第一篇：建立加強稽查與征管部門良性互動機制問題的研究

建立加強稽查與征管部門良性互動機制問題的研究

稅收征管體制改革以來，征管水平提高很快，初步建立了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的稅收征管新格局，基本適應了稅制調(diào)整與完善的要求。但由于受多方面因素的制約，在基層征管實踐中一些深層次矛盾和問題還沒有得到徹底解決，目前征管工作中較為突出的問題是，由于機構設置和內(nèi)部分工欠合理，對

納稅戶缺乏有效的動態(tài)控管，管理相對薄弱，進而導致征管查鏈條脫節(jié)、計算機依托職能難以完全奏效、稅務稽查基本未能實現(xiàn)原定目標。

一、目前基層征管工作中的問題

（一）管理被動，基礎不實

目前的征管模式最大的特征是由管戶變?yōu)楣苁拢蚋嗟貜娬{(diào)為納稅人服務和加強稽查而忽略了對納稅戶的日常管理，稅務機關有些承諾服務在某種程度上甚至是以犧牲管理為代價的，放棄了必要的檢查、執(zhí)法職責。在這種情況下，基層征收人員與納稅戶之間的直接接觸大大減少，稅源監(jiān)控管理乏力，基本上處于被動受理的狀態(tài)，只是坐在辦稅服務廳依據(jù)納稅人申報的資料進行審核征稅，企業(yè)申報什么就受理什么、申報多少就受理多少，基本上收的是“自來稅”。管事與管戶脫節(jié)，導致基礎資料不全，基礎管理工作薄弱，對納稅人申報的基本資料是否完整和準確沒有進行核實，也無法進行核實，稅收基礎工作的質(zhì)量大打折扣。目前審核評稅往往也只是流于形式，對納稅人申報資料的真實性、合理性很少結合實地調(diào)查資料進行綜合分析，難以發(fā)現(xiàn)納稅人申報中存在的問題。稅務管理人員不掌握納稅企業(yè)的實情，在征管過程中不能隨時發(fā)現(xiàn)問題，稅務機關不能掌握收入主動權，對納稅人的控管難以到位，從而導致漏征漏管戶增多，出現(xiàn)較多的零申報、失蹤戶、漏管戶，助長了偷逃稅的蔓延。

（二）分工過細，協(xié)作不夠，銜接不暢

征收、管理、稽查專業(yè)化分工，分權制衡，有利于提高效能，符合未來發(fā)展方向。在目前情況下，單獨就某一項業(yè)務來看，工作效率也確有提高。但由于目前三大系列職能分工還沒有完全理順，存在協(xié)作不夠、銜接不暢的問題。稅收管理的職能分解到征管查不同的機構，機構間職責范圍難以劃分清楚，有些工作交叉重疊，有些又相互脫節(jié)，征收環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)職責既獨立又交叉，職責界定劃分有一定困難，征管查3個環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)配合能力弱，信息傳遞不暢。管理環(huán)節(jié)的信息不是進行加工分析后及時、準確傳遞到征收環(huán)節(jié)，而是原封不動地將所受理的資料反饋給征收環(huán)節(jié)；征收環(huán)節(jié)也未及時準確傳遞到稽查環(huán)節(jié)，相互銜接不夠。征、管、查分離的原意是有針對性地開展重點稽查，實踐中卻變成征管與稽查相互脫節(jié)，征收環(huán)節(jié)錄入的基礎數(shù)據(jù)、資料不完整，不足以作為稽查選案的依據(jù)；而稽查查出的問題，責令調(diào)整賬面留抵稅款，往往也由于與征管脫節(jié)而導致征、管、查3個環(huán)節(jié)均未對調(diào)賬事項進行督促檢查，造成稅收流失。

現(xiàn)行機構設置和內(nèi)部崗責分工與改革前相比，內(nèi)部制約有所強化，但由于分工過細，效能也有所降低。辦事程序增多，一方面使納稅企業(yè)辦稅需到幾個窗口，另一方面也使稅務機關工作量增大，每個分局都覺得很忙。與分工過細相聯(lián)系，征收與管理主要忙于事務性工作，未能真正起到管理的作用。征收與管理的事務性工作雖越來越規(guī)范，但由于缺乏“管戶”的要素，規(guī)范卻不實用，工作量增加較多。征收與管理的不少工作流于形式，責任不明，征管不到位，存在漏征漏管問題。一般納稅人年檢工作量大，多的地方每月年檢達400來戶，且集中在中下旬，工作不可能深入，由于年審不嚴格，這項工作也只是流于形式。發(fā)票購銷工作量太大，納稅人在辦稅相對集中的時間購買發(fā)票有時需排隊等候；稅務機關在發(fā)票驗舊售新時只是審查是否用完、開具是否規(guī)范、是否單頁填寫等表面錯誤，至于房地產(chǎn)企業(yè)和建筑公司收取的售房款、工程款是否全部入帳并均已開具的發(fā)票則未審核，未能整體聯(lián)系起來進行分析，因而也就不可能發(fā)現(xiàn)虛開、代開等問題。

（三）計算機的依托作用不能有效發(fā)揮

現(xiàn)行征管模式依托計算機進行稅收管理，而計算機的運用是以信息準確、全面為基礎的，涉稅信息資料的采集和分析按理應該成為整個征管活動的基礎。近年來，隨著一體化建設步子的加快，逐漸暴露出許多問題，一是綜合利用信息化技術的能力還不夠強，應用水平還不夠高，信息化很大程度上仍模擬手工操作，信息傳輸仍有相當比例是紙質(zhì)傳輸，造成征管各環(huán)節(jié)信息不暢。稅務機關的信息數(shù)據(jù)目前采用手工輸入微機的辦法，原本就不完備、不準確的資料在手工輸入時又可能發(fā)生錯誤。計算機內(nèi)的信息既有錄入員手工輸入的錯誤，也有企業(yè)申報不實的錯誤，信息資料可信程度不高。二是與工商、銀行、海關、財政、統(tǒng)計等部門還沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡連接和信息共享，涉稅信息的采集不充分、不及時，體現(xiàn)不出現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢。三是計算機的應用，對稅務人員素質(zhì)提出了更高的要求。但目前的專業(yè)人才、技術力量嚴重不足，許多先進設備的功能未能得到充分開發(fā)和運用。甚至對現(xiàn)有的程序，也不能做到真正用好管好。計算機巨大潛能由于使用者的限制無法發(fā)揮出來，造成資源的浪費。

（四）重點稽查和日常檢查不能實現(xiàn)預期目標

現(xiàn)行征管模式強調(diào)重點稽查、以查促管，實際的效果卻不盡如人意。原因主要有三：一是征收和管理受理的資料可信程度低。目前征收、管理都實

行窗口式服務，對企業(yè)動態(tài)資料掌握不及時，對企業(yè)靜態(tài)資料了解不全面，對納稅戶底數(shù)掌握不清，稽查選案軟件雖然設置了銷售額、稅負率、連續(xù)數(shù)月稅負畸低等許多參數(shù)，但由于基礎資料失真、不全，不能有針對性地選案查案，稽查選案缺乏準確性，主要采用人工選案方法，稽查能否有的放矢查到點子上，基本上取決于稽查人員的個人經(jīng)驗和素質(zhì)。二是稽查脫離了征收與管理系列，將大量的精力用于應付專案檢查，上半年忙著檢查匯算，下半年忙專項稽查，此外還要受理大量的舉報案件和應付外地增值稅專用發(fā)票或貨運發(fā)票的協(xié)查，無法進行日?；楹歪槍χ攸c稅源企業(yè)開展稽查，通過稽查來促進企業(yè)正常申報在目前沒有做到。三是稽查人員沒有實行分類管理、劃片稽查、專業(yè)稽查，對不同的行業(yè)沒有實行稽查人員相對固定化、專業(yè)化?；槿藛T對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況不熟悉，對企業(yè)的成本消耗定額不了解，只能對一些不很復雜的行業(yè)實行稽查。管理環(huán)節(jié)的檢查也是浮在面上，僅就票面、賬面進行審核，而事實上近年來真正的問題主要出在設置“帳外帳”，收入不入帳，費用成本不真實上，需要審查資金有無支付、需要盤點庫存貨物是否實際存在。五是對已查清的問題，在審理環(huán)節(jié)，隨意取舍，僅對部分問題進行處罰；個別單位存在對偷稅不罰、少加或不加滯納金和以費代稅的現(xiàn)象。實際上絕大多數(shù)的企業(yè)冒著沒有被稽查出問題的風險，久而久之勢必會助長納稅人的偷逃稅心理。

