第一篇：鐵嶺市科研院所資源配置情況調(diào)查報告

鐵嶺市科研院所資源配置情況調(diào)查報告

九三學(xué)社鐵嶺市委員會主委趙必先

我市的科研院所經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)擁有一支專業(yè)門類比較齊全、具有一定數(shù)量和質(zhì)量的科技隊(duì)伍，取得了一批重要的科技成果。但是，由于受到體制和機(jī)制的制約，其管理和運(yùn)行模式已不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，現(xiàn)有的許多科技優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，廣大科技人員的積極性還沒有完全調(diào)動起來。因此根據(jù)市直科研院所的發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)整全市的科技布局整合全市科技資源勢在必行。

一科研院所科技資源配置現(xiàn)狀

1.1人力資源分布狀況

據(jù)日前我們對全市九家市屬科研院所的摸底調(diào)查，截至2004年底，共有職工971人，其中在職人員442人，停薪留職人員195人，離退休人員334人。在職人員占職工總?cè)藬?shù)的46%，在職的科技人員328人，占在職職工人數(shù)的72%，高級職稱技術(shù)人員82人，占在職職工人數(shù)的19%，中級技術(shù)人員139人，占在職職工人數(shù)的31%，高學(xué)歷人才全市僅有4名碩士，占全市技術(shù)人員的1%，博士人員全市為零。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全市被調(diào)查的科研院所科技人力資源十分薄弱。詳見附表1.11.1市屬科研院所各類人員分布表

單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計(jì)

職工總數(shù)***62034971

在職職工總數(shù)***17234

42占職工總數(shù)%***59546

停薪留職人數(shù)10***9

5離退休人數(shù)***34

在職科技人員總數(shù)8712***18328

占在職職工/%6***450887872

高級職稱人數(shù)3416853814382

占在職職工/%***1382

占科技人員/%39***7271725

中級職稱人數(shù)2670***

占在職職工/%***633353531

占科技人員/%***04442

博士人員數(shù)0000000000

占科技人員/%0000000000

碩士人員數(shù)4000000004

占科技人員/%3000000001

1.2科技財力資源分布狀況

科研院所的經(jīng)費(fèi)主要來源有三個渠道：一是國家財政科技撥款（包括事業(yè)費(fèi)和縱向課題費(fèi)），二是社會科研經(jīng)費(fèi)投入（橫向課題費(fèi)），三是經(jīng)營及其它收入。被調(diào)查的科研院所近三年總收入3921萬元，其中縱向課題費(fèi)529萬元，橫向課題費(fèi)580萬元，其它收入417萬元，其中僅事業(yè)費(fèi)2041萬元。詳見附表1.2。

1.2市屬科研院所科技財力資源分布狀況表

數(shù)據(jù)為近三年的合計(jì)（單位：萬元）

單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計(jì)

總收入830***12601666813581

事業(yè)費(fèi)600919***651572041

占總收入比%***777057

人均占有4.22.8244.45.21.32.61.7

3縱向課題費(fèi)20051***9529

占總收入比%***5

人均占有1.30.2200.14.400.30.60.78

橫向課題費(fèi)***580

占總收入比%41441260000016

人均占有20.8441.2000000.85

其他收入03***431

占總收入比%0***12

由于科技投入不足，資金來源渠道不暢，我市已有3個科研院所主動退出了科研院所行列。

1.3科研條件狀況

科技條件包括必備的科學(xué)儀器、設(shè)備、圖書和光盤等物件，是衡量一個單位或者一個地區(qū)科技創(chuàng)新能力和水平的重要標(biāo)志。從附表1.3可以看出在我市的科研院所中，代表科技實(shí)力的科技條件中的硬件，如儀器、設(shè)備和圖書、光盤等所占固定資產(chǎn)總值的比例相當(dāng)?shù)停瑑H有27%。低于全省40%的水平。

1.3市屬科研院所科技勢力資源分布狀況表

單位萬元

單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計(jì)

固定增產(chǎn)總資***1.41***550.4儀器設(shè)備費(fèi)***522968

占總值%***

圖書6***

占總值%0.420300021

1光盤0.05021000003.0

5占總值%0001000000

1.4科技創(chuàng)新能力分布狀況

近三年來，我們調(diào)查的科研院所公承擔(dān)并完成了50項(xiàng)科研課題，發(fā)表了86篇科技論文（專著），申請了9項(xiàng)專利。這是科技資源配置結(jié)果的一種反映，其中市公安局的213研究所于2004年12月完成了國家“十五”計(jì)劃項(xiàng)目《三維顱面鑒定技術(shù)研究》，個別院所完成的科技課題、發(fā)表的科技論文和申請的專利極少，例如糧科所、中醫(yī)所。而農(nóng)科院、橡膠院、林科院和情報所完成較多。詳見附表1.4。

1.4市屬科研院所科技創(chuàng)新能力分布狀況表

有效時間：2002-200

5單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計(jì)

科技成果295353110350

論文（專著）408***

專利6000030009

二市屬科研院所科技優(yōu)勢及存在的問題

2.1人才結(jié)構(gòu)不合理，拔尖人才短缺

市直科研院所集中了我市的大部分專業(yè)技術(shù)人才，他們不僅掌握足夠的理論知識，而且一直站在技術(shù)發(fā)展的前沿，洞察技術(shù)發(fā)展的趨勢和狀態(tài)，時刻在用理論知識武裝自己，并且在實(shí)際工作中積累了大量的技術(shù)研究和實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)。但是還存在人才總量不足，頂級學(xué)術(shù)和科技帶頭人才短缺，年齡老化，梯隊(duì)斷檔，中年人才知識更新跟不上科技發(fā)展日新月異的形勢，年青人才缺乏科研和生產(chǎn)的必要鍛煉和應(yīng)有的經(jīng)驗(yàn)積累，并且年青人才的學(xué)歷也偏低，有一部分年青職工根本就沒有與科技工作的性質(zhì)相匹配的學(xué)歷和技能，更談不到有什么創(chuàng)新活力。幾乎沒有人才引進(jìn)，但人才流失卻十分嚴(yán)重，除地域原因以外，主要是市屬科研院所長期沒有進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，專業(yè)設(shè)置老化，設(shè)備陳舊，政策性人員安排不當(dāng)，工作條件和生活待遇得不到明顯改善，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，缺乏吸引力，需要的人才難以引進(jìn)，不需要的人才又難以消化。長此以往，不僅不能很好的引進(jìn)人才，即使是現(xiàn)有的人才也人心不穩(wěn)，甚至一部分人才已經(jīng)跳槽。從技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的角度看，市屬科研院所缺少創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，缺少懂得資金運(yùn)作、市場運(yùn)作、財務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、能支配各種經(jīng)濟(jì)資源的管理人才，尤其是與科技工作相匹配的年輕人才。

2.2科技投入不足，科技條件差。

在科技投入上，政府雖然在科技三項(xiàng)費(fèi)上逐年加大投入力度，各科研院所的創(chuàng)新能力及科技創(chuàng)新手段有所加強(qiáng)，專業(yè)化程度逐步提高，然而近三年來，我市科研院所全部課題費(fèi)占總投入的31%，橫向課題費(fèi)僅占總投入的16%，而且沒有科研設(shè)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。也就是說全部投入的大部分只夠用于人員的工資和其它運(yùn)行管理，用在科研的凈投入所占比例較少。科研院所必備的硬件條件更差，除農(nóng)科院、橡膠院、林科院、213所和情報所以外，幾乎是零投入，圖書擁有量甚少、計(jì)算機(jī)所有的科研院所中還沒有普及。這說明我市的科研院所現(xiàn)有的科研條件整體水平非常落后，基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，與國內(nèi)先進(jìn)市區(qū)的水平較大，更談不上先進(jìn)配套。在高效、高速的信息化時代，我們的科研院所連最基本的信息獲取及傳遞手段都不具備，即使是現(xiàn)有的設(shè)備、儀器大部分都急需更新?lián)Q代，這樣的條件難以讓科技人員在激烈的市場競爭中發(fā)揮作用。

2.3實(shí)用科技成果效果不明顯，產(chǎn)業(yè)化程度不高，近三年，調(diào)研的市屬科研院所共完成科技項(xiàng)目50項(xiàng)，發(fā)表的論文或?qū)Ｖ?6篇（部），申請和獲得的專利9項(xiàng)，絕大部分科研院所沒有專利。這些成果大部分集中在農(nóng)科院、橡膠院、林科院。但是由于資金、市場開拓能力等因素的限制，除農(nóng)作物新品種能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力外其余大部分成果都沒能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在我市的農(nóng)業(yè)、橡膠、林業(yè)等行業(yè)中并沒有使技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、形成優(yōu)勢腸液集群和知名的品牌產(chǎn)品做大做強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮我市現(xiàn)有技術(shù)和相關(guān)資源的優(yōu)勢，在國內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先地位。規(guī)模較小的院所，雖然能在相關(guān)行業(yè)起到一定的作用，但是還不具備獨(dú)立完成開發(fā)科技項(xiàng)目并進(jìn)行充分轉(zhuǎn)化的能力，且與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合不夠緊密，服務(wù)不完全到位，所以也就不能以相關(guān)行業(yè)的發(fā)展作為充實(shí)自己科技實(shí)力的依托，難以發(fā)展壯大。

