第一篇：地方國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的作用

地方國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的作用（上）

陳壽宇

在人類發(fā)展的歷史長河中，可以說災(zāi)難是無時不在的。從遠古到現(xiàn)時，人類文明史就是一部人類不斷遭受災(zāi)難沖擊而又不斷戰(zhàn)勝災(zāi)難、走向成熟完善的發(fā)展史。飽經(jīng)滄桑的中華文明也是遵循著如此的軌跡一路走來，正向世人展示著輝煌的現(xiàn)在。正如溫家寶總理所說：“幾千年來，我們國家都是災(zāi)難和文明進步伴隨在一起的?！痹谕话l(fā)事件發(fā)生的種類、規(guī)模、頻率和影響持續(xù)增強，無論政府還是民眾的危機認識都在不斷提高的時代背景下，只有遵循科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)，不斷研究、總結(jié)和把握突發(fā)事件應(yīng)急管理的一般規(guī)律，積極應(yīng)對和有效處置各類突發(fā)事件，才能保證經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康與協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)社會主義和諧社會的發(fā)展目標。

一、貴陽市各級人大及其常委會應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)狀

（一）參與應(yīng)對突發(fā)事件的工作

我市各類突發(fā)事件的發(fā)生較為頻繁，總量較大，每年都在數(shù)百起以上。2008年1月中旬至2月初的發(fā)生的、與我國南方地區(qū)共同遭受的特大凝凍災(zāi)害，其影響與應(yīng)對處置最為典型。面對持續(xù)時間之長、凝凍范圍之廣、受災(zāi)面積之大的特大凝凍災(zāi)害。如果對此認識不足、應(yīng)對失策、處置不當，必將造成不良影響、嚴重后果及損失。隨著國家對突發(fā)事件應(yīng)對工作的逐步重視和加強，貴陽市的突發(fā)事件管理工作也不斷得到強化和改進，制度化、規(guī)范化水平不斷提高，信息公開和處置透明度不斷增強。

作為地方國家權(quán)力機關(guān)，貴陽市各級人大及其常委會面對突發(fā)事件沒有冷眼旁觀，尤其對于影響較大、涉及范圍廣、損失嚴重的突發(fā)事件，都把它作為當時本行政區(qū)域的大事和人大工作的重點來對待和處理，按照中央、省的要求以及市委統(tǒng)一部署，積極參與和應(yīng)對，做好相關(guān)的工作。在日常工作中，注意在立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使以及信訪工作等方面關(guān)注和解決涉及突發(fā)事件應(yīng)對的問題。1998年，市人大常委會作出《關(guān)于討論、決定重大事項的決定》，將“重大突發(fā)事件的處理情況”列為應(yīng)當向市人大常委會報告的事項加以規(guī)范；2005年又制定地方性法規(guī)《貴陽市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》，把“重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害的處理情況”規(guī)定為應(yīng)當向市人大常委會備案的重大事項，由此為重大突發(fā)事件處理情況的規(guī)范定性與納入人大工作職責(zé)范疇提供了具有法律效力的依據(jù)。所制定的消防、城市供水、大氣污染防治、防雷減災(zāi)、家畜家禽防疫檢疫管理、公共餐飲具衛(wèi)生管理、中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理等地方性法規(guī)，涉及了突發(fā)事件預(yù)防、處置等相關(guān)內(nèi)容，為各類相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對提供了一定的依據(jù)和保障。2004年“非典”疫情發(fā)生后，市人大常委會成立檢查組深入開展了為期半個多月的執(zhí)法檢查，聽取審議了市政府關(guān)于依法開展傳染性非典型肺炎防治工作情況的報告和執(zhí)法檢查組的報告。2008年凝凍災(zāi)害發(fā)生后，市人大常委會根據(jù)市委部署要求，堅持“把爭取時間放在首位”，迅速成立應(yīng)急指揮組織，常委會領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶領(lǐng)專門委員會、常委會工作機構(gòu)，按照市委及人大黨組分工深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、企業(yè)、居民、農(nóng)戶，了解受災(zāi)情況和救災(zāi)工作，了解水、電、煤、氣、路、通訊保障情況，農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全情況，以及安全燃放煙花爆竹等情況，督促檢查，調(diào)研指導(dǎo)，慰問安撫，廣泛動員市人大代表積極參與救災(zāi)搶險、捐贈助困，積極承擔起“抗凝凍、保民生”任務(wù)，并以“人大代表關(guān)注災(zāi)后重建”為題推出首期“人大網(wǎng)議日”活動，邀請市長與市人大代表、網(wǎng)民共話災(zāi)后重建，取得良好效果。各區(qū)、縣（市）人大常委會立足本地實際，根據(jù)黨委分工，積極參與突發(fā)事件的應(yīng)對工作，在突發(fā)事件預(yù)防、處置、恢復(fù)等各個環(huán)節(jié)，從檢查督促到指揮救援，分片負責(zé)到慰問指導(dǎo)，現(xiàn)場視察到救災(zāi)捐贈，動員代表到發(fā)動群眾，政策法律宣傳到穩(wěn)定群眾化解矛盾等各個方面和不同角度，發(fā)揮了作為國家機關(guān)尤其是國家權(quán)力機關(guān)的作用，為其行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對做了大量的監(jiān)督、支持和服務(wù)工作。在抗擊雪凝災(zāi)害工作中，我市各級人大涌現(xiàn)出一大批工作突出、作出貢獻的先進單位和人大代表、人大工作者。在經(jīng)歷一次又一次突發(fā)事件應(yīng)對后，市、區(qū)（縣、市）人大常委會的依法突發(fā)事件應(yīng)對意識正在不斷增強。

