第一篇：協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇

本文是中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志2012年9月7日在中央組織部、國(guó)家行政學(xué)院和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上的講話，刊載時(shí)略有刪改。

來(lái)源：《行政管理改革》2012年第11期

李克強(qiáng)：協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇

城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問(wèn)題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問(wèn)題。特別是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列以及面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的新形勢(shì)下，我們要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，這很有必要，意義重大。

一、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策

研究探索城鎮(zhèn)化問(wèn)題，應(yīng)放在人類發(fā)展的大格局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)中去思考?，F(xiàn)代化是一個(gè)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)多層面、全方位轉(zhuǎn)變的過(guò)程。從一定意義上講，現(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)和帶來(lái)的，現(xiàn)代化的過(guò)程是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程。新中國(guó)成立之初，就明確提出要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。即使在“文化大革命”后期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰邊緣，仍然提出到上世紀(jì)末要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)“四個(gè)現(xiàn)代化”。改革開放以后，又提出現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略，明確到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)在我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)更加堅(jiān)定不移，就是要建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

什么是現(xiàn)代化?什么樣的國(guó)家是現(xiàn)代化國(guó)家?國(guó)際上有不同的標(biāo)準(zhǔn)。但無(wú)論從聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)看，還是從經(jīng)合組織的標(biāo)準(zhǔn)看，城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)就業(yè)比例都是區(qū)分發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家一個(gè)很重要、很清晰的界限。我們說(shuō)我國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)重要因素就是我國(guó)城鎮(zhèn)化率比較低。而在實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家，城市化率基本上在75%~80%甚至更高，城鎮(zhèn)人口比例和非農(nóng)就業(yè)比例都很高。有人說(shuō)，拉美一些國(guó)家城市化率也很高，有的國(guó)家甚至達(dá)到80%，為什么它們不叫發(fā)達(dá)國(guó)家而只能叫發(fā)展中國(guó)家?這主要是因?yàn)樗鼈兂霈F(xiàn)了城市二元結(jié)構(gòu)，解決不好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問(wèn)題，出現(xiàn)了大量貧民窟，落入了“中等收入陷阱”。

我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)5000美元，按照世界銀行的劃分，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。一些人認(rèn)為，中國(guó)也處在應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”問(wèn)題的階段。中國(guó)的情況確實(shí)比較特殊。人類歷史上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家有上億人口、幾億人口的，但像我們這樣一個(gè)有十幾億人口的大國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，沒(méi)有先例可循，更何況我們要繼續(xù)以占世界不到9%的耕地、養(yǎng)活占世界20%左右的人口，這更是人類現(xiàn)代化史上前所未有的。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志，盡管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會(huì)面對(duì)糧食安全、能源資源支撐、生態(tài)環(huán)境承載能力等問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但這條路是繞不過(guò)去的，我們沒(méi)有別的選擇，只能沿著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路走下去。

人均收入也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。從中等收入國(guó)家進(jìn)入高收入國(guó)家，人均收入必須提高到1萬(wàn)美元以上。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基;城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。我在河南工作時(shí)曾測(cè)算過(guò)，在農(nóng)村人均1畝2分地上做文章，不可能大幅提高農(nóng)民收入，也不可能縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距，即使人均5畝地也難以做到，必須轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。同時(shí)也要看到，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們既定的目標(biāo)，也是一個(gè)歷史過(guò)程，不可能一蹴而就。

我國(guó)的基本國(guó)情決定了我們正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，長(zhǎng)期處于發(fā)展中國(guó)家行列，城鎮(zhèn)化還有很長(zhǎng)的路要走，對(duì)這個(gè)基本判斷要有清醒認(rèn)識(shí)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要對(duì)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等關(guān)系，做深入研究。走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的過(guò)程，也是人類發(fā)展史上最有意義、最具挑戰(zhàn)的大問(wèn)題，我們要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，研究探索城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。

二、城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大內(nèi)需潛力之所在我多次講過(guò)，城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的內(nèi)需，很多同志也有同感。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛過(guò)50%，其中包括了半年以上常住人口。若按城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率也就在35%左右。這說(shuō)明我國(guó)實(shí)際的城鎮(zhèn)化率還很低，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平，低于一些與我國(guó)發(fā)展階段相近的發(fā)展中國(guó)家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。有不少同志提出城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化要有一個(gè)積極的考慮。實(shí)際上戶籍人口比率提高需要一個(gè)過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)起來(lái)是比較艱難的，需要一步一步、扎扎實(shí)實(shí)地往前走。但反過(guò)來(lái)看，差距就是潛力。按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)，我國(guó)過(guò)去20年城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，按此計(jì)算，城鎮(zhèn)化率再提高20個(gè)百分點(diǎn)，還需要較長(zhǎng)的時(shí)期。考慮到戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯低于常住人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化需要的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。真正的城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，最后基本公共服務(wù)也應(yīng)該是公平均等的。這是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是一個(gè)巨大潛力，有著廣闊的成長(zhǎng)空間。

最近，聯(lián)合國(guó)關(guān)于世界城市化展望的最新研究報(bào)告預(yù)計(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)化從現(xiàn)在到2030年還會(huì)保持一個(gè)較快的速度，屆時(shí)城鎮(zhèn)化率將提高到65%~70%左右。國(guó)內(nèi)外許多研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者也有類似的看法。目前我國(guó)每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口有1000多萬(wàn)，相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等國(guó)家的人口總量，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)人口還將增加3億左右，相當(dāng)于美國(guó)的人口總量。中國(guó)城鎮(zhèn)化的規(guī)模和潛力，在世界發(fā)展史上是空前的。要看到我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、時(shí)代性，持續(xù)開拓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新空間。

城鎮(zhèn)化的過(guò)程是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過(guò)程，這意味著消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的3.1倍左右，人均消費(fèi)也是農(nóng)村居民的3.1倍左右。如果一個(gè)農(nóng)民真正成為城市居民，收入和消費(fèi)至少將擴(kuò)大到3倍以上。有的同志提到，一些地方有農(nóng)民不想把戶口遷到城里來(lái)，也有城里人反而想把戶口遷到農(nóng)村去，愿意選擇在農(nóng)村居住，這種現(xiàn)象國(guó)內(nèi)外都存在，但這沒(méi)有也不能改變城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)。我在山東淄博考察時(shí)，同一位農(nóng)村婦女交談，她說(shuō)現(xiàn)在溫飽不愁、衣食無(wú)憂，最大的愿望就是過(guò)上城里人的生活。我認(rèn)為這就是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力所在。比如說(shuō)，新建的農(nóng)村社區(qū)有沒(méi)有上下水?這是目前農(nóng)村和城市一個(gè)很大的區(qū)別。千萬(wàn)不要小看上下水，當(dāng)年美國(guó)羅斯福實(shí)施新政，很重要的一條就是蓋房子，而房子好不好，很重要的一條就是有沒(méi)有抽水馬桶。后來(lái)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就拿抽水馬桶來(lái)衡量一個(gè)家庭是不是中等收入家庭。這可能不完全準(zhǔn)確，但也是一個(gè)有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，還意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。與世界各國(guó)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率很高，但勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，主要原因是存在大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力。當(dāng)年，我在河南做過(guò)調(diào)查，種植1畝小麥需要用多少工，1年種兩季要用多少工。那時(shí)農(nóng)民1年務(wù)農(nóng)的用工時(shí)間不超過(guò)2個(gè)月，現(xiàn)在14年過(guò)

去了，隨著機(jī)械化水平的提高，用工時(shí)間會(huì)更短。這樣看來(lái)，農(nóng)村還有相當(dāng)多的富余勞動(dòng)力，或者說(shuō)農(nóng)民就業(yè)是不充分的。我國(guó)之所以保持了30多年持續(xù)快速發(fā)展，之所以能夠成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度優(yōu)勢(shì)、政策應(yīng)對(duì)都很重要，但還有一個(gè)基本動(dòng)力和重要基礎(chǔ)，就是中國(guó)人民的勤勞，投入工作的時(shí)間很長(zhǎng)。我在遼寧工作時(shí)注意到，東北農(nóng)村有“貓冬”的習(xí)慣，后來(lái)慢慢發(fā)現(xiàn)城市賺錢的機(jī)會(huì)很多，務(wù)工的收入高，“貓冬”的人就少了，種完地就出門打工，多數(shù)人不愿意閑在家里。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)還不充分，還有相當(dāng)大的空間，這也是發(fā)展的潛力所在。因此，從需求角度講，城鎮(zhèn)化有利于釋放巨大的內(nèi)需潛力;從供給角度講，城鎮(zhèn)化有利于大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

釋放城鎮(zhèn)化帶來(lái)的內(nèi)需潛力，就不能抬高城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口轉(zhuǎn)移的門檻。這幾年，我們抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，既是保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)需要，也是為了使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不至于受阻?，F(xiàn)在保障性安居工程中50%左右的任務(wù)是棚戶區(qū)改造，就是為了避免出現(xiàn)城市二元結(jié)構(gòu)，實(shí)際上有的城市已經(jīng)出現(xiàn)了這類苗頭，我們不能任其發(fā)展下去，否則就會(huì)出現(xiàn)“拉美現(xiàn)象”。對(duì)棚戶區(qū)改造問(wèn)題，需要高度重視。我們通常講城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)制約現(xiàn)代化，實(shí)際上城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)展的影響也很大，這在拉美一些國(guó)家表現(xiàn)為城市貧民窟。在我國(guó)，城市棚戶區(qū)也具有二元結(jié)構(gòu)性質(zhì)。一些老企業(yè)的職工、已在城市就業(yè)的外來(lái)人口包括許多農(nóng)民工，在城里沒(méi)有基本的居住條件，也就沒(méi)有基本的發(fā)展環(huán)境，這制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)此，應(yīng)做深入研究、詳細(xì)測(cè)算、科學(xué)規(guī)劃，采取有效措施扎實(shí)解決。這是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能在三五年內(nèi)完成，因?yàn)槌擎?zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部可能還會(huì)冒出一些簡(jiǎn)陋而又集中的房子，還有城中村的問(wèn)題，都需要不斷研究解決。

建設(shè)保障性安居工程的目的，除了有利于抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲外，就是要解決城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房問(wèn)題，并逐步讓農(nóng)民工進(jìn)城后有個(gè)房子住，面積可以小一點(diǎn)，但得有住的地方。香港公屋和租屋占全部住房的50%，就是為了吸引各種勞動(dòng)力群體，使城市充滿活力。城市是一個(gè)綜合體，它的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展，需要各行各業(yè)的支撐，需要不同領(lǐng)域不同崗位的勞動(dòng)者，就像有人形容的，城市不僅要有“拿手術(shù)刀”的，也要有“拿剃頭刀”的，不僅要有“戴眼鏡”的，也要有“戴安全帽”的。特別是我國(guó)城市正在快速發(fā)展之中，更需要一大批普通勞動(dòng)者、建設(shè)者。我們必須本著以人為本的原則，在城市為這些普通勞動(dòng)者和建設(shè)者提供安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，可以說(shuō)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，二者相輔相成。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)充實(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時(shí)城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺(tái)。在一些東亞國(guó)家和地區(qū)，由于很好地協(xié)調(diào)了城市化、工業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。相反，在拉美一些國(guó)家，還有東南亞一些國(guó)家，現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)甚至停滯，一個(gè)很重要的原因就是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)能跟進(jìn)，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題解決不好，出現(xiàn)了城市貧民窟等社會(huì)問(wèn)題。這正反兩方面的情況，值得我們深思。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。

我國(guó)的工業(yè)化尚未完成，還有很大發(fā)展空間，特別是國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為我們提供了難得的機(jī)遇。美國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，提出了再工業(yè)化、制造業(yè)回歸。最近國(guó)際上又在熱議“第三次工業(yè)革命”，其基本特征是新一代互聯(lián)網(wǎng)和可再生能源結(jié)合，以數(shù)字化制造、新型材料應(yīng)用等為方向。我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要用更廣闊的國(guó)際視野，順應(yīng)世界科技產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上具備相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城市和園區(qū)集中，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展?；叵肫鹕鲜兰o(jì)80年代中期，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，那是對(duì)中國(guó)特色工業(yè)化的一種探索，對(duì)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。但“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的模式今天已經(jīng)走不下去了，需要集中布局、集聚發(fā)展，這也是大家已經(jīng)形成的共識(shí)。

城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了大量需求，服務(wù)業(yè)也就起來(lái)了。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足，而城市生產(chǎn)生活很大程度上是相互服務(wù)。城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口的集聚、生活方式的變革、居民生活水平的提高，都會(huì)擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)需求;城市生產(chǎn)要素的配臵、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì)分工的細(xì)化，也會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求。就第二產(chǎn)業(yè)而言，隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、自動(dòng)化和信息化水平提高，相應(yīng)會(huì)減少一些就業(yè)。而服務(wù)業(yè)雖然在很大程度上也可以信息化，但由于其自身特點(diǎn)，個(gè)性化要求非常高，發(fā)展的種類多、空間大，會(huì)大大增加勞動(dòng)力就業(yè)。服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)最大的容納器，發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的路子也反映了這一點(diǎn)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重都在70%~80%以上，已經(jīng)形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。比如，歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家在醫(yī)療服務(wù)方面的支出相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，美國(guó)高達(dá)17.6%。我國(guó)目前服務(wù)業(yè)增加值比重只有43%，就業(yè)比重只有36%，醫(yī)療服務(wù)支出比重約5%，發(fā)展的潛力很大。還要看到，我國(guó)目前有1.7億老齡人口，社會(huì)呈老齡化趨勢(shì)，發(fā)展老齡服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，能夠形成一個(gè)就業(yè)容量很大的產(chǎn)業(yè)。我們要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與繁榮服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新，充分挖掘和釋放其中蘊(yùn)含的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。作為一個(gè)人口大國(guó)，任何時(shí)候都要立足自己解決糧食問(wèn)題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國(guó)安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。即使未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%~70%左右，還會(huì)有幾億人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)和重大問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕，就不可能有城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展?？v觀世界發(fā)展史，一些國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，曾因一度忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，付出了慘痛代價(jià)。因此，絕不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食來(lái)推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，這是必須始終堅(jiān)持的。要算大賬的話，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是有利于節(jié)約集約利用土地的。河南同志給了一個(gè)數(shù)據(jù)，全省農(nóng)村人均建設(shè)用地248平方米，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地100平方米左右的水平。從理論上講，城鎮(zhèn)化可以大量節(jié)省建設(shè)用地，但實(shí)際操作并不那么簡(jiǎn)單，因?yàn)橥恋卣{(diào)整客觀上存在空間和時(shí)間上的協(xié)調(diào)與匹配問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)造必要的政策和體制條件。對(duì)此，在“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)中要認(rèn)真加以對(duì)待。

