第一篇：關(guān)于改革和完善民主決策機制問題的調(diào)查研究

關(guān)于改革和完善民主決策機制問題的調(diào)查研究

決策問題關(guān)系事業(yè)興衰成敗，正確的決策不僅能凝聚人心，推動發(fā)展，而且能造福百姓，增強后勁，錯誤的決策不僅會貽誤發(fā)展，而且會損害黨在人民心中的形象。黨的十六大和十六屆四中全會指出，正確的決策是各項工作成功的重要前提，要改革和完善決策機制，推進決策科學化、民主化，防止決策的隨意性。因此，建立和完善科學民主決策運行機制是貫徹“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會的基本要求，是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)鍵問題，也是調(diào)動方方面面干部群眾積極性，合力發(fā)展的迫切需要。連日來，我們立足本鎮(zhèn)實際，先后走訪了部分鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)直部門，通過問卷調(diào)查、召開座談會等形式，對“改革和完善民主決策機制問題”進行了系統(tǒng)調(diào)查研究，現(xiàn)試從黨委決策運行機制角度研究改革和完善民主決策問題，以同仁商榷。

一、改革和完善民主決策的重要性和現(xiàn)實意義

隨著各級領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念不斷更新，思想的開放度不斷擴大，民主與科學意識不斷增強，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)決策方面，更具前瞻性、務(wù)實性和有效性。但應(yīng)該看到，還有相當一部分部門尚未完全建立起自覺的、規(guī)范的、科學的領(lǐng)導(dǎo)決策機制，在認識與實踐上僅處于“必然王國”的階段，其原因固然有領(lǐng)導(dǎo)群體與個體的能力和素質(zhì)、客觀環(huán)境的多變與信息采集的難度、群眾的參與程度以及利益機制的制約等等，其根本原因主要是長期以來在計劃經(jīng)濟框架下運行，與國際接軌、與市場接軌還不是太適應(yīng)。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)行為上，更多的處于“傳達貫徹”和“具體操作”層面，而缺乏“科學決策”。傳達貫徹上級指示和部署很重要，但更重要的是要結(jié)合實際，形成有自身內(nèi)涵和特色的決策，尤其是重要的科學決策。目前，一些單位在決策過程中存在主觀決策、經(jīng)驗決策、無效決策等問題。所謂“主觀決策”，即沒有很好地從研究所實際出發(fā)，盲目照抄照搬別的單位的經(jīng)驗，這種情況在知識創(chuàng)新工程試點工作中有所表露。學習兄弟單位的先進經(jīng)驗是必要的，但必須結(jié)合本單位的實際。照抄照搬、簡單模仿、“拿來主義”在有的情況下有效，有的情況下“東施效顰”。因此，要做具體分析。所謂“經(jīng)驗決策”即缺乏論證，由主要領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策，貌似“果斷、開拓”，實際上比較粗放，決策風險較大。決策必須建立在充分掌握信息、科學分析并充分論證的基礎(chǔ)之上。所謂“無效決策”即由于缺乏群眾參與和共識而推進乏力，導(dǎo)致決策“流產(chǎn)”。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的加快發(fā)展，抓緊構(gòu)建起適應(yīng)激烈競爭形勢、適應(yīng)市場經(jīng)濟需求、適應(yīng)實際的領(lǐng)導(dǎo)決策機制，不僅顯得十分重要和必要，而且十分緊迫。實踐證明，凡是決策機制比較健全的研究所，決策的質(zhì)量和效率比較高。反之，決策機制不健全、決策效率不太高的單位，一般來說，問題會比較多，甚至可能會造成一些重要失誤。因此，各單位對建立科學民主的決策機制有必要引起足夠的重視并在實踐中改革和完善。

二、近年來我鎮(zhèn)民主決策的實踐與啟示

⒈充分調(diào)研，形成“五大工程、五抓五促”的工作思路。凡屬重大決策部署，鎮(zhèn)黨委“一把手”都要親自抓，要求兩委領(lǐng)導(dǎo)深入進行調(diào)查研究，廣泛吸取各方面的意見，充分發(fā)揮各部門的參謀作用，從而集中了民智，體現(xiàn)了民意，得到全鎮(zhèn)上下的共同認可，調(diào)動了各部門工作積極性。

