨員的監(jiān)督，確保黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，并切實防止黨的政策對國家法律的干擾。

參考文獻：

[1] 沈宗靈，《法理學(xué)》[M]，北京大學(xué)出版社2002年版

[2] 張恒山，《法理要論》[M]，北京大學(xué)出版社2002年版

[3] 蔡定劍，《法治與憲政》[J]，北京市政法管理干部學(xué)院學(xué)報2002年第四期

[4] 李波，《對中國憲政與法治建設(shè)的思考》[J]，戰(zhàn)略與管理2002年第六期

[5] 卓澤淵，《法理學(xué)》[M]，法律出版社2002年版

第二篇：試論中國傳統(tǒng)文化與法治建設(shè)

試論中國傳統(tǒng)文化與法治建設(shè)

作者：榮昌縣法院 梁遠平朱琳

發(fā)布時間：2012-10-19 12:30:08 打印 字號： 大 | 中 | 小

【摘 要】中國是一個文化根基異常深厚，文化自我認同感很強烈的國家，以孔子為代表的儒家文化，與民族心理、民族性格融為一體，長期在社會生活中占據(jù)統(tǒng)治地位，并滲透到人們生活的各個領(lǐng)域。然而，傳統(tǒng)文化中的等級觀念、宗法意識、國家本位、禮治主義等觀念與法治所體現(xiàn)的公平、正義、自由等觀念相沖突與對立，因此，在這種文化基礎(chǔ)上的法治建設(shè)的過程必然是一個法律繼承、法律移植、法律創(chuàng)新的過程。

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)文化，法治，法律繼承，法律移植，法律創(chuàng)新

一、中國傳統(tǒng)文化的基本特點

悠久的中國傳統(tǒng)文化是以孔子為代表的儒學(xué)為其軸心的，而儒家學(xué)說的等級觀念、宗法意識、國家本位、禮治主義等觀念在綿延五千年的中國傳統(tǒng)文化中始終處于主導(dǎo)地位，它們是中國傳統(tǒng)文化的基本特點。

（一）等級倫理

等級倫理是儒家文化的首要特征，它產(chǎn)生于也服務(wù)于封建專制統(tǒng)治，它的根本目的，就在于維護以君權(quán)、父權(quán)、夫權(quán)為核心的等級制度。儒家以“禮”作為維護社會秩序的基本規(guī)范，“一準乎禮”是中國古代法制的基本特征，而“禮”強調(diào)的是等差之愛，尊卑有序。人們在行為選擇之時，首先要考慮的是否符合上司的要求，會不會觸犯當權(quán)者的利益，而不管是否符合法律與正義。在這種社會結(jié)構(gòu)中，主要強調(diào)的是群體價值而不是個人價值，個體在群體中是渺小的，微不足道的。這樣就必然以各種綱常規(guī)范來束縛人們的思想，約束人們的行為，壓抑人們的欲望和創(chuàng)造性，進而把個人的價值消解在群體中。因此，在等級倫理下，不可能形成追求公平、正義、權(quán)利和自由的行為模式，這種把人分成三、六、九等的倫理結(jié)構(gòu)“與私法、民法有著普遍的邏輯上的矛盾。[①]”

（二）宗法意識

中國古代社會是一個在自給自足和血緣關(guān)系基礎(chǔ)上成長起來的農(nóng)業(yè)社會，它以農(nóng)業(yè)文明為依托，以宗法血緣關(guān)系為根基，這是中國古代社會的基本特征。這種宗法制度的一個重要功能，就是要使整個社會關(guān)系和政治關(guān)系都隸屬于血緣紐帶之上。而以血緣關(guān)系為紐帶的宗法制度存在與發(fā)展，對傳統(tǒng)中國社會生活的各個領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛影響，人們的一切行為模式、心理狀態(tài)都受到這種社會結(jié)構(gòu)的制約，個人與社會、個人與國家之間的種種聯(lián)系往往是通過家族的媒介功能實現(xiàn)的。以家族為本位的宗法思想，深刻地影響著傳統(tǒng)中國社會生活的各個領(lǐng)域，也深刻地影響著傳統(tǒng)中國法律制度的基本面貌。宗法意識是傳統(tǒng)文化、儒家倫理的基本內(nèi)核，“儒家以孝第二字為千年來專制政治與家族制度聯(lián)絡(luò)之根本，而不可動搖?！盵②]它以孝為出發(fā)，以孝推出第，繼而推出信，由里及表，通過血緣關(guān)系以己為中心擴展成一個親屬遠近之分的倫理圈，這種現(xiàn)象被費孝通先生稱為“差序格局”，“中國社會以己為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯(lián)系成的社會關(guān)系，不像團體中的分子一樣大家全在一個平面上，而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，愈推愈薄。”一切社會關(guān)系都是家庭關(guān)系的放大與延伸，首先是父子，然后是近親，繼而是遠親、朋友，遠至同學(xué)、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)都可以拉如這個圈子，成為“自家人”，“自家人”可以包羅任何要拉如自己圈子，表示親熱的人物。[③]宗法倫理是沒有陌生人的，倫理圈的半徑到朋友、熟人為止，五倫也只講到朋友為止。