2.4觀念陳舊，運(yùn)行機(jī)制落后

市屬的科研院所成立的時間都不短，在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，按行政機(jī)關(guān)設(shè)置機(jī)構(gòu)和進(jìn)行管理，主要承擔(dān)完成省、市課題，不重視成果轉(zhuǎn)化；缺乏市場開拓意識，產(chǎn)品開發(fā)能力不強(qiáng)；對市場陌生；平均主義的分配制度造成了“大鍋飯”思想，職稱評定中的偏差導(dǎo)致科技人員普遍不重視經(jīng)濟(jì)效益，面對自身生存中的困難，信心不足，思想上存在失落感，特別是要轉(zhuǎn)制了，待遇有可能要改變，思維、管理、運(yùn)作方式都要變化，他們感到難以適應(yīng)。

三整合市屬科研院所技術(shù)資源應(yīng)遵循的原則

通過創(chuàng)新性、使用性對科研院所進(jìn)行整合，打破現(xiàn)有技術(shù)全、散、小、弱的就格局，形成大而專、小而靈的科技隊(duì)伍，提高科技競爭力及對經(jīng)濟(jì)競爭力及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。

3.1市場導(dǎo)向的原則

充分發(fā)揮市場對科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，對優(yōu)勢資源整合進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)。市場對科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，主要是通過價值杠桿和競爭機(jī)制功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)，并運(yùn)用市場對各種經(jīng)濟(jì)信息反應(yīng)比較靈活的特點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時調(diào)整，從根本上形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制，如從企業(yè)或市場的需求中尋找課題，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收，改進(jìn)創(chuàng)新的有效銜接，與企業(yè)合作進(jìn)行研發(fā)，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、相互依存、有機(jī)聯(lián)系的協(xié)作機(jī)制等等。目前我市科研院所雖然存在科技實(shí)力良莠不齊、基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施簡陋、人才相對缺乏等現(xiàn)實(shí)問題，但是與我市的國營、民營企業(yè)比，科研院所的技術(shù)實(shí)力是有明顯優(yōu)勢的。所以必須把優(yōu)勢整合與全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，從全市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和科技自身發(fā)展的需要出發(fā)，建立包括科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技服務(wù)三個體系的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展主戰(zhàn)場，發(fā)展高新技術(shù)和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，做好科技體制的總體規(guī)劃、宏觀調(diào)控、主題布局。

3.2效益為先的原則

科研院所優(yōu)勢整合的目標(biāo)就是要構(gòu)建一個同國內(nèi)外先進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系具有可比實(shí)力的技術(shù)創(chuàng)新平臺，取得更大的社會效益，所以堅(jiān)持效益為先原則，以學(xué)科和專業(yè)作為優(yōu)勢整合的依據(jù)。依據(jù)市屬科研院所、民營科研院所和企業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)歷年的運(yùn)行績效，提出具有客觀、公正和可比的評價標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的可操作性，將人為的影響因素減小到最小程度。按大力支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶持發(fā)展中產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的原則進(jìn)行科技資源優(yōu)勢整合。至于優(yōu)勢整合的領(lǐng)域，應(yīng)在全市范圍內(nèi)，從我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級，以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，充分考慮到當(dāng)代科技發(fā)展的總趨勢，區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)科研院所已有的優(yōu)勢專業(yè)和我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出，既本著需要與可能相結(jié)合和效益為先的原則進(jìn)行整合。

3.3政府扶持的原則

科研院所優(yōu)勢整合離不開政府的支持和政府的宏觀調(diào)控，但政府不是科技創(chuàng)新的主題。創(chuàng)新方式的自主性是充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用的體現(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革并未完全到位，市場機(jī)制發(fā)育尚不完備，政府職能轉(zhuǎn)變和工作方式轉(zhuǎn)變也還處于逐步推進(jìn)的過程，對于條件較好的科研院所，在政府優(yōu)惠政策的促使下，有可能會按照預(yù)期的發(fā)展方向去發(fā)展，而條件較差的科研院所很難進(jìn)行徹底的結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)行的市場機(jī)制作用也不足以完全推動現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性弊端獲得較大程度的改進(jìn)。因此，對于涉及到資金投入、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才調(diào)劑、人事關(guān)系轉(zhuǎn)換等復(fù)雜和難度較大的優(yōu)勢整合工作，政府的引導(dǎo)、組織、推動、管理、協(xié)調(diào)是必要的。

四對我市科研院所資源整合的幾點(diǎn)建議

科研院所作為科學(xué)技術(shù)的源頭與基地，應(yīng)是科學(xué)原理、自然規(guī)律的探索者，同時也應(yīng)該是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的中間力量。既要著眼于當(dāng)前業(yè)績的創(chuàng)造，也應(yīng)該重視發(fā)展后勁，更應(yīng)該為社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)好?？蒲性核鶎?shí)施優(yōu)勢整合應(yīng)有利于科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于科技資源潛力的充分發(fā)揮，有利于市場競爭，有利于人才聚集和成長，有利于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)上述原則及實(shí)際調(diào)查研究，我們提出以下幾點(diǎn)科研院所資源整合建議：

4.1集中整合發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)資源優(yōu)勢

充分發(fā)揮院所的技術(shù)優(yōu)勢資源，尤其是開發(fā)型科研院所的科技資源優(yōu)勢，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，拉動龍頭行業(yè)做跳躍式發(fā)展。農(nóng)業(yè)以農(nóng)科院、林科院為龍頭，建立技術(shù)網(wǎng)絡(luò)集群，最大限度的發(fā)揮各個階層的科技力量，從而鑒于我市農(nóng)業(yè)資源比較豐富，建議成立農(nóng)副產(chǎn)品深加工研究所或在農(nóng)科院增設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立生產(chǎn)和科研一體化，從育種、選種、育苗、田間管理到農(nóng)產(chǎn)品的儲存與深加工，實(shí)行院所加企業(yè)、院所加農(nóng)戶、院所加商戶產(chǎn)學(xué)研一體化的模式，由技術(shù)人員全面指導(dǎo)服務(wù)，以科學(xué)技術(shù)全面保證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附加值，并挖掘自然資源，培育新的產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)上要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以提高科技創(chuàng)新能力為主線，建立具有技術(shù)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，尤其是現(xiàn)存的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要做大做強(qiáng)，例如我市的橡膠行業(yè)，橡膠院在技術(shù)上一直處于全國領(lǐng)先地位,擁有多名在國內(nèi)橡膠行業(yè)頗有實(shí)力的技術(shù)人員，而且擁有國家行業(yè)定點(diǎn)檢測實(shí)驗(yàn)室；我市的橡膠行業(yè)歷史悠久，在國內(nèi)小有名氣，目前橡膠研究及生產(chǎn)工有百余家企業(yè)，但是形成一定規(guī)模的為數(shù)不多，技術(shù)、設(shè)備完全處于松散型，這已成為我市橡膠行業(yè)發(fā)展的瓶頸，目前橡膠院已經(jīng)開始轉(zhuǎn)制并進(jìn)入橡膠園區(qū)，應(yīng)以此為契機(jī)，從技術(shù)，生產(chǎn)布局到開辟市場入手，對橡膠行業(yè)進(jìn)行科學(xué)整合，以行業(yè)技術(shù)集群為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮橡膠技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，建立配合默契的橡膠產(chǎn)業(yè)集群，在這樣的產(chǎn)業(yè)機(jī)群中再建立行業(yè)孵化器，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，啟動企業(yè)使集群進(jìn)一步完善，將他們集焦在最優(yōu)勢的商業(yè)機(jī)會上，增加行業(yè)競爭實(shí)力，協(xié)調(diào)發(fā)展，一致對外，短期內(nèi)既可形成橡膠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使橡膠行業(yè)真正成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。其他工業(yè)院所，按照市場需求從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳a(chǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。