⒉群策群力，著力解決事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展后勁的大事。決策的實施，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭指揮，更需要全鎮(zhèn)人民的參與和支持，形成“千斤擔子眾人挑，人人肩上有目標”的工作局面。去年共引進“三資”企業(yè)家，合同利用外資萬美元，實際利用外資萬美元。特別是在去年“·””投洽會上，實現(xiàn)簽約個項目，投資總額億美元，其中合同項目個，投資總額萬美元，利用外資萬美元。為了使項目盡快落地，建立了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤企業(yè)和項目工作責任制度，尤其是成立了項目工作難度較大的鯉魚山綜合開發(fā)區(qū)、德信三期增資擴建和慶盛電子擴建等個指揮部，促進了項目工作的落實。

⒊強化監(jiān)督，建立完善黨委決策工作基本規(guī)范。一是建立工作規(guī)范，嚴格按程序議事決策。二是加強對兩委成員的監(jiān)督，強調(diào)實行民主集中制。三是實行政務(wù)公開，加強人民群眾對政務(wù)的監(jiān)督。對重大事務(wù)和財務(wù)收支、目標責任制、履行職責事項、機關(guān)內(nèi)部事務(wù)、農(nóng)民負擔情況等方面進行公開，全鎮(zhèn)各有關(guān)單位也相應(yīng)成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，研究制定各項具體實施方案，做到分工明確，各司其職，各負其責，推動了政務(wù)公開工作的迅速開展，加強人民群眾對政務(wù)的監(jiān)督。

⒋領(lǐng)導(dǎo)垂范，營造了一個民主和諧的政治氛圍。一方面加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員自身的黨性修養(yǎng)和自我約束，牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待人民賦予的權(quán)力，堅決防止形式主義、官僚主義，深入實際，加強調(diào)查研究，帶頭體察民情，了解民意，集中民智，誠心誠意為群眾謀利益。另一方面，通過中心組學習、民主生活會、廉政談話等形式，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子

及領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，及時提醒，早打招呼，使他們不犯或少犯錯誤，以案為鏡，加強教育，切實做到警鐘長鳴，防微杜漸。

這些致力發(fā)展，重塑形象，造福一方百姓的重大決策實踐，至少給我們帶來四點啟示：一是只有廣泛聽取意見，深入基層，充分調(diào)研，并對重大決策反復(fù)進行論證而形成的決策，才是正確的，深得民心的。二是公眾的廣泛參與，是決

策執(zhí)行正確，取得成效的重要途徑。三是決策的形成過程，只有經(jīng)過民主集中制，集體討論，會議決定，才能使決策更加民主科學。四是只有建立一套規(guī)范有力的決策運行機制，才是推進決策的科學化、民主化的有力保障。五是領(lǐng)導(dǎo)以身作則，發(fā)揚民主，尊重科學，廣開言路，執(zhí)政為民，才能得到社會的擁護，才能造福于民。

三、影響科學民主決策的主要因素

影響科學民主決策的因素很多，既有主觀因素，也有客觀因素；既有制度問題，也有能力問題；既有行政原因，也有經(jīng)濟原因，但最主要的有：一是思想認識問題。認為決策與己無關(guān)，上級怎么說，我就怎么做；或者上級說歸說，我想怎么做就怎么做；或者認為決策一定就是議大事，謀戰(zhàn)略，小部門小單位沒有決策等，因而缺少決策意識。二是工作作風問題。由于官僚作風的存在，某一個行為個體的言論即為最后決策的結(jié)果，在作出一項重大決策之前，主要責任人既不做周密思考，也不深入調(diào)研從多方面征求意見，而是根據(jù)自己拍腦袋決定的，或者盲目追求形象工程、政績工程，以致決策失誤，勞民傷財，貽害大方。三是方式方法問題。決策出臺前不按程序進行或隨便簡化程序，或以小范圍議議，代替廣泛征求意見，以致決策偏差，考慮不周全，甚至作出違法違規(guī)的決策來。四是制度建設(shè)問題。對決策運行前后無章可循或有章不循，例如社情民意反映渠道不暢，社會參與面不廣，監(jiān)督不到位，不重視發(fā)揮專業(yè)人士的作用，決策失誤和執(zhí)行尚未實行責任追究等，缺乏制度約束的決策就是隨意決策，失誤是難免的。

