第一篇：加強(qiáng)和改善地方立法工作的幾點(diǎn)思考

[2009.06]加強(qiáng)和改善地方立法工作的幾點(diǎn)思考

發(fā)布時(shí)間：2010-01-04所屬欄目：2009年第06期

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安徽省人民政府法制辦公室黨組成員、副主任陳愛(ài)軍

安徽省人民政府法制辦公室副巡視員祝興無(wú)

地方立法工作要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，更好地圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，有必要對(duì)立法工作進(jìn)行總結(jié)、反思，以改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。

一、要進(jìn)一步明確地方立法的指導(dǎo)思想

（一）堅(jiān)持圍繞大局、服務(wù)中心。地方立法要始終服從和服務(wù)于省委、省政府的中心工作，依法保障省委、省政府的重大決策部署貫徹實(shí)施，為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。為此，要求我們?cè)诹⒎üぷ髦?，要?shù)立全局觀，從省委、省政府大局出發(fā)，自覺(jué)地把每一項(xiàng)立法放在全省工作大局中去審視和把握，通過(guò)地方立法，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以人為本、立法為民。地方立法工作要全面貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本、立法為民，著力保障和改善民生。在立法項(xiàng)目的安排上，要在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法。在制度設(shè)計(jì)方面，要體現(xiàn)為民、便民、利民的思想，如簡(jiǎn)化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對(duì)管理相對(duì)人權(quán)利與義務(wù)和行政機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任的規(guī)定要一致。在法律責(zé)任設(shè)定方面，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則等。

（三）堅(jiān)持從省情和實(shí)際出發(fā)。地方立法要堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，遵循法定的立法權(quán)限、立法程序和上位法的精神。同時(shí)，在與上位法不抵觸的情況下，地方立法還必須堅(jiān)持從省情出發(fā)，立足于實(shí)際，立足于現(xiàn)實(shí)，立足于需要，立足于發(fā)展，立足于民生，立足于保障等，更加注重地方立法的必要性、可行性、針對(duì)性、操作性。具體來(lái)說(shuō)，要注意處理好幾個(gè)關(guān)系：一要處理好普遍性與特殊性的關(guān)系，突出特殊性，充分反映地方特色。二要處理好原則性與具體化的關(guān)系，注意使地方立法與國(guó)家法律法規(guī)相銜接，盡可能將法律的原則性規(guī)定具體化，使地方立法的規(guī)定具體、明確、管用。三要處理好大而全與小而精的關(guān)系，堅(jiān)持小而精的原則，把提高立法質(zhì)量放在首位，制度設(shè)計(jì)上要切實(shí)可行，便于操作，需要幾條就寫(xiě)幾條，重在管用，克服貪大求全的現(xiàn)象。

二、要與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新的立法理念

立法工作中，我們往往重視法律知識(shí)、法學(xué)理論、立法技術(shù)等的學(xué)習(xí)、研究及其對(duì)立法質(zhì)量的影響，而忽視立法觀念、認(rèn)識(shí)對(duì)立法工作的影響。從而導(dǎo)致在工作中：一是重視法律知識(shí)、法學(xué)理論的學(xué)習(xí)、研究，這方面，我們從事立法工作的同志，基本素質(zhì)是沒(méi)有問(wèn)題的，而忽視對(duì)國(guó)家政策的學(xué)習(xí)、研究，忽視對(duì)宏觀形勢(shì)的關(guān)注、研究，大局觀不強(qiáng)，對(duì)宏觀形勢(shì)的把握不夠，思路不開(kāi)闊，往往就事論事，對(duì)有關(guān)問(wèn)題的研究不能由表及里，舉一反三。二是重視立法技術(shù)的研究，對(duì)具體制度的設(shè)計(jì)研究不夠，在立法工作中表現(xiàn)為，片面追求法案體例完整、大而全等，往往是幾十條的內(nèi)容，真正管用的、能解決問(wèn)題的、有特色的規(guī)定不過(guò)幾條。這不僅影響立法質(zhì)量，而且往往造成立法資源的浪費(fèi)。

解決上述問(wèn)題，不僅要明確立法的指導(dǎo)思想，而且要轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立新的立法理念。這種新的立法理念就是：當(dāng)前，我省正處于科學(xué)發(fā)展、加速崛起的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地方立法工作提出了新的要求。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，圍繞省委、省政府的中心工作，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

三、創(chuàng)新地方立法機(jī)制，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

（一）關(guān)于立項(xiàng)

科學(xué)確定立法項(xiàng)目是做好地方立法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，做好立項(xiàng)工作，需要建立健全和完善下列幾項(xiàng)制度：

一是建立健全立法項(xiàng)目庫(kù)。為了增強(qiáng)立法工作的前瞻性、指導(dǎo)性和計(jì)劃性，根據(jù)法制統(tǒng)一原則，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，由省政府法制辦牽頭，組織省直有關(guān)部門(mén)在調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，編制立法項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和省委、省政府中心工作，適時(shí)調(diào)整立法項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。

二是建立健全立項(xiàng)論證制度。為促進(jìn)科學(xué)立法，避免立法的隨意性、盲目性。凡部門(mén)報(bào)請(qǐng)制定地方性法規(guī)、規(guī)章的，必須進(jìn)行立項(xiàng)論證，對(duì)立法的必要性、可行性以及所要解決的主要問(wèn)題、采取的措施是否可行等進(jìn)行全面論證，在此基礎(chǔ)上選擇、確定具體的年度立法項(xiàng)目。

三是科學(xué)制定年度立法計(jì)劃。制定年度立法計(jì)劃，關(guān)鍵是要緊緊圍繞省委、省政府的重大決策部署和年度重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)年度立法計(jì)劃同全省改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策有機(jī)結(jié)合。為此，在確定年度立法計(jì)劃時(shí)，要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

1.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，條件成熟的先上、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的先上；

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的立法的同時(shí)，更加重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法，切實(shí)保障民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；

