第一篇：提升稅源管理水平的思考

提升稅源管理水平的思考

稅收的首要職能是貫徹落實(shí)國家稅收法規(guī)，將依法應(yīng)征的稅款及時足額征收上來，為國家提供必要的財政資金。而要實(shí)現(xiàn)這一首要職能，相當(dāng)程度上取決于我們對稅源的掌握程度和監(jiān)控能力。國家稅務(wù)總局謝旭人局長曾經(jīng)指出，稅收工作的核心是稅收征管，稅收征管的核心是稅源管理。由此可以看出稅源管理在整個稅收工作中的重要性。筆者認(rèn)為，把握住稅收工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將科學(xué)發(fā)展的理念、規(guī)范管理的理念貫穿于稅源管理工作的始終，是提升稅源管理水平、保證稅收職能實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

所謂稅源，簡單的說，就是稅收課征源泉或稅收的來源，具體到每一個稅種，有其不同的來源。但不管哪種稅收，最終都是來源于國民收入，只是不同的稅收來源于國民收入的不同組成部分，如企業(yè)所得稅的稅源主要為各類企業(yè)的利潤所得。由此可以引申出稅源管理的概念。盡管稅源管理一詞我們經(jīng)常使用，但對其概念的解釋有不同的說法。筆者認(rèn)為，雖然對稅源管理的解釋不盡相同，但其內(nèi)涵是一致的。所謂稅源管理，就是稅務(wù)機(jī)關(guān)以現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)為依據(jù)，保證稅收收入及時、足額入庫，圍繞稅源所進(jìn)行的一系列的管理活動。廣義的稅源管理貫穿于稅收征管的全過程，包括稅政管理、征收管理、稽查管理、信息系統(tǒng)管理、干部隊伍管理等環(huán)節(jié)，甚至內(nèi)部行政管理環(huán)節(jié)都與稅源管理工作發(fā)生著間接的關(guān)系。狹義的稅源管理主要是對稅源事項事前和事中的管理，包括納稅評估、稅種管理、納稅人戶籍管理、稅源分析、發(fā)票管理等內(nèi)容。

目前，在“以納稅申報和納稅服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式下，稅源管理正在從傳統(tǒng)的、人工實(shí)施的粗放型管理向現(xiàn)代的、人機(jī)結(jié)合的精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變，從被動的、靜態(tài)的事后監(jiān)督向主動的、動態(tài)的事前監(jiān)控轉(zhuǎn)變，從以管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。這就給我們開展稅源管理工作提出了更高、更新的要求。本文就是從稅收征管實(shí)踐的角度，探討目前稅收征管實(shí)踐中狹義稅源管理存在的缺陷，在對主要問題深入分析的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際提出提升稅源管理水平的相關(guān)對策。

一、征管實(shí)際中稅源管理工作存在的問題

近些年，隨著稅收管理員由“一人進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管”向“管戶與管事”的轉(zhuǎn)型、隨著納稅評估的深入開展和納稅人的分類管理等措施的深入，稅源管理工作取得了很大的成績。在取得成果的同時，我們也看到了稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅源管理方面存在的“淡化責(zé)任、疏于管理”、稅源管理基礎(chǔ)薄弱等問題，具體體現(xiàn)在：

１、對稅源的監(jiān)控能力差。目前，我區(qū)有些地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管過程中“非正常”納稅人的數(shù)量居高不下，有些地區(qū)“非正?！奔{稅人竟高達(dá)所在地區(qū)管戶的１０％以上，其中不乏惡意逃稅形成非正常戶，但更主要的原因是我們沒有做到經(jīng)常深入納稅人，對納稅人日常經(jīng)營狀況不了解，“放任自流”造成納稅人走逃現(xiàn)象隨時可能出現(xiàn)的情況。

２、對稅源的動態(tài)管理能力差。受稅制調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、宏觀經(jīng)濟(jì)影響等因素的影響，稅源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布會隨之發(fā)生變化。對于具體納稅人來說，其經(jīng)營活動的變化也會對稅收造成影響。而我們現(xiàn)在卻是“以不變應(yīng)萬變”，對于客觀變化對稅源的影響，不能及時進(jìn)行調(diào)整，使得管理處于被動。

３、對稅源的控制能力差。增值稅“零負(fù)”申報現(xiàn)象嚴(yán)重、同類納稅人稅負(fù)不均衡、增值稅專用發(fā)票虛開案件時有發(fā)生，這些現(xiàn)象不難看出我們對于這些稅源問題缺乏有效控制，對稅源的控制能力較弱。

４、對稅源的分析能力差。掌握本地區(qū)的稅源情況，就必須通過一定數(shù)量的內(nèi)外部信息、數(shù)據(jù)、資料，進(jìn)行細(xì)致深入地分析評價。綜合征管軟件的上線、納稅人信息“一戶式”管理等先進(jìn)的信息化管理手段的應(yīng)用，為我們存儲了大量的納稅人數(shù)據(jù)，但是目前還沒有建立有效的稅源分析機(jī)制，沒有確立有效的分析指標(biāo)，對數(shù)據(jù)還做不到有效地利用和分析。

５、對稅源的挖掘能力差。稅收管理員主要精力仍然放在催報催繳、對納稅人上報數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理等事務(wù)性工作上，他們深入了解納稅人情況的職能得不到有效發(fā)揮，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)不能在第一時間發(fā)現(xiàn)問題。對管戶生產(chǎn)經(jīng)營情況了解不深不全，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅源的挖掘成為空話。

６、稅源管理人員執(zhí)行力差。雖然絕大多數(shù)的稅源管理人員能勝任本職工作，但部分稅源管理人員的責(zé)任心差、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、法律意識差，加之我們的工作質(zhì)量評價、獎懲機(jī)制跟不上，造成稅源管理人員不能自覺主動地完成稅源管理工作。

以上問題的出現(xiàn)，既有主觀原因，也有客觀原因。既有稅務(wù)機(jī)關(guān)的原因，也有納稅人的原因。稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人作為行政管理的管理方和被管理方，雙方利益角度不同，稅務(wù)機(jī)關(guān)是通過管理盡量實(shí)現(xiàn)納稅人納稅最大化，而納稅人勢必要盡可能的少繳稅款。在稅源管理中，稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏科學(xué)的崗責(zé)設(shè)置、稅收管理員制度落實(shí)不夠、稅源管理質(zhì)量評價體系不健全、稅務(wù)人員素質(zhì)相對偏低、稅收管理手段相對滯后、納稅服務(wù)意識差等是造成以上問題出現(xiàn)的主要原因。

二、規(guī)范稅源管理，提升征管水平

稅源管理工作涉及面廣、工作量大，必須對其各個方面和各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，使其都能按照統(tǒng)一的要求，合乎一定的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到一定的目標(biāo)，從而最終實(shí)現(xiàn)征管水平的整體提升。

（一）科學(xué)地制訂崗責(zé)體系，是提升稅源管理水平的基礎(chǔ)。

崗責(zé)體系是解決稅源管理“作什么”“誰來作”“怎么作”的問題，這是一個首先要解決并且要解決好的問題。稅源管理崗責(zé)體系應(yīng)當(dāng)包括稅源管理的崗責(zé)內(nèi)容、從事具體稅源管理的崗位及其職責(zé)和各項工作的業(yè)務(wù)流程。一是細(xì)化?！疤煜麓笫卤刈饔诩?xì)”，要精細(xì)到每個崗位干什么，要精細(xì)到每個業(yè)務(wù)誰來干，要精細(xì)到每個業(yè)務(wù)流程怎么干、什么時間干，同時要明確各工作環(huán)節(jié)用什么文書傳遞、傳遞什么內(nèi)容、誰來傳遞。二是量化。對于以上內(nèi)容要盡可能量化，實(shí)在難以量化的部分，也要進(jìn)行定性說明。有了量化的崗責(zé)體系作基礎(chǔ)，就有了工作的標(biāo)準(zhǔn)，也為下一步建立質(zhì)量評價考核體系，提供了量化的工作標(biāo)準(zhǔn)。三是簡化。只有簡化，才能保證效率的提高，成本的節(jié)約，還可以避免內(nèi)耗、扯皮。但簡化既要保證各環(huán)節(jié)權(quán)力分解和制約，又要確保各環(huán)節(jié)的順暢銜接。四是明晰。稅源管理工作環(huán)節(jié)多、業(yè)務(wù)雜，涉及到稅務(wù)機(jī)關(guān)的很多部門，對于部門交叉的業(yè)務(wù)或者邊緣業(yè)務(wù)一定要明確，如對于日常檢查、納稅評估、稅務(wù)稽查等業(yè)務(wù)如果不界定，就容易造成推諉、搶活等現(xiàn)象。通過崗責(zé)體系的建立，最終形成權(quán)力層層有、任務(wù)個個擔(dān)、責(zé)任人人負(fù)的稅源管理格局。

