第一篇：多位學(xué)者建議稅收立法權(quán)逐步收歸全國人大

多位學(xué)者建議稅收立法權(quán)逐步收歸全國人大

2013年11月30日16:00工人日報 我有話說(3,288人參與)

11月24日，在中國財稅法學(xué)研究會主辦、北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心承辦的“國家治理現(xiàn)代化與深化財稅體制改革”座談會上，與會者就“財稅體制改革的深化與前瞻”、“促進(jìn)收入公平分配的財稅法創(chuàng)新”等問題展開討論，多位學(xué)者認(rèn)為，落實稅收法定意義重大，稅收立法權(quán)應(yīng)逐步收歸全國人大。

據(jù)介紹，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》高度強(qiáng)調(diào)財稅體制的重要性，提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”、“科學(xué)的財稅體制是促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”、“落實稅收法定原則”等。對此，中央財經(jīng)大學(xué)教授賈紹華表示，在依法治稅方面目前“還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”，我國18個稅種中只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅3個有最高立法機(jī)關(guān)的立法，其他15個稅種，包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅等主要稅種，都是國務(wù)院制定暫行條例開征的。

賈紹華認(rèn)為“這種授權(quán)容易產(chǎn)生腐敗”。他說：“我個人認(rèn)為應(yīng)該把稅收的立法權(quán)逐步收回到全國人大，這是稅收法定原則的本質(zhì)要求。在這個事情上不能夠再猶豫了?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，今年初以來，有人大代表提出“設(shè)稅權(quán)”回歸人大，社會各界紛紛響應(yīng)，此番三中全會的公報明確提出要完善立法，相當(dāng)程度上可以視為是對稅收立法權(quán)回歸人大呼聲的積極回應(yīng)。財稅領(lǐng)域既關(guān)系到政府間權(quán)力劃分這樣的憲法性事項，又直接影響納稅人的財產(chǎn)權(quán)益，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)堅持法治思維。他說：“當(dāng)然，稅收立法權(quán)回歸人大，步伐應(yīng)該穩(wěn)健一些，首先可考慮在完善稅收制度時，通過人大立法形式制定新稅種法，之后適時修改現(xiàn)行低位階稅法規(guī)范，不失時機(jī)地將之上升為法律規(guī)范?！?張偉杰)

第二篇：全國人大的決定權(quán)和立法權(quán)

全國人大的決定權(quán)和立法權(quán)

.什么是決定權(quán)？

決定權(quán)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)討論、決定重大事項的權(quán)力。各國法律規(guī)定不一。在我國，行使決定權(quán)的機(jī)關(guān)是人民代表大會及其常務(wù)委員會。決定權(quán)作為人民代表大會四類職權(quán)之一，是最能表現(xiàn)人民代表大會國家權(quán)力機(jī)關(guān)特征的一種職權(quán)，反映了人民代表大會權(quán)力的廣泛性。具有鮮明的法定性、人民性、權(quán)威性、強(qiáng)制性。同時，能起到補(bǔ)充人民代表大會其他三類職權(quán)、協(xié)助其他三類職權(quán)行使的作用。

2.確定重大事項應(yīng)遵循的主要原則有哪些？

重大事項的內(nèi)容是不確定的，它因時間、地點的變化而不同。因而，確定重大事項，不僅要看事項本身的重要程度，還要考慮時間、地點等因素，應(yīng)遵循以下原則：（1）合法性原則，即確定的重大事項必須是憲法和法律允許的，而且是人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的。（2）全局性原則，即確定的重大事項必須是關(guān)系到本行政區(qū)域內(nèi)的全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的問題。（3）可行性原則，即確定的重大事項必須從該本行政區(qū)域內(nèi)的實際出發(fā)，在實踐中能夠行得通。（4）群眾性原則，即該事項是人民群眾普遍關(guān)心并迫切要求解決的問題。

3.全國人民代表大會重大事項決定權(quán)的范圍是怎樣規(guī)定的？

憲法規(guī)定，全國人民代表大會的決定權(quán)包括：審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告；審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭和和平的問題；作出各種授權(quán)決定等。

4.地方各級人民代表大會重大事項決定權(quán)的范圍是怎樣規(guī)定的？

憲法規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會的決定權(quán)包括：審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報告；討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族工作的重大事項等。鄉(xiāng)級人民代表大會的決定權(quán)包括：根據(jù)國家計劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃；審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實施計劃等。

5.全國人大常委會重大事項決定權(quán)的主要內(nèi)容有哪些？

憲法規(guī)定，全國人大常委會有決定國家重大事項的權(quán)力，具體內(nèi)容有：（1）在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案。（2）決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除。（3）規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度。（4）規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號。（5）決定特赦。（6）在全國人民代表大會閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布。（7）決定全國總動員或者局部動員。（8）決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)。（9）決定延長本屆全國人民代表大會的任期。（10）在全國人民代表大會閉會期間，有權(quán)根據(jù)國務(wù)院總理提出的議案，決定國務(wù)院各部、各委員會的設(shè)立、撤銷或者合并。（11）審查和批準(zhǔn)中央決算，等等。

6.地方各級人大常委會重大事項決定權(quán)的主要內(nèi)容有哪些？

憲法規(guī)定，“縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項”，具體內(nèi)容有：（1）討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族工作的重大事項。（2）根據(jù)本級人民政府的建議，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的部分變更。（3）審查和批準(zhǔn)本級決算。（4）決定授予地方的榮譽稱號等。

7.人大決定權(quán)的主要形式有哪些？

人大的決定權(quán)，是指人民代表大會及其常務(wù)委員會行使決定權(quán)的具體方式規(guī)范。用什么方法和形式行使決定權(quán)，法律沒有明確具體的規(guī)定。實踐中，通常運用的方式，就是由人民代表大會及其常務(wù)委員會的會議審議和通過決定式?jīng)Q議。其中，決定包括：法規(guī)性決定、制度性決定、批準(zhǔn)性決定等。實際上，通過制定地方性法規(guī)，通過和決定任免、批準(zhǔn)任免，以及對監(jiān)督對象依法作出處置和制裁的決定等，也是人民代表大會及其常務(wù)委員會行使決定權(quán)的具體形式。所以，行使決定權(quán)采取什么樣的形式，由內(nèi)容決定。