上述問題的存在，嚴重制約著新征管模式效用的充分發(fā)揮，影響著征管質(zhì)量和效率的全面提高，勢必造成稅收征管與稽查各自為政，信息交流不暢，查管工作嚴重脫節(jié)以及資源浪費，致使基層稅務機關無法真正做到應收盡收。為了解決上述問題，需要繼續(xù)深化稅收征管改革，亟待采取切實有效的措施比如建立查管互動機制加以解決，以此來進一步提高新征管機制的運行質(zhì)量和效率，確保稅收征管改革整體目標的全面實現(xiàn)。

二、建立加強稽查與征管部門良性互動機制，進一步加強深化基層稅收征管改革的思考

（一）以信息化建設為重點，提高稅收征管的科技含量，做到信息共享

1、全面提高稅收征管信息的管理和應用水平，逐步規(guī)范軟件的開發(fā)與應用。一是實行征收流程的計算機網(wǎng)絡信息處理，重點把握稅源的信息監(jiān)控，對所有納稅人的申報資料進行規(guī)范化設計和登錄，以滿足征收管理和稽查系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)接口的需要。同時在運用計算機自動控制征管業(yè)務流程的基礎上，加快計算機輔助決策系統(tǒng)的開發(fā)，充分運用網(wǎng)絡實時傳輸?shù)膬?yōu)勢，加強對經(jīng)濟稅源的監(jiān)控、預測，提高信息數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡資源的使用效益。二是隨著信息化建設的不斷推廣和應用，使用的稅收信息管理系統(tǒng)要求覆蓋征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的，并可以實現(xiàn)征收、管理、稽查三個專業(yè)機構之間信息共享、監(jiān)控嚴密的要求。

2、加強信息交換，充分發(fā)揮共享的作用。一是利用信息系統(tǒng)加強信息交換，在加速國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎上，有計劃、有步驟的實現(xiàn)與政府有關部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點應放在工商、銀行、財政、金庫、審計、統(tǒng)計等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。二是加強信息交流，實現(xiàn)基本信息共享。稅收管理部門應將戶籍管理資料以匯總報表的形式向稽查部門通報；稽查部門應將案件結案情況向管理部門反饋。同時，征管、稽查雙方針對工作中存在的問題，可以向?qū)Ψ教岢龊侠砘ㄗh。

（二）正確處理納稅人主動申報與加強稅務稽查的關系，提高稅務稽查的有效性和針對性

納稅人自覺主動、在集中地點申報是征管改革的最大成效，對于理順稅務機關與納稅人的關系，方便納稅人，建立與市場經(jīng)濟相適應的征納關系有重要意義，是稅收征管改革的基礎，這一做法要堅持。但如果缺少通過有效的日常檢查和重點稽查所形成的核實機制，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，納稅人自己申報的資料很難做到準確。正確處理日常檢查和重點稽查的關系，要求重視日常檢查。過去的征管模式偏重于稅收稽查而忽視日常稅收管理，強化稅源控管工作后，要防止放松稽查的傾向。在以納稅人自行申報納稅為基礎的模式下，以查促管是保證納稅人如實申報的重要手段，稅務稽查始終都是稅收工作的“重中之重”。目前稅務稽查主要忙于專項檢查，日常稽查沒有真正發(fā)揮以查促管作用，未結合征管的基礎資料進行選案稽查，而且檢查多浮在面上，稽查人員對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點和可能出現(xiàn)的逃稅漏洞不清楚，稽查效果不佳。在征收、管理環(huán)節(jié)加強對稅源的控管后，征管基礎資料準確性、完整性的提高為稽查準確選案創(chuàng)造了條件，稽查的重點應轉(zhuǎn)到日?；樯蟻怼榱烁玫匕l(fā)揮稅務稽查以查促管的作用，應加大重點稅源的稽查力度，對一般納稅企業(yè)應根據(jù)管理和征管環(huán)節(jié)有關信息資料進行選案稽查，外地增值稅專用發(fā)票的協(xié)查可由負責稅源動態(tài)控管的部門承擔。為了提高稽查的質(zhì)量，有必要對稅務稽查分工實行相對專業(yè)化，安排一個人或一個小組長期負責某一行業(yè)或地段的納稅企業(yè)，使稅務稽查人員成為某一類納稅企業(yè)的查賬行家，全面了解納稅人的深層次問題，掌握足夠、準確、及時的信息。使稅務稽查有的放矢，避免稽查的盲目性。

三、運用現(xiàn)代管理科學理念，建立科學的查管互動體系

（一）理順管理與稽查之間的職能，細化工作職責。

1、稅源管理部門主要負責所管轄區(qū)內(nèi)的納稅業(yè)戶稅收征收管理及發(fā)票管理、開展日常監(jiān)督檢查、開展納稅評估、清理以前年度欠稅、做好納稅輔導及服務等工作；稽查部門主要負責查處上級交辦的案件、群眾舉報案件、稅源管理部門移送案件及稽查部門按照計劃選案程序產(chǎn)生確定的稅務稽查案件（主要檢查納稅人以往年度的納稅情況）。

2、要明確稅源管理部門與稽查部門在檢查期間的配合問題?；椴块T在檢查期間，可以到稅源管理部門查閱納稅人的戶籍資料。稅源管理部門可對納稅人當年納稅情況進行日常監(jiān)督和檢查，輔導納稅人進行自查。不得對稽查部門正在查處的納稅人進行稅務檢查。稽查部門在下達稽查結論前，應向稅源管理部門了解納稅人欠稅及緩繳稅款情況，防止重復結論現(xiàn)象的發(fā)生。

3、要明確在稅款入庫方面的要求。稅源管理部門不得對稽查部門正在檢查、尚未結論的稅款進行催交?；榻Y論應補繳的稅款及滯納金、罰款應由稽查部門負責組織入庫。

（二）建立召開查管互動例會制度。

征管科、稽查部門、稅源管理部門每年定期輪流組織上季稅收征管稽查經(jīng)驗交流會，總結、分析前期開展稅源管理、稅務稽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題及管理建議。會議內(nèi)容包括：

1、稅源管理部門：總結、分析日常稅源管理及納稅評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對納稅人偷、逃、騙、抗稅行為的新苗頭、新動向及新的作案手段進行收集匯總，形成《改進稅務稽查工作建議書》供稽查部門參考。

2、稽查部門：對查結的稽查案件，要逐件向管理部門反饋情況，分戶填寫《稽查情況反饋報告》，并按季提出《改進稅收征管措施建議書》。

（三）建立行之有效的稅源管理部門案源移交機制

1、案源移交范圍：稅源管理部門充分利用管理職能，加強日常管理和納稅評估，及時發(fā)現(xiàn)、糾正稅收違法行為，充分發(fā)揮稅源管理在整個稅收征管中的基礎性作用。有下列情況的，必須移交稽查部門查處：