3.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重地方特色，注重針對(duì)性和實(shí)效性，著眼于解決實(shí)際問(wèn)題。如圍繞建立合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及合肥城市圈等確定立法項(xiàng)目；

4.堅(jiān)持制度創(chuàng)新。在具體項(xiàng)目的選擇上，要做到“四個(gè)結(jié)合”，即注意與起草部門(mén)報(bào)送立法項(xiàng)目相結(jié)合，與省委、省政府的重大決策相結(jié)合，與公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議相結(jié)合，與代表、委員的建議、議案辦理相結(jié)合。并在此基礎(chǔ)上，征求省政府領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，經(jīng)省政府同意后，正式確定年度立法計(jì)劃。

（二）關(guān)于起草工作

做好法案的起草工作，對(duì)提高地方立法質(zhì)量至關(guān)重要。為此，在法案起草工作中，可以探索建立下列兩項(xiàng)制度：

一是建立提前介入制度。法制辦提前介入法案起草工作，一方面有助于起草部門(mén)樹(shù)立正確的立法指導(dǎo)思想，盡量減少法案的部門(mén)色彩，維護(hù)立法的公正性；另一方面，有助于法制辦及時(shí)了解起草中的問(wèn)題，從立法必要性、法案體例的合理性、法案內(nèi)容的合法性和可行性等方面進(jìn)行研究和論證，從而提高法案起草的質(zhì)量，避免法案在審查、修改中出現(xiàn)“大翻盤(pán)”的情況，造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

二是拓寬法案起草渠道。對(duì)綜合性強(qiáng)、社會(huì)影響大的立法項(xiàng)目，可以整合立法資源，探索由法制辦牽頭組織起草，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者相結(jié)合的起草模式。由于立法部門(mén)全局意識(shí)強(qiáng)，考慮問(wèn)題能兼顧公平與效率；實(shí)際工作部門(mén)熟悉工作情況，考慮問(wèn)題比較切實(shí)可行；專(zhuān)家學(xué)者理論知識(shí)扎實(shí)，考慮問(wèn)題比較規(guī)范、理性。因此，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者相結(jié)合的起草模式，有利于發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)各方面在立法信息和觀點(diǎn)方面的溝通，加深對(duì)有關(guān)問(wèn)題的共識(shí)，減少重復(fù)性工作，減少部門(mén)色彩，提高法案起草的質(zhì)量與效率。

（三）關(guān)于調(diào)查研究

調(diào)查研究貫穿于法案起草和審查修改的全過(guò)程，是提高法案質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，由于人手少、任務(wù)重，導(dǎo)致在法案起草和審查修改工作中，調(diào)研工作做的不深、不實(shí)。而提高地方立法質(zhì)量，要求立法工作必須遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。為此，在起草和修改法案時(shí)，只有深入基層、深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，充分征求和聽(tīng)取基層組織、基層單位和行政相對(duì)人的意見(jiàn)，廣泛了解民意，充分集中民智，力求準(zhǔn)確把握事物的規(guī)律和本質(zhì)以及發(fā)展趨勢(shì)，才

能使地方立法工作符合實(shí)際，從而發(fā)揮地方立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。

（四）關(guān)于協(xié)商、協(xié)調(diào)

根據(jù)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，地方立法協(xié)調(diào)包括起草部門(mén)協(xié)調(diào)、政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)以及政府協(xié)調(diào)三個(gè)層次：

一是關(guān)于起草部門(mén)協(xié)商?！兑?guī)章制定程序條例》第十六條第二款規(guī)定：“起草地方政府規(guī)章，涉及本級(jí)人民政府其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由?！币罁?jù)上述規(guī)定，如果起草部門(mén)未進(jìn)行協(xié)調(diào)的，則《規(guī)章制定程序條例》第十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門(mén)協(xié)商的，法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或退回起草單位。

二是關(guān)于政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和政府協(xié)調(diào)。《規(guī)章制定程序條例》第二十四條規(guī)定：“有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)的意見(jiàn)和法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)上報(bào)本部門(mén)或者本級(jí)人民政府決定?！?/p>

目前，在立法工作實(shí)踐中，政府法制機(jī)構(gòu)比較注重自身協(xié)調(diào)，而忽視起草部門(mén)協(xié)調(diào)和政府協(xié)調(diào)。由于政府法制機(jī)構(gòu)力量有限，加之協(xié)調(diào)力度有限，使得有些立法項(xiàng)目協(xié)調(diào)效果不理想，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)反復(fù)，影響了立法質(zhì)量與效率。為了有效解決上述問(wèn)題，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)在地方立法中的作用，在工作中必須堅(jiān)持三級(jí)協(xié)調(diào)，尤其是起草部門(mén)協(xié)調(diào)和報(bào)請(qǐng)政府協(xié)調(diào)，以逐級(jí)解決立法中的矛盾和爭(zhēng)議，提高立法質(zhì)量和效率。

（五）關(guān)于征求意見(jiàn)

一是征求意見(jiàn)要有廣泛性。除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案都要向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。今后，除了繼續(xù)利用省政府法制辦網(wǎng)站平臺(tái)公布草案、征求意見(jiàn)外，對(duì)于重大的或者關(guān)系人民群眾切身利益的草案，要在《安徽日?qǐng)?bào)》等本省主流媒體上予以刊載，向社會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。二是征求意見(jiàn)要有針對(duì)性。要根據(jù)法案規(guī)范的不同行業(yè)、領(lǐng)域、內(nèi)容來(lái)確定征求意見(jiàn)的方式和對(duì)象，注重征求意見(jiàn)的實(shí)效性。

三是要著重征求行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。《規(guī)章制定程序條例》第四條第一款規(guī)定：“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑?！痹诹⒎ōh(huán)節(jié)廣泛征求行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)，不僅有利于提高立法質(zhì)量，也有利于法規(guī)、規(guī)章頒布后的順利實(shí)施。