4.2構(gòu)建完善的科技信息服務(wù)平臺。

充分發(fā)揮市屬科研院所的科技服務(wù)支撐作用，為提高技術(shù)創(chuàng)新能力打造功能完善的信息服務(wù)平臺?？萍夹畔①Y源是指單位和個人從事科技活動所產(chǎn)生的基本科技數(shù)據(jù)以及面向不同需求加工整理形成的各種科技信息資源和產(chǎn)品，包括各種科技載體的圖書、期刊、報告、論文、成果、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等所涉及的科技數(shù)據(jù)、信息資源。為了更好推進(jìn)我市科技信息資源的開放與共享，應(yīng)更充分發(fā)揮公益型院所的作用，實(shí)現(xiàn)科技信息資源的規(guī)范管理、有效使用和增值服務(wù),應(yīng)遵循政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，保護(hù)各方知識產(chǎn)權(quán)和相關(guān)權(quán)益的原則，以及分級分類管理的原則。收集、整理、加工離散在各單位和個人手中的各類科技信息資源，以多種形式提供全社會使用。建議設(shè)立我市科技信息資源共享專項(xiàng)基金，用于支持科技信息資源共享的各項(xiàng)工作，用于從事科技信息資源的采集、加工、整理、服務(wù)、使用和管理的單位與個人。我市唯一的科技信息公益服務(wù)所--科技情報所在最近幾年，每年編輯《實(shí)用技術(shù)》3500冊，《決策信息》1000冊，《科技快訊》2000冊，參加送科技下鄉(xiāng)十次左右，每次送科技下鄉(xiāng)都制做展板數(shù)十塊，轉(zhuǎn)載科技信息800余條，免費(fèi)散發(fā)實(shí)用科技信息傳單一萬份。雖然為廣大農(nóng)民朋友及社會各界人士傳遞了大量科技信息，為推動我市的科技進(jìn)步和科技普及做出了較大貢獻(xiàn)，但是在當(dāng)今科技信息快速發(fā)展與更新的大前提下，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會對科技信息的需求，所以應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)我市科技情報信息工作，提高對科技情報的收集、整理、加工、傳遞的手段，建立更完善、輻射面積更廣更深的科技情報網(wǎng)絡(luò)平臺，以支撐我市科技事業(yè)的快速發(fā)展，不僅為科技工作做有力支撐，為政府科技決策提供可靠依據(jù)，也為廣大市民的生產(chǎn)、生活服好務(wù)，使科技資源得到最大限度的共享。

4.3鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研院所建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)獨(dú)立創(chuàng)新能力

我市企業(yè)創(chuàng)新能力比較薄弱，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不少行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險，這已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。政府應(yīng)該鼓勵與支持企業(yè)獨(dú)辦或和科研院所、大專院校聯(lián)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步形成企業(yè)為主、政府為主導(dǎo)的更具活力的技術(shù)創(chuàng)新體系，近期內(nèi)重點(diǎn)在規(guī)模以上科技型產(chǎn)業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時成分發(fā)揮科研院所的技術(shù)服務(wù)功能，加大支持基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)和重要公益性研究的聯(lián)合研發(fā)力度，促進(jìn)企業(yè)主動聯(lián)合科研院所、依靠科技創(chuàng)新，適應(yīng)激烈發(fā)國際競爭。要以科技項(xiàng)目為載體，推動自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量。建立有效的激勵機(jī)制，激發(fā)技術(shù)技術(shù)帶頭人及高級人才的主動創(chuàng)新意識，到企業(yè)中去，以提高企業(yè)的研發(fā)能力、技術(shù)接受能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，多渠道促進(jìn)企業(yè)更多地參與公共研究機(jī)構(gòu)的互動合作，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)窗系難道動力，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，規(guī)范人才流動秩序。這對于強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合提高全市整體創(chuàng)新能力是非常重要的和必要的。

4.4加強(qiáng)民營考驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理，加快規(guī)范化建設(shè)步伐

民營科研院所一般都沒有專業(yè)學(xué)術(shù)體系，人員置根于各行各業(yè)，有大交叉研究和傳統(tǒng)文化孕育的優(yōu)勢，受現(xiàn)有科學(xué)思維定勢和方法約束小，容易產(chǎn)生原始創(chuàng)新及其成果，其中可能就有很大的突破和發(fā)現(xiàn)。為加強(qiáng)民營科技機(jī)構(gòu)的管理，應(yīng)建立一個相關(guān)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民營科研機(jī)構(gòu)彼此間的交流、溝通和科研水平的提高提供必要的幫助，加快規(guī)范化建設(shè)的步伐。在科研經(jīng)費(fèi)上給予平等競爭的機(jī)會，并引用民間資本，鼓勵民營企業(yè)家投資、發(fā)展民間科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，給投資者響應(yīng)的投資政策。對名不副實(shí)的民營科研機(jī)構(gòu)堅(jiān)決清除。

4.5完善科技政策推動科技事業(yè)發(fā)展

科技政策是為實(shí)現(xiàn)一定時期的科技路線和任務(wù)而制定的科技行動準(zhǔn)則，代表了政府發(fā)展科技事業(yè)的意志，同時體現(xiàn)了對各種科技資源、力量和行為的引導(dǎo)與規(guī)范。增加科技投入，制定管理機(jī)制、獎勵機(jī)制、人才機(jī)制，在政策上為科技事業(yè)的發(fā)展以及科技人才的流動創(chuàng)造個良好的環(huán)境。

總之，要進(jìn)一步充分發(fā)揮科研院所的作用，全面優(yōu)化科技資源配置，提高我市整體科技實(shí)力，在做好統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，堅(jiān)持發(fā)揮科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，拉動我市龍頭行業(yè)的快速發(fā)展，建立更完善的科學(xué)技術(shù)信息服務(wù)平臺，使科技資源達(dá)到最大限度的共享，依靠科技促進(jìn)弱勢行業(yè)的崛起，并依據(jù)我市區(qū)域自然資源的開發(fā)，不斷的完善我市的科研機(jī)構(gòu)的最佳模式，創(chuàng)建結(jié)構(gòu)更合理，功能更完善，運(yùn)轉(zhuǎn)更高效的科技創(chuàng)新體系。合理配置，循序漸進(jìn)，在互動中使科研院所在促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。

第二篇：關(guān)于新野縣教育資源配置的調(diào)查報告

關(guān)于新野縣教育資源配置的調(diào)查報告

作者：楊風(fēng) 文章來源：本站原創(chuàng) 更新時間：2007-12-11 14:24:22 進(jìn)入論壇

新野網(wǎng)訊 教育資源科學(xué)有效的配置，是促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”的基礎(chǔ)性工作，對促進(jìn)教育均衡發(fā)展，提升教育質(zhì)量有著舉足輕重的作用。近日，縣教體局組織專人對我縣教育資源配置情況進(jìn)行了專題調(diào)研，摸清了我縣教育資源配置現(xiàn)狀及存在的問題，并針對性地提出了進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置的若干建議。

一、我縣教育資源配置的現(xiàn)狀

尊師重教是我縣的一個光榮傳統(tǒng)。近年來，縣委、縣政府堅(jiān)持科教興縣戰(zhàn)略不動搖，對教育工作高度重視，教育投入逐年增加，有力促進(jìn)了全縣教育資源的優(yōu)化配置。

一是教學(xué)條件明顯改善，校容校貌有了較大改觀。通過“普九”達(dá)標(biāo)及鞏固提高工作，全縣教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大的提高。同時，由于教體局在項(xiàng)目爭取上的力度加大，危房改造、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育等取得了突破性進(jìn)展。

二是教育結(jié)構(gòu)逐步合理，教育資源逐漸整合優(yōu)化。學(xué)校教育包括學(xué)前教育、中小學(xué)教育、成人職業(yè)教育等形成了一個完整的教育體系；民辦教育的迅猛發(fā)展彌補(bǔ)了公辦教育的不足。中小學(xué)布局調(diào)整工作也已啟動，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)布局調(diào)整工作的意見》，我縣教育正在向“高中縣城化、初中集鎮(zhèn)化、小學(xué)中心化”的目標(biāo)邁進(jìn)。

三是教育人才戰(zhàn)略受到重視，教育教學(xué)水平得到提高。在縣政府的重視和教體局的努力下，教師補(bǔ)進(jìn)得到解決，2005年以來共選聘教師100名，緩解了我縣高中和初中教師急缺的局面，為教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升奠定了基礎(chǔ)。2006年、2007年高招、中招成績躍居全市前列。

四是師德師風(fēng)教育得到加強(qiáng)，教師隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提高。通過近幾年的嚴(yán)把教師學(xué)歷關(guān)和不斷的強(qiáng)化提高，教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率越來越高。同時，教師隊(duì)伍的素質(zhì)也得到了全面提升。

二、我縣教育資源配置存在的問題

雖然我縣的教育事業(yè)有了一定的發(fā)展，但是隨著全國教育大環(huán)境的變化以及教育投入體制的改變，我縣在教育資源配置上仍存在一些問題和矛盾。主要表現(xiàn)為：

l、社會對教育發(fā)展的要求與教育投入不足之間的矛盾。教育投入體制改革后，政府辦教育成為唯一，農(nóng)村高中普遍投入不足，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施及圖書室形同虛無；全縣中小學(xué)仍有D級危房1376間，城郊鄉(xiāng)中心小學(xué)至今無圍墻、無大門，存在著極大的安全隱患；學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，特別是“普九”遺留的教育債務(wù)達(dá)2046.3萬元，干擾正常教學(xué)秩序的案件時有發(fā)生。

