第一篇：關(guān)于新時期稅收領(lǐng)域依法行政的幾點思考

關(guān)于新時期稅收領(lǐng)域依法行政的幾點思考

隨著我國建立健全社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主法制進(jìn)程的加快，依法行政已作為一項長期的治國方略與發(fā)展目標(biāo)正在穩(wěn)步漸進(jìn)的推行與實施過程中，這是一項涉及到經(jīng)濟、社會、文化等各個方面的系統(tǒng)性綜合工程。而作為其中一項重要組成部分的稅收法治工作在其特定的范圍內(nèi)對稅收工作起著重要而不可替代的獨特作用。但依法行政理念在稅收領(lǐng)域的延伸、滲透和作用的充分發(fā)揮，還受到諸多內(nèi)外部因素的影響和控制，因此必須從觀念更新、法規(guī)創(chuàng)制、技術(shù)應(yīng)用和道德約束四個方面對其進(jìn)行不斷的修正、健全與加強，最終使稅務(wù)部門的行政行為依法并合法，實現(xiàn)結(jié)果和程序的雙重正義。

一、順應(yīng)發(fā)展潮流，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念

20世紀(jì)后期全球涌動的經(jīng)濟全球化、信息化、市場化與民主化四大世界潮流對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。全球競爭的加劇對政府的理政能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而理政能力高低的關(guān)鍵就是行政部門能否主動與公民社會形成良性的互動共贏格局，杜絕公權(quán)力對于私權(quán)利的侵害，其中至關(guān)重要的就是行政部門必須自覺遵照和執(zhí)行法律法規(guī)，主動糾正“錯位”、“越位”和“缺位”行為，回歸政府服務(wù)社會的本位。

21世紀(jì)是政府守信的世紀(jì)。但現(xiàn)階段的中國，由于歷史沿革、傳統(tǒng)思想及解放后黨政不分，行政權(quán)力不斷處于強化的狀態(tài)中，導(dǎo)致目前處于一個行政權(quán)過分龐大的轉(zhuǎn)軌時期，立法、行政、司法三者的關(guān)系并未能真正得以理順，行政權(quán)一權(quán)獨大的非正常現(xiàn)狀阻礙了我國依法行政進(jìn)程。在中國社會、經(jīng)濟、政治和文化越來越融入全球一體化進(jìn)程中，政府必須注重行政法制理念的弘揚與發(fā)掘，堅持法律至上、權(quán)利本位、社會自治、程序法治等理念，主動遵循依法行政、信賴保護、比例行政等行政法原則并使之成為政府行為的基本準(zhǔn)則和尺度。

作為各級政府的組成部門之一的稅務(wù)部門，掌握著相當(dāng)廣泛的行政權(quán)力，且權(quán)力的行使與行政相對人（納稅人）的經(jīng)濟利益息息相關(guān)。因此更應(yīng)做到依法行政，自覺約束自身行為。依法行政含義就是要求政府嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定來履行自己應(yīng)負(fù)的職責(zé)，合理運用手中的自由裁量權(quán)。就是要求行政機關(guān)自身的設(shè)立（包括職能確定、組織設(shè)立、權(quán)力來源）、行政機關(guān)的運行（尤其是行使抽象或者具體的行政權(quán)力）都必須遵照法律規(guī)定并遵守相應(yīng)程序，一切行政行為都要接受法律的監(jiān)督，違法行政應(yīng)承擔(dān)法定責(zé)任。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，基本要求是行政機關(guān)依法行使公共事務(wù)管理權(quán)。

政府守法是依法行政的基本要求，因為法治的前提是依法規(guī)范政府和政府公職人員的行為，而非規(guī)范行政相對人的行為。特別是針對我國長期以來公民個體意識的缺失，行政權(quán)力在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟之下的無限制膨脹的中國民主特色，強調(diào)這一點尤其重要而迫切。行政在現(xiàn)今社會更多意味著服務(wù)民眾，政府依法提供服務(wù)和依法接受監(jiān)督的行為，是政府依法行政的題中應(yīng)有之義，依法行政意味著依人民的意志和利益執(zhí)行公務(wù)，而依人民的意志和利益執(zhí)行公務(wù)則意味著接受人民通過各種方式和途徑實施的監(jiān)督。合法，良好的行政權(quán)力運行狀態(tài)將有助于樹立政府守法，廉潔，高效的形象，并因此而增強公眾對政府的信任。

法治觀念是人們發(fā)自內(nèi)心的對法律、法治的認(rèn)同和尊崇。在實現(xiàn)依法行政進(jìn)程中，作為立法者和執(zhí)法者的政府公職人員的法治觀念必須先行，用思想指導(dǎo)行動，將內(nèi)心對法律、法治的認(rèn)同和尊崇外化為嚴(yán)格遵守法律，嚴(yán)格依法辦事的行為，外化為自覺運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的行為，外化為求真務(wù)實建設(shè)法治國家，打造法治政府的行為。

二、推進(jìn)法規(guī)創(chuàng)制，規(guī)范稅收行政行為

稅收作為一種以國家行政權(quán)力強行介入以國民財富分配手段必須在政府與公眾之間將其內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)用制度的方式加以約束，以充分保證雙方權(quán)益及義務(wù)的有效履行。防止雙方權(quán)利義務(wù)的“缺權(quán)”與“越位”，因此，作為這種征收標(biāo)尺的稅收法律法規(guī)的建立、完善、健全就顯得尤為重要。

稅收征納關(guān)系實質(zhì)上是一種強制性的行政管理關(guān)系，而作為行政管理關(guān)系，一般而言，被管理者（具體到稅收執(zhí)法行為，即為作為社會個體的納稅人）相對于管理者（稅收執(zhí)法行為實施者的各級稅務(wù)機關(guān)），由于缺少國家強力行政權(quán)力的支持，總是處于弱勢地位。因此在進(jìn)行制度設(shè)計時，要避免以往過分強調(diào)各級稅務(wù)機關(guān)的權(quán)力，淡化其所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及責(zé)任的不良傾向，重視納稅人履行納稅義務(wù)同時應(yīng)享有的權(quán)利和利益。因此在制定稅收法律法規(guī)時，應(yīng)充分尊重民意，注意傾聽民聲，還話語權(quán)、知情權(quán)與參與權(quán)于民眾，讓其參與制度的設(shè)計，以達(dá)到征納雙方的“共贏”，當(dāng)然這還需要其他現(xiàn)代社會經(jīng)濟制度，特別是現(xiàn)代民主制度的有力支持。

（一）稅收法律創(chuàng)制要遵循三個原則，一是公開原則，稅收立法的內(nèi)容、根據(jù)、理由、過程和結(jié)果均必須公開，除法定保密事項外，不能有任何暗箱操作；二是公正原則，稅收立法應(yīng)當(dāng)符合社會正義，既包括結(jié)果的正義，也包括程序的正義，不能偏私偏公；三是公平原則，稅收立法應(yīng)平等對待各社會群體，不能厚此薄彼，不得因性別、年齡、民族、出身、信仰等歧視特定相對人，特別是對于社會弱勢群體，應(yīng)在政策上予以適當(dāng)照顧和傾斜。

（二）稅收立法要堅持三個方向，即民主化：依法保障公民有效參與，推進(jìn)行政公開、非強制性行政方式采用等各項行政民主制度的擴大與有效實施。科學(xué)化：在行政立法實踐中更加注重權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、規(guī)范與效果、成本與效益的協(xié)調(diào)和平衡，行政法制模式更符合實際。規(guī)范化：行政機關(guān)的行為更加規(guī)范化、制度化和具有更強的預(yù)期性和穩(wěn)定性，在行政法治的原則和規(guī)則的約束下運作等。

（三）稅收立法在實踐層面的最終價值體現(xiàn)在稅收行政行為效果上，因此在立法之初就要充分考慮制度設(shè)計后續(xù)的實際操作效果，力求稅法執(zhí)行做到高效、便捷、廉價?！案咝А笔侵付悇?wù)部門行政行為及時而有效；“便捷”指稅務(wù)部門為當(dāng)事人提供最便利和最易獲得的服務(wù)方式與解決爭議途徑；“廉價”指納稅人獲得良好服務(wù)和征納雙方解決矛盾、爭議和糾紛的成本費用低廉。

在稅收法律法規(guī)創(chuàng)制過程中，根據(jù)稅務(wù)部門經(jīng)濟性行政執(zhí)法的特性，還必須圍繞三個重點，才能保障依法行政在稅收領(lǐng)域的有效實現(xiàn)。

一是加強行政程序法制建設(shè)。以程序法治補充實體法治，保護公民“正當(dāng)程序權(quán)利”。重實體、輕程序的法制傳統(tǒng)導(dǎo)致程序規(guī)范幾乎都是要求納稅人履行的程序義務(wù)，而普遍缺乏針對稅務(wù)部門行政行為的各類程序性規(guī)范，人為增大了征納雙方參與法律活動，取得維護權(quán)益預(yù)期效果的不同難易程度。稅收立法應(yīng)該緊緊圍繞程序法設(shè)計權(quán)力運行的各項制度，使對納稅人有利的行政行為（授益行政）在盡可能簡潔的程序中完成，對納稅人不利的行政行為（負(fù)擔(dān)行政）則需經(jīng)過繁瑣程序才能做出。