四、改革和完善民主決策機制的幾點思考

地方黨委的主要職責是攬全局、凝思路、謀大事、用干部。建立和完善科學民主決策機制，就是要將黨委的職責，在機制的引導(dǎo)下加以鞏固和提高，并產(chǎn)生長期穩(wěn)定的影響和效果，為此，要建立八大制度，確保決策科學化、民主化。

（一）決策程序化制度

程序化的決策制度是保證決策科學的條件?？茖W決策在某種意義上講，就是程序化決策。從我鎮(zhèn)部分重點項目施工成功的決策運行情況上看，決策運行程序具體包括八個步驟：第一步，調(diào)查問題存在，確定決策目標；第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準確的預(yù)測；第四步，擬定各種可行的備選方案：第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價；第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案；第七步，組織力量實施決策，并接受監(jiān)督；第八步，跟蹤督導(dǎo)，把握反饋信息，檢測決策的正確與否，適時進行科學調(diào)整。這些步驟在決策運行中必須缺一不可，并不得輕易顛倒順序。

（二）決策調(diào)研制度

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)決策活動的前提、依據(jù)、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)決策活動的始終。

一要堅持在重大決策前深入進行調(diào)查研究。做到?jīng)]有調(diào)查研究的題目不議，沒有調(diào)查研究的事不定，沒有調(diào)查研究的結(jié)論不下。規(guī)定各級黨委、政府和其他有決策權(quán)的班子成員，有權(quán)制止對沒有調(diào)查研究的決策議題進行討論，以此來督促各級干部重視調(diào)查研究、深入調(diào)查研究，減少決策失誤。

二要堅持在決策過程中多種方案的比選。多種方案的比選是現(xiàn)代科學決策的重要方法。比較的意義就在于“兩刃相割，利鈍乃知；兩論相訂，是非乃見。”沒有比較，就沒有鑒別。任何方案都不是十全十美的，多種方案進行比較可以取長補短，優(yōu)化決策。同時，許多問題的解決也不是單靠哪一種方法就能奏效的，往往需要多管齊下，多種方案共同實施。多種方案的比選過程中，不一定都是贊成意見，也需要聽取不同的意見。有時不同的意見可以促使考慮問題更全面，做出的決策更完善。

三要講究調(diào)查研究方法。在調(diào)查方法上，既要繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的，比如召開調(diào)研會、研討會、走訪調(diào)查等調(diào)研方法的基礎(chǔ)上，又要學習和運用現(xiàn)代科學調(diào)查方法，如統(tǒng)計調(diào)查、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等。在研究方法上，綜合運用經(jīng)濟學、社會學、信息論、系統(tǒng)論、控制論以及規(guī)劃與優(yōu)選方法、預(yù)測與評價方法、計算機仿真方法等，對決策調(diào)查資料進行多層面、多角度的系統(tǒng)研究。特別是制定總體規(guī)劃，事關(guān)我鎮(zhèn)重大經(jīng)濟決策、重點發(fā)展項目進行專家咨詢，對一些涉及人民群眾生產(chǎn)生活利益的重大決策和事項實行公示制、聽證制。

四要整合社會研究資源為決策參考。例如專家研討會等研究成果對決策是很有幫助的。要注意整合、吸取非行政性、學術(shù)性、民間研究組織的研究成果。為此，黨委、政府的研究機構(gòu)要發(fā)揮好整合決策研究資源的樞紐作用，搭建一個各類、各級研究成果迅速轉(zhuǎn)化為黨委、政府決策的輸送平臺。