（二）存在問題及原因

1、受社會危機意識和危機管理工作滯后的影響，地方國家權(quán)力機關(guān)雖有較強的突發(fā)事件預(yù)防、處置意識和較高的參與積極性，但對突發(fā)事件的依法應(yīng)對缺乏應(yīng)有的重視、研究和思考，缺乏相應(yīng)的教育和培訓(xùn)，對突發(fā)事件應(yīng)對法的相關(guān)規(guī)定尤其是人大常委會的職責(zé)權(quán)限不甚了解，專業(yè)化、規(guī)范化、制度化的人大應(yīng)對突發(fā)事件的機制與目標尚未確立，群體的力量整合、智慧凝聚和積極性調(diào)動不夠，整體上對突發(fā)事件反應(yīng)的及時性、主動性較差，所蘊藏的“能量”未能很好釋放，所具有的作用沒有得到較好發(fā)揮。具體的突發(fā)事件應(yīng)對工作的分工不規(guī)范，且規(guī)范化水平從上到下呈現(xiàn)層層遞減趨勢，存在國家權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員同樣“受命”接受分配突發(fā)事件應(yīng)對任務(wù)，代行行政機關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對職權(quán)，直接指揮處置突發(fā)事件等現(xiàn)象。

2、突發(fā)事件應(yīng)對工作常態(tài)化程度低，未納入常規(guī)性工作來安排和實施。由于群體危機意識的參差不齊，加之重大突發(fā)事件發(fā)生較少，反映出人大及其常委會對突發(fā)事件應(yīng)對的預(yù)防工作關(guān)注不夠，在年復(fù)一年的監(jiān)督、重大事項決定以及代表視察活動等工作中，未在系統(tǒng)思考基礎(chǔ)上把突發(fā)事件應(yīng)對執(zhí)法檢查、專項報告等作為常規(guī)性工作列入計劃安排實施，無專門的突發(fā)事件應(yīng)對立法活動，現(xiàn)有法規(guī)的相關(guān)條款內(nèi)容零散，對突發(fā)事件應(yīng)對的規(guī)范化推動工作也做得不夠，貫徹預(yù)防為主的突發(fā)事件應(yīng)對原則和增強同級政府的依法應(yīng)急管理能力的工作尚有差距。

3、獲取信息的渠道不暢、及時性差，內(nèi)容不全面。除了原有信息公開的規(guī)范化和透明度的歷史原因，以及體制上的緣由外，作為地方國家權(quán)力機關(guān)也未對政府的突發(fā)事件應(yīng)對信息報送作出規(guī)定、明確要求，政府在此方面的自覺性約束也較薄弱，致使人大及其常委會獲得突發(fā)事件應(yīng)對信息的渠道、效率、質(zhì)量等都受到影響，也制約了人大及其常委會對突發(fā)事件全貌的把握、應(yīng)對的判斷和工作的效果。

4、按照法律規(guī)定聽取審議同級人民政府專項報告情況差，地方性法規(guī)有待修改完善，法律規(guī)定本身也存在一定不可操作性。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專

項工作報告，但對于諸如2008年初凝凍災(zāi)害的應(yīng)對處置，只有少數(shù)區(qū)、縣政府依法作了報告，未作報告的人大常委會也未責(zé)成政府作出報告，部分縣級人大常委會認為其已經(jīng)參與其中而覺得無需報告。而且，《貴陽市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》第六條第四項將重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害的處理情況作為應(yīng)當備案的重大事項，雖然提升了規(guī)范的層次與效力，但由“報告”事項變?yōu)榱恕皞浒浮笔马?，降低了討論決定的“規(guī)格”，并與突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定不一致，亟待研究修改，以維護法制統(tǒng)一。突發(fā)事件應(yīng)對法第十六條規(guī)定的專項工作報告未作區(qū)分限定，有待細化，否則各級人大及其常委會將據(jù)此陷于大量的具體審議事務(wù)當中，既不利于法律的有效實施，也不利于國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)有序開展工作。