（二）合理地配置征管人力資源，是提升稅源管理水平的關(guān)鍵。

利用信息化條件以及“一窗式”等先進(jìn)管理理念，對現(xiàn)有人員進(jìn)行科學(xué)合理地配置，盡可能使每個環(huán)節(jié)、每個工作人員的工作量達(dá)到相對飽滿。一是對于征收環(huán)節(jié)的辦稅服務(wù)廳，要科學(xué)合并辦稅窗口，盡可能將現(xiàn)有辦稅窗口合并為申報征收類、發(fā)票管理類和綜合服務(wù)類窗口，這樣既能緩解辦稅服務(wù)廳的排隊壓力，又能節(jié)約一部分人員，充實(shí)到其他崗位上。二是要從總量上壓縮個體稅收管理人員，個體納稅人的數(shù)量占有很大的比例，但是創(chuàng)造的稅收很小，所以盡量減少管理個體納稅人的稅收管理員，將節(jié)約的人員充實(shí)到重點(diǎn)稅源的管理上。三是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要工作職責(zé)是進(jìn)行稅收的征收管理，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，將一些內(nèi)部行政管理職能進(jìn)行整合，盡可能地節(jié)約出人員充實(shí)到一線征管。四是制定稅源管理人員完成工作所需的知識、技能標(biāo)準(zhǔn)，盡可能細(xì)到每個知識點(diǎn)，便于學(xué)習(xí)掌握和考核，同時加強(qiáng)思想道德方面的教育，提高稅收管理員的工作責(zé)任心、工作素質(zhì)和化解征納矛盾的能力。

（三）抓住稅收管理員這個主力，是提升稅源管理水平的重點(diǎn)。

上邊千條線、底下一根針。這跟“針”就是在稅企之間起著重要銜接作用的稅收管理員。稅收法律法規(guī)、政策方針的落實(shí)，納稅人的基本情況的掌握，都要由稅收管理員來執(zhí)行、落

實(shí)，需要把握幾個原則。一是管戶與管事相結(jié)合的原則，管事與管戶實(shí)質(zhì)上是一回事，只是從不同側(cè)面表述而已。所謂管戶，就是按戶管理涉稅事務(wù)。管事離不開管戶，不然就沒有針對性；管戶就要從具體事務(wù)入手，不然就失去工作內(nèi)容。二是人機(jī)結(jié)合的原則，積極運(yùn)用信息化手段，提高稅收管理員的管理水平。三是動態(tài)管理和靜態(tài)管理相結(jié)合的原則。通過計算機(jī)和書面資料對納稅人進(jìn)行分析，運(yùn)用案頭管理、下戶檢查等管理的具體手段，把住稅源情況。四是屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。就是要結(jié)合自身地區(qū)實(shí)際，按經(jīng)營規(guī)模、按納稅信用等級、按類型等標(biāo)準(zhǔn)將納稅人進(jìn)行分類，按照銷售收入、能耗指標(biāo)、利潤率等指標(biāo)，利用信息化手段，進(jìn)行稅源的動態(tài)監(jiān)控，結(jié)合綜合征管軟件等系統(tǒng)的靜態(tài)數(shù)據(jù)，進(jìn)行比對分析。五是工作學(xué)習(xí)相互促進(jìn)的原則。針對稅收管理員素質(zhì)急需提升的現(xiàn)狀，創(chuàng)造工作學(xué)習(xí)兩不誤、兩促進(jìn)的氛圍。

（四）建立健全征管制度，是提升稅源管理水平的保證。

凡事豫則立，不豫則廢。健全的制度體系是完成工作的重要保證。在制度建設(shè)的問題上，一定要摒棄制度越多越好的錯誤想法。制度不在多，而在于精，要充分結(jié)合本地的征管實(shí)際，考慮制度的可執(zhí)行性、全局性、連貫性、長效性。也就是說，制度的制訂要充分考慮到執(zhí)行人員是否能完成，對于一些工作程序、工作目標(biāo)等與執(zhí)行人密切相關(guān)的內(nèi)容，要以經(jīng)過努力可以完成為準(zhǔn)，不能為了追求業(yè)績將長遠(yuǎn)規(guī)劃作為近期目標(biāo)，讓執(zhí)行人望而卻步。同時制訂稅源管理制度時，不可就事論事，要站在全局工作的高度考慮前后制度的連貫性，考慮各個部門制度的銜接，保證制度不可朝令夕改，并最終形成體系。

（五）管理與服務(wù)并重，是提升稅源管理水平的重點(diǎn)。

提升稅源管理水平，必須堅持管理與服務(wù)并重，在強(qiáng)化管理的同時，加強(qiáng)納稅服務(wù)工作。納稅服務(wù)是《稅收征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在稅收征收、管理、稽查和實(shí)施稅收法律救濟(jì)過程中，向納稅人提供的服務(wù)事項和措施。這是和諧征納關(guān)系，提高納稅人稅法遵從度的重要手段。堅持在強(qiáng)化管理中優(yōu)化服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)中提升管理水平。將納稅服務(wù)的理念和措施引入到所有的稅源管理環(huán)節(jié)之中，主動提供多樣化、貼近式的服務(wù)，如稅收管理員下戶了解情況時，要針對納稅人特點(diǎn)結(jié)合稅法的宣傳、政策的輔導(dǎo)；開展納稅評估時要保護(hù)注意納稅人權(quán)益，堅持公開、公正；采集納稅人數(shù)據(jù)時，盡可能合并次數(shù)，減少納稅人的工作量等等措施，使日常稅收管理與納稅服務(wù)結(jié)成有機(jī)的整體。

（六）引入信息化手段，是提升稅源管理水平的依托。

信息化是當(dāng)今世界科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要動力。作為稅源管理的工作人員，每天面對納稅人的大量信息，如何進(jìn)行有效分析、發(fā)掘稅源，如何從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、找出問題，如何提高效率、保證工作質(zhì)量，這些都需要信息化手段作依托。研發(fā)適合稅收管理員特點(diǎn)的軟件，加快整合現(xiàn)有信息資源，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，以“一戶式”儲存為突破口，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)采集的其他相關(guān)信息，加強(qiáng)分析比對，切實(shí)提高管理水平。同時探索和實(shí)踐信息化條件下納稅服務(wù)的方式、方法，為納稅人提供遠(yuǎn)程幫助。

（七）建立有效的征管質(zhì)量評價體系，是提升稅源管理水平的保障。

“無謀不行、無行不達(dá)”。有了措施，如何抓好落實(shí)就成為關(guān)鍵。必須對征管各方面工作進(jìn)行行之有效地考核評價，以提高執(zhí)行力。在崗責(zé)體系已經(jīng)量化的基礎(chǔ)，可以結(jié)合本地區(qū)征管實(shí)際進(jìn)行摸索?？梢园磵徫蝗缂{稅評估崗、稅源管理崗等，建立質(zhì)量評價體系。也可以按業(yè)務(wù)門類如納稅服務(wù)、稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查等，建立質(zhì)量評價體系?？己酥笜?biāo)的設(shè)立一定要科學(xué)，可以是申報率、入庫率等征收型指標(biāo)為主，也可以是登記率、管戶發(fā)案率等管理型指標(biāo)為主，但不論怎樣，要將每個工作人員工作質(zhì)量與其本人的責(zé)任建立起聯(lián)系，避免淡化責(zé)任的后果，做到職責(zé)相稱、履職獎勵、失職懲罰。

俗話說，抓蛇抓七寸，下大力氣抓稅源管理工作，就是抓住了稅收工作的主要方面。只

要長抓不懈，稅源管理水平就會得到提升，征管的質(zhì)量和效率就會得到提高，最終達(dá)到執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意的目標(biāo)。

第二篇：創(chuàng)新舉措實(shí)現(xiàn)稅源管理水平再提升

創(chuàng)新舉措實(shí)現(xiàn)稅源管理水平再提升

創(chuàng)新是發(fā)展的動力。地稅工作要跟上經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的步伐，就必須創(chuàng)新管理舉措，在實(shí)踐中探索適應(yīng)發(fā)展要求的新思路、新途徑。山東省平邑縣地稅局從搭建稅收分析平臺、探索實(shí)施稅源管理新模式等方面入手，創(chuàng)新管理方式方法，不斷提高管理精細(xì)化、科學(xué)化水平。