三社情民意反映制度

真實和全面的社情民意是地方黨委進行決策的基礎(chǔ)和前提，有助于黨政機關(guān)迅速、準確地捕捉到復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會和現(xiàn)代人群的思想動態(tài)、活動趨勢。確立社情民意反映制度，首先，要發(fā)揮大眾傳媒表達群眾意愿、交流社會信息，執(zhí)行社會監(jiān)督的功能。其次，要以法規(guī)的形式明確規(guī)定社情民意反映制度在決策形成過程中的重要作用，及其在具體決策活動中的具體操作規(guī)程。再次，要改革和完善反映社情民意的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，如設(shè)立便民箱、熱線電話、公開欄、聽證會、協(xié)商會等。最后，要逐步完善社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，不斷整合社情民意的民間調(diào)查力量。要適應(yīng)社會利益多元化的趨勢，為社會各階層提供合法利益表達和有序政治參與的暢通渠道。要把定期反映社情民意作為各級黨委政府和部門的一項重要職責；依托政策研究機構(gòu)、公安、民政、信訪、統(tǒng)計部門和新聞媒體，建立社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過觀察社會輿論、定期進行民意測驗、社情形勢綜合分析等，深入了解和準確掌握社情民意，以此作為決策的第一信號。

四重大事項社會公示制度和聽證制度

十六大提出，要建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和聽證制度，這是十分必要的。重大事項社會公示制度是衡量政治文明程度的一個重要指標，是社會主義民主政治的具體表現(xiàn)形式之一。實行社會公示制度，一要以法規(guī)的形式明確社會公示的范圍和原則，二要確定負責社會公示的具體部門和監(jiān)察部門，三要規(guī)定社會公示的具體程序，四要把握公示的內(nèi)容，主要是一些重大事項，特別是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項和熱點、難點、焦點問題，公開辦事過程和結(jié)果，定期或不定期組織服務(wù)對象，專業(yè)人員和監(jiān)督人員參與議事、決策過程，聽取意見，優(yōu)化決策或加強監(jiān)督。五要明確社會公示的方式，如廣播、電視、政務(wù)公開等媒介，并形成規(guī)范。

聽證制度是與重大事項社會公示制度相配合的一項制度。有很多重大事項進行公示后需要進行聽證。一要盡快出臺《聽證制度實施規(guī)范》，明確聽證制度實施的政府組織機構(gòu)和中介實施機構(gòu)、聽證人員構(gòu)成的原則；二要明確聽證制度的議事規(guī)則；三要建立聽證意見的反映與反饋機制，使聽證會的建議能夠得到實施。

五重大決策專家咨詢論證制度

專家咨詢論證制度是決策科學化的必然要求，專家通過對決策方案的可行性或不可行性研究，發(fā)現(xiàn)決策存在的問題，盡量避免決策不失誤或者少失誤。重大決策前，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，要通過咨詢論證、協(xié)商對話、邀請座談等多種形式，廣泛聽取社會各界人士和人民群眾的意見確保決策民主、科學。同時為避免決策的盲目性，對重大工程項目和涉及群眾切身利益的項目，提交專家咨詢論證。特別要建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，發(fā)揮人才參政議政的能力，使人才成為黨委、政府決策的“智囊團”。建立專家咨詢論證制度，首先要盡量確保專家組成的全面性。尤其是要重視人文社會科學專家的作用，既要鞏固決策的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，也要鞏固決策的思想理論基礎(chǔ)。其次，保持專家咨詢的獨立性，杜絕領(lǐng)導(dǎo)先下結(jié)論、然后專家論證的不良現(xiàn)象。第三，堅持黨政機構(gòu)、專家、群眾三方面論證相結(jié)合的決策規(guī)范，使決策者獲得最廣最有效的決策信息，并促使決策獲得最大多數(shù)群眾的支持。

（六）重大問題集體決策制度

這一制度是貫徹民主集中制，保證地方黨委決策科學化、民主化和正確性的關(guān)鍵。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進行集體決策。集體決策要注意做好三方面工作：

一要明確黨委決策的范圍、形式和程序。對擬上會議研究的議題，事先要精心篩選，制定并嚴格執(zhí)行審定制度，要將事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展重大戰(zhàn)略問題，如：城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，國有資產(chǎn)處置、社會保障和社會穩(wěn)定、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項納入重大決策范圍，防止不分大事小事，眉毛胡子一把抓。同時要嚴格執(zhí)行議事程序，嚴格遵守表決的有關(guān)規(guī)定，黨委會議研究決定重大事項，須有半數(shù)以上應(yīng)出席人員到會方可舉行，其中分管該項工作的領(lǐng)導(dǎo)必須到會。