我國(guó)糧食生產(chǎn)雖然已實(shí)現(xiàn)“八連增”，但今后一個(gè)時(shí)期，隨著人口增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)糧食的需求仍將呈剛性增長(zhǎng)，保障糧食安全的任務(wù)依然十分艱巨。解決糧食問(wèn)題，根本上要靠科技和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們應(yīng)著眼提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，因地制宜用現(xiàn)代技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代組織方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，牢牢把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)。保障糧食安全，保護(hù)耕地是關(guān)鍵。十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地是我們的一項(xiàng)基本國(guó)策，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這項(xiàng)基本國(guó)策。必須切實(shí)處理好建設(shè)占地和耕地保護(hù)的關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題必須認(rèn)真對(duì)待，以切實(shí)保障糧食安全。

五、推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要深入研究一些重大問(wèn)題

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題很多，不少問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)成答案，各地情況又有較大差異，需要在實(shí)際工作中深入研究和探索一些重大問(wèn)題，走出一條符合中國(guó)實(shí)際的發(fā)展路子。

第一，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略問(wèn)題。這實(shí)際上是中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與現(xiàn)代化戰(zhàn)略如何銜接的問(wèn)題。可以說(shuō)，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，能夠使我國(guó)巨大的回旋余地得以充分施展。我到歐洲去訪問(wèn)，對(duì)方擔(dān)心這樣那樣的問(wèn)題，但只要跟他們講中國(guó)的城鎮(zhèn)化前景，他們就會(huì)興奮不已，覺(jué)得中國(guó)的市場(chǎng)實(shí)在太大，有合作的機(jī)會(huì)。如果只跟他們講產(chǎn)業(yè)，講中國(guó)要加快哪些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高哪些產(chǎn)業(yè)的層次，他們就覺(jué)得是在與他們競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)琢磨怎么搞反傾銷來(lái)限制我們。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，需要提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，但也需要營(yíng)造一個(gè)國(guó)際合作發(fā)展的空間。潛力巨大的中國(guó)城鎮(zhèn)化，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)大、最持久的內(nèi)生動(dòng)力，也是我國(guó)拓展與世界各國(guó)合作的新平臺(tái)。因此，我們要從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，著眼國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，乃至站在保障國(guó)家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

上世紀(jì)30年代，我國(guó)有一位地理學(xué)家胡煥庸，他畫了一條線，一直被國(guó)內(nèi)外人口學(xué)者和地理學(xué)者所引用，稱為“胡煥庸線”。這條線從黑龍江的黑河到云南的騰沖，大致是條45度的傾斜線。當(dāng)時(shí)，這條線東南方占36%的國(guó)土居住著全國(guó)96%的人口，所以他斷定這條線的東南方是最適合人居的。這些年也確實(shí)是東南方發(fā)展得快，人口聚集得多，但中國(guó)有960萬(wàn)平方公里的陸地面積，有56個(gè)民族，如果都在這條線東南方發(fā)展，不利于全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，也不利于保障國(guó)家安全。城鎮(zhèn)化布局既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要考慮國(guó)家安全。我國(guó)東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，呈明顯的東高西低特征，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三個(gè)相對(duì)成熟的城市群都分布在東部地區(qū)，而中西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，這導(dǎo)致了人口長(zhǎng)距離大規(guī)模流動(dòng)、資源大跨度調(diào)運(yùn)，極大增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的成本。如何在中西部一些發(fā)展條件較好的地區(qū)，加快培育新的城市群、形成新的增長(zhǎng)極，值得認(rèn)真謀劃和推進(jìn)。

我國(guó)在城鎮(zhèn)化形態(tài)上，不同規(guī)模和層次的城鎮(zhèn)發(fā)展也不協(xié)調(diào)。目前，中小城市發(fā)育不夠，小城鎮(zhèn)數(shù)量多但規(guī)模小，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力十分有限。1.9萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口僅7000多人，相當(dāng)多的鎮(zhèn)不足5000人。怎樣找出有效的辦法，積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，更好發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市，也是一項(xiàng)緊迫的課題。

第二，土地利用問(wèn)題。人多地少是我國(guó)城鎮(zhèn)化的最大制約因素。但在提高耕地利用效率上還有空間，這主要表現(xiàn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平和耕地的有效灌溉面積并不高，像黑龍江、河南這樣的產(chǎn)糧大省，有效灌溉面積分別約為1/3和2/3，中低產(chǎn)田還有很大的改造空間。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過(guò)程。這其中，最重要的是土地資源的集約利用、高效配臵，一定要堅(jiān)持集約發(fā)展、有序發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)模，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人均建設(shè)用地指標(biāo)控制，挖掘存量用地潛力。比如，云南目前“城鎮(zhèn)上山”的做法，也是城鎮(zhèn)化中轉(zhuǎn)變土地利用方式的一種探索。

現(xiàn)在，有些地方從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、村莊變化的形勢(shì)出發(fā)，在村莊整治、土地整理等方面做了一些工作，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村適度集中居住。這種探索，啟發(fā)了大家對(duì)提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地效率的思考。但如何規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)民的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)農(nóng)民“被動(dòng)上樓”、耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”等現(xiàn)象，需要在實(shí)踐中切實(shí)把握好。還有征地制度改革，怎樣逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、探索實(shí)行合理的有差別的政策等問(wèn)題，不少地方都有些實(shí)踐。如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、更好順利推進(jìn)，也需要認(rèn)真研究。

第三，戶籍改革問(wèn)題。把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，各地圍繞戶籍管理制度改革，在居住登記、積分落戶等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，為解決人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題積累了一定經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，也正在研究之中。目前我國(guó)約有1.6億的外出農(nóng)民工，其中六成多在地級(jí)以上城市，兩成多在縣級(jí)城市，不到一成在小城鎮(zhèn)。在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類城市如何根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)制定農(nóng)民

工落戶條件，實(shí)行差別化戶籍政策，需要做進(jìn)一步研究探索。比如，在一些特大城市及大城市，如何既適當(dāng)控制人口規(guī)模，又保持有活力的就業(yè)結(jié)構(gòu)?在中小城市，如何鼓勵(lì)人口融入，更好地發(fā)揮集聚功能?這些都要重點(diǎn)研究。在具體工作中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民工自主選擇的權(quán)利，以具備條件的農(nóng)民工為重點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn)，綜合考慮戶籍改革在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化社會(huì)管理方面的雙重作用。

第四，資源支撐問(wèn)題。能源資源不足是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，這個(gè)國(guó)情決定了我國(guó)城鎮(zhèn)化必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，走節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的路子。當(dāng)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平時(shí)，將有10億左右的人口在城市生活，能源資源能不能支撐、怎么支撐?確實(shí)需要深入研究。比如用電，目前全國(guó)人均用電量遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，而城市用電水平又明顯高于農(nóng)村，農(nóng)民變市民后即使按目前城市居民水平計(jì)算，用電量也會(huì)大幅增長(zhǎng)，這就有一個(gè)怎么辦、從哪里來(lái)的問(wèn)題。還有油氣資源，目前我國(guó)石油對(duì)外依存度已超過(guò)54%。水也是如此，城鎮(zhèn)居民用水高于農(nóng)村居民，農(nóng)民變市民后生活用水會(huì)大量增加。現(xiàn)在為了保障北京、天津等北方一些城市供水，已經(jīng)實(shí)施大規(guī)模的南水北調(diào)工程，將來(lái)怎么辦?這些都是制約因素。如何立足國(guó)內(nèi)解決能源資源問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須破解的一道難題。

第五，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人民生活水平的提高，對(duì)城市環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。前不久，社會(huì)熱議PM2.5問(wèn)題，也說(shuō)明了這一點(diǎn)。雖然農(nóng)業(yè)污染量也比較大，但隨著人口向城鎮(zhèn)集聚，城市水環(huán)境和空氣環(huán)境污染的問(wèn)題會(huì)更加突出。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如何在工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)中抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推進(jìn)節(jié)能減排，如何在城鎮(zhèn)居民中推廣綠色生活方式和消費(fèi)模式，也是一篇具有全局意義的大文章。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要立足國(guó)情、開拓視野，有一個(gè)通盤的考慮，也需要一些重大的政策考量。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，要明確長(zhǎng)遠(yuǎn)方向和戰(zhàn)略任務(wù)，提出一些重大思路和舉措，以指導(dǎo)全國(guó)以及各地的城鎮(zhèn)化。在市縣層面，也要探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)合一”，以便更好地把各方面工作統(tǒng)籌起來(lái)。

總之，只要我們從國(guó)情出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按客觀規(guī)律辦事，就一定能把城鎮(zhèn)化這一重大戰(zhàn)略實(shí)施好，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。

第二篇：協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ——“中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2012—2013）座談

會(huì)”述要

任明

2013-5-6 5:09:59來(lái)源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年05月06日 07 版）中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社近日在北京聯(lián)合舉行了“中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2012—2013）座談會(huì)”。與會(huì)者對(duì)2012年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些主要指標(biāo)和變化進(jìn)行了研討，并展望了2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

與會(huì)者指出，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)，糧食安全保障條件進(jìn)一步改善。其中，玉米大幅度增產(chǎn)，產(chǎn)量首次超過(guò)稻谷，成為我國(guó)第一大糧食作物。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系改善，市場(chǎng)秩序良好，價(jià)格整體趨穩(wěn)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行發(fā)揮了重要支撐作用，緩解了農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)壓力，有效地應(yīng)對(duì)了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊。

與會(huì)者認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)較快增長(zhǎng)期。但也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問(wèn)題，特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者利益兼顧、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益分配等方面的問(wèn)題更加突出。解決這些問(wèn)題，需要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，更好地協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第三篇：實(shí)施智慧教育戰(zhàn)略推進(jìn)教育現(xiàn)代化

實(shí)施智慧教育戰(zhàn)略 推進(jìn)教育現(xiàn)代化

茶山鎮(zhèn)申報(bào)東莞市推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)暨廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)

復(fù)評(píng)驗(yàn)收自評(píng)報(bào)告

茶山鎮(zhèn)人民政府

2018年4月

第一部分 發(fā)展概況

一、區(qū)域概況

茶山鎮(zhèn)位于東莞市中北部，面積45.5平方公里，下轄16個(gè)村民委員會(huì)和2個(gè)社區(qū)。全鎮(zhèn)常住人口約15.7萬(wàn)人，其中本地戶籍人口4.5萬(wàn)人。改革開放以來(lái)，茶山鎮(zhèn)實(shí)施工業(yè)化和城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。先后獲得中國(guó)食品名鎮(zhèn)、中國(guó)品牌服裝制造名鎮(zhèn)、省教育強(qiáng)鎮(zhèn)、省衛(wèi)生鎮(zhèn)、市文明鎮(zhèn)街先進(jìn)單位、市文化建設(shè)達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)、市維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鎮(zhèn)街、東莞市推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，特別是2017年首次獲得全國(guó)文明鎮(zhèn)、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)等“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)稱號(hào)。2017年，全鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值121億元，同比增長(zhǎng)9.2%；一般公共預(yù)算收入8.9億元，增長(zhǎng)21.7%；各項(xiàng)稅收總額21.4億元，增長(zhǎng)11.5%。東莞火車站、東莞地鐵站物流基地落戶茶山，成為茶山各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的雙引擎，為茶山的發(fā)展注入新的活

－ 1－ 力。

二、教育概況

2006年成為廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)以來(lái)，我鎮(zhèn)全面貫徹廣東省委省政府頒布的《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要（2004-2020）》的文件精神，把“率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”作為奮斗目標(biāo)，始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育改革創(chuàng)新的力度，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化。自2006年被評(píng)為廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)、2010年通過(guò)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)，2014年評(píng)定為東莞市推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)至今，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府確立加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向，出臺(tái)了《茶山鎮(zhèn)教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，突出“均衡、優(yōu)質(zhì)、特色”三大主題，緊緊圍繞提升質(zhì)量、促進(jìn)公平戰(zhàn)略主題，在實(shí)施素質(zhì)教育、堅(jiān)持立德樹人上取得突破，在深化教育改革、提升發(fā)展內(nèi)涵上力求創(chuàng)新，在推進(jìn)依法治教、規(guī)范辦學(xué)行為上取得實(shí)效，著力實(shí)施智慧戰(zhàn)略，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，為建設(shè)美麗新茶山奠基。

目前，全鎮(zhèn)有中小學(xué)、成人學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共54所。其中，中小學(xué)13所，公辦4所，民辦9所；成人學(xué)校1所；幼兒園27所（公辦1所，集體辦1所，民辦25所）；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)13間。省一級(jí)學(xué)校、市一級(jí)以上學(xué)校比例達(dá)到92.31%。中小學(xué)、幼兒園的學(xué)生人數(shù)40926人（其中公辦學(xué)校學(xué)生7183人，民辦學(xué)校學(xué)生26410人。幼兒園總?cè)藬?shù)7333人）。成人學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)員161人。全鎮(zhèn)在職專任教師總?cè)藬?shù)－2－

為2239人,其中，公辦學(xué)校在職專任教師432人。民辦學(xué)校在職專任教師1307人，幼兒園專任教師500人。

第二部分 整改情況

自通過(guò)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)和評(píng)定為市推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)以來(lái)，我鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)年督導(dǎo)驗(yàn)收組提出的意見建議，認(rèn)真研究，制定措施，積極整改，成效顯著。

（一）關(guān)于“在落實(shí)《茶山鎮(zhèn)“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》的同時(shí),結(jié)合茶山鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展實(shí)際，研究做好與現(xiàn)代城市化發(fā)展相配套的教育發(fā)展規(guī)劃，有效形成現(xiàn)代教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互促機(jī)制”的問(wèn)題。