二是加強權(quán)力監(jiān)督法制建設(shè)。十九世紀(jì)英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵曾昭示世人：“權(quán)力趨于腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！狈ㄖ螄业囊粋€重要標(biāo)志是國家權(quán)力受到制約，有權(quán)力必有監(jiān)督，有權(quán)力必有責(zé)任。法治政府必然是行政權(quán)力受到控制的政府，行政權(quán)力必須與行政責(zé)任掛鉤。要在進(jìn)一步完善職能分離制度、回避制度基礎(chǔ)上對行政權(quán)力必須形成完善的監(jiān)督機制。通過法律明確各種監(jiān)督的范圍、領(lǐng)域、對象、監(jiān)督權(quán)限、責(zé)任、方式和程序，理順各種監(jiān)督相互之間的關(guān)系，使之發(fā)揮有效的整體作用。

三是加強公眾參與法制建設(shè)。相對于傳統(tǒng)的行政管理手段，現(xiàn)代行政管理手段的權(quán)力性、強制性特征逐步淡化，而越來越多地體現(xiàn)出民主和協(xié)商的品格，體現(xiàn)出行政主體與行政相對人相互合作的精神。公眾通過多種途徑和形式參與政府的行政管理，既有利于行政相對人對行政決策、行政決定的理解，保證行政政策、行政決定的順利貫徹執(zhí)行，也有利于加強公民的主體意識，健全公民的人格。要進(jìn)一步完善聽證制度、告知制度、資訊公開制度、處罰申辯制度等制度，通過制度設(shè)計切實提高公眾參與行政法治活動的積極性，維護納稅人合法權(quán)益，防止行政機關(guān)單方面侵權(quán)行為的發(fā)生。

三、應(yīng)用高新技術(shù)，提高行政行為效率與透明度

借助現(xiàn)代IT網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，傳統(tǒng)政府實現(xiàn)了向電子政府的轉(zhuǎn)變，電子政府可以改善政府服務(wù)并同公民互動，改變政府的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及公民對政府總體印象。與傳統(tǒng)政府相比，電子政府是高效率、低成本的巨大創(chuàng)新，先進(jìn)的信息技術(shù)迫使政府增加開放性和透明度。目前，我國多數(shù)政府機構(gòu)已有自己的網(wǎng)站，但在日常運作和與公眾互動方面還有待進(jìn)一步完善和成熟。

順應(yīng)參與制民主的發(fā)展趨勢，提高公眾的主動參與意識，就必須積極利用現(xiàn)代科技的便捷、高效和即時特點，依托IT網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息化平臺，向公眾公示稅收征管信息和國家稅收法律法規(guī)，解決行政執(zhí)法主體與相對方的信息不對稱問題，使征納雙方通過現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行交流與反饋，消除因信息不對稱造成的納稅人被動履行納稅義務(wù)的現(xiàn)象，增強納稅人參與行政活動的政治滿足感和成就感，共同促進(jìn)依法治稅進(jìn)程。同時要根據(jù)現(xiàn)代科技的創(chuàng)新與發(fā)展，及時對現(xiàn)有的征管體系及手段、方式和工具進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整和更新，緊緊圍繞金稅三期網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高稅收科技含量，堅持科技加管理的原則，提高專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化征管效率與水平。特別要注重政府部門間有效信息的整合與共享，打破信息封鎖和割據(jù)，通暢信息渠道，搭建信息平臺，組建信息集中處理中心，徹底解決由于信息阻滯而帶來的征管效率低下問題，以科技手段促進(jìn)征管方式的變革，進(jìn)而提高稅收執(zhí)法行為的透明度與規(guī)范化程度。

四、強化內(nèi)在道德約束，提高公眾參與程度

在稅收法律法規(guī)不斷創(chuàng)制和完善的同時，作為一種征納雙方共同的道德或職業(yè)操守的基礎(chǔ)，“誠實守信”應(yīng)與外部制度設(shè)計操作處于對等地位，通過有效途徑，使外部制度剛性逐步轉(zhuǎn)化為征納雙方內(nèi)在自覺的軟性約束，自覺履行各項稅收法律法規(guī)法定義務(wù)，使稅收工作獲得公眾的廣泛支持。

一方面，不僅要從制度設(shè)計上充分考慮作為弱勢群體出現(xiàn)的納稅人，還要利用稅收立法和執(zhí)法行為傳達(dá)出恪守“誠實守信“意識會獲得額外制度獎賞，對守信者給予一定的稅收優(yōu)

先權(quán)（如年度免檢、辦稅優(yōu)先權(quán)）和較高信譽評價等級等，以制度誘導(dǎo)方式幫助納稅人確立誠實守信的原則，積極行使其依法納稅的義務(wù)。當(dāng)然，如果納稅人采取違法違規(guī)行為逃避履行法定納稅義務(wù)，則應(yīng)由制度的執(zhí)行者對其依照法定原則與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲戒，使其負(fù)擔(dān)修補制度的成本與代價。

另一方面，“誠實守信”是一個具有雙方約束力的基本道德準(zhǔn)則，作為執(zhí)法者的各級稅務(wù)部門更應(yīng)遵照“誠實守信”的基本職業(yè)道德與操守，在強化制度剛性的同時，夯實內(nèi)在的誠信基礎(chǔ)，切實糾正在執(zhí)法過程中的違規(guī)甚至違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行制度的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范征收行為，取信于民。同時要充分利用所掌握的各種資源，加大宣傳與教育力度，營造外部濃厚的誠實守信道德氛圍，潛移默化的共同提高征納雙方的道德水準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于新時期稅收領(lǐng)域依法行政的幾點思考(精)

關(guān)于新時期稅收領(lǐng)域依法行政的幾點思考

隨著我國建立健全社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主法制進(jìn)程的加快, 依法行政已作為 一項長期的治國方略與發(fā)展目標(biāo)正在穩(wěn)步漸進(jìn)的推行與實施過程中,這是一項涉及到經(jīng)濟、社會、文化等各個方面的系統(tǒng)性綜合工程。而作為其中一項重要組成部分的稅收法治工作在 其特定的范圍內(nèi)對稅收工作起著重要而不可替代的獨特作用。但依法行政理念在稅收領(lǐng)域的 延伸、滲透和作用的充分發(fā)揮, 還受到諸多內(nèi)外部因素的影響和控制, 因此必須從觀念更新、法規(guī)創(chuàng)制、技術(shù)應(yīng)用和道德約束四個方面對其進(jìn)行不斷的修正、健全與加強, 最終使稅務(wù)部 門的行政行為依法并合法,實現(xiàn)結(jié)果和程序的雙重正義。

一、順應(yīng)發(fā)展潮流,轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念

20世紀(jì)后期全球涌動的經(jīng)濟全球化、信息化、市場化與民主化四大世界潮流對我國經(jīng)濟社 會的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。全球競爭的加劇對政府的理政能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn), 而理政能力 高低的關(guān)鍵就是行政部門能否主動與公民社會形成良性的互動共贏格局, 杜絕公權(quán)力對于私 權(quán)利的侵害, 其中至關(guān)重要的就是行政部門必須自覺遵照和執(zhí)行法律法規(guī), 主動糾正 “錯位”、“越位”和“缺位”行為,回歸政府服務(wù)社會的本位。

21世紀(jì)是政府守信的世紀(jì)。但現(xiàn)階段的中國,由于歷史沿革、傳統(tǒng)思想及解放后黨政 不分, 行政權(quán)力不斷處于強化的狀態(tài)中, 導(dǎo)致目前處于一個行政權(quán)過分龐大的轉(zhuǎn)軌時期, 立 法、行政、司法三者的關(guān)系并未能真正得以理順, 行政權(quán)一權(quán)獨大的非正?，F(xiàn)狀阻礙了我國 依法行政進(jìn)程。在中國社會、經(jīng)濟、政治和文化越來越融入全球一體化進(jìn)程中, 政府必須注 重行政法制理念的弘揚與發(fā)掘,堅持法律至上、權(quán)利本位、社會自治、程序法治等理念,主 動遵循依法行政、信賴保護、比例行政等行政法原則并使之成為政府行為的基本準(zhǔn)則和尺度。

作為各級政府的組成部門之一的稅務(wù)部門, 掌握著相當(dāng)廣泛的行政權(quán)力, 且權(quán)力的行使與行 政相對人(納稅人的經(jīng)濟利益息息相關(guān)。因此更應(yīng)做到依法行政,自覺約束自身行為。依 法行政含義就是要求政府嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定來履行自己

應(yīng)負(fù)的職責(zé), 合理運用手中 的自由裁量權(quán)。就是要求行政機關(guān)自身的設(shè)立(包括職能確定、組織設(shè)立、權(quán)力來源、行 政機關(guān)的運行(尤其是行使抽象或者具體的行政權(quán)力 都必須遵照法律規(guī)定并遵守相應(yīng)程序, 一切行政行為都要接受法律的監(jiān)督, 違法行政應(yīng)承擔(dān)法定責(zé)任。依法行政的核心是規(guī)范行政 權(quán)力,基本要求是行政機關(guān)依法行使公共事務(wù)管理權(quán)。