二要預(yù)測矛盾分歧。在決策重大問題前，要把個別協(xié)調(diào)、個別醞釀當作工作中的一件大事，用心想，認真抓，在個別醞釀中搞好矛盾分歧的預(yù)測。黨委領(lǐng)導(dǎo)必須敢于正面接觸矛盾，不回避、不掩蓋，根據(jù)不同情況早做準備工作。要最大限度地集中黨員的智慧，充分調(diào)動黨員參加醞釀的積極性，激發(fā)責任感，必須注重思路引導(dǎo)，做到引而不發(fā)，拋磚引玉，為充分醞釀創(chuàng)造良好條件。對不同意見不僅要聽，還要實事求是分析，即使是不正確的意見也不能簡單的否定，而要說明或做好解釋。只有通過反復(fù)比較，權(quán)衡方方面面的利弊，在眾多的意見中優(yōu)中選優(yōu)，求同存異，才能選擇出最佳的決策方案。

三要講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)班子堅持和健全民主集中制，必須強調(diào)“一把手”的素質(zhì)和講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在行使權(quán)力上要做到統(tǒng)攬不包攬。要善于把宏觀決策與具體工作結(jié)合起來，集中精力研究和解決全局性重大問題，并通過強有力的組織工作、經(jīng)常性的思想工作，來實現(xiàn)黨委統(tǒng)攬的目的。在集體領(lǐng)導(dǎo)上要做到到位不越位。貫徹民主集中制，堅持領(lǐng)導(dǎo)集體決策和個人分工負責相結(jié)合，凡是制度規(guī)定的重大事項決策，必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，通過召開黨委會集體研究決定；凡是決策實施的具體工作和日常工作，明確由班子成員按照分工各負其責。主要領(lǐng)導(dǎo)要“敢于民主、善于集中”，不能以碰頭、通氣等形式，代替班子醞釀和會議研究，更不能以個人拍板的形式，代替班子成員的意見和會議決定。班子成員要“善于民主、支持集中”，在遇到觀點相左、認識不統(tǒng)一的問題時，努力做到換位思考，處以公心。努力掌握到位不越位、補臺不拆臺的工作界限和從政藝術(shù)。在討論決定上要做到?jīng)Q斷不專斷。意見不統(tǒng)一不強行上會，會上不統(tǒng)一不強行通過，不允許把民主集中制扔在一邊，搞“一言堂”，要保證班子成員有充分表達個人意見的機會。

（七）決策執(zhí)行跟蹤督導(dǎo)制度

跟蹤督導(dǎo)制度是確保決策執(zhí)行不走樣，出現(xiàn)誤差及時調(diào)整的必要保障。重點是跟蹤決策過程是否忠實決策的目標，是否達到預(yù)期效果，是否出現(xiàn)原來未能預(yù)見的問題，是否需要對決策進行重新設(shè)計修正，甚至是否必須馬上停止執(zhí)行，等等，并采取相應(yīng)措施使正確決策得到有效實施，錯誤決策得到及時糾正。首先要建立重大決策執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組。負責督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)等工作，確保決策執(zhí)行順利。其次要實行進展情況定期通報制度。建立完善重大事項、重大決策向同級人大、政協(xié)通報制度，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。第三，要完善決策督辦制度。由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)負責分管范圍內(nèi)決策執(zhí)行情況的督辦，重大決策事項承辦部門“一把手”作為該事項督辦第一責任人。黨委督查室負責決策落實的跟蹤督辦，并及時反饋決策執(zhí)行情況。第四，要公開政務(wù)，接受社會各界監(jiān)督。堅持政務(wù)公開，凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，比如重大公益事業(yè)建設(shè)、城區(qū)規(guī)劃等，要通過本地的報紙、廣播電視和政務(wù)公開欄進行公示，確保人民群眾的知情權(quán)和建議權(quán)。設(shè)立“一把手”信箱（電話）及限時回復(fù)制度，信件反映天內(nèi)答復(fù)，電話反映當天答復(fù)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。同時要發(fā)揮黨內(nèi)、行政、新聞輿論等監(jiān)督的作用，形成強大監(jiān)督力量，促進決策落實。