科學(xué)研制規(guī)劃方案。2014年以來(lái)，我鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況，優(yōu)化設(shè)置了3所公辦小學(xué)。同時(shí)，結(jié)合市、鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃，樹立全鎮(zhèn)一盤棋的思想，形成我鎮(zhèn)教育中長(zhǎng)期發(fā)展專業(yè)規(guī)劃，制定《茶山鎮(zhèn)教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)茶山教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》，重點(diǎn)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、智慧型校園創(chuàng)建、特色品牌學(xué)校、公辦教育資源升級(jí)擴(kuò)容工程、公平普惠工程、強(qiáng)師工程、民辦教育促進(jìn)工程等一批項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目謀劃，使項(xiàng)目更好地落地開花，適度超前發(fā)展教育事業(yè)，以“均衡、優(yōu)質(zhì)、特色”的格局，推進(jìn)我鎮(zhèn)教育現(xiàn)代化。

逐步完善各類制度。收集國(guó)家、省市各類教育管理制度，編輯《教育管理制度匯編》，研制出臺(tái)《茶山鎮(zhèn)中小學(xué)、幼

－ 3－ 兒園“六名”強(qiáng)師工程實(shí)施方案》《茶山鎮(zhèn)中小學(xué)幼兒園臨聘教師管理辦法》《茶山鎮(zhèn)教師行政交流輪崗方案》，修訂《茶山鎮(zhèn)義務(wù)教育階段公民辦學(xué)校結(jié)對(duì)交流實(shí)施方案》《茶山鎮(zhèn)教育基金獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)方案》《茶山鎮(zhèn)小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)獎(jiǎng)方案》等，以完善的制度推動(dòng)茶山教育更加健康持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)各類等級(jí)學(xué)校創(chuàng)建工作，以評(píng)促改，以評(píng)促優(yōu)，不斷推動(dòng)學(xué)校、幼兒園均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，打造“學(xué)在茶山”教育品牌，為茶山每一個(gè)在讀的孩子提供“公平而有質(zhì)量”的教育。

（二）關(guān)于“加強(qiáng)公辦幼兒園和普惠幼兒園的建設(shè)，達(dá)到學(xué)前教育的目標(biāo)要求。創(chuàng)新思路,拓寬渠道，讓新莞人子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校的比例進(jìn)一步提高”的問(wèn)題

為提升普惠幼兒園建設(shè)，三年來(lái)，我鎮(zhèn)以建機(jī)制、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為抓手構(gòu)建我鎮(zhèn)公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，學(xué)前教育工作取得了跨越式發(fā)展，全鎮(zhèn)學(xué)前教育進(jìn)入了健康、優(yōu)質(zhì)、內(nèi)涵發(fā)展的快車道。一是積極推進(jìn)幼兒園建設(shè)工作。推進(jìn)學(xué)前教育綜合改革，投入4000多萬(wàn)元按省一級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)新建中心幼兒園，2016年6月投入使用。完成增益幼兒園、樂(lè)華幼兒園、盛翡爾幼兒園、冠華幼兒園、綠之島幼兒園、貝樂(lè)兒幼兒園、茂林培英幼兒園建設(shè)工作。二是加大學(xué)前教育投入力度。大力實(shí)施《茶山鎮(zhèn)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年》。近四年，政府財(cái)政共投入4430多萬(wàn)元－4－

用于改善幼兒園辦園條件，并逐步提高教師待遇。三是大力實(shí)施學(xué)前教育公益普惠發(fā)展。積極規(guī)范保教費(fèi)調(diào)費(fèi)，目前，我鎮(zhèn)公益普惠園達(dá)84%。四是大力提高幼兒園管理水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)園的比例。積極組織幼兒園園長(zhǎng)參加各類培訓(xùn)，選派3名園長(zhǎng)作為市“名園長(zhǎng)培養(yǎng)對(duì)象”，到東北師范大學(xué)和東莞市教師進(jìn)修學(xué)校進(jìn)行為期一年的培訓(xùn)，組織我鎮(zhèn)14名普惠性幼兒園園長(zhǎng)參加?xùn)|莞市幼兒園園長(zhǎng)素質(zhì)提升研修班，有效提高園長(zhǎng)管理能力。

為拓展義務(wù)教育范圍，我鎮(zhèn)多措并舉設(shè)法擴(kuò)充公辦學(xué)位，增加非戶籍人口入讀公辦學(xué)校數(shù)量，確保教育公平得到落實(shí)。一是對(duì) 3所公辦小學(xué)實(shí)施挖潛擴(kuò)班，其中，中心小學(xué)每年級(jí)從6個(gè)班擴(kuò)充到8個(gè)班，二小、三小每年級(jí)從 4 個(gè)班擴(kuò)充到 6 個(gè)班；二是購(gòu)買民辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位，購(gòu)買范圍擴(kuò)大到小學(xué)和初中，每年數(shù)量超過(guò) 1669個(gè)；三是實(shí)施積分制和企業(yè)人才子女入學(xué)，通過(guò)積分的辦法每年安排412個(gè)公辦學(xué)位供異地務(wù)工人員隨遷子女入讀，提供近165個(gè)公辦學(xué)位安排企業(yè)人才子女入讀；四是實(shí)施義務(wù)教育補(bǔ)貼，2017年市鎮(zhèn)兩級(jí)補(bǔ)助我鎮(zhèn)民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)和教科書費(fèi)用達(dá)300多萬(wàn)元，學(xué)生繳費(fèi)時(shí)先免后補(bǔ)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；五是市鎮(zhèn)推行積分制學(xué)位補(bǔ)貼，進(jìn)一步擴(kuò)大積分制學(xué)位補(bǔ)貼范圍，按積分情況分兩檔發(fā)放學(xué)位補(bǔ)貼，小學(xué)每人每年最高補(bǔ)貼5000元、初中每人每年最高補(bǔ)貼6000元，2017年我鎮(zhèn)提供積分制補(bǔ)貼學(xué)位達(dá)5158多個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017我－ 5－ 鎮(zhèn)在公辦學(xué)校和政府購(gòu)買民辦學(xué)位就讀的非戶籍學(xué)生人數(shù)占公辦學(xué)校在讀學(xué)生比例達(dá)到 54.6%。

第三部分 推進(jìn)措施

一、堅(jiān)持教育優(yōu)先，推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程

（一）黨委政府重視，增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展保障

我鎮(zhèn)始終以“辦一流教育，樹教育品牌”的工作方針統(tǒng)領(lǐng)教育改革與發(fā)展全過(guò)程，積極探索高層次認(rèn)識(shí)引領(lǐng)，高標(biāo)桿規(guī)劃建設(shè)，高水平率先踐行的教育現(xiàn)代化模式。歷屆茶山鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)都十分重視教育。鎮(zhèn)委書記黎壽康同志在2017年教師節(jié)表彰大會(huì)上明確指出：“我鎮(zhèn)要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快教育發(fā)展，打造智慧教育，創(chuàng)建特色教育品牌，全力以赴推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)”。每的“政府工作報(bào)告”都將教育事業(yè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)實(shí)施，每至少召開兩次以上教育專題會(huì)議，研究落實(shí)教育政策法規(guī)問(wèn)題。比如解決新莞人子女入學(xué)、整治校園周邊環(huán)境、保障教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管教育領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校調(diào)查研究，開展學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育學(xué)位資源需求預(yù)測(cè)研究，編制全鎮(zhèn)公辦學(xué)校、幼兒園建設(shè)和布局調(diào)整規(guī)劃，及時(shí)研究和解決鎮(zhèn)教育改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化，充分體現(xiàn)了茶山鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府適度超前發(fā)展教育的工作導(dǎo)向和社會(huì)責(zé)任。

（二）完善管理機(jī)制，推進(jìn)教育整體發(fā)展

－6－

在政策導(dǎo)向上，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府重視公民辦教育整體發(fā)展，出臺(tái)政策引導(dǎo)，均衡配置公辦學(xué)校教育資源，探索財(cái)政補(bǔ)貼民辦學(xué)校機(jī)制，形成以政府辦學(xué)為主體，全社會(huì)積極參與，公民辦教育相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好格局。在公辦教育方面，加強(qiáng)全鎮(zhèn)教育資源統(tǒng)籌，對(duì) 3所符合條件的學(xué)校實(shí)施擴(kuò)班，全力擴(kuò)充公共教育資源供給，在中心小學(xué)辦學(xué)規(guī)模增加12個(gè)班的基礎(chǔ)上，第二小學(xué)和第三小學(xué)通過(guò)擴(kuò)建增加24個(gè)班。起始年級(jí)小學(xué)無(wú)50人以上、初中無(wú)56人以上大班額現(xiàn)象。在民辦教育方面，強(qiáng)化民辦學(xué)校管理，加大對(duì)民辦教育財(cái)政投入，投入770多萬(wàn)元補(bǔ)助民辦學(xué)校和幼兒園。近四年撥款1400多萬(wàn)元用于教育現(xiàn)代化建設(shè)。獎(jiǎng)勵(lì)民辦學(xué)校優(yōu)秀教師，設(shè)立小學(xué)教育質(zhì)量獎(jiǎng)，鼓勵(lì)民辦學(xué)校創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，引導(dǎo)民辦學(xué)校進(jìn)一步加大投入，完善教學(xué)設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)民辦學(xué)校等級(jí)建設(shè)。在幼兒教育方面，全面啟動(dòng)幼教三年提升工程，通過(guò)以獎(jiǎng)促評(píng)、名師評(píng)選、幼教培訓(xùn)、名園幫扶等辦法，引導(dǎo)全鎮(zhèn) 27 所公民辦幼兒園創(chuàng)等級(jí)，形成規(guī)范園、普惠園和優(yōu)質(zhì)園的合理搭配。

（三）規(guī)劃完善布局，全力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)學(xué)位

在布局調(diào)整上，通過(guò)新建、重建、擴(kuò)建、修繕等方式，全力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)學(xué)位增長(zhǎng)。一是規(guī)劃原址改建茶山中學(xué)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定投資2.49億對(duì)茶山中學(xué)現(xiàn)校區(qū)進(jìn)行全面升級(jí)改造，按現(xiàn)代化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)校區(qū)進(jìn)進(jìn)行整體改造，工程

－ 7－ 竣工后茶山中學(xué)將增加24個(gè)班公辦學(xué)位。二是完善公辦學(xué)校設(shè)施，計(jì)劃投入2300萬(wàn)元新建第三小學(xué)教學(xué)樓、午托室、飯?zhí)煤腕w育館等基層設(shè)施設(shè)備，工程竣工后我鎮(zhèn)公辦小學(xué)將增加24個(gè)班公辦學(xué)位。逐步打破公辦學(xué)校間設(shè)施不均衡狀況，提供更多公辦優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)公辦教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。三是加大公辦園建設(shè)力度，計(jì)劃在建成1所公辦園的同時(shí)，在中心區(qū)選址再新建1所公辦幼兒園，按省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，爭(zhēng)取2019年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。到2018年底，公辦（集體辦）幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達(dá)84%以上。

二、優(yōu)化資源配置，夯實(shí)教育現(xiàn)代化保障

（一）堅(jiān)持教育人才戰(zhàn)略，鞏固教育現(xiàn)代化主體 1.強(qiáng)化行政職能。深化人事制度改革，規(guī)范人事管理，科學(xué)合理設(shè)置崗位。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《廣東省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法（試行）》的精神對(duì)中小學(xué)進(jìn)行配置，教師配置和學(xué)科結(jié)構(gòu)符合中小學(xué)課程方案的要求，落實(shí)依法治教。鎮(zhèn)教育辦作為我鎮(zhèn)教育管理部門，機(jī)構(gòu)設(shè)置健全，管理職責(zé)明晰，正副主任素質(zhì)高，均取得本科以上學(xué)歷，勤政廉政，不斷開拓創(chuàng)新。鎮(zhèn)教育辦始終堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，超前謀劃教育事業(yè)發(fā)展，積極制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面部署和實(shí)施教育現(xiàn)代化工作，突出抓好校園安全、幼教三年提升工程、教育信息化等重點(diǎn)工作，全力做好獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)、六名工－8－

程、專項(xiàng)資金監(jiān)管、校長(zhǎng)輪崗、教師交流等一系列難點(diǎn)工作，明確各階段的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。多年來(lái)，全鎮(zhèn)無(wú)違規(guī)收費(fèi)事件發(fā)生。依法治校，推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，全鎮(zhèn)13所中小學(xué)100%實(shí)現(xiàn)“一校一章程”。

2.創(chuàng)新激勵(lì)潛能。我鎮(zhèn)教育創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，2002年，我鎮(zhèn)制訂并實(shí)施《茶山鎮(zhèn)教育基金獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)方案》，每學(xué)年評(píng)選鎮(zhèn)級(jí)教書育人優(yōu)秀教育工作者。每年教師節(jié)召開表彰大會(huì)，鎮(zhèn)兩套班子領(lǐng)導(dǎo)參加，表彰省、市、鎮(zhèn)教書育人優(yōu)秀教育工作者。實(shí)施以來(lái)，獎(jiǎng)金總數(shù)達(dá)到311萬(wàn)元。同時(shí)，我鎮(zhèn)還設(shè)立“茶山鎮(zhèn)獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)教育基金”“茶山鎮(zhèn)十佳教學(xué)能手獎(jiǎng)”“茶山鎮(zhèn)師德標(biāo)兵獎(jiǎng)”“茶山鎮(zhèn)教育科研獎(jiǎng)”“茶山鎮(zhèn)最美教師”等，近三年共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金138萬(wàn)元。制定《茶山鎮(zhèn)中考激勵(lì)方案》，每年撥付60萬(wàn)元中考激勵(lì)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)茶山中學(xué)教學(xué)優(yōu)秀的教師。2013年起茶山青年企業(yè)家協(xié)會(huì)設(shè)立了“青少年發(fā)展基金”，至今共發(fā)放獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)金20萬(wàn)元。我鎮(zhèn)逐步形成了鎮(zhèn)、村、企業(yè)三級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這些機(jī)制的建立，激活了全鎮(zhèn)教育工作者的潛能，促進(jìn)了專業(yè)成長(zhǎng)。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近年來(lái)，我鎮(zhèn)努力拓寬教師培訓(xùn)的途徑，積極構(gòu)建教師分層、階梯式的全員培養(yǎng)體系。建立教師培訓(xùn)財(cái)政保障機(jī)制，由鎮(zhèn)財(cái)政每年投入120萬(wàn)元專項(xiàng)資金，專門用于教師繼續(xù)教育，按照教師梯隊(duì)建設(shè)原則，從“全員培訓(xùn)”、“全員輪訓(xùn)”、“選拔專訓(xùn)”三個(gè)層面，組織全鎮(zhèn)教師參加鎮(zhèn)級(jí)及鎮(zhèn)級(jí)以上各類培訓(xùn)3743人次。加大學(xué)習(xí)交流力度，先后組織我鎮(zhèn)學(xué)校教育行政管理人員、科組長(zhǎng)、骨干教