政府守法是依法行政的基本要求,因為法治的前提是依法規(guī)范政府和政府公職人員的行為, 而非規(guī)范行政相對人的行為。特別是針對我國長期以來公民個體意識的缺失, 行政權(quán)力在高 度集權(quán)的計劃經(jīng)濟之下的無限制膨脹的中國民主特色, 強調(diào)這一點尤其重要而迫切。行政在 現(xiàn)今社會更多意味著服務(wù)民眾, 政府依法提供服務(wù)和依法接受監(jiān)督的行為, 是政府依法行政 的題中應(yīng)有之義, 依法行政意味著依人民的意志和利益執(zhí)行公務(wù), 而依人民的意志和利益執(zhí) 行公務(wù)則意味著接受人民通過各種方式和途徑實施的監(jiān)督。合法, 良好的行政權(quán)力運行狀態(tài) 將有助于樹立政府守法,廉潔,高效的形象,并因此而增強公眾對政府的信任。

法治觀念是人們發(fā)自內(nèi)心的對法律、法治的認(rèn)同和尊崇。在實現(xiàn)依法行政進(jìn)程中, 作為立法 者和執(zhí)法者的政府公職人員的法治觀念必須先行, 用思想指導(dǎo)行動, 將內(nèi)心對法律、法治的 認(rèn)同和尊崇外化為嚴(yán)格遵守法律, 嚴(yán)格依法辦事的行為, 外化為自覺運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的行為,外化為求真務(wù)實建設(shè)法治國家,打造法治政府的行為。

二、推進(jìn)法規(guī)創(chuàng)制,規(guī)范稅收行政行為

稅收作為一種以國家行政權(quán)力強行介入以國民財富分配手段必須在政府與公眾之間將其內(nèi) 容、標(biāo)準(zhǔn)用制度的方式加以約束, 以充分保證雙方權(quán)益及義務(wù)的有效履行。防止雙方權(quán)利義 務(wù)的“缺權(quán)”與“越位” ,因此,作為這種征收標(biāo)尺的稅收法律法規(guī)的建立、完善、健全就 顯得尤為重要。

稅收征納關(guān)系實質(zhì)上是一種強制性的行政管理關(guān)系,而作為行政管理關(guān)系,一般而言, 被管理者(具體到稅收執(zhí)法行為, 即為作為社會個體的納稅人 相對于管理者(稅收執(zhí)法行 為實施者的各級稅務(wù)機關(guān) ,由于缺少國家強力行政權(quán)力的支持,總是處

于弱勢地位。因此 在進(jìn)行制度設(shè)計時, 要避免以往過分強調(diào)各級稅務(wù)機關(guān)的權(quán)力, 淡化其所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及責(zé) 任的不良傾向, 重視納稅人履行納稅義務(wù)同時應(yīng)享有的權(quán)利和利益。因此在制定稅收法律法 規(guī)時,應(yīng)充分尊重民意,注意傾聽民聲,還話語權(quán)、知情權(quán)與參與權(quán)于民眾,讓其參與制度 的設(shè)計,以達(dá)到征納雙方的“共贏” ,當(dāng)然這還需要其他現(xiàn)代社會經(jīng)濟制度,特別是現(xiàn)代民 主制度的有力支持。

(一稅收法律創(chuàng)制要遵循三個原則,一是公開原則,稅收立法的內(nèi)容、根據(jù)、理由、過程 和結(jié)果均必須公開, 除法定保密事項外, 不能有任何暗箱操作;二是公正原則, 稅收立法應(yīng) 當(dāng)符合社會正義,既包括結(jié)果的正義,也包括程序的正義,不能偏私偏公;三是公平原則, 稅收立法應(yīng)平等對待各社會群體,不能厚此薄彼,不得因性別、年齡、民族、出身、信仰等 歧視特定相對人,特別是對于社會弱勢群體,應(yīng)在政策上予以適當(dāng)照顧和傾斜。

(二稅收立法要堅持三個方向,即民主化:依法保障公民有效參與,推進(jìn)行政公開、非強 制性行政方式采用等各項行政民主制度的擴大與有效實施?？茖W(xué)化:在行政立法實踐中更加 注重權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、規(guī)范與效果、成本與效益的協(xié)調(diào)和平衡, 行政法制模式更符 合實際。規(guī)范化:行政機關(guān)的行為更加規(guī)范化、制度化和具有更強的預(yù)期性和穩(wěn)定性, 在行 政法治的原則和規(guī)則的約束下運作等。

(三 稅收立法在實踐層面的最終價值體現(xiàn)在稅收行政行為效果上, 因此在立法之初就要充 分考慮制度設(shè)計后續(xù)的實際操作效果,力求稅法執(zhí)行做到高效、便捷、廉價?！案咝А笔侵?稅務(wù)部門行政行為及時而有效;“便捷”指稅務(wù)部門為當(dāng)事人提供最便利和最易獲得的服務(wù) 方式與解決爭議途徑;“廉價”指納稅人獲得良好服務(wù)和征納雙方解決矛盾、爭議和糾紛的 成本費用低廉。

在稅收法律法規(guī)創(chuàng)制過程中,根據(jù)稅務(wù)部門經(jīng)濟性行政執(zhí)法的特性,還必須圍繞三個重點, 才能保障依法行政在稅收領(lǐng)域的有效實現(xiàn)。

一是加強行政程序法制建設(shè)。以程序法治補充實體法治,保護公民“正當(dāng)程序權(quán)利”。重實 體、輕程序的法制傳統(tǒng)導(dǎo)致程序規(guī)范幾乎都是要求納稅人履行的程序義務(wù), 而普遍缺乏針對 稅務(wù)部門行政行為的各類程序性規(guī)范, 人為增大了征納雙方

參與法律活動, 取得維護權(quán)益預(yù) 期效果的不同難易程度。稅收立法應(yīng)該緊緊圍繞程序法設(shè)計權(quán)力運行的各項制度, 使對納稅 人有利的行政行為(授益行政 在盡可能簡潔的程序中完成, 對納稅人不利的行政行為(負(fù) 擔(dān)行政則需經(jīng)過繁瑣程序才能做出。

二是加強權(quán)力監(jiān)督法制建設(shè)。十九世紀(jì)英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵曾昭示世人:“權(quán)力趨于腐 敗,絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”法治國家的一個重要標(biāo)志是國家權(quán)力受到制約,有權(quán)力 必有監(jiān)督, 有權(quán)力必有責(zé)任。法治政府必然是行政權(quán)力受到控制的政府, 行政權(quán)力必須與行 政責(zé)任掛鉤。要在進(jìn)一步完善職能分離制度、回避制度基礎(chǔ)上對行政權(quán)力必須形成完善的監(jiān) 督機制。通過法律明確各種監(jiān)督的范圍、領(lǐng)域、對象、監(jiān)督權(quán)限、責(zé)任、方式和程序,理順 各種監(jiān)督相互之間的關(guān)系,使之發(fā)揮有效的整體作用。

三是加強公眾參與法制建設(shè)。相對于傳統(tǒng)的行政管理手段, 現(xiàn)代行政管理手段的權(quán)力性、強 制性特征逐步淡化, 而越來越多地體現(xiàn)出民主和協(xié)商的品格, 體現(xiàn)出行政主體與行政相對人 相互合作的精神。公眾通過多種途徑和形式參與政府的行政管理, 既有利于行政相對人對行 政決策、行政決定的理解, 保證行政政策、行政決定的順利貫徹執(zhí)行, 也有利于加強公民的 主體意識,健全公民的人格。要進(jìn)一步完善聽證制度、告知制度、資訊公開制度、處罰申辯 制度等制度, 通過制度設(shè)計切實提高公眾參與行政法治活動的積極性, 維護納稅人合法權(quán)益, 防止行政機關(guān)單方面侵權(quán)行為的發(fā)生。

三、應(yīng)用高新技術(shù),提高行政行為效率與透明度

借助現(xiàn)代 IT 網(wǎng)絡(luò)技術(shù),傳統(tǒng)政府實現(xiàn)了向電子政府的轉(zhuǎn)變,電子政府可以改善政府服 務(wù)并同公民互動, 改變政府的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及公民對政府總體印象。與傳統(tǒng)政府相比, 電子政 府是高效率、低成本的巨大創(chuàng)新, 先進(jìn)的信息技術(shù)迫使政府增加開放性和透明度。目前, 我 國多數(shù)政府機構(gòu)已有自己的網(wǎng)站,但在日常運作和與公眾互動方面還有待進(jìn)一步完善和成 熟。