（八）決策責任追究制度

建立比較完善的決策責任追究制度，能夠促使決策者在做決策和執(zhí)行決策時更加謹慎，更多地思考問題，盡量減少人為的主觀判斷，使決策更加科學，更富有效率。決策責任追究制度主要包括三個方面內(nèi)容：一是決策執(zhí)行責任制。即對重大決策事項，明確各項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，主辦、協(xié)辦單位，工作目標和進度要求。對部門承擔的工作，實行行政首長負責制和項目責任人制，按照目標進度要求限時完成。二是決策執(zhí)行考核體系。即建立決策執(zhí)行責任考核、評議、警示、獎罰體系，推行決策執(zhí)行情況報告制度，按規(guī)定時間匯報工作進度，把重大決策執(zhí)行情況作為考核各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績和選拔任用的主要依據(jù)。對積極貫徹落實重大決策效果好的單位和個人進行表彰獎勵，對執(zhí)行不力、推諉扯皮，甚至弄虛作假的給予警告，情節(jié)嚴重的由監(jiān)察部門查辦。對不勝任所在領(lǐng)導(dǎo)崗位的及時調(diào)整，并選擇反面典型進行曝光。三是決策失誤追究。包括界定失誤決策，是否由于決策者不遵循決策規(guī)律和決策制度，主觀人為地決策造成重大損失；界定決策失誤與失誤主體之間的對應(yīng)關(guān)系，使決策失誤能夠及時找到責任人；明確決策失誤者所應(yīng)承擔的責任及處罰措施。

五、改革和完善民主決策機制的意見和建議

各級黨委政府要高度重視決策的科學性和民主性，在實踐中建立健全科學、民主的決策機制，真正做到為民辦實事、辦好事。

（一）建立完善重大問題集體決策制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎(chǔ)上，由各級領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。在重大問題決策之前，開展深入的調(diào)查研究，通過咨詢論證、協(xié)商對話、邀請座談等多種形式和渠道，廣泛聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人土、退休干部等有關(guān)方面和人民群眾的意見，努力使決策民主化、科學化。

（二）建立專家咨詢制度。為避免決策的盲目性，對重大工程項目和涉及群眾切身利益的項目，要經(jīng)過專家進行深入的調(diào)查研究和充分論證，為決策提供充分的依據(jù)。同時廣納賢才，以高級人才為依托，為本區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，發(fā)揮人才參政議政的能力，使人才成為黨委政府決策的“智囊團”。

（三）不斷推廣社會公示和聽證制度。全面推行政務(wù)公開制度，一些重大事項，特別是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項和熱點、難點問題，公開辦事過程和結(jié)果，定期或不定期地組織服務(wù)對象、專業(yè)人員和監(jiān)督人員參與議事、決策過程，聽取意見，進行監(jiān)督。

（四）堅持民主集中制。堅持民主集中制原則，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮地方黨委統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。重點是要嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合制度。同時，充分發(fā)揮紀檢機關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，逐步完善對“一把手”的監(jiān)督、考核機制，全面實行政務(wù)公開，使班子決策過程、領(lǐng)導(dǎo)行為始終置于公開透明的環(huán)境之中和社會的普遍監(jiān)督之下。

（五）建立健全決策反饋機制和責任追究制度。經(jīng)常性地組織督查組，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等對上級和本級黨委政府的重大決策、重要部署、重點工程等貫徹落實情況，群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題解決情況進行督促跟蹤檢查。加強依法行政建設(shè)，如出臺一些《失職追究制》和《崗位責任制》等相關(guān)制度，對不依照法定權(quán)限、違反法定程序、損害國家和人民利益的決策行為，嚴肅追究決策者的責任。

第二篇：《關(guān)于改革和完善民主決策機制問題的調(diào)查研究》

《關(guān)于改革和完善民主決策機制問題的調(diào)查研究》

課題調(diào)研實施方案

一、調(diào)研內(nèi)容

1、從理論上探討民主決策機制的基本內(nèi)涵、所含要素，以及影響民主決策機制的主要因素；

2、調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機制現(xiàn)狀及運行情況，重點分析“一把手”在決策中的作用；

3、調(diào)查分析當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在民主決策中存在的主要問題及其原因，重點分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機制在民主決策中的影響；