（三）國家本位

國家本位觀念是國家權(quán)利膨脹的產(chǎn)物，這種國家本位的觀念根深蒂固。自秦始皇統(tǒng)一中國以來，國家一直處于強勢地位，并對中國社會形成直接的籠罩與支配，使得社會成員凡事以國家利益為上，集體利益次之，個人利益最次。由是觀之，國家本位的國家是高居于社會之上的國家權(quán)利與國家機關(guān)體系，所以國家本位即是國家權(quán)力本位，國家權(quán)力本位必然會導(dǎo)致高度集權(quán)，而高度集權(quán)是“家長制”、“一言堂”人治國家的基礎(chǔ)。在國家本位觀念下，中國古代法律以刑為本，強調(diào)義務(wù)本位，強調(diào)權(quán)威服從和履行觀念，并且在封建專制之下，皇帝敕令成為最高的法律淵源，君主不受法律約束，“為君主所喜之物具有法律效力”，君主強大到足以宣稱“朕即國家”?？梢娺@種法，只能是帝國權(quán)力的延伸，是執(zhí)行統(tǒng)治意志的暴力手段。這種君權(quán)至上，皇權(quán)神圣的國家主義與重血緣家族情節(jié)的宗法倫理，等級觀念結(jié)合在一起，使天理、司法、人情溝通聯(lián)結(jié)，導(dǎo)致國家利益和社會秩序的穩(wěn)定成為人們最高價值的判斷標準。

（四）禮治主義

儒家倫理型法的核心在于禮法合一，倫理規(guī)范法律化與法律規(guī)范倫理化的特征使得以“禮”為核心的宗法倫理關(guān)系得到強化，而中國傳統(tǒng)社會生活秩序主要就是由這種“禮”來構(gòu)建的?！霸谌寮宜枷氲挠绊懻冀y(tǒng)治地位的國家，像傳統(tǒng)的中國和日本，社會秩序的基礎(chǔ)是禮和法，這些社會中，既不把立法活動，也不把司法程序，作為維護和恢復(fù)和諧的正常手段?！盵④]這樣的社會中的“禮”實際上就是倫理化的法律，它以法律的手段直接追求道德目標，不僅要求人們在行為上循規(guī)蹈矩，而且要在精神上作一個正人君子。禮法的結(jié)合，要求人們按照“禮”的規(guī)則行事，追求“和合”境界，培育人們“忍為尚”、“和為貴”的法律心態(tài)，倡導(dǎo)“無訟”、“息訟”的價值取向。封建王朝的歷代統(tǒng)治者都將“出禮入刑”、“德主刑輔”、“先教后誅”作為競相標榜的口號，自西漢以后，中國封建社會都以都以這種政治主張為基本的政治綱領(lǐng)與原則，以維護和鞏固封建宗法中央集權(quán)的政治統(tǒng)治。長此以往，重禮輕法、重德輕刑就塑造了一種道德型人格，并積淀了一種頑強的心理意識。

二、傳統(tǒng)文化與法治實現(xiàn)

首先，作為儒家倫理首要特征的等級觀念，它是腐敗等違法現(xiàn)象的社會心理基礎(chǔ)。等級觀念使權(quán)力絕對化，絕對化的權(quán)力又鞏固了人們的等級觀念；絕對化的權(quán)力呈現(xiàn)出放縱狀態(tài)，法律制度毫無約束力；根深蒂固的等級觀念又使民眾制約的力量相當薄弱；社會力量的軟弱進一步使權(quán)力惡性膨脹，腐敗得以隨意化、普遍化，法律形同虛設(shè)，其制約力被消失殆盡，形成一個惡性循環(huán)。同時，當法律不能約束權(quán)力者，反過來法律成為了腐敗者維護特權(quán)的工具，這是同現(xiàn)代法治國家所崇尚的法律至上的精神相違背的。

其次，在宗法意識統(tǒng)治的熟人社會里，人們交往只需憑關(guān)系，不需要什么事先約定的規(guī)則。血緣關(guān)系的遠近就是行為依據(jù)，親、義、別、序、信就是行為準則，人情、風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、倫理、行政命令等，在調(diào)整人與人之間的關(guān)系中占主導(dǎo)地位，法律不易被接受甚至被排斥。在這種宗法倫理的影響下，社會呈現(xiàn)出以下特點：第一、社會成員現(xiàn)代法律意識和法律知識普遍缺乏，對很多人而言，只知有官，不知有法，在他們的意識里，所謂“法”多指“殺人償命”等還能尋到一些同態(tài)復(fù)仇影子的刑事法律；第二、人們發(fā)生了糾紛多不愿通過法律途徑解決，找熟人通融或找有威望的人說和，是常見的處理形式；第三、講關(guān)系、重人情、裙帶之風(fēng)盛行，一個案件即使處理得再公正，在當事人和部分公眾心目中也要打上幾分折扣，輸官司的一方無論是否該輸，都要無奈地感慨“人家上邊有人”，對法律的不信任感天然而成；第四、人情、面子困擾司法人員，執(zhí)法者的執(zhí)法權(quán)經(jīng)常成為執(zhí)法者為親友解難的工具，因此，“案子一進門，雙方都找人”，“打官司無非打關(guān)系”并非虛言；第五、一些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部認為行政力量可以解決一切，視權(quán)大于法；而老百姓受幾千年封建社會行政、司法合一的體制影響，認為司法機關(guān)就是衙門，司法人員就是官老爺，所以避之不及，哪能想到去尋求司法救濟。