－ 9－ 師等350余人次赴上海、濰坊、鄭州、海南、南京、武漢、云南、杭州、廣州、佛山等課改先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)民辦學(xué)校管理、特殊教育、教育信息化改革、家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)、音樂(lè)教研交流等工作。目前，茶山鎮(zhèn)公民辦幼兒園專任教師大專以上學(xué)歷達(dá)82.99%，公辦小學(xué)專任教師本科以上學(xué)歷比例為85.12%，公辦初中專任教師本科以上比例為93.5%。中小學(xué)校長(zhǎng)100%具有任職資格，正副校長(zhǎng)97%擁有本科學(xué)歷，碩士5人，公辦學(xué)校教育行政人員100%擁有本科以上學(xué)歷。

4.推進(jìn)“六名”工程。在市“三名工程”基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)2018年正式啟動(dòng)茶山鎮(zhèn)“六名”強(qiáng)師工程，出臺(tái)《茶山鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園“六名”強(qiáng)師工程實(shí)施方案》，“六名”強(qiáng)師工程為全鎮(zhèn)骨干教師提供了一個(gè)學(xué)習(xí)、交流和展示的平臺(tái)。目前，我鎮(zhèn)有高級(jí)教師36人，市學(xué)科帶頭人4人，市教學(xué)能手41人，名園長(zhǎng)培養(yǎng)對(duì)象3名。所有學(xué)校都建立了校本培訓(xùn)制度，有力促進(jìn)了全鎮(zhèn)教師的專業(yè)化發(fā)展，保障了教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

5.提升科研水平。我鎮(zhèn)制定了《茶山鎮(zhèn)教科研制度》和《茶山鎮(zhèn)教育科研獎(jiǎng)勵(lì)方案》。近三年，安排科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，對(duì)市級(jí)及以上立項(xiàng)課題和獲獎(jiǎng)?wù)n題實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；健全了“鎮(zhèn)教研組、學(xué)科中心教研組、學(xué)校教研組”三級(jí)教科研管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)教科研工作的管理，引導(dǎo)學(xué)校樹立科研興校觀念，開展教育研究與改革試驗(yàn)，逐步形成了“校校有課題，人人搞科研”的新局面，推動(dòng)教科研活動(dòng)規(guī)范化、制度化、有序化開展。目前，中小學(xué)幼兒園共有在研課題38項(xiàng)，－10－

其中市級(jí)課題33項(xiàng)，省級(jí)課題5項(xiàng)。2017年立項(xiàng)的課題有19項(xiàng)，其中，3個(gè)省級(jí)課題，16個(gè)市級(jí)課題，結(jié)題7項(xiàng)，歷年立項(xiàng)最多。近四年，科研成果獲得市以上獎(jiǎng)勵(lì)567項(xiàng)，其中省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)34項(xiàng)；獲市級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)論文、課例561篇，其中33篇教育教學(xué)論文在省級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化辦學(xué)條件 1．經(jīng)費(fèi)投入保障，落實(shí)三個(gè)增長(zhǎng)

教育投入是政府落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的根本保障，是鎮(zhèn)政府重視教育的直接體現(xiàn)。在全鎮(zhèn)12大項(xiàng)支出中，教育支出連續(xù)三年均居首位。近三年來(lái)，繼續(xù)加大對(duì)教育的投入，采取優(yōu)先安排、優(yōu)先保障的措施，保證了教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，為創(chuàng)建推進(jìn)東莞市教育現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)提供了有力的保障。2015年至2017年我鎮(zhèn)教育總支出分別為0.9678億、1.611億、1.6476億，分別比上年增長(zhǎng)8.13%、1.66%、1.02%，其中初中預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)分別為2802萬(wàn)元、3492萬(wàn)元、3518萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)1.05%、1.25%、1.01%。小學(xué)預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)分別為4035萬(wàn)元、6028萬(wàn)元、6177萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)1.11%、1.49%、1.03%。

2.營(yíng)造良好氛圍，落實(shí)教師待遇

我鎮(zhèn)按照國(guó)家、省市相關(guān)精神要求，保障在職在編教師工資水平與同級(jí)公務(wù)員基本相當(dāng)，確保教師的工資水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。2015至2017年，教師人均年總收入分別為13.6596萬(wàn)元、16.65萬(wàn)元、22.7484萬(wàn)元。2013年，我鎮(zhèn)還制定了《茶山鎮(zhèn)中小學(xué)聘用合同制教師管理工作方

－ －11案》，目前已實(shí)現(xiàn)合同制教師與公辦教師待遇相當(dāng)。近年來(lái)，我鎮(zhèn)切實(shí)關(guān)心教職工生活和健康，努力提高教職工福利待遇，定期為全鎮(zhèn)公辦在職教師免費(fèi)體檢和組織教師開展團(tuán)體娛樂(lè)活動(dòng)，教師的住房津貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)了有力的保障。每年教師節(jié)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府都組織慶祝活動(dòng)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)表彰優(yōu)秀教師和慰問(wèn)困難教師，積極營(yíng)造尊師重教的良好氛圍。

3．加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益

我鎮(zhèn)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作統(tǒng)一由鎮(zhèn)財(cái)政分局管理，實(shí)行“集中管理，統(tǒng)收統(tǒng)支，分戶核算”，財(cái)務(wù)管理制度健全，教育內(nèi)部審計(jì)與政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)相結(jié)合，監(jiān)督有力。近年來(lái)，全鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生克扣、挪用、侵占教育經(jīng)費(fèi)的事件，沒(méi)有擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目等亂收費(fèi)行為。我鎮(zhèn)被授予“廣東省教育收費(fèi)規(guī)范鎮(zhèn)”。

（三）加大校園建設(shè)，優(yōu)化辦學(xué)條件 1．加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展，推進(jìn)教育惠民工程

近年來(lái)，我鎮(zhèn)按照《東莞市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，制定了《茶山鎮(zhèn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》。為了推進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展，按照“擴(kuò)大公辦幼兒園，扶持優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園”的原則，新建1所公辦幼兒園和7所優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，公辦學(xué)位能基本滿足本鎮(zhèn)戶籍適齡兒童入園需求。擴(kuò)大公益普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。普惠性幼兒園比例逐年增加，無(wú)違法辦園現(xiàn)象。到目前為止，全鎮(zhèn)幼兒園有27－12－

所，符合規(guī)范化幼兒園條件的幼兒園達(dá)100%，公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園比例為100%。省一級(jí)幼兒園1所，市一級(jí)幼兒園12所，優(yōu)質(zhì)園比例65%。

2．加快中小學(xué)建設(shè)，充實(shí)完善辦學(xué)條件

我鎮(zhèn)預(yù)計(jì)總投入2.96億元重點(diǎn)抓了以下工程，大力改善中小學(xué)辦學(xué)條件。一是加快茶山中學(xué)原址新校舍建設(shè)。2018年開始，我鎮(zhèn)預(yù)算投入2.49億元，按省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在原址重建茶山中學(xué)，預(yù)計(jì)在2019年投入使用。二是中心小學(xué)升級(jí)改造工程。投資1600多萬(wàn)元，對(duì)中心小學(xué)校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)升級(jí)改造，2018年8月完成。三是第三小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資了2300多萬(wàn)元，完善第三小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升學(xué)校辦學(xué)條件。四是完成公辦中小學(xué)設(shè)施設(shè)備，投入860多萬(wàn)元，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校教育現(xiàn)代化建設(shè)。

為提升學(xué)校教育教學(xué)水平，鼓勵(lì)學(xué)校加大投入，積極創(chuàng)建等級(jí)學(xué)校和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。到目前為止，全鎮(zhèn)公民辦學(xué)校均實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全覆蓋。公民辦學(xué)校100%達(dá)到《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。13所公民辦學(xué)校已有12間學(xué)校獲評(píng)市一級(jí)或省一級(jí)學(xué)校，其中第二小學(xué)為省一級(jí)學(xué)校，其他11所皆為市一級(jí)學(xué)校，市一級(jí)以上學(xué)校比例達(dá)到92.31%。

3．夯實(shí)社區(qū)教育基礎(chǔ)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)

茶山鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立教育投資是戰(zhàn)略性投資和基礎(chǔ)性投資的觀念，將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

－ －13我鎮(zhèn)注重打造“三載體”構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。著力構(gòu)建文化載體，高標(biāo)準(zhǔn)建造了體育館、圖書館、文化廣場(chǎng)等設(shè)施，各社區(qū)也建設(shè)了文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、活動(dòng)中心、健身場(chǎng)所、棋牌室、電子閱覽室等，打造“15分鐘社區(qū)教育資源服務(wù)圈”。還先后建成圣心、華美等6個(gè)培訓(xùn)和德育基地。著力打造活動(dòng)載體，圍繞“閱讀、和諧、發(fā)展”主題，開展讀書節(jié)系列活動(dòng)，打造書香茶山。同時(shí)，深入推進(jìn)衛(wèi)生健康、法制禁毒、交通安全、家庭倫理、消防勞保等知識(shí)的傳播教育活動(dòng)，強(qiáng)化現(xiàn)代公民教育。著力打造學(xué)習(xí)載體，為豐富社區(qū)數(shù)字文化生活，每天定期推送“茶山快訊”公眾微信號(hào)、每周出版一期《茶園報(bào)》，構(gòu)建“茶山鎮(zhèn)人民政府信息網(wǎng)”“茶山文廣網(wǎng)”“茶山教育信息網(wǎng)”等網(wǎng)站，進(jìn)一步拓寬社區(qū)教育的平臺(tái)，形成覆蓋全鎮(zhèn)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，滿足了社區(qū)群眾多元化學(xué)習(xí)的需求。深入開展《學(xué)習(xí)論壇》、《茶山論壇》和《青年論壇》活動(dòng)，舉辦各類講座和培訓(xùn)，不斷提高干部群眾的政治素養(yǎng)和文化水平。目前，我鎮(zhèn)建有1所成人文化技術(shù)學(xué)校，成立了社區(qū)學(xué)院，17個(gè)社區(qū)教育中心，建成文化服務(wù)中心及學(xué)校，－14－

開辦了13家民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、運(yùn)作良好、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，基本滿足了群眾終身學(xué)習(xí)的需求。

（四）搭建信息平臺(tái)，教育信息化初見成效 1．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)教育信息化基礎(chǔ)

我鎮(zhèn)歷來(lái)重視教育信息化建設(shè)工作，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。2017年，我鎮(zhèn)共投入教育建設(shè)專項(xiàng)資金1400多萬(wàn)元，加強(qiáng)學(xué)校信息化建設(shè)，做到了100%的學(xué)校接入了教育內(nèi)網(wǎng)、安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校100%建立了校園網(wǎng)和校本資源庫(kù)。全鎮(zhèn)共有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室35個(gè)，錄播室7間，慕課教室2間，計(jì)算機(jī)機(jī)房33間，教室多媒體教學(xué)平臺(tái)630個(gè),學(xué)生用電腦4072臺(tái)，教師用電腦1797臺(tái)；公民辦學(xué)校全部課室實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)。全鎮(zhèn)師機(jī)比達(dá)8.4：1，生機(jī)比達(dá)0.96:1。全鎮(zhèn)100%的學(xué)校按照“面向?qū)W習(xí)者，共建共享”的原則，通過(guò)購(gòu)買、自制和共建等形式建立并充實(shí)教學(xué)與學(xué)習(xí)資源庫(kù)，建設(shè)題材廣泛、內(nèi)容豐富、種類多樣、形式活潑、方便使用的各類信息資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共建共享，使資源庫(kù)隨著應(yīng)用不斷豐富，使資源的開發(fā)為師生教學(xué)的需求提供服務(wù)支持，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。建立學(xué)校教育信息化管理、應(yīng)用和安全制度。鎮(zhèn)教育辦建立了“茶山教育信息網(wǎng)”，搭建起了教與學(xué)的互動(dòng)平臺(tái)，普及教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，96%的教師達(dá)到了《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求；信息技術(shù)整合課學(xué)科覆蓋率達(dá)100%

－ －15以上，有效地提高了課堂教學(xué)效果。

2．普及信息技術(shù)，提高教育信息化成效

科學(xué)規(guī)劃全鎮(zhèn)教育信息化建設(shè)，全力推動(dòng)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，目前，我鎮(zhèn)教育信息化裝備水平不斷提高，教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)千兆光纖進(jìn)校園，校園網(wǎng)全覆蓋。我鎮(zhèn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合程度較高，應(yīng)用信息技術(shù)教學(xué)的課堂覆蓋率達(dá)到90%以上，提高了管理效益和教學(xué)效益。至今，我鎮(zhèn)有省級(jí)現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校1所，市級(jí)現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校8所，62%的學(xué)校成為東莞市現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。應(yīng)用信息技術(shù)教學(xué)的課堂覆蓋率達(dá)到92%以上。投入專項(xiàng)資金建設(shè)智慧校園，大力推進(jìn)教育信息化。茶山中學(xué)、中心小學(xué)、第三小學(xué)、京華學(xué)校、品華學(xué)校、冠華學(xué)校、新華學(xué)校都已建成了一個(gè)設(shè)備完善、功能強(qiáng)大的多媒體智能錄播課室。

中小學(xué)教師和管理人員及技術(shù)支持人員96%達(dá)到《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求。各學(xué)校通過(guò)校園網(wǎng)、微課掌上通或微信群、QQ群等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、電子校務(wù)。教育教學(xué)管理信息系統(tǒng)在公民辦學(xué)校和教育管理部門應(yīng)用率為100%，包括學(xué)籍管理系統(tǒng)、公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、檔案管理系統(tǒng)、繼續(xù)教育系統(tǒng)、電子排課、校園廣播站、網(wǎng)絡(luò)教研、網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺(tái)等。配合市教育局，做好微課掌上通推廣活動(dòng)，為教師、學(xué)生和家長(zhǎng)提供了公益性家?；?dòng)溝通平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革，用教育信息化加速實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