第一，全面優(yōu)化稅收分析機(jī)制。在總結(jié)11年實(shí)施的稅收分析聯(lián)動機(jī)制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，平邑縣地稅局探索實(shí)施多角度、多層次的稅收分析，做到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與微觀企業(yè)發(fā)展分析相結(jié)合、收入特性分析與規(guī)律性分析相結(jié)合、數(shù)據(jù)常態(tài)分析與異動分析相結(jié)合，深入把握稅款入庫是否與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，收入質(zhì)量是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，實(shí)現(xiàn)稅收分析聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，使稅收分析與納稅評估、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控等結(jié)合更加緊密，切實(shí)將分析成果體現(xiàn)在收入增長上。

第二，深入探索稅源管理新模式。以進(jìn)一步優(yōu)化稅源管理為目標(biāo)，依托數(shù)據(jù)“大集中”軟件信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)采集、分析、比對，發(fā)現(xiàn)異常問題，及時預(yù)警，納入重點(diǎn)評估和實(shí)地調(diào)查核實(shí)范圍，有效實(shí)施對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和稅款繳納情況的動態(tài)監(jiān)控。今年10月份，通過開展納稅人財務(wù)報表數(shù)據(jù)分析，已對7戶存在疑點(diǎn)的納稅人進(jìn)行重點(diǎn)評估，補(bǔ)繳各類稅款及滯納金12萬元。

第三，建立健全重點(diǎn)稅源分析機(jī)制。受國際金融危機(jī)影響，平邑縣重點(diǎn)稅源企業(yè)發(fā)展放緩，給當(dāng)前稅收工作帶來了一定壓力。為有效解決當(dāng)前困難，平邑縣地稅局從服務(wù)企業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，定期邀請重點(diǎn)稅源企業(yè)負(fù)責(zé)人參加稅源分析會，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和企業(yè)存在的發(fā)展問題，集體“會診”，研究對策。同時，寓服務(wù)于管理，借助重點(diǎn)稅源管理軟件，強(qiáng)化對企業(yè)上報數(shù)據(jù)的分析比對，對發(fā)現(xiàn)的異常問題，及時深入企業(yè)進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，提出解決問題的合理建議，實(shí)現(xiàn)以管理促服務(wù)，以服務(wù)促發(fā)展。

第三篇：提升項目管理水平的幾點(diǎn)思考

提升項目管理水平的幾點(diǎn)思考

隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變，投資熱潮又在全國各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域上演，我公司憑借良好的信譽(yù)和雄厚的實(shí)力不斷中標(biāo)大型工程項目。隨著公司在建項目數(shù)量的增加和中標(biāo)金額記錄不斷刷新，要想取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，項目管理水平的提高刻不容緩，本文試著從幾個方面簡單的分析一下如何提升項目管理水平。

一、資源配置是基礎(chǔ)

簡單的說，項目資源配置涉及人財物，先談人力資源配置。從公司角度，一個項目需要一套能力相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子，這是關(guān)鍵，何謂能力相當(dāng)？我想應(yīng)該根據(jù)項目施工模式、規(guī)模、工期、地區(qū)等因素來考慮，有時候還應(yīng)考慮項目經(jīng)理的開發(fā)能力，除了班子之外，公司還應(yīng)考慮到各關(guān)鍵部門的部長人選，這些人員定好了，相當(dāng)于一顆大樹有了主要的樹干，剩余的“枝葉”配置交給項目部自己來想辦法完成未嘗不可。從項目角度講，近年來，老是感覺人員緊缺，其實(shí)人員緊缺不是壞事，至少沒有人員浪費(fèi)。項目部應(yīng)該著眼培養(yǎng)自己的人才隊伍，學(xué)會儲備一些人才，比如有的項目自行從一些院校一下招生十幾個學(xué)生，分配在不同崗位，這些人有的以后會走的，但是總能留下一些不錯的技術(shù)力量，三五年后有的人就可以成為骨干力量。所以，人力資源配置一是靠公司，二是靠項目自身，公司有公司的人才戰(zhàn)略，項目也要有自己的一些規(guī)劃。財力，說白了就是錢，錢從哪里來，錢該怎么花。項目的資金來源比較單一，不是業(yè)主就是公司，但是必要時做一些承兌公司是允許的。簡單是說，項目應(yīng)該及時計量，拿回屬于自己的錢，按公司資金管理制度來管理資金。物力，涉及材料和設(shè)備的匹配，這方面一是做好詢價工作，二是管理好材料設(shè)備，材料按計劃采購，充分考慮市場行情，設(shè)備這塊主要是不要浪費(fèi)，涉及大型設(shè)備報告公司機(jī)械主管部門。

以上說的是項目內(nèi)部管理的資源配置，協(xié)作隊伍的選擇應(yīng)該是項目整體資源配置的重點(diǎn)和難點(diǎn)。協(xié)作隊伍選擇需要避免進(jìn)入兩個誤區(qū)：一是經(jīng)驗主義，一個隊伍幾年前干的好，不代表以后還干的好，有的因為老板當(dāng)大了，管理松懈了，質(zhì)量安全意識淡薄了，會給項目添亂子，有的因為攤子鋪大了，拆東墻補(bǔ)西墻資金挪用了，也有因為活多了，開始玩分包了，玩失蹤了；二是人情主義，項目進(jìn)場后，項目經(jīng)理每天都在接電話談合作，不少是人情介紹的，特別是項目當(dāng)?shù)仃犖椋@時候要擦亮眼睛，靠不靠譜要提高警惕，以免日后糾纏不清，所謂請神容易送神難。

二、管理思路是關(guān)鍵

思路決定出路。管理思路指項目總體上管理質(zhì)量、安全、進(jìn)度、文明施工幾個方面的指導(dǎo)思想。管理思路一般由工程特點(diǎn)、施工模式和施工規(guī)模以及不同地區(qū)業(yè)主等因素決定。簡單比如，市政工程側(cè)重一個快字，高速公路則需要質(zhì)量進(jìn)度齊頭并進(jìn)，地區(qū)不同，管理思路也不同，沿海地區(qū)質(zhì)量要求非常高，西部地區(qū)相對沒有沿海地區(qū)高；重慶萬達(dá)高速，剛開始大家都覺得是自己人在管理自己人，思想略有放松，最后發(fā)現(xiàn)自己人管自己人更狠，動不動就是整改、罰款，這種情況下，需要項目管理層迅速轉(zhuǎn)變思路。當(dāng)然，有的時候不是進(jìn)場的時候就能明晰管理的整體思路，特別是對外，有時候需要磨合一段時間，在摸索中定位管理思路。

以上說的是項目質(zhì)量安全進(jìn)度等方面的思路，另外經(jīng)營的思路也是重點(diǎn)，如中標(biāo)后預(yù)算虧損，那么扭虧為盈的思路和具體措施要有，再如中標(biāo)后預(yù)算盈利五個點(diǎn)，那么能否深度挖掘盈利到八個點(diǎn)或者十個點(diǎn)，這些思路決定了第一段關(guān)于人財物資源配置的思路以及協(xié)作隊伍的選擇等問題。我想最成功的管理思路是既創(chuàng)造利潤、培養(yǎng)人才，同時取得市場效應(yīng)，為市場開發(fā)打響品牌。

三、制度落實(shí)是保障

近些年每年我局都會開展主題年活動，我個人覺得制度落實(shí)年是一個基礎(chǔ)。作為一個項目管理者，或者說每一名員工，都應(yīng)該對局和公司的各項制度熟記于心，或者說至少對自己部門的制度牢記于心。制度是我們工作的標(biāo)準(zhǔn)，失去了標(biāo)準(zhǔn)，管理必然走了樣，所以要想提高項目的管理水平，第一要務(wù)是要抓好制度落實(shí)。質(zhì)量管理有質(zhì)量管理的制度，有技術(shù)規(guī)范，即便在實(shí)際施工過程中，無法保證質(zhì)量規(guī)范100%的落實(shí)，那么施工中應(yīng)該把握住質(zhì)量的底線。再如經(jīng)營的各項制度落實(shí)，要求每月結(jié)算，如果做不到，那么施工隊的已完工未結(jié)算就會不斷增加，財務(wù)支付無法進(jìn)行，成本無法準(zhǔn)確，那