順應(yīng)參與制民主的發(fā)展趨勢,提高公眾的主動參與意識,就必須積極利用現(xiàn)代科技的便捷、高效和即時特點,依托 IT 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息化平臺,向公眾公示稅收征管信息和國家稅收 法律法規(guī), 解決行政執(zhí)法主體與相對方的信息不對稱問題, 使征納雙方通過現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn) 行交流與反饋, 消除因信息不對稱造成的納稅人被動履行納稅義務(wù)的現(xiàn)象, 增強納稅人參與 行政活動的政治滿足感和成就感, 共同促進(jìn)依法治稅進(jìn)程。同時要根據(jù)現(xiàn)代科技的創(chuàng)新與發(fā) 展, 及時對現(xiàn)有的征管體系及手段、方式和工具進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整和更新, 緊緊圍繞金稅三 期網(wǎng)絡(luò)建設(shè),不斷提高稅收科技含量,堅持科技加管理的原則,提高專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué) 化征管效率與水平。特別要注重政府部門間有效信息的整合與共享,打破信息封鎖和割據(jù), 通暢信息渠道, 搭建信息平臺, 組建信息集中處理中心, 徹底解決由于信息阻滯而帶來的征 管效率低下問題, 以科技手段促進(jìn)征管方式的變革, 進(jìn)而提高稅收執(zhí)法行為的透明度與規(guī)范 化程度。

四、強化內(nèi)在道德約束,提高公眾參與程度

在稅收法律法規(guī)不斷創(chuàng)制和完善的同時,作為一種征納雙方共同的道德或職業(yè)操守的基礎(chǔ), “誠實守信” 應(yīng)與外部制度設(shè)計操作處于對等地位, 通過有效途徑, 使外部制度剛性逐步轉(zhuǎn) 化為征納雙方內(nèi)在自覺的軟性約束, 自覺履行各項稅收法律法規(guī)法定義務(wù), 使稅收工作獲得 公眾的廣泛支持。

一方面, 不僅要從制度設(shè)計上充分考慮作為弱勢群體出現(xiàn)的納稅人, 還要利用稅收立法 和執(zhí)法行為傳達(dá)出恪守 “誠實守信 “意識會獲得額外制度獎賞, 對守信者給予一定的稅收優(yōu)

先權(quán)(如免檢、辦稅優(yōu)先權(quán) 和較高信譽評價等級等, 以制度誘導(dǎo)方式幫助納稅人確立 誠實守信的原則, 積極行使其依法納稅的義務(wù)。當(dāng)然, 如果納稅人采取違法違規(guī)行為逃避履 行法定納稅義務(wù), 則應(yīng)由制度的執(zhí)行者對其依照法定原則與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲戒, 使其負(fù)擔(dān)修補制 度的成本與代價。

另一方面, “誠實守信”是一個具有雙方約束力的基本道德準(zhǔn)則,作為執(zhí)法者的各級稅 務(wù)部門更應(yīng)遵照 “誠實守信” 的基本職業(yè)道德與操守, 在強化制度剛性的同時，夯實內(nèi)在的 誠信基礎(chǔ), 切實糾正在執(zhí)法過程中的違規(guī)甚至違法行為, 嚴(yán)格執(zhí)行制度的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 征收行為, 取信于民。同時要充分利用所掌握的各種資源, 加大宣傳與教育力度, 營造外部 濃厚的誠實守信道德氛圍,潛移默化的共同提高征納雙方的道德水準(zhǔn)。

第三篇：新時期推進(jìn)基層依法行政的實踐和思考

指導(dǎo)教師：

新時期推進(jìn)基層依法行政的實踐和思考

費守平

隨著黨的執(zhí)政理念和政府職能的轉(zhuǎn)變，加強執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)成為新時期黨和政府面臨的一個重大課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國家政權(quán)體系中的最基層單位，同9億農(nóng)民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是實踐依法治國方略的最前沿陣地，問題也更繁雜、更具體，加強執(zhí)政能力建設(shè)就顯得更加迫切和艱巨。

一、依法行政在基層行政管理中的作用日益凸顯

近幾年，為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，基層政府也在不斷的調(diào)整執(zhí)政理念和執(zhí)政方式。日照市五蓮縣委、縣政府也高度重視基層依法行政工作，根據(jù)十六屆三中全會精神和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的部署，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層依法行政作了一些積極探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家公職人員的法制意識明顯增強，執(zhí)政手段更加規(guī)范化、法制化，逐步由行政命令轉(zhuǎn)向依法行政，由依“權(quán)”辦事轉(zhuǎn)向依“法”辦事。以街頭鎮(zhèn)為例。

街頭鎮(zhèn)是日照市和五蓮縣的傳統(tǒng)經(jīng)濟強鎮(zhèn)，尤其以石材業(yè)聞名國內(nèi)外。近幾年，該鎮(zhèn)在深入推進(jìn)石材業(yè)綜合整治和省級示范鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，高度重視依法行政的作用，工作中力求把各項工作都納入了法制化、規(guī)范化的軌道，同時也促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

（一）從依法行政的觀念上看，基層人員法制觀念普遍增強。近幾年，該鎮(zhèn)政府在石材業(yè)整治和示范鎮(zhèn)建設(shè)中面臨著復(fù)雜的形勢和群體，為規(guī)范政府行為，確保石材業(yè)整治順利實施，該鎮(zhèn)通過大量的舉行法制講座、宣傳等普法活動，在全鎮(zhèn)干部群眾中進(jìn)行全覆蓋法律相關(guān)知識的普及和教育，使執(zhí)法人員的依法行政理念、石材業(yè)戶和普通群眾的守法意識有了較大的提高，這也是石材業(yè)綜合整治能夠順利完成的有力保障。

（二）從依法行政的手段上看，行政的程序更加的合法、合理，方式更加公開透明。在拆除五蓮石材產(chǎn)業(yè)園園外一千余家石材加工廠的時候，街頭鎮(zhèn)政

意見。有的對民主集中制原則堅持得不夠好，執(zhí)行起來往往簡單行事，以個人意見代替集體決定，信奉“三句話不如一耳光有效”。有的支部書記和“兩委”干部，把自己的業(yè)務(wù)放在首位，把村里的工作放在次要位臵，疏于村里事務(wù)管理；有的對群眾的所思所想無動于衷，拖而不決，等等。這些都是基層政府依法行政潛在的阻力和障礙。

（二）依法行政管理體制還有弊端

基層政府依法行政的氛圍還不夠濃厚。i一是依法辦事的能力不夠強。受計劃經(jīng)濟的影響，傳統(tǒng)的“命令式”的執(zhí)政思維、方式，還沒有徹底轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在推動工作上有時搞行政命令、搞攤派。特別是在處理法律性、政策性、專業(yè)性比較強的事務(wù)時，由于法律知識學(xué)的不透，吃的不準(zhǔn)，把握的不好，有時給工作造成很大的被動。二是部分基層政府重實體、輕程序。目前，多數(shù)基層政府在行政執(zhí)法方面比較注重實體合法，而在程序合法方面研究不夠。三是行政行為存有“越位”、“缺位”的現(xiàn)象。雖然《行政許可法》對政府職能做出了嚴(yán)格的限制，但管理的事項仍然過多，造成了力不從心，該管的沒管好，不該管的卻管了許多，這限制了政府職能的有效發(fā)揮，造成了政府行政的低效率。

（三）公開透明執(zhí)政的“土壤”還沒有真正形成

一是公開透明的深度不夠。一些基層政府對重大決策、重要規(guī)定、辦事意圖等公開宣傳的不夠深入，往往只有中層以上的干部清楚，普通干部群眾不了解、不知情，這就給推進(jìn)工作造成了很多不必要的麻煩。像政府部門的職能是如何劃分的、具體事項的辦理程序又是如何規(guī)定的，對這些最基本的內(nèi)容老百姓都不是很清楚。這就造成老百姓一有事情，就直接找政府，認(rèn)為政府是全能的，什么事情都應(yīng)由政府來解決、來負(fù)責(zé)，給政府工作帶來許多不必要的麻煩。二是公開透明的渠道不暢。政府政務(wù)公開的渠道不暢、方式不活，多數(shù)政務(wù)公開形式呆板，僅僅局限于設(shè)臵公開欄、定期向人大報告工作等，造成群眾想了解事情很不方便，甚至很難。三是公開透明缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。有些基層政府怕公開的內(nèi)容多了，會制約政府權(quán)力，加大工作難度，給決策造成被動，

段去完成收費、收稅任務(wù)。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作內(nèi)容后，部門可以規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)。對出現(xiàn)的疑點難點問題給予解釋和指導(dǎo)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)處各種糾紛和違法行為，并及時對相對人作出行政處罰決定。必要時，可將部分行政管理權(quán)依法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動、緊密配合，從而改變“看到管不到，管到看不到”的狀況。另外，人民法院要加大行政案件的受理和執(zhí)行力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。二是要進(jìn)一步用制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點和執(zhí)法側(cè)重點，制定一系列有針對性、便于實際操作的規(guī)章制度。特別是土管、計生等方面的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的制度來規(guī)范，避免濫行政、亂行政和不作為等情況出現(xiàn)。同時，要認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實到每一個執(zhí)法崗位、每一個執(zhí)法人員。對執(zhí)法人員出現(xiàn)的違法執(zhí)法和不作為等，按行政執(zhí)法責(zé)任制要求嚴(yán)肅查處。三是加強普法，提高公民守法意識。民主法制要求公民不但要有較高民主意識與維權(quán)意識，而且還要有較高的遵紀(jì)守法意識?？梢酝ㄟ^新聞媒介、墻報宣傳欄、典型案例剖析、召開執(zhí)法現(xiàn)場會等形式宣傳與農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，做到以實帶虛，以虛促實，讓群眾知法懂法，進(jìn)而守法。五蓮縣就印發(fā)了《2014年全縣普法依法治理工作要點》和《關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》作為全縣普法教育的行動指南。