3.聚焦智慧課堂,推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

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慕課教育是市政府和市教育局推進(jìn)教育改革的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，為推進(jìn)這項(xiàng)工作，我鎮(zhèn)先后制定了《茶山鎮(zhèn)推進(jìn)教育信息化實(shí)施方案》《茶山鎮(zhèn)慕課教育試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，規(guī)劃“慕課”教育的前景。依托市現(xiàn)有的教育信息化應(yīng)用平臺(tái)和我鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源，在茶山中學(xué)、中心小學(xué)、第二小學(xué)、第三小學(xué)和光正實(shí)驗(yàn)學(xué)校開展慕課教學(xué)教研活動(dòng)，探索慕課模式下翻轉(zhuǎn)課堂、在線“名師課堂”、雙師教學(xué)、遠(yuǎn)程同步課堂等新型教學(xué)實(shí)踐，提高學(xué)校教育信息化水平，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。近三年，我鎮(zhèn)信息技術(shù)類獲獎(jiǎng)384項(xiàng)（其中市級(jí)以上104項(xiàng)），教師信息技術(shù)類獲獎(jiǎng)122項(xiàng)（其中市級(jí)以上58項(xiàng)）。

（五）堅(jiān)持多元交融，促進(jìn)教育體系國(guó)際化

1.注重校際交流互動(dòng)。近年來(lái)，我鎮(zhèn)非常重視校際交往，關(guān)注學(xué)校均衡發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)《東莞市初中學(xué)?！?+1”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，制定了《茶山鎮(zhèn)義務(wù)教育階段公民辦學(xué)校結(jié)對(duì)交流實(shí)施方案》，鼓勵(lì)并幫助學(xué)校參與鎮(zhèn)內(nèi)外學(xué)校開展交流活動(dòng)，鎮(zhèn)外，茶山中學(xué)與石龍二中，第二小學(xué)與連南縣白芒鎮(zhèn)白芒小學(xué)，第三小學(xué)與道滘四聯(lián)小學(xué)，光正實(shí)驗(yàn)學(xué)校與香港長(zhǎng)洲官立中學(xué)等；鎮(zhèn)內(nèi)，實(shí)施公民辦學(xué)?！耙粠鸵弧苯Y(jié)對(duì)幫扶，由我鎮(zhèn)4所公辦中小學(xué)與我鎮(zhèn)8所民辦中小學(xué)組成“互助共同體”，開展校際間的互助合作活動(dòng)。

2.加強(qiáng)國(guó)際合作交流。一是開展考察互訪。2014年以來(lái)，我鎮(zhèn)先后組織校長(zhǎng)和園長(zhǎng)多次分別赴澳大利亞、英國(guó)、新西

－ －17蘭、德國(guó)等國(guó)家進(jìn)行考察互訪，拓寬校（園）長(zhǎng)、教師的國(guó)際視野，茶山中學(xué)與德國(guó)法蘭克福中學(xué)定期進(jìn)行友好交流，增進(jìn)了兩校師生間的友誼。二是聘請(qǐng)外籍教師。全鎮(zhèn)共聘請(qǐng)美國(guó)、菲律賓、印度等外籍教師13名，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際教育融合。三是加強(qiáng)出國(guó)培訓(xùn)。2014以來(lái)，我鎮(zhèn)根據(jù)教育教學(xué)實(shí)際需要，派出10名教師赴英國(guó)、新西蘭學(xué)習(xí)培訓(xùn)，透過(guò)對(duì)外窗口，使廣大師生不但增長(zhǎng)了知識(shí)，拓寬了視野，更重要的是感悟、學(xué)習(xí)到先進(jìn)的教育理念，使教育教學(xué)更具前瞻性，促進(jìn)了師生素質(zhì)的提高，取得良好效果。

3.加強(qiáng)多元理解。一是加強(qiáng)文化多元性理解教育。在培養(yǎng)青少年對(duì)本民族主體文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上，注重培養(yǎng)學(xué)生尊重、了解其他國(guó)家、民族、地區(qū)文化的基本精神及風(fēng)俗習(xí)慣，學(xué)習(xí)、掌握與其他國(guó)家、民族、地區(qū)人民平等交往、和睦相處的修養(yǎng)與技能，探討全人類共同價(jià)值觀念，增進(jìn)相互理解與寬容，促進(jìn)整個(gè)人類及地球上各種生物與自然和睦相處、共同繁榮與發(fā)展。二是積極組織學(xué)生參加國(guó)際競(jìng)賽。2017年1月下旬，首屆亞洲數(shù)獨(dú)錦標(biāo)賽在韓國(guó)首爾舉行，我鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生鄭鉑宇與來(lái)自韓國(guó)、日本等各國(guó)選手同場(chǎng)競(jìng)技，憑借出色的發(fā)揮，不畏強(qiáng)手，獲得首屆亞洲數(shù)獨(dú)錦標(biāo)賽10歲以下年齡組的亞軍。通過(guò)比賽讓學(xué)生走出國(guó)門，促進(jìn)了國(guó)際文化交流。三是我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行境外來(lái)莞工作人員子女教育相關(guān)政策。近三年共接收境外來(lái)莞工作人員子女 322人就讀，基本上解決了在我鎮(zhèn)居住、經(jīng)商或工作的境外（包括港－18－

澳臺(tái)）人士子女的教育問(wèn)題。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，豐富教育現(xiàn)代化的實(shí)踐

（一）創(chuàng)新智慧德育機(jī)制，推進(jìn)德育內(nèi)涵發(fā)展

我鎮(zhèn)堅(jiān)持“育人為本，德育為首”的教育工作思路，緊扣“以全面提高全體學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的”，努力構(gòu)建完整的“生本”教育體系，以優(yōu)化教育全過(guò)程來(lái)深化素質(zhì)教育的成效，促進(jìn)學(xué)生身心健康，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。各校以品牌的理念，做實(shí)課程育人、管理育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、網(wǎng)絡(luò)育人、家庭育人、社區(qū)育人，打造出一系列校園文化活動(dòng)品牌。

1.優(yōu)化德育工作，培養(yǎng)高尚人格。一是建設(shè)“精神引領(lǐng)平臺(tái)”。繼續(xù)深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，進(jìn)一步將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入中小學(xué)教育教學(xué)全過(guò)程，通過(guò)開展“優(yōu)秀學(xué)生”“三好學(xué)生”“美德少年”評(píng)選等主題教育，挖掘和樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍，同時(shí)，結(jié)合我鎮(zhèn)中小學(xué)實(shí)際開展了一系列“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)和開展“踐行價(jià)值觀，放飛中國(guó)夢(mèng)”系列主題活動(dòng)，引導(dǎo)青少年學(xué)生傳承文化傳統(tǒng)，注重道德修養(yǎng)，培養(yǎng)養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。二是推進(jìn)家庭教育。以第三小學(xué)（原南社小學(xué)）、新小太陽(yáng)幼兒園 “全國(guó)優(yōu)秀家長(zhǎng)學(xué)校教育基地”為龍頭，不斷完善學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)調(diào)一致、相互配合的德育機(jī)制。完成家庭教育指導(dǎo)中心成員課程培訓(xùn)。教育指導(dǎo)中心自成立以來(lái)，系統(tǒng)有序地開

－ －19展各種培訓(xùn)交流活動(dòng)。近年來(lái)，鎮(zhèn)家庭教育指導(dǎo)中心開展了4期理論培訓(xùn)、3期說(shuō)課培訓(xùn)及3期試講培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)專家的點(diǎn)評(píng)、指導(dǎo)，講師們不斷進(jìn)行修改、完善，最終完成了四個(gè)不同主題的提煉及三個(gè)主題的初步成型，逐步實(shí)現(xiàn)“人人都有優(yōu)質(zhì)主題，個(gè)個(gè)都是優(yōu)秀講師”的目標(biāo)。2017年，我辦爭(zhēng)創(chuàng)的“全國(guó)規(guī)范化家長(zhǎng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)區(qū)”榮獲2016鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子考核“單打冠軍”稱號(hào)。2017年，我辦成功舉辦茶山鎮(zhèn)創(chuàng)建全國(guó)規(guī)范化家長(zhǎng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)區(qū)總結(jié)表彰大會(huì)，受到與會(huì)省市教育關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽(yù)。2017年，我辦創(chuàng)建全國(guó)規(guī)范化家長(zhǎng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在《東莞教育》發(fā)表，并在東莞市普教系統(tǒng)關(guān)工委2016工作總結(jié)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。

2.推進(jìn)文明創(chuàng)建，弘揚(yáng)時(shí)代精神。2017年，是東莞市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市“四連冠”和茶山鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文明鎮(zhèn)”的迎檢關(guān)鍵年。為推進(jìn)文明創(chuàng)建工作，我鎮(zhèn)制訂《茶山鎮(zhèn)教育系統(tǒng)迎接全國(guó)文明城市“四連冠”檢查工作實(shí)施方案》，與學(xué)校簽訂創(chuàng)文責(zé)任書，召開5次全鎮(zhèn)普教系統(tǒng)創(chuàng)文迎檢工作會(huì)議，指導(dǎo)學(xué)校按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不斷完善硬件設(shè)施和專項(xiàng)檔案，開展形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)。2017年，我鎮(zhèn)普教系統(tǒng)4個(gè)單位獲評(píng)東莞市文明創(chuàng)建先進(jìn)單位，1人獲評(píng)東莞市文明創(chuàng)建先進(jìn)個(gè)人；1人獲評(píng)“東莞好人”。全面開展東莞市文明校園創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)召開會(huì)議、督導(dǎo)檢查、交流學(xué)習(xí)等手段指導(dǎo)創(chuàng)建學(xué)校完善文明校園專項(xiàng)檔案。2017年，茶山中學(xué)、中－20－

心小學(xué)、第二小學(xué)、第三小學(xué)成功創(chuàng)建為東莞市文明校園。

3.加強(qiáng)健康教育，提升育人水平。我鎮(zhèn)高度重視健康教育，以強(qiáng)化學(xué)校德育工作隊(duì)伍建設(shè)作為提升德育效能為突破口。開展了全鎮(zhèn)班主任專業(yè)能力培訓(xùn)、心理健康教育C證培訓(xùn)和中小學(xué)教師班主任能力提升課程等培訓(xùn)，全鎮(zhèn)通過(guò)心理健康教育A、B、C證培訓(xùn)教師共485人。近三年來(lái)，全鎮(zhèn)共組織了75人次參加全鎮(zhèn)中小學(xué)教師班主任專業(yè)能力方面的培訓(xùn)，提高了在職班主任和教師的綜合素質(zhì)和管理水平。我鎮(zhèn)高度重視體質(zhì)健康和心理健康，在茶山鎮(zhèn)教育網(wǎng)上設(shè)置心理健康教育專欄，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，抓好心理健康教育師資培訓(xùn)，配建心理咨詢室，主動(dòng)排除學(xué)生心理障礙。

4.搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，促進(jìn)全面發(fā)展。我鎮(zhèn)堅(jiān)持“健康第一”的思想，推進(jìn)體育教育改革、實(shí)施素質(zhì)教育。積極實(shí)施體育藝術(shù)“2+1工程”，讓每個(gè)學(xué)生都有一個(gè)團(tuán)體合作體育項(xiàng)目、一個(gè)個(gè)人專長(zhǎng)體育項(xiàng)目、一個(gè)藝術(shù)興趣項(xiàng)目。在各中小學(xué)開展足球、籃球、“一校一品”、隊(duì)形隊(duì)列、廣播體操和學(xué)生基礎(chǔ)體育技能大課間活動(dòng)，提升學(xué)生身體素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》的要求，高標(biāo)準(zhǔn)配足配齊了相關(guān)設(shè)施設(shè)備，充分保證學(xué)校體育課和學(xué)生體育活動(dòng)。認(rèn)真實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，學(xué)生健康體質(zhì)測(cè)試優(yōu)良率為71.8%，合格率為93.6%。所有中小學(xué)都組織開展課外興趣小組活動(dòng)，學(xué)生參與率100%。2016—2017學(xué)年，全鎮(zhèn)中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)合格率和優(yōu)良率分別達(dá)99%和92%。

－ －21全鎮(zhèn)每年舉辦一次“六一”文藝匯演、故事大王比賽、規(guī)范漢字書寫大賽等，每?jī)赡昱e辦一次小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、籃球大賽和乒乓球大賽。深入開展“千萬(wàn)少年快樂(lè)閱讀”、“陽(yáng)光下的閱讀”等學(xué)生讀書活動(dòng)，結(jié)合中小學(xué)生畢業(yè)禮、十八歲成人禮、科技節(jié)、文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)等開展校園活動(dòng)，豐富校園社團(tuán)文化生活。鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合自身的傳統(tǒng)和特色，培育學(xué)校文化，推動(dòng)“一校一品”的學(xué)校校園文化建設(shè)，發(fā)展學(xué)生特長(zhǎng)，努力打造“學(xué)在茶山”教育品牌，逐步形成“一校一特色”。如茶山中學(xué)漢聽、機(jī)器人，中心小學(xué)書法、航模，第二小學(xué)科技，第三小學(xué)足球、寫字教育，光正實(shí)驗(yàn)學(xué)校足球，冠華學(xué)校書法，品華學(xué)校國(guó)學(xué)誦讀等特色鮮明。特色教育得到跨越式發(fā)展，我鎮(zhèn)中心小學(xué)鄭鉑宇參加首屆亞洲數(shù)獨(dú)錦標(biāo)賽獲得10歲以下年齡組的亞軍。茶山中學(xué)代表隊(duì)在2017年中國(guó)漢字聽寫大會(huì)東莞市決賽中蟬聯(lián)中學(xué)團(tuán)體組特等獎(jiǎng)。茶山中學(xué)代表隊(duì)在第十五屆廣東省中小學(xué)電腦機(jī)器人活動(dòng)實(shí)體機(jī)器人競(jìng)賽中喜獲初中組“能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)”冠軍。第三小學(xué)繼2016年獲得“共筑家園”全國(guó)青少年建筑模型教育競(jìng)賽總決賽兩個(gè)單項(xiàng)全國(guó)一等獎(jiǎng)，一個(gè)全國(guó)三等獎(jiǎng)后，在第五屆東莞市中小學(xué)建筑模型紙結(jié)構(gòu)承重比賽包攬了男子、女子金牌，女子銀牌的好成績(jī)。此外,中心小學(xué)美術(shù)學(xué)科被評(píng)為市品牌學(xué)科。