2、教育資源浪費(fèi)與教育資源緊缺的矛盾。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)校中，普遍存在著中小學(xué)布局分散、班級多、班額小的現(xiàn)象。像溧河鋪鎮(zhèn)的土堰、周營、楊陂、后陳4所學(xué)校均不足50人；新甸一個教學(xué)點(diǎn)兩個年級8個人。生源不足，一方面造成教育人、財、物的浪費(fèi)，另一方面，造成許多學(xué)校體育、計(jì)算機(jī)等無法開課，素質(zhì)教育難以推行。

3、素質(zhì)教育發(fā)展的需要與教師老齡化、不適應(yīng)素質(zhì)教育的矛盾。2001年以來，全縣小學(xué)沒有補(bǔ)充教師，教師年齡斷層、青黃不接的矛盾突出。如：歪子鎮(zhèn)中心小學(xué)，50歲以上占31％；溧河鋪鎮(zhèn)47歲以上的教師占39％。同時，隨著教育競爭的不斷加劇，骨干教師和尖子學(xué)生外流嚴(yán)重，對我縣教育發(fā)展帶來了極大的損失和隱患。

三、有關(guān)建議

一是強(qiáng)化宣傳，力爭形成全社會關(guān)心教育、支持教育的濃厚氛圍。以民辦學(xué)校做大做強(qiáng)和公辦學(xué)校引入民辦機(jī)制為重點(diǎn)，鼓勵多元投資和社會捐資，千方百計(jì)擴(kuò)大教育投入，切實(shí)解決基礎(chǔ)教育投入不足問題。

二是加大中小學(xué)布局調(diào)整力度，進(jìn)一步整合優(yōu)化教育資源。按照“高中縣城化、初中集鎮(zhèn)化、小學(xué)中心化”的工作思路，實(shí)事求是，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步做好優(yōu)化中小學(xué)布局調(diào)整工作，增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和初中的吸納功能。

三是加強(qiáng)教師隊(duì)伍的管理和教育，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。推進(jìn)校長、教師競聘上崗競爭機(jī)制，進(jìn)一步提高教育教學(xué)水平；加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)，增強(qiáng)其抵御不良風(fēng)氣的能力。

四是堅(jiān)持以人為本，吸引、留住教育人才。研究出臺新野縣招引教育人才的優(yōu)惠政策，形成合理的教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，吸引高校、尤其是知名高校的畢業(yè)生到新野任教。加快全縣中小學(xué)教職工人事制度和分配制度的改革，增強(qiáng)骨干教師干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

第三篇：鐵嶺市縣鄉(xiāng)財政體制運(yùn)行情況調(diào)查報告

鐵嶺市縣鄉(xiāng)財政體制運(yùn)行情況調(diào)查報告

鐵嶺市財政局局長孫耀民

作為全省三個困難市之一，鐵嶺市縣鄉(xiāng)財政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行一直引人關(guān)注。尤其是近兩年，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家、省市財政體制的調(diào)整，省政府對困難縣鄉(xiāng)特別關(guān)注，鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、西豐縣和調(diào)兵山市5個縣（市）從體制上得到了省共享稅種增量返還的政策扶持，尤其是西豐和昌圖兩個省級困難縣享受到了省政府65號文件中關(guān)于稅收增量定比返還、周轉(zhuǎn)金緩還、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，極大緩解了我市縣鄉(xiāng)的財政困難狀況。但由于我市縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模有限，農(nóng)業(yè)所占比重較大，自有財力來源十分有限，縣鄉(xiāng)財政困難的狀況依然沒有改變。因此，全面考察縣鄉(xiāng)財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況意義重大，我局結(jié)合市委政研室“大調(diào)研”活動，對我市縣鄉(xiāng)財政體制現(xiàn)狀、成因及措施進(jìn)行了調(diào)研。

一、鐵嶺市縣鄉(xiāng)財政體制現(xiàn)狀

目前，我市實(shí)行統(tǒng)一的市縣財政體制。由于我市縣鄉(xiāng)財力基礎(chǔ)不一，近兩年，各縣（市）區(qū)在開展財政資金縣級經(jīng)費(fèi)財政統(tǒng)管改革、鄉(xiāng)財縣管、工教人員工資縣級統(tǒng)籌等各財政改革中，本著一級政府一級財權(quán)、財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，各縣（市）區(qū)根據(jù)自己財政運(yùn)行實(shí)際，分別制定了本級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制。從我們鐵嶺市情況看，各縣（市）區(qū)財政體制不一，大體分為以下三類：一是完全執(zhí)行現(xiàn)行的中央、省市、市縣財政體制，但未打破縣本級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級企業(yè)隸屬關(guān)系，實(shí)行部分稅種共享。二是在現(xiàn)行的中央、省市、市縣財政體制基礎(chǔ)上，縣（市）本級將中央、省、市共享稅種以外的部分稅種或?qū)ｍ?xiàng)收入（如城建稅、農(nóng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加等）劃分為本級收入，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公教人員工資統(tǒng)籌資金來源。三是實(shí)行劃分收支范圍、核定收支基數(shù)、收支掛鉤、差額繳補(bǔ)的財政體制。以基數(shù)算帳，通過測算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可支配財力與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)支出進(jìn)行對比，財力可以滿足標(biāo)準(zhǔn)支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按比例上解，可支配財力不能滿足標(biāo)準(zhǔn)支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本級進(jìn)行補(bǔ)助。

此外，有的縣區(qū)對縣統(tǒng)籌收入的來源也從體制上作了相應(yīng)規(guī)定，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中央“兩稅”、所得稅返還及省市共享各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收返還作為縣統(tǒng)籌資金來源,不再返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、縣鄉(xiāng)財政體制運(yùn)行中存在的主要問題

目前，我市縣鄉(xiāng)財政體制都是在現(xiàn)行中央、省、市財政體制下，針對縣鄉(xiāng)困難狀況，為基本保證廣大公教人員工資、保證政府低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)合本地實(shí)際情況而制定的體制?？梢哉f，在上級越來越多的集中縣鄉(xiāng)收入，以及取消縣鄉(xiāng)賴以生存的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，尤其是實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“三提五統(tǒng)”后，縣鄉(xiāng)多樣的財政體制已無多大的調(diào)控余地，真正影響縣鄉(xiāng)財政體制運(yùn)行的還是現(xiàn)行的中央、省市財政體制，突出表現(xiàn)為：

（一）縣鄉(xiāng)財政的自身保障能力和調(diào)控能力明顯下降

而且隨著中央、省集中的增量財力的逐年增加，縣鄉(xiāng)用自有財力解決自身問題的能力還會進(jìn)一步弱化。一是縣區(qū)財政自給率明顯降低。在我市縣區(qū)一般預(yù)算支出中，用自有收入安排的支出比重由2002年的49.3％，下降為2003年的38.6％，下降了10.7個百分點(diǎn)。二是可支配財力中自有財力下降幅度較大。其中，地方一般預(yù)算收入占可支配財力的比重由2002年的66.7%下降為2003年的45.5%，下降了21.2個百分點(diǎn)；包括稅收返還在內(nèi)的的縣區(qū)自有財力所占可支配財力的比重也由2002年的91.4%下降為74.6%，下降了16.8個百分點(diǎn)。

（二）現(xiàn)行的財稅體制對困難縣鄉(xiāng)財力的穩(wěn)定增長影響越來越大

2003年是新的省市財政體制運(yùn)行的第一年，從運(yùn)行情況看，非常不利困難地區(qū)財力的穩(wěn)定增長。從共享稅種情況看，目前中央和省共享的都是地方極具潛力的稅種，而且共分享比例較大，占地方收入很大比重。2002年，省財政體制未調(diào)整前，我市的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅五大稅種占全市一般預(yù)算收入62.2%，其中縣區(qū)所占比重55.4%；2003年新的省市體制下，五大稅種占全市一般預(yù)算收入的比重下降為44.6%，縣區(qū)為31.4%。由此可見，占地方收入最多、最具潛力的稅種共享，比例之大，勢必對困難地區(qū)財力的穩(wěn)定增長造成很大影響。從上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助情況看，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于凈上劃收入財力，困難地區(qū)的財富不斷上流，且逐年增加。從我市2003年決算情況看，全市上劃中央和省收入合計(jì)10.5億元，中央“兩稅”和省稅收返還5.6億元，凈集中我市財力3.3億元；而2003年省給我市縣區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金僅1.3億元，地方財富上流2億多元。

