第一篇：科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵

科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵

當(dāng)今世界的競爭，其實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)、科技為基礎(chǔ)的綜合國力的較量?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵：經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，科技是龍頭，在當(dāng)今世界，各個(gè)國家都把發(fā)展科技列為本國戰(zhàn)略重點(diǎn)，在我國，只有實(shí)現(xiàn)科技的飛躍發(fā)展，才能保障其他各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此說科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

20世紀(jì)初發(fā)生的以量子力學(xué)和相對(duì)論為核心的科學(xué)革命，先后在能源、材料、信息、生物技術(shù)等領(lǐng)域，引發(fā)了持續(xù)一個(gè)世紀(jì)的一次又一次的技術(shù)革命，到20世紀(jì)末，一些發(fā)達(dá)國家開始進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，再一次啟動(dòng)了人類社會(huì)新一輪的現(xiàn)代化進(jìn)程。歷史生動(dòng)地告訴我們，人類社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程是由科學(xué)技術(shù)的革命性進(jìn)步引發(fā)的，科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī)。

馬克思說：“科學(xué)是最高意義上的革命力量”?？茖W(xué)技術(shù)作為人類認(rèn)識(shí)和利用自然的銳利武器，具有內(nèi)在的革命性。在科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力的今天，只有在科學(xué)技術(shù)發(fā)生革命的前提下，社會(huì)生產(chǎn)力才會(huì)發(fā)生革命性的飛躍。從人類文化發(fā)展角度看，在人類科學(xué)技術(shù)實(shí)踐中產(chǎn)生的科學(xué)文化，如認(rèn)為世界是可知的、提倡在真理面前人人平等、鼓勵(lì)質(zhì)疑、尊重實(shí)踐、崇尚創(chuàng)新等，對(duì)人類文化發(fā)展則產(chǎn)生了革命性的影響，形成了今天我們熟知的解放思想、實(shí)事求是、實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)等寶貴的精神文化財(cái)富。正是科學(xué)技術(shù)內(nèi)在的革命性，透過其生產(chǎn)力和文化雙重屬性對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，啟動(dòng)了人類社會(huì)幾次現(xiàn)代化進(jìn)程。

1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，西方列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮打開了中國的大門，使中國逐漸淪為半封建半殖民地社會(huì)，中華民族陷入積貧積弱、備受屈辱的悲慘境地。自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)“師夷之長技以制夷”的技術(shù)救國試驗(yàn)，到“五四”新文化運(yùn)動(dòng)高舉“科學(xué)”與“民主”的大旗，提倡“科學(xué)救國”；從廢除科舉制度、實(shí)行包含科學(xué)基礎(chǔ)教育的中小學(xué)新式教育，到提倡“教育救國”；從主張“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，到提出“歐化”、“西化”等模仿西方社會(huì)模式的“現(xiàn)代化”口號(hào)，救亡圖存，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，成為中華民族志士仁人苦苦追求的目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的新中國，對(duì)舊中國實(shí)行了徹底的改造，使中國成為一個(gè)真正獨(dú)立與自主的國家，為中國的現(xiàn)代化進(jìn)程奠定了政治和社會(huì)基礎(chǔ)。在不到20年的時(shí)間里，新中國就初步建立起了比較完整的工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)體系、科學(xué)技術(shù)體系和國防體系?！笆?*”使我國科技事業(yè)的發(fā)展遭受了巨大的損失，嚴(yán)重影響了我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。改革開放帶來了科學(xué)的春天，為我國現(xiàn)代化進(jìn)程注入了新的活力，我國經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，到20世紀(jì)末順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的目標(biāo)。當(dāng)今，以胡錦濤總書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體按照鄧小平同志“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，全面實(shí)施了科教興國和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)了我國現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。傳統(tǒng)意義的現(xiàn)代化，是指從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。今天的現(xiàn)代化概念，對(duì)發(fā)達(dá)國家來說，主要是指從工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)演化的過程；對(duì)于發(fā)展中國家，則主要是指其加快發(fā)展，追趕發(fā)達(dá)國家的過程。縱觀世界各國現(xiàn)代化的歷史，可以說，科學(xué)技術(shù)在其中起到了十分重要的作用，科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)中國現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素和重要力量。早在1963年,周恩來總理就指出：“把我們祖國建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)國，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的大發(fā)展。”鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)我國進(jìn)行四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)

也高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“科學(xué)技術(shù)要走在前面”，“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。這一論斷深刻地揭示了現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)，對(duì)于我們認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)在我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，進(jìn)而正確制定我國實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的50年進(jìn)程中的科技發(fā)展戰(zhàn)略，具有重要的指導(dǎo)意義。

我們要深刻理解和充分認(rèn)識(shí)鄧小平同志“科學(xué)技術(shù)要走在前面”，“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”這些重要論斷的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵。

一是要優(yōu)先發(fā)展科學(xué)技術(shù)。在以資本和資源為發(fā)展基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，提高以技術(shù)創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新能力和適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)要求的創(chuàng)新效率，保持關(guān)鍵技術(shù)和制造工藝的領(lǐng)先，是企業(yè)應(yīng)對(duì)劇烈市場競爭的主要手段，是國家提高綜合競爭能力的關(guān)鍵所在。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以最新科學(xué)技術(shù)為核心的知識(shí)是最為重要的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，是決定生產(chǎn)力水平的首要因素，科學(xué)本身是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引擎，高新技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化將不斷為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供新的增長點(diǎn)，科學(xué)和教育成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，知識(shí)基礎(chǔ)成為企業(yè)、區(qū)域乃至國家提高核心競爭力的重要平臺(tái)。如同工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入一樣，對(duì)科技與教育的投入將成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最為重要的公共性戰(zhàn)略投資。

二是要全面認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的深刻影響。目前，國際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代化的理解，認(rèn)為現(xiàn)代化包含生產(chǎn)社會(huì)化、經(jīng)濟(jì)市場化、社會(huì)城市化、政治民主化和文化多元化等方面。盡管這一理解帶有西方價(jià)值理念的痕跡，但認(rèn)為現(xiàn)代化不僅包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也包含社會(huì)結(jié)構(gòu)變革、民主與法制建設(shè)、文化發(fā)展等諸多內(nèi)涵，是社會(huì)的系統(tǒng)演化這一觀點(diǎn)，還是有借鑒意義的。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以至政治等方面產(chǎn)生全面而深刻的影響：科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率將不斷提高，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?；科學(xué)技術(shù)將為維持和改善我們的生存發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供主要的支撐，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)有力的杠桿；科學(xué)文化代表著先進(jìn)文化的發(fā)展方向，將成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代精神文明的基石；科技實(shí)力將成為國家綜合競爭力的核心要素，成為國與國之間政治實(shí)力較量的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，成為決定一個(gè)國家國際地位的主要因素。