（二）堅(jiān)持教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善教育現(xiàn)代化體系

－22－

我鎮(zhèn)在完善國(guó)民教育體系的同時(shí)，積極發(fā)展終身教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

1.大力發(fā)展學(xué)前教育。根據(jù)《東莞市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視發(fā)展學(xué)前教育，制定了《茶山鎮(zhèn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，全力加快公辦園建設(shè)，分別投資4000多萬(wàn)元，按省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)新建了中心幼兒園，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源；繼續(xù)推進(jìn)幼教三年提升工程，制定實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童資助方案，做好普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)、師資素質(zhì)提升、優(yōu)質(zhì)幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)工作，引導(dǎo)民辦園執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，逐步轉(zhuǎn)型為普惠園。加強(qiáng)了幼兒園管理，努力提高學(xué)前教育保教水平，發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，積極推動(dòng)幼兒園上等級(jí)。目前，我鎮(zhèn)共有幼兒園27所（公辦、集體辦幼兒園各1所），有省一級(jí)幼兒園1所，市一級(jí)幼兒園12所，優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)65%，省規(guī)范化幼兒園比例為100%，實(shí)現(xiàn)了民辦幼兒園“廣東省規(guī)范化幼兒園”全覆蓋。

2.優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育。我鎮(zhèn)以創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)和東莞市推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)為契機(jī)，全面科學(xué)地調(diào)整學(xué)校布局，大力撤并薄弱學(xué)校，把19所公辦小學(xué)合并為3所，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2010年，以省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)為抓手，不斷改善辦學(xué)條件，按照國(guó)家要求實(shí)施“現(xiàn)代教育裝備”工程，增加教學(xué)儀器設(shè)備、增添圖書資料。積極推進(jìn)廣東省義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為，開齊課程，開足課時(shí)。按常態(tài)編班，按要求管理學(xué)籍。實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)義務(wù)教

－ －23育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，中小學(xué)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%。全鎮(zhèn)共有義務(wù)教育階段公民辦中小學(xué)13 所，中小學(xué)常規(guī)教學(xué)儀器設(shè)備達(dá)標(biāo)率100%，學(xué)校實(shí)驗(yàn)開出率100%；公辦學(xué)校生均圖書冊(cè)數(shù)小學(xué)達(dá)到30.28冊(cè)以上，初中達(dá)到 53.3 冊(cè)，每年新增圖書比例高于藏書標(biāo)準(zhǔn)的 1%。全鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)位供給能力系數(shù)保持1，義務(wù)教育階段公民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)到100%；全鎮(zhèn)公辦小學(xué)的均衡系數(shù)為0.0802；公辦初中1 所，均衡系數(shù)為 0；民辦小學(xué)均衡系數(shù)為0.4588、民辦初中均衡差異系數(shù) 0.3624，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌開展扶貧助困活動(dòng)。由鎮(zhèn)教育辦牽頭，嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市學(xué)生助學(xué)政策宣傳工作方案 》《東莞市低保家庭和低保邊緣家庭在校學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助實(shí)施方案》等文件，對(duì)符合條件的貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，全鎮(zhèn)近三年扶貧助學(xué)資金156萬(wàn)元。全鎮(zhèn)教育實(shí)現(xiàn)了扶貧助學(xué)制度全覆蓋，貧困生教育機(jī)會(huì)系數(shù)達(dá)到 1，沒(méi)有學(xué)生因貧輟學(xué)的現(xiàn)象出現(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)工作，實(shí)行特殊教育隨班就讀和送教上門措施，確保殘疾兒童接受義務(wù)教育。目前，全鎮(zhèn)戶籍適齡兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率保持 100%，殘疾兒童隨班就讀入學(xué)率 100%。

3.高效發(fā)展成人教育。我鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校在2006年被評(píng)為市級(jí)示范成人文化技術(shù)學(xué)校。不斷擴(kuò)大成人學(xué)歷教育的覆蓋面，分別與東莞理工學(xué)院、廣東海洋大學(xué)、浙江師范大學(xué)等高等學(xué)校聯(lián)合舉辦高等學(xué)歷專（本）科班，同時(shí)爭(zhēng)－24－

取財(cái)政及勞動(dòng)等部門在我鎮(zhèn)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，舉辦教師培訓(xùn)、家長(zhǎng)培訓(xùn)等培訓(xùn)班，組織報(bào)考成人高考。目前，我鎮(zhèn)有17個(gè)社區(qū)教育中心，年均培訓(xùn)近4000人次，13個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，年均培訓(xùn)近2134人次。

4.均衡發(fā)展民辦教育。近年來(lái)，我鎮(zhèn)依法規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，定期開展了民辦學(xué)校檢查工作和評(píng)估工作。發(fā)揮東莞市民辦教育協(xié)會(huì)茶山分會(huì)作用，完善民辦教育協(xié)會(huì)各項(xiàng)管理，召開民辦教育協(xié)會(huì)座談會(huì)，開展民辦教育學(xué)校交流活動(dòng)，舉辦民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)和行政人員依法治校培訓(xùn)，進(jìn)一步凝聚了全鎮(zhèn)民辦教育力量，促進(jìn)了民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。制定了《茶山鎮(zhèn)加強(qiáng)民辦學(xué)校管理實(shí)施辦法》，全面啟動(dòng)民辦學(xué)校促進(jìn)工程，加大對(duì)民辦教育財(cái)政投入，投入770萬(wàn)元補(bǔ)助民辦學(xué)校和幼兒園。繼續(xù)實(shí)施隨遷子女入讀民辦學(xué)校優(yōu)惠政策，小學(xué)每人每學(xué)期學(xué)費(fèi)和教科書費(fèi)減免提高到1270元，初中每人每學(xué)期減免2150元，入學(xué)補(bǔ)助比例實(shí)現(xiàn)全覆蓋。不斷提高民辦學(xué)校教師工資福利待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。通過(guò)公民辦學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶方式，實(shí)行公辦學(xué)校對(duì)民辦學(xué)校一對(duì)一幫扶，提高民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育均衡發(fā)展。大力創(chuàng)建等級(jí)學(xué)校，促進(jìn)民辦學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了民辦中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，民辦幼兒園“廣東省規(guī)范化幼兒園”全覆蓋。

（三）深化課程改革，促進(jìn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵發(fā)展

－ －25只有抓住課程改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高課堂質(zhì)效，才能切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，走出了一條輕負(fù)擔(dān)高質(zhì)量的教學(xué)改革之路。

一是提高課堂效益，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。圍繞“提高課堂教學(xué)質(zhì)量”這一中心環(huán)節(jié)，我鎮(zhèn)積極推行“集體備課”和狠抓教學(xué)常規(guī)管理，打造高效課堂，提高教學(xué)質(zhì)量。重抓備課組整體創(chuàng)優(yōu)工作，通過(guò)加強(qiáng)集體備課、同課異構(gòu)、教學(xué)視導(dǎo)、結(jié)對(duì)交流等，加強(qiáng)新型課改模式與案例的研究和推廣。積極建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控體系，出臺(tái)了《茶山鎮(zhèn)中小學(xué)教育管理實(shí)施意見》等文件，通過(guò)督導(dǎo)，督促各校全面落實(shí)，切實(shí)減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，為“減負(fù)增效”奠定了基礎(chǔ)。各校依據(jù)各自的辦學(xué)特色和師資狀況開展了豐富多彩的校本教研活動(dòng)，涌現(xiàn)了不少典型經(jīng)驗(yàn)。例如中心小學(xué)以“三個(gè)一”為特色的系列校本教研；第三小學(xué)“自修—反思”為主題的校本教研；光正實(shí)驗(yàn)學(xué)校開展了“書香光正讀書活動(dòng)”等等，有力地推動(dòng)了立足教師、服務(wù)教學(xué)的校本教研活動(dòng)，給學(xué)生最大的發(fā)展空間，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

二是深化科組建設(shè)，提升教研能力。近年來(lái)，我鎮(zhèn)依據(jù)《東莞市普通中小學(xué)先進(jìn)學(xué)科教研組評(píng)選活動(dòng)實(shí)施方案》，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重視規(guī)范教研組的建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)學(xué)校教研組工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，涌現(xiàn)了－26－

一批先進(jìn)學(xué)科組。如：茶山中學(xué)化學(xué)科組先后被評(píng)為省、市優(yōu)秀化學(xué)科組，并公開出版發(fā)行了《九年級(jí)化學(xué)導(dǎo)學(xué)精練》一書，形成了具有本校特色的校本教材。中心小學(xué)音樂(lè)、美術(shù)科組被評(píng)為市優(yōu)秀科組。美術(shù)科組利用南社古民居群本土文化，探索盤活小學(xué)美術(shù)實(shí)踐活動(dòng)的研究，編寫了4本美術(shù)校本教材、1本教案集和1本作品集。音樂(lè)科組編寫了校本教材《小學(xué)生學(xué)具樂(lè)器進(jìn)課堂實(shí)用教程》等。我鎮(zhèn)乘著市推進(jìn)東莞慧教育建設(shè)的東風(fēng)，繼續(xù)探索智慧課堂模式，特別是符合校本實(shí)際和生本實(shí)際的優(yōu)質(zhì)課堂模式，促進(jìn)科組教師的專業(yè)成長(zhǎng)，不斷提升教師教研能力。

近年來(lái)，全鎮(zhèn)小學(xué)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，2017年小學(xué)畢業(yè)考核三科合格率均過(guò)市平均水平；中考合格率和優(yōu)秀率逐年提高，初中畢業(yè)生升學(xué)率超過(guò) 99.8%。2017年中考，我鎮(zhèn)公民辦學(xué)校均取得可喜成績(jī)，茶山中學(xué)和光正實(shí)驗(yàn)學(xué)校平均分均大幅超市平均分。其中，茶山中學(xué)再攀新高，總分首破600分大關(guān)，達(dá)到601.89分，超市平均分19.24分，挺進(jìn)全市特優(yōu)學(xué)校行列。光正光正實(shí)驗(yàn)學(xué)校在2017年全國(guó)普

－ －27通高考中，學(xué)生整體成績(jī)進(jìn)步較大，上重點(diǎn)線143人，超出指標(biāo)數(shù)62人；上本科線491人，超出指標(biāo)數(shù)145人。2017年，每萬(wàn)戶籍人口升大學(xué)人數(shù)達(dá)到135人，再次榮膺全市第二。學(xué)生整體素質(zhì)全面提升，各級(jí)各類比賽成績(jī)顯著，學(xué)生在文化學(xué)科、體育、藝術(shù)、科技等競(jìng)賽獲市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)2823人次。

第四部分 自我評(píng)價(jià)和反思

在推進(jìn)教育現(xiàn)代化過(guò)程中，我們認(rèn)識(shí)到，人的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的核心。只有全面推進(jìn)觀念現(xiàn)代化，充分理解現(xiàn)代化的內(nèi)涵，不斷提高師資現(xiàn)代化的水平，持續(xù)加快裝備現(xiàn)代化的步伐，有效突破管理現(xiàn)代化的屏障，才能高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃教育現(xiàn)代化，高起點(diǎn)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，高質(zhì)量建設(shè)教育現(xiàn)代化。

我鎮(zhèn)積極推進(jìn)教育改革與創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化不懈努力，取得了一定的成績(jī)。同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我鎮(zhèn)的教育發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇：

一是優(yōu)質(zhì)教育資源急需擴(kuò)大。隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)程加快，入戶入學(xué)政策的改革推進(jìn)，以及國(guó)家二孩政策全面實(shí)施，我鎮(zhèn)公辦學(xué)位供需矛盾較為突出。針對(duì)茶山教育短板，瞄準(zhǔn)茶－28－

山城市定位，貫徹落實(shí)“東莞慧教育”策略，我們將最大限度地挖掘政府和社會(huì)的潛力，從人力、財(cái)力、物力上全方位地支持教育、發(fā)展教育，亟需在加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，做好教育發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃與探索，不斷提升教育公共服務(wù)水平。

二是教育教學(xué)質(zhì)量還需提升。我們將繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，全力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，在加大硬環(huán)境投入的同時(shí)，注重軟環(huán)境培育提升，進(jìn)一步加大教育綜合改革力度。優(yōu)化教育教學(xué)管理模式，合理配置教師資源；完善校長(zhǎng)、教師定期輪崗交流制度；健全義務(wù)教育質(zhì)量保障體系，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的“兩輕一高”（教師課堂教學(xué)負(fù)擔(dān)輕，學(xué)生課外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)輕，教學(xué)質(zhì)量比較高）目標(biāo)；不斷提高我鎮(zhèn)的教育教學(xué)水平。

三是民辦教育實(shí)力還需提高。我們將繼續(xù)加大對(duì)民辦教育扶持力度，創(chuàng)設(shè)更加靈活的機(jī)制，引導(dǎo)民辦學(xué)校依法辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)辦學(xué)；規(guī)劃打造民辦教育品牌，形成社會(huì)各界共同參與的多元辦學(xué)體制，共同推進(jìn)全鎮(zhèn)教育綜合實(shí)力提升。

對(duì)照《東莞市推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)（街）督導(dǎo)驗(yàn)收方案（試行）》的要求，我鎮(zhèn)復(fù)評(píng)自評(píng)結(jié)果為：32個(gè)三級(jí)指標(biāo)全部為A,3個(gè)三級(jí)指標(biāo)為B；對(duì)照廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）復(fù)評(píng)方案，我鎮(zhèn)復(fù)評(píng)自評(píng)分為99分。我們認(rèn)為，我鎮(zhèn)已達(dá)到東莞市推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)（街）和廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）標(biāo)準(zhǔn)，特申報(bào)“東莞市推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)（街）”暨

－ －29“廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）”復(fù)評(píng)，請(qǐng)市人民政府教育督導(dǎo)室派出評(píng)估組專家予以評(píng)估認(rèn)定。

－30－

第四篇：淺談協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

湖南大學(xué)《概論課》研究性學(xué)習(xí)成果

院

系：土木工程學(xué)院 專業(yè)班級(jí)：給水1301 小

組：第三組 組

長(zhǎng)：段祖睿

2015年4月

目錄一、二、“四個(gè)全面”的提出背景..............................................................................1 “四個(gè)全面”的基本內(nèi)容..............................................................................1