4、從決策規(guī)則、程序、途徑等方面，研究提出改革和完善民主決策機制的意見和建議。

調(diào)研文章按以上四個部分撰寫，字數(shù)掌握在6000字以內(nèi)。

二、調(diào)研要求

1、堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學習領(lǐng)會黨的十六大和十六 1

屆四中全會精神中關(guān)于“改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化”和“完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎(chǔ)之上”的重要論述，力求調(diào)研工作充分貫徹和體現(xiàn)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神。

2、圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一主線，堅持理論和實際相結(jié)合、調(diào)查和研究相結(jié)合，著眼于理論思考和探索解決實際問題的辦法，做到理論性、實踐性和可操作性的有機統(tǒng)一。

3、堅持解放思想、實事求是、與時俱進，注意了解新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、分析新問題、解決新矛盾，突出重點、焦點和熱點問題，提出對策建議具有一定的前瞻性和預(yù)見性。

4、堅持走群眾路線，對一些深層次問題采取如調(diào)查問卷、召開座談會、個案分析、個別訪談等形式進行深入調(diào)研，善于吸取各方面的意見，集思廣益，使調(diào)研成果具有針對性和實效性。

三、承擔單位

縣委組織部（干部股、辦公室）、縣委黨校，桃城鎮(zhèn)、五里街鎮(zhèn)、達埔鎮(zhèn)、蓬壺鎮(zhèn)、湖洋鎮(zhèn)、錦斗鎮(zhèn)、坑仔口鎮(zhèn)等 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

四、時間安排1、6月10日下午召開調(diào)研課題協(xié)調(diào)會，由承擔調(diào)研課題的各單位人員參加，各承擔單位要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于6月30日前完成初稿，送縣委組織部干部股匯總。

2、6月下旬至7月中旬，由縣委組織部組織有關(guān)人員深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除以上7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外）采取召開座談會、個別訪談等形式，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機制現(xiàn)狀及運行情況、存在問題及原因、改革和完善民主決策機制的意見和建議等情況。

3、7月上旬至7月中旬，由縣委組織部干部股會同辦公室人員一起撰寫調(diào)研課題初稿。

4、7月下旬，由縣委組織部將調(diào)研課題初稿征求各承擔單位意見后，送部領(lǐng)導(dǎo)審閱。

2005年6月8日

第三篇：完善農(nóng)村基層治理機制問題調(diào)查研究

關(guān)于完善農(nóng)村基層治理機制問題的調(diào)查

研究

“四位一體”村民自治新模式是以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民代表議事會作為決策機構(gòu)、老黨員參事會作為參謀機構(gòu)，新農(nóng)村建設(shè)理事會作為執(zhí)行機構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會作為監(jiān)督機構(gòu)的新型村級治理組織構(gòu)架。2013年以來，xx鎮(zhèn)以xx村為試點，進而在全鎮(zhèn)25個村全面實行“四位一體”村民自治新模式，并取得良好成效。為進一步總結(jié)提升“四位一體”村民自治的能力水平，本課題結(jié)合工作實際，在深入基層調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上形成本報告。

一、創(chuàng)建新型村級治理新模式的實踐探索

（一）“四位一體”村民自治新模式的主要做法

1、村代表議事。成立村民代表議事會，作為決策機構(gòu)，進行民主提議、科學議事。議事會承擔政策宣傳、民意收集、上傳下達、溝通聯(lián)系、參政議政、參與決策等職責。議事內(nèi)容主要包括經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、公益事業(yè)、社會穩(wěn)定等方面，凡涉及階段性發(fā)展規(guī)劃、重大財務(wù)支出、工程項目建設(shè)、土地出讓及其他經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事務(wù)和涉及本村群眾和集體利益的重大事項，都必須提交村民代表會議進行商議、決策。議事會實行“半月談”制度，原則上每半個月召開一次會議，及時研究商議村民反映比較集中的事項，提出解決問題的辦法和措施，形成“議案”，報村黨支部“備案”，經(jīng)審核同意后提交村民代表會議決定。