二、地方國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的必要性和重要性

基于政府作為公共事務(wù)管理者和公共秩序維護者的地位，對各類突發(fā)事件實施應(yīng)急管理，有效應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件，盡可能地減輕和避免突發(fā)事件可能形成的危害與損失，即當然成為現(xiàn)代社會各國政府的一項重要職能和責(zé)任。全國人大常委會2007年制定的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，在充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用的同時，又考慮了權(quán)力集中行使可能存在的濫用權(quán)力問題，在第十條第一款、第十二條對政府行使處置權(quán)利作出了必要的限制和規(guī)范，并對行政機關(guān)如何對國家權(quán)力機關(guān)負責(zé)、受到國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督制約的問題作出了具體規(guī)定，為各級國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的行為提供了直接的法律依據(jù)。

提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件的危害，不僅是新時期我黨面臨新情況、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)所應(yīng)當擔負的執(zhí)政使命，而且是各級政府的一項戰(zhàn)略任務(wù)和日常管理的重要組成部分，時刻檢驗著政府的組織管理能力、依法行政水平和公共治理效率，也是對包括各級人大及其常委會在內(nèi)的國家機關(guān)施政水平的全面考察和綜合衡量。而且，隨著依法治國進程的推進及社會法治觀念的增強，勢必涉及檢討地方立法和問責(zé)地方國家權(quán)力機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)、任免權(quán)等具體問題。因此，地方國家權(quán)力機關(guān)適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對客觀形勢的變化與發(fā)展，根據(jù)自身地位、作用與職責(zé)，重視和研究突發(fā)事件對經(jīng)濟

社會發(fā)展的影響，依法、有效地在應(yīng)對各類突發(fā)事件中發(fā)揮好作用，不斷推進應(yīng)急管理工作的改進、完善和加強，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）地方國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件，是依法履行職責(zé)、擔負歷史使命的當然之舉

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十六條的規(guī)定，使具體的突發(fā)事件出現(xiàn)后人大常委會的工作內(nèi)容變得明確實在；監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，更是法律賦予人大常委會的日常工作職責(zé)。因此，依法做好突發(fā)事件應(yīng)對工作，不僅是各級政府的工作責(zé)任，同樣是各級人大及其常委會應(yīng)盡職責(zé)。地方各級人大及其常委會依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和選舉任免權(quán)等，無論是常規(guī)狀態(tài)下按照人民代表大會通過的政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算推進工作，還是非常規(guī)狀態(tài)下對各類突發(fā)事件的應(yīng)對、處置及管理，都可能依照法律法規(guī)的規(guī)定由人大及常委會接受備案、聽取審議或者討論決定，都應(yīng)當成為國家權(quán)力機關(guān)及其每一個人大代表關(guān)心、注意的事情。強化人大職能作用，推進人大決策的民主性、科學(xué)性，從源頭上降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性，促進政府構(gòu)建開放規(guī)范、有機合理、協(xié)同運作的應(yīng)急管理系統(tǒng)，提高應(yīng)急管理能力，把非常規(guī)狀態(tài)的突發(fā)事件預(yù)防、控制、處置好，把事后恢復(fù)重建抓緊抓落實，是地方國家權(quán)力機關(guān)依法履行職責(zé)的一個方面。

（二）地方國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件，是保證法律實施、推進依法行政的必然要求。

我國實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，一切管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)的活動，都必須依法進行，即使是非常規(guī)狀態(tài)的突發(fā)事件的應(yīng)對行為也不例外。突發(fā)事件應(yīng)對過程，既是對負責(zé)應(yīng)對工作的相關(guān)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對行為合法性的具體檢驗和衡量，也是對行政機關(guān)常規(guī)狀態(tài)下依法行政能力與水平的全面考察和綜合鑒定，因為較強的依法行政自覺性和較高的依法行政水平有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件發(fā)生的根本保障。保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，是法律賦予人大及其常委會的首要職責(zé)。從確保法律的全面貫徹執(zhí)行和依法行政全面實施的角度審視，突發(fā)事件的特殊性不能成為其應(yīng)對工作

隨意性的任何借口，合法性恰恰是其基本的要求，也只有這樣才能更好地獲得社會各方面的鼎力支持，也才能使處置結(jié)果更加有效。地方國家權(quán)力機關(guān)積極重視和依法應(yīng)對突發(fā)事件，可以有效地推進法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，不斷促進依法行政能力和水平，防止執(zhí)法“死角”的出現(xiàn)。

（三）地方國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件，是促進科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧的具體行動

在各類突發(fā)事件中，無論自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，都與科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會的要義、核心、任務(wù)要求、方法原則等涉及的內(nèi)容密切相關(guān)。有效預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，正是科學(xué)發(fā)展和社會和諧的題中應(yīng)有之義，也是衡量發(fā)展是否科學(xué)、社會是否和諧的重要因素。地方國家權(quán)力機關(guān)重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，使突發(fā)事件得到及時有效的預(yù)防、處置，實現(xiàn)良好的恢復(fù)重建，是堅持和貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，投身加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會事業(yè)的具體體現(xiàn)。