四是征求意見(jiàn)要深入基層，實(shí)現(xiàn)“重心下移”。《規(guī)章制定程序條例》第二十一條規(guī)定：“法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。”例如，在辦理與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)有關(guān)的立法項(xiàng)目時(shí)，要重點(diǎn)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和農(nóng)民的意見(jiàn)；在辦理城市管理領(lǐng)域的有關(guān)立法項(xiàng)目時(shí)，要深入?yún)^(qū)、縣、街道辦事處、社區(qū)，聽(tīng)取基層組織和廣大市民的意見(jiàn)。

五是征求意見(jiàn)要注意聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)。專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)較少受部門(mén)利益的影響，通常情況下比較客觀、公正和理性。今后，要進(jìn)一步完善專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，探索專(zhuān)家、學(xué)者參與政府立法的新方式、新途徑，更好地發(fā)揮他們的聰明才智。

（六）關(guān)于審查說(shuō)明

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)立法法》的通知（國(guó)發(fā)〔2000〕11號(hào)）以及安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)立法法》的通知（皖政〔2000〕21號(hào)），目前，我省政府常務(wù)會(huì)議審議法案時(shí)，均由省政府法制辦統(tǒng)一作審查說(shuō)明。這種做法有利有弊，有利的方面是有助于擴(kuò)大法制辦的影響，樹(shù)立法制辦的權(quán)威。不利的方面是不利于調(diào)動(dòng)起草部門(mén)積極性，同時(shí)，由于法制辦不是法案實(shí)施機(jī)關(guān)，對(duì)工作中的具體情況不清楚，審議中一旦涉及具體問(wèn)題，法制辦難以說(shuō)明清楚。而國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第二十八條規(guī)定，審議規(guī)章草案時(shí)，由法制機(jī)構(gòu)作說(shuō)明，也可以由起草單位作說(shuō)明。依據(jù)上述規(guī)定，可以適時(shí)對(duì)我省政府常務(wù)會(huì)議審議法案的制度作相應(yīng)調(diào)整，即由起草部門(mén)作起草說(shuō)明，省政府法制辦作審查說(shuō)明。這樣做，可以充分發(fā)揮省政府法制辦和起草部門(mén)的作用，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，同時(shí)，又能夠彌補(bǔ)現(xiàn)行制度的不足，進(jìn)一步提高法案審議的質(zhì)量。

四、建立健全有關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)和改善地方立法工作

（一）建立和完善法案審查、修改責(zé)任制

建立法案審查、修改責(zé)任制，實(shí)行經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、處長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，辦分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制等，有助于增強(qiáng)立法工作者的責(zé)任意識(shí)，提高立法質(zhì)量和水平。

（二）建立健全個(gè)人負(fù)責(zé)與集體討論相結(jié)合的工作機(jī)制

在建立和完善法案審查、修改責(zé)任制的基礎(chǔ)上，群策群力、集思廣益。集體討論制度，可以由處長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集經(jīng)辦人員、本處室其他工作人員以及起草單位參加，也可以由辦分管領(lǐng)導(dǎo)召集，必要時(shí)可以借助外力，邀請(qǐng)相關(guān)方面的專(zhuān)家、學(xué)者參加。

（三）建立健全法案考評(píng)制度

如適時(shí)舉辦公文評(píng)比，以增強(qiáng)立法工作者爭(zhēng)先進(jìn)位的意識(shí)。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。法制辦有著濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，大家學(xué)習(xí)的自覺(jué)性都很強(qiáng)。今后，在學(xué)習(xí)中應(yīng)注重提高個(gè)人的綜合素質(zhì)。不僅要加強(qiáng)法學(xué)理論的學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)部門(mén)法的學(xué)習(xí)；不僅要加強(qiáng)規(guī)范政府共同行為的法律的學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)法律比如說(shuō)物權(quán)法的學(xué)習(xí)；不僅要加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)家和本省的重大決策和方針政策的學(xué)習(xí)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上著眼于解決關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的實(shí)際問(wèn)題，使我省的立法質(zhì)量提高到一個(gè)新水平。

第二篇：地方區(qū)域立法現(xiàn)狀分析思考

我國(guó)目前實(shí)行的是中央立法和地方立法“兩級(jí)制”的立法體制，中央立法主要包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院部委制定部委規(guī)章。地方立法主要包括省級(jí)人大及其常委會(huì)、較大的市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，省級(jí)政府以及較大的市政府制定政府規(guī)章，民族自治地方制定自治條例和單行條例等。提升區(qū)域發(fā)展法律環(huán)境的關(guān)鍵是要加

強(qiáng)區(qū)域立法。區(qū)域立法并不要求突破現(xiàn)行的立法體制，且涵括中央和地方兩個(gè)層面。本文僅從省級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)和省政府制定政府規(guī)章的視角，研究省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)域立法，以便在現(xiàn)有的立法體制下，最大限度地發(fā)揮省級(jí)人大及其常委會(huì)和省政府

在地方立法上的積極作用，達(dá)到改善地方區(qū)域法制環(huán)境之目的，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全面發(fā)展。

一、關(guān)于地方區(qū)域立法的含義

關(guān)于什么是地方區(qū)域立法，目前學(xué)界并沒(méi)有給出嚴(yán)格的定義。孫長(zhǎng)文、張希振、梁永強(qiáng)在《論地方區(qū)域立法》一文對(duì)地方區(qū)域立法是這樣論述的“本文所稱(chēng)地方區(qū)域立法，是指省級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，依照法定程序制定（包括修改、補(bǔ)充、廢止）和批準(zhǔn)該行政區(qū)域一定范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的活動(dòng)?！蓖鯘稍?、石曉在《關(guān)于“區(qū)域立法”問(wèn)題的探討》一文中對(duì)地方區(qū)域立法是這樣論述的：“所謂區(qū)域立法，是指省一級(jí)人大常委會(huì)針對(duì)某一方面的特殊需要，制定頒布地方性法規(guī)，在本行政區(qū)的某一特定區(qū)域施行的立法活動(dòng)。”