三是要正確理解何為“科學(xué)技術(shù)要走在前面”。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，科學(xué)技術(shù)走在前面不但是指一個(gè)國家的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力要適度超前，更重要的是要求一個(gè)國家的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力進(jìn)入國際先進(jìn)行列。自近現(xiàn)代科學(xué)產(chǎn)生以來，科學(xué)本身就一直是國際化的，科學(xué)知識(shí)是全人類的共同財(cái)富，國內(nèi)領(lǐng)先沒有實(shí)質(zhì)性的意義；在全球化知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)要素在世界范圍內(nèi)快速流動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移成為超越國界的活動(dòng)，填補(bǔ)國內(nèi)空白將成為過時(shí)的概念。一個(gè)國家的科學(xué)技術(shù)只有具有國際競爭力，才能真正走在前面。

現(xiàn)代化的基本內(nèi)核和動(dòng)力源是科學(xué)技術(shù)。在我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)政治、社會(huì)、文化和人的現(xiàn)代化。基于對(duì)典型國家的現(xiàn)代化基本指標(biāo)進(jìn)行多元統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)技術(shù)對(duì)現(xiàn)代化的作用強(qiáng)度平均達(dá)到62%以上，但中國的科技創(chuàng)新能力還處于一個(gè)較低的水平，這是制約我國現(xiàn)代化進(jìn)程的主要原因。

我國科技社會(huì)的發(fā)展程度及現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯，約為它們的三分之一，主要差距是人均R&D支出低、大學(xué)普及率低和人均教育經(jīng)費(fèi)低、每百萬居民申請(qǐng)國內(nèi)發(fā)明專利數(shù)低。低水平的科學(xué)技術(shù)水平導(dǎo)致了我國現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。

因此，我國在科技發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代化道路上面臨的主要任務(wù)是：①在科技自身的發(fā)展進(jìn)程中，面臨著科技轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新的雙重任務(wù)。②在科技經(jīng)濟(jì)方面，面臨著發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)。③在科技文化的建設(shè)方面，面臨著發(fā)展近代科技文化和構(gòu)建現(xiàn)代科技文化的雙重任務(wù)。④在科技體制的建設(shè)方面，面臨著開展技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)創(chuàng)新的雙重任務(wù)。

我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)是，到建國100周年前后，全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，使國家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，科技創(chuàng)新能力成為我國綜合競爭力中最具優(yōu)勢的重要因素之一，科技整體水平躋身世界強(qiáng)國行列。在我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要精神的今天，明確我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，以引導(dǎo)我國廣大科技人員為我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化努力奮斗，具有重要的意義。只有這樣，我們才能真正落實(shí)“科教興國”戰(zhàn)略，才能真正貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，走可持續(xù)發(fā)展道路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

“科學(xué)技術(shù)要走在前面——試論科學(xué)技術(shù)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的影響”—— 路甬祥

“建成社會(huì)主義強(qiáng)國，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”—— 《周恩來選集》下卷 “科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用機(jī)制”—— 張?jiān)葡?/p>

第二篇：農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵

農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵

陳慶立 副局長 全國人大辦公廳

內(nèi)容提要：現(xiàn)代化的本質(zhì)不僅是經(jīng)濟(jì)與科技的現(xiàn)代化，也不局限于所謂的理性現(xiàn)代化，而應(yīng)是以法制現(xiàn)代化為核心的社會(huì)現(xiàn)代化。“民為邦本，本固邦寧；農(nóng)為民本，本固民安?！比娼ㄔO(shè)小康社會(huì)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中承上啟下的重要環(huán)節(jié)，而建設(shè)小康的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村、在農(nóng)民，所以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化便成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康。同樣，沒有中國農(nóng)村的法治化，沒有農(nóng)民的法治化也就沒有整個(gè)中國的法治化。制度的法律化是現(xiàn)代國家進(jìn)步發(fā)展的必然選擇，制度現(xiàn)代化的本質(zhì)是法制現(xiàn)代化。所以，農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)代化就自然而然地成為我國能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的焦點(diǎn)與關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化 農(nóng)民法律意識(shí) 關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下我國幾代人的不懈追求，也是全國人民萬眾一心的奮斗目標(biāo)。本文擬先論證現(xiàn)代化的本質(zhì)是制度現(xiàn)代化，進(jìn)而提出制度現(xiàn)代化的本質(zhì)是法制現(xiàn)代化。在這個(gè)理論前提下，結(jié)合我國現(xiàn)代化的中期目標(biāo)，即全面建設(shè)小康社會(huì)，分析我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

小康社會(huì)是全方位的，是包括物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、法治等在內(nèi)的綜合發(fā)展的社會(huì)。自新中國成立以來，我國就一直致力于建立民主和諧的法制化社會(huì)，特別是改革開放后，經(jīng)過各級(jí)人大及其常委會(huì)和各級(jí)人民政府多年的摸索和努力，我國已初步建立了農(nóng)村的法律和制度體系，但長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城市與農(nóng)村的法制化進(jìn)程出現(xiàn)了較大的差距，農(nóng)村的法制化進(jìn)程明顯落后于城市，已成為中國法制進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，其中又以農(nóng)民法律意識(shí)淡薄與農(nóng)村法制化推進(jìn)緩慢表現(xiàn)尤為突出。在這種情況下，農(nóng)村法制現(xiàn)代化的關(guān)鍵就不僅是正式制度的建立健全，而是以法律意識(shí)為核心的非正式制度的改善，所以如何加強(qiáng)農(nóng)村的法制化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)代化已成為當(dāng)代中國法制化的當(dāng)務(wù)之急。