全面建成小康社會(huì)...................................................................................1 全面深化改革...........................................................................................1 全面推進(jìn)依法治國(guó)...................................................................................2 全面從嚴(yán)治黨...........................................................................................2 概述...........................................................................................................2 “四個(gè)全面”之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系.......................................................2 從哲學(xué)層面解釋“四個(gè)全面”之間的關(guān)系...........................................3 從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”之間的聯(lián)系...........................................4(一)(二)(三)(四)

三、(一)(二)(三)(四)

四、五、“四個(gè)全面”之間的聯(lián)系..............................................................................2

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要性..................................................4 協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求......................................................5

如何正確理解協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

淺談協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

摘要：“四個(gè)全面”，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)將“三個(gè)全面”上升到了“四個(gè)全面”，這對(duì)推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階提供了強(qiáng)力保障?！八膫€(gè)全面”既有目標(biāo)又有舉措，既有全局又有重點(diǎn)，四者不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，而是相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體，更是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局必將成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，而如何協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局則是重中之重?！八膫€(gè)全面”作為一種戰(zhàn)略布局，要改變中國(guó)現(xiàn)實(shí)、引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展，重在實(shí)干，貴在落實(shí)，一定要做到“八要”。

關(guān)鍵字：四個(gè)全面；協(xié)調(diào)推進(jìn)；八要

一、“四個(gè)全面”的提出背景

2014年11月，習(xí)近平到福建考察調(diào)研時(shí)提出了“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程”的“三個(gè)全面”。2014年12月在江蘇調(diào)研時(shí)則將“三個(gè)全面”上升到了“四個(gè)全面”，新增了“全面從嚴(yán)治黨”。盡管此前習(xí)近平在不同場(chǎng)合，就“四個(gè)全面”作出過(guò)一系列的重要論述，但在公開報(bào)道中將“四個(gè)全面”并提，還是第一次，意義深邃。

二、“四個(gè)全面”的基本內(nèi)容

(一)全面建成小康社會(huì)

2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的時(shí)間表，以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，兩型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等具體內(nèi)涵。(二)全面深化改革

2013年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央

如何正確理解協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署。(三)全面推進(jìn)依法治國(guó)

2014年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出全面的戰(zhàn)略部署，總書記曾指出“我們要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持法律面前人人平等，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程”。(四)全面從嚴(yán)治黨

2014年10月，總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，進(jìn)一步提出全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的要求，他強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松?！?，并對(duì)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行了部署。

三、“四個(gè)全面”之間的聯(lián)系

(一)概述

“四個(gè)全面”的內(nèi)容，既有目標(biāo)又有舉措，既有全局又有重點(diǎn)。四者不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)。建成小康社會(huì)、煥發(fā)改革精神、增強(qiáng)法治觀念、落實(shí)從嚴(yán)治黨，“四個(gè)全面”的主線，勾繪出的是社會(huì)主義中國(guó)的未來(lái)圖景。(二)“四個(gè)全面”之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系

首先，全面建成小康社會(huì)是重要戰(zhàn)略目標(biāo)。無(wú)論是全面深化改革、全面依法治國(guó)，還是全面從嚴(yán)治黨，都要有一個(gè)統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，這個(gè)奮斗目標(biāo)就是全面建成小康社會(huì)。全面深化改革和全面依法治國(guó)都是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容；同時(shí)，全面建成小康社會(huì)又是全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的重要目標(biāo)。無(wú)論是全面深化改革、全面依法治國(guó)，還是全面從嚴(yán)治黨，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，全面深化改革是強(qiáng)大動(dòng)力。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。在新的歷史條

如何正確理解協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

件下，只有全面深化改革，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；只有全面深化改革，才能堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙；只有全面深化改革，才能進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。深化改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，也是全面建成小康社會(huì)、全面推進(jìn)依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大動(dòng)力。

再者，全面依法治國(guó)是基本方略。用法治手段來(lái)鞏固改革成果，引導(dǎo)改革創(chuàng)新，推動(dòng)改革深化，是全面深化改革的必然要求。十八大提出全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)和新要求無(wú)論哪一條都離不開社會(huì)主義法治來(lái)提供保障。依法治國(guó)是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，確保全面深化改革和從嚴(yán)治黨順利進(jìn)行，不斷解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。

最后，全面從嚴(yán)治黨是重要保障。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，需要全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，因?yàn)辄h是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就根本不可能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。改革開放事業(yè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，只有全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，才能確保改革開放事業(yè)的正確方向。(三)從哲學(xué)層面解釋“四個(gè)全面”之間的關(guān)系

“四個(gè)全面”是一個(gè)系統(tǒng)。馬克思主義指出，系統(tǒng)的存在是一種普遍現(xiàn)象。聯(lián)系是客觀、普遍存在的。一切事物、現(xiàn)象及其內(nèi)部諸要素之間相互影響、相互制約、相互作用構(gòu)成聯(lián)系?！八膫€(gè)全面”中的全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略布局中的三大戰(zhàn)略舉措。從整體上看，“四個(gè)全面”是一個(gè)大系統(tǒng)，而每個(gè)“全面”又是相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)小系統(tǒng)，每個(gè)小系統(tǒng)又有自己的具體內(nèi)容，由此決定著系統(tǒng)的性質(zhì)、作用和地位。整體不等于部分的簡(jiǎn)單相加，“四個(gè)全面”也不是四個(gè)部分的簡(jiǎn)單組合，而是有機(jī)的統(tǒng)一。它們之間相互影響、相互作用，由此構(gòu)成了一個(gè)相互滲透、相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)統(tǒng)一體。“四個(gè)全面”的每一個(gè)“全面”及其內(nèi)容，都是一整套結(jié)合實(shí)際、獨(dú)具特色的系統(tǒng)思想。

同時(shí)，“四個(gè)全面”是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體。馬克思主義強(qiáng)調(diào)，任何事物都是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一，事物矛盾的法則，即對(duì)立統(tǒng)一的法則，是自然、社會(huì)和思維的根本法則?！八膫€(gè)全面”之間以及每一個(gè)“全面”要素之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的?？偲饋?lái)說(shuō)，全面建成小康社會(huì)處在引領(lǐng)地位，而全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨則支撐著全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，四者統(tǒng)一于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的實(shí)踐之中。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，全面深化改革，要沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，其改革的本身也包含了法治建設(shè)和管黨治黨的內(nèi)容。全面依法治國(guó)，既內(nèi)含了用法治思維、法治方式推進(jìn)改革，固化改革發(fā)展成果的內(nèi)容，也包含了依法治國(guó)和依規(guī)管黨治黨的內(nèi)容。而全面深化改革和全面依法治國(guó)，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，全面從嚴(yán)治黨對(duì)全面深化改革、全面依法治國(guó)起著重要的政治引領(lǐng)和思想保證、組織保證

如何正確理解協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局 的作用，而三者最終都是為了一個(gè)目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。由于全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)，所以，同時(shí)它們也成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略指引。“四個(gè)全面”有機(jī)聯(lián)系、缺一不可，相互之間誰(shuí)也離不開誰(shuí)。盡管每一個(gè)“全面”講的內(nèi)容各不相同，分屬不同的范圍和領(lǐng)域，但它們之間有著內(nèi)在的辯證統(tǒng)一關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)不可分割、相互依賴、相互支撐的有機(jī)統(tǒng)一體。(四)從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”之間的聯(lián)系

自改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持了快速增長(zhǎng)之勢(shì)，然而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，也存在著許多不可忽視的負(fù)面影響。首先，不協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)使許多中國(guó)人民失去了潔凈的空氣、水和土壤，破壞了自然環(huán)境固有的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)，干擾和破壞了生態(tài)系統(tǒng)中各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，這嚴(yán)重影響了人們生活水平的提高。另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)依然很大程度上依靠著資源的開采，這直接導(dǎo)致了各種自然資源不斷變得匱乏，其中土地資源、水資源、燃料資源的匱乏已經(jīng)開始影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。再者，經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展還帶來(lái)了一系列民生問(wèn)題，例如貧富分化加劇、住房難、就業(yè)難等問(wèn)題，這同樣嚴(yán)重制約了人民生活水平的全面提高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的不健康發(fā)展還影響著我國(guó)的法制建設(shè)，為了保持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，已經(jīng)造成了法律設(shè)計(jì)背離“以人為本”；公法和私法制度設(shè)計(jì)嚴(yán)重不對(duì)稱；規(guī)范性法律文件之間和法律與政策之間沖突并缺失協(xié)調(diào)機(jī)制；以言代法，以權(quán)壓法，執(zhí)法不嚴(yán)，違法辦案，以罰代法，重罰輕管，包庇袒護(hù)，徇私枉法等問(wèn)題。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味追求高速，使得社會(huì)監(jiān)督力量薄弱，這滋生了嚴(yán)重的貪腐問(wèn)題，極不利于國(guó)家的發(fā)展。

然而，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的根本基礎(chǔ)，要想實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一重要戰(zhàn)略目標(biāo)，必須保證經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，同時(shí)必須重視并解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題。而全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨則是面對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本過(guò)程，它們分別從環(huán)境資源、法制建設(shè)、權(quán)力制約等方面推進(jìn)小康社會(huì)更好更快更全面地建成。

四、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要性

“四個(gè)全面”是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略保證，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是全黨全國(guó)各族人民的共同心愿，是團(tuán)結(jié)凝聚海內(nèi)外中華兒女的精神旗幟。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，能為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)和偉大夢(mèng)想提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略保證。

全面建成小康社會(huì)奠定了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)夢(mèng)涵蓋“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的階段性和過(guò)程性的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)，將為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和

如何正確理解協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

現(xiàn)實(shí)條件。苦干實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，奮斗成就偉業(yè)。從現(xiàn)在起到2020年如期全面建成小康社會(huì)，迫切需要我們立足基本國(guó)情、社會(huì)主要矛盾和國(guó)際地位“三個(gè)沒(méi)有變”的實(shí)際，按照全面小康的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，腳踏實(shí)地、苦干實(shí)干，為階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基石、鋪平道路。

全面深化改革提供實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的動(dòng)力源泉。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一招。每一次重大改革都給黨和國(guó)家注入新的活力、給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動(dòng)力，黨和人民的事業(yè)就是在不斷深化改革中向前推進(jìn)的。全面深化改革是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新要求和人民新期待的必然選擇，也是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)的必然選擇，更是抓機(jī)遇、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇。堅(jiān)決打好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必將使我們?cè)絹?lái)越接近實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。

全面推進(jìn)依法治國(guó)強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的法治保障。法治是我們黨治國(guó)理政的基本方式。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要求社會(huì)主義建設(shè)的各項(xiàng)方針政策、改革開放的各種措施辦法都必須在我國(guó)憲法和法律制度的框架內(nèi)運(yùn)行。當(dāng)前，解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，都離不開社會(huì)主義法治建設(shè)。全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的重要保障。

全面從嚴(yán)治黨凸顯實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵所在。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有8600多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億多人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨來(lái)說(shuō)，黨的形象和威信、黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國(guó)家、民族和人民的命運(yùn)。只有全面從嚴(yán)治黨，我們黨才能經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”、戰(zhàn)勝“四大風(fēng)險(xiǎn)”，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

五、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求

“四個(gè)全面”作為一種戰(zhàn)略布局，要改變中國(guó)現(xiàn)實(shí)、引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)施、在于實(shí)踐，一定要做到“八要”。

一要實(shí)事求是。全面領(lǐng)會(huì)、辯證認(rèn)識(shí)、科學(xué)把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局本質(zhì)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以辯證的思維分析問(wèn)題，以統(tǒng)籌的觀念把握問(wèn)題，以綜合的方法處理問(wèn)題，力求看問(wèn)題做決策全面客觀，干工作辦事情不片面不偏頗。特別是要統(tǒng)籌處理好改革發(fā)展穩(wěn)定若干重大關(guān)系和重大問(wèn)題，做到整體謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)

如何正確理解協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

展、全面推進(jìn)。

二要為民靠民?！八膫€(gè)全面”就其旨趣而言，都指向人民幸福，與人民幸福密切相關(guān)，“四個(gè)全面”的實(shí)踐也應(yīng)當(dāng)依靠人民的智慧和力量，發(fā)揮人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！八膫€(gè)全面”的實(shí)踐，是黨和政府的事業(yè)，更是全體人民的事業(yè)，黨和政府要真正實(shí)現(xiàn)順民意、集民智、得民心、獲民擁、聚民力，謙虛地向人民群眾學(xué)習(xí)，努力地為人民群眾造福，堅(jiān)定地靠人民群眾做事，真誠(chéng)地受人民群眾監(jiān)督。

三要協(xié)同推進(jìn)?！八膫€(gè)全面”貴在全面，非“全面”不足以成事，一個(gè)“全面”無(wú)法落實(shí)，“四個(gè)全面”就會(huì)落空。為此，需要加強(qiáng)宏觀謀劃、頂層設(shè)計(jì)，從“四個(gè)全面”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、有機(jī)聯(lián)系出發(fā)制定實(shí)踐方略，形成“四個(gè)全面”的互動(dòng)機(jī)制、照應(yīng)機(jī)制，避免各行其是。實(shí)踐“四個(gè)全面”，既要求總體上的協(xié)同，也需要每一個(gè)“全面”內(nèi)部的協(xié)同，每一個(gè)“全面”內(nèi)部均衡推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能達(dá)至“四個(gè)全面”協(xié)同的理想狀態(tài)。

四要勇于創(chuàng)新。實(shí)踐“四個(gè)全面”不會(huì)一帆風(fēng)順，將面臨諸多困難和障礙，化解困難、消除障礙的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。如當(dāng)前改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，全面深化改革面對(duì)的都是難題、“硬骨頭”，必須更新改革觀念、創(chuàng)新改革推進(jìn)方式，才能創(chuàng)新體制機(jī)制，破解改革難題，改革的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是創(chuàng)新的過(guò)程。全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的深刻革命，需要?jiǎng)?chuàng)新立法體制、執(zhí)法體制、司法體制、監(jiān)督體制。

五要腳踏實(shí)地。認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，腳踏實(shí)地抓工作、鍥而不舍創(chuàng)實(shí)績(jī)，不搞形式主義、不做表面文章、不擺花拳秀腿，做到求真、求實(shí)、求效，想干事、真干事、干成事。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足國(guó)情、把握世情、摸清民情，確保定下的目標(biāo)既鼓舞人心又切合實(shí)際，推出的舉措既適度超前又切實(shí)可行，做到蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，有板有眼、有力有序地推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貫徹落實(shí)。