⑴涉嫌偷、逃、騙、抗稅的；

⑵在納稅評估過程中，對需要立案查處的有稅收違法行為嫌疑的納稅人：

⑶虛開發(fā)票和其他重大發(fā)票違章嫌疑的：

⑷其他需要移交稽查部門查處的。

2、案源移交程序：稅源管理部門填制《稅務案件移送稽查建議書》或《納稅評估選案建議書》，報征管科后，經(jīng)主管局長批準，移交稽查部門查處。移交稽查對象必須有明確的線索，應在《稅務案件移送稽查建議書》或《納稅評估選案建議書》上寫明涉嫌偷、逃、騙、抗稅或重大發(fā)票違章等具體情況及案頭分析情況。否則，稽查部門可以將《稅務案件移送稽查建議書》或《納稅評估選取案建議書》退回稅源管理部門。在移交單上說明退回的原因，要求稅源管理部門限期補正后再移交。

3、案源移交方式及時限：《稅務案件移送稽查建議書》等有關資料采取紙質(zhì)移交的方式傳遞，待條件成熟后可采取電子文檔形式傳遞。征管科對稅源管理部門上報的《稅務案件移送稽查建議書》、《納稅評估選案建議書》等資料進行審核，對符合移交條件的自接到之日起三日內(nèi)報主管局長審批后移交稽查部門。

（四）建立稽查部門對管理部門移交案源的查處和反饋機制

1、移交案源的稽查時限和反饋時限：稽查部門對管理部門移交的案源，自接到《稅務案件移送稽查建議書》或《納稅評估選案建議書》45日內(nèi)查處完畢，重大復雜的案件在規(guī)定時間內(nèi)不能結案的，經(jīng)區(qū)局局長批準后，可適當延長，但最長時間不得超過60天。

2、稽查建議程序：《稽查情況反饋報告》由稽查局局長簽字后轉(zhuǎn)稅源管理部門?！痘榍闆r反饋報告》、《改進稅收征管措施建議書》采取紙質(zhì)方式傳遞，待條件成熟后可采取電子文檔形式傳遞?；榫职醇緦Χ愒垂芾聿块T提出分行業(yè)《改進稅收管理措施建議書》，并報征管稅備案。

（五）要利用互動機制，加強整改，提高管理效率

1、稅源管理部門要認真對待稽查部門提出的征管建議，對分戶《稽查情況反饋報告》所反映的問題和建議，應即時采取有效措施進行整改、落實。對分行業(yè)《改進稅收征管措施建議書》所反映的問題和建議，要在一個月內(nèi)進行整改、落實，并在接到建議書一個季度內(nèi)向征管科報送《稅收管理單位情況反饋報告》（見附件三）。

2、對于稽查部門分行業(yè)提出的《改進稅收征管措施建議書》，稅源管理部門應有針對性地安排行業(yè)評估或要求納稅人自查，避免類似問題重復發(fā)生。

3、對于稅源管理部門提出的《改進稅務稽查工作建議書》，稽查部門應充分結合工作職責，汲取有效的意見及建議，不斷完善稅務稽查方式及手段。

要通過建立科學、有效的查管互動機制，按照“以查促管、以管促查、以查促收”的工作思路，提高稅收管理和稽查的質(zhì)量與效率，進一步深化稅收征管改革，真正做到稅款應收盡收，更好的完成稅收任務。

第二篇：建立稅務稽查與征管良性互動機制

建立稅務稽查與征管良性互動機制

促進稅收質(zhì)效提高

為積極落實上級局強化稽查、加強征管的指示精神,結合當前稽查工作實際，為滿足征管對稽查的信息需求，進一步暢通稽查與征管的信息交流渠道,及時向征管傳遞稽查信息，實現(xiàn)稽查、征管互動對接、查管協(xié)調(diào)、以查促管，建立起征管與稽查部門之間的互動機制。我局認真探索，建立稽查與征管互動新模式，加強征管與稽查部門間的信息互動和工作協(xié)作，發(fā)揮以查促管的震懾打擊效應，進一步推進了稽查工作的科學化、規(guī)范化、精細化管理模式，完善地稅稽查工作體系。同時利用以管帶查的有效性、準確性、提高稅務稽查工作效率，進一步明確納稅評估、日常檢查與稅務稽查之間的關系，加強協(xié)作、密切配合，加快信息反饋，逐步形成了稽查與征管機構相互理解、相互支持、相互促進、相互監(jiān)督的良好局面，增強了依法治稅合力，稅收征管質(zhì)效明顯提高。我們的試點工作成效顯著，充分展現(xiàn)了稽查與征管互動的強有力的生機和活力。

首先，建立健全稽查與征管互動保障制度。一是建立責任分工制度。我局確定了“暢通互動渠道、完善互動內(nèi)容、建立互動制度、確保互動效果”的多方整體互動工作思路，按照“工作職責明晰，工作不缺位、不越位、不交叉”的原則，對分管局長、各職能科室及崗位人員進行責任分工。二是建立信息傳遞制度。按照“準確、清晰、齊

全、及時”原則，充分依托“一戶式”征管軟件系統(tǒng)，對信息采集、篩選、分析、審核、分發(fā)，以及信息反饋的每一個環(huán)節(jié)都做出具體要求，實現(xiàn)了稽查、征管信息的高度共享。三是建立互動工作聯(lián)席會議制度。為保證互動的效果，由稽查局組織、稽查局長主持，每月定期召開由各分局、稽查局和征管、稅政科室負責人參加的“查管互動”聯(lián)席會議。該會議分析討論“查管互動”過程中遇到的新情況、新問題和以及所反映的征管工作中的問題，并據(jù)以研究制定加強征管、堵塞漏洞、推進依法治稅的措施和辦法。四是建立監(jiān)督制約制度。通過稽查對征管部門稅源監(jiān)控、稅款征收、片區(qū)管理等各項工作的信息數(shù)據(jù)進行全面檢查，以稽查結果反映各單位的征管工作情況；征管、稅政部門對稽查的案件查處，特別是對加滯加罰情況進行監(jiān)督。五是建立互動工作考評制度。制定了《互動工作考核辦法》，采取日常考核為主、集中考核為輔的方法進行，每月開展一次自我評價，每季進行一次考評，考核結果納入目標管理考核，與獎懲掛鉤。

其次，界定稽查與征管互動雙方工作職責。為解決稽查、征管在日常工作中重復檢查，相互推諉等問題，我局首先對稽查、征管的工作職責范圍重新進行了界定，確定了稽查局主要實施重點稽查，做到每查一戶，都查深、查透、查全面。如登記信息是否準確，企業(yè)有無欠稅，房產(chǎn)土地等財產(chǎn)行為稅是否按規(guī)定繳納等，為征管質(zhì)量考核提供依據(jù)。確定了稅收管理科負責定期抽調(diào)人員，對稽查局辦結的案件，按一定比例進行復查，解決了過去稽查工作好壞缺乏監(jiān)督的問題，對外防止了人情稽查、關系稽查，對內(nèi)解決了考核指標不實，使整個管

理工作有監(jiān)督、有考核，形成了一個內(nèi)部循環(huán)閉合體系。

再次，確定稽查與征管互動的內(nèi)容。一是檢查工作互動?；榫置繖z查一戶，都要及時填寫《稽查情況分析評價報告》，每季匯總制作《稽查查補稅款統(tǒng)計表》，并分送有關科室或征收分局。一方面能夠督促征收分局及時組織整改，采取措施防止類似問題的再次發(fā)生，并按照目標管理的要求，對直接責任人、分管領導進行工作考核；另一方面征收分局能夠通過稽查信息發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的普遍性問題和個性問題，為完善內(nèi)部管理制度，提高征管質(zhì)量提供第一手資料。二是執(zhí)行工作互動。征收分局對執(zhí)行不了的案件轉(zhuǎn)給稽查局，稽查局執(zhí)行不了的案子按程序轉(zhuǎn)交司法部門。這樣使得稽查工作戶戶都能落到實處，形成了一個完整的運行體系。三是監(jiān)督考核互動。按照《互動工作考核辦法》，利用稽查結果對征收分局進行考核，利用稅收管理科的復查結果對稽查局進行考核，并將考核結果納入整個目標考核。在考核過程中，改變了過去粗淺的、表面的考核，實行了量的考核、質(zhì)的考核，提高了稅管員、稽查人員的責任心、上進心，使各項責任真正落到了實處。另外我局還加強與公安部門的互動，針對涉稅案件的特點，充分發(fā)揮公安機關在協(xié)稅護稅工作中的職能作用，在依靠公安機關適時加大協(xié)稅護稅的力度，建立和完善了涉稅案件移送制度及對納稅人約談制度等。依法明確了案件的受理與管轄、移送標準和程序，規(guī)范案件處理辦法及責任追究，該移送的案件堅決移送，防止以罰代刑，杜絕了稅務機關的行政違法行為。我局對這些措施的實施已取得了明顯成效，截至目前，已與公安機關聯(lián)合查處涉稅案件