8.人大決定權(quán)的種類主要有哪些？

人大的決定權(quán)，從所作決定內(nèi)容看，可分為修改、補(bǔ)充法律的決定，有關(guān)法律問題的決定和大政方針性決定；從作出決定的形式看，可分為批準(zhǔn)性決定和自主性決定；從決定的時效性看，有即時性決定和長效性決定。

9.人大行使決定權(quán)的程序主要有哪些？

根據(jù)法律規(guī)定和各地人民代表大會及其常務(wù)委員會工作條例、工作制度的規(guī)定，人大行使決定權(quán)的程序一般是：（1）決定草案的提出。決定草案由法定的有提案權(quán)的單位或個人提出，經(jīng)法定機(jī)構(gòu)審查后才能列入議程。（2）聽取和審議決定草案。（4）表決。（5）通過。（6）公布。

立法權(quán)就是制定、修改和廢止法律的權(quán)力，分為兩類：第一類是制定和修改憲法的權(quán)力；第二類中制定和修改普通法律的權(quán)力。一方面，立法機(jī)關(guān)自己制定法律，另一方面，立法機(jī)關(guān)授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、條例、決議和命令等，它們都具有法律規(guī)范的性質(zhì)。在資本主義國家，作為立法機(jī)關(guān)的議會還享有提出法案的權(quán)力。在我國，作為立法機(jī)關(guān)的各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，不僅有制定、解釋、修改、廢止普通法律的權(quán)力，而且還有制定和修改憲法以及監(jiān)督憲法實施的權(quán)力

第三篇：合理劃分稅收立法權(quán)與稅收管理權(quán)

合理劃分稅收立法權(quán)與稅收管理權(quán)

【摘 要】 合理劃分稅收立法權(quán)限，在統(tǒng)一稅政的前提下適當(dāng)下放稅收管理權(quán)是貫徹黨的十六屆三中全會《決定》精神的一項重要任務(wù)，是我國當(dāng)前制定《稅收基本法》(或稱《稅法通則》)亟需解決的重要課題。賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂樟⒎?quán)符合中央、地方立法權(quán)限適當(dāng)劃分的憲法原則，應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，以法律的形式明確規(guī)范并有效實施稅收立法權(quán)與稅收管理權(quán)的適當(dāng)下放。

【關(guān)鍵詞】 稅收立法權(quán) 稅收管理權(quán) 合理劃分

十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》規(guī)劃了關(guān)于分步實施稅制改革的戰(zhàn)略，提出了“在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)”的重要任務(wù)。合理劃分稅收立法權(quán)限，適當(dāng)下放稅收管理權(quán)，完善稅收管理體制也是我國當(dāng)前制定《稅收基本法》(或稱《稅法通則》)過程中不可回避的重大問題。國家稅務(wù)總局許善達(dá)副局長指出，只有合理劃分稅收立法權(quán)限，才能創(chuàng)制出科學(xué)、嚴(yán)密的稅收法律規(guī)范，為稅收執(zhí)法、司法等活動提供明確、充分的法律依據(jù)，確保稅收組織收入和宏觀調(diào)控職能的有效發(fā)揮，確保稅收行政法律關(guān)系始終處于良性的互動狀態(tài)。[1]為了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)分稅制財稅管理體制的要求，適當(dāng)下放稅收立法權(quán)限，適當(dāng)下放稅收管理權(quán)限已成為目前大多數(shù)學(xué)者的共識。但問題是，第一，如何真正統(tǒng)一認(rèn)識，以法律的形式明確中央與地方的稅收權(quán)限劃分;第二，稅收立法權(quán)限與稅收管理權(quán)限下放的范圍和程度應(yīng)如何確定;第三，如何協(xié)調(diào)中央與地方的稅收立法關(guān)系和管理權(quán)限;第四，如何對地方的稅收立法權(quán)限、管理權(quán)限實施必要的監(jiān)督和控制。

一、稅權(quán)的含義與稅權(quán)劃分

由于公共產(chǎn)品所具有的層次性，稅收也相應(yīng)具有層次性，這就涉及到了中央政府與地方政府之間的稅權(quán)劃分問題。

稅權(quán)是整個稅收法律研究的核心問題，也是分稅制體制的核心內(nèi)容，劃分財權(quán)的關(guān)鍵就是劃分稅權(quán)。所謂稅權(quán)，是指稅收的管轄權(quán)，其內(nèi)容包括兩個方面，一是國家與居民間的稅權(quán)關(guān)系;二是國家機(jī)構(gòu)與國家機(jī)構(gòu)間的稅權(quán)關(guān)系，即稅收的立法、執(zhí)法、司法權(quán)在國家機(jī)構(gòu)間的配置。所謂合理分權(quán)，主要是指這些權(quán)力在國家機(jī)構(gòu)間的合理劃分問題。[2]稅權(quán)的具體內(nèi)容應(yīng)包括稅收立法權(quán)、稅收行政權(quán)和稅收司法權(quán)。其中，稅收立法權(quán)是基本的、原創(chuàng)性的權(quán)力;稅收行政權(quán)是最大量、最經(jīng)常行使的權(quán)力;稅收司法權(quán)是必不可少的，是為稅法有效實施和稅務(wù)部門依法行政提供有力保障的權(quán)力。

(一)稅收立法權(quán)。稅收立法權(quán)是國家立法權(quán)的重要組成部分，是國家立法機(jī)關(guān)或者國家政權(quán)機(jī)關(guān)，依據(jù)法定權(quán)限和法定程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止稅收法律、法規(guī)的權(quán)力。它是國家的一項專有權(quán)力，是國家權(quán)力體系中的最高權(quán)力之一，它的行使在于對整個社會成員制定有關(guān)稅收方面的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。

(二)稅收行政權(quán)。稅收行政權(quán)是執(zhí)行稅收法律、進(jìn)行稅收征收和管理的行政權(quán)，是政府的政權(quán)機(jī)關(guān)擁有的稅收征收管理方面的權(quán)限，包括稅收征收權(quán)和稅收管理權(quán)。這些權(quán)力對于有效地保障稅款的實現(xiàn)，保障社會資源從私人部門向公共部門的移轉(zhuǎn)，有著十分重要的作用。