再次，國家本位是以國家為根本立足點和基本價值取向的法理念，它的核心判斷是法律是國家的附屬物，法源于國家，法是實現(xiàn)國家職能的手段，任何規(guī)范只要打上國家的印記，就是法律?！胺ㄊ菄抑贫ɑ蛘J可的統(tǒng)治階級意識的表現(xiàn)”，法離不開國家是因為國家是造法之母；國家離不開法律是因為法律是實現(xiàn)統(tǒng)治階級政策、執(zhí)行國家職能的工具，在這種傳統(tǒng)文化上形成的法律文化的總體精神就是在社會生活中重義輕利，講身份等級，忽視人的正當利益和需要，輕視人的權(quán)利，漠視人的尊嚴和人格?！爸袊鴤鹘y(tǒng)‘集體本位’，簡言之，就是在確認社會總體利益的前提下來規(guī)定一般個人的權(quán)利和義務(wù)，而不是從確認個人權(quán)利義務(wù)出發(fā)，來維護社會秩序。[⑤]”

最后，傳統(tǒng)文化所推崇的禮治主義，實質(zhì)上就是一種披上了溫情面紗的“人治”，即所謂“天子有道，則禮樂征伐自天子出。”[⑥]禮與法都從屬于君主，最終統(tǒng)一在以君主為代表的“人治”之下，使得中國傳統(tǒng)社會中道德與法律錯位，法律趨于道德化，而道德化的法律缺乏明確、普遍統(tǒng)一的規(guī)范作用，進而導(dǎo)致權(quán)力和人情因素滲入到法的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，這就使儒家所主張的禮治具有強烈的人治色彩。綜上所述，在今天，要實現(xiàn)法治，就必須理性分析以儒家倫理為核心的傳統(tǒng)文化，傳統(tǒng)文化中的等級觀念、宗法思想、國家本位、禮治主義都是與現(xiàn)代法治精神格格不入的，所以，要建設(shè)和實現(xiàn)法治就必須改造我們的文化及思維方式。

三、中國法治建設(shè)的根本途徑

（一）法治建設(shè)的基礎(chǔ)——繼承

在文化建設(shè)、法治建設(shè)上，分歧的焦點是應(yīng)該徹底否定傳統(tǒng)還是應(yīng)該加以批判的繼承。但是，現(xiàn)代化始終是傳統(tǒng)的現(xiàn)代化，始終是建立在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的，這并不是一個簡單的對一個民族的傳統(tǒng)否定的問題。如果離開了傳統(tǒng)講現(xiàn)代化，那么現(xiàn)代化將成為無源之水；如果一個民族隔斷自己的歷史，它也隔斷了自己文明的生命之源。中國法傳統(tǒng)有著自己固有的規(guī)范的模式與價值取向，是一種不可超越的法文化源泉，它對社會具有直接或間接的調(diào)節(jié)作用。因而，注意繼承傳統(tǒng)文化中倫理化的善良風(fēng)俗，將是中國法獲得社會認同，實現(xiàn)社會化的基本保證和生命力之所在。所以，在對待中國傳統(tǒng)文化及傳統(tǒng)觀念的問題上，一味地指責(zé)、批判我們的法律傳統(tǒng)而缺乏建設(shè)的精神，是一種不負責(zé)任的破壞。我們應(yīng)該正確地、全面地理解我們的法律傳統(tǒng)，本著一種拿來主義態(tài)度來建設(shè)中國的法律大廈。

（二）法治建設(shè)的必然選擇——移植

法律移植是不同文明之間的法律制度互相借鑒與取舍的過程，只要國家民族之間進行交往，這種交往無論是友好交流還是武力征服，都會產(chǎn)生文化上的碰撞交流，制度上的借鑒與移植，進而推動社會發(fā)展。雖然世界上各國的歷史傳統(tǒng)、文化背景和社會生活各不相同，法律也有各自的特殊性，但這種特殊性并不能否認法律的普遍性，人類社會文化中存在著超越時空和民族界限并反應(yīng)人類社會發(fā)展共同發(fā)展規(guī)律的因素，畢竟公平、正義、自由等價值觀念是全人類共同追求的。另外，我國建設(shè)市場經(jīng)濟必然要求我國法律與國際上有關(guān)法律和國際慣例相銜接。只有這樣，才能在國際貿(mào)易規(guī)則下得以更好發(fā)展。但是，法律移植并不是說不顧本國法文化的移植，而是要在移植的過程中注意移植的法律的本土化，即要對移植的法律進行合理的處理與嫁接，這才能使移植的法律適應(yīng)我國現(xiàn)實的國情。