（三）依法行政必須進(jìn)一步完善執(zhí)法機制

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法定職權(quán)有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來越突出。因此，探討加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職能，已成為當(dāng)前推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的又一重要課題。v一是適當(dāng)擴權(quán)?，F(xiàn)有的很多法律規(guī)定執(zhí)法主體是縣以上的政府和部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法主體資格，要通過立法擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能或通過合法的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)。二是試行綜合執(zhí)法。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，相對整合執(zhí)法力量，集中執(zhí)法人員，由政法干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、法制員及專業(yè)人員等組成執(zhí)法機構(gòu)，開展綜合執(zhí)法。街頭鎮(zhèn)就有針對性的建設(shè)了綜合執(zhí)法平臺。三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。要通過機構(gòu)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把“進(jìn)口”，暢通

第四篇：新時期稅收工作思路

十一五”稅收工作的思路和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以組織收入為中心，堅持依法治稅和科學(xué)發(fā)展觀，積極落實稅收改革各項措施，不斷加大稅收征管和稅務(wù)稽查工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)，加強我市地稅隊伍建設(shè)、基層建設(shè)和精神文明建設(shè)，確保地方稅收收入穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和分配的作用，為促進(jìn)六盤水市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)

可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。

(二)總體目標(biāo)

“十一五”發(fā)展的總體目標(biāo)是:建設(shè)一支稅收行政執(zhí)法規(guī)范、稅收管理科學(xué)、服務(wù)意識到位、清正廉潔高效的地稅隊伍，充分發(fā)揮地方稅務(wù)部門聚財為國、執(zhí)法為民的積極作用，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有力的財力保障，為興市富

民事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。

(三)發(fā)展目標(biāo)

l、全市 “十一五”期間地稅稅收收入目標(biāo)

預(yù)計2006年到2011年，全市地稅系統(tǒng)地方稅收收入總數(shù)將達(dá)到1，088，564萬元。其中:中央、省級按每年18%的增長比例達(dá)到67，510萬元;市縣級按每年15%的增長比例達(dá)到186，080萬元。分:2006年總收入為122，066，其中:中央、省級為29，550萬元，市縣級為92，514萬元;2007年總收入為141，260萬元，其中:中央、省級為34，870萬元，市縣級為10，6390萬元;2008年總收入為163，440萬元，其中:中央、省級為41，090萬元，市縣級為122，350萬元;2009年總收入為189，190萬元，其中:中央、省級為48，490萬元，市縣級為140，700萬元;2010年總收入為219，020萬元，其中:中央、省級為57，210萬元，市縣級為161，810萬元;2011年總收入為253，590萬元，其中:中央、省

級為67，510萬元，市縣級為186，080萬元。

2、稅收執(zhí)法行為法制化規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)

到2010年，我市地稅系統(tǒng)的行政執(zhí)法將有明顯的提高和規(guī)范，依法治稅的環(huán)境明顯改善，繼續(xù)完善稅收執(zhí)法責(zé)任制，健全監(jiān)督制約機制，認(rèn)真貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，不斷推進(jìn)依法治稅工作，使我市地方稅收依法

治稅的局面有新的突破。

3、稅源監(jiān)控和管理目標(biāo)

建立健全以營業(yè)稅為重點稅源監(jiān)控機制。逐步建立監(jiān)控準(zhǔn)確反映靈敏的稅源監(jiān)控體系，積極探索應(yīng)用現(xiàn)代統(tǒng)計分析方式和手段，科學(xué)預(yù)測稅源(主要是重點稅源)變動趨勢和收入總體規(guī)模，重點分析主要稅種、稅目收入與相關(guān)經(jīng)濟之間的關(guān)系，不斷提高稅收實證分析水平，努力實現(xiàn)組織收入與

社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長。

4、構(gòu)建科學(xué)化精細(xì)化稅收征管體系目標(biāo)

通過深化征管改革，建立稅收管理員制度，完善崗責(zé)體系和納稅評估手段，加強登記、征收、稽查間的協(xié)調(diào)配合，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率，逐步建立以“多元化申報、集中征收、分類管理、一級稽查”的稅收征管新格局。

5、強化稅政管理的目標(biāo)

提高稅政工作為組織收入服務(wù)、為提高征管效能服務(wù)、為維護稅收公平服務(wù)的觀念，加強調(diào)查研究，增強稅政工作的前瞻性，充分發(fā)揮稅收征管中的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性作用，同時提高基層稅務(wù)人員的稅政能力，為征管一線正確執(zhí)法和納稅人依法納稅提供指導(dǎo)。探索涉外企業(yè)屬地管理和分類管理有機結(jié)合的方法，建立以申報納稅信息為基礎(chǔ)，審核評稅、稅務(wù)審計、國際稅收反避稅管理融為一體的工作機制。

6、信息化建設(shè)目標(biāo)

稅收信息化建設(shè)必須遵循 “一體化”原則。要把最終實現(xiàn) “一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng)”的總體目標(biāo)和 “功能齊全，協(xié)調(diào)高效，信息共享，監(jiān)控嚴(yán)密，安全穩(wěn)定”20字具體建設(shè)目標(biāo)結(jié)合起來，將省政府、總局的宏觀目標(biāo)同我局的具體任務(wù)結(jié)合起來，具體做好我市地稅系統(tǒng)“三網(wǎng)一庫”建設(shè)、硬件和軟件建設(shè)工作，并采取有效措

施切實保障信息系統(tǒng)的安全。

7、人力資源建設(shè)及思想政治工作目標(biāo)

加強各級地稅機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)力度;加強干部教育培訓(xùn)力度，切實提高全體干部職工的綜合素質(zhì);加強基層建設(shè)，做好新時期思想政治工作，切實加強基層黨組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、稅務(wù)文化建

設(shè)和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。

8、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)

以認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點，建立健全懲治和預(yù)防腐敗、責(zé)任、教育、監(jiān)督制約等各項有效機制;以全面實施效能監(jiān)察為契機，建立健全稅收執(zhí)法和行政管理崗位目標(biāo)責(zé)任制，強化 “兩權(quán)監(jiān)督”;以認(rèn)真查辦違法違紀(jì)案件為手段，加大對違法違紀(jì)案件查辦力度，支持和保護黨員干

部敢抓敢管干事業(yè)的積極性。

(四)主要任務(wù)、措施及其步驟

“十一五”期間要保證我市地方稅收收入總規(guī)模歷史性的突破，稅務(wù)行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，稅收征管質(zhì)量和效率有新的提高，隊伍建設(shè)更上新臺階，必須采取有力的措施，具體實施以下工作內(nèi)容和任務(wù)。

一是加強稅源監(jiān)控，強化稅源管理力度。二是大力推進(jìn)依法治稅，加強稅收執(zhí)法規(guī)范化法制化建設(shè)。三是強化科學(xué)化精細(xì)化管理，提高稅收征管水平。四是逐步建立完善一級稽查管理體制。五是提高稅政管理效能，為稅收執(zhí)法提供保證。六是加快信息化建設(shè)，為稅收征管提供現(xiàn)代化技術(shù)支撐。

七是堅持以人為本，構(gòu)建新型的人事教育工作機制。八是建

立健全黨風(fēng)廉政機制，強化“兩權(quán)監(jiān)督”。

第五篇：新時期推進(jìn)基層依法行政的實踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國家政權(quán)體系中的最基層單位，面對著8億多的農(nóng)民群眾，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是實踐依法治國方略的最前沿陣地，推行依法行政的重要性和必要性不言而喻。近年來，竹山縣縣委、縣政府高度重視基層依法行政工作，根據(jù)十六屆三中全會精神和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的部署，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層依法行政作了一些積極探索，并已初見成效：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家公職人員的法制意識明顯增強，逐步由行政命令轉(zhuǎn)向依法行政，由依“權(quán)”辦事轉(zhuǎn)向依“法”辦事；“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”的做法大為改觀，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象也大為減少。

一、依法行政上升為基層行政管理的熱門關(guān)鍵詞

基層依法行政不僅要建立一種制度，形成崗位目標(biāo)責(zé)任制，而且必須構(gòu)建立市場經(jīng)濟形勢下管理工作的良性配套運行機制。因此我們通過政府行為的規(guī)范化建設(shè)，力求把基層政權(quán)、村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟、社會治安、社會保障、移風(fēng)易俗、計劃生育、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，都納入了法制化、規(guī)范化的軌道，使政府行為有了具體的“框框”和抓手，有效地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

在管理方式上，適應(yīng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)不斷擴大的需要，從過去的事無巨細(xì)、包攬一切的微觀控制向議大事、抓全局的宏觀管理轉(zhuǎn)變；

在服務(wù)方面，適應(yīng)了農(nóng)村日益增長的社會服務(wù)的需求，由過去的單純管理向建立、健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，并充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用的全面服務(wù)轉(zhuǎn)變；

在工作手段方面，適應(yīng)了農(nóng)村的各種經(jīng)濟組織逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算的經(jīng)濟實體的新情況，由過去單純的行政手段向更多地或主要地運用經(jīng)濟、法律等多種手段轉(zhuǎn)變；