4起，涉稅金額4萬元，并全部追繳回來。

通過試點及探索，驗證了稽查與征管互動工作是適應當前稅收新形勢，促進建立征管查一體化的良性工作機制，是推進稅收工作科學化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、精細化的一項新的重要舉措，有力地推動了稅收征管工作的不斷完善和開展。

第一、為領導決策提供了及時、準確、翔實的信息。局領導和職能科室可以根據(jù)征管和稽查報送的日常征管數(shù)據(jù)以及重點稅源監(jiān)控情況、案件檢查分析評價等信息，從宏觀上把握全局稅收收入總量增減變化情況，并針對稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題及時提出解決方案，制定相應的措施。

第二、促進了稽查與征管工作質(zhì)量和效率的雙提高。征管工作：一方面，通過稽查局進行的登記信息核查工作，消除了征管中的“盲點”、“死角”；另一方面，根據(jù)稽查局提供的《稽查情況分析評價報告》，加大了重點稅源、重點稅種、重點行業(yè)的日常監(jiān)控力度，預防了稅款流失，2006年1月至9月份，查補稅款收入48萬元，罰款及滯納金收入4萬元，各項征管指標都有了明顯的提高?；楣ぷ鳎阂皇峭貙捔嘶檫x案信息源。豐富的征管信息大大提高了稽查選案科學性和針對性、準確性。二是確保了案件檢查的信息需求?！耙粦羰健闭鞴苘浖械拇罅啃畔?，既有助于檢查人員了解情況，制定檢查計劃，又有助于檢查中進行數(shù)據(jù)比對，把涉稅問題查深、查透、查全面。三是稽查力量得到整合和加強，加之征管部門有力的支持和配合，有助于對大案、特案的檢查。

第三、稽查與征管關系更加融洽，實現(xiàn)了和諧統(tǒng)一。一是稽查和征管部門之間理解和信任度有較大提高，能夠從互動對方服務的角度出發(fā)，協(xié)作配合、支持幫助，對對方的工作有了充分的理解和信任，雙方關系和諧融洽。二是信息互動促進了征管措施的改進和征管水平的提高。如稽查局堅持的檢查案件分析評價制度能夠定期按行業(yè)、區(qū)域?qū)λ榘讣耐堤佣愄攸c進行匯總分析，總結出不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同納稅期間偷逃稅行為的規(guī)律，提出加強征管、預防偷逃稅的意見和建議。制作《稽查征管互動建議通知書》，有針對性地向縣局領導、有關科室以及征管單位提出改進意見和建議。

第四，科室職能得以延伸?；榕c征管互動工作的開展，使縣局科室能夠依據(jù)稽查、計會等指標進行量化考核。如計會部門根據(jù)稽查局對納稅人做出的《稅務處理決定書》、《稅務處罰決定書》，督促、考核征收單位的征收情況和執(zhí)行情況，保障了查補的稅款、罰款及時入庫。

第三篇：構建法官與律師良性互動機制（精選）

構建法官與律師良性互動機制

律師感到法院訴訟環(huán)境越來越好

座談會上，對人民法院2009年的審判執(zhí)行、隊伍建設、司法改革等工作，律師代表給予了高度肯定。大家普遍認為，最高人民法院一年來發(fā)生了許多積極變化，在處理法官與律師之間的關系方面有了重大發(fā)展，在與律師協(xié)會的信息溝通方面逐步深入和擴大。這次座談，不僅展現(xiàn)了最高人民法院主動傾聽律師意見、建議的良好工作作風，同時也體現(xiàn)了最高人民法院對司法公正的深度認識和不懈追求。

有的律師評價，人民法院去年在踐行司法為民、“三個至上”指導思想等方面，做了大量工作，成果豐碩，毋庸置疑。特別是在北京、上海等一些大的地方，律師們普遍感到法院的訴訟環(huán)境越來越好。人民法院2009年的工作亮點很多，例如把調(diào)解工作貫徹于審判各個環(huán)節(jié)，這是人民法院認真落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的有效舉措，也是審判思維、司法觀念的一個大轉(zhuǎn)變；解決執(zhí)行難力度在加大，解決了許多懸而未決案件，增強了律師和當事人對司法審判的信心；站在北京律師角度講，最高人民法院民事再審等工作的加強，不但解決了一些基層法院無法解決的問題，實際上也為北京律師在執(zhí)業(yè)領域的拓展上打開了一片田地；近年來法官們尤其是年輕法官們的職業(yè)素質(zhì)不斷提升，年輕律師應多向法官們學習。

有的律師說，最高人民法院制訂民商事司法解釋時，經(jīng)常主動征求律協(xié)意見，律協(xié)很感興趣。中華全國律師協(xié)會去年對律師法貫徹實施情況進行的調(diào)研顯示，各有關部門比較起來，法院做得最好。

有的律師說，法官好不好，律師有發(fā)言權。律師好不好，法官也有發(fā)言權。今后，律師協(xié)會評選優(yōu)秀律師、律所時，希望法官能夠參加。法院評選優(yōu)秀法院、法官時，希望也能有律師的聲音。

律師與法官溝通渠道需進一步疏通

座談會上，律師們反映，法官在信息公開、訴訟程序、庭審節(jié)奏、訴權保障等方面，與律師存在一定程度的交流不暢現(xiàn)象。有的律師說，律師總是希望及時獲知整個訴訟信息，從而可以讓當事人保持安定、安心的狀態(tài)。但有些法院在這方面做得不夠，導致律師有時候很被動。另外，有的法官在傾聽律師訴求方面做得也不夠，一定程度上存在限制律師發(fā)言時間的問題。有的律師反映，一些法院審理二審、再審案件時，往往是通過原審法院聯(lián)系當事人，經(jīng)常不跟律師直接溝通，導致當事人以為律師連最起碼的溝通渠道都沒有建立。另外，法院結案后應及時通過律師對當事人進行說服解釋工作，避免當事人誤解。

也有律師說，在執(zhí)行過程中法院通知當事人時，也應及時通知律師。律師有權全面參與訴訟程序，否則，當事人會覺得律師沒啥用。實踐中，例如開庭前及材料遞交等環(huán)節(jié)，囿于開庭時間緊張等現(xiàn)實，法官應以合適的方式與律師進行溝通。

與會律師普遍呼吁，要將法院與律師協(xié)會之間的信息溝通制度化。面對一些突發(fā)事件

和媒體焦點事件時，法院應及時與律師協(xié)會溝通，以便律師協(xié)會及時知悉法院的想法和態(tài)度。

構建法官與律師的和諧關系

法官和律師是法律職業(yè)共同體，雖然身份不同、職責不同，但核心價值觀是一致的，有那樣一種情懷永遠讓人激動萬分，對公平的向往，對正義的追求，對人權的崇尚，對自由的保障，那正是法治的高尚情懷，那正是法律人的高尚情操，法官和律師也正是這種情懷和情操的主人。法官與律師相互關系的主要特征是：同屬法律職業(yè)，同操法律語言，同參訴訟活動，同在社會生活。如何正確認識和理解二者之間的相互關系，是擺在我們面前的一道重要課題。