（三）法治建設(shè)的必由之路——創(chuàng)新

事實上，中國的傳統(tǒng)文化在市場經(jīng)濟與西方文明的沖擊下，已陷入了日益嚴重的危機中，人們正在傳統(tǒng)文化的倫理價值取向和西方的科學(xué)價值取向之間尋求一種新的平衡，以作為新文化的思維方式基礎(chǔ)，過去封閉的文化環(huán)境使思維方式的更新完全不可能，而在走向法治社會的今天，由于傳統(tǒng)文化所賴以存在的經(jīng)濟、政治和社會條件已發(fā)生了巨大變化，擺脫傳統(tǒng)觀念的精神束縛、消除某些阻礙社會進步發(fā)展的和發(fā)展的法律意識的影響，形成一種新的價值觀念，就成了當代中國人的普遍追求，而市場經(jīng)濟的推行與民主政治的建設(shè)，為這種要求的實現(xiàn)提供了可能。因此，“把一些中國文化傳統(tǒng)中的符號與價值加以改造，使經(jīng)過改造的符號與價值系統(tǒng)變成有利于變遷的種子，同時，在變遷的過程中繼承保持文化的認同的”的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”[⑦]將是指日可待的。

在法治建設(shè)的道路上，我們應(yīng)當有勇氣和信心，在中國社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的歷史中，掙脫傳統(tǒng)法律觀念的精神束縛，獲取新的法律價值觀念。參考書目

[1]梁治平.尋求自然秩序中的和諧??中國傳統(tǒng)文化研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,1997.[2]蔡尚思.孔子思想體系[M].上海人民出版社,1992.[3]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海世紀出版集團,2007.23-29.[4]劉作翔.法律文化理論[M].北京:商務(wù)印書館,1999.270.[5]武樹臣.中國傳統(tǒng)法律文化[M].北京大學(xué)出版,1994.749.[6]林毓.中國傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化[M],北京:三聯(lián)書,1988.324.[①] 梁治平：《尋求自然秩序中的和諧??中國傳統(tǒng)文化研究》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第40頁。

[②] 蔡尚思：《孔子思想體系》，上海人民出版社1992年版，第276頁。

[③] 費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，“差序格局”一章，三聯(lián)書店1985年版。[④] 劉作翔：《法律文化理論》，商務(wù)印書館1999年版，第270頁。[⑤] 武樹臣：《中國傳統(tǒng)法律文化》，北京大學(xué)出版社1994年版，第749頁。

[⑥] 《論語．季氏 》

[⑦] 林毓生：《中國傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化》，三聯(lián)書店1988年版，第324頁。

第三篇：推進法治中國建設(shè)

推進法治中國建設(shè)

——為社會主義現(xiàn)代化保駕護航

摘要

十八屆三中全會《決定》指出，推進法治中國建設(shè)是全面深化改革的重要組成部分。法治中國既是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)、重要目標，也是全面深化改革的根本保障。法治中國對于廣泛凝聚共識，形成改革合力，助推改革走向深入，保障改革平穩(wěn)進行具有十分重大且深遠的意義。本文從為什么要依法治國、依法治國戰(zhàn)略的發(fā)展以及如何依法治國等方面進行了部分討論。

關(guān)鍵字：法治中國，深化改革，法制建設(shè)，三中全會

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推進法治中國建設(shè)

法治中國是2013年1月7日，習(xí)近平同志在全國政法工作電視電話會議上，就做好新形勢下政法工作中做出的重要指示中首次提出的一個法治建設(shè)新目標。“法治中國”是自黨的十五大以來依法治國方略的升級版；是將法治的共性與中國具體國情相結(jié)合的產(chǎn)物；是法治國家、法治政府和法治社會的綜合體。“法治中國”進一步指明了社會主義法治國家建設(shè)的方向和道路，豐富和發(fā)展了社會主義法治理論，標志著社會主義法治國家建設(shè)進入了新的階段。

一、為什么要依法治國

歐美等現(xiàn)代化國家法治等比較完善，而在我國由于建國時短且部分歷史原因，導(dǎo)致在改革開放后才正式提出依法治國的戰(zhàn)略。隨著國家經(jīng)濟和各個方面的發(fā)展，要求國家實行依法治國，因為只有依法治國，才能建立社會主義市場經(jīng)濟、才能推進精神文明建設(shè)、才能維護國家穩(wěn)定以及人民的安居樂業(yè)。

實行依法治國是建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。建立社會主義市場經(jīng)濟是改革的目標，但市場經(jīng)濟絕不僅僅是一種資源配置的方式，它是一整套經(jīng)濟運行的理念和模式，屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)的一部分。因此必然要求改革上層建筑以適應(yīng)其需要，健全的法制正是適應(yīng)市場經(jīng)濟的上層建筑中的核心部分。