（四）地方國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件，是創(chuàng)新人大工作、樹立自身形象的實際表現(xiàn)

創(chuàng)新永無止境，人大工作需要在實踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。突破傳統(tǒng)的思維定式和工作模式，不僵化、不停滯，與時俱進，勇于變革，就可以拓寬人大工作的思路和人大事業(yè)發(fā)展的道路，樹立地方國家權(quán)力機關(guān)良好形象，提升人大機關(guān)的應(yīng)有地位，更好地肩負起法律法規(guī)賦予的職責(zé)使命，不辜負黨和人民的重托。地方國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的內(nèi)容、原則、重點以及需要注意的問題，于各級人大及其常委會而言是一項新課題、新任務(wù)，如何認識與把握，如何介入與應(yīng)對，都需要進一步探索和創(chuàng)新，也可以借此加強和改進思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，強化素質(zhì)，提升水平，樹立為民負責(zé)、積極有為、務(wù)實創(chuàng)新、恪盡職守的形象。

第二篇：如何應(yīng)對突發(fā)事件

二、如何提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力

解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對突發(fā)事件中“考試沒合格”的問題，是我們黨在新形勢新階段必須努力解決的一大課題，筆者認為，必須在以下七個方面提出對策。

對策一，思想認識要到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識到，冷靜、理性、平和、快速處置好、應(yīng)對好突發(fā)事件，對于保持我國穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序，實現(xiàn)黨的十七大報告提出的全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標和當前保增長、保民生、保穩(wěn)定具有極為重要的意義。應(yīng)對好突發(fā)事件，是我們黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是進一步提高行政能力的重要方面，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度，從全面落實、自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，不斷增強應(yīng)對各種突發(fā)問題，辨別處理的敏銳性。以對黨忠誠和極端負責(zé)的態(tài)度，聚精會神地分析各種信息并作出準確判斷，見微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力，以一種責(zé)任心態(tài)，理性心態(tài)，機遇心態(tài)處置突發(fā)事件，使國家和人民的生命財產(chǎn)損失減少到最低限度。

對策二，現(xiàn)場指揮要到位。應(yīng)對好處置好突發(fā)事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應(yīng)對突發(fā)事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴密高效的組織指揮是實現(xiàn)最佳境界的決定因素。面對突發(fā)事件，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在第一時間親赴現(xiàn)場、快速反應(yīng)，在基本判明事發(fā)地點和類型之后，立即部署處置力量，做好先期的穩(wěn)控工作。一方面要及時準確地控制事態(tài)發(fā)展，有效防范影響的深化，另一方面要特別善于抓住應(yīng)對和處理的最佳時機，力爭主動。

對策三，政策規(guī)定要到位。政策是應(yīng)對處置突發(fā)事件的重要保證。在應(yīng)對突發(fā)事件中最有說服力，最有權(quán)威性的是政策。掌握政策最重要的是，首先要認真學(xué)好政策，其次要維護政策的嚴肅性、法規(guī)性、原則性。在應(yīng)對某個突發(fā)事件中，要牢牢把握住政策“底線”不被突破，力戒隨意性。同時要在堅守基本原則的同時善于靈活運用，在情況有所變化的情況下，在請示上級同意并授權(quán)，可以對“底線”適當進行調(diào)整，不能死摳教條以致錯失解決問題的時機。

對策四，疏導(dǎo)工作要到位。疏導(dǎo)教育在應(yīng)對突發(fā)事件中至關(guān)重要。許多突發(fā)事件中，往往會有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動，甚至有時會發(fā)生失控。在處置突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于曉之以真理、實理，從思想深處幫助群眾提高辨別是非的能力，從理論層次上對廣大群眾感到困惑難解的問題作出科學(xué)的解釋和說明，幫助群眾從理性的高度辨是非，明方向，排疑難，解困惑，正確理解黨的路線方針政策，正確認識和處理各種現(xiàn)實矛盾。同時，對群眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題，由于平時處置不當，要敢于向群眾檢討，勇于開展批評與自我批評，以得到群眾的諒解，從而掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)。

對策五，披露信息要到位。隨著信息傳播途徑的多元化，突發(fā)公共事件的信息透明和發(fā)布技巧在危機應(yīng)對中占有重要位置。向社會提供真實可靠的公共信息是政府和媒體的社會責(zé)任，信息的公開，特別是對那些涉及重大公益的災(zāi)難性信息，就更應(yīng)該及時準確地提供給公眾。應(yīng)對突發(fā)事件的各級領(lǐng)導(dǎo)和部門，應(yīng)當及時、準確、客觀、全面地在事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布信息，避免因信息不暢或失實和錯誤信息傳播使事態(tài)擴大，從而引發(fā)公眾集體恐慌和社會騷亂，影響社會穩(wěn)定。