筆者認(rèn)為，地方區(qū)域立法是地方一般立法中的一種立法形式。地方一般立法的立法主體既有權(quán)力機(jī)關(guān)也有行政機(jī)關(guān)，簡(jiǎn)單的把地方區(qū)域立法的立法主體界定在權(quán)力機(jī)關(guān)是不全面的。因此，本文探討的地方區(qū)域立法有以下幾個(gè)顯著的特征：

一是地方區(qū)域立法主體的法定性。是指地方區(qū)域立法的立法主體都是符合《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的有立法權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。

二是區(qū)域立法主體的特定性。是指在有立法權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)中，本文只探討一般省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)和省政府制定政府規(guī)章的活動(dòng)。對(duì)于自治區(qū)立法以及特別行政區(qū)立法，以及中央權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的立法本文不探討。

三是區(qū)域立法適用范圍的特定性。地方一般立法法律文件的法律效力是依立法機(jī)關(guān)管轄的行政區(qū)域范圍為基礎(chǔ)，往往覆蓋立法機(jī)關(guān)管轄的整個(gè)行政區(qū)域的全部，調(diào)整的內(nèi)容也是本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍的、共性的某一方面的社會(huì)關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而區(qū)域立法則不同，其法律文件只是在立法機(jī)關(guān)管轄的行政區(qū)域內(nèi)某一特定區(qū)域生效。這個(gè)區(qū)域不是泛指而是特定和唯一的，如《山東省南四湖流域水污染防治條例》第二條規(guī)定：“本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)南四湖流域的水污染防治”。其他流域的水污染防治適用于其他水污染防治的法律、法規(guī)和規(guī)章，不適用該地方性法規(guī)。

四是調(diào)整內(nèi)容特殊性和針對(duì)性。由于各地在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多方面既存在著共性，也存在著個(gè)性。對(duì)共性問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)可以制定在其管轄的行政區(qū)域內(nèi)普遍適用的法律性文件。對(duì)于個(gè)性問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)可以針對(duì)該地區(qū)的具體情況，就該特定區(qū)域內(nèi)某一方面的社會(huì)關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。

五是地方區(qū)域立法先行實(shí)驗(yàn)性。地方區(qū)域立法具有先行實(shí)驗(yàn)性的作用。在當(dāng)前社會(huì)急速轉(zhuǎn)型的新形式下，新問(wèn)題和新事物層出不窮。許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系處于不斷變化之中，片面要求立法時(shí)一步到位，是不實(shí)際的。因此，對(duì)于出現(xiàn)的新生事物，在對(duì)全部行政區(qū)域立法的時(shí)機(jī)還不成熟的情況下，采用地方區(qū)域立法的方式，在某一特定的區(qū)域試行，經(jīng)過(guò)實(shí)踐取得經(jīng)驗(yàn)后，加以補(bǔ)充、修改和完善，再擴(kuò)大到其他區(qū)域或者全部行政區(qū)域。從這個(gè)意義上說(shuō)，地方區(qū)域立法更能體現(xiàn)立法試驗(yàn)田的作用。

縱上所述，本文討論的地方區(qū)域立法，是指省級(jí)人大及其常委會(huì)、省政府針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)某一特定地區(qū)的某一方面特殊需要，按照立法程序制定法律規(guī)范性文件，并在本省行政區(qū)域內(nèi)的某一特定區(qū)域施行的立法活動(dòng)。

二、地方區(qū)域立法的現(xiàn)狀分析

為了研究地方區(qū)域立法現(xiàn)狀，筆者查閱了山東省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章。從查閱的情況看，目前地方區(qū)域立法有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是從數(shù)量看，區(qū)域立法數(shù)量較少，只約占已出臺(tái)的山東省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章總數(shù)的1.3％。正因?yàn)閰^(qū)域立法的數(shù)量較少，所以人們往往不重視區(qū)域立法的特殊性的研究。

二是從立法主體看，區(qū)域立法主體既有省人大常委會(huì)立法，也有省政府立法。如2000年山東省人大常委會(huì)通過(guò)的《泰山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》、1998年4月24日山東省人民政府令第87號(hào)發(fā)布的《山東省南部海域親蝦管理辦法》等。

第三篇：做好新形勢(shì)下地方立法工作

第十七次全國(guó)地方立法研討會(huì)3日在福建省廈門(mén)市召開(kāi)。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李建國(guó)出席并就深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的認(rèn)識(shí)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系發(fā)表講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要論述，按照中央要求，落實(shí)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的任務(wù)，做好新形勢(shì)下地方立法工作。

李建國(guó)說(shuō)，胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話(huà)，特別是關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要論述，豐富和發(fā)展了我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也為我們深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性指明了方向。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，制度建設(shè)是關(guān)系國(guó)家興衰成敗和長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)，法律體系既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容又是這一制度的集中體現(xiàn)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度對(duì)法律體系提出了新要求。

李建國(guó)指出，改革開(kāi)放30多年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的地方立法職權(quán)，因地制宜開(kāi)展立法工作，為各地方推進(jìn)改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了法制保障，為國(guó)家立法進(jìn)行了積極探索、積累了有益經(jīng)驗(yàn)。在新的起點(diǎn)上不斷完善法律體系，要求更高、難度更大，地方立法工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)而不能削弱。李建國(guó)說(shuō)，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作人才隊(duì)伍建設(shè)的要求，加強(qiáng)理論武裝、力量配備和人才培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一

支政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、適應(yīng)完善法律體系新任務(wù)的立法工作隊(duì)伍。

第四篇：關(guān)于地方立法選項(xiàng)機(jī)制的思考發(fā)展與協(xié)調(diào)（定稿）

公

司訴 訟

理由

是什么？

關(guān)于地方立法選項(xiàng)機(jī)制的思考

一、編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的目的和意義

編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃是地方立法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，地方立法的需求也在不斷增加，立法規(guī)劃和計(jì)劃的重要性也在日益增強(qiáng)。編制立法規(guī)劃能夠預(yù)先把握一段時(shí)期內(nèi)地方立法的總體需求，確定地方法制建設(shè)的重點(diǎn)和主要目標(biāo)，整合立法需求，避免重復(fù)立法和分散立法。編制立法計(jì)劃，是為了在立法規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇當(dāng)年立法需求最為突出，立法可行性最強(qiáng)的項(xiàng)目，并合理安排審議時(shí)間，保證審議工作有序進(jìn)行，提高審議質(zhì)量和效益。立法規(guī)劃和計(jì)劃的最終目的都是為了使地方立法同改革發(fā)展穩(wěn)定的社會(huì)大局相結(jié)合，同國(guó)家的立法進(jìn)程相適應(yīng)，同地方其他立法項(xiàng)目相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