一、理論前提：現(xiàn)代化的本質(zhì)是法制現(xiàn)代化

現(xiàn)代化是世界各國普遍追求的理想和目標(biāo)，但人們對(duì)于現(xiàn)代化的理解卻不盡相同。有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化是人類經(jīng)濟(jì)福利水平和科技水平的高度發(fā)達(dá)（R·R·帕爾默和J·科爾頓），有的學(xué)者則認(rèn)為現(xiàn)代化是人類理性發(fā)展的新階段（A·R·德賽）。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、技術(shù)水平和人類理性本身的高度發(fā)達(dá)都是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，但這些并非現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

1.現(xiàn)代化與制度現(xiàn)代化

經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)并不必然都是現(xiàn)代化的社會(huì)，典型的例子是海灣一些國家，這些國家的人均GDP水平和人們的物質(zhì)福利水平都排在世界前列，但他們?nèi)蕴幱诎敕饨?、半資本主義的社會(huì)形態(tài)。他們的高收入、高福利都是建立在其豐富的石油資源上。人類理性的高度發(fā)達(dá)也不是現(xiàn)代化的根本，因?yàn)槿祟惱硇圆荒芸坷硇宰陨韥戆盐铡?/p>

現(xiàn)代化的關(guān)鍵是社會(huì)制度的現(xiàn)代化。人類經(jīng)濟(jì)福利、科技水平的高度發(fā)達(dá)，人類理性的進(jìn)步，是人類現(xiàn)代化的外在的、直接的表現(xiàn)，而這些成就和進(jìn)步，只有在現(xiàn)代化的制度體系中才能取得。正如塞繆爾·亨廷頓明確指出的，現(xiàn)代化意指社會(huì)有能力發(fā)展起一種制度結(jié)構(gòu)，它能適應(yīng)不斷變化的挑戰(zhàn)和需求。M·霍爾朋在《政治發(fā)展的速度與代價(jià)》中也深刻地總結(jié)道，現(xiàn)代化包含著人們用以組成其社會(huì)一切制度的變革，即包括政治的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、知識(shí)的、宗教的和心理的制度在內(nèi)的變革?？梢?，從本質(zhì)上而言，現(xiàn)代化的進(jìn)程就是社會(huì)制

155 度的現(xiàn)代化進(jìn)程。

無論是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造和發(fā)明，還是科學(xué)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，都需要一個(gè)與其相切合的條件和基礎(chǔ)，需要一個(gè)內(nèi)在機(jī)制，這個(gè)機(jī)制就是制度。從古至今，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步并不是都能推進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展（如中國的四大發(fā)明），生產(chǎn)力的發(fā)展也并不是都要依賴科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步（17世紀(jì)的荷蘭和英國的先后崛起并沒有工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)上的變化），發(fā)展中國家(包括中國)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備低效使用的例子也隨處可見。其中原因是生產(chǎn)力系統(tǒng)除了勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象外，還包括制度要素。

生產(chǎn)力中起主導(dǎo)作用的能動(dòng)因素是人，而人的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，是由制度決定的。李斯特1841年通過對(duì)西方諸國經(jīng)濟(jì)史的對(duì)比考察指出：“歷史還教導(dǎo)我們，個(gè)人的生產(chǎn)

①力大部分是從他所處的社會(huì)制度和環(huán)境中得出來的?！敝袊谖鳚h時(shí)期就發(fā)明了牛拉雙鏵犁，一拉就是兩千多年沒有多大變化，其深刻原因，就是沒有建立一套有效地激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的制度。

西蒙·庫茲涅茨指出：“生產(chǎn)能力的提高是建筑在先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)之上，并且進(jìn)行先進(jìn)技

②術(shù)所需的制度上和意識(shí)形態(tài)上的調(diào)整?！辈浑y看出，先進(jìn)技術(shù)是生產(chǎn)能力長期提高的基礎(chǔ)，而先進(jìn)技術(shù)所需要的制度則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。

2.制度的法律化

任何一個(gè)現(xiàn)代國家，其重要的政治和經(jīng)濟(jì)制度，都需要通過法律的形式固定下來，這是由法律的特性所決定的，也是由法律與政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系所決定的。法律是工具理性和價(jià)值理性的結(jié)合體。重要的、主要的制度在現(xiàn)代國家都已經(jīng)或必將法律化。所以，制度現(xiàn)代化的核心是法制的現(xiàn)代化。

就法與政治制度的關(guān)系來看，我國政治體制改革的主題是建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主政治，它的長期目標(biāo)是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。民主、法制、效率、活力四者是以法制為中心的，這是因?yàn)槊裰髡问欠ㄖ握?。高效的體制必須法制化。法制是民主和效率的調(diào)節(jié)器，增強(qiáng)政治體制的活力有賴于法制。政治體制活力的源泉在于公民、公務(wù)人員和政治領(lǐng)袖的信心、智慧、創(chuàng)造力、積極性。法制則是開發(fā)這些活力源泉，并使它們持久奔流的基本前提。法制不僅是政治體制改革的目標(biāo)和內(nèi)容，也是政治體制改革的重要保障。以法為根據(jù)和先導(dǎo)是推進(jìn)政治體制改革的基本方法；政治體制改革的成果只有用法的形式加以確認(rèn)，才能鞏固和推廣。

再談一下法與經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系?，F(xiàn)代國家的經(jīng)濟(jì)制度通常都要通過法律來確認(rèn)和維護(hù)，在普遍實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代國家，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)已成為一種共識(shí)。在道德、行政、法律等眾多的規(guī)則中，法律規(guī)則是最具有權(quán)威性和強(qiáng)制力的規(guī)則，因而法律就應(yīng)得到最大多數(shù)的尊崇。所以，從一定意義上講，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和運(yùn)行過程，實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)法治化的過程。這是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)主體的確立需要法治化，市場經(jīng)濟(jì)的存在需要法治化，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要法治化，市場經(jīng)濟(jì)的管理需要法治化，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法治化。

從法律與政治制度、經(jīng)濟(jì)制度之間的關(guān)系，我們不難看出，現(xiàn)代化的主要內(nèi)容——政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場化、社會(huì)法治化，說到底其實(shí)就是法制的現(xiàn)代化。

二、農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵

現(xiàn)代化是一個(gè)永無止境的發(fā)展過程，每個(gè)國家都會(huì)設(shè)立自己各個(gè)階段發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，有中期的也有長期的，這一個(gè)又一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就是現(xiàn)代化的進(jìn)程，也是一個(gè)國家高速發(fā)展的文明進(jìn)步的標(biāo)志。①② 李斯特：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》，商務(wù)印書館1961年版，第98頁。