在對村級管理方面，適應(yīng)了農(nóng)村基層管理體制的變化，按照法律確立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，由過去傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)指揮向依法指導(dǎo)幫助轉(zhuǎn)變；

在發(fā)展經(jīng)濟方面，適應(yīng)了經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟的要求，由過去的以行政命令統(tǒng)一服從為主向按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事為主轉(zhuǎn)變；在政務(wù)管理方面，適應(yīng)了基層干部群眾民主與法制觀念日益增強，國家民主與法制建設(shè)日趨完善的現(xiàn)實情況，由過去程度不同存在的隨意行政，靠“土政策”發(fā)揮作用，向依法行政，民主監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

通過這些轉(zhuǎn)變、使鎮(zhèn)政府依法完備并較好地履行了執(zhí)行、決策、管理、保障、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)等職能，有力促進(jìn)了全鎮(zhèn)整體工作協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康地發(fā)展，實際成效日益明顯。

一是黨組織核心地位得到加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒繁雜，過去由于種種因素，使得黨委不得不過細(xì)、過多、過具體地抓事務(wù)，難以有充分的時間和精力調(diào)查研究、思考大事、研究思路，指導(dǎo)鎮(zhèn)政府及各級組織開展工作，也難以集中精力抓好黨的建設(shè)，既影響了決策水平，也弱化了統(tǒng)攬和指導(dǎo)全局工作的力度。通過加強規(guī)范化建設(shè)，理順了黨政群團組織、群眾自治組織及經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，明確了各自的職責(zé)、職能、職權(quán)及主要任務(wù)，促進(jìn)了各級組織作用的充分發(fā)揮，使黨委和各基層黨支部從繁瑣的事務(wù)堆中解脫了出來，能夠集中精力搞調(diào)研、出思路、抓黨建，真正做到了“黨要管黨、黨管干部、決策大事、統(tǒng)攬大局”。我鎮(zhèn)鄰城靠礦，區(qū)位優(yōu)勢獨特，鎮(zhèn)黨委在發(fā)動、引導(dǎo)全鎮(zhèn)大力發(fā)展市場經(jīng)濟的同時，重視抓好黨的建設(shè)工作，每年都在排查分類的基礎(chǔ)上，對個別差班子、弱班子、后進(jìn)村實施幫促轉(zhuǎn)化，利用鎮(zhèn)黨校開辦黨員輪訓(xùn)班、支部書記培訓(xùn)班、干部學(xué)理論研討班，使全鎮(zhèn)黨員干部隊伍的整體素質(zhì)不斷提高。全鎮(zhèn)78個黨支部中，一類支部達(dá)到90％以上，基本沒有三類支部班子，作用發(fā)揮好的黨員達(dá)到95％以上。自1991年以來，鎮(zhèn)黨委連續(xù)5年被評為濟寧市、鄒城市“模范基層黨組織”。

二是政府職能得到充分發(fā)揮。通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范化建設(shè)，鎮(zhèn)政府的行政首長位置進(jìn)一步確立。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府認(rèn)真履行職責(zé)，積極實踐“人民政府為人民”的宗旨，認(rèn)真辦好造福于民的大事、實事、難事，在群眾中樹立了良好形象。市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善、解放了生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟奔小康的積極性，為滿足廣大農(nóng)民走出家門，奔向市場，進(jìn)入城鎮(zhèn)，經(jīng)商辦廠的要求，鎮(zhèn)政府狠抓了小城鎮(zhèn)和礦駐地的開發(fā)建設(shè)，先后建成了兩處農(nóng)貿(mào)市場，完成了2000米中心大街、463間舊房舊樓改建、28幢二層以上新建樓房、35千伏配變電站，以及路燈綠化帶、人行道硬化等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)，為廣大群眾進(jìn)城辦二、三產(chǎn)業(yè)，開辟了更為廣闊和優(yōu)良的環(huán)境空間。近年來，廣大農(nóng)民積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，形成了規(guī)模種植的新格局。鎮(zhèn)政府在對農(nóng)民進(jìn)行資金扶持、技術(shù)服務(wù)、信息溝通、聯(lián)系銷售的同時，從鎮(zhèn)財政撥出200萬元在鎮(zhèn)駐地建起了占地3O余畝，設(shè)施配套、功能齊全的蔬菜批發(fā)市場，及時解決了廣大農(nóng)民蔬菜銷售的困難，廣大農(nóng)民樂在心里，夸在口上。許多人帶上精選的上等蔬菜，到鎮(zhèn)政府表示感謝，他們在感謝信中寫道：“政府為俺們指富路、辦實事、搞服務(wù)，想得周到，辦得實在，俺們能致富，全靠好政府”。同時，鎮(zhèn)政府在指導(dǎo)、支持、幫助村委會開展工作，充分發(fā)揮村委會的職能作用方面，也取得了明顯成效，全鎮(zhèn)45個村委會中有40個被評為市“村民自治示范村”。

三是管理水平得到提高。通過加強規(guī)范化建設(shè)，黨委、政府與人大及部門、崗位之間的關(guān)系理順，職責(zé)明確了，職能清晰了，有力地促進(jìn)了各項工作的開展和質(zhì)量水平的提高。計劃生育、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、財務(wù)管理是農(nóng)村工作的熱點、難點，也是容易引發(fā)干群摩擦，影響社會穩(wěn)定的焦點。通過建立工作規(guī)范，全鎮(zhèn)健全了“村民代表會議”、“民主理財小組”及與之相配套的議事規(guī)則和制度，實行了“村務(wù)七公開”，使熱點、難點問題得到有效解決。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鎮(zhèn)政府堅持一手抓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，一手抓減負(fù)政策規(guī)定的落實，全鎮(zhèn)有6個村創(chuàng)建成為“農(nóng)民無負(fù)擔(dān)村”，其他各村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)始終控制在5％以下。在完成國家糧食定購任務(wù)方面，鎮(zhèn)政府嚴(yán)格遵規(guī)守范，自覺接受黨委、人大和群眾的監(jiān)督，在積極引導(dǎo)干部群眾正確處理利益關(guān)系的同時，據(jù)實征購，該兌現(xiàn)的錢物及時兌現(xiàn)，連續(xù)多年奪得濟寧市、鄒城市征購工作第一名。1995年夏糧入庫完成后，曹莊村村民自發(fā)地騎車20多里，將寫著“感謝黨委政府及時兌現(xiàn)”的鏡匾送到了鎮(zhèn)里。南屯村是我鎮(zhèn)的富裕村，有的干部群眾覺得村強民富，應(yīng)該把村的辦公設(shè)施進(jìn)行改造，同時也有的群眾提出了建村小學(xué)教學(xué)樓的建議。到底是先建村辦公樓還是建教學(xué)樓，村委會召開村民代表會議，進(jìn)行了討論，根據(jù)多數(shù)人的意見，作出了先建教學(xué)樓的決定，受到了全村干部群眾的一致贊成。自1991年以來，全鎮(zhèn)計劃生育工作連續(xù)6年獲得濟寧市、鄒城市一等獎；計劃生育率、晚婚晚育率始終保持在100％，刑事案件發(fā)案率始終控制在萬分之一點二以內(nèi)。通過規(guī)范化建設(shè)的實踐，各級組織和廣大基層干部的管理水平顯著提高，社會風(fēng)氣更加純正，全鎮(zhèn)出現(xiàn)了“三多三少”的可喜局面：即學(xué)政治、學(xué)英模、學(xué)科學(xué)技術(shù)和業(yè)務(wù)知識，積極上進(jìn)的多了，不學(xué)無術(shù)，混日子的少了；扎實苦干，盡職盡責(zé)，積極工作，敬業(yè)愛崗的多了，不求有功，但求無過，滿足于工作一般化的少了；依法辦事按規(guī)范、程序工作的多了，以言代法，以權(quán)壓下，盲目蠻干的少了。

四是服務(wù)質(zhì)量得到改進(jìn)。各項工作規(guī)范的建立與實施，使政府的行政行為實現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)型、督促型向指導(dǎo)型、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟方面建立健全了農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)副產(chǎn)品流通、畜牧飼養(yǎng)、村辦企業(yè)、林果生產(chǎn)等八大服務(wù)中心；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實現(xiàn)了作物布局、糧種調(diào)劑、生資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、機耕機肥、機播、機灌、防病治蟲等八項統(tǒng)一服務(wù)，建起了商品糧、花生、棉花、大豆、蔬菜、香椿、林果、淡水養(yǎng)殖等九大專業(yè)生產(chǎn)基地和種、養(yǎng)、加工五大專業(yè)化示范服務(wù)基地，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入、農(nóng)民人均收入的增長幅度始終保持在25％、27％、20％以上。