（三）現(xiàn)行的分稅制財政體制從某種程度上加重了困難縣鄉(xiāng)的困難

一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶來的增量財力大部分上解中央與省，地方政府運(yùn)轉(zhuǎn)和工資基本需求始終得不到根本解決，困難和矛盾越積越多。2003年，我市共上劃中央和省收入為10.5億元，占全市17.8億元稅收總量的58.9%，凈上劃財力3.3億元，其中：中央財力31000萬元，省2481萬元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的財力增量在新體制的框架下，越來越多地被中央和省集中。另一方面，支出的責(zé)任，如：提高縣鄉(xiāng)公教人員工資標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)國家調(diào)資政策、社會保障增量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成本、農(nóng)村稅費(fèi)改革配套等諸多現(xiàn)實(shí)問題，都讓地方財政買單，這既不合理，也難以解決，特別是對困難地區(qū)財政的壓力無疑是越來越大的。由此可見，目前分稅的財政體制，應(yīng)該說是真正意義上的分稅，而不是真正意義上的分權(quán)，各級政府的財權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)，加劇了地方尤其是縣鄉(xiāng)財政的困難程度。第三方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、培植縣鄉(xiāng)財源，不僅因一些減免稅、提高稅收起征點(diǎn)等優(yōu)惠政策減少了縣鄉(xiāng)財政收入，而且財政還要通過貼息、擔(dān)保等方式支持縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了縣鄉(xiāng)財政的負(fù)擔(dān)。更重要的一方面是，取消農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村稅費(fèi)改革政策不僅使得糧食主產(chǎn)區(qū)來自第一產(chǎn)業(yè)的收入全無，而且還相應(yīng)增加了地方財政配套資金支出，一劍雙刃，無疑使農(nóng)業(yè)地區(qū)財政雪上加霜。2003我市稅費(fèi)改革按要求落實(shí)配套資金2559萬元，2004年減征農(nóng)業(yè)稅我市需落實(shí)配套資金1191萬元，兩年合計(jì)我市縣配套資金達(dá)到3750萬元。財力的主要增量用于上級出臺的農(nóng)村稅費(fèi)改革支出，加重了農(nóng)業(yè)地區(qū)財政負(fù)擔(dān)。同時，農(nóng)村稅費(fèi)改革降低了農(nóng)業(yè)稅率并取消，又取消了屠宰稅、特產(chǎn)稅，直接減少了糧食主產(chǎn)區(qū)的財政收入。農(nóng)業(yè)稅是糧食主產(chǎn)區(qū)財政收入的主要組成部分，2003年我市農(nóng)業(yè)稅實(shí)征入庫額為9577萬元，占全市財政收入的9.9%，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐年減征直至取消，對糧食主產(chǎn)區(qū)財政收入將會產(chǎn)生極大的影響；縣鄉(xiāng)征收的屠宰稅，征收對象是屠宰加工業(yè)廠主，不是農(nóng)民，在我市雖總額不多，但相對集中，且發(fā)展空間較大，隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，屠宰加工業(yè)不斷增多，屠宰稅增量增加較快。2002年，我市征收236萬元，取消后，不僅影響存量，也影響了增量，更集中影響了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)財政收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)業(yè)地區(qū)財政收入的一個新的增長點(diǎn)，1998年我市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)征入庫高達(dá)2080萬元，2000年由于特產(chǎn)稅率下調(diào)20％，全市特產(chǎn)稅的存量減少了732萬元。2004年取消特產(chǎn)稅，不僅減少存量，增量更不可能存在。雖然省財政廳對特產(chǎn)稅取消后進(jìn)行了轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，但同決算數(shù)比較存量財力仍減少了760萬元，增量按前五年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅平均增長率測算每年影響206萬元。經(jīng)測算，農(nóng)村稅費(fèi)改革政策每年影響我市財力4952萬元，使本就困難的我市縣鄉(xiāng)財政財力緊張程度進(jìn)一步加劇，除保證政府部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，財政調(diào)劑余地越來越小，對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，財政無力保障。

三、對繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財政體制的幾點(diǎn)建議

現(xiàn)行分稅制框架下的縣鄉(xiāng)財政體制，改進(jìn)和完善都需要在上級財政體制完善基礎(chǔ)上加以自我修整。治病還應(yīng)治本，現(xiàn)行的中央和省市的財政體制從直接到間接，無疑加重了地方財政的負(fù)擔(dān)，尤其是縣鄉(xiāng)財政的困難。如不抓緊加以改進(jìn)和完善，勢必危及群眾的切身利益和基層政權(quán)的穩(wěn)定。“巧婦難為無米之炊”，即使縣鄉(xiāng)體制再完善、結(jié)構(gòu)再合理，也不能解決財力不足的根本矛盾。鐵嶺市縣鄉(xiāng)財政困難狀況全省有目共睹，幾年來我們在省、市兩級政府支持下做了許多創(chuàng)新性改革，推動了全市財政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但終因經(jīng)濟(jì)總量小、支柱產(chǎn)業(yè)少、農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)重等諸多因素，使多年財政困難狀況沒有從根本上改變。只有盡快調(diào)整和理順現(xiàn)行分稅制財政體制，從體制上解決問題，才能使農(nóng)業(yè)地區(qū)的困難縣鄉(xiāng)盡快走出困境。

（一）建立規(guī)范的縣級財政轉(zhuǎn)移支付制度

把縣級財政作為轉(zhuǎn)移支付的受益主體，加大對困難縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，提高縣鄉(xiāng)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)能力。目前，從省政府對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)情況看，有些口徑設(shè)計(jì)不甚合理，轉(zhuǎn)移支付制度還需進(jìn)一步完善。如在《2005年省對下解決縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付辦法》（待定稿）中，對可支配財力和必保剛性支出口徑的界定，其中可支配財力口徑中一般預(yù)算收入全部界定為可支配財力，未考慮專項(xiàng)收入不能平衡財力，行政性收費(fèi)、罰沒收入的成本支出；必保剛性支出標(biāo)準(zhǔn)偏低（工資支出不含地方性補(bǔ)貼等）等等。在此基礎(chǔ)上計(jì)算的對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助不足以維持縣鄉(xiāng)基本的支出需求，由此造成縣鄉(xiāng)為保政府運(yùn)轉(zhuǎn)、為及時按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)公教人員工資等支出捉襟見肘，東挪西借，財力缺口較大，形成大量的財政掛賬。因此，在現(xiàn)行分稅體制下，結(jié)合稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)稅減免等稅費(fèi)政策調(diào)整，應(yīng)合理界定縣鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)支出，加大對縣鄉(xiāng)級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎诱?quán)的穩(wěn)定。

（二）調(diào)整和完善稅收返還體制政策

分稅制體制的實(shí)施，地方財政已對中央、省財政做出了巨大貢獻(xiàn)，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)的困難縣鄉(xiāng)，而與此同時，縣鄉(xiāng)財政的困境卻逐步加深。調(diào)整和完善現(xiàn)行框架下的分稅制財政體制，應(yīng)從充分調(diào)動地方組織中央、省級收入的積極性入手，實(shí)施縣鄉(xiāng)財源建設(shè)工程。調(diào)整分稅制財政體制返還政策，針對不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況以及區(qū)域特性，以財養(yǎng)財，加大返還補(bǔ)助的力度，調(diào)動困難縣鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、涵養(yǎng)財源的積極性，從體制上實(shí)現(xiàn)地方財政收入的可持續(xù)增長。從目前我省對縣鄉(xiāng)的財政體制看，省政府對全省40個縣（市）的省分享的5個稅種增量部分實(shí)行了全部返還政策（遼政辦發(fā)［2005］1號文件），可以說對2003年新的省市財政體制進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整和補(bǔ)充，取得了較好效果。目前，建議省政府還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大五稅增量返還范圍，將省分享稅種增量部分實(shí)行稅收返還政策的范圍，由“縣（市）”擴(kuò)大到含有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)級，加快遠(yuǎn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（三）細(xì)化省對縣鄉(xiāng)財政體制中激勵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策

從2003年省調(diào)整、完善省市財政體制后，省政府、省財政廳相繼出臺了一系列促進(jìn)遼西北22個貧困縣、壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，這些政策既是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策，也是省實(shí)施新的財政體制的配套政策。由于政策一視同仁，我們感到困難縣區(qū)的發(fā)展水平與省支持的要求有較大差距，有些政策我們困難縣鄉(xiāng)沒有能力對接。一是建議區(qū)別對待，制定針對特別困難縣區(qū)發(fā)展的支持政策，尤其是財政困難的農(nóng)業(yè)地區(qū)的扶持政策，切實(shí)增加縣鄉(xiāng)自身造血機(jī)能。二是在項(xiàng)目、資金、貸款、貼息等方面降低支持政策的門檻，向困難縣區(qū)傾斜。三是上級出臺的鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的減免稅等一系列政策，雖然有益于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻無益于地方財政增加收入。建議考慮農(nóng)業(yè)地區(qū)財政收入特點(diǎn)，在支持縣區(qū)立足資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過程中，通過增加轉(zhuǎn)移支付等手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)既富民，又強(qiáng)縣，強(qiáng)縣與富民的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