二、編制計(jì)劃(規(guī)劃)過(guò)程中的若干問(wèn)題

(一)立法項(xiàng)目申報(bào)中存在的問(wèn)題

1.有些部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目的指導(dǎo)思想不準(zhǔn)確。項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)從地方法制建設(shè)的大局出發(fā)，從人民群眾的普遍需要出發(fā)確定需要立法的事項(xiàng)。然而有些部門(mén)卻將制定法規(guī)當(dāng)做部門(mén)權(quán)力和利益的法定化，有些部門(mén)將立項(xiàng)成功看作本部門(mén)的政績(jī)和公關(guān)能力的體現(xiàn)。在這種指導(dǎo)思想下，申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)了兩種傾向：一是重立項(xiàng)甚于重法規(guī)起草。因?yàn)榉ㄒ?guī)一般由申報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)起草，只要立項(xiàng)成功，怎樣起草就基本由政府部門(mén)自己決定，因此能否在人大計(jì)劃(規(guī)劃)中立項(xiàng)就比完成法規(guī)起草更為關(guān)鍵和重要。甚至有的部門(mén)在申報(bào)規(guī)劃時(shí)據(jù)理力爭(zhēng)，列入規(guī)劃后就置之一旁，不聞不問(wèn);二是互相攀比。用政績(jī)的眼光看待立項(xiàng)，自然產(chǎn)生攀比傾

向。有的是部門(mén)之間互相攀比，其他部門(mén)有法規(guī)本部門(mén)也要有;有的是后任和前任之間的攀比，前任沒(méi)有申報(bào)成功的項(xiàng)目后任一定要申報(bào)成功。

2.申報(bào)項(xiàng)目中修改和廢止項(xiàng)目較少。法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止，以不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。但申報(bào)部門(mén)比較重視制定新項(xiàng)目，修改和廢止法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)。例如上海市編制1998-2002年規(guī)劃時(shí)，有關(guān)部門(mén)共申報(bào)213件項(xiàng)目，其中修改項(xiàng)目占18.3%，廢止項(xiàng)目?jī)H占0.4%.修改和廢止項(xiàng)目偏少，其中的原因是多方面的。有的部門(mén)認(rèn)為，制定新法規(guī)能夠體現(xiàn)工作成績(jī)，而修改法規(guī)的成績(jī)就不明顯;有的部門(mén)認(rèn)為法規(guī)改不改無(wú)所謂，只要不影響執(zhí)法活動(dòng)就可以;有的部門(mén)認(rèn)為，廢止法規(guī)會(huì)影響工作形象，法規(guī)有總比沒(méi)有好。

3.項(xiàng)目申報(bào)來(lái)源單一。從工作而言，人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門(mén)、政府各部門(mén)、人民法院、人民檢察院、工青婦等單位都可以提出申報(bào)項(xiàng)目，代表提出的立法議案也有可能列入計(jì)劃。上海市在申報(bào)1998-2002年規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，共有65個(gè)單位提出申報(bào)，其中政府部門(mén)占87.7%，人大部門(mén)占7.7%，社會(huì)團(tuán)體占4.6%.在編制計(jì)劃時(shí)，政府申報(bào)的占90%以上。項(xiàng)目來(lái)源的單一化趨勢(shì)一方面減少了其他渠道特別是代表參與立法的積極性，削弱了立法視角的全面性，另一方面增強(qiáng)了立法計(jì)劃(規(guī)劃)對(duì)政府工作的依賴(lài)性，減少了人大對(duì)計(jì)劃(規(guī)劃)安排的主導(dǎo)性。

(二)計(jì)劃(規(guī)劃)編制過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.編制部門(mén)對(duì)社會(huì)宏觀需求把握不足。編制部門(mén)在日常工作中，缺乏有效的機(jī)制和專(zhuān)門(mén)的渠道掌握社會(huì)立法需求，往往只是到開(kāi)始編制計(jì)劃(規(guī)劃)時(shí)，才進(jìn)行一定的調(diào)研。因此編制部門(mén)對(duì)社會(huì)立法需求的平時(shí)儲(chǔ)備不夠，對(duì)需求把握不足。在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的選擇過(guò)程中，調(diào)研論證工作主要是聽(tīng)取政府部門(mén)的匯報(bào)，編制部門(mén)主動(dòng)調(diào)研不多，出去調(diào)研不多，調(diào)研工作局限性還比較大。

2.編制部門(mén)在編制工作上的主導(dǎo)性不強(qiáng)。編制計(jì)劃(規(guī)劃)的一項(xiàng)重要功能在于對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行整合，即要求合并調(diào)整范圍相近的項(xiàng)目，支持社會(huì)急需的項(xiàng)目進(jìn)入計(jì)劃(規(guī)劃)，或者要求修改項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。

由于項(xiàng)目主要由政府部門(mén)起草，編制部門(mén)的意圖往往難以影響政府的起草工作，只能在現(xiàn)有的申報(bào)的項(xiàng)目中進(jìn)行選擇。編制部門(mén)的主導(dǎo)性不強(qiáng)，影響了現(xiàn)行地方法規(guī)總體結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在：部門(mén)性法規(guī)多，綜合性法規(guī)少;某些項(xiàng)目在短時(shí)間內(nèi)多次修改;調(diào)整范圍相近的法規(guī)比較多。