(三)稅收司法權(quán)。稅收司法權(quán)是國家專門的法律機(jī)構(gòu)根據(jù)國家意志，按照固定的法律程序擁有的專門審理、判決稅務(wù)糾紛案件、稅務(wù)犯罪案件的權(quán)限。稅收司法權(quán)的正確行使和司法保障制度的建立完善，可為稅法實施和稅務(wù)部門依法行政提供有力保證。

從世界各國的制度建設(shè)來看，稅權(quán)的劃分，主要包括縱向和橫向劃分兩個方面。

稅權(quán)的縱向劃分，是指不同級次的同類國家機(jī)關(guān)之間在稅權(quán)方面的分割與配置。如稅收立法權(quán)在中央立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)之間的劃分?？v向劃分存在兩種模式，即集權(quán)模式和分權(quán)模式，主要涉及的是中央與地方的關(guān)系問題。集權(quán)模式強(qiáng)調(diào)稅收立法權(quán)要高度集中于中央政權(quán)，而分權(quán)模式則強(qiáng)調(diào)將稅收立法權(quán)在各級政權(quán)之間分配。集權(quán)與分權(quán)的程度，以法律秩序里中央規(guī)范與地方規(guī)范的多少與輕重的相對比例而定?？v觀世界各國，無論是強(qiáng)調(diào)集權(quán)的國家，還是強(qiáng)調(diào)分權(quán)的國家，其集權(quán)與分權(quán)都是相對的。

稅權(quán)的橫向劃分，是指稅權(quán)在相同級次的不同國家機(jī)關(guān)之間的分割與配置。如在中央級次，稅權(quán)至少要在國會與中央政府(在我國是全國人大與國務(wù)院)之間進(jìn)行劃分。

我們通常所說的稅收管理體制應(yīng)涵蓋稅收立法權(quán)、稅收管理權(quán)、收入分配權(quán)等重要內(nèi)容，涉及的是中央與地方之間職責(zé)和財力的劃分。

二、稅權(quán)劃分的前提條件和一般原則

從實踐看，各國都是根據(jù)各自不同的政治體制、法制水平、經(jīng)濟(jì)情況及歷史文化等具體國情來確定本國的稅權(quán)劃分模式，因而不可能完全相同。因此，在確定稅權(quán)劃分內(nèi)容時，既要緊跟世界各國制度建設(shè)的趨向，看到某些國家稅權(quán)劃分的成功一面，也要具體分析其稅權(quán)劃分的背景，以綜合考慮影響稅權(quán)劃分的各種因素。

稅權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)以下列條件為前提：

(一)政治與經(jīng)濟(jì)條件。稅收對國力的盛衰、社會的安定、政權(quán)的安危，都有重要意義。劃分稅權(quán)必須以維護(hù)中央政府在宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)地位為前提，以有利于強(qiáng)調(diào)國民收入分配格局為條件。在經(jīng)濟(jì)上，稅權(quán)劃分應(yīng)有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。每一個商品生產(chǎn)者都有自己獨立的利益，各個大小不同的區(qū)域，也有各自獨立的活動要求，獨立地決定自身的事務(wù)，這就要求有相應(yīng)的稅收權(quán)限，稅收劃分必須有利于市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。

(二)各級政府間事權(quán)與財權(quán)合理劃分的條件。中央與各級政府為實現(xiàn)各自的職能，都負(fù)有一定的責(zé)任，這就是事責(zé)。有了事責(zé)，就須履行，就需權(quán)力保證，這就是事權(quán)。一級政府負(fù)有的事責(zé)大，事權(quán)也相應(yīng)擴(kuò)大。相應(yīng)地，政府為了履行事責(zé)，在擁有的各種事權(quán)中包含了十分重要的財政權(quán)。財權(quán)隨事權(quán)而生，是事權(quán)的一個組成部分。當(dāng)然，稅權(quán)是財權(quán)的一項主要內(nèi)容，財權(quán)的內(nèi)容也同樣不只是稅權(quán)，還應(yīng)包括其他獲取財政收入的權(quán)力，它們同樣要在不同級次政府之間進(jìn)行劃

(三)法制條件。代表國家的中央政府和既代表國家又代表地方的地方政府之間的各種關(guān)系，都需要法律界定，稅權(quán)劃分也不例外。稅權(quán)劃分必須有法可依、有章可循，通過法律形式界定從中央到地方各級的立法、執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)的稅權(quán)權(quán)限，各級政府各盡其職，各行其事，在一定程度上可以減少稅收征管上的隨意性、盲目性，避免相互扯皮、相互越權(quán)行為，有利于依法征稅和依法行政。

由于地方政府相對中央政府而言更了解當(dāng)?shù)氐那闆r，提供區(qū)域性公共產(chǎn)品或地方公共產(chǎn)品更有針對性，因而可以避免由于中央政府提供區(qū)域性公共產(chǎn)品需統(tǒng)籌全局而造成的效率損失。鑒于各國的國情不同，其稅收管理權(quán)限的集權(quán)和分權(quán)程度也各不相同，但一國總應(yīng)結(jié)合自身的具體狀況，合理分權(quán)，使得地方能夠在不違背中央宏觀調(diào)控意圖的條件下，擁有完成自身職能所應(yīng)具備的稅收管理權(quán)限。

稅權(quán)劃分的一般原則如下：[3]第一，財權(quán)、稅權(quán)與事權(quán)相一致，政策目標(biāo)與政策手段之間大致平衡的原則。第二，課稅權(quán)宜劃歸中央政府的若干原則，具體包括以下課稅權(quán)：與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定密切相關(guān)的稅種的課稅權(quán);與公平收入分配密切相關(guān)的稅種的課稅權(quán);與資源流動性密切相關(guān)的稅種的課稅權(quán);轄區(qū)間稅基分布不均勻的稅種和容易導(dǎo)致轄區(qū)間稅負(fù)輸出的稅種。第三，課稅權(quán)宜劃歸地方政府的原則。地方政府要完成其職能，必須有相應(yīng)的財力保證。將某些稅種的課稅權(quán)賦予地方政府，是保證地方政府財力的必要條件。