律師是司法制度的基礎，而法官是公正的化身，正義的體現(xiàn)，是整個司法體系的中心，居于司法制度的頂端。律師有很高的社會地位，法官就會有更高的社會地位。法官與律師在整個司法制度體系中有著極微妙的互動式聯(lián)系。法治事業(yè)好比大海里的航船，沒有法官的掌舵，就沒有前進的方向，沒有律師的劃船，更沒有前進的動力。從工作方式來看，律師是動態(tài)的，主動進行證據(jù)搜集等工作；法官是靜態(tài)的，坐堂問案、坐堂聽案、居中裁判，構成了法官與律師相互關系的基礎，決定了法官與律師相互關系的走向。律師處境的根本好轉(zhuǎn)取決于整個法制環(huán)境的改善，但法官對律師的看法和態(tài)度將直接關系到律師的處境和地位。而律師處境好轉(zhuǎn)、地位提高將促進整個法制環(huán)境的改善，法制環(huán)境的改善又會提高法官的社會地位。法官與律師，師兄和師弟，同一條起跑線，同一個方圓內(nèi)；法官和律師，互相為師兄，法官與律師之間是一種水漲船高的關系。

積極探索律師與法官正常關系的有效途徑。按照 “個人之間少交往，組織之間多溝通”的原則，有組織地通過各自的行業(yè)協(xié)會開展法官和律師之間的學術交流；相互聽取對司法審判工作和律師工作的意見和建議等等，形成法律職業(yè)共同體內(nèi)部的良性互動機制。

1、建議在全國和各地的法官協(xié)會和律師協(xié)會，每年舉行一期或者兩期溝通機制，建立溝通平臺，彼此交流，增加共識，互相了解，共同處理糾紛，避免以律師所或者部分律師名義和法院直接交流和處理糾紛。同使一股勁、同擔一份責、同守一條底線，共同推進三項重點工作。

第一、盡快建立聯(lián)席會議制度，及時解決互動關系中的重大問題。建議在全省逐級建立法院與司法行政部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮雙方的組織、協(xié)調(diào)作用，就雙方共同關注的重大問題進行會商，研究制定并不斷完善法官與律師交流合作、相互監(jiān)督的各項制度，切實解決工作中的實際問題，共同營造良好的司法環(huán)境。

第二、建立定期座談制度。明確溝通機制的主體是法院和律師協(xié)會，參與座談會的律師代表由律師協(xié)會甄選或者和法院共同協(xié)商確定，會議內(nèi)容不僅可以就審判執(zhí)行工作進行溝通，還可以就法院隊伍建設、法院廉政建設、法院司法為民舉措等方面進行溝通。

2、建立法官與律師學術交流和業(yè)務研討制度，統(tǒng)一司法標準。通過互贈內(nèi)部刊物，共同組織業(yè)務培訓等方式，充分利用雙方的學術資源實現(xiàn)資源共享，培育共同理念和知識認同，促使律師和法官隊伍知識更新，促進雙方業(yè)務能力的提高，表達各自理念和對法律的不同理解，消除誤解，培養(yǎng)共通的法律人理念和精神。筆者建議，以各省法學會為依托，以律

師協(xié)會、法官協(xié)會等組織為橋梁，定期或不定期就本地區(qū)重大熱點問題、本地區(qū)各法院疑難案件或相關法律、司法解釋的理解與適用等問題進行深入探討。在法學研究方面，加強現(xiàn)實性研究。比如，法官職業(yè)的“公正”與律師職業(yè)的“維護正義”的法學范疇和分界點是什么？法律對抗制的缺陷和完善？審判獨立和司法獨立的區(qū)別和保障？法官和律師的法律理念的異同點？如何構建法律職業(yè)道德考核體系？法官和律師關系的“紅線”和“黃線”有哪些？等等。

同時，鼓勵廣大法官和律師參加區(qū)域性或全國性法學學術研討會。中國法學會審判理論研究會及其專業(yè)委員會舉辦了多次法官與學者、律師共同參加的專題研討會，在此基礎上，可通過定期舉辦“法官、律師與學者對話”專題研討會的形式，增進法官與律師、法官律師與學者間的學術交流。一是建立聯(lián)合培訓制度。法院和司法行政部門聯(lián)合舉辦培訓班，對有關訴訟程序的適用、新法律法規(guī)的理解、本地區(qū)多發(fā)的熱點難點問題的法律適用等問題進行探討研究。二是共同舉辦學術研討會。法官協(xié)會和律師協(xié)會每年合作確定一至三個理論研討和學術交流的主題，定期組織法官與律師就共同關心的法律理論與司法實踐問題進行研究。三是建立重大、敏感案件溝通交流制度。對一些社會關注的突發(fā)事件和媒體聚焦的案件，應及時溝通，交換相互的認識和態(tài)度，共同化解矛盾糾紛。

法官與律師如何良性互動？

現(xiàn)實中，確實存在法官和律師不正當交往的事實。國內(nèi)近年來法官淪為階下囚的案件并不鮮見，曾任最高人民法院副院長的黃松有也因貪污、受賄入獄。案件中爆出法官和律師間的不正當交易，讓公眾們誤認為----只要法官和律師交往就是不好的。但是不是這樣律師和法官是不是就因此完全杜絕往來了？“這是不可能的?！?/p>

齊奇認為，法官和律師同為法律職業(yè)共同體，需要業(yè)務間的交流。省律師協(xié)會有一批相當不錯的律師，在各自的領域處理過復雜案件。定期收集律師們的意見，有利于高院制定出更意義的審判指導意見。

“法官和律師應該同守一條底線，共擔一份責任?！?/p>

“同是法律人” ——北京市第一中級人民法院與北京市律師協(xié)會探索構建法官與律師良性互動機制座談會綜述

一、介紹法院當前面臨的問題

目前司法現(xiàn)狀是社會的評價與自身的評價反差很大，除自身的原因外，也受大環(huán)境的影響，經(jīng)濟高速發(fā)展，社會處于轉(zhuǎn)型期，社會矛盾比較尖銳，法院的工作難度較大?，F(xiàn)在司法審判的工作面臨困難，如何協(xié)調(diào)社會和諧與法律尊嚴的關系、如何推進法官職業(yè)化，實現(xiàn)司法本土化，就需要改進和創(chuàng)新司法審判活動。由于我國未形成多元化的解決糾紛機制，法院承擔了許多司法職能之外的社會責任，法院工作面臨一些靠自身能力無法解決的問題，比如

信訪問題、群體性問題、安全問題等。

二、出現(xiàn)的新情況、新問題的成因分析

經(jīng)濟社會高速發(fā)展，案件多發(fā)，法院工作面臨前所未有的壓力，如何應對，提出了嚴峻的課題。由于社會利益關系格局的變化，社會心理失衡，敏感、新類型的案件持續(xù)增長，社會矛盾解決機制的滯后，導致法院解決矛盾功能上的錯位。如何探索多元化的解決機制，也是應當研究的課題。再有社會公眾日漸突出的實用、利己心理，導致新矛盾、新問題的出現(xiàn)，法院需要研究。由于多元化的法律需求與法律服務的量少質(zhì)弱，在一定程度導致案件的激增。

四、加強法官與律師良性互動機制

法官與律師在體現(xiàn)各自獨立的前提下，相互尊重、合作、監(jiān)督、促進，推進法律職業(yè)共同體，通過良性的監(jiān)督及搭建平臺，增進交流互動，形成有效機制。通過法官與律師構建的和諧工作機制，有利于解決當事人的合理訴求，有利于引導當事人理性參加訴訟，有利于化解社會矛盾糾紛，有利于維護弱勢群體，有利于依托職能，協(xié)力推進法治化進程，從而構建誠信體系建設。