五是工作效率得到提高。工作規(guī)范實施后，工作任務(wù)層層分解，指標(biāo)量化到位、到人，長遠(yuǎn)有目標(biāo)，近期有安排，人人有職責(zé)，推倭扯皮現(xiàn)象徹底杜絕，效率大大提高。如在接待群眾來信來訪方面，主辦的積極辦，協(xié)辦的密切配合，使大量問題迎刃而解，來信來訪明顯減少，近三年沒有出現(xiàn)一起信訪案件，基本實現(xiàn)“信訪三無”。鎮(zhèn)機關(guān)各委辦按照各自的規(guī)范，積極有效地開展工作，對黨委、政府部署的任務(wù)雷厲風(fēng)行，快節(jié)奏、高效率地去完成，徹底改變了過去那種“干工作靠派，抓落實靠催，有困難就躲，遇矛盾就上交”的不良現(xiàn)象。在“噸糧鎮(zhèn)”建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委、政府計劃三年達(dá)標(biāo)，農(nóng)業(yè)委員會的同志不等不靠，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，搞好全方位服務(wù)，提前一年實現(xiàn)了“噸糧鎮(zhèn)”的目標(biāo)。民政辦公室充分發(fā)揮職能作用，積極主動地抓好社會保障事業(yè)建設(shè)，盡力為黨和政府分憂，為百姓解愁。

二、基層依法行政仍然存在諸多制約因素

但是，政府違法行政的現(xiàn)象也時有發(fā)生，行政訴訟敗訴率仍相當(dāng)高，行政工作的內(nèi)容和對象的廣泛性與行政法定職權(quán)的有限性的矛盾相當(dāng)突出。當(dāng)前我國農(nóng)村依法行政的制約因素剖析

要達(dá)到依法行政的要求，基層還存在思想、政治、經(jīng)濟等方面的制約因素。

1、依法行政的思想基礎(chǔ)不穩(wěn)固，干部群眾的思想素質(zhì)不適應(yīng)。

我國是世界上實行封建制度時間最長的國家之一，封建人治思想的殘余對農(nóng)村社會政治生活的影響很深。一是部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部人治思想嚴(yán)重，法制觀念淡薄。有的奉行權(quán)大于法，他們以言代法，以權(quán)壓法，將權(quán)力凌駕于法律之上，以致一些地方出現(xiàn)“黑頭”（國家法律文件）不如“紅頭”（地方政策文件），“紅頭”不如“白頭”（領(lǐng)導(dǎo)批示意見），“白頭”不如“口頭”（領(lǐng)導(dǎo)指示）的怪現(xiàn)象，嚴(yán)格損害了法律的權(quán)威性，挫傷了政府職能部門依法行政的積極性。有的干部法制觀念淡薄，他們置國家法律、法規(guī)于不顧，經(jīng)常超越法律、法規(guī)的規(guī)范，濫施行政權(quán)力，干擾行政執(zhí)法。有的領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)思想嚴(yán)重，他們擔(dān)心依法行政可能會削弱自己的權(quán)力，損害自身的既得利益，因此，思想上存有抵觸情緒，成為依法行政的阻力。二是農(nóng)民群眾封建思想嚴(yán)重，法律意識不強。首先，迷信、崇尚權(quán)力的心理普遍存在。長期的封建人治社會和中央集權(quán)體制，使農(nóng)民養(yǎng)成了被動接受統(tǒng)治的傳統(tǒng)習(xí)慣，對政府具有很大的依附性。在一些農(nóng)民心目中，權(quán)力的威嚴(yán)勝于法律，他們常把政府及其官員的一些違法侵權(quán)行為視為當(dāng)然，逆來順受，不予抵制或不敢抵制，即便是自身的合法權(quán)益受到非法侵害時，也不敢“對簿公堂”，尋求法律的保護，“一邊倒”的情形從客觀上助長了非法行政行為的擴張蔓延。其次，農(nóng)民學(xué)法、用法的自覺性不高，法律素質(zhì)偏低，有的農(nóng)民認(rèn)為，法律是國家和政府的事，與自己關(guān)系不大。他們既不關(guān)心國家的立法，也不主動學(xué)習(xí)出臺的法律，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民更不懂得運用法律保護自己的合法權(quán)益。加上一些基層組織，對農(nóng)民的普法宣傳教育缺乏應(yīng)有的力度和廣度，特別是少數(shù)對依法行政心存芥蒂的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心農(nóng)民懂法會“影響”今后的工作，不敢大膽地宣傳法律知識，從而使許多農(nóng)民缺乏應(yīng)有的法律知識。由于農(nóng)民不懂得運用法律來制約行政權(quán)力的擴張，維護自身合法權(quán)益，使行政權(quán)力失去群眾的監(jiān)督和法律制約。

2、依法行政的政治基礎(chǔ)不成熟，管理體制還有明顯弊端。

一是集權(quán)制的弊端，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相對獨立的行政主體地位難以確立。農(nóng)村依法行政要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為相對獨立的行政主體。然而我國現(xiàn)行的行政體制仍然沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟時代的模式，逐級集權(quán)制遺留的弊端，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前還不可能真正成為推行依法行政的相對獨立的行政主體。這在現(xiàn)實中，給依法行政帶來了很大困難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理自主權(quán)嚴(yán)重不足，一些地方縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)仍采用強迫命令的方式，常使決策脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行所應(yīng)具備的客觀條件，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于完成上級交給的任務(wù)，而產(chǎn)生行政違法行為。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上級政府具有從屬性和依附性，無法抵制上級“創(chuàng)優(yōu)評先，達(dá)標(biāo)考核”引發(fā)的一些不正之風(fēng)，也無力抵制上級部門、領(lǐng)導(dǎo)延伸下來的干擾公正執(zhí)法的腐敗行徑和違法行為。二是管理體制上條塊分割，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，依法行政缺乏監(jiān)督主體。據(jù)調(diào)查，縣級有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)多達(dá)十幾、二十個。這些“七站八所“人、財、物三權(quán)都在縣直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了，上級主管部門又鞭長莫及。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各項工作，由縣里直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置，任務(wù)、職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無權(quán)過問縣屬部門的工作。如征管稅收的執(zhí)法主體是稅務(wù)部門，而各種稅收任務(wù)又指令性地下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府替稅務(wù)部門收稅的混亂局面。這種條塊分割、責(zé)權(quán)利相脫節(jié)的管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轄區(qū)內(nèi)的管理出現(xiàn)漏洞，為非法行政行為的產(chǎn)生提供了便利條件。

三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織內(nèi)部關(guān)系不順，職責(zé)不清，村級組織職能弱化。

一方面在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會之間，村委會是群眾性自治組織，不是一級政權(quán)。履行依法治村職責(zé)，具有相對獨立性。但從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政治運行的實踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍對村委會實行習(xí)慣上的行政領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)控制村級機構(gòu)的人財物權(quán)，村委會事實上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“附庸”，依法治村困難重重。另一方面在村級組織內(nèi)部，又存在黨支部核心地位與村民自治原則的矛盾，村委會的重大事項均要報經(jīng)支部決定，村委會成了村支部的實質(zhì)性執(zhí)行機構(gòu)，不能真正履行村民自治的職能，依法治村成為空談。

四是依法行政缺乏有效的監(jiān)督機制。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中，缺少完備的監(jiān)督系統(tǒng)。國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層“。中央、省、地（市）、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機關(guān)，負(fù)責(zé)對同級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府卻沒有設(shè)置監(jiān)察機構(gòu)。其次，監(jiān)督機關(guān)獨立性差，對政府行為監(jiān)督無力。我國的權(quán)力監(jiān)督機關(guān)一般實行雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。但由于人事由地方主管，經(jīng)費主要是靠地方拔給，在雙重領(lǐng)導(dǎo)中，起主要作用的實質(zhì)上是同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，實際運行情況往往成為當(dāng)?shù)攸h委、政府的一個工作機關(guān)，其權(quán)力來源和經(jīng)濟來源都會受到監(jiān)督對象的影響制約，這種監(jiān)督往往流于形式。

三、推進(jìn)基層依法行政要緊扣四個重點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家政權(quán)的基礎(chǔ)，其執(zhí)政能力的強弱，是否依法行政，事關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)大局，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是依法治國的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高依法執(zhí)政的能力，關(guān)鍵是要把依法行政當(dāng)作“第一責(zé)任”。

一要堅持民主行政。民主行政是行政為民的客觀要求，也是社會主義政治文明的本質(zhì)特征。行政能力靠什么來行使呢？就是要靠黨內(nèi)民主，保證黨員的民主權(quán)利。只有讓廣大黨員參政議政，才能發(fā)揮每個人的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要進(jìn)一步增強“一切權(quán)力屬于人民”的意識，堅持民主行政與依法行政相統(tǒng)一，堅持政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，大眾參與，保護與人民群眾的密切聯(lián)系，切實尊重和保障人民群眾在政治生活中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是堅持務(wù)實行政。務(wù)實行政是行政為民的具體體現(xiàn)，要把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政能力建設(shè)和本地區(qū)本部門的工作實際結(jié)合起來。看鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或一個干部這方面的能力有沒有提高，不是看說得怎么樣，而是看做得怎么樣，要看領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平有沒有提高，要看在改革、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的實際工作中有沒有新思路、新舉措、新突破、新局面。就當(dāng)前形勢需要而言，“務(wù)實”的根本內(nèi)涵是務(wù)“三個代表”之實，務(wù)“全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化”之實，主要體現(xiàn)在加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，造福一方百姓上。