實行依法治國是精神文明建設(shè)的前提條件。建設(shè)精神文明、兩手抓成為黨中央一再強調(diào)的工作重點。但是這項常抓不懈的工作成效不彰也是不爭的事實，其原因就在于法制建設(shè)的不力。搞精神文明的一種常規(guī)作法是大力宣傳先進模范人物的事跡，號召廣大人民學(xué)習(xí)。然而，在一個貪污腐化者、坑蒙拐騙者彈冠相慶，誠實守法者吃虧上當?shù)纳鐣校７度宋镉卸啻蟾姓倭α钊藨岩?。事實上，在一個基本法律規(guī)范都得不到尊重的時代，讓人們?nèi)W(xué)習(xí)先進模范無私奉獻、忘我工作無異于緣木求魚。因此，想要搞好精神文明，必須先下大力氣搞好法制建設(shè)。

實行依法治國是維護國家穩(wěn)定，社會長治久安的要求。依法治國就是指按一套相對固定的原則規(guī)范來管理國家，從而使整個社會政治、經(jīng)濟各方面得以在比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)上運行而不致有太大的動蕩。作為國家機器的一部分，法律以及與其相關(guān)的法制體系與軍隊、警察一樣是保證社會正常穩(wěn)定運行的基本機制。而這種機制對于轉(zhuǎn)軌時期的中國顯得尤其重要。中國正經(jīng)歷著史無前例的從舊體制向新體制轉(zhuǎn)化的巨大變革，在這個過程中，由于利益結(jié)構(gòu)的變遷、國家控制力的減弱，各種社會矛盾日益尖銳。民族之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、新貧與新富之間存在著許許多多甚至是不可調(diào)和的矛盾，貪污腐敗、黑社會等丑惡現(xiàn)象層出不窮。不僅如此，意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的斗爭也日益激烈和具體化，而國家和民族的前途命運則因此變得難以預(yù)測。正是在這種背景之下，對秩序的呼喚理應(yīng)成為時代的最強音。而在秩序的建立和維護中，法制無疑是唱主角的。

二、依法治國戰(zhàn)略的發(fā)展

中國現(xiàn)行憲法，即1982年憲法，為了體現(xiàn)保障公民權(quán)利的原則，把“公民的基本權(quán)利和 2

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義務(wù)”放在“國家機構(gòu)”之前，改變了以往放在“國家機構(gòu)”之后的慣例。雖然只是次序的調(diào)整，但它反映了法治國家一個基本原則——公民權(quán)利優(yōu)于國家機構(gòu)的權(quán)力，保障公民權(quán)利是建立法治國家的前提，國家機構(gòu)是用來保障和實現(xiàn)公民權(quán)利的工具。黨的十六大報告中，還特別把“尊重和保障人權(quán)”作為我國政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。

在黨的十五大上，江澤民明確提出依法治國的基本方略，將過去“建設(shè)社會主義法制國家”的提法，改變?yōu)椤敖ㄔO(shè)社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了對“法治”的強調(diào)。中國共產(chǎn)黨的十六大合乎邏輯地提出全面落實依法治國基本方略，正是中央對這一問題長期思索的結(jié)果，是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。是著眼于建設(shè)社會主義政治文明的現(xiàn)實需要：十六大報告指出，“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。黨的十六大提出，要把依法治國作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，還把依法治國作為是“發(fā)展社會主義民主政治”的一項基本內(nèi)容。

2014年10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布，《決定》在10月23號中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議上通過。10月23號，全會閉幕當天已經(jīng)發(fā)布了一個全會公報，與之相比，公報是關(guān)于依法治國的大綱和精神要旨的闡述，《決定》則是一部更全面、具體、更有針對性的依法治國路徑圖。

三、如何建設(shè)法治中國

堅持以法治為最可靠保障。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)以及擴大人民民主，必須堅持以法治為最根本手段和最可靠保障。法治中國是十八大報告所闡述的“法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家”戰(zhàn)略的升級版。在當下中國，法治是提高執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的可靠教材，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的唯一途徑，是加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序的根本保障。

法治中國必須維護憲法法律權(quán)威，讓法治成為國民的信仰。法治本質(zhì)上是規(guī)則之治，憲法和法律是一國的根本規(guī)則。憲法是國家的根本大法，是立國憲章，國之根本法則，具有至高無上的權(quán)威。根據(jù)憲法所制定的各種基本法律是國家這一共同體的基本規(guī)范準則。法律是憲法的具體化，亦具有不可侵犯的權(quán)威性。只有牢固確立和尊崇憲法和法律的權(quán)威性，才能在國家樹立一個最高的是非判斷標準，才能建立穩(wěn)定可靠的制度預(yù)期，才能引導(dǎo)國民遵守規(guī)則、信仰法治。