六要敢勇當(dāng)先。以昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足既有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，緊抓發(fā)展機(jī)遇，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的昂揚(yáng)斗志，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，振奮精神、開拓進(jìn)取，做到不懈怠、不停頓、不觀望、不彷徨。特別是要勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、敢于克難攻堅(jiān)、善于奮發(fā)有為，團(tuán)結(jié)一心為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局而頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗。

七要去粗取精。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、發(fā)展進(jìn)入新階段，傳統(tǒng)的粗放管理模式已不適應(yīng)形勢(shì)的需要。我們不僅需要有宏觀的思路、迸發(fā)的干勁，還要有科學(xué)的方法、精細(xì)的管理。要按照實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，堅(jiān)持科學(xué)化組織，實(shí)行精細(xì)化管理，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放向集約轉(zhuǎn)型的同時(shí)，推動(dòng)組織管理由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，不斷提高行政管理和工作能力的科學(xué)化精細(xì)化規(guī)范化水平。

八要戒驕戒躁?？倳浿赋觯盁o(wú)論什么時(shí)候我們都不能驕傲自滿，黨不能驕傲自滿，國(guó)家不能驕傲自滿，領(lǐng)導(dǎo)層不能驕傲自滿，人民不能驕傲自滿?！蔽覀?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就，也面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)還需要我們進(jìn)行長(zhǎng)期艱苦

如何正確理解協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局 的奮斗和拚搏。既要看到取得的成就、切實(shí)增強(qiáng)信心，又要看到存在的問(wèn)題、時(shí)刻保持清醒，做到自信不自滿、昂揚(yáng)不張揚(yáng)。要增強(qiáng)大國(guó)意識(shí)，展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范，謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁，堅(jiān)韌不拔、埋頭苦干，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)

全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵

——學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的體會(huì)

張志芳

2015年04月16日14:48

來(lái)源：人民網(wǎng)－中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨具有關(guān)鍵性作用。經(jīng)歷30多年改革發(fā)展的我國(guó)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)本身都使全面從嚴(yán)治黨面臨著許多新情況、新問(wèn)題，黨的建設(shè)必須結(jié)合新的實(shí)踐與新的發(fā)展對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出的許多新要求，深入實(shí)踐探索，強(qiáng)化自身建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)取得新的成效。

一、全面從嚴(yán)治黨為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供了根本政治保障

作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨在思想、政治、作風(fēng)、反腐倡廉以及制度建設(shè)的任何一方面建設(shè)與治理狀況，都會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的形象，黨的凝聚力和感召力產(chǎn)生直接影響，事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)進(jìn)程與實(shí)踐成效。

全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)的根本要求。全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革不同時(shí)期，在中國(guó)社會(huì)執(zhí)政60多年、領(lǐng)導(dǎo)改革30多年基礎(chǔ)上提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、邁向中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，無(wú)論與中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，還是于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而言，都具有劃時(shí)代的意義，同時(shí)也必然對(duì)作為全面建成小康社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心的黨本身，提出了更為嚴(yán)格的要求。這樣的要求，既體現(xiàn)為執(zhí)政黨需要使自己促進(jìn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的任務(wù)不斷取得新的成就，更多地體現(xiàn)于黨必須不斷適應(yīng)新的形勢(shì)與新的實(shí)踐對(duì)黨自身建設(shè)提出的新要求之中?！径娼ǔ尚】瞪鐣?huì)既是一種涉及全局性、整體性的發(fā)展目標(biāo)，黨自身也就只有全面的而非單一的、從嚴(yán)的而非一般的管黨治黨，才能保證全面建成小康社會(huì)的發(fā)展不因目標(biāo)、決策的偏移出現(xiàn)大的失誤，不因領(lǐng)導(dǎo)能力、水平的不足造成消極后果，不因自身存在的缺陷、問(wèn)題付出巨大成本。所有這些，都使我們必須全面從嚴(yán)治黨，在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力和反腐倡廉水平的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮全面建成小康社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力量的作用?！? 全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革的必然體現(xiàn)。一方面，全面深化改革是一場(chǎng)涉及深層次矛盾與問(wèn)題的攻堅(jiān)戰(zhàn)，改革能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，能不能取得新的突破，在很大程度上實(shí)際上就是對(duì)黨能否有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)改革的作用，能不能解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題的考驗(yàn)，黨如果不能保證自己在改革方向上的明確、改革路徑上的可行和執(zhí)政行為上的科學(xué)、民主、法治與廉潔，就難于勝任自己所擔(dān)負(fù)的歷史職責(zé)。另一方面，全面從嚴(yán)治黨本身也是全面深化改革的重要內(nèi)容，按照“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，黨本身必須深化黨的建設(shè)制度改革，通過(guò)管黨治黨體制機(jī)制的深層次改革，做到在異常艱巨的改革發(fā)展任務(wù)面前，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的不斷提高，依靠黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的不斷提高，使黨始終成為全國(guó)人民的主心骨，推進(jìn)全面改革的不斷深化。

全面從嚴(yán)治黨是全面依法治國(guó)的政治保證。這種保證作用，既體現(xiàn)于黨對(duì)全面依法治國(guó)方向、性質(zhì)與目標(biāo)的把握之上，也體現(xiàn)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾科學(xué)立法、嚴(yán)格守法、帶頭執(zhí)法的實(shí)踐之中。這兩方面的體現(xiàn)，都對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)程中全面從嚴(yán)治黨提出了明確的要求，這就是說(shuō)，黨在保證法治建設(shè)沿著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)前進(jìn)的進(jìn)程中，也要按照建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的要求，嚴(yán)格管黨治黨，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨員干部嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)政府嚴(yán)格依法行政、公正司法，維護(hù)法律權(quán)威，黨的各級(jí)組織和黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，防止以權(quán)阻撓執(zhí)法、干預(yù)司法、非法剝奪公民權(quán)利的行為，由此實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與治國(guó)理政的統(tǒng)一，為全面依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”為全面從嚴(yán)治黨提出了新要求

從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的重要原則，是改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針和要求。改革開放之后，黨始終把從嚴(yán)治黨作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本內(nèi)容，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程不斷深入。在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十八大以來(lái)，黨中央又從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度特別強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨的重要性，突出地體現(xiàn)了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出的新要求。

1、全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)是“全”，必須把黨的建設(shè)放到“全面”的意義上來(lái)把握。與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相吻合，全面從嚴(yán)治黨表明了黨中央整體性、系統(tǒng)性從嚴(yán)管黨治黨的意志與決心，這就決定了全面從嚴(yán)治黨在管黨治黨的范圍上，包括至上而下的各級(jí)黨組織和黨員干部，黨員干部在黨規(guī)黨紀(jì)面前一律平等，黨內(nèi)不能有任何不受黨規(guī)黨紀(jì)約束的特殊黨員的特殊行為；在管黨治黨的內(nèi)容上，要從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉以及制度建設(shè)的各個(gè)方面，體現(xiàn)出從嚴(yán)治理的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到不留死角、沒(méi)有空白；在管黨治黨的主體上，要強(qiáng)化各級(jí)黨組織和黨員干部從嚴(yán)治黨的責(zé)任約束與行為自覺(jué)，人人有責(zé)任、層層抓落實(shí)。黨委（黨組）落實(shí)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)的主體責(zé)任，黨委（黨組）書記落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任，黨的紀(jì)律檢查部門落實(shí)黨的建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)做好分管工作與黨的建設(shè)的雙重責(zé)任，普通黨員也必須按照黨規(guī)黨紀(jì)賦予自己的責(zé)任要求嚴(yán)格規(guī)范自己的行為。這樣幾方面的“全面”，體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，建章立制和執(zhí)行落實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一，自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨至關(guān)重要。

2、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵要“治”，必須把“治理”作為黨的建設(shè)的根本性要求。一方面，黨的各級(jí)組織要圍繞始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性這個(gè)全面從嚴(yán)治黨的核心問(wèn)題，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，把每個(gè)方面、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。要通過(guò)全面性的治理措施，著力解決影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問(wèn)題，認(rèn)真醫(yī)治損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥，堅(jiān)決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，在理論和實(shí)踐上不斷開創(chuàng)全面管黨治黨的新境界。另一方面，要圍繞尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)力，落實(shí)黨章規(guī)定黨員享有的各種權(quán)力，促進(jìn)廣大黨員干部積極參與到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常接受黨員監(jiān)督，使黨的建設(shè)處于所有黨員普遍參與的全員性治理實(shí)踐中。

3、全面從嚴(yán)治黨的核心在“嚴(yán)”，必須把“嚴(yán)格”貫穿于黨的建設(shè)的全過(guò)程。世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)?！皣?yán)”是貫穿全面從嚴(yán)治黨的一條主線，它體現(xiàn)的是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中目標(biāo)要求與實(shí)際操作的完整統(tǒng)一、制度規(guī)范與制度執(zhí)行 的相互吻合、治標(biāo)和治本的統(tǒng)籌兼顧以及自律和他律雙管齊下的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。這種統(tǒng)一關(guān)系告訴我們，在全面從嚴(yán)治黨的問(wèn)題上，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[到更加重要位置，不能對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)有特例、搞變通。當(dāng)前，特別要聯(lián)系反腐倡廉斗爭(zhēng)不斷深入的實(shí)際，正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)，用突出問(wèn)題和典型案例教育黨員干部，努力在從嚴(yán)治黨的過(guò)程中增強(qiáng)執(zhí)政黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，促進(jìn)廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)并適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，形成嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)的習(xí)慣。同時(shí)，把“嚴(yán)格”貫穿于黨的建設(shè)的全過(guò)程，更突出的要求是堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，特別是要把加強(qiáng)對(duì)擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理作為重中之重，這是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。為此，必須圍繞堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，嚴(yán)明組織紀(jì)律，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以嚴(yán)格的措施管理干部、以嚴(yán)格的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，教育和促進(jìn)各級(jí)干部自覺(jué)履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。

三、在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”實(shí)踐中把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出的新要求，在黨的建設(shè)中突出了全面從嚴(yán)治黨的主線，也要求我們必須在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的實(shí)踐中，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)一步落到實(shí)處，首先，要培育堅(jiān)定的從嚴(yán)治黨意識(shí)，為全面從嚴(yán)治黨奠定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，第一位的要求就是增強(qiáng)管黨治黨、從嚴(yán)治黨的意識(shí)。習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中指出：“從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對(duì)付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國(guó)家一切工作都如此”。這段話告訴我們，行動(dòng)上的自覺(jué)緣于思想上的清醒，要從“做好一切工作的重要保障”的定位上把握從嚴(yán)治黨的意義，前提是培育全面從嚴(yán)治黨的意識(shí)。要適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新要求，自覺(jué)地同一段時(shí)間以來(lái)一些人習(xí)慣了的以“自由裁量”對(duì)待制度規(guī)范，以“何必當(dāng)真”看待存在問(wèn)題，以“下不為例”處理問(wèn)題的心態(tài)和做法劃清界限，形成思想認(rèn)識(shí)上的高壓線與分水嶺。培育堅(jiān)定的從嚴(yán)治黨意識(shí)，當(dāng)前特別突出的是要培育守紀(jì)律講規(guī)矩的意識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)把握黨章、黨紀(jì)、國(guó)法以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)這些必須遵4 守的基本規(guī)矩，促進(jìn)廣大黨員干部牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的濃厚氛圍，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

其次，要完成重點(diǎn)任務(wù)與重點(diǎn)要求，為全面從嚴(yán)治黨探索具體的實(shí)踐途徑。全面從嚴(yán)治黨，涉及黨的建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，必須突出重點(diǎn)，從重點(diǎn)任務(wù)與重點(diǎn)要求上入手，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題上突破。全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)內(nèi)容、任務(wù)與要求，就是習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話中關(guān)于全面從嚴(yán)治黨提出的八方面要求，即落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用和深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。這八方面要求，揭示了全面從嚴(yán)治黨面臨的突出的問(wèn)題，反映了全面從嚴(yán)治黨必須完成的基本的任務(wù)，抓住了這些內(nèi)容，解決了這些內(nèi)容所涉及的問(wèn)題，全面從嚴(yán)治黨就獲得了最根本性的突破，改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全面從嚴(yán)治黨就找到了基本的途徑。因此，要以這八方面要求為重點(diǎn)，不斷實(shí)踐，積極探索，不斷形成全面從嚴(yán)治黨的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，逐步深化關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

最后，要突出責(zé)任落實(shí)與制度執(zhí)行，為全面從嚴(yán)治黨提供有力的機(jī)制保障。大量事實(shí)表明，在發(fā)生違反黨規(guī)黨紀(jì)的問(wèn)題和人那里，當(dāng)事人本身和黨的組織缺乏明確的責(zé)任和嚴(yán)格的責(zé)任問(wèn)責(zé)，不能按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格執(zhí)行，構(gòu)成為重要的導(dǎo)因，它留給我們基本的啟示就是，沒(méi)有明確責(zé)任，不能保證責(zé)任的落實(shí)，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究，從嚴(yán)治黨就是一句空話。因此，全面從嚴(yán)治黨，必須突出責(zé)任落實(shí)與制度執(zhí)行，把黨規(guī)黨紀(jì)的貫徹落實(shí)作為重點(diǎn)，完善相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。為此，要從責(zé)任落實(shí)與制度執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，制定科學(xué)的責(zé)任與執(zhí)行目標(biāo)，明確落實(shí)到崗、落實(shí)到人的責(zé)任與執(zhí)行主體，細(xì)化具體可行的責(zé)任與執(zhí)行程序，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任與執(zhí)行監(jiān)督，由此形成責(zé)任落實(shí)與制度執(zhí)行的機(jī)制保障。在突出責(zé)任落實(shí)與制度執(zhí)行的實(shí)踐中，要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任落實(shí)與制度執(zhí)行作為重點(diǎn)。這不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所系，還在于領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任落實(shí)與制度執(zhí)行行為，具有很強(qiáng)的社會(huì)示范效應(yīng)，有了領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，就能在責(zé)任落實(shí)與制度執(zhí)行方面自上而下，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到以“釘釘子精神”一抓到底，促進(jìn)責(zé)任與制度落實(shí)“抓鐵有痕、踏石留印”。