么確認(rèn)的收入利潤是不可靠的，許多制度是牽一發(fā)而動全身，所以各主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該抓好各自的份內(nèi)事務(wù)，同時講究配合協(xié)作，共同推進(jìn)制度落實(shí)。項目應(yīng)該建立自己的效能監(jiān)察制度，重點(diǎn)梳理制度落實(shí)的漏洞和經(jīng)營風(fēng)險，只要制度執(zhí)行的好，就能把風(fēng)險降到最低。

另外需要強(qiáng)調(diào)的是計劃的落實(shí)，特別是施工計劃。計劃要落實(shí)，首先計劃要可靠，既不能唾手可得，又不能可望而不可及，難度適中，其次計劃的保證措施到位，人財物配置合理，最后需要一個科學(xué)的考核來評價階段性工作的成果，獎優(yōu)懲劣。管理中最忌諱虎頭蛇尾，例如勞動競賽動員大會轟轟烈烈，過程控制乏力，到頭來計劃沒有完成考核的時候各說各的理，無法兌現(xiàn)之前的承諾，三番五次這樣，管理層威信喪失，團(tuán)隊?wèi)?zhàn)斗力喪失。

四、管理創(chuàng)新是動力

創(chuàng)新是永恒的話題，是企業(yè)發(fā)展的源泉。管理創(chuàng)新分為兩方面內(nèi)容，第一是管理思路理論創(chuàng)新，如專業(yè)化加模塊化施工就是創(chuàng)新，公司推行的一體化戰(zhàn)略也是創(chuàng)新；第二是具體業(yè)務(wù)部門的管理制度、管理方法創(chuàng)新，從項目標(biāo)準(zhǔn)化體系到具體各部門都可以進(jìn)行創(chuàng)新。在項目大干快上期間采用現(xiàn)場日報制度每天向項目QQ群匯報生產(chǎn)進(jìn)度以及需要解決的問題，通過網(wǎng)絡(luò)提高溝通效率；在安全管理方面，架橋機(jī)架梁時采取安全措施簽認(rèn)制度，把架梁的各項安全措施表格化，由協(xié)作隊伍和技術(shù)員、安全員共同簽字確認(rèn)，提高全員安全意識，降低安全風(fēng)險。這方面建議項目管理人員多學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理制度創(chuàng)新方面的文章，或許能有所啟迪和收獲。

作為施工單位，施工工藝創(chuàng)新屬于核心競爭力提升范疇，項目應(yīng)該在公司指導(dǎo)下，結(jié)合自身特點(diǎn)開展工藝創(chuàng)新等課題研究。實(shí)際操作中，有時候搞研發(fā)需要投入，項目應(yīng)該正確理解投入和產(chǎn)出的關(guān)系，用長遠(yuǎn)眼光看待問題。這方面也需要“拿來主義”精神，別人已經(jīng)成熟的新工藝，我們可以大膽拿過來用，不能用老眼光老思路想問題，需要與時俱進(jìn)。

五、上級幫扶是重點(diǎn)

公司實(shí)行了機(jī)關(guān)項目管控一體化戰(zhàn)略是個非常好的舉措，通過選調(diào)各業(yè)務(wù)骨干到機(jī)關(guān)任職，提高機(jī)關(guān)實(shí)力，加大對項目的幫扶，提高了管控力度，提升了項目管理水平，降低了項目經(jīng)營風(fēng)險。如公司成立了結(jié)算中心、資金

中心，對于項目而言，管理流程增加了，但是從公司整體上講管理水平在不斷提高。

現(xiàn)階段公司在建項目較多，各項目管理水平參差不齊在所難免，作為公司而言，各個部室應(yīng)該明了各項目對應(yīng)的管理人員能力水平，幫扶應(yīng)該有所側(cè)重，對于經(jīng)營困難或管理能力薄弱的項目應(yīng)該制定出具體的幫扶計劃，幫扶可以借助遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，必要時現(xiàn)場指導(dǎo)效果會更好。

幫扶形式可以更加靈活，比如ABC三個項目共處一地，A項目總經(jīng)濟(jì)師水平較高，那么A項目總經(jīng)應(yīng)該多去BC項目指導(dǎo)，如果不從公司層面出制度或通知，那么誰也不會隨便去其他項目指導(dǎo)，每年一次部門培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會時交流經(jīng)驗，效果是有，但不夠深刻，最怕會開完了什么也記不得。論文交流也是一種很好的交流方式，今年好幾個部門要求上交管理論文，這是個好事，論文反映出一個管理者的思想和思路。

公司高度重視項目進(jìn)場后的前期策劃，策劃組都是公司各部門精英，可以說取得了非常好的效果。以后公司應(yīng)該更加重視幫扶工作，從前期策劃，到過程控制，再到收尾指導(dǎo)把關(guān)，每個階段都能挖掘潛力和效益，不能放松。

六、科學(xué)考核是難點(diǎn)

這里說的考核是指對項目完工時的綜合評價，評價結(jié)果代表了項目管理水平的高低，同時也涉及到項目管理層的利益。建立一套完善的評價體系，對于評價項目的經(jīng)營結(jié)果、品牌效應(yīng)會有很大影響。完善的評價體系，主要涉及評價的指標(biāo)和權(quán)重，合同造價、盈利情況和工期顯然是些主要指標(biāo)，其他的一些指標(biāo)應(yīng)該涵蓋的盡量全，比如課題研發(fā)成果方面，獲得省市榮譽(yù)方面等等，評價時對于項目類型和管理模式這些因素也需要考慮。

七、結(jié)束語

項目管理是一個系統(tǒng)工程，只有上到公司、下到項目管理層和一線技術(shù)人員都能深刻了解企業(yè)精神內(nèi)涵，明確職責(zé)和目標(biāo)，以高度的責(zé)任感、使命感，通過共同努力、協(xié)同作戰(zhàn)，才能不斷提升項目管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益和品牌效應(yīng)。

第四篇：提升管理水平

提升管理水平，全面做強(qiáng)做優(yōu)---集團(tuán)總經(jīng)理佘魯林在中國醫(yī)藥集團(tuán)管理提升活動啟動動員會上發(fā)表重

要講話

2012-5-3 9:34:51 作者：網(wǎng)絡(luò)來源 閱讀數(shù)：69 4月5日，中國醫(yī)藥集團(tuán)及其下屬各級分子公司召開“管理提升活動”啟動視頻動員會議，國藥控股湖南有限公司部門經(jīng)理以上管理干部參加了此次會議。“管理提升活動”將從今年4月起開展，為期2年。

中國醫(yī)藥集團(tuán)總經(jīng)理佘魯林在會上發(fā)表《提升管理水平，全面做強(qiáng)做優(yōu)——建設(shè)世界一流醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)》的重要講話，從管理提升活動的重要意義、工作安排、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、階段安排等方面進(jìn)行了深入闡述。

一、深刻認(rèn)識管理提升活動開展對中國醫(yī)藥集團(tuán)發(fā)展的重要意義

一是在復(fù)雜宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下保增長、保穩(wěn)定的必然選擇。從國際上看，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長期，從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增長速度也逐步放緩，今年GDP增長目標(biāo)為7.5%，是我國GDP8年來首次下調(diào)至8%以下。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境比2008年形勢更為嚴(yán)峻。我們要穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)是必然的，穩(wěn)是重要的基礎(chǔ)。我們要看到全球經(jīng)濟(jì)形勢的“嚴(yán)冬”即將來臨，要主動變“熬冬”為“冬訓(xùn)”，練好內(nèi)功，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，對我們管理中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)提早做出應(yīng)對，要全力采取措施，扎實(shí)做好落實(shí)。

二是國藥集團(tuán)促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮行業(yè)影響力的關(guān)鍵舉措。目前我國醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展的“黃金十年”，但行業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。醫(yī)藥行業(yè)正受著藥品降價和成本上行的雙重考驗。我們要向管理要效益，要質(zhì)量，要增長，從而促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)健康的發(fā)展。

三是國藥集團(tuán)提升市場競爭力，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力的重要抓手。在市場競爭中，管理水平的高低決定著企業(yè)能否更長久的生存發(fā)展。激烈的競爭環(huán)境必然給企業(yè)帶來更多的經(jīng)營風(fēng)險。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時期，經(jīng)營風(fēng)險在累加，如管控能力不足等薄弱環(huán)節(jié)常常容易被忽視或掩蓋。要通過管理提升找出風(fēng)險點(diǎn)，止住出血點(diǎn)。