地方稅是以地方稅收收入的歸屬為標(biāo)準(zhǔn)來劃分的，遵循的是居住地原則。對于居民個人來說，公共服務(wù)提供的利益是一種最終受益。按照受益原則，要求人們在其受益地付費，受益地指服務(wù)消費的發(fā)生地，也即居住地?；谑芤嬖瓌t，某些稅種的征收對象獲得收益大小與當(dāng)?shù)卣峁┕卜?wù)的優(yōu)劣息息相關(guān)，因此，此類稅種若稅負(fù)較重則意味著享受了較好的公共服務(wù)，不會出現(xiàn)稅基向稅負(fù)較低的地方轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，適合地方征收。

從理論上講，應(yīng)將稅基比較固定的稅種劃給地方政府，地方稅一般只能是以居住地為基礎(chǔ)的稅，這些稅只對本轄區(qū)居民征收，并且稅負(fù)最終歸屬于本轄區(qū)居民。從這個角度講，財產(chǎn)稅宜劃歸地方。

另外，從征管角度講，某些稅種由于自身特點，如稅源分散、計稅依據(jù)或稅率的確定較復(fù)雜等，地方政府及其部門的協(xié)助對稅收的征管尤為重要。這類稅種由地方征收較為適當(dāng)，因為這樣做可以調(diào)動地方政府的積極性，降低稅收征管成本，提高征管效率。

三、賦予地方一定的稅收立法權(quán)和稅收管理權(quán)

從公共物品或公共產(chǎn)品理論來說，由于政府最主要的職能是提供公共物品，而公共物品是分層次的，從效率的角度說，不同層次的公共物品應(yīng)當(dāng)由中央政府和地方政府分別提供。因此，對稅權(quán) 5

進(jìn)行有效配置，合理界定各級政府稅權(quán)范圍，有利于政府為社會、為國民提供更好的公共物品，實現(xiàn)國家職能。同時，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不均衡，對不同層次的公共物品也存在著不同的偏好，特別是由于目前我國各級預(yù)算主體不能得到足額的財政收入，因而才會通過其他途徑來參與社會財富的分配。以上情況說明，稅權(quán)適當(dāng)下放的確是必要的。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，迫切需要中央政府集中財力進(jìn)行有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，以實現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定;另一方面，我國幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地情況差別很大，也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，逐步建立完善的地方稅體系。因此，從總體上看，我國稅收立法權(quán)的劃分，應(yīng)建立起以中央立法為主、省級立法為輔，兩級立法相輔相成的立法格局。稅權(quán)縱向劃分的核心問題，是對地方稅種的立法權(quán)應(yīng)否下放。筆者認(rèn)為答案應(yīng)是肯定的。理由在于：一是賦予地方適度的稅權(quán)，有利于促使地方因地制宜地積極采取某些稅收措施，挖掘稅收潛力，改善財政狀況，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于中央主管部門集中精力，管好大政方針。二是賦予地方適度的稅權(quán)是有效實現(xiàn)地方政府職能的必要條件。三是適度分權(quán)有利于增強(qiáng)稅收法律的適應(yīng)性，如有些小稅種適當(dāng)下放給地方有利于地方因地制宜地開辟新稅源，而且也解決了這些稅種全國統(tǒng)一立法難以適應(yīng)地方實際情況的矛盾。

地方享有稅收立法權(quán)符合中央、地方立法權(quán)限適當(dāng)劃分的憲法原則。憲法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會和人民政府，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，可以制定地方性法規(guī)和規(guī)章。地方享有一定的稅收立法權(quán)也符合《立法法》的具體規(guī)定。

為此，我們認(rèn)為，除了應(yīng)將那些為保證全國政令和稅收政策統(tǒng)一，維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的地方稅的稅收立法權(quán)集中在中央外，可將其余地方稅稅種的稅收立法權(quán)限作如下劃分：

(1)對稅源流動性、外溢性較小，不易引起經(jīng)濟(jì)波動，適宜由地方獨立征收的地方稅，允許省、自治區(qū)、直轄市在其行政區(qū)域內(nèi)獨立開征，如財產(chǎn)稅。

(2)稅源較為普遍、稅基不易產(chǎn)生地區(qū)之間轉(zhuǎn)移、對宏觀經(jīng)濟(jì)影響較小的稅種，以及涉及維護(hù)地方基礎(chǔ)設(shè)施的稅種，如城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等，中央只負(fù)責(zé)制定這些稅種的基本稅法，其實施辦法、稅目稅率調(diào)整、稅收減免征收管理等權(quán)限可賦予地方。

(3)對全國統(tǒng)一開征、對宏觀經(jīng)濟(jì)影響較小、但對地方經(jīng)濟(jì)影響較大的地方稅種，除由中央制定基本法律和實施辦法外，稅目、稅率調(diào)整、征收管理等權(quán)限可下放給地方。

(4)對全國統(tǒng)一開征且對宏觀經(jīng)濟(jì)影響較大的地方主體稅種，如營業(yè)稅、個人所得稅，由中央制定基本法律法規(guī)及實施辦法，可將部分政策調(diào)整權(quán)下放給地方，由地方在中央規(guī)定的幅度范圍內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及其他情況自行確定，如對稅率、扣除標(biāo)準(zhǔn)等可規(guī)定一定的浮動幅度。

(5)地方稅收管理權(quán)原則上宜掌握在省級政府，不能層層下放，屬于地方立法的必須經(jīng)過立法程序的批準(zhǔn)，不得由有關(guān)部門自行決定處理。按照《立法法》第8條第8款的規(guī)定，有關(guān)稅收基本制度方面的事項屬于法律保留的范圍，只能制定法律，而法律的制定權(quán)限是全國人大及其常委會，地方權(quán)力機(jī)關(guān)只能按照《立法法》第63條、第64條的規(guī)定，由省、自治區(qū)、自轄市的人大及其常委會以及較大的市的人大及其常委會制定地方性法規(guī)。因此，稅收立法權(quán)下放的范圍應(yīng)該只能是省、自治區(qū)、直轄市的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)以及較大的市的人大及其常委會。

(6)建議建立地方稅收立法、中央審查備案制度。省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)有關(guān)原則，通過稅收立法在本行政區(qū)域內(nèi)開征新的地方稅種，須經(jīng)過全國人大常委會審查同意，并于事后報中央備案。