（四）加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，緩解由于農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來的農(nóng)業(yè)地區(qū)財政壓力，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以工補(bǔ)農(nóng)，縮小工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差距

實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是上級出臺的惠及農(nóng)民政策，可農(nóng)業(yè)地區(qū)財政本身就非常困難，再負(fù)擔(dān)稅費(fèi)改革支出，無疑更是雪上加霜。因此建議減征、免征的農(nóng)業(yè)稅收資金，省以上財政應(yīng)全額給予補(bǔ)助，并且適當(dāng)逐年增加轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額度，切實(shí)建立起強(qiáng)縣富民和確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈的長效機(jī)制。目前，國家相繼出臺的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策、糧食直補(bǔ)政策、良種補(bǔ)貼政策、提高城鄉(xiāng)集市貿(mào)易稅收起征點(diǎn)的政策、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)得到了減輕，農(nóng)民收入大幅度增加，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性?？梢哉f，富民的政策已發(fā)揮了應(yīng)有的效果和作用，但這些政策卻起不到強(qiáng)縣的作用，也不能夠使困難地區(qū)財政狀況好轉(zhuǎn)，而且還加重了地方財政負(fù)擔(dān)。雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革省財政給予我市重點(diǎn)照顧，承擔(dān)了較大比例的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，減小了困難地區(qū)財政配套比例幅度，但由于我市基數(shù)較大，配套資金絕對額相對較多，使本已困難地區(qū)的財政又加重負(fù)擔(dān)。因此，建議省建立以工補(bǔ)農(nóng)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度的長效機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展。

第四篇：關(guān)于全市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報告(鐵嶺市2006年)

關(guān)于全市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報告

作者:鐵嶺市政府調(diào)研室 孫彥杰 | 2006-9-18 9:08:51

為了全面總結(jié)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，了解社區(qū)建設(shè)中存在的問題，研究和探索構(gòu)建和諧社會的對策，我們會同市民政局在重點(diǎn)調(diào)研銀州區(qū)社區(qū)建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，利用一周時間對其他縣（市）、區(qū)社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市社區(qū)建設(shè)的基本情況

目前，全市共建立161個社區(qū)，其中，銀州區(qū)59個、清河區(qū)8個、調(diào)兵山24個、開原市17個、昌圖縣37個、鐵嶺縣4個、西豐縣7個、開發(fā)區(qū)5個。在161個社區(qū)中，位于縣（市）、區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）的社區(qū)115個（銀州區(qū)59個、清河區(qū)8個、調(diào)兵山市16個、開原市15個、昌圖縣6個、西豐縣6個、開發(fā)區(qū)5個）。全市161個社區(qū)通過選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會成員811人，平均年齡42歲，大專以上文化程度占55%。全市所有社區(qū)都建立了黨組織，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。社區(qū)辦公用房建設(shè)有了很大進(jìn)展，但發(fā)展不夠平衡（見附表）。

二、全市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)的幾個特點(diǎn)

自2005年9月27日全市創(chuàng)建和諧社區(qū)動員大會以來，各縣（市）區(qū)黨委和政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，分別采取不同形式貫徹、落實(shí)全市創(chuàng)建和諧社區(qū)動員作大會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)了對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增加了對社區(qū)建設(shè)的投入，不斷探索新經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)喜人局面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把社區(qū)建設(shè)納入重要工作日程。調(diào)兵山市委、市政府把社區(qū)建設(shè)列入全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃中，納入重要議事日程。市委常委會、市政府常務(wù)會和市長辦公會多次聽取社區(qū)建設(shè)情況的匯報，不斷理清社區(qū)建設(shè)思路。通過組織召開社區(qū)建設(shè)工作會議和社區(qū)干部座談會等形式，貫徹鐵嶺市創(chuàng)建和諧社區(qū)動員大會精神，部屬社區(qū)建設(shè)工作。調(diào)兵山市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到街道和社區(qū)調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際問題。在調(diào)研基礎(chǔ)上，調(diào)兵山市委、市政府確定社區(qū)工作分三步走的工作目標(biāo)，即：第一步，打好基礎(chǔ)，使所有社區(qū)實(shí)現(xiàn)組織活動有地點(diǎn)和辦公場所；第二步，提高標(biāo)準(zhǔn)，建高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)；第三步，改變面貌，發(fā)揮社區(qū)功能，創(chuàng)建文明城市，徹底改變社區(qū)干部坐在家里辦公的狀況。為統(tǒng)一全市各部門及駐社區(qū)單位的認(rèn)識，加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，采取了三項(xiàng)主要舉措，一是成立了調(diào)兵山市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)工作，各鎮(zhèn)、街黨委和政府（街道辦事處）也成立了相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，從上到下切實(shí)加強(qiáng)了對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是組織鎮(zhèn)、街和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，然后在全市鋪開；三是根據(jù)外地的經(jīng)驗(yàn)制定出了適合調(diào)兵山市情的社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，并依據(jù)上級有關(guān)文件制定了社區(qū)組織建設(shè)實(shí)施細(xì)則和工作目標(biāo)。銀州區(qū)區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會議研究社區(qū)建設(shè)工作，提出了實(shí)現(xiàn)“管理有序、服務(wù)完善、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的社區(qū)建設(shè)工作總體目標(biāo)，研究制定了《銀州區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，把社區(qū)建設(shè)納入全區(qū)四項(xiàng)重點(diǎn)工作（遼海工業(yè)園區(qū)建設(shè)、鐵西商貿(mào)區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和財源建設(shè)）之一，成立了隸屬于區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的享有監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)四項(xiàng)職能的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)辦公室，強(qiáng)化了對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。2006年銀州區(qū)通過公開

考試，在區(qū)直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選拔9名素質(zhì)較高的年輕干部到社區(qū)任書記，享受副科級待遇。清河區(qū)委、區(qū)政府多次召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議專題研究社區(qū)建設(shè)問題，不斷加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，民政、財政、城建、組織、宣傳等10個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和解決社區(qū)建設(shè)中重要問題。二是在機(jī)構(gòu)改革、人員編制緊縮的情況下，批準(zhǔn)區(qū)民政局成立了政權(quán)股，并安排專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。三是強(qiáng)化對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，提高社區(qū)干部待遇。經(jīng)區(qū)委常委會議研究決定，全區(qū)8個社區(qū)黨總支書記全部為實(shí)職副科級領(lǐng)導(dǎo)。

（二）增加對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高社區(qū)工作者的工資待遇。昌圖縣在財力十分緊張的情況下，不斷增加對社區(qū)建設(shè)的投入。一是今年投資近240萬元（其中縣財政投入180萬元），在昌圖鎮(zhèn)新建6個336平方米的社區(qū)辦公用房，解決了昌圖縣政府所在地城鎮(zhèn)社區(qū)辦公用房問題。目前已竣工4個，另外2個正在施工階段。二是縣政府規(guī)定每月由縣財政撥給昌圖鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)的17個社區(qū)居委會各500元辦公經(jīng)費(fèi)；社區(qū)干部補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)分別由縣和社區(qū)所在鎮(zhèn)財政各負(fù)擔(dān)50%（社區(qū)書記、主任每人每月補(bǔ)貼240元；副書記、副主任每人每月補(bǔ)貼200元；委員每人每月補(bǔ)貼160元）。三是增加社區(qū)干部力量。今年6月份，在事業(yè)單位改革過程中，將昌圖縣糧食學(xué)校49名縣財政全額撥款的干部成建制地劃給昌圖鎮(zhèn)，全部充實(shí)到社區(qū)工作，目前昌圖鎮(zhèn)已完成對49名帶編干部的考核工作，經(jīng)培訓(xùn)后即將分配到社區(qū)工作。銀州區(qū)一次性解決36個（其中在棚戶區(qū)改造中解決10個）社區(qū)辦公用房，并在市區(qū)中心位置新建一處600多平方米的社區(qū)服務(wù)中心。同時，將社區(qū)工作人員的補(bǔ)貼由原來的180元或200元提高到350元或380元，將每個社區(qū)每年辦公經(jīng)費(fèi)提高到2萬元，正式納入財政預(yù)算。調(diào)兵山市千方百計(jì)增加對社區(qū)建設(shè)的投入。一是采取各級政府投入、房屋開發(fā)商無償提供、社區(qū)共建單位贊助和鎮(zhèn)（街）、社區(qū)自籌等多渠道投資方式，不斷加大對社區(qū)投入力度。截止今年上半年，累計(jì)向社區(qū)投入300余萬元，用于社區(qū)“一站四室”（服務(wù)站、辦公室、活動室、警務(wù)室、醫(yī)療室）建設(shè)。二是將社區(qū)居委會干部工資列入市、鎮(zhèn)（街）兩級財政預(yù)算，社區(qū)干部工資與鎮(zhèn)（街）干部工資相同，部分反聘的社區(qū)干部補(bǔ)貼也由過去的不足100元提高到了300元以上。三是調(diào)兵山市決定，從今年開始社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)提高到2萬元。其中，市財政每年給每個社區(qū)撥辦公經(jīng)費(fèi)1萬元（比原來提高5000元），鎮(zhèn)（街）財政給社區(qū)撥5000元，分別納入市、鎮(zhèn)（街）財政預(yù)算。另5000元由包扶社區(qū)單位和社區(qū)自籌解決。