四是集團(tuán)提升內(nèi)部管理水平，做強(qiáng)做優(yōu)中國醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)平臺的有力保障。醫(yī)藥集團(tuán)人員多，規(guī)模大，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理鏈條的延長使得執(zhí)行力還有待提高，領(lǐng)導(dǎo)班子和管理職能部門的管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、主要工作安排及目標(biāo) 此次管理提升活動的指導(dǎo)思想是：針對目前存在的問題，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理，積極推進(jìn)管理創(chuàng)新?；顒拥闹黝}為：合規(guī)經(jīng)營，管控升級；精細(xì)管理，降本增效；對標(biāo)一流，做強(qiáng)做優(yōu)。

活動的工作原則為：一是立足自我與學(xué)習(xí)借鑒湘結(jié)合；堅持以我為主，博采眾長，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗；二是重點(diǎn)突破和全面提升相結(jié)合；要扎實(shí)開展短板消缺和瓶頸突破相結(jié)合；三是效益提升和管理創(chuàng)新相結(jié)合；四是加強(qiáng)管理和深化整合相結(jié)合。

活動主要目標(biāo)確定為：一是達(dá)到基礎(chǔ)管理明顯加強(qiáng)；二是達(dá)到管理現(xiàn)代化水平明顯提升；三是達(dá)到管理創(chuàng)新機(jī)制明顯改善；四是達(dá)到經(jīng)營績效明顯提高。

三、管理提升的重點(diǎn)任務(wù)

一是找準(zhǔn)管理短板和瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。在深入調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，優(yōu)選提升措施，制定重點(diǎn)整改工作方案；二是強(qiáng)化向管理要效益的理念，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，牢固樹立“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”的觀念；三是統(tǒng)籌推進(jìn)，專項提升，全面落實(shí)整改措施；四是總結(jié)固化成果，構(gòu)建長效機(jī)制。

四、階段安排

第一階段：2012年4—8月，全面啟動，自查自糾階段；第二階段：2012年9月—2013年8月，專項提升階段；第三階段：2013年9月—2014年2月，持續(xù)改進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗階段。

五、幾點(diǎn)要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒娱_展積極推進(jìn)；二是做好整體設(shè)計，確?；顒娱_展有序進(jìn)行；三是健全工作機(jī)制，確保將活動引向深入；四是逐級明確責(zé)任，落實(shí)到人。

會議最后，國藥控股湖南有限公司總經(jīng)理楊開文總結(jié)說，湖南本部今年強(qiáng)調(diào)的“服務(wù)管理年”與總部的“管理提升活動”是一脈相承的，我們要趁此機(jī)會，將這二者緊密融合在一起，提升我們湖南公司的管理水平，并要求組建“管理提升工作小組”，盡快開展工作。

第五篇：以信息管稅為支撐提升稅源專業(yè)化管理水平的思考

以信息管稅為支撐提升稅源專業(yè)化管理水平的思考

以信息管稅為支撐提升稅源專業(yè)化管理水平的思考 2011-11-11 9:35 余曉峰 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

納稅人數(shù)量的大幅增長以及納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新，客觀上加大了稅收征管的復(fù)雜程度和工作難度，也使稅務(wù)機(jī)關(guān)人均管戶遇到了許多新情況、新問題。隨著信息管稅步伐的推進(jìn)，目前的稅收征管思想觀念、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程和組織機(jī)構(gòu)必然會產(chǎn)生一系列的變革，進(jìn)而推動稅收管理模式的創(chuàng)新。信息管稅是當(dāng)前和今后稅收征管與科技工作的主要思路，決定了未來征管模式發(fā)展的走向。信息管稅，既是解決當(dāng)前稅收征管問題的有效措施，也是稅務(wù)部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長遠(yuǎn)性基礎(chǔ)工作，是稅收征管工作思路的重大變革，體現(xiàn)了以信息化帶動征管現(xiàn)代化的必然要求，抓住信息這個稅收管理的關(guān)鍵因素，是逐步破解征納雙方信息不對稱這一征管難題，全面提升稅源專業(yè)化管理水平的必由之路。

一、準(zhǔn)確把握信息管稅的基本內(nèi)涵

國家稅務(wù)總局在2009年召開的全國稅收征管和科技工作會議上，總局征管和科技發(fā)展司司長李林軍指出，信息管稅就是以稅收風(fēng)險管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，優(yōu)化資源配置，完善稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的高度融合，著力解決征納雙方信息不對稱問題，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。簡單說，信息管稅就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對涉稅信息進(jìn)行管理和應(yīng)用，達(dá)到加強(qiáng)稅源管理的目的。準(zhǔn)確把握信息管稅的基本內(nèi)涵，對樹立稅收風(fēng)險管理理念，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進(jìn)而提高稅收征管水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，樹立稅收風(fēng)險管理理念是信息管稅的先導(dǎo)。以科學(xué)的風(fēng)險管理理論為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支持的稅收風(fēng)險管理，可以進(jìn)一步落實(shí)稅收征管的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)稅源監(jiān)控、防止稅款流失。

第二，信息的采集和利用是信息管稅的核心。落實(shí)信息管稅，必須明確涉稅信息流在現(xiàn)代稅收管理中的核心作用，切實(shí)抓好信息采集、信息整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等核心工作。

第三，健全稅源管理體系是信息管稅的落腳點(diǎn)。稅源管理是整個稅收征管工作的核心和基礎(chǔ)，落實(shí)信息管稅的最終目的是加強(qiáng)稅源管理。信息化條件下加強(qiáng)稅源管理，必須以信息系統(tǒng)為依托，以涉稅信息工作流為核心，建立健全信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系，實(shí)現(xiàn)信息采集、利用和稅源監(jiān)控的縱向互動、橫向聯(lián)動，有針對性地采取相應(yīng)的服務(wù)與管理措施，堵塞征管漏洞，防止稅收流失。

第四，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合是信息管稅的關(guān)鍵。信息管稅的過程，實(shí)際上是征管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)高度融合的過程。在這個過程中，既要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮信息化的支持保障作用，又要注重管理業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，要通過業(yè)務(wù)和技術(shù)的高度融合，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，切實(shí)提高信息管稅的效能。

二、廣元市運(yùn)用信息管稅的基本條件

廣元地處四川盆周北部山區(qū)，轄利州、元壩、朝天三區(qū)和蒼溪、旺蒼、劍閣、青川四縣，幅員面積1.63萬平方公里。廣元市地方稅務(wù)局成立于1994年9月，下轄2個直屬分局和稽查局、7個縣區(qū)地方稅務(wù)局，基層派出機(jī)構(gòu)92個。信息化應(yīng)用到一個組織的管理中，一般要經(jīng)歷從初級到不斷成熟的過程?？v觀我市地稅征管信息化建設(shè)，于1995年初起步，從配置計算機(jī)，培訓(xùn)操作人員、搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，到現(xiàn)在推行使用統(tǒng)一征管軟件，實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)省級集中，迄今經(jīng)歷了17年的發(fā)展歷程，全市地稅征管信息化系統(tǒng)已初步建成，基本具備了利用信息化手段實(shí)施稅源管理的條件，彌補(bǔ)了山區(qū)地方稅收點(diǎn)多面廣的征管缺陷。

（一）征管信息化基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅速。全市各級地稅機(jī)關(guān)加快了信息化建設(shè)的步伐，改造了網(wǎng)絡(luò)和更新了設(shè)備，征管信息化的硬件平臺已基本搭建完成。目前全市已建成內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)，從各基層稅務(wù)所到縣（區(qū)）局，從縣（區(qū)）局到市局，市局到省局實(shí)現(xiàn)全光纖連接，帶寬和可靠性都能滿足現(xiàn)階段內(nèi)網(wǎng)辦公需要?？h（區(qū)）、市兩級機(jī)房均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效路由和交換，辦公網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，人人有微機(jī)，點(diǎn)點(diǎn)有網(wǎng)絡(luò)，基本能夠滿足稅收信息化對硬件環(huán)境的最低要求。目前全市地稅局域網(wǎng)、門戶網(wǎng)站建設(shè)基本完成，并投入運(yùn)行。特別是2010年省級征管數(shù)據(jù)大集中，實(shí)施對征管數(shù)據(jù)的深層開發(fā)，促進(jìn)了我市地稅征管信息孤島的整合，全市征管系統(tǒng)平臺全面統(tǒng)一，為稅收工作決策的準(zhǔn)確性和及時性提供相應(yīng)支持。

（二）征管信息化運(yùn)用水平不斷提高。隨著信息技術(shù)的日益成熟，掌握計算機(jī)操作的人員逐漸增多，大多數(shù)工作人員也具備了適應(yīng)當(dāng)前征管信息化工作的相應(yīng)能力，能夠運(yùn)用現(xiàn)有軟硬件進(jìn)行稅收征管和其他工作，能逐步滿足稅收征管精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的要求。伴隨征管信息化的運(yùn)用，稅收管理員制度與征管信息化系統(tǒng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，各基層稅務(wù)局（所）利用各種數(shù)據(jù)開展稅收分析、實(shí)施稅源監(jiān)控，開展納稅評估等工作，使稅收管理員制度得到了進(jìn)一步落實(shí)，促進(jìn)了稅源管理。