第四篇：建立納稅評估與稅務稽查互動機制的思考1

建立納稅評估與稅務稽查互動機制的思考

大邑國稅稽查局 肖凡

摘要：納稅評估與稅務稽查作為稅收征收管理的重要手段和重要環(huán)節(jié)，只有相互配合，相互促進，相互補充，才能實施科學化、精細化的稅源管理。而實際工作中，納稅評估與稅務稽查相互交叉、互相滲透的情況時有發(fā)生，存在只注重納稅評估忽視稅務稽查，或以稅務稽查代替納稅評估的現(xiàn)象。如何建立納稅評估與稅務稽查良性互動機制，提高稅收征管質(zhì)量和水平，這是基層稅務機關需要探討的一個課題。本文從納稅評估與稅務稽查的關系和意義出發(fā)，剖析納稅評估與稅務稽查互動中存在的問題，并對建立納稅評估與稅務稽查良性互動機制的措施進行探討，推進稅務工作各環(huán)節(jié)形成良性的互動，推動稅收征管質(zhì)量和效率的全面提高

一、納稅評估與稅務稽查的關系

（一）納稅評估與稅務稽查的聯(lián)系

一是納稅評估為稅務稽查提供準確的案源。稅務稽查選案由于稽查人力有限，納稅人數(shù)量多以及選案環(huán)節(jié)信息來源渠道少，獲取的資料不夠全面等因素。致使選案準確率和打擊度不高，降低了稅務稽查的效率。納稅評估由基層稅源管理部門及其稅收管理員負責，對所管納稅人的情況掌握較為全面。而以綜合審核對比分析的方法，基本上都將涉嫌違法 1 違規(guī)的納稅人納入了評估范圍。因此，通過納稅評估分析做出的納稅人有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的評估報告，其準確率較稽查選案環(huán)節(jié)的分析要高。這些納稅人及其涉稅違法信息資料移交到稽查部門，為稅務稽查提供了準確的案源，大大提高了稽查工作的效率。

二是稅務稽查為納稅評估設立評估指標及預警值提供基礎信息。稅務稽查在稽查方式和在調(diào)查取證上都有相關法律法規(guī)明確賦予了相應的權限，可依照法定程序，對稽查對象的納稅情況進行較為全面、深入的核查。而納稅評估對經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)的納稅人存在的疑點問題只能通過約談、舉證、調(diào)查核實等程序?qū)σ牲c進行認定和排查，其約談對象、調(diào)查范圍都受到一定限制，納稅評估不可能超越稅源管理員所具備的職責和職權。因此，對納稅人納稅情況調(diào)查取證的深度、廣度和結果判定的準確性上，稅務稽查都占有絕對優(yōu)勢。稅務稽查通過法定方式方法對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財務核算、稅收政策法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，能夠全面掌握納稅人的各項經(jīng)濟指標相互間特殊對應關系、影響相關經(jīng)濟指標變化的各種因素，這些指標和因素可為納稅評估進行指標的確定、預警值的測算和調(diào)整提供重要參考和基礎信息。

（二）納稅評估與稅務稽查的區(qū)別

一是概念不同。納稅評估是指稅務機關運用數(shù)據(jù)信息比對分析的方法，對納稅人和扣繳義務人申報納稅的真實性、準確性進行分析，通過稅務函告、稅務約談和實地調(diào)查等方 2 法進行核實，從而做出定性、定量判斷，并采取進一步征管措施的管理行為；稅務稽查是稅務機關依法對納稅義務人、扣繳義務人履行納稅、扣繳義務等情況所進行的稽核、檢查和處理工作的總稱。

二是目的不同。納稅評估僅僅是在資料分析的基礎上對納稅人一般性的納稅申報問題進行認定和處理，是對納稅人的事前預警；稅務稽查則是側(cè)重于打擊偷、漏、逃稅等違法活動，維護稅法的嚴肅性，是對納稅人履行納稅義務的事后監(jiān)督。

三是主體不同。納稅評估是對納稅人申報稅源的真實準確性進行評估，評估申報應納稅額與真實稅源之間的相關合理性，是對納稅人取得的生產(chǎn)經(jīng)營收入和經(jīng)濟效益的評估；而稅務稽查則是對納稅人納稅申報的真實性進行檢查，是對已納稅額與應納稅額是否相符的檢查。

四是職能不同。納稅評估的職能就是通過分析、評估、篩選出惡意、非惡意的涉稅違法嫌疑納稅人，發(fā)現(xiàn)涉稅違法線索，為稅務稽查提供具體情況，從而進一步提高稽查工作的效能；稅務稽查是主要是對偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。

二、建立納稅評估與稅務稽查互動機制的意義 納稅評估與稅務稽查是提高稅務征管質(zhì)量和效率的組合拳。首先評估工作介于征收與稽查間的“濾網(wǎng)”，能夠解決一般性稅收違規(guī)問題，緩解稽查壓力，增強選案準確性，有利于稽查“重點打擊”作用的充分發(fā)揮。其次納稅評估是 3 稅務稽查的基礎，它可以通過審核分析為稽查提供案源、選取案件，使稽查實施有的放矢，稽查的內(nèi)容和范圍與稅收征管需要緊密聯(lián)系，有了廣度和深度，確保了稽查工作的計劃性，促進“以查促管”作用的發(fā)揮。第三稅務稽查又是納稅評估的后盾保障，它可以對評估中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時進行實地查處，維護稅法尊嚴，確保執(zhí)法的到位。此外按照納稅評估、企業(yè)自查、稅務稽查新的稽查模式，將納稅評估視為稅務檢查前企業(yè)自查和稅務檢查前的案頭分析環(huán)節(jié)，企業(yè)自查與納稅評估、查前告知相結合，節(jié)省人力資源，減少工作重復，體現(xiàn)“陽光稽查”的特性。另外稅務稽查的監(jiān)督職能一是對納稅人履行納稅義務的檢查與監(jiān)督，二是對征稅人征收管理行為及操作規(guī)程是否合法進行監(jiān)督，稅務稽查可以直接從管理方面發(fā)現(xiàn)稅收征管工作中存在的漏洞，對稅收征管工作質(zhì)量進行考評，防范稅收征管工作的隨意性，保證征管部門嚴格依法辦事，按章征稅。

三、納稅評估與稅務稽查存在的問題

一是權責劃分不夠明確。在實際工作中，納稅評估和稅務稽查均可以進行案頭調(diào)賬檢查和實地核查。由于納稅評估具有管理與服務的職能，操作上簡便易行，處理上只補稅不罰款，在基層征管部門普遍運用，也深受納稅人的歡迎。因此，在基層稅務機關產(chǎn)生了“重評估、輕檢查”，“以評代查、以補代罰”的傾向。部分應移交稽查負責查處的涉稅違法案件也由征管自行處理，這給正常的稅收工作秩序帶來了一定的影響，致使個別納稅人對偷逃稅款產(chǎn)生僥幸心理，長 4 此以往，淡化了納稅人依法納稅的意識，使犯罪分子得不到應有的懲處，極大地降低了稅法的嚴肅性。

二是執(zhí)法行為不夠規(guī)范。目前納稅評估沒有統(tǒng)一的工作規(guī)范和操作規(guī)程，基層稅務部門在實施過程中隨意性較大。如為了追求評估績效，直接到企業(yè)檢查賬簿、憑證，或者以約談核實為名，要求企業(yè)財務人員將賬簿、憑證一并帶到稅務機關接受約談和查賬，實施先檢查后評估，違反了評估程序，使納稅評估變成了納稅檢查，出現(xiàn)了“借納稅評估之名，行稅務稽查之實”的現(xiàn)象。這樣納稅評估與稽查工作就容易產(chǎn)生矛盾和沖突，突出表現(xiàn)在進入稽查的就將受到相應的處罰，若進入評估程序則存在自查自糾的機會，對同一問題處理輕重不一，有失稅法公平性。

三是信息反饋不夠順暢。納稅評估與稅務稽查因工作銜接、資料傳遞等程序沒有一種明確的機制加以限制，常常出現(xiàn)一些問題。如納稅評估管理辦法明確規(guī)定對已納入稽查或擬列入稽查對象的納稅人不作為納稅評估對象?？蓪τ谝呀?jīng)進行納稅評估又被列為稅務稽查對象這種情況沒有明文規(guī)定如何處理，往往會造成多重檢查。甚至在實際工作中有些已列入稅務稽查范圍的企業(yè)，管理部門為爭搶稅源，搶先一步先進行納稅評估，讓納稅人自行補稅，幫助逃避稅收法律的處罰。稽查部門再入戶檢查時收獲甚少，不但浪費了人力、物力、財力，還增加了納稅人的負擔。