對策六，善后工作要到位。應(yīng)對處置突發(fā)事件的善后工作也很重要。收尾不好，就可能再次引發(fā)事端，甚至形成社會更強烈的反應(yīng)。要防止和克服個別領(lǐng)導(dǎo)干部，出了事東奔西忙，疲于應(yīng)付，一旦事件平息下來就放馬南山，一切照舊，甚至對已經(jīng)承諾的事情也推三阻四，消極應(yīng)付的問題。應(yīng)當抱著對黨和人民高度負責(zé)的精神，深入基層、深入群眾，搞好調(diào)研，尋求解決問題之道。要以將心比心，換位思考的心態(tài)，堅持以人為本理念，心中時刻裝著群眾，一定要幫助群眾解決一切能夠解決的困難和問題，不斷營造安定有序、團結(jié)友愛、政通人和的和諧局面。

對策七，學(xué)習(xí)實踐要到位。一些干部之所以在突發(fā)事件面前束手無策、應(yīng)對失策，思想缺乏靈氣，講話缺乏底氣，行動缺乏朝氣，工作缺乏銳氣，一個重要原因在于思想素質(zhì)不高，實踐經(jīng)驗不足。因此，一是要注重學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論，不斷提高自身的理論素養(yǎng)和理性思維能力，善于從大局上把握方向，同時要注重學(xué)習(xí)經(jīng)濟、法律、科技等方面的知識，不斷拓寬知識面、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。二是要積極參加社會突發(fā)事件處理知識培訓(xùn)，明確自身在突發(fā)事件處理整體方案以及本人具體職責(zé)任務(wù)、基本要求、處置方法等，確保自己在應(yīng)對突發(fā)事件中能夠交出一份合格答卷。

第三篇：應(yīng)對突發(fā)事件

1.（）是人們對出乎意料事件的總稱。通常包括各種自然災(zāi)害、嚴重事故、恐怖主義行為及重大群眾性騷亂、重大政治經(jīng)濟事件等。(單選)

A突發(fā)事件

B應(yīng)急處理

C應(yīng)急事件

D突發(fā)處理

2.（）是流行過程的組成部分，一系列相互聯(lián)系、相繼發(fā)生的疫源地構(gòu)成傳染病的流行過程。及時徹底地消除疫源地，流行過程即告中斷。(單選)

A疫源

B疫源地

C疫區(qū)

D安全區(qū)

3.由于自然的和人為的原因，使環(huán)境組成發(fā)生了重大變化，擾亂了生態(tài)平衡，對人類健康造成直接的、間接的或潛在的有害影響，這種現(xiàn)象稱為（）。(單選)

A環(huán)境破壞

B環(huán)境變化

C環(huán)境污染

D環(huán)境惡化

4.危機事件具有的特點是：高度確定性、事件演變迅速、事件的獨特性以及信息全面，小道消息流行。(判斷)

正確

錯誤

5.社會組織只有高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能保證以最小的投入取得最大的收益。要做到這一點，必須由組織的高層決策者來統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和指揮，即組織的高層決策者必須有權(quán)威。(判斷)

正確

錯誤

6.由于人們對不同類型的突發(fā)事件的心理承受能力會有所不同，專業(yè)技術(shù)人員在關(guān)注突發(fā)事件風(fēng)險評估的大小的同時，還必須充分考慮人們對突發(fā)事件風(fēng)險心理承受能力，把人們對風(fēng)險的承受能力納入到風(fēng)險評估之中。(判斷)

正確

錯誤

7.（）是指一國政府在其國民中和國際上所享有的公眾信任度，它的高低，除其他因素以外，在很大程度上是由該國政府所提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量決定的。(單選)

A政府公信力

B個人信譽

C國家信譽

D國家權(quán)力

8.突發(fā)事件中，大眾傳媒的社會責(zé)任主要體現(xiàn)在（）。(多選)

A大眾傳播媒介擔負著更為重要的及時、準確、全面、公正地傳播信息的責(zé)任

B大眾傳播媒介擔負著更為關(guān)鍵的輿論監(jiān)督與引導(dǎo)責(zé)任

C大眾傳播媒介擔負著發(fā)動民眾履行公民職責(zé)、配合政府正確應(yīng)對突發(fā)公共事件的社會責(zé)任

D大眾傳播媒介擔負著全面解讀突發(fā)公共事件、引導(dǎo)深層次思考，從而推動社會運行機制有效、科學(xué)、合規(guī)律運轉(zhuǎn)的社會責(zé)任。

9.在突發(fā)事件中，將要面對的詢問主要來自（）。(多選)

A受害者家屬

B媒介

C其他公眾

D上級主管領(lǐng)導(dǎo)