合理劃分稅收立法權(quán)限，在統(tǒng)一稅政的前提下，適當(dāng)下放稅收管理權(quán)事關(guān)重大，應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的稅收法律制度對其進(jìn)行規(guī)范，以保證其規(guī)范有序地得以實施。為此應(yīng)加快制定《稅收基本法》(或稱《稅法通則》)，以法律的形式明確中央與地方稅收權(quán)限的劃分，并進(jìn)一步健全地方稅制度，規(guī)范財政管理體制，完善中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度，堅持依法治稅。在我國進(jìn)一步完善分稅制的財稅管理體系的進(jìn)程中，我國稅法體系的完善應(yīng)當(dāng)是中央和地方各自的稅收權(quán)限劃分明晰化、合理化。為此筆者建議在《稅法通則》的設(shè)計中借鑒國際經(jīng)驗作出規(guī)定，采用中央集權(quán)并有效實施宏觀調(diào)控前提下的適度分權(quán)模式。

第四篇：全國人大議案-建議制定中國汽車

建議制定中國汽車“走出去”國家戰(zhàn)略 為打響“中國車”品牌營造產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境（全國人大代表、長城汽車股份有限公司總裁王鳳英）概要：隨著經(jīng)濟(jì)快速崛起，我國越來越重視國家形象建設(shè)，重塑和提升“中國制造”的整體品牌形象已經(jīng)成為共識。作為中國制造的重要代表，汽車行業(yè)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，打響“中國車”品牌任重道遠(yuǎn)。

在2010年以1806萬輛的總銷量蟬聯(lián)世界第一汽車消費大國后，中國距離汽車強(qiáng)國依舊遙遠(yuǎn)：自主品牌在轎車銷售中占比只有三成；而出口在總銷量中的占比則不足3%。與此同時，目前已經(jīng)實現(xiàn)出口的部分汽車企業(yè)在海外市場的發(fā)展也面臨諸多不利因素，除了自身存在的原因諸如品牌溢價能力低、企業(yè)間互相壓價、缺乏整體戰(zhàn)略等，還受到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易保護(hù)、技術(shù)壁壘等的威脅。

面對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種種問題，建議制定中國汽車“走出去”國家戰(zhàn)略，盡快修訂完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，為產(chǎn)品品質(zhì)好、經(jīng)營質(zhì)量高的自主品牌企業(yè)積極營造有利于國際化發(fā)展的配套環(huán)境，抓住產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，在全球打響“中國車”品牌，實現(xiàn)中國汽車強(qiáng)國夢。

背景：“中國車”羽翼漸豐 國際化成為必經(jīng)之路

在世界主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的發(fā)展過程中，科技含量高、工業(yè)產(chǎn)值大、上下游產(chǎn)業(yè)拉動力強(qiáng)的汽車產(chǎn)業(yè)都扮演了重要角色，而融合了機(jī)械、電子、信息等多項技術(shù)的汽車產(chǎn)品則成為塑造國家制造業(yè)整體品牌形

象的重要名片。我國汽車行業(yè)經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，也已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。作為“中國制造”的重要代表，“中國車”理應(yīng)成為塑造中國新國際形象的重要名片。

1、走國際化道路是中國汽車由大到強(qiáng)的內(nèi)在要求；

國民經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，使得中國在短短10年間成為首屈一指的汽車產(chǎn)銷大國，2010年汽車生產(chǎn)和銷售分別達(dá)到1826萬輛和1806萬輛，蟬聯(lián)全球第一。隨著中國汽車工業(yè)軟硬件基礎(chǔ)條件的逐步完善，無論是企業(yè)、行業(yè)還是政府與社會公眾，對于中國汽車由大到強(qiáng)的愿望都越來越強(qiáng)烈。

如今，單純的國內(nèi)發(fā)展已經(jīng)不能滿足中國汽車發(fā)展的內(nèi)在需求，國際化已成為中國走向世界汽車強(qiáng)國的必經(jīng)之路，這也是自主品牌實現(xiàn)真正“走出去”，在全球打響“中國車”品牌的必由之路。目前，經(jīng)過多年發(fā)展積累，我國汽車產(chǎn)業(yè)已具備了開始打造“中國車”品牌、向國際化發(fā)展大踏步邁進(jìn)的基本前提。

2、一些優(yōu)秀的自主品牌開始自發(fā)進(jìn)行“中國車”品牌建設(shè)；

“十一五”期間，我國汽車行業(yè)的一個重大變化就是，自主品牌汽車不斷壯大，自主品牌市場份額逐年提升。2010年，中國自主品牌乘用車銷售627.3萬輛，占比45.6%，市場份額同比提高1.5個百分點；其中，自主品牌轎車銷售293.3萬輛，占比30.9%，市場份額同比提高1個百分點。

巨大的市場機(jī)遇帶動了相關(guān)企業(yè)的快速發(fā)展，一些優(yōu)秀的自主品牌汽車在產(chǎn)能規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品品質(zhì)、技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營質(zhì)量等方

面都有了快速提升，并開始著手進(jìn)行品牌建設(shè)。像長城汽車等自主品牌企業(yè)已經(jīng)自發(fā)地著手進(jìn)行“中國車”整體品牌發(fā)展的規(guī)劃。

3、自主品牌汽車品質(zhì)穩(wěn)步提升，具備打造品牌的基礎(chǔ)；

品牌的基礎(chǔ)是產(chǎn)品品質(zhì)，近幾年，自主品牌在提升產(chǎn)品品質(zhì)方面都下了很多功夫。一些優(yōu)秀的自主品牌企業(yè)經(jīng)過多年的大力投入，已經(jīng)具備了一定的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品品質(zhì)基礎(chǔ)，并有意識地開始規(guī)劃、塑造自身品牌。具體表現(xiàn)在：

(1)汽車造型設(shè)計越來越國際化。自主品牌在造型設(shè)計上的提升很快，已經(jīng)擺脫了抄襲模仿，而且越來越時尚，個別自主品牌汽車企業(yè)已開始積極探索尋求自己個性化的造型設(shè)計基因，盡管還不是很清晰，但這種趨勢是明顯的。