西蒙·庫茲涅茨：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長：發(fā)現(xiàn)與反映》，載《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)論文選》第二輯，商務(wù)印書館1981年版，第64頁。

156 1.我國現(xiàn)代化的中期目標(biāo)是小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)

我國早在上世紀(jì)八十年代就確立了分三步走的現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。從長期來看，我國現(xiàn)代化的目標(biāo)是國民經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；從中期（21世紀(jì)頭20年）來看，是小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

“小康社會(huì)”的概念是鄧小平首先提出來的。小康目標(biāo)的提出，經(jīng)過黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體和理論界的研究論證，是一個(gè)科學(xué)的設(shè)想。這一設(shè)想被寫入政府工作報(bào)告，并得到了第五屆全國人民代表大會(huì)四次會(huì)議的充分肯定；1982年9月，黨的十二大上它得到具體化，并確立為我們的奮斗目標(biāo)。在黨的十五屆五中全會(huì)上，江澤民同志進(jìn)一步指出： “從新世紀(jì)開始，我們將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段”。黨的十六大在小康社會(huì)理論問題上的歷史貢獻(xiàn)就是明確了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并指出： “二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”

2.法制現(xiàn)代化是小康社會(huì)的核心內(nèi)容 鄧小平同志和江澤民同志所說的小康，不只是一個(gè)解決生存性物質(zhì)消費(fèi)的小康，未來的 “小康社會(huì)”，涵蓋社會(huì)生活的方方面面，是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技、生態(tài)等在內(nèi)的全方位、綜合性的社會(huì)發(fā)展概念。

如前所述，民主政治是法治政治，高效的體制必須法制化，法制是民主和效率的調(diào)節(jié)器，增強(qiáng)政治體制的活力有賴于法制。從現(xiàn)代化是制度現(xiàn)代化和法制現(xiàn)代化的角度來看，我國小康社會(huì)的目標(biāo)，其核心正是法制現(xiàn)代化。我國近年來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的事實(shí)是有目共睹的，而如何完善發(fā)展精神文明，使之不阻礙乃至促進(jìn)物質(zhì)文明的繼續(xù)高速發(fā)展，這是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。從這個(gè)大處著眼，我國現(xiàn)代化的途徑就必然是以法治來促進(jìn)政治民主化和經(jīng)濟(jì)市場化的發(fā)展。

3.全面小康重點(diǎn)在農(nóng)村：法制現(xiàn)代化要走群眾路線

黨的十六大明確提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，必須加強(qiáng)和完善農(nóng)村的法制建設(shè)。只有農(nóng)村法制建設(shè)得到加強(qiáng)，全面建設(shè)小康社會(huì)才有基礎(chǔ)和保障。沒有農(nóng)村的法制現(xiàn)代化，中國的法制現(xiàn)代化是不完整的，甚至都不能稱為現(xiàn)代化。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國社會(huì)迫切要求加快法治進(jìn)程，走上“自上而下”推進(jìn)法制現(xiàn)代化的道路。新的法律不斷頒布，電視中法制頻道和節(jié)目的收視率不斷提高。然而，流行于普通百姓之中的觀念依然是“打官司”就是在“打關(guān)系”。后發(fā)展國家法制現(xiàn)代化選擇政府主導(dǎo)的道路是理所必然的，但是，這個(gè)“自上而下”的政府主導(dǎo)，必須調(diào)動(dòng)參與現(xiàn)代化過程的絕大多數(shù)成員的積極性和主動(dòng)性，必須將“自上而下”與“自下而上”結(jié)合起來，才能最終實(shí)現(xiàn)。中國的法制現(xiàn)代化之路沒有廣大老百姓的參與，尤其是沒有占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的參與，永遠(yuǎn)只能停留在上層和表層，而無法走進(jìn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活。

4.農(nóng)村法制現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)代化 從依法治國的主體看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)在影響著依法治國的進(jìn)程。中國9億多農(nóng)民是依法治國主體中最龐大的群體，所以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法是中國特色社會(huì)主義法律體系中非常重要的組成部分。農(nóng)民問題，始終是決定黨的事業(yè)順利發(fā)展的根本問題，而中國的現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上就是“三農(nóng)”問題的根本解決，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展民主化和法制化。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，黨的十一屆三中全會(huì)以來，全國人大及其常務(wù)委員會(huì)已經(jīng)制定并頒布了20多部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的法律，國務(wù)院頒布了40多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)，同時(shí)，地方人大和政府也制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以《農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)業(yè)法律體系 157 框架。這些法律、法規(guī)涉及農(nóng)林牧漁各業(yè)，涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初步做到了有法可依。

在我國現(xiàn)代化過程中，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也被卷入了市場經(jīng)濟(jì)的洪流中，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。但是，反觀目前我國農(nóng)村的法制現(xiàn)狀，我們不僅為農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擔(dān)憂，也為農(nóng)村法制現(xiàn)代化的發(fā)展擔(dān)憂。

這種擔(dān)憂不是對(duì)法律制度建設(shè)的擔(dān)憂，而是對(duì)人們法律意識(shí)的擔(dān)憂。因?yàn)閺牧⒎ǖ慕嵌葋砜矗壳耙呀?jīng)初步形成了較完備的農(nóng)業(yè)法律體系，但是“徒法不能自行”，只有法律法規(guī)，而人們沒有正確的法律意識(shí)和法律觀念，還是會(huì)不遵法、不守法。那么法律法規(guī)就會(huì)成為一紙空文。在現(xiàn)實(shí)生活中由于農(nóng)民法律意識(shí)落后，所以，這個(gè)法律體系往往被人們規(guī)避或扭曲，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。當(dāng)前我國農(nóng)村法制建設(shè)存在的主要問題是由于歷史傳統(tǒng)的禁錮，農(nóng)民的法律意識(shí)較淡薄。也許我們還能舉出更多存在的問題。如由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村法制教育困難重重，法律服務(wù)缺乏支持系統(tǒng)；由于文化背景的影響，農(nóng)民不知法、不懂法、不守法等等，實(shí)際上所有這些問題都直接或間接地歸于農(nóng)民法律意識(shí)的薄弱。