法治中國必須規(guī)范公權(quán)力運行，保障私權(quán)利實現(xiàn)。制約和規(guī)范公權(quán)力運行，保障和實現(xiàn)私權(quán)利價值是現(xiàn)代法治的兩大使命。絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。權(quán)力由法律所授予，也必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行。應(yīng)將權(quán)力關(guān)進法律化的制度之籠，堅持用法律化的制度管權(quán)管事管人，讓人民通過法治化的途徑監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在法制的軌道內(nèi)運行。公權(quán)力具有天然的侵犯私權(quán)利的屬性，制約和規(guī)范公權(quán)力運行的目的，在于保障和實現(xiàn)最廣大人民的私權(quán)，否則公權(quán)力的存在將毫無意義。

法治中國必須堅持依法行政，建設(shè)法治政府。深化行政執(zhí)法體制改革的關(guān)鍵在于嚴格堅持依法行政，建設(shè)法治政府?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，必須通過一個法治的政府才能實現(xiàn)，這是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。依法行政是規(guī)范公權(quán)力運行，保障私權(quán)利實現(xiàn)的首要保障。當前社會矛盾多發(fā)，信訪不斷，多與依法行政不到位有關(guān)。只有堅持依法行政，才能從源頭上減少社會矛盾，最大程度地增加社會和諧因素，增強社會發(fā)展活力。依法行政也是創(chuàng)新社會治理所必須遵循的根本準則。不管何種新型的社會治理方式，包括新型的預(yù)防和化解社會矛盾體制機制，皆代表國家對社會管理的方法或者態(tài)度，都涉及到公權(quán)力的運用，因此必須堅持依法而為;未得到法律授權(quán)的任何公權(quán)力運用都是非法的，3

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“花錢買平安”、“擺得平就是水平”都是非法治的權(quán)宜之計，應(yīng)予以堅決摒棄。

法治中國必須強化司法權(quán)威，保障司法獨立。建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，以維護人民權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義。司法是社會公平正義的保障，是公平正義實現(xiàn)的最后一道關(guān)卡。當民眾普遍感到公平正義難以獲得的時候，將導(dǎo)致社會不穩(wěn)。理想的法治狀態(tài)下，一切糾紛皆可通過司法獲得解決，民眾能夠從司法獲得最后的公平正義。司法要承擔(dān)守護民眾公平正義的使命，要求司法必須有權(quán)威，強化司法權(quán)威是當前司法體制改革的主要方向。司法權(quán)威來源于獨立和公正，應(yīng)健全司法權(quán)力運行機制，下大力氣根除制約司法權(quán)依法獨立運行的各種體制機制障礙，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。司法權(quán)依法獨立運行與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，依法獨立行使司法權(quán)就是對黨和人民意志的最好貫徹和落實。目前存在諸多如“信訪不信法”等消減司法權(quán)威的不利因素，亟需得到糾正。

現(xiàn)今，我們正面臨全面深化改革的艱巨任務(wù)，這是巨大挑戰(zhàn)，更是推動中國繼續(xù)美好前行的重大戰(zhàn)略機遇。當前形勢和任務(wù)要求全黨和全國人民把思想和行動統(tǒng)一到中共中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)的改革總體推進方略。法治中國是全面深化改革的戰(zhàn)略支撐，推進法治中國建設(shè)應(yīng)成為全面深化改革的重中之重。

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參考文獻：

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第四篇：淺論建設(shè)法治中國

淺論建設(shè)法治中國

【摘要】：黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略部署。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民群眾合法權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，確保依法治國戰(zhàn)略的順利實施。

【關(guān)鍵詞】：法治司法體制改革建設(shè)

中共十八屆三中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》提出了建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略部署，并且必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明里也著重強調(diào)：“司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關(guān)。司法改革是這次全面深化改革的重點之一。全會決定提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措。這些改革舉措，對確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義?！?/p>

一、把“推進法治中國建設(shè)”列為《決定》組成部分，意義重大

十八屆三中全會通過的《決定》在第九部分設(shè)置“推進法治中國建設(shè)”，作為全面深化改革的重大問題之一進行論述，具有不同尋常的意義。這次提出的建設(shè)“法治中國”目標，相較于既往”法治國家”、“法治政府”的表述而言，這是一個頗具新意的表述，但它也符合現(xiàn)行憲法第5條有關(guān)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”之精神實質(zhì)。

長期以來，我國的中心議題是改革、發(fā)展和穩(wěn)定，改革是必由之路，發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，其他問題往往處于邊緣甚至被虛置，這是我國所處的特殊的歷史階段所決定的。因此，盡管我國從十一屆三中全會開始就決定走法治道路，并且在十五大上就正式把“依法治國”作為基本方略，在1999年就把依法治國基本方略寫進憲法，也盡管中央近年來始終強力推行法治，但是在改革發(fā)展穩(wěn)定面前，法治很難被放在最重要的位置，也盡管我們曾提出“憲法法律至上”；在改革發(fā)展穩(wěn)定的壓倒性地位面前，法治很難處于強勢地位。法治與改革發(fā)展穩(wěn)定被定格為保障與被保障的關(guān)系，人們習(xí)慣于講“發(fā)揮法治的保障作用”，“為改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護航”。其潛臺詞在于，當關(guān)系到改革、發(fā)展與穩(wěn)定的事情與法治發(fā)生沖突的時候，法治得服從被保障的事業(yè)。