(2)鈑金工藝和噴漆質(zhì)量有了明顯提高，與合資品牌相比，差距越來越少，個別企業(yè)已經(jīng)達(dá)到甚至超越了合資品牌同級車的水平。

(3)發(fā)動機(jī)技術(shù)水平有了比較明顯的提高。很多自主品牌企業(yè)都采用了自主研發(fā)的高性能發(fā)動機(jī)，升功率和扭矩、排放標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到較高水平。

(4)汽車配置更加豐富。倒車影像、GPS導(dǎo)航系統(tǒng)、多功能方向盤等很多合資品牌中級車的先進(jìn)配置都出現(xiàn)在7、8萬元的自主品牌汽車上。

(5)一大批擁有自主核心技術(shù)、高質(zhì)量的自主品牌車型紛紛涌現(xiàn)，并進(jìn)入海外發(fā)達(dá)國家市場。像長城汽車的多款車型已經(jīng)打入歐盟、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家市場，并迅速打開局面。

4、汽車出口走過了初級階段，海外發(fā)展開始縱深化；

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出，“加快實施“走出去”戰(zhàn)略。實際上，在加入WTO之后，我國企業(yè)紛紛“走出去”已成為常態(tài)，中國企業(yè)“走出去”走過了單純出口商品的初級階段，開始從海外融資上市到海外投資建廠甚至是海外并購，從資本輸出到戰(zhàn)略布局，實行了多層級、全方位的推進(jìn)。中國汽車企業(yè)也不例外，上世紀(jì)90年代末開始，中國汽車出口漸成氣候。從2001年到金融危機(jī)爆發(fā)前的2008年，我國汽車整車年出口輛從2萬輛攀升到接近70萬輛。2009年受金融危機(jī)影響整車出口36萬輛，出現(xiàn)較大幅度下滑，2010年出口54.49萬輛，呈現(xiàn)復(fù)蘇發(fā)展。

與此同時，我國出口的汽車無論是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，還是市場結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，都發(fā)生了可喜變化。出口車型最初以商用車為主，現(xiàn)在已包含乘用車各種車型，出口區(qū)域由從最初比較單一的市場到現(xiàn)在覆蓋了210個國家。從出口方式上看，也從最初簡單的出口貿(mào)易，發(fā)展到現(xiàn)在開始通過技術(shù)、投資、并購等多種方式開拓海外市場。以長城汽車為例，近年來，長城已在俄羅斯、印尼、伊朗、埃及等國家與當(dāng)?shù)睾献骰锇榻⒘薑D組裝廠，現(xiàn)擁有12個海外KD組裝廠。另外，在海外并購方面，近幾年，中國汽車企業(yè)開始抓住全球金融危機(jī)帶來的機(jī)遇收購海外整車和零部件企業(yè)，一些企業(yè)也開始在海外建設(shè)自己的研發(fā)中心。這標(biāo)志著我國汽車企業(yè)的海外發(fā)展已經(jīng)向縱深領(lǐng)域拓展。

問題：國際化戰(zhàn)略整體準(zhǔn)備不足 海外發(fā)展面臨諸多困難

目前中國自主品牌汽車所面臨的問題，除了還主要是在低附加值領(lǐng)域參與競爭外，本身也存在硬實力和軟實力上的“軟肋”：

——硬實力方面，科技創(chuàng)新能力不足。資料表明，我國機(jī)械、汽車工業(yè)的總體技術(shù)自給率只有60%左右，尤其是在重大成套技術(shù)裝備及高技術(shù)產(chǎn)品的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上落后于國際先進(jìn)水平，還沒有擺脫受制于人的局面。

——軟實力方面，品牌建設(shè)工作滯后。我國自主品牌車企的在品牌建設(shè)的缺失是企業(yè)發(fā)展的最大隱憂。

在中國汽車企業(yè)“走出去”的過程中，由于缺乏整體戰(zhàn)略規(guī)劃，一系列的問題和風(fēng)險也在不斷累積和顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

1、汽車出口價格的相對低廉，出口車型大部分集中在低端。

目前，我國出口車型以低端、低價產(chǎn)品為主，國內(nèi)同類企業(yè)在國際市場的競爭加劇，互相壓價導(dǎo)致利潤率進(jìn)一步降低，同時，過度價格競爭也給其他國家針對我國汽車產(chǎn)品的反傾銷制造口實。

中國汽車工業(yè)協(xié)會根據(jù)海關(guān)總署提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析表明，2010年1-11月，我國乘用車出口25.40萬輛，創(chuàng)匯金額16.60億美元；商用車出口25.68萬輛，創(chuàng)匯金額45.75億美元。由此可算出，乘用車單車平均出口價不足1萬美元，僅大約6535美元，而商用車單車平均出口價大約為1.78萬美元。與之相對應(yīng)，進(jìn)口車平均單價則達(dá)到3.78萬美元。與世界主要汽車生產(chǎn)廠商相比，我國汽車出口價格低廉，利潤率過低。

2、人民幣不斷升值給汽車出口企業(yè)造成巨大壓力。

近幾年，我國汽車出口目前面臨的問題之一就是人民幣兌美元匯率不斷上漲，給汽車出口企業(yè)造成巨大壓力。雖然部分產(chǎn)品能夠通過提高生產(chǎn)率及合同條款的制定來消化吸收，但是持續(xù)大幅的匯率波動使出口企業(yè)難以把握，只能通過出口汽車的美元價格上漲釋放出來，最終削弱價格競爭力。此外，隨著資源價格的上漲和國內(nèi)勞動力成本的日益上升，出口企業(yè)在成本方面面臨較大壓力。

3.一些國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，在關(guān)稅、技術(shù)、認(rèn)證方面設(shè)置了一些壁壘，增加了我國汽車出口的難度。

金融危機(jī)發(fā)生以后，許多國家的貿(mào)易保護(hù)主義問題很突出。近幾年來，我國遭到的反傾銷、反補(bǔ)貼，包括保障措施、特保條款等越來越多。目前，我國已進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)期。

4.出口秩序缺乏行業(yè)監(jiān)管，一些汽車企業(yè)缺乏海外市場體系化發(fā)展的國際化戰(zhàn)略，在一些國家形成了中國汽車“散亂差”的不好印象。