（三）抓特色社區(qū)建設(shè)，社區(qū)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。銀州區(qū)在學(xué)習(xí)遼陽市和大連市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在6個街道的14個社區(qū)開展了“一站式服務(wù)”，統(tǒng)一購買了辦公桌椅，統(tǒng)一制做了桌牌，統(tǒng)一制定了服務(wù)規(guī)則，統(tǒng)一了多層宣傳板的樣式，并統(tǒng)一實(shí)行早7點(diǎn)到晚6點(diǎn)上崗服務(wù)的時間。通過開展“一站式服務(wù)”極大地方便了社區(qū)居民，提高了工作效率，增強(qiáng)了工作的透明度，拉近了社區(qū)和群眾的距離。為提高社區(qū)服務(wù)功能，銀州區(qū)在全區(qū)開展了創(chuàng)建十星級社區(qū)活動，制定并下發(fā)了《銀州區(qū)創(chuàng)建星級社區(qū)活動方案》，方案中明確了指導(dǎo)思想、星級社區(qū)創(chuàng)建的類型及標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建工作要求、管理方式與激勵機(jī)制等內(nèi)容。通過開展創(chuàng)建星級社區(qū)活動，極大地激發(fā)了社區(qū)工作者的積極性，有力地推動了社區(qū)工作的開展。為增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，銀州區(qū)把培育和推廣典型作為推動社區(qū)工作的一把金鑰匙。幾年來，銀州區(qū)在社區(qū)建設(shè)中總結(jié)和推廣了工人街心悅社區(qū)創(chuàng)辦的“鄰里大

家庭”經(jīng)驗(yàn)、紅旗街為民社區(qū)創(chuàng)建的愛心門鈴結(jié)對經(jīng)驗(yàn)、柴河街平安社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)、柴河街惠源社區(qū)“半邊天家園”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜成效。調(diào)兵山市為提高社區(qū)的管理水平，在中心區(qū)域的五個社區(qū)開展“一站式”窗口服務(wù)試點(diǎn)活動，創(chuàng)造“無障礙溝通”的環(huán)境，從過去的“你去辦”到現(xiàn)在的“我來辦”，使工作人員的服務(wù)變被動為主動，拉近了社區(qū)與居民的距離，提高了工作效率。調(diào)兵山市兀術(shù)街道辦事處，積極探索社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，經(jīng)過近一年建設(shè)，兀術(shù)街的9個社區(qū)形成了各自不同的特色。如：站前社區(qū)為服務(wù)型社區(qū)，宏大社區(qū)為黨建型社區(qū)，康泰社區(qū)為文化型社區(qū)，振興社區(qū)為安置下崗人員再就業(yè)型社區(qū)，西山社區(qū)為平安型社區(qū)。宏大社區(qū)還積極開展樓道文化建設(shè)，把以知榮明恥及迎北京奧運(yùn)為主題的貼近居民生活的書法繪畫作品裱在樓道里，使平時只供人們上下樓通過的生活樓道成了居民學(xué)習(xí)黨的方針、政策的文化樓道，促進(jìn)了鄰里和諧，為加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)和提高居民素質(zhì)起到了很好的作用。

（四）采取得力措施，形成共駐共建良好氛圍。調(diào)兵山市本著“共處一地、共謀發(fā)展、共建文明、共保平安、共享資源”的原則，積極開展社區(qū)與駐社區(qū)單位結(jié)對幫扶活動，將全市24個社區(qū)與23個市直單位結(jié)成了幫扶對子（因晨安社區(qū)未交付使用，尚未安排幫扶單位），并以市考核辦公室的名義下發(fā)文件，將幫扶工作納入考核內(nèi)容，有力地推動了共駐共建工作的開展。各共建單位高度重視社區(qū)共建工作，主動幫助所包扶社區(qū)出主意、想辦法，做到有錢的出錢，有力的出力，為社區(qū)建設(shè)解決了大量實(shí)際問題。到今年上半年，各包扶單位共向社區(qū)投入財力和物力近百萬元。其中市房產(chǎn)局、市建委、兀術(shù)街村、鐵煤集團(tuán)小康礦、曉明礦、曉南礦等六家單位為兀術(shù)街街道的西山、宏大、康泰、小康、紅房、東升等六個社區(qū)分別建設(shè)或提供了近300平方米的辦公用房。國土資源局、財政局、商業(yè)局、教育局等單位為社區(qū)提供了大量資金和物資幫助，加快了社區(qū)建設(shè)步伐。昌圖縣采取縣直有關(guān)部門結(jié)對幫扶社區(qū)的辦法，收到了良好效果。昌圖縣國土資源局、民政局積極幫助所包扶的西街社區(qū)和南街社區(qū)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公環(huán)境建設(shè)，受到社區(qū)干部和社區(qū)居民的稱贊。昌圖鎮(zhèn)政府在公安部門調(diào)整派出所機(jī)構(gòu)時，將關(guān)山派出所辦公用房劃給關(guān)山街社區(qū)使用，解決了社區(qū)辦公用房問題。

（五）結(jié)合社區(qū)服務(wù)搞創(chuàng)收，緩解了社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足問題。近幾年來，清河區(qū)始終把提高社區(qū)服務(wù)功能作為社區(qū)建設(shè)的突破口，充分發(fā)揮了社區(qū)服務(wù)功能。一是在開拓創(chuàng)新上下功夫，研究新情況，打造新品牌。清河區(qū)在社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)上，始終堅(jiān)持“以人為本”宗旨，深度整合服務(wù)資源，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一福利型向綜合型、粗放型向集約型、被動應(yīng)付型向主動開拓型轉(zhuǎn)變。目前，全區(qū)8個社區(qū)都認(rèn)真開展了下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)活動和“消除零就業(yè)家庭”活動。今年上半年，全區(qū)8個社區(qū)共培訓(xùn)下崗職工1300人次，同時還為下崗職工積極提供就業(yè)信息，幫助他們尋找就業(yè)門路，共安排685人重新就業(yè)。清河區(qū)紅旗街東興社區(qū)與區(qū)勞動就業(yè)局、省水利水電工程一分局聯(lián)合開展的赴巴基斯坦勞務(wù)輸出項(xiàng)目，不僅給用工單位提供了便利，而且也為15名下崗職工提供了年收入3萬元的就業(yè)機(jī)會，同時東興社區(qū)從區(qū)勞動就業(yè)局得到了1.5萬元的勞務(wù)輸出獎勵費(fèi)，取得了“三贏”的效果。為了解決部分下崗女工的就業(yè)難題，東興社區(qū)聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)等部門創(chuàng)辦了下崗女工手工編織培訓(xùn)基地，并聘請有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員對下崗女工進(jìn)行了培訓(xùn)。目前，他們生產(chǎn)的手工制品已得到了省內(nèi)外客商的好評，這一項(xiàng)目已使部分下崗女工年增收5000元。

三、存在的主要問題

在調(diào)研中，我們感到各縣市區(qū)對社區(qū)建設(shè)工作認(rèn)識都比較高，但都不同程度地存

在一些難以解決的問題。第一，社區(qū)辦公用房達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的不多，其主要原因是資金不足和建設(shè)辦公用房選址難。第二，辦公經(jīng)費(fèi)不足，特別是開原市社區(qū)不但要靠“化緣”和創(chuàng)收解決辦公經(jīng)費(fèi)，還需上交所有權(quán)屬于鎮(zhèn)里的辦公用房租金。第三，各有關(guān)部門向社區(qū)布置任務(wù)多，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”政策沒有得到落實(shí)。第四，市政府（52號令）中有關(guān)政策沒有得到落實(shí)，社區(qū)所用電、水等仍然按商業(yè)或非民用價格收取，社區(qū)沒能享受文件規(guī)定的按居民所用價格收費(fèi)的優(yōu)惠政策。第五，社區(qū)干部年齡偏大，素質(zhì)偏低。第六，清河區(qū)民政局提出市里應(yīng)該將清河區(qū)和銀州區(qū)同等待遇，懇請市里給清河區(qū)解決部分社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。開原市和昌圖縣提出市里是否在資金上有所傾斜，幫助解決他們解決一些社區(qū)建設(shè)資金。