（三）運(yùn)用信息管稅征管質(zhì)效明顯提升。一是規(guī)范了稅務(wù)登記管理。依托征管信息系統(tǒng)，全市地方稅務(wù)登記情況得以全面準(zhǔn)確掌握，稅收管理員對各行業(yè)管戶的數(shù)量和基本情況清楚，納稅人一戶式檔案完善，完成了分類管理，增強(qiáng)了各級稅務(wù)機(jī)關(guān)控管稅源的能力。截止2010年12月，全市納入征管系統(tǒng)管理的納稅人共26387戶，全市稅收管理員549人，人均管戶48戶，基本實(shí)現(xiàn)了“管理到戶、責(zé)任到人”的目標(biāo)。二是增強(qiáng)了納稅申報監(jiān)控。征管信息化系統(tǒng)依法對納稅人逾期納稅行為實(shí)行懲戒，自動計算滯納金，有效地督促了納稅人按期申報。稅收管理員可以通過征管系統(tǒng)查詢納稅人的納稅申報情況，對納稅人申報納稅的實(shí)時監(jiān)控，及時服務(wù)提醒，促進(jìn)了納稅申報率和稅款入庫率的提高。三是提升了納稅評估效率。運(yùn)用稅收征管系統(tǒng)，稅收管理人員對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及納稅情況整體概念清楚，并能及時對納稅人的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，捕捉疑點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，有效評估。四是為進(jìn)一步提高稽查選案的科學(xué)性和準(zhǔn)確性奠定了良好基礎(chǔ)。通過征管信息化系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，拓寬了稽查選案的渠道，有利于準(zhǔn)確選擇和確定稽查對象。同時在實(shí)施稅務(wù)稽查過程中從征管信息系統(tǒng)中，能夠獲取納稅人稅務(wù)登記、納稅申報、稅款繳納、發(fā)票使用等信息，避免了稅務(wù)稽查的盲目性，縮短了檢查取證的時間，提升了稽查效率。五是強(qiáng)化了稅收票證管理。征管信息化系統(tǒng)對稅收票證形成了全面有效的控制。稅票填開、發(fā)票代開及配售完全定格在征管信息化系統(tǒng)內(nèi)，并且能夠跟蹤尋跡，使每一份稅票、發(fā)票開具時間清楚、要素齊全、邏輯嚴(yán)密，避免了隨意性。

（四）納稅服務(wù)手段逐漸增強(qiáng)。在信息化環(huán)境中以征管系統(tǒng)的大平臺為核心，以貨運(yùn)開票系統(tǒng)、所得稅管理系統(tǒng)、12366納稅服務(wù)熱線、辦公系統(tǒng)等辦公軟件群進(jìn)行稅源管理，提供納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)登記，涉稅文書處理，發(fā)票管理，電子繳稅、文件交換，單向和多向信息交流。同時及時發(fā)布各類涉稅信息，進(jìn)行稅法宣傳、開展納稅咨詢和納稅輔導(dǎo)。

（五）稅務(wù)內(nèi)外監(jiān)督得到了增強(qiáng)。通過有效的信息管稅，使征納雙方稅收權(quán)利、義務(wù)更加透明和規(guī)范，體現(xiàn)了公開、公平、公正原則。

三、現(xiàn)行稅源管理的模式及現(xiàn)狀

我國的稅源管理模式隨著各個時期稅制結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)行了一系列的變革。我市現(xiàn)行的稅源管理模式是在“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的方針指引下，建立的以稅收管理員制度為依托，以數(shù)據(jù)綜合分析利用系統(tǒng)為管理平臺，稅收管理員按區(qū)域劃片“管戶”與按事項分類“管事”相結(jié)合的稅源管理模式。而稅收專業(yè)化分類管理模式是全功能混合型管理模式，即分稅種專業(yè)化管理、分征管功能專業(yè)化管理、分納稅人類別專業(yè)化管理，三大類稅收專業(yè)化管理模式同時并存。我市傳統(tǒng)的稅源管理和現(xiàn)代稅源信息化管理相比之下就存在一些差距，當(dāng)前稅源管理存在的問題不可回避。

（一）納稅人日益增長的客觀現(xiàn)實(shí)與當(dāng)前稅源信息資源優(yōu)化配置不夠的矛盾日益突出。從稅收工作趨勢看，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，征管資源相對不足的矛盾日益突出，“管不了”、“管不好”是影響基層稅收征管的長期問題，提高資源配置效率勢在必行。管理員固定管戶針對性不強(qiáng)，人少戶多的現(xiàn)象導(dǎo)致粗放式管理現(xiàn)象比較普遍，對行業(yè)、規(guī)模等管理特性及納稅人稅法遵從情況把握不清，管理措施不突出。一方面，稅務(wù)部門對隱性稅源信息掌握的不足，特別是第三方涉稅信息獲取的渠道和范圍有限，“有而難采，有而不采，采而不細(xì)，采而不用，用而無果”的情況普遍存在，導(dǎo)致稅收管理員不能及時、全面、準(zhǔn)確搜集納稅人的數(shù)據(jù)和資料。如稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)改委、統(tǒng)計、工商、國稅、銀行、國土房管、城建規(guī)劃、教育衛(wèi)生、勞動社保等部門的信息獲取非常有限，不能對納稅人整體信息資源進(jìn)行綜合掌握。由于信息交換不暢，相互封閉，從而不能掌握納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營方面的真實(shí)信息，致使稅務(wù)管理工作時常處于非常被動的應(yīng)付局面。另一方面，獲取的稅源信息資源質(zhì)量不高?，F(xiàn)在的稅源信息基本上局限于納稅人開業(yè)登記和納稅申報時收集的數(shù)據(jù)，與納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的各種資料缺乏動態(tài)的跟蹤掌握，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、不完整，外部信息的利用不多。據(jù)統(tǒng)計顯示，2010年我市各類經(jīng)濟(jì)單位124793戶（含個人），截至2010年底工商注冊登記100587戶，全市地稅2010年稅務(wù)登記26387戶，上線初期的信息統(tǒng)計，個別縣區(qū)的上線戶數(shù)還低于當(dāng)?shù)貒愒诰€戶數(shù)。透過數(shù)字可以看出，還有游離于地稅信息化管理之外的稅源，也證明了地稅信息資源的孤立，稅源管理的準(zhǔn)確性和利用程度不高。

（二）征管信息化系統(tǒng)對稅源專業(yè)化管理的支撐不足。稅收信息化杜絕隨意性，要真正體現(xiàn)信息化的高效與集約?，F(xiàn)階段征管信息化數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性、連續(xù)性不強(qiáng)，準(zhǔn)確性不高。目前在信息獲取中沒有一套涵蓋所有涉稅業(yè)務(wù)的信息指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致稅務(wù)數(shù)據(jù)信息采集不規(guī)范，未能達(dá)到采集數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、及時的要求。同時目前地稅尚未建立數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合評估體系，對征管數(shù)據(jù)信息的有效性缺乏過濾，部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真，垃圾數(shù)據(jù)充斥其間，客觀上造成了涉稅信息數(shù)據(jù)的雜、亂、差，致使信息資料可信程度不高；稅收應(yīng)用軟件開發(fā)各自為陣，稅務(wù)軟件運(yùn)用缺乏有效整合，致使各軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息均孤立存在，不能共享、比較，甚至出現(xiàn)同一數(shù)據(jù)在不同的軟件系統(tǒng)中相互矛盾的現(xiàn)象。

（三）稅收管理理念還需更新，征管制度、征管體制、機(jī)制尚不適應(yīng)形勢發(fā)展，征管質(zhì)量仍有提升空間。依法治稅和服務(wù)理念仍需鞏固，信息應(yīng)用、稅收風(fēng)險管理等理念還需在全系統(tǒng)進(jìn)一步樹立?！抖愂照鞴芊ā反嬖谥恍┡c征管實(shí)際不適應(yīng)的問題，配套制度需進(jìn)一步完善。稅源管理體系建設(shè)不夠健全，“四位一體”運(yùn)行機(jī)制尚未全面建立，納稅評估、稅收管理員制度有待創(chuàng)新和完善；征管流程仍需優(yōu)化，專業(yè)化管理程度較低，稅收風(fēng)險防范機(jī)制不夠健全；外部門之間協(xié)調(diào)配合缺乏法律依托，稅企雙方信息不對稱問題仍較突出，社會綜合治稅長效機(jī)制尚不完善。