一些企業(yè)缺乏國際化戰(zhàn)略，沒有扎根海外市場的意識，只做出口貿(mào)易不做市場建設(shè)，更沒有品牌建設(shè)規(guī)劃，最終形成以做短期買賣、做一筆賺一筆、甚至賠錢賺吆喝只為獲得出口退稅的惡性循環(huán)。這是一種很危險的信號，如果不及時采取措施，中國汽車在部分海外市場快進(jìn)快退的整體失利案例會一再上演，而且一旦失敗退出，“中國車”在海外消費者心目中必將留下惡劣印象，再重新進(jìn)入的難度就非常大。

5.對大多數(shù)汽車出口企業(yè)而言，海外市場的售后服務(wù)和備件供應(yīng)等服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)的建立，成為制約汽車企業(yè)走出去的瓶頸，尤其對于一些剛剛進(jìn)入的新市場，是企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題。

汽車是很特殊的產(chǎn)品，在銷售完成后，必須要有維修保證，而現(xiàn)在很多進(jìn)出口商都是一錘子買賣，這樣不僅坑了當(dāng)?shù)叵M者，也使得整個中國汽車品牌形象受損。對于這種情況，雖然個別企業(yè)收到了短期利益，但最終受傷的是中國汽車產(chǎn)業(yè)。

這些問題得不到不解決，中國汽車的國際化發(fā)展就難以站穩(wěn)根基。

目標(biāo)：加速中國汽車國際化發(fā)展 在全球打響“中國車”品牌

盡管近年來我國汽車出口量總體一直在不斷增長，但出口量的比重偏低與我國汽車產(chǎn)銷大國的地位仍然相差懸殊。2010年，我國汽車總銷量1806萬輛，蟬聯(lián)全球第一，但出口量僅有54.49萬輛，出口量僅占總產(chǎn)量的2.98%，這個比重在全球主要汽車生產(chǎn)國中處于最低水平。不僅無法企及歐洲、日韓等汽車出口大國的水平，也比不上作為國際車企出口基地的泰國、墨西哥等地，甚至與同為金磚四國的印度、巴西等國相比也有差距。

這些對比表明，中國要想成為世界汽車工業(yè)強(qiáng)國，擴(kuò)大出口和加強(qiáng)國際化發(fā)展是必須彌補(bǔ)的短板。在經(jīng)歷了初期發(fā)展階段并已具備了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件之后，加強(qiáng)國際化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃已成為擺在中國汽車發(fā)展面前的重要課題。

品牌的弱勢地位始終是制約自主品牌發(fā)展的重要因素。隨著中國汽車市場發(fā)育逐步成熟，競爭日趨白熱化，自主品牌企業(yè)紛紛認(rèn)識到，沒有品牌附加值就沒有持續(xù)的市場競爭力，就難以保障企業(yè)可持續(xù)的經(jīng)營質(zhì)量，就談不上國家汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展模式。沒有自己響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放?，就談不上汽車?qiáng)國。在未來的全球汽車產(chǎn)業(yè)競爭中，中國汽車要想占有自己的一席之地，必須在全球打響“中國車”的整體品牌。國家整體品牌的打造離不開企業(yè)各自品牌的打造，更有賴于那些優(yōu)秀自主品牌企業(yè)的帶頭突破。

品牌的打造非一朝一夕之功，國家汽車整體品牌形象的打造更是一個系統(tǒng)工程。打響“中國車”品牌，除了自主品牌企業(yè)需不斷提升自身的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品品質(zhì)水平，扎扎實實的進(jìn)行品牌市場服務(wù)體系的建設(shè)，還需要國家從產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和配套環(huán)境建設(shè)方面，給予企業(yè)以方向上的指導(dǎo)和對應(yīng)的鼓勵支持。

建議：制訂中國汽車“走出去”國家戰(zhàn)略 完善配套政策體系

當(dāng)前，我國汽車產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展必須走國際化道路已成共識，我國汽車產(chǎn)業(yè)通過充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場完全可以成功實現(xiàn)向價值鏈高端攀升，成為真正的具有屬于自己的幾個響當(dāng)當(dāng)品牌的汽車工業(yè)強(qiáng)國。當(dāng)務(wù)之急是制定并實施以打響“中國車”品牌、引導(dǎo)優(yōu)秀的自主品牌企業(yè)積極“走出去”為主要特征的國際化戰(zhàn)略。

這一方面需要企業(yè)提升自身的素質(zhì)和制造水平，制訂具有國際化戰(zhàn)略眼光的策略；另一方面，也需要政府制訂中國汽車“走出去”的國家戰(zhàn)略，在政策和產(chǎn)業(yè)環(huán)境營造等方面給予必要支持，推進(jìn)中國汽

車企業(yè)穩(wěn)步“走出去”，實現(xiàn)健康、快速、良性發(fā)展，積極向汽車強(qiáng)國邁進(jìn)。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出，“做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項目的科學(xué)評估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)；維護(hù)我國海外權(quán)益，防范各類風(fēng)險”。這也為制訂中國汽車“走出去”的國家戰(zhàn)略提供了基礎(chǔ)。

打響“中國車”品牌與倡導(dǎo)企業(yè)“走出去”的國際化發(fā)展戰(zhàn)略相輔相成，互相影響，綜合考慮提出以下建議：

1、建議制定中國汽車“走出去”國家戰(zhàn)略。

將中國汽車“走出去”上升到國家戰(zhàn)略高度，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，有利于提升引起各方面對“中國車”品牌建設(shè)的高度重視，有利于整合、協(xié)調(diào)相關(guān)資源，便于相關(guān)配套政策的制定實施。

2、制訂國家級“中國車”強(qiáng)制認(rèn)證體系。

“中國車”必須是高品質(zhì)，品質(zhì)提升是品牌提升的基本前提。建議國家在產(chǎn)品一致性保證能力、質(zhì)量控制體系、車輛安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、服務(wù)以及品牌力等方面建立一套可量化的認(rèn)證體系，形成強(qiáng)制劃標(biāo)準(zhǔn)，自主品牌企業(yè)必須在多個方面提升自身實力和產(chǎn)品品質(zhì)，才能通過并獲得“中國車”的稱號。以此促進(jìn)企業(yè)積極采用先進(jìn)技術(shù)，全方面提升自主汽車企業(yè)綜合素質(zhì)和研發(fā)能力，保證“中國車”概念的品牌形象。