法制是民主和效率的協(xié)調(diào)器，也是民主和效率的助推器。農(nóng)民法律意識(shí)的薄弱，阻礙的不僅是農(nóng)村法制現(xiàn)代化的進(jìn)展，同時(shí)也抑制和影響著農(nóng)民積極參與生產(chǎn)和生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展，整個(gè)農(nóng)民階層的信心、智慧和創(chuàng)造力都得不到充分發(fā)揮，進(jìn)而阻礙了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和參與市場競爭的能力。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，用以界定、規(guī)范和協(xié)調(diào)人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“經(jīng)濟(jì)制度”由“正式約束(正式制度)”和“非正式約束(非正式制度)”兩部分組成。正式制度是人們自覺地、有意識(shí)地創(chuàng)造出的一系列法規(guī)、政策和規(guī)則，從憲法、各種成文法和不成文法到各種政策規(guī)定、實(shí)施細(xì)則，最后直到個(gè)別交易活動(dòng)的個(gè)別契約。非正式約束則是指一個(gè)社會(huì)在漫長的歷史演進(jìn)中逐漸形成的社會(huì)文化傳統(tǒng)和行為規(guī)范，包括意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、道德倫理、風(fēng)俗習(xí)慣等等。諾斯在理論上說明了非正式約束對(duì)于實(shí)際的制度變遷過程具有重要影響，實(shí)際制度變遷過程總是正式約束變化與非正式約束變化的統(tǒng)一和互動(dòng)的過程。從長期來看，個(gè)人行為的非正式約束決定著正式約束的演變，即使一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的正式制度結(jié)構(gòu)有了整體性的改變，其實(shí)際結(jié)果如何也要取決于新建立的正式制度同那些只能

③逐漸改變的非正式行為規(guī)則之間的互動(dòng)關(guān)系的變化。非正式約束的狀況及變化在相當(dāng)大的程度上影響正式制度變遷是否順利乃至成敗。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的上述理論，從另外一個(gè)角度說明了我國農(nóng)村法制現(xiàn)代化的關(guān)鍵不是完善立法、改變正式制度，而是通過普法、法制宣傳教育和加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)法律教育等方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)村的非正式制度。這是由于我國的農(nóng)村社會(huì)是處于長期以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以自給半自給經(jīng)濟(jì)為特征的農(nóng)村社會(huì)，先進(jìn)的工業(yè)文明對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的影響要小，而落后的封建傳統(tǒng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的影響要深。所以以法律意識(shí)為核心的非正式制度的狀況和變化，是我國農(nóng)村各種正式制度順利施行的關(guān)鍵所在。當(dāng)我們采取“自上而下”的現(xiàn)代化模式，通過立法在較短的時(shí)期內(nèi)建立起一個(gè)較完備的農(nóng)村法律體系后，接下來更重要、更困難的現(xiàn)代化，就是走群眾路線，使“自上而下”的立法能夠“下”得去，并通過培養(yǎng)和激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性和智慧，實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的互動(dòng)。在這個(gè)互動(dòng)的過程中，法制宣傳教育尤為重要，它是一項(xiàng)政府主導(dǎo)、適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須全社會(huì)尤其是廣大農(nóng)民的參與，才能提高全體公民的法律素質(zhì)。我國的“五五”普法已全方位啟動(dòng)，并與“十一五”規(guī)劃同步實(shí)施，法制宣傳教育工作面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，承擔(dān)著重要的歷史使命，它將在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有更加重要的地位和作用，必須引起高度重視。只有這個(gè)互動(dòng)真正動(dòng)起來了，我們的現(xiàn)代化才能最終實(shí)現(xiàn)。只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程加快了，整個(gè)依法治國的進(jìn)程才會(huì)加快；只有依靠政策和法制解決好農(nóng) ③

D.C.North, Institutions, Institutional Changeand Economic Performance, Cambridge etal., Cambridge University Press,1990.158 民問題，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，才能加快現(xiàn)代化的整體進(jìn)程，從而大大提高整個(gè)依法治國的整體水平。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”兩者的互動(dòng)僅是我國現(xiàn)代化的形式要件，僅僅是我國現(xiàn)代化的一個(gè)新的起點(diǎn)，現(xiàn)代化的進(jìn)程仍需要我國幾代人甚至十幾代人的不懈努力、辛勤工作。但是，沒有這個(gè)互動(dòng)，沒有這個(gè)起點(diǎn)，我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路恐怕更加漫長。

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159

第三篇：什么是科學(xué)技術(shù)

什么是科學(xué)技術(shù)

錢偉長

科學(xué)技術(shù)總的來說有兩類：一類是了解、認(rèn)識(shí)、解決社會(huì)問題的，這是社會(huì)科學(xué)和社會(huì)技術(shù)；一類是了解、認(rèn)識(shí)和改造自然的，這是自然科學(xué)技術(shù)。

了解、認(rèn)識(shí)社會(huì)有很多方法，最最基本的是調(diào)查研究。認(rèn)識(shí)以后，作出許多結(jié)論，這是社會(huì)科學(xué)中的理論部分，如政治學(xué)等等。管理社會(huì)、改造社會(huì)，這是社會(huì)技術(shù)，比如法律學(xué)，我認(rèn)為就屬于社會(huì)技術(shù)，管理社會(huì)總得有個(gè)規(guī)格，這等于自然科學(xué)里的規(guī)范一樣。全部管理科學(xué)應(yīng)該屬于社會(huì)技術(shù)。

自然科學(xué)技術(shù)實(shí)際上分為三部分：一部分是數(shù)學(xué)，是計(jì)算數(shù)量和分辨空間位置的許多概念的基礎(chǔ)和它的理論，是一切社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)運(yùn)用的衡量工具；第二部分是自然科學(xué)，是人們觀察自然現(xiàn)象總結(jié)出來的許多共同規(guī)律；還有一部分是技術(shù)、工程。

工程與技術(shù)不同。技術(shù)是人們制造工具和進(jìn)行生產(chǎn)的方法，有的是根據(jù)已知的原理創(chuàng)造出來的，有的可能還并不了解它的原理，比如中國人發(fā)明指南針的時(shí)候，并不知道它的原理，可我們已經(jīng)用上了。人們?cè)诟倪M(jìn)技術(shù)的過程中，逐漸總結(jié)出它的規(guī)律，把它的原理弄清楚了，這就成為科學(xué)了。工程是綜合了許多技術(shù)為一個(gè)總的任務(wù)服務(wù)的，比如建筑工程是蓋房子的，其中需要很多技術(shù)，如采光、取暖、供水、結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)等等。所以工程師一定要有組織能力。一個(gè)人不可能樣樣精通，但至少有關(guān)各方面都知道一點(diǎn)，其中有一門是精通的，他要組織精通各種技術(shù)的人跟他合作，來完成一個(gè)總的任務(wù)。