建國后一段時期把法治視為絆腳石，甚至徹底廢除法治，造成了社會的混亂和歷史的倒退。改革開放后，我們把大部分精力放在解放和發(fā)展生產(chǎn)力上，投入巨大資源力保社會穩(wěn)定上，這是在改革發(fā)展穩(wěn)定與法治之間發(fā)生的一場并不美麗的誤會。如果說發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，那么依法辦事就應(yīng)當是第一要求。就法治與改革的關(guān)系，如果改革是最大的時代主題，那么法治就應(yīng)當是當代中國最大的改革。

全會《決定》將“推進法治中國建設(shè)”作為全面深化改革的重大問題之一進行論述，意味著法治是改革內(nèi)在的內(nèi)容，而不只是外在的保障；法治本身就處于時代主題的中心，而不是被忽略的邊緣；法治是開展各項工作的軌道，而不是可以隨意突破的條條框框。因此，可以這樣說，全會《決定》從根本上樹立起法治的極大權(quán)威，也從根本上改變了人們對法治與改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的傳統(tǒng)認識。

二、“法治中國”內(nèi)涵豐富

十八大后，總書記就做好新形勢下政法工作做出重要指示，提出了“法治中國”的命題，全會《決定》對推進法治中國建設(shè)作出了部署安排。有些同志認為，法治中國不過是依法治國的另一種說法。我們認為，法治中國具有比依法治國更加豐富的內(nèi)涵：“法治中國”是人類法治文明的繼承，是中國法治建設(shè)的進一步發(fā)展。從依法治國到法治中國，是中國法治建設(shè)的一次極為重要的升級，是中國共產(chǎn)黨探索治國理政規(guī)律的一個極為重要的成果，是中國政治文明進一步提升的一個極為重要的契機。

法治是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的標志，凝結(jié)著人類文明和智慧，為各國人民所向往和追求。從中國春秋戰(zhàn)國時期法家提出的法治概念到亞里士多德對法治的經(jīng)典論述，從古希臘、羅馬到后來的英國、美國及歐洲大陸，經(jīng)過幾千年的歷史、文化積淀，人類法治文明結(jié)出了以下累累碩果：（1）規(guī)則治理；（2）良法為治；（3）主權(quán)在

1民；（4）人權(quán)保障；（5）權(quán)力控制；（6）法律平等；（7）法律至上；（8）司法公正；（9）程序正當；（10）人人守法。對這些人類反復(fù)甄別并傳承下來的優(yōu)秀法治文明成果，我國都可以充分借鑒。

一國的法治總是由一國的國情和社會制度決定并與其相適應(yīng)。法治中國，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實踐。經(jīng)歷三十余年的發(fā)展,中國探索出了一條建設(shè)中國特色社會主義法治的道路，并已經(jīng)形成了中國特色社會主義法治。其本質(zhì)特征與基本標志可以概括為以下幾個主要方面：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國有機統(tǒng)一；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；等等。

三、法治中國的基本內(nèi)容

按照《決定》的內(nèi)容，結(jié)合我國的基本國情以及發(fā)達國家法治的基本經(jīng)驗，推進法治中國建設(shè)需要做好以下幾個方面的工作：

一是不斷推進司法體制改革，確保各級法院檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)?！啊稕Q定》提出，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。”司法被社會所詬病的一個重要特點就是司法的地方化，這也是導(dǎo)致司法不公的一個重要根源。這次《決定》可以說抓住了司法體制改革的一個要害，推動司法系統(tǒng)逐步脫離地方控制，真正實現(xiàn)司法公正。要圍繞努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。優(yōu)化司法職權(quán)位置，健全司法權(quán)力分工負責(zé)、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。

二是深化行政執(zhí)法體制改革?！啊稕Q定》提出，深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制?！币晟菩姓?zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

三是強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系?！啊稕Q定》提出，健全司法權(quán)力運行機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負責(zé)、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督?！眻猿钟弥贫裙軝?quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度。推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

四是完善人權(quán)司法保障制度，健全國家司法救濟制度?！啊稕Q定》提出，完善人權(quán)司法保障制度。國家尊重和保障人權(quán)。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名?！边@是三中全會全面深化改革的一個亮點，因為人權(quán)保障是一個敏感的話題，這次全會敢于直面并作出了部署，這是一個巨大的歷史進步。保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。

五是健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，維護憲法法律權(quán)威?！啊稕Q定》提出，維護憲法法律權(quán)威。憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究?！比尕瀼貙嵤椃?，是建設(shè)法治中國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。全國人大及其常委會和國家有關(guān)監(jiān)督機關(guān)要擔(dān)負起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，全面深化改革是新時期決定黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。如果說，1978年以來每一次三中全會都是一座改革的歷史航標，那么，十八屆三中全會及其通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》必將在中國歷史上產(chǎn)生更為根本和更加長遠的影響。這不僅在于它為我國全面深化改革提供了一份科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)，更在于這是第一份無論在內(nèi)容還是形式上都具備法治化特征的綱領(lǐng)性文獻?？梢栽O(shè)想，未來之改革必定滋養(yǎng)于法治，未來之中國必定享譽于法治的成就，未來之人民必定受益于法治中國建設(shè)的紅利。