3、對通過“中國車”強(qiáng)制認(rèn)證的自主品牌，國家給予稅收支持，并給予相關(guān)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。

建議國家對于通過“中國車”認(rèn)證的自主品牌在購置稅等稅收方面予以相對于其他車型更加優(yōu)惠的支持政策，加大融資和信貸支持。對積極應(yīng)用新技術(shù)或為新技術(shù)迅速應(yīng)用提供支持的企業(yè)行為，給予研發(fā)補(bǔ)貼，建立自主品牌汽車核心技術(shù)專項資金，在信貸支持、稅收減免以及其他產(chǎn)業(yè)政策方面給與支持。

對通過認(rèn)證的自主品牌企業(yè)的品牌建設(shè)、海外展會、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等具體的活動提供部分鼓勵資金，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行海外市場拓展。

4、建議政府主管部門進(jìn)一步規(guī)范我國汽車的出口秩序，加強(qiáng)出口企業(yè)資質(zhì)管理，提高出口門檻。

加強(qiáng)出口企業(yè)資質(zhì)管理，例如在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力方面進(jìn)行限制。對于自我壓價、不計后果的短期出口行為進(jìn)行治理，對故意擾亂出口市場，惡性價格競爭以及極端不負(fù)責(zé)任的企業(yè)要有懲罰措施，維護(hù)中國車的整體形象。

5、建立海外發(fā)展公共信息平臺，加強(qiáng)對企業(yè)海外市場發(fā)展的各種咨詢服務(wù)。

為企業(yè)的海外發(fā)展建立一個公共信息平臺，在產(chǎn)品認(rèn)證、市場信息等方面提供支持。為出口企業(yè)了解海外市場動向、查詢合作伙伴信譽、防范海外出口風(fēng)險等提供服務(wù)。搭建研發(fā)認(rèn)證認(rèn)可、檢測、信息服務(wù)、培訓(xùn)方面的平臺。

建議我國政府與國外政府加強(qiáng)合作，爭取整車認(rèn)證的相互認(rèn)可。

6、適當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)汽車企業(yè)進(jìn)行海外直接投資和海外收購，給予必要的融資支持。

建議對優(yōu)質(zhì)的自主品牌在海外發(fā)展和投資項目上提供必要的資金和貸款的扶持。對于在海外市場積極建設(shè)營銷與售后網(wǎng)絡(luò)、海外建廠的汽車企業(yè)，在融資和稅收方面給予一定支持，幫助其樹立品牌，融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

7、政府企業(yè)聯(lián)手，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

隨著我國汽車出口規(guī)模的增長，貿(mào)易摩擦也日漸增多，由于企業(yè)不了解國際市場的游戲規(guī)則，在遇到傾銷、貿(mào)易壁壘是往往被動應(yīng)戰(zhàn)甚至回避，政府應(yīng)該發(fā)揮指導(dǎo)作用，通過培訓(xùn)、組建企業(yè)團(tuán)體等方式，指導(dǎo)企業(yè)積極靈活應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

屬于政治層面的，政府通過雙邊磋商解決；屬于貿(mào)易層面的，違反規(guī)則的，企業(yè)要通過WTO雙邊磋商機(jī)制來進(jìn)行磋商，甚至通過國際仲裁機(jī)構(gòu)。

8、建議盡快擴(kuò)大人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點，將主要的汽車出口貿(mào)易企業(yè)納入到試點范圍，以應(yīng)對人民幣不斷升值對出口企業(yè)造成的不利影響。

9、建議國家商檢部門將優(yōu)秀自主品牌出口比較成熟的產(chǎn)品及時列入免檢產(chǎn)品；

10、做好國內(nèi)國外的輿論宣傳，為打響“中國車”概念營造良好的輿論環(huán)境，提升消費信心。

媒體層面，應(yīng)多向消費者傳達(dá)關(guān)于“中國車”以及國家鼓勵和支持汽車消費的積極信息，加強(qiáng)自主品牌尤其是優(yōu)質(zhì)自主品牌汽車的消費引導(dǎo)和宣傳力度，建立一個公正、有利于民族汽車工業(yè)發(fā)展的消費輿論環(huán)境。

由汽車消費大國向汽車工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，是企業(yè)、行業(yè)與政府的共同心愿。打造汽車強(qiáng)國，就要形成“中國車”獨特的DNA，惟有打造出品質(zhì)受到國內(nèi)外消費者認(rèn)可，但又具有明顯區(qū)別于其他派別特征的汽車產(chǎn)品，“中國車”才有望成為德系、日系、美系、韓系之外的新一極。

第五篇：稅收工作建議

對政策法規(guī)工作的建議

在過去的一年里，稅源管理一科在區(qū)局政策法規(guī)科的正確指導(dǎo)下，按照新的稅收工作要求和工作規(guī)程，順利的完成了各項政策法規(guī)工作任務(wù)。

根據(jù)我科2013年的工作實際和遇到的問題，現(xiàn)提出幾點建議，僅供參考：

一、企業(yè)的注銷稽查檢查及卷宗的制作

經(jīng)過法規(guī)科的悉心指導(dǎo)，我們已經(jīng)基本掌握了新的企業(yè)注銷稽查工作程序及各項卷宗資料的制作規(guī)范，希望以后有新的規(guī)定或者變化能得到法規(guī)科的指導(dǎo)，我們遇到的疑難問題也會及時向你們咨詢和溝通。

二、稅務(wù)行政處罰

有關(guān)行政處罰方面，政策法規(guī)科針對稅務(wù)行政處罰的政策規(guī)定、ctais2.0操作方法、卷宗制作要求，雖然對稅源管理科集中進(jìn)行了不止一次的輔導(dǎo)和講解，但是大家對此項工作仍然是一知半解，尤其是一般處罰，更是知之甚少，主要原因可能是平時管理科涉及處罰的工作較少，希望有機(jī)會能得到法規(guī)科的詳細(xì)指導(dǎo)，如果有條件可以在ctais2.0中進(jìn)行操作演示。

以上就是我科的兩點建議，所提如有不當(dāng)，望見諒。

稅源管理一科

二○一四年三月十二日