在社會(huì)科學(xué)里，政府的管理工作實(shí)際上也是屬于工程的，它要綜合所有的社會(huì)技術(shù)，還要借助于自然科學(xué)技術(shù)管理一個(gè)城市，一個(gè)國家。所以我想，管理科學(xué)應(yīng)該叫工程。

現(xiàn)在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)很多是交叉的。許多社會(huì)方面的問題，要靠自然科學(xué)技術(shù)來幫助更清楚地進(jìn)行分析研究，比如經(jīng)濟(jì)問題的研究，既有社會(huì)方面的問題，也有技術(shù)方面的問題，跟數(shù)學(xué)方面關(guān)系尤為密切。至于像計(jì)算機(jī)的運(yùn)用，更難說它是自然科學(xué)還是社會(huì)科學(xué)了，在教育問題上，一個(gè)好的教師要循循善誘，這就需要懂得心理學(xué)，而心理學(xué)就是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)交叉的。所以，現(xiàn)在我們要大力發(fā)展交叉學(xué)科。講科學(xué)發(fā)展的趨勢，這也是一個(gè)大趨勢。國家的進(jìn)步，包括生產(chǎn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展。搞自然科學(xué)技術(shù)的人要懂得一點(diǎn)社會(huì)、社會(huì)的科學(xué)技術(shù)，搞社會(huì)科學(xué)的人也要懂得一點(diǎn)自然科學(xué)，這樣才能把我們的國家建設(shè)成為最先進(jìn)的社會(huì)主義國家。

第四篇：李克強(qiáng)：實(shí)現(xiàn)醫(yī)保覆蓋,“死角”是關(guān)鍵

李克強(qiáng)：實(shí)現(xiàn)醫(yī)保覆蓋，“死角”是關(guān)鍵

來源：人民網(wǎng)

日期：2013-01-22 分享 |

[導(dǎo)讀]醫(yī)改要直面城鄉(xiāng)和區(qū)域兩大差距中國最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，醫(yī)改直面這兩大差距，從?；鹃_始，從強(qiáng)基層起步，向農(nóng)村和中西部傾斜，因而得到了廣大群眾擁護(hù)?！羁藦?qiáng)在國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)

李克強(qiáng)：用改革的最大紅利讓廣大人民受益

李克強(qiáng)指出，醫(yī)改是我國社會(huì)領(lǐng)域的重大改革，既涉及民生又事關(guān)發(fā)展。直接關(guān)系到人民的健康，又聯(lián)系到居民消費(fèi)，許多國家擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型，都把醫(yī)改作為重要抓手。通過三年多努力，醫(yī)改取得的階段性明顯成效超出預(yù)期，但面臨的問題和困難難以逆料，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷探索。

衛(wèi)生部目前已將20種疾病納入大病醫(yī)保范疇，今后這一范圍仍將逐步擴(kuò)大。李克強(qiáng)就此指示，對(duì)于那些中等收入家庭難以承受的疾病，對(duì)于那些一個(gè)大病就返貧的家庭，要靠政府、慈善機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同努力，今后要走三管齊下、共同救助的路子。

中國農(nóng)村居民20種大病醫(yī)療費(fèi)用“報(bào)銷”比例將提高

記者15日從全國農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)獲悉，兒童白血病、終末期腎病、肺癌等20種重大疾病醫(yī)?！皥?bào)銷”比例將進(jìn)一步提高。新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、民政救助等改革措施的疊加，將有效避免農(nóng)村居民發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出。

循序提升 從城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)到農(nóng)村居民大病保險(xiǎn)

2012年8月30日

由國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、民政部、中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定的《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）正式公布，為解決上述問題，提出了根本性的解決辦法，這將“使絕大部分人不會(huì)再因?yàn)榧膊∠萑虢?jīng)濟(jì)困境”。

城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)

一，保障對(duì)象

城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的參保人。

二，資金來源

從城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；稹⑿罗r(nóng)合基金中劃出，不再額外增加群眾個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

三，保障標(biāo)準(zhǔn)

患者以計(jì)的高額醫(yī)療費(fèi)用，超過當(dāng)?shù)厣弦怀擎?zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入為判斷標(biāo)準(zhǔn)，具體金額由地方政府確定。

四，保障水平

保險(xiǎn)實(shí)際支付比例不低于50%；原則上醫(yī)療費(fèi)用越高支付比例越高。

五，承辦方式

政府部門確定報(bào)銷等政策，通過招標(biāo)選定承辦的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

2013年

農(nóng)村醫(yī)保擴(kuò)充大病保障范圍

2013年，我國農(nóng)村醫(yī)療保障重點(diǎn)將向大病轉(zhuǎn)移。肺癌、胃癌等20種疾病全部納入大病保障范疇，大病患者住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例不低于70%，最高可達(dá)到90%。

目前，新農(nóng)合制度已覆蓋約8.12億人，覆蓋率達(dá)98%以上。今年，新農(nóng)合全國人均籌資達(dá)到340元，其中各級(jí)政府補(bǔ)助增加到人均280元，新農(nóng)合總籌資額可達(dá)到2700億元。

“農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障”與“城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)”有何區(qū)別？

6部門指導(dǎo)意見要求利用部分新農(nóng)合基金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；鹣蛏虡I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買大病保險(xiǎn)，在參合（保）群眾患大病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用的情況下，對(duì)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)償后需個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予保障。大病保險(xiǎn)政策是以參合（保）群眾個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用作為報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，而重大疾病醫(yī)療保障機(jī)制是以病種作為切入點(diǎn)。

在已開展大病保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，將優(yōu)先把20種重大疾病納入大病保險(xiǎn)范圍，先由新農(nóng)合按照不低于70％的比例進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)補(bǔ)償后個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用超過大病保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的部分，再由大病保險(xiǎn)按照不低于50％的比例給予補(bǔ)償。對(duì)于符合救助條件的貧困居民，還將與民政部門的醫(yī)療救助工作相銜接。我們將力爭通過相關(guān)改革措施的疊加，有效避免農(nóng)村居民發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出。