3.編制的科學(xué)性還不高。立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹的程度是檢驗(yàn)立法計(jì)劃(規(guī)劃)科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)之一。如上海市的1998-2002年立法規(guī)劃對(duì)立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)具有法律上的可調(diào)整性、重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)協(xié)商、具有法規(guī)初稿并有立項(xiàng)申請(qǐng)說(shuō)明。目前不少不符合立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，因?yàn)楦鞣矫娴囊庖?jiàn)一致，或者某一方面的極力堅(jiān)持，而最終能夠立項(xiàng)。這種情況反映了計(jì)劃(規(guī)劃)編制的科學(xué)性還得不到重視。

(三)計(jì)劃(規(guī)劃)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題

1.規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)率不高。上海市1995-1997年立法規(guī)劃共列有項(xiàng)目67件，至1998年1月，完成規(guī)劃項(xiàng)目35件，占項(xiàng)目總數(shù)的52.2%.1998-2002年立法規(guī)劃共列有項(xiàng)目66件，根據(jù)前4年的落實(shí)情況和2002立法計(jì)劃的安排，預(yù)計(jì)規(guī)劃可以完成42件，占64%.從兩個(gè)規(guī)劃的執(zhí)行情況來(lái)看，規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)率并不高。

2.計(jì)劃變動(dòng)性大，計(jì)劃的嚴(yán)肅性未得到充分尊重。每年的立法計(jì)劃由常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)，并作為常委會(huì)工作要點(diǎn)的一部分提交常委會(huì)表決，具有相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性。然而上海市1998年計(jì)劃的變動(dòng)率(計(jì)劃增加項(xiàng)目和減少項(xiàng)目數(shù)量的總和占計(jì)劃項(xiàng)目的比例)是15.4%，1999年計(jì)劃的變動(dòng)率是46.2%，2000年計(jì)劃的變動(dòng)率是30.4%，2001年計(jì)劃的變動(dòng)率是78.6%.計(jì)劃變動(dòng)的原因往往在于現(xiàn)實(shí)緊急需要，致使一些項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)充分論證也進(jìn)入了計(jì)劃。有的計(jì)劃變動(dòng)還有主觀原因：一些部門(mén)以現(xiàn)實(shí)緊急需要為托詞，要求將一些修改內(nèi)容不盡合理的項(xiàng)目擠入計(jì)劃。變動(dòng)性大致使計(jì)劃的規(guī)范性和法規(guī)自身的質(zhì)量難以得到保證。

3.每年的立法工作前松后緊。每年的立法計(jì)劃在1月份基本確定，政府部門(mén)往往要等計(jì)劃確定后才對(duì)列入計(jì)劃的法規(guī)草稿進(jìn)行最后研究修改，經(jīng)過(guò)一系列必須的程序，政府的立法案提交到常委會(huì)時(shí)常常在6、7月份。而每年的項(xiàng)目至少在13、14件，而年內(nèi)提請(qǐng)審議的項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)在年內(nèi)交付表決，勢(shì)必造成下半

年的立法工作非常緊張，而上半年的工作又相對(duì)寬松。某些下半年才提交審議的法規(guī)因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間緊張而質(zhì)量難以得到保證。

三、改進(jìn)計(jì)劃的幾點(diǎn)建議

1.計(jì)劃(規(guī)劃)的項(xiàng)目來(lái)源要爭(zhēng)取多元化。首先，要在程序上保證代表議案進(jìn)入立法計(jì)劃的可能性：(1)代表審議結(jié)果報(bào)告對(duì)于立法議案的審議結(jié)果要明確意向，對(duì)于需要立法的要明確議案起草完成的最遲時(shí)間，明確將議案提交常委會(huì)審議的最遲時(shí)限，并跟蹤代表議案的辦理情況，督促代表議案能夠提交常委會(huì)審議。(2)嘗試將論證充分、可行性強(qiáng)的代表議案列入當(dāng)年的立法計(jì)劃。其次，要拓展渠道，建立制度，定期聽(tīng)取法院、檢察院、社會(huì)團(tuán)體的立法要求。對(duì)于法院和檢察院在司法工作中發(fā)現(xiàn)的地方性法規(guī)中不完善的規(guī)定，由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)根據(jù)他們的意見(jiàn)提出修改法規(guī)的議案。最后，在條件允許的情況下，向全社會(huì)征集若干立法項(xiàng)目，組織專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)論證起草。

2.編制部門(mén)要把握宏觀立法需求。編制部門(mén)要建立日常信息收集渠道，定期收集分析，把握改革發(fā)展的大局。對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目，除了聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)外，對(duì)于其中難以把握的問(wèn)題還要進(jìn)行必要的主動(dòng)調(diào)研，對(duì)于建議項(xiàng)目必要時(shí)還可以邀請(qǐng)專(zhuān)家發(fā)表意見(jiàn)，保證列入計(jì)劃的項(xiàng)目是必需的和最優(yōu)的。

3.完善和堅(jiān)持立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)編制部門(mén)在計(jì)劃工作中的主動(dòng)性。編制部門(mén)的主動(dòng)性體現(xiàn)在能夠堅(jiān)持立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。首先，立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)本身要符合地方實(shí)際，避免大而空泛;要科學(xué)化，具有可操作性、可判斷性;還要根據(jù)每年地方工作的大局不斷作出調(diào)整。其次，編制部門(mén)要勇于和善于堅(jiān)持立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，防止適用標(biāo)準(zhǔn)不一，防止對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的隨意解釋。

4.對(duì)修改和廢止項(xiàng)目采取鼓勵(lì)政策。每年申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，改變目前的行政管理法規(guī)的議案由政府提，人大自身建設(shè)的議案由人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提的狀況，規(guī)定行政管理法規(guī)，除了政府部門(mén)，人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及其他提案主體也可以提出修改、廢止要求;編制計(jì)劃時(shí)，一般把握修改和廢止項(xiàng)目占項(xiàng)目總量的30%~40%左右。