10.在危機的救治中，通過全球合作可以（）。(多選)

A獲得更多的諒解，有效消除危機，恢復(fù)社會秩序，重建文明的世界

B減緩危機的蔓延，為世界作出貢獻

C為其他各國提供經(jīng)驗和教訓(xùn)

D提高危機救治的效率、降低危機成本

11.由于高校突發(fā)事件主體的特殊性，處理的時候要宜解不宜結(jié)，宜散不宜聚，不能隨便采取高壓政策，一切都應(yīng)該在理智和法律的范圍內(nèi)處理。(判斷)

正確

錯誤

12.控制、處理、傳播、溝通、恢復(fù)及總結(jié)教訓(xùn)等活動進行科學(xué)策劃和部署。(填空)

13.(填空)

14.對危機現(xiàn)場的隔離，首先要發(fā)出隔離報警的信號；其次，的范圍。(填空)

15.控制突發(fā)事件的一般原則有哪些？(簡答)

第四篇：如何應(yīng)對突發(fā)事件

如何應(yīng)對突發(fā)事件？

所謂突發(fā)事件，即指突然發(fā)生的事件。有的有征兆，有的沒有征兆?？梢哉f每天都在發(fā)生，小到雞毛蒜皮的小事，如突然引發(fā)的口角之爭；大到災(zāi)難戰(zhàn)爭危及生命的大事，如5。12汶川地震。能否處理好這一類事件，取決于你的能力和素質(zhì)，如果處理的很妥當而且很輕松，說明你是個常立于不敗之地的人，如果處理不當，輕者使你常常處于煩惱郁悶之中，重者，會使你的生命很脆弱。

心理狀態(tài)是處理突發(fā)事件的主導(dǎo)。

很多人在做事情時，行為是僅僅通過肌肉來表達的，頭腦完全空白，并且聲稱：想那么多沒用，有你想的工夫事情早就辦完了。其實這很明顯是個錯誤，人與動物的區(qū)別就在于人會動用自己的頭腦，是靠腦子來生活的。

還有的人在面臨突發(fā)事件時所表露出來的情緒也很可笑，比如下列幾種情緒：焦躁，沮喪，不知所措，惶惶不可終日。。。為什么說可笑？這些情緒在行動上都可以體現(xiàn)出來，在事情發(fā)生的時候需要你拿出辦法來解決問題，但是你在這個時候卻在著急發(fā)火、摔東西發(fā)泄自己的不滿、哭哭啼啼怨天怨地、干脆破罐子破摔甘從天命，尤其是個男性的話就更可笑了，這一切所造成的結(jié)果是非常嚴重的，不光事情沒有得到解決，相反耽誤了解決事情的寶貴時間和時機，而且會使你受到額外的損失，這里就不一一列舉。能否持有好的心態(tài)決定著突發(fā)事件被解決的程度，首先要明確一點，人是靠大腦來控制的，而不是靠肌肉來控制的，這是人類和準人類本質(zhì)上的區(qū)別。所以不管辦任何事一定要動腦思考該怎么辦？幾種合理的心態(tài)：

（1）、冷靜：這個是必須的，很多電視劇中都會出現(xiàn)這樣的畫面，主角面對著麻煩事就跟熱鍋上的螞蟻，有朋友一個勁的勸他冷靜，而他整個：事情都這樣了，我怎么冷靜？這句話似乎成了流行性語言，與其說是流行性語言還不如說是為自己的不冷靜而把事情搞砸而找的借口，如果有人偏偏喜歡學(xué)，那只能說明他是白癡，是準人類。為什么要冷靜？從事情發(fā)生的慌亂到冷靜的思考問題，這段時間越短，你就越容易占據(jù)主動，因為事情是死的，人是活的，比如吉林市中百商廈起火，確實沒有任何征兆，可是火災(zāi)的目的就擺在那里，就是要把能燒的按照先后順序都燒掉，這是死的，可是人是活的，這里絕大多數(shù)人的表現(xiàn)就是極度的不冷靜，比如坐地上哭鬧的，亂罵人的，到處亂跑的，開窗戶就往下飛的。。。等等，但是還是有人表現(xiàn)出來了冷靜，被困四樓，不慌不忙的把窗簾系到一起，作為工具用來逃生。事實證明，只有冷靜下來，你才能有條不紊的思考對策，這是你占據(jù)主動所要做的的第一步！