報(bào)告稱全國每分鐘就有6人被診斷為惡性腫瘤

全國腫瘤登記中心日前發(fā)布的《2012中國腫瘤登記年報(bào)》披露，全國每年新發(fā)腫瘤病例估計(jì)約為312萬例，平均每天8550人，全國每分鐘有6人被診斷為惡性腫瘤。我國居民一生罹患癌癥的概率為22%。這主要是源于我國的人口老齡化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國腫瘤發(fā)病率為285.91/10萬，發(fā)病率無論男女，城市均高于農(nóng)村。從年齡段上看，40歲以上年齡組發(fā)病率快速升高，80歲年齡組達(dá)到最高，城市和農(nóng)村變化趨勢基本相同。

讓醫(yī)保覆蓋不留死角

重視大病為新農(nóng)保加分

實(shí)來看，還不能建立一個(gè)面向“大多數(shù)”的高質(zhì)量醫(yī)保，那么針對(duì)“極少數(shù)”，為特殊病種提供特殊保障，也就在情理之中。也只有這樣，農(nóng)民才會(huì)“小病不再拖，大病敢去治”。當(dāng)然，我們還希望新農(nóng)合能夠進(jìn)一步擴(kuò)容提質(zhì)，比如把肝癌這樣的惡性病，納入大病保障范疇。以此為新農(nóng)合繼續(xù)加分，為農(nóng)民帶來更多新希望。

完善醫(yī)改,救濟(jì)每一個(gè)“胡鎵豪”

類似于胡鎵豪的父母所罹患的塵肺病,是不是已經(jīng)納入了大病保險(xiǎn)之內(nèi)?《指導(dǎo)意見》對(duì)于大病并沒有明確的劃定范圍,但卻明確地表示要以新農(nóng)合的參保內(nèi)容為基礎(chǔ),而根據(jù)目前許多地方的醫(yī)保政策,塵肺病屬于職業(yè)病的范疇,不在新農(nóng)合的報(bào)銷范圍之內(nèi),而是由患者的務(wù)工單位或者由相關(guān)的職業(yè)病商業(yè)保險(xiǎn)負(fù)責(zé)報(bào)銷,而農(nóng)村居民由于打零工,難以申請(qǐng)工傷保險(xiǎn),胡鎵豪的父母就是由于處在醫(yī)療保險(xiǎn)的夾縫中才更加陷入困境的。

大病醫(yī)?！盎菝窈俊碑?dāng)循序提升

對(duì)制度輪廓的勾畫，終須落腳于細(xì)節(jié)性踐履。醫(yī)保的本質(zhì)是“服務(wù)”，延長人本關(guān)懷的觸角。所以，在現(xiàn)實(shí)踐行中，于程序制定、信息聯(lián)網(wǎng)等方面多下工夫，減少折騰，也規(guī)避農(nóng)民患者因信息隔膜等吃虧，很有必要。

農(nóng)村大病醫(yī)?！疤針?biāo)擴(kuò)面”，以惠民為依歸，也會(huì)折現(xiàn)為社會(huì)進(jìn)步的增量。當(dāng)然，它離“臻于至善”還有差距，在向前邁步的基礎(chǔ)上，它需要更縱深化的循序提升。

第五篇：教師是實(shí)現(xiàn)高效課堂的關(guān)鍵

教師是打造高效課堂的關(guān)鍵

要打造高效課堂，教師是關(guān)鍵因素。學(xué)校要積極組織教師學(xué)習(xí)教學(xué)先進(jìn)理念，探索有效教學(xué)，千方百計(jì)創(chuàng)建高效課堂?？山逃龑?shí)際往往不容樂觀，如何解決這一矛盾呢？學(xué)校應(yīng)該從教師素質(zhì)上下工夫。

一、提升專業(yè)化水平是根本

1、校內(nèi)武裝校外充電是打造高效課堂的前提。

學(xué)校要通過多種多樣的方式讓老師學(xué)習(xí)提高，比如集中學(xué)習(xí)，下發(fā)資料教師自學(xué)、網(wǎng)站學(xué)習(xí)等組織形式。選派教研組長、備課組長或骨干教師赴兄弟學(xué)?；蛘呤∈袃?nèi)名校，學(xué)習(xí)集體有效備課、打磨課的方法、領(lǐng)略名師課堂教學(xué)風(fēng)采、聆聽專家型教師的教學(xué)反思和指導(dǎo)，和同行共同研究課例的學(xué)習(xí)最有效。因?yàn)檫@種內(nèi)容的學(xué)習(xí)教師最愿意接受，也愿意去研究微觀的教育教學(xué)問題。讓這些學(xué)習(xí)成果內(nèi)化為教師自己的東西后在校內(nèi)進(jìn)行了專題講座、課堂教學(xué)演示和課例研究，學(xué)校就形成了良好的研究氛圍和學(xué)習(xí)氛圍。

2、課堂實(shí)踐是打造高效課堂的途徑。

學(xué)校深入開展了以“匯報(bào)課、展示課、參賽課和研究課”為主的“四課”研究活動(dòng)。以理論學(xué)習(xí)與課例研討相結(jié)合、現(xiàn)場研討與網(wǎng)上論壇相結(jié)合的方式開展了研究。一是同課異構(gòu)。為了尋求提高課堂教學(xué)有效的最佳方法。學(xué)校以“同課異構(gòu)”的形式，開展了課堂教學(xué)活動(dòng)。與其他職業(yè)學(xué)校開展了“如何實(shí)施有效教學(xué)，打造高效課堂”的探討活動(dòng)。雙方教師共同觀摩研討課，并以“各門課程教學(xué)的有效性教學(xué)模式”開展了網(wǎng)上交流的活動(dòng)，討論出各門課程有效教學(xué)基本模式。二是名師引導(dǎo)。每學(xué)期學(xué)校所有專業(yè)帶頭人親自示范，為全體教師展示示范課。讓全體教師達(dá)成共識(shí)，高效課堂就是要變“帶著知識(shí)走向?qū)W生”為“帶著學(xué)生走向知識(shí)”的師生共同發(fā)展的生態(tài)性課堂，就是追求效果、效益、有序的教學(xué)，就是要在有限的時(shí)間內(nèi)，讓學(xué)生獲得更多的發(fā)展。學(xué)校教師在學(xué)習(xí)、模仿名師的個(gè)性化的教學(xué)風(fēng)格同時(shí)，努力進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，力爭形成教師教學(xué)的個(gè)性特長，一批教師在這樣的活動(dòng)過程中迅速成長。