（四）稅收風(fēng)險管理沒有成為稅源管理的核心戰(zhàn)略。稅源管理工作平均用力，對稅源管理風(fēng)險的分析、識別、應(yīng)對、控制體系尚待建立和完善。人均管戶是一種失去管理目標(biāo)，沒有管理重點(diǎn)的管理，以提高征收率為目標(biāo)的、體現(xiàn)稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)略的稅源管理體系沒有建立起來。在稅收風(fēng)險管理中，對各涉稅環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)研究不夠，且缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，信息化風(fēng)險預(yù)警機(jī)制亟待落實(shí)。

（五）執(zhí)法監(jiān)督和績效考核有待完善。對執(zhí)法過程的日常監(jiān)督缺乏穩(wěn)定的機(jī)制和足夠的人力保證。稅源管理績效考核與業(yè)務(wù)流程、各工作環(huán)節(jié)的具體要求銜接不夠緊密，片面性較強(qiáng)，對稅源管理的支持度不高。稅源管理的監(jiān)督制約機(jī)制有待完善，體現(xiàn)在執(zhí)法尺度有待規(guī)范統(tǒng)一、管理事項繁多、職責(zé)有待細(xì)分、個人能力水平不同等方面，導(dǎo)致工作質(zhì)量不統(tǒng)一，執(zhí)法有待規(guī)范。執(zhí)法監(jiān)督有待加強(qiáng)，調(diào)查、核實(shí)權(quán)力過于集中，造成尋租空間。

（六）稅收管理員對信息化條件下的稅源管理適應(yīng)性不強(qiáng)。部分稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能完全適應(yīng)工作需要，對信息的捕捉力不強(qiáng)，不善于對已有的信息進(jìn)行分析比對，不能從已獲取的信息中發(fā)現(xiàn)問題，思考問題、解決問題，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施稅源管理的適應(yīng)性相對不足。部分稅務(wù)人員工作進(jìn)取心不強(qiáng)、不習(xí)慣、不善于從信息化角度思考工作、解決問題，運(yùn)用信息技術(shù)手段實(shí)施稅源管理的能力相對缺乏，抓工作落實(shí)的方式、方法有待改進(jìn)。稅收信息化建設(shè)隊伍任務(wù)繁重、人員不足、素質(zhì)不齊等問題比較突出，高素質(zhì)的專業(yè)化人才比較缺乏，知識、業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)亟待強(qiáng)化。同時，基層稅收工作不同程度存在重任務(wù)、輕管理的問題，存在只要完成稅收任務(wù)，工作就“一好遮百丑”的觀念，從而使一些投入精力多但又看不到成績的稅源管理工作被忽視。稅源管理沒有完全實(shí)現(xiàn)對納稅人的分級、分類、專業(yè)化管理，對重點(diǎn)稅源和信譽(yù)等級較差的企業(yè)監(jiān)控力度不夠，粗放式管理現(xiàn)象比較普遍，對納稅人稅法遵從情況把握不清。

四、以信息管稅為支撐推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的探析

信息管稅是稅收征管工作思路的重大變革，是貫穿稅收征管全過程的關(guān)鍵因素，是稅收征管工作的重要生產(chǎn)力。強(qiáng)化信息管稅要求建立信息平臺和信息數(shù)據(jù)庫，完善管理模型，優(yōu)化資源配置，著力風(fēng)險管理。

（一）樹立風(fēng)險管理理念，統(tǒng)籌建立風(fēng)險監(jiān)控管理體系

落實(shí)信息管稅，必須樹立稅收風(fēng)險管理理念。稅收管理中存在著由于納稅人不能或不愿依法、準(zhǔn)確納稅而致使稅款流失的風(fēng)險。不同類型的納稅人，其風(fēng)險點(diǎn)也不盡相同。實(shí)施稅收風(fēng)險管理，必須統(tǒng)籌建立風(fēng)險監(jiān)控管理體系。一是建立健全稅收風(fēng)險分析識別工作機(jī)制，健全完善稅收風(fēng)險特征庫，做好各類風(fēng)險應(yīng)對措施的總體規(guī)劃和分部門的風(fēng)險應(yīng)對措施計劃安排。做好數(shù)據(jù)模型、分析工具的研發(fā)工作，研究收集制定業(yè)務(wù)操作模本、評估審計指南等，提高對基層風(fēng)險應(yīng)對的指導(dǎo)力、支撐力以及實(shí)體運(yùn)作能力。通過風(fēng)險信息歸集、識別、應(yīng)對和績效評估，推動稅源管理從一般管理向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變。應(yīng)對年納稅額50萬元以上的企業(yè)實(shí)行按行業(yè)分類設(shè)置稅源管理單位，實(shí)施重點(diǎn)稅源專業(yè)化管理，將有利于稅收風(fēng)險管理。2010年12月底，我市年納稅額50萬元以上的企業(yè)只有273戶，僅占全部管戶的1%，卻貢獻(xiàn)了6.6億元占全市地稅收入總量38%的稅收。這一情況說明，加強(qiáng)重點(diǎn)納稅人的稅源監(jiān)控和管理工作，能夠保證稅收管理的質(zhì)效，保證地方稅收總量持續(xù)穩(wěn)定增長。二是進(jìn)一步提高風(fēng)險評定水平。完善風(fēng)險特征庫，增強(qiáng)風(fēng)險識別能力和效率，開展政策分析和案例分析，歸納提取分稅種、分類型的風(fēng)險特征及其指標(biāo)；積極研究行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)、關(guān)鍵指標(biāo)等，強(qiáng)化行業(yè)風(fēng)險識別，建立識別、評定、應(yīng)對、再識別的循環(huán)提高體系，不斷探尋稅收風(fēng)險分布情況和規(guī)律，進(jìn)一步完善風(fēng)險特征庫指標(biāo)體系。三是提高風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量和水平，分級承擔(dān)風(fēng)險管理責(zé)任。探索改進(jìn)風(fēng)險管理的組織形式，發(fā)揮省級局、市（縣區(qū)）局在風(fēng)險應(yīng)對中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步深化分類管理制度，根據(jù)不同風(fēng)險等級，有針對性地進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對。四是完善風(fēng)險管理的配套措施和評價體系。繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，為實(shí)施風(fēng)險管理提供可靠的數(shù)據(jù)。加強(qiáng)和改進(jìn)信息采集及分析應(yīng)用。從分析的深度、約談的質(zhì)量、遵從的效果等方面研究制定考核評價方案，真正發(fā)揮考核引導(dǎo)工作、推動工作的作用。五是圍繞風(fēng)險管理的要求，完善一體化聯(lián)動軟件的項目管理和縱向、橫向、第三方流程控制功能，支持各級、各部門風(fēng)險管理工作無縫銜接、落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險管理的過程監(jiān)控和效果評估。