（2）、樂觀：這個同樣是必須的，相信每個人都喜歡把自己的事情辦妥而不是搞砸，但是同樣要有個好的心態(tài)，除了冷靜還不夠，為什么呢？創(chuàng)設(shè)出一種環(huán)境：比如突然發(fā)生災(zāi)難，你沒有在第一時間死去，而是被困在某一地區(qū)，很“幸運”的是，你可能長時間得不救援，你需要和自然和既成事實以及命運去抗爭，如果你勝利了，你可以活下來，但是很多人卻認為，自己肯定要完蛋了，如果真這樣去考慮，那么恭喜你，你真的要完蛋了！英國皇家特種部隊（SAS第二十二特別空勤團）的訓(xùn)練手冊中寫到：人能否在災(zāi)難中生存下來，首先就取決于他的心態(tài)，而這個心態(tài)就是樂觀。如果是個能夠樂觀的面對事物的人，那么這個人活下來的幾率就很大，反之，即使給了他再精良的裝備，教給他再豐富的知識，他也很難戰(zhàn)勝困難堅持到最后。要知道，勝利往往就屬于那種堅持到最后的人，事情發(fā)生了，要往好的地方去考慮，你越認為要完蛋，那么麻煩就越容易找上你，你就越容易完蛋！持有樂觀的心態(tài)的人的最糟糕的結(jié)果：當你不可避免的要喪失生命的時候，可以叫你死的不是很慘（膽小鬼和英雄的結(jié)局是沒什么區(qū)別的，膽小鬼在臨死前飽嘗著死亡給他帶來的恐懼之后死掉，而英雄僅僅是在臨死之前的一剎那才感覺到那么一點點痛苦之后就一切都完結(jié)了）。

（3）、勇敢：人的一生不如意十有八九，而這一切需要你去面對的，去解決的，假如你沒有這個膽量去面對，去解決，那么恭喜，你這個懦夫就注定了要失敗，從事情發(fā)生的那一刻起，你就不要把自己當成是孩子，不要把自己當成是懦弱的女人，甚至不要把自己當成是活人，所謂置于死地而后生。曾經(jīng)有一名在二戰(zhàn)中的瓜達爾卡納爾島與日軍戰(zhàn)斗過的美海兵戰(zhàn)士說過：如果你越害怕，那么你就越容易挨槍子，反之，你勇敢的把敵人消滅了，那么你就安全了。這句話說的就是這個意思，由于膽怯，會造成肢體的僵硬而不靈活，如果你不怕困難，勇敢的去面對，你的身體會比以往更加自如，更加靈活，從而增加了你存活的機會！

（4）、思維轉(zhuǎn)移：突發(fā)事件被困的時候，有的人會祈禱上帝的照顧，有人會回憶以前曾經(jīng)有過的戰(zhàn)勝困難的經(jīng)歷，有的人還會想事情過去之后去哪里去吃喝享受。。。等等，這一切都是有用的，因為事件發(fā)生了，人的生存受到了挑戰(zhàn)，無形中要有很大的壓力，而你一味的去考慮這種壓力，你會更容易被事件所壓倒，你的意志會被摧垮，那樣的話你很容易就堅持不到最后，這時你需要做的就是思維轉(zhuǎn)移，通過考慮別的樂觀的事情，來減輕事件對你的神經(jīng)所造成的壓力，只要你意志不垮，你就有希望笑到最后。

（5）、團隊協(xié)作：如果你很幸運，有幾個同伴，那么好，大家就要聯(lián)合起來，共同度過難關(guān)，畢竟人多力量大，這里就要你有團隊協(xié)作的意識，有團隊精神，畢竟在這個世界上孤單英雄幾乎沒有了市場。上述所講的各種心態(tài)可以說都不是等到事情降臨再去考慮就好使的，而是應(yīng)該從日積月累中去實踐，并且形成自己的反應(yīng)，成為自己的處事原則，如果你做到了，可以使你的人格更進一步，達到更多人無法達到的高度，在關(guān)鍵時刻，可以使你立于不敗之地！在危險降臨的時候，可以挽救你那可愛的生命！

第五篇：論地方國家權(quán)力機關(guān)的特點

試論國家權(quán)力機關(guān)的特點和規(guī)律

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，它是具有中國特色的社會主義政治制度，是我國人民民主專政的政權(quán)組織形式，這一制度的核心是保證國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過這一形式參與國家事務(wù)管理，行使當家作主的權(quán)力，人民行使國家事務(wù)管理的權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，它的工作與其他國家機關(guān)的工作相比，有其顯著的特點和規(guī)律。正確理解和把握這些特點和規(guī)律，對于我們更好地維護國家權(quán)力機關(guān)的地位，推進社會主義民主政治建設(shè)，落實人民當家作主的原則，進一步健全和完善人民代表大會制度是至關(guān)重要的。

（一）國家權(quán)力機關(guān)的本質(zhì)和核心是代表人民行使當家作主的權(quán)力

在我國，國家權(quán)力機關(guān)特指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會之所以被稱之為國家權(quán)力機關(guān)，是因為我國實行的是“主權(quán)在民”原則，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，而人民通常并不直接行使國家權(quán)力，而是由選民或選舉單位選出的人大代表組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會來代表人民間接地行使國家權(quán)力。人大代表的作用就是把深入群眾、聽取和收集到的民情民意反映到權(quán)力機關(guān)，并通過權(quán)力機關(guān)的工作和活動上升為國家意志，最終形成決議、決定，有的要形成法律、法規(guī)，以此來代表人民行使當家作主的權(quán)力。