3、“青藍(lán)工程”培養(yǎng)新秀。

為培養(yǎng)一支素質(zhì)較高的骨干教師隊(duì)伍，發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師在創(chuàng)建高效課堂中的模范作用和輻射效應(yīng)，學(xué)校開展骨干教師評(píng)選活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)宣傳、自主申報(bào)、教學(xué)競賽、全面考核、評(píng)議決定五個(gè)環(huán)節(jié)，給參賽者一次鍛煉自我、展示自我的機(jī)會(huì)。

二、實(shí)效性備課是基礎(chǔ)

為了提高備課的實(shí)效性，學(xué)校對(duì)其有明確要求，要求備課“四處留痕跡”：教材上留痕跡、教參上留痕跡、教案上留痕跡、作業(yè)上留痕跡，要求備課組共同研究并制定學(xué)案等等。

1、集體備課。集體備課是指教師以團(tuán)隊(duì)為紐帶，既有分工，又有合作，設(shè)計(jì)出既凸顯教學(xué)共性與個(gè)性特色，又達(dá)到資源共享的生態(tài)教育理念的文案。集體備課的實(shí)施原則是——四定、六備、六統(tǒng)一?！八亩ā保憾〞r(shí)間、定地點(diǎn)、定內(nèi)容、定中心發(fā)言人。由備課組長指定教師，以內(nèi)容為單位，通過FTP傳到校園網(wǎng)上，同組每位教師到學(xué)校網(wǎng)下載、推敲，到集體備課時(shí)發(fā)言，主備人為中心發(fā)言人。“六備”：備思想、備教材、備教法、備學(xué)生、備學(xué)法、備教學(xué)過程?！傲y(tǒng)一”：統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一重難點(diǎn)、統(tǒng)一每一節(jié)課授課的共性內(nèi)容、統(tǒng)一課件、統(tǒng)一作業(yè)與單元檢測試題（學(xué)案和課后作業(yè)題，作業(yè)難度分二個(gè)層次）。

2、集體磨課。學(xué)校實(shí)行集體磨課制度，在教研組活動(dòng)時(shí)間內(nèi)安排年級(jí)集體磨課時(shí)間，校長親自參予，分管領(lǐng)導(dǎo)、教研組長及各年級(jí)備課組長皆參加。教研組分別從“教”要有效、“練”要有效、“學(xué)”要有效’“精致教學(xué)，提高效能、尊重差異，分層教學(xué)”這幾個(gè)方面進(jìn)行了深入的磨課研究。討論出集體磨課的操作程序和基本流程?；境绦颍簜€(gè)人初備，集體磨課，修正教案，課后交流、及時(shí)反思。基本流程：確立課題——組內(nèi)討論——確定主備（講）人（形成初案）——集體磨課（形成共案）——個(gè)性化設(shè)計(jì)（形成個(gè)案）——教學(xué)實(shí)踐——課后交流、反思。

三、實(shí)效性上課是關(guān)鍵

1、控制講授時(shí)間，學(xué)生主宰課堂。要真正實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)的高效，必須確保全體學(xué)生參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的有效性，必須培養(yǎng)學(xué)生具有自主學(xué)習(xí)能力。因此在評(píng)價(jià)課堂教學(xué)時(shí)控制教師在一節(jié)課內(nèi)的講授時(shí)間很有必要。要根據(jù)不同學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、思維方式、興趣愛好和發(fā)展?jié)撃軐?shí)施教學(xué)。尊重學(xué)生的個(gè)體差異，對(duì)不同的學(xué)生確立與之相符的學(xué)習(xí)要求和學(xué)習(xí)目標(biāo)，從而在問題情景設(shè)計(jì)、教學(xué)過程展開、練習(xí)安排等方面盡可能讓所有學(xué)生都能主動(dòng)參與，讓每一個(gè)學(xué)生在課堂中獲得必須的知識(shí)，形成必備的能力。

2、構(gòu)建生態(tài)課堂，改變教學(xué)方式。在課堂教學(xué)中，要求教師要?jiǎng)?chuàng)設(shè)民主、和諧、平等的學(xué)習(xí)氛圍，加強(qiáng)溝通，精心組織教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。充分有效地利用現(xiàn)代教學(xué)策略和資源，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，運(yùn)用不同方式組織、引導(dǎo)學(xué)生開展全員參與、自主學(xué)習(xí)，動(dòng)手操作，合作交流等學(xué)習(xí)方式，讓學(xué)生通過觀察、思考、研究、猜測、歸納、操作等方法獲取學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

3、落實(shí)學(xué)習(xí)常規(guī)，培養(yǎng)良好習(xí)慣。學(xué)校狠抓學(xué)生的學(xué)習(xí)常規(guī)訓(xùn)練，形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。抓學(xué)生的課前預(yù)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生在教師未講之前的自主學(xué)習(xí)、探究的習(xí)慣。抓學(xué)生的課堂實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)管理，要求上課前要做好各種準(zhǔn)備，讓學(xué)生緊跟教學(xué)思路，積極參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，完成當(dāng)堂的學(xué)習(xí)任務(wù)。抓作業(yè)落實(shí)，學(xué)生要做到先審題，后做題，再檢查，作業(yè)要書寫規(guī)范、整潔等等。

4、組織當(dāng)堂練習(xí)，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。要求教師充分利用課堂時(shí)間，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和學(xué)生的認(rèn)知水平當(dāng)堂組織學(xué)生進(jìn)行有效的練習(xí)，選擇各種不同的練習(xí)方式進(jìn)行知識(shí)鞏固。要求一課一練，課堂作業(yè)當(dāng)堂反饋。課外作業(yè)也要精心選擇設(shè)計(jì)、批改和講評(píng)，凡是要求學(xué)生做的，教師必須先做。課外作業(yè)以課外大量閱讀積累、收集準(zhǔn)備資料和動(dòng)手實(shí)踐操作為主，禁止機(jī)械重復(fù)無效的練習(xí)。

課堂的高效是相對(duì)與低效而言的，“高效率，大效益，好效果”是高效的內(nèi)涵。教師的生命價(jià)值更主要地是體現(xiàn)在課堂上，讓我們共同努力，將高效課堂的打造真正落到實(shí)處。