（二）突出抓好信息的采集和利用，建設(shè)好信息應(yīng)用平臺

信息管稅必須要有可供操作的平臺，平臺建設(shè)僅靠稅務(wù)部門單兵作戰(zhàn)是不夠的，必須是“政府搭臺、部門聯(lián)動、信息共享”，稅務(wù)機(jī)關(guān)要協(xié)同相關(guān)部門建立有效聯(lián)動機(jī)制，有計劃、分步驟搭建數(shù)據(jù)共享平臺和公開辦稅信息平臺，完善信息變化和涉稅事項流程跟蹤機(jī)制，才能進(jìn)一步提升稅源專業(yè)化管理水平。因此，落實(shí)信息管稅，必須明確涉稅信息流在現(xiàn)代稅收管理中的核心作用，切實(shí)抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等核心工作。當(dāng)前，抓好信息的采集和利用工作，要重點(diǎn)提升“六個應(yīng)用平臺”的建設(shè)和應(yīng)用水平，為全面推進(jìn)信息管稅提供支持。一是構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)分析利用平臺。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，進(jìn)一步拓展外部信息交換能力，充分支持稅收宏觀風(fēng)險分析識別、微觀稅收風(fēng)險分析識別和各類稅收風(fēng)險發(fā)生地趨勢分析；通過各類分析監(jiān)控、內(nèi)部控制、過程跟蹤、情報交換等功能，實(shí)現(xiàn)對稅收管理全過程風(fēng)險預(yù)警的層級監(jiān)控。二是整合一體化聯(lián)動平臺。整合現(xiàn)有的納稅評估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理、一體化聯(lián)動，增加與稅源建設(shè)信息平臺、稅收管理員工作平臺、辦稅公開平臺和稽查部門的對接功能，形成支撐一體化聯(lián)動機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的集約化工作平臺，確保各專業(yè)部門間信息的主動傳遞、實(shí)時共享和及時、客觀的考核評價。三是拓展稅收管理員工作平臺。建立有信息主動輸送、任務(wù)管理、狀態(tài)監(jiān)控、工作記錄、考核督導(dǎo)等功能的管理員工作平臺，進(jìn)一步規(guī)范管理員的執(zhí)法行為。四是建立辦稅公開信息平臺。建立定稅、審批、處罰、退稅、稽查、欠稅、注銷等信息變化和涉稅事項流轉(zhuǎn)的流程跟蹤機(jī)制，以此為基礎(chǔ)，面向納稅人開通實(shí)時查詢服務(wù)，面向稅務(wù)干部開通基于一體化聯(lián)動平臺的監(jiān)控查詢和效率評價預(yù)警功能。五是完善網(wǎng)上辦稅平臺。強(qiáng)化網(wǎng)上辦稅在辦稅體系中的主體作用，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)用戶安全認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)登記、審批等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，并適時拓展其他涉稅業(yè)務(wù)，簡化紙質(zhì)資料報送，優(yōu)化業(yè)務(wù)檔案管理。六是推廣稅控收款機(jī)、推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。進(jìn)一步落實(shí)總局“簡并票種、統(tǒng)一票樣、網(wǎng)絡(luò)開票、建立平臺”的發(fā)票管理工作思路，開展普通發(fā)票“網(wǎng)絡(luò)在線開票”的推行工作，整合和加強(qiáng)對各類普通發(fā)票信息的采集和分析應(yīng)用。

（三）以信息系統(tǒng)為依托，健全稅源管理專業(yè)化體系

稅源管理是整個稅收征管工作的核心和基礎(chǔ)，必須以信息系統(tǒng)為依托，以涉稅信息工作流為核心，實(shí)現(xiàn)信息采集、利用和稅源監(jiān)控的縱向互動、橫向聯(lián)動，有針對性地采取相應(yīng)的服務(wù)與管理措施，堵塞征管漏洞，防止稅收流失，建立健全稅源管理專業(yè)化體系。一是創(chuàng)新稅源管理專業(yè)化的組織架構(gòu)。對重點(diǎn)稅源集中管理，實(shí)行個性化服務(wù)和風(fēng)險應(yīng)對；對中、小稅源集中按行業(yè)管理，實(shí)行行業(yè)性風(fēng)險監(jiān)控，并提高分類服務(wù)、管理的針對性；實(shí)行集中審批核查、集中分析評估、集中日常檢查；實(shí)現(xiàn)規(guī)模、行業(yè)、屬地、分類管理以及管事、管戶的有機(jī)結(jié)合，夯實(shí)稅基，推行風(fēng)險管理。二是創(chuàng)新稅收管理員制度。從規(guī)范職責(zé)和實(shí)行專業(yè)化管理入手，進(jìn)一步理順和規(guī)范稅收管理員職責(zé)，突出稅收管理員在分析納稅人申報真實(shí)性的過程中滲透管理與服務(wù)的主要職責(zé)，推行專業(yè)化管理，防范執(zhí)法風(fēng)險。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，為信息管稅提供技術(shù)支持

信息管稅的過程，實(shí)際上是征管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)高度融合的過程，既要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮信息化的支持保障作用，又要注重管理業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。落實(shí)信息管稅，涉及到觀念、機(jī)構(gòu)、流程、機(jī)制、習(xí)慣的改變，必然帶來業(yè)務(wù)重組、機(jī)構(gòu)重組、不同層級機(jī)構(gòu)事權(quán)的調(diào)整以及職能實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變。業(yè)務(wù)流程的設(shè)計要基于改善稅源信息不對稱狀況，根據(jù)信息需求來規(guī)劃稅源信息的收集、傳輸、存儲、加工、維護(hù)和應(yīng)用等各項業(yè)務(wù)，在這個過程中按照人機(jī)結(jié)合的要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合。制訂業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、完善業(yè)務(wù)需求，遵循信息化建設(shè)規(guī)律，考慮技術(shù)實(shí)現(xiàn)條件；開展信息系統(tǒng)建設(shè)，要積極了解掌握業(yè)務(wù)需求及發(fā)展方向，以業(yè)務(wù)需要為主導(dǎo)開展技術(shù)規(guī)劃和設(shè)計。通過業(yè)務(wù)和技術(shù)高度融合，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，為信息管稅提供技術(shù)支持。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約，健全內(nèi)控機(jī)制

堅持把懲防體系建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規(guī)制定、稅收管理體制機(jī)制建設(shè)之中，貫穿于稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行全過程之中，從體制機(jī)制上構(gòu)建符合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際的大預(yù)防工作格局。一是強(qiáng)化分環(huán)節(jié)制約的征管體制。在集中辦稅服務(wù)的基礎(chǔ)上，按照征管流程環(huán)節(jié)設(shè)置管理崗位職責(zé)，實(shí)行專業(yè)化管理。通過征、管、查各部門各環(huán)節(jié)的分工，細(xì)分稅源管理部門、稅收管理員的職責(zé)，規(guī)范流程操作。在精簡的基礎(chǔ)上，對行政審批業(yè)務(wù)分類、分環(huán)節(jié)處理。加強(qiáng)對日常檢查的指導(dǎo)和監(jiān)督。通過分部門、分環(huán)節(jié)分解權(quán)力、監(jiān)督制約，防止權(quán)力鏈的內(nèi)循環(huán)，避免權(quán)力過于集中?？茖W(xué)配置權(quán)力，健全制衡控制流程，使權(quán)力在科學(xué)設(shè)置的程序上規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的分權(quán)制衡和流程制約，減少工作隨意性，防范廉政風(fēng)險，簡化辦事程序，提高工作效率。二是強(qiáng)化執(zhí)法過程監(jiān)控。將對內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)由結(jié)果監(jiān)督向全過程監(jiān)控轉(zhuǎn)移，規(guī)范和細(xì)化業(yè)務(wù)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，固化日常檢查、復(fù)查機(jī)制。著重加強(qiáng)對行政審批、核定征收、納稅評估、日常檢查、稅務(wù)稽查和中小企業(yè)日常管理等業(yè)務(wù)執(zhí)行環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，對各類業(yè)務(wù)按環(huán)節(jié)明確標(biāo)準(zhǔn)、全程記錄、限時辦結(jié)，建立隨機(jī)復(fù)查和交叉互查的固定機(jī)制，確定比例、確保落實(shí)。三是強(qiáng)化外部監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)公開的基礎(chǔ)建設(shè)，將目前納稅評估、審批核查、日常檢查等環(huán)節(jié)仍在手工操作的關(guān)鍵業(yè)務(wù)納入計算機(jī)管理，與現(xiàn)有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)各部門之間以及納稅人對各類業(yè)務(wù)流程運(yùn)轉(zhuǎn)情況實(shí)時、完整的信息共享，完善辦稅公開的方式方法，提高透明度，強(qiáng)化監(jiān)督制約。加大對納稅人隨機(jī)回訪和滿意度考評的力度，將納稅人反映的意見作為執(zhí)法檢查的線索和政績評價的依據(jù)，形成有效的他律機(jī)制。

（六）創(chuàng)新專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，為信息管稅提供保障

按照信息管稅、風(fēng)險管理的需要，推動人力資源向稅收征管一線傾斜，充實(shí)專業(yè)隊伍力量，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)納稅服務(wù)、信息分析、納稅評估、反避稅、稅務(wù)稽查等專業(yè)隊伍建設(shè)，把綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的人員配置到風(fēng)險等級高、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、綜合素質(zhì)要求高的專業(yè)管理崗位，科學(xué)調(diào)配各層次各類專業(yè)骨干和復(fù)合型人才，并明確業(yè)務(wù)人員定期輪換流動的制度，為專業(yè)化征管體系提供隊伍保證。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化定向培養(yǎng)和鍛煉，結(jié)合業(yè)務(wù)規(guī)程和崗責(zé)的調(diào)整，按照專業(yè)崗位的要求，制定系統(tǒng)的各類專業(yè)人才培訓(xùn)計劃，分步實(shí)施，逐步落實(shí)。創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索建立專業(yè)人才隊伍能級管理和考核制度，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的導(dǎo)向?！疚乙m錯】 責(zé)任編輯：Sasha