四、幾點(diǎn)建議

第一，中辦發(fā)[2000]23號文件明確指出：“社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程?！奔热簧鐓^(qū)建設(shè)擔(dān)負(fù)著如此重要的任務(wù)，要完成這樣一個建設(shè)過程僅靠民政部門牽頭是不夠的，應(yīng)該強(qiáng)化對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建議市和各縣市區(qū)都成立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)辦公室，隸屬同級政府領(lǐng)導(dǎo)，主抓社區(qū)建設(shè)工作。第二，將社區(qū)辦公用房建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)行同步建設(shè)。第三，建議開原市、昌圖縣、西豐縣隨著政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，將市（縣）政府所在地的鎮(zhèn)改為街道建制，由街道直接管理社區(qū)。第四、不斷探索從機(jī)關(guān)中擇優(yōu)選拔有學(xué)歷的中青年干部到社區(qū)任書記，再通過選舉兼社區(qū)主任的做法，以加強(qiáng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。第五、研究制定鼓勵社區(qū)創(chuàng)收的優(yōu)惠政策，推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)收，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足問題。第六、各級政府要突出社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。市政府應(yīng)該把銀州區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。因?yàn)?，銀州區(qū)社區(qū)數(shù)量分別占全市社區(qū)和全市各縣（市）、區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）社區(qū)數(shù)的36.6%和51.3%，無論從數(shù)量上還是從重要性上看都是全市社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，市政府應(yīng)該繼續(xù)加大對銀州區(qū)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。各縣（市）區(qū)應(yīng)該把本縣（市）、區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）社區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)。第七，增加對社區(qū)建設(shè)的投入。一是把社區(qū)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算?？h（市）區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）社區(qū)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到兩萬元，縣（市）區(qū)級財政最少要負(fù)擔(dān)50%。非縣（市）區(qū)政府所在地鎮(zhèn)的社區(qū)每年辦公經(jīng)費(fèi)要達(dá)到1萬元以上，由縣（市）區(qū)和鎮(zhèn)各負(fù)擔(dān)50%。二是提高社區(qū)工作者待遇。應(yīng)該推廣昌圖縣結(jié)合事業(yè)單位改革，將縣糧食學(xué)校干部成建制地劃給社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，既化解了事業(yè)單位的人員包袱，又加強(qiáng)了社區(qū)力量。在財力允許的情況下，要逐年提高社區(qū)工作者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，爭取達(dá)到上年社會平均工資水平。三是推廣西豐縣采取在社區(qū)辦公用房附近再購置一個居民住宅，以補(bǔ)充社區(qū)辦公用房面積不足的做法，解決全市尚未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，又無地建新房的社區(qū)辦公用房面積不足問題。第八市里應(yīng)建立社區(qū)建設(shè)基金，用于獎勵社區(qū)建設(shè)突出的縣（市）、區(qū)，進(jìn)一步推動社區(qū)建設(shè)向更高層次上邁進(jìn)。

二○○六年八月二十八日

第五篇：鐵嶺市城鄉(xiāng)貧困殘疾人狀況調(diào)查報告

為了準(zhǔn)確掌握我市貧困殘疾人生產(chǎn)、生活狀況，貫徹落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系的實(shí)施意見》，市殘聯(lián)于今年5月10日至31日在全市由各縣（市）、區(qū)殘聯(lián)組織，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）為單位對貧困殘疾人逐戶、逐人進(jìn)行調(diào)查摸底登記，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、貧困殘疾人基本情況

1、殘疾人數(shù)量11.3萬人，占全市人口比例4.01%

2、農(nóng)村人均純收入在1200元以下的為貧困戶和貧困人口；城鎮(zhèn)以市民政局確定低保線以下為城鎮(zhèn)貧困戶和貧困人口。

3、低保標(biāo)準(zhǔn)人均農(nóng)村25元/月、城鎮(zhèn)人均65元/月。

4、貧困殘疾人3.6萬人，可扶持殘疾人2.16萬人。

5、貧困殘疾人城鄉(xiāng)未享受低保人數(shù)17624人。

6、貧困殘疾人危房、險房和無房戶5202戶。

7、肢殘貧困殘疾人需要解決代步車的2670人，家中沒有彩電的18970戶。

8、貧困殘疾人患病拖著看不起病比較普遍。

9、貧困殘疾人子女上學(xué)費(fèi)用主要靠政府減免和社會救助助學(xué)，衣服、用具、家電多數(shù)靠親朋好友換代廢棄不用的，大部分家庭的貧困殘疾人都在初中以下學(xué)歷。

10、近年貧困殘疾人家庭絕對數(shù)在增加。

從近年低保中殘疾人在年報表中的數(shù)量比例變化可看出，如西豐縣2002年殘疾人占低?？倲?shù)的30%，2004年末這個比例上升到40%多，3年上升了10個百分點(diǎn)，經(jīng)過多年的扶貧，殘疾人家庭脫貧后又返貧的比例也較大，相對貧困數(shù)在擴(kuò)大，有60%貧困殘疾人家庭通過扶貧手段無法脫離困境，但享受低保又受指標(biāo)限制。

二、貧困原因

1、孤寡和一戶多殘占低保戶的約1/3;

2、因殘疾而喪失或基本喪失勞動能力，子女也困難，無能力照顧高齡化的殘疾老人；

3、家庭人口多，勞動力少，特別是殘疾而且還有疾病占比例也較大；

4、企業(yè)轉(zhuǎn)型下崗失業(yè)、及取締殘疾人機(jī)動三輪車營運(yùn)，車主未有合適就業(yè)機(jī)會，福利企業(yè)殘疾職工工資標(biāo)準(zhǔn)偏低等。

三、已采取措施和辦法

1、已初步建立了城鄉(xiāng)實(shí)施最低保障制度，在城鎮(zhèn)幾次提高低保標(biāo)準(zhǔn)，對重度殘疾人提高10%標(biāo)準(zhǔn)享受，保障了困難殘疾人的基本生活。

2、城里職工實(shí)行醫(yī)療保險，農(nóng)村一些地區(qū)開展了初級養(yǎng)老保險；鐵嶺縣、昌圖縣農(nóng)村試行了合作醫(yī)療保險，貧困殘疾人受益較大。

3、全市實(shí)施了5年的殘疾人“十項(xiàng)愛心工程”，以及開展的“光明行動”、“公益金資助貧困殘疾人建房”，在省里爭取了百萬元的殘疾人專項(xiàng)扶貧資金，市里在棚戶區(qū)改造，取暖費(fèi)補(bǔ)貼都對殘疾人給予了關(guān)懷和照顧。

4、開展了按比例殘疾人就業(yè)；

5、省市縣各級政府撥?？顬樘乩埣踩丝诮ǚ?；

6、開展了各種形式的扶貧幫困“一幫一”活動。

7、采取了定期救助和臨時救濟(jì)，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度趨于完善。

8、市里今年4月份實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系的實(shí)施意見》，對貧困殘疾人的生產(chǎn)生活救助操作性強(qiáng)。

四、下一步解決殘疾人貧困問題的想法

1、完善城鄉(xiāng)低保制度，真正做到“應(yīng)保盡?！碧貏e是扶貧救助在農(nóng)村是核心，要加大資金力度開展農(nóng)村養(yǎng)老保險。

2、省、市將享受低保的殘疾人保障標(biāo)準(zhǔn)提高一定比例。市財政每年劃出一定資金為殘疾人建房。

3、全面落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系實(shí)施意見》關(guān)于殘疾人的救助措施，盡快出臺鐵嶺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見》，省政府辦公廳于1月24日轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等13個部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見》?！兑庖姟穼埣踩嗽诜鲐?、就業(yè)再就業(yè)、稅費(fèi)減免、生活保障、養(yǎng)老保險、住房采暖、醫(yī)療救助、教育資助、法律維權(quán)等方面做出了明確規(guī)定。

4、解決農(nóng)村殘疾人醫(yī)療保障問題，像城鎮(zhèn)職工一樣享受；

5、擴(kuò)大就業(yè)，增加殘疾人收入，落實(shí)好省市按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)，每年從殘保金中劃出一定比例經(jīng)費(fèi)定期培訓(xùn)殘疾人就業(yè)，以重新安置為主。

6、動員社會力量，每年在全市開展資金和實(shí)物救助（經(jīng)常性）。

7、落實(shí)好省政府殘疾人免費(fèi)接受義務(wù)教育文件；市縣財政按人口比例籌集殘疾人專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展如“光明行動”和給肢體殘疾人購代步車和無彩電家庭購彩電，市委《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系實(shí)施意見》中有明確要求。