四、建立納稅評估與稅務稽查互動機制的措施

（一）明確納稅評估與稅務稽查實施范圍

納稅評估與稅務稽查是稅收管理的不同環(huán)節(jié)，兩者之間既相對獨立，又相互依存，相互促進，是稅收管理的有機整體。因此，要在嚴格按照劃分納稅評估和稅務稽查職責范圍。一是在對象上納稅評估為主管稅務機關負責管理的所有納稅人及其應納稅種；稅務稽查主要是涉嫌偷逃騙抗稅及需要立案查處的稅收違法案件。二是在范圍上凡是對納稅人納稅申報情況的真實性和準確性進行案頭分析評價、約談核實做出定性和定量的判斷，并采取進一步征管措施的行為，均列入納稅評估的范圍。凡是稽查部門按照稽查計劃和選案標準確定的案件均列入稅務稽查的范圍。三是在性質(zhì)上屬于納稅人在納稅申報中因工作疏忽大意或者理解政策偏差，而出現(xiàn)計算和填寫錯誤，造成漏報、錯報稅款的一般性問題，應通過納稅評估的方式進行處理。涉嫌偷逃騙抗稅性質(zhì)的檢查，均應列入稅務稽查。四是在時間上稅評估的期限是以納稅申報的稅款所屬當期為主，有特殊情況的，才可以延伸到往期或以往。這里的特殊情況，是指對納稅人當期納稅申報情況進行評估核實時，發(fā)現(xiàn)納稅人往期或以往也存在申報差錯的情況才可以延伸；稅務稽查則是以檢查以往為主，屬于事后檢查，是打擊偷逃騙抗稅的最后一道防線。

（二）嚴格納稅評估與稅務稽查的職責權限

納稅評估是征收管理的重要組成部分，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理、成本核算等方面實施評估，提高納稅人依法納稅的自覺性和稅法遵從度。要明確納稅評估的職責權限，完善納稅評估制度，規(guī)范納稅評估操作規(guī)程，明確崗位 6 職責，加大責任追究的力度。對在納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)納稅人非故意偷逃稅款、且情節(jié)較輕微的，由稅源管理部門提請納稅人自行改正；對需要納稅人補充納稅資料和補正申報、補繳稅款、調(diào)整賬目的，納稅評估部門應監(jiān)督納稅人按照稅法規(guī)定逐項落實；對發(fā)現(xiàn)納稅人有偷稅、逃避追繳欠稅、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，納稅評估部門必須移交稽查部門處理；對隱瞞不交的，追究其執(zhí)法責任。這樣可以提高稽查工作查處大要案的力度，避免納稅評估與稅務稽查的職責交叉，也保證了稅收征管評估工作的質(zhì)量和效率。

（三）建立信息反饋的共享機制

稅收征管中要建立稅務稽查與納稅評估之間相互配合，相互協(xié)調(diào)、信息反饋工作機制。做到稅務稽查與納稅評估信息共享，納稅申報資料、稅收管理資料、稅收稽查資料在各部門之間相互傳遞，使偷稅、逃稅等違法行為臵于監(jiān)控之下。要進一步理順、規(guī)范納稅評估與稅務稽查主要環(huán)節(jié)之間的流程關系，充分運用稅收分析、稅源監(jiān)控的積極成果，減少納稅評估對象選擇隨意性，防止查評混同、以評代查等現(xiàn)象。同時為防止和避免多頭評估、多頭檢查和重復檢查，要建立納稅評估和稅務稽查工作協(xié)作機制，定期召開征管部門和稽查局聯(lián)席會議，加強信息交流、情報交換，最大限度地提高信息共享度。征管部門在納稅評估中發(fā)現(xiàn)應移交的立案查處的案件要及時傳遞給稽查部門，稽查部門也應將在稽查中查補稅款處理情況及發(fā)現(xiàn)的征管薄弱環(huán)節(jié)及時反饋給征管部 7 門，并向征管部門提出管理建議和措施，使征管查之間真正形成相互協(xié)調(diào)，相互促進的管理鏈條，成為稅收科學化、精細化管理的有機整體。

（四）提高一線干部的業(yè)務水平

高素質(zhì)的人才隊伍是做好納稅評估和稅務稽查工作的必要前提。納稅評估和稅務稽查是一項業(yè)務性較強的綜合性工作，要求納稅評估和稅務稽查人員對納稅人的涉稅信息要全方位、大容量、多角度地搜索和掌握，依據(jù)國家的稅收政策及自身綜合知識和素質(zhì)，采取定性與定量相結合的方法，保證納稅評估和稅務稽查的質(zhì)量。對此要充分認識培養(yǎng)復合型、能適應復雜工作環(huán)境的稅務干部隊伍的緊迫性。通過各種形式強化干部相關業(yè)務知識的培訓，提高工作技能和操作水平，真正把思想素質(zhì)高、業(yè)務能力強，精通稅收政策、熟悉財務知識，了解經(jīng)營管理，會查賬、懂政策的稅務人員充實到納稅評估、稅務稽查崗位上來，提高納稅評估和稅務稽查工作水平。

第五篇：東山縣人民政府 東山縣人民法院關于建立依法行政與行政審判良性互動機制的意見

東山縣人民政府 東山縣人民法院關于建立依法行政與行政審判良性互動機制的意見

東山縣人民政府 東山縣人民法院 關于建立依法行政與行政審判

良性互動機制的意見

經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關部門： 為貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，增強開展黨的群眾路線教育實踐活動的成效，進一步推進依法行政、法治政府建設，促進公正司法，提升司法公信力，根據(jù)福建省人民政府、福建省高級人民法院《關于建立依法行政與行政審判良性互動機制的紀要》精神，經(jīng)縣政府與縣法院協(xié)商，決定建立依法行政與行政審判良性互動機制?，F(xiàn)就建立依法行政與行政審判良性互動機制提出如下意見：

一、明確建立良性互動機制的目的意義

建立依法行政與行政審判良性互動機制，是深入貫徹黨的十八大提出的“全面推進依法治國”和十八屆三中全會提出的“推進法治中國建設”要求，促進“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的重要舉措。通過深化良性互動機制，擴大良性互動范圍，增強良性互動實效，促進依法行政和公正司法，保護人民群眾合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定，推動我縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

二、建立良性互動聯(lián)席會議和聯(lián)絡員制度

（一）每年召開一次府院聯(lián)席會議，由縣政府領導和縣直行政執(zhí)法機關、縣法院領導和縣法院相關庭室參加，通報依法行政和行政審判工作開展情況，研究有關依法行政與行政審判的全局性、政策性、傾向性問題及其他重大事項，協(xié)調(diào)涉訴行政爭議，共同化解干群矛盾。府院聯(lián)席會議形成的紀要視具體工作需要發(fā)送有關部門遵照執(zhí)

行。

（二）日常工作由縣政府法制辦與縣法院行政庭負責，每季度召開一次會議，研究落實府院聯(lián)席會議決定的事項、良性互動各項措施，探討解決行政爭議突出問題、協(xié)調(diào)化解重大行政爭議等。會議形成的意見應報縣政府和縣法院領導，必要時提交府

院領導班子集體研究決定。

（三）縣政府和縣法院分別確定專人作為聯(lián)絡員，負責日常工作聯(lián)系，溝通、協(xié)商聯(lián)席會議及日常工作會議議題，組織會務，起草、整理有關會議材料等。