（二）國家權(quán)力機關(guān)行使職權(quán)的基本形式是開會議事

我國人民代表大會是一個集體行使職權(quán)，集體決定問題的權(quán)力集體。權(quán)力集體的工作和活動只有通過會議的形式才能依法行使職權(quán)，因而具有一定的權(quán)威性和普遍的約束力。如人民代表大會研究、討論國家大事，制定法律、法規(guī)，審議各項報告和議案，表決通過各項決議、決定，都必須通過會議的形式來實現(xiàn)。因此，開會議事是人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力的基本途徑，人大代表的發(fā)言、表決則是代表人民行使國家權(quán)力的基本形式。

（三）國家權(quán)力機關(guān)的工作和活動程序是民主集中制

民主集中制是我國憲法確定的一項根本組織原則，各級國家機關(guān)都必須按照這種原則開展工作。權(quán)力機關(guān)的民主集中制與其他機關(guān)的民主集中制不同之處在于其內(nèi)容不同。主要表現(xiàn)在：第一，行政、審判、檢察機關(guān)都是國家機關(guān)，都是按照民主集中制原則產(chǎn)生的；第二，全國人大和地方各級人大的立法以及對重大事項的決定都是按照民主集中制這一組織原則來決定的；第三，這種體制是民主的，又是集中的，是在憲法和法律指導(dǎo)下的民主，是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中。人民代表大會權(quán)力集體中的人大代表個人的意志只有通過集體程序并為大多數(shù)人所接受時才能產(chǎn)生法律效力，任何代表個人都沒有人大這個權(quán)力集體決定問題的權(quán)力。

（四）國家權(quán)力機關(guān)的使命是推進社會主義民主法治建設(shè)

民主與法治相互依賴，相互促進，密不可分。民主是法治原則確定的前提，法治是民主的保障，是民主政治的法律化和制度化。人大的重要職權(quán)之一就是立法。隨著我國民主法制建設(shè)的不斷加強，立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。到2010年底，中國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基，是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)，是中國特色社會主義興旺發(fā)達的法制保障。黨的十七大報告指出，要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，為推進社會主義民主法治建設(shè)做出我們應(yīng)有的貢獻。(五)國家權(quán)力機關(guān)的出發(fā)點和落腳點是維護好最廣大人民的根本利益

人民代表大會是人民利益的代表機關(guān)，是人民利益的忠實代表和執(zhí)行者，因此，人大的所有工作和活動都是以“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展為核心內(nèi)容和以維護最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和歸宿的，即在社會不斷發(fā)展進步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益。人民群眾的根本利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的，地方人大要履行好職責(zé)，更確切地代表人民的根本利益，經(jīng)常深入基層，深入實際，與各方面的人民群眾保持經(jīng)常的密切聯(lián)系，把人民群眾所急、所需、所盼的問題，提練成具有決策價值的參考意見，反映到?jīng)Q策機關(guān)，才能使黨和國家的決策行為更好地體現(xiàn)最廣大人民的利益和意志，使黨和政府的工作更好地為人民服務(wù)，切實把人民的根本利益實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好。

(六)國家權(quán)力機關(guān)的絕對優(yōu)勢是黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo) 我國人民代表大會制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立、健全和發(fā)展起來的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這是中國人民的歷史選擇，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國人民代表大會制度的絕對優(yōu)勢，也是做好人大工作的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，并被全國人民所公認，我們黨除了人民的根本利益之外，沒有自己任何特殊的利益。我們黨的這種歷史地位和品格決定了在廣大人民群眾中的影響是最大的，能夠動員起全國各族人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。所以，人大在行使職權(quán)時只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能卓有成效地進行工作，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能確保人民當家作主權(quán)力的真正實現(xiàn)。黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)是通過正確的路線、方針、政策來進行的，其權(quán)力的行使是通過人大的法定程序把黨的主張上升為國家意志來實現(xiàn)的。這就要求人大在履職過程中要善于學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和掌握黨的路線、方針、政策，并及時地把黨的主張帶到人民群眾中去，動員人民群眾把黨的號召通過人大權(quán)力機關(guān)的工作和活動上升為國家意志進而變成最廣大人民群眾的自覺行動。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法行使職權(quán)是根本一致的，這是國家權(quán)力機關(guān)行使職權(quán)的一大優(yōu)勢，也是我國社會主義制度的一大優(yōu)勢。當前，發(fā)揮黨對人大工作的絕對優(yōu)勢，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機地結(jié)合起來，從根本上保證人民當家作主權(quán)力的實現(xiàn)。