5.計(jì)劃編制采用新方法。(1)改變目前以項(xiàng)目為單位，以年內(nèi)表決為目標(biāo)的計(jì)劃安排方法。建議參照全國(guó)人大審議法規(guī)計(jì)劃安排，以常委會(huì)會(huì)議為單位，以完成法規(guī)第幾次審議為安排進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)，這樣符合立法工作的規(guī)律，避免形成所有計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目必須在年內(nèi)表決的觀念。新的計(jì)劃安排方法突出了以幾件法規(guī)通過(guò)，幾件法規(guī)進(jìn)行了初審，幾件法規(guī)進(jìn)行了二審作為衡量工作的觀念，有利于保證法規(guī)審議質(zhì)量。(2)建議兩年為時(shí)間跨度編制計(jì)劃。計(jì)劃的時(shí)間跨度延長(zhǎng)至兩年，有利于起草部門(mén)及早完成法規(guī)起草，部分項(xiàng)目可以提前到上半年提交常委會(huì)審議，緩解常委會(huì)下半年的緊張狀況;有利于編制部門(mén)掌握更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的立法需求，增強(qiáng)計(jì)劃的預(yù)測(cè)功能;有利于編制部門(mén)對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行宏觀調(diào)控，起草完成早的部門(mén)可以提前提交常委會(huì)審議，完成晚的項(xiàng)目可以延遲到后一年，編制部門(mén)的主動(dòng)性也可以相應(yīng)發(fā)揮出來(lái)。

四、關(guān)于規(guī)劃的幾點(diǎn)專(zhuān)門(mén)建議

五年立法規(guī)劃對(duì)安排五年立法工作，指導(dǎo)計(jì)劃的編制能發(fā)揮積極的作用。如上海市1998-2002年五年規(guī)劃的完成率預(yù)計(jì)達(dá)到64%，證明了規(guī)劃中的項(xiàng)目安排是比較符合實(shí)際的。但同時(shí)也要看到地方立法規(guī)劃存在一些不足：①規(guī)劃變動(dòng)性較大。地方立法由于受到國(guó)家立法進(jìn)程的制約，不少列入規(guī)劃的項(xiàng)目往往需要等待國(guó)家法律的出臺(tái)才能夠制定，不少?zèng)]有列項(xiàng)的項(xiàng)目因?yàn)閲?guó)家法律修改而必須及時(shí)修改;②由于地方立法權(quán)限有限，地方立法的主要領(lǐng)域(就上海而言)是在城市管理領(lǐng)域，而這方面的法規(guī)基本全部由政府起草，人大作為編制規(guī)劃的主體對(duì)規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性就比較弱;③由于規(guī)劃跨年限較長(zhǎng)，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化較快，因此，許多規(guī)劃項(xiàng)目在列入計(jì)劃時(shí)需要重新論證，這樣，規(guī)劃對(duì)計(jì)劃的指導(dǎo)作用就比較弱。

關(guān)于地方立法規(guī)劃，今后是否需要編制，不能一概而論。在計(jì)劃跨越時(shí)間延長(zhǎng)的前提下，可以不編制規(guī)劃。如果編制規(guī)劃，建議以三年為期。規(guī)劃中的項(xiàng)目不宜全部確定。建議把握得準(zhǔn)的，明確項(xiàng)目名稱(chēng)和起草單位;把握不準(zhǔn)的，以“涉及某某方面的法規(guī)”為題，作比較籠統(tǒng)的規(guī)定，在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中再逐步明確。

第五篇：吉林地方立法條例草案-吉林人大

吉林省地方立法條例（草案）

征求意見(jiàn)稿

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《中華人民共和國(guó)立法法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)，以及其他相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。

第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民通過(guò)多種途徑參與地方立法活動(dòng)。

第五條 地方立法應(yīng)當(dāng)從本省實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，適應(yīng)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

地方立法規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第六條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第七條 規(guī)定下列事項(xiàng)的地方性法規(guī)，由省人民代表大會(huì)制定和修改：

（一）對(duì)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、省人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的法定職責(zé)和議事程序作出的具體規(guī)定；

（二）涉及本省全局和廣大人民群眾切身利益的特別重大事項(xiàng)；

（三）法律規(guī)定由省人民代表大會(huì)規(guī)定的事項(xiàng)。在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)省人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除第一款規(guī)定以外的地方性法規(guī)。

第二章 省人民代表大會(huì)立法程序

第八條 省人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由省人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、省人民代表 大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第九條 十名以上代表聯(lián)名，可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十條 向省人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求省人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋；專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表參加。

第十一條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的十五日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十二條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十三條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

第十四條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

第十五條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第十六條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一 步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第十七條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第十八條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第十九條 省人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布，并于通過(guò)后及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登，十日內(nèi)在吉林省人大常委會(huì)網(wǎng)站和《吉林日?qǐng)?bào)》上刊載。

第三章 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序 第二十條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

省人民政府、省人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大 問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第二十一條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排充足的審議時(shí)間，保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)。

第二十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決，也可以經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議后交付下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決。

比較重要或者有重大分歧意見(jiàn)未能達(dá)成一致的法規(guī)案，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表 決。

調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第二十四條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，先由全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，聽(tīng)取有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議意見(jiàn)的報(bào)告，再由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

實(shí)行兩次審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，先由全體會(huì)議聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，再由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

實(shí)行三次審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，一般先由全體會(huì)議聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報(bào)，再由分組會(huì)議進(jìn)一步審議；常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議時(shí)，先由全體會(huì)議聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，再由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，法規(guī)案有專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)繼續(xù)審議；常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，先由全體會(huì)議聽(tīng)取有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改意見(jiàn)的報(bào)告，再由分組會(huì)議進(jìn)一步審議；常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議時(shí)，先由全體會(huì)議聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，再由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。第二十五條 常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，主任會(huì)議可以決定召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。

第二十六條 常務(wù)委員會(huì)分組審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)的報(bào)告。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的重要審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)反饋。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十九條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