參考文獻：

1、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

2、習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明

3、《奮力建設(shè)法治中國》，法制日報2013年3月26日

4、《全面推進法治中國建設(shè)》，《瞭望》2013年11月16日

第五篇：建設(shè)法治中國演講稿

弘揚法治精神，共筑偉大中國夢

人生如船，夢想是帆，每個人都有一個屬于自己的夢，把每個人的夢匯聚起來就組成了我們國家的夢，中華民族的夢，因此每個人的夢與國家民族的興衰榮辱是緊密聯(lián)系在一起的。只有實現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興的夢，我們才能幸福和諧的生活。

現(xiàn)在是“法治”社會、文明時代，“法律”就在我們身邊，時刻規(guī)范著我們的行為。我們只有學(xué)法、懂法，才能適應(yīng)社會發(fā)展需要的合格公民。一句話，對于法律，我們必須了解它、學(xué)習(xí)它、遵守它。

法律意識是社會意識的一種形式，它是人們的法律觀點和法律情感的總和，其內(nèi)容包括對法的本質(zhì)、作用的看法，對現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度，對法律的評價和解釋，對自己權(quán)利和義務(wù)的認識，對某種行為是否合法的評價，關(guān)于法律現(xiàn)象知識以及法制觀念等。

古人說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。而這“規(guī)矩”就是“法律”?！胺伞笔俏覀冋麄€社會的“行為準則”。談到法律，總會給人以神秘、威嚴、崇高的感覺。其實，法律與道德、習(xí)慣、宗教、紀律一樣，都在規(guī)范著人們的行為。正是由于這些規(guī)范的存在，這個社會才變得有序;正是由于法律的存在，我們的權(quán)利才得到應(yīng)有的保障。作為當代中學(xué)生，我們有幸生活在中國改革開放的年代，親眼目睹了改革開放20多年來中國法制進程的突飛猛進，300多部法律相繼出臺，“依法治國”被寫進憲法，多么令人振奮!然而我們應(yīng)該思考的是：在我們的成長道路上如何與法同行?有人可能會說：你多慮了，我們還是未成年人，只要不殺人不放火，法律就約束不到我們。我說：不!法律離我們很近。那些輕視法律作用的人，我想是沒有真正意識到法律的重要性。有一句人所共知的法律格言：“正義不僅應(yīng)得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)?！狈桑褪菍崿F(xiàn)正義、體現(xiàn)公平、正確規(guī)范人的行為的社會準則。當今這個經(jīng)濟社會，人們在不斷地淡化道德意識，甚至有人討論起一些傳統(tǒng)美德是否過時的問題。這不得不促使我們呼吁法律來維護我們的社會秩序。紐約，這個繁華的國際大都市，卻是犯罪率最高的惡源。有統(tǒng)計表明，每5分鐘，就有一場搶劫上演。而在我國學(xué)生群體中也存在著一些觸犯刑法的不良現(xiàn)象。如：強要同學(xué)錢財，參與搶劫，更有甚者結(jié)幫犯罪。據(jù)報道：今年4月30日，海南省萬寧市17歲學(xué)生溫某，因持塑料槍打劫被判有期徒刑5年。近年來，青少年結(jié)幫犯罪現(xiàn)象也呈上升勢頭，加入黑幫犯罪的一般是18歲以下的在校學(xué)生。來自公安機關(guān)的一則統(tǒng)計數(shù)字表明，80年代后期到現(xiàn)在，未成年人犯罪呈低齡化發(fā)展趨勢。在上海，14-16歲的少年犯已占未成年人犯罪的64.2%。尤其讓人心驚的是，剛剛進入法定處罰年齡的14歲孩子竟占了其中的15.l%。犯罪，無疑永遠威脅著我們安定的生活。但是，我們應(yīng)當堅信的是，法律永遠維護正義。誠然，就我國現(xiàn)階段的法律體制而言，的確存在一些疏漏，也有一些人為了金錢，為了一個“利”字，背離職業(yè)道德，背離良心，鉆法律的空子。但我仍要說，我們的法律正在不斷地健全和完善，我們應(yīng)當毫不動搖的堅信法律的正義性，并學(xué)會捍衛(wèi)它!

只要我們心藏法制，我們就會約束自己的行為，我們就不會感情用事，我們就不會做違反國家利益，損害別人利益的事，我們會維護國家和人民以至社會，當我們的行為都很好，很規(guī)范了，我們的國家就會和平，我們就能生活在一個自由民主的環(huán)境里，快樂和幸福就會伴隨著我們。

我最大的驕傲是身為一名中國人，最大的自豪是外國人叫我“Chinese”，最大的幸福是生活在中國，最不想放棄的稱謂是中國公民。