三是堅持依法行政。依法行政是行政為民的客觀要求，堅持依法行政，就是要堅持黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，并通過黨組織的活動和黨員的先鋒模范作用，帶動人民群眾實現(xiàn)黨的路線、方針、政策和奮斗目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要確立依法行政的觀念。一方面要正確處理好“民治”和“吏治”的關(guān)系，切實由人民當(dāng)家作主，而不是由黨的干部“為民作主”、“替民作主”，不能顛倒主人和公仆的關(guān)系；另一方面要處理好“治民”和“治吏”的關(guān)系，明確實行法治重在治權(quán)、治官，保證公共權(quán)力公共使用，保證在法律規(guī)范內(nèi)掌好權(quán)用好權(quán)，最終還權(quán)于民。

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作就是收稅催糧。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)稅取消了，不僅沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農(nóng)民各種補貼，由“多取少予”變?yōu)椤岸嘤枭偃　?，行政理念、行政方式都發(fā)生了根本性變化，發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會和服務(wù)社會三個方面已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新時期的工作重心。在維護市場經(jīng)濟秩序方面，堅決防止和糾正濫用行政權(quán)力干擾和損害市場秩序的行政行為，堅決查處和打擊憑借行政權(quán)力袒護和縱容破壞市場經(jīng)濟秩序的違法行為，使行政行為既符合法律法規(guī)，又不違背市場經(jīng)濟規(guī)律。當(dāng)前主要是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品流通、土地流轉(zhuǎn)等問題，盡量用市場而不是計劃，引導(dǎo)而不是強迫的辦法，把農(nóng)民當(dāng)作真正的市場主體來對待，搞好配套服務(wù)。在對待群眾切身利益方面，把依法行政的出發(fā)點和落腳點放在維護人民群眾的根本利益上，放在保障人民群眾的合法權(quán)益上，放在發(fā)展人民群眾的長遠(yuǎn)利益上。在完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制方面，既加強對依法行政主體的行政執(zhí)法監(jiān)督，又重視對行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，使一切行政權(quán)力和行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力都處在有效的法律監(jiān)督之下，實現(xiàn)依法行政方式和程序的規(guī)范化、法制化。必須在思想觀念、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法機制等方面進(jìn)行深刻的變革。

（一）依法行政必須更新觀念

依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的重要組成部分，是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效基層政府的根本要求，只有做到依法行政，才能確保政令暢通，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的保證，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

無論從建設(shè)社會主義法治國家的需要看，還是從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政狀況和面臨的新形勢看，都要求我們必須進(jìn)一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的認(rèn)識，堅持全面地、努力地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

一是觀念要更新。要正確認(rèn)識依法行政的真實含義，摒棄依法行政就是設(shè)法找出法律依據(jù)來“治民”的錯誤認(rèn)識；摒棄行政訴訟制度是削弱政府的領(lǐng)導(dǎo)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作和完成任務(wù)的錯誤思想；摒棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作上面千條線，下面一根針，工作量大，用法律手段不如用行政命令來得快的錯誤做法；摒棄“七法八法，搞得我沒有辦法”的錯誤觀念。把依法行政的側(cè)重點放在“治吏”上，確立依照法律授權(quán)開展行政行為的觀念。

二是知識要更新。要進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識到實行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。為此，要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)造法律學(xué)習(xí)的條件，必要的工具書發(fā)給每個干部，供其自學(xué)。以考促學(xué)，學(xué)用結(jié)合。培訓(xùn)不要停留在啟蒙式，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，就其密切相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)，尤其是環(huán)保、土管、水利、林業(yè)等實體法及行政處罰、復(fù)議、訴訟等程序法的培訓(xùn)。還要加強規(guī)范性文件和其他法律文書的制作與審查、申請法院強制執(zhí)行等操作性強的實踐技能培訓(xùn)，積極促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上和具體工作中，從依行政命令辦事向依法辦事轉(zhuǎn)變。

三是方法要更新。要善于運用法律、法規(guī)解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)頭雁，是貫徹黨的各項方針政策和國家法律、法規(guī)的實踐者。對此，一是自己必須自覺守法，做遵紀(jì)守法的模范，為群眾作出表率；二是要善于用各種法律、法規(guī)來引導(dǎo)群眾的行為；三是在處理一些重點、難點、熱點問題時，必須善于用好各種法律法規(guī)。當(dāng)前，尤其在處理村級財務(wù)管理、社會治安、群眾上訪、山林權(quán)屬糾紛等問題時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。

（二）依法行政必須營造良好的法制環(huán)境

良好的執(zhí)法環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的前提和重要基礎(chǔ)，而法制環(huán)境的建立，不但要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身嚴(yán)格依法辦事，而且需要上級政府和主管部門的配合，需要司法機關(guān)特別是人民法院的支持。這也是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的重點和難點。目前，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政主要有三個方面，一是有些有行政執(zhí)法權(quán)的部門在分解和布置任務(wù)時，為簡便往往很少考慮法定程序和法律后果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法工作中遇到的困難，幫助解決少，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因其法定職權(quán)非常有限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷于執(zhí)法主體不合法、違法執(zhí)法的境地，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也就被迫或自覺不自覺地做著許多與依法行政相悖的工作。二是有的部門對其直接行使的管理權(quán)，缺少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，其行政處罰行為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理相脫離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看到的管不到”，部門“管到的看不到”。三是法院由于行政強制執(zhí)行案件數(shù)量較大，一般也只能象征性地執(zhí)行幾個有代表性的案件，一部分案件久拖不決，這樣不但影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的信心，客觀上也助長了違法行為的產(chǎn)生蔓延。為此，應(yīng)著重抓好以下三個方面工作：

一是要上下配合，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。上級政府和主管部門在布置行政工作和分解任務(wù)時，應(yīng)首先考慮其工作內(nèi)容是否屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定職權(quán)，是否符合法定程序要求。執(zhí)法主體不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，不要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為難。不能以行政命令逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)用違法的手段去完成收費、收稅任務(wù)。上級政府部門在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作內(nèi)容后，部門可以規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)。對出現(xiàn)的疑點難點問題給予解釋和指導(dǎo)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)處各種糾紛和違法行為，并及時對相對人作出行政處罰決定，以行動支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，必要時可將部分行政管理權(quán)依法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動、緊密配合，從而改變“看到管不到，管到看不到”的狀況。另外，人民法院要加大行政案件的受理和執(zhí)行力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

二是要建章立制，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點和執(zhí)法側(cè)重點，制定一系列有針對性、便于實際操作的規(guī)章制度。特別是土管、計生等方面的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的制度來規(guī)范，避免濫行政、亂行政和不作為等情況出現(xiàn)。同時，要認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實到每一個執(zhí)法崗位、每一個執(zhí)法人員，做到明確執(zhí)法主體，明確執(zhí)法范圍與內(nèi)容，明確執(zhí)法責(zé)任，提高行政執(zhí)法的透明度，完善整個執(zhí)法程序、執(zhí)法體制和監(jiān)督檢查機制。對執(zhí)法人員出現(xiàn)的違法執(zhí)法和不作為等，按行政執(zhí)法責(zé)任制要求嚴(yán)肅查處。還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作列入考核項目，并作為干部任用的重要考核內(nèi)容?？己宿k法要明確，項目要細(xì)化、量化，并具可操作性，做到考而有據(jù)，責(zé)、績結(jié)合，以考核促提高，以考核促深化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作切實到位，既不“越位”，又不“缺位”，更不能“錯位”。

三是加強普法，提高公民守法意識。民主法制要求公民不但要有較高民主意識與維權(quán)意識，而且還要有較高的遵紀(jì)守法意識。可以通過新聞媒介、墻報宣傳欄、典型案例剖析、召開執(zhí)法現(xiàn)場會等形式宣傳與農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，做到以實帶虛，以虛促實，讓群眾知法懂法，進(jìn)而守法。

（三）依法行政必須進(jìn)一步完善執(zhí)法機制

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法定職權(quán)有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來越突出，如不加以改進(jìn)，勢必影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的進(jìn)程，因此，探討加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職能，已成為當(dāng)前推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的又一重要課題。一是適當(dāng)擴權(quán)。現(xiàn)有的很多法律規(guī)定執(zhí)法主體是縣以上的政府和部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法主體資格，要通過立法擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能或通過合法的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)。二是試行綜合執(zhí)法。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，相對整合執(zhí)法力量，集中執(zhí)法人員，由政法干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、法制員及專業(yè)人員等組成執(zhí)法機構(gòu)，開展綜合執(zhí)法。三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法機制。由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，必須實現(xiàn)政企分開、政事分開，對不該管、管不了、管不好的事情不要管，這樣也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是重在治“吏”。依法行政的進(jìn)程和效果如何，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員素質(zhì)。因此，要通過機構(gòu)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把“進(jìn)口”，暢通出口，對違法執(zhí)法、為所欲為的“害群之馬”，必須堅決清理出執(zhí)法隊伍。同時，必須把依法治“吏”和以德治“吏”相結(jié)合，提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，面對眾多的法律條文和棘手的實際問題能有機結(jié)合，迎刃則解。要處理好“治民”和“治吏”的關(guān)系，明確實行法治重在治權(quán)、治官，保證公共權(quán)力公共使用，保證在法律規(guī)范內(nèi)掌好權(quán)用好權(quán)，最終還權(quán)于民。