三、建立信息溝通與共享制度

縣政府有關部門與縣法院審判庭應相互通報、交流依法行政、行政審判的重大工作部署，新頌布的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和司法政策，行政執(zhí)法、行政復議、行政審判及非訴行政執(zhí)行案件相關情況的統(tǒng)計和分析，復雜敏感案件的辦理情況，行政執(zhí)法、行政復議、行政審判中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出問題，以及法院對依法行政工作、行政機關對行政審判和非訴行政執(zhí)行工作的意見和建議等。

四、建立聯(lián)合調(diào)研制度

（一）相互邀請參加工作考察、調(diào)研活動。對行政執(zhí)法、行政復議和行政審判中存在的突出問題、普遍性問題、法律適用問題，共同開展調(diào)查研討，形成共識，統(tǒng)計法律適用標準。并視工作需要，組織聯(lián)合專題調(diào)研，指導和規(guī)范某一類行政行為或行

政訴訟活動。

（二）縣政府有關部門應積極邀請縣法院參與政府規(guī)范性文件的草擬、備案審查等工作，縣法院應積極為政府規(guī)范性文件制定提供專業(yè)意見。政府有關部門應將行政審判實踐中發(fā)現(xiàn)的問題及建議作為評估政府規(guī)范性文件實施效果的重要依據(jù)。

（三）共同梳理、編撰帶有普遍性、典型性的行政執(zhí)法、行政復議和行政訴訟案例，收集、整理、匯編行政執(zhí)法及行政審判相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，指導行政執(zhí)法、行政復議及行政審判工作。

五、加強行政復議和應訴工作

（一）各級各部門要嚴格依法行政，堅持科學、民主、依法決策，完善行政決策風險評估機制，加強行政決策的合法性、合理性、可行性和可控性評估，規(guī)范行政執(zhí)

法行為，從源頭上減少行政爭議。

（二）縣政府法制辦應當加大對行政復議案件受理的監(jiān)督力度，對無正當理由不依法受理行政復議申請的，應當督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應當責令其限期受

理；必要時可以直接受理。

（三）行政機關應當自覺履行行政復議決定，對依法被撤銷、變更、確認違法、責令限期履行法定職責的行政行為，要深刻剖析原因，認真總結教訓，切實加以整改，并將履行情況及時向行政復議機關反饋。對行政復議意見書、建議書提出的意見，有關行政機關要切實研究落實，做好整改和善后工作，并通報行政復議機關。

（四）行政機關應積極支持和配合法院審判工作，杜絕不應訴、不答辯、不出庭、不舉證、不履行的“五不”現(xiàn)象。

（五）強化行政機關負責人出庭應訴制度。各級各部門應當承擔出庭應訴職責，指定一位領導負責行政應訴工作，積極出庭應訴。對本單位涉及面廣、社會影響大的行政訴訟案件，行政機關負責人必須出庭應訴。重大、復雜、疑難的行政訴訟案件，經(jīng)法院領導批準，可以書面建議行政機關負責人出庭應訴，同時抄送市政府法制辦和縣政府。法院書面建議行政機關負責人出庭應訴的，行政機關負責人應當出庭應訴。

（六）行政訴訟案件必須要有被訴行政機關工作人員出庭應訴，出庭應訴的工作人員要強化法治意識，端正應訴態(tài)度，熟悉相關案情和法律，做好充分應訴準備，應當尊重法院、聽從指揮，規(guī)范應訴行為。法院應有效制止對行政機關和出庭應訴工作

人員惡意攻擊等行為。

六、完善行政爭議協(xié)調(diào)化解機制

（一）對涉及省市縣重大項目案件、重大社會影響案件、重大民生案件等，政府與法院要及時溝通、相互配合、形成合力，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的“大調(diào)解”工作機制，加強行政訴訟與行政復議、行政調(diào)解、行政仲裁等糾紛解決方式的有機銜接，通過多元協(xié)調(diào)最大限度地化解行政爭議，共同維護人民群眾合法權益和社會公共利益。

（二）積極推進判前協(xié)調(diào)化解，對能夠在判前化解的行政爭議，法院應及時向有關行政機關發(fā)出協(xié)調(diào)建議函，行政機關應當積極配合、主動協(xié)調(diào)、著力化解。

（三）完善化解行政爭議約談機制。對可能引發(fā)群體性事件、具體行政行為不可逆、合法性評判無法解決矛盾或短期內(nèi)引發(fā)大量糾紛的案件，縣政府法制辦和縣法院行政庭可聯(lián)合約談行政爭議所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣政府責任部門負責人，并將約談情況向縣政府和縣法院領導匯報，以促進行政爭議及時有效化解。

七、建立健全行政審判“白皮書”和司法建議制度

（一）法院要進一步落實行政審判“白皮書”制度，通過總結行政案件審理、行政機關出庭應訴、行政機關敗訴、司法建議的落實反饋以及司法與行政良性互動進展等情況，深入分析突出問題及原因，提出切實可能的意見和建議，為領導決策和改進

工作提供參考，促進政府依法行政。

（二）法院在審理行政案件中發(fā)現(xiàn)有關行政機關普遍存在的工作疏漏、制度缺失和隱患風險等問題，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題需要有關單位積極加以應對的，國家利益、社會公共利益受到損害、威脅或者涉及勞動者權益保護等民生問題需要有關單位采取措施的，拒絕或妨礙法院調(diào)查、執(zhí)行和拒不履行法院生效裁判需要有關部門依法進行處理的，以及訴訟程序結束后行政爭議尚未徹底解決或有其他問題需要有關部門繼續(xù)關注的，可以向有關行政部門提出司法建議，同時抄送市政府法制辦和縣政府。

（三）司法建議要堅持必要性、針對性、規(guī)范性和實效性原則，把個案司法建議與類案司法建議相結合，做到把握問題準確，分析問題透徹，依據(jù)充足，說理充分，建議客觀合理，方案切實可行，行文嚴謹規(guī)范，確保建議質(zhì)量。

（四）對于行政審判“白皮書”、司法建議提出的問題和建議，有關行政機關應及時研究、落實整改，并書面反饋。反饋意見同時抄送市政府法制辦及縣政府。

八、優(yōu)化法治環(huán)境

（一）深入開展法制宣傳教育，加大行政復議、行政訴訟等法律制度的宣傳力度，在全社會弘揚社會主義法治精神，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

（二）嚴禁對行政相對人行使訴權設置障礙。嚴禁借各種理由干涉法院依法獨立行使審判權。嚴禁把行政機關敗訴情況作為評價法院工作的錯誤做法。

（三）在行政訴訟、國家賠償案件中積極探索建立引入法律援助制度，為經(jīng)濟困難和訴訟能力低的當事人提供法律援助，幫助其依法維權。縣財政要加大法律援助的資金投入。

九、提升依法行政能力和行政審判能力

（一）各級領導干部要帶頭學法、懂法、尊法、守法、用法，提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。政府各級各部門要加強政府法制隊伍建設，調(diào)劑、充實本單位法律專業(yè)人員，提升依法行政、行政應訴能

力。

（二）試行行政審判人員與行政機關執(zhí)法人員崗位交流掛職，熟悉各自工作職責、工作流程以及實際運作，相互了解執(zhí)法辦案情況，提高各自的執(zhí)法辦案水平。

（三）相互邀請參加各自培訓活動，互派授課人員。積極參加省政府和省高院、市政府和市中院聯(lián)合開展的行政機關出庭應訴工作人員培訓活動。探索開展縣級行政

應訴工作人員培訓課程。

十、建立良性互動保障制度

（一）高度重視依法行政與行政審判良性互動機制的建立與實施?？h政府法制辦和縣法院行政庭應定期總結，加強檢查督促，確保府院聯(lián)席會議及日常工作議定的事

項得以及時、有效地落實和執(zhí)行。

（二）縣法院行政庭應做好行政機關負責人、工作人員出庭應訴情況以及司法建議的統(tǒng)計工作，并抄送市政府法制辦和縣政府。行政機關負責人、行政機關工作人員出庭應訴情況以及司法建議反饋情況列入政府績效評估管理。

東山縣人民政府 東山縣人民法院

2014年1月20日