第三十條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn) 不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第三十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)和省人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、省人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)案發(fā)送三分之一以上省人民代表大會(huì)代表，設(shè)區(qū)的市、自治州和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，以及有關(guān)部門(mén)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)，并將意見(jiàn)整理匯總，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案前征求有關(guān)方面意見(jiàn)，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案后征求有關(guān)方面意見(jiàn)，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第三十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后，將法規(guī)草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于十五日。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見(jiàn)，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)整理并印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)通過(guò)吉林省人大常委會(huì)網(wǎng)站向社會(huì)通報(bào)。

第三十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見(jiàn)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第三十四條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

第三十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該議案的審議即行終止。第三十六條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議三次審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議和修改。第三十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

第三十八條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第三十九條 對(duì)多部法規(guī)中涉及同類(lèi)事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十條 常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并于通過(guò)后及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登，十日內(nèi)在吉林省人大常委會(huì)網(wǎng)站和《吉林日?qǐng)?bào)》上刊 載。

第四章 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)程序 第四十一條 常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

審查發(fā)現(xiàn)同省人民政府的規(guī)章相抵觸的，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

第四十二條 擬報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，將法規(guī)草案修改稿及其合法性說(shuō)明送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，并附立法依據(jù)對(duì)照表等參閱資料。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、研究論證后，一個(gè)月內(nèi)向制定機(jī)關(guān)反饋意見(jiàn)。

第四十三條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)，報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的書(shū)面報(bào)告，并附地方性法規(guī)文本及其說(shuō)明以及立法依據(jù)對(duì)照表等參閱資料。

第四十四條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第四十五條 常務(wù)委員會(huì)分組審議報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)時(shí)，報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。第四十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，先由法制委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見(jiàn)的報(bào)告，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

法制委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第四十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將有關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第四十八條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，一般經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第四十九條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第五十條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)抵觸的，不予批準(zhǔn)。

第五十一條 地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第五十二條 設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)廢止地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。第五章 地方性法規(guī)解釋

第五十三條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

地方性法規(guī)有以下情況之一的，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋?zhuān)?/p>

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第五十四條 省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)地方性法規(guī)解釋的要求。

第五十五條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第五十六條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第五十七條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第六章 其他規(guī)定

第五十八條 常務(wù)委員會(huì)建立立法項(xiàng)目庫(kù)，作為立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。立法項(xiàng)目庫(kù)中的立法項(xiàng)目，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集整理，來(lái)源包括：

（一）省人民代表大會(huì)代表提出的涉及立法的議案和建議；

（二）省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的立法建議；

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的立法建議；

（四）執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估以及法規(guī)清理中提出的立法建議。

立法項(xiàng)目庫(kù)中的立法項(xiàng)目條件成熟時(shí)，可以納入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。

第五十九條

常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。

常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬定立法計(jì)劃。第六十條 擬列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展立法項(xiàng)目評(píng)估。常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)立法項(xiàng)目評(píng)估情況，提出立法計(jì)劃草案。

有下列情形之一的，不予列入立法計(jì)劃：

（一）不屬于地方立法權(quán)限的；

（二）立法時(shí)機(jī)不成熟的；

（三）擬設(shè)定的主要內(nèi)容不符合廣大人民群眾切身利益的；

（四）有其他重大原因可能影響立法項(xiàng)目完成的。第六十一條 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過(guò)后，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。

第六十二條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。

列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按時(shí)提請(qǐng)審議。未按時(shí)提請(qǐng)審議的，提請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議說(shuō)明情況。

在立法計(jì)劃外增加立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展立法項(xiàng)目評(píng)估，評(píng)估情況報(bào)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議，作為是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的參考。

第六十三條 設(shè)區(qū)的市、自治州立法規(guī)劃和立法計(jì)劃確定前，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī) 構(gòu)意見(jiàn)。

第六十四條 有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第六十五條 起草地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。設(shè)定直接關(guān)系人民群眾切身利益事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

對(duì)起草中存在重大分歧意見(jiàn)的問(wèn)題，組織起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

第六十六條 提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并附立法依據(jù)對(duì)照表以及其他參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

法規(guī)草案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

第六十七條 法規(guī)草案有關(guān)內(nèi)容與其他地方性法規(guī)相關(guān) 規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)的議案。

法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)草案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。

第六十八條 提請(qǐng)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的議案必須簽署。省人民代表大會(huì)主席團(tuán)提請(qǐng)的，由大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)簽署；常務(wù)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)的，由常務(wù)委員會(huì)主任或者主持日常工作的副主任簽署；省人民政府提請(qǐng)的，由省長(zhǎng)簽署；省人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提請(qǐng)的，由主任委員簽署；省人民代表大會(huì)代表聯(lián)名、常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)名提請(qǐng)的，由參與聯(lián)名人共同簽署。

第六十九條 地方性法規(guī)明確規(guī)定有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

配套的具體規(guī)定制定后，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

第七十條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用本省的地 方性法規(guī)的部分規(guī)定。

省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出授權(quán)決定的，由省人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第七十一條 有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

經(jīng)立法后評(píng)估，認(rèn)為需要修改或者廢止法規(guī)的，由有提案權(quán)的主體提出修改或者廢止該法規(guī)的議案。

第七十二條 地方性法規(guī)實(shí)施滿(mǎn)兩年的，法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)實(shí)施情況書(shū)面報(bào)送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

第七十三條 有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)范圍，組織對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行清理。

常務(wù)委員會(huì)組織開(kāi)展地方性法規(guī)清理的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)匯總各方面意見(jiàn)后，提出修改或者廢止的清理意見(jiàn)，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議研究處理。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)清理的建議。

第七十四條 地方性法規(guī)的修改、廢止程序，適用本條例第二章、第三章、第六章的有關(guān)規(guī)定。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第七十五條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：

（一）省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；

（二）設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

第七十六條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)具體問(wèn)題的詢(xún)問(wèn)進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì)議同意后予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第七章 附 則

第七十七條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)民族自治地方自治條例和單行條例程序，依照《吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)民族自治地方自治條例和單行條例工作程序的規(guī)定》執(zhí)行。

第七十八條 本條例自公布之日起施行。2001年2月16日吉林省第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《吉林省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。