2、老黨員參事。建立老黨員參事會，作為參謀機構(gòu)，進行民主協(xié)商、科學參事。參事會成員由年滿55周歲以上、德高望重、參政議事能力較強的非村民代表的老黨員組成。參事會在兩個方面發(fā)揮作用。一方面，發(fā)揮“智囊團隊”作用。專門設(shè)立村民說事場所，定期不定期組織群眾“說事”，安排老黨員值班“聽事”，把村民反映比較集中的事項提交村民代表議事會審議，同時對一段時期內(nèi)的村情動態(tài)進行梳理匯總，并提出意見建議，供村黨支部參考，提高村黨支部決策的科學性和工作的有效性。另一方面，發(fā)揮“延伸手臂”作用。根據(jù)老黨員的性格、特長等條件進行設(shè)崗定責，充分利用老黨員的經(jīng)驗優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，引導(dǎo)老黨員在矛盾糾紛化解、鄉(xiāng)賢交友拓展、婚育新風倡導(dǎo)、協(xié)調(diào)黨群關(guān)系、項目用地征遷等方面發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，使老黨員“有職有責，有崗有位，有位有為”。

3、理事會理事。建立新農(nóng)村建設(shè)理事會，作為執(zhí)行機構(gòu)，進行民主管理、科學理事。根據(jù)自然村的區(qū)域分布情況，成立若干個“新農(nóng)村建設(shè)理事會”，由本自然村中德高望重、組織協(xié)調(diào)能力強、辦事公道正派的黨員、村民小組長、村民代表、致富能手、婦女骨干以及農(nóng)村“五老”等組成，已參加議事會和參事會的村民小組長和老黨員作為理事會的當然成員。各村黨支部依托新農(nóng)村建設(shè)理事會這一群眾組織，整合吸收民間力量，壯大農(nóng)村社會管理人員隊伍。把村民代表議事會議研究確定的“議案”，特別是牽涉到村民切身利益的新農(nóng)村建設(shè)重點、難點、熱點項目交由理事會牽頭實施。通過實行“村事村理”，發(fā)動群眾做群眾工作，化阻力為助力，有效調(diào)動廣大村民服務(wù)服從發(fā)展大局、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和主動性，推動基礎(chǔ)設(shè)施、村容整潔、項目規(guī)劃、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)培育等各項農(nóng)村事業(yè)健康有序發(fā)展。

4、監(jiān)委會監(jiān)事。通過村民直選產(chǎn)生的村務(wù)監(jiān)督委員會，作為監(jiān)督機構(gòu)，進行民主評議、科學監(jiān)事。切實發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的職能作用，確保監(jiān)委會獨立行使監(jiān)督權(quán)，對實施農(nóng)村“五要”工程、落實計劃生育政策、村級“三資”管理、黨務(wù)村務(wù)公開等各項農(nóng)村事務(wù)進行全方位、全過程的監(jiān)督。凡是召開涉及村民群眾利益的重大決策、重大開支的村務(wù)會議，監(jiān)委會主任或成員都要列席。監(jiān)委會明確分工，認真細致、客觀公正地開展監(jiān)督工作，重點對村級各項開支、集體土地征用征收、工程項目招投標等村務(wù)公開內(nèi)容進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并督促糾正。建立重大事項“建檔銷號”制度，對村民代表議事會研究確定的事項及時建立檔案，強化跟蹤督促，做到辦結(jié)一項銷號一項，并通過公開欄、召開會議、個別反饋等形式及時公布監(jiān)督結(jié)果，對村民的詢問質(zhì)疑作出解釋說明。

（二）“四位一體”村民自治新模式的主要成效

從運行情況看，新型村級治理新模式愈來愈顯示出勃勃生機，受到廣大農(nóng)村黨員群眾的普遍認可。主要成效體現(xiàn)在如下幾個方面：

1、村級黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位凸顯，凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強?！八奈灰惑w”村民自治新模式，理順了村支兩委關(guān)系，促進了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。村黨組織從事無巨細的直接管理中徹底解脫出來，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾、組織群眾、凝聚群眾的優(yōu)勢，集中民智辦民事，公信度、凝聚力顯著提升。

2、村民自治得到有效實現(xiàn)，基層民主進一步發(fā)展。村組議事會成員既是議事決策的主體，又是農(nóng)村各項事務(wù)的具體參與者，改變了村級事務(wù)由村支兩委幾個人說了算的狀況，形成了“大家的事我關(guān)心，集體的事我參與”的良好氛圍。

3、構(gòu)建了化解農(nóng)村矛盾的有效機制，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定?！八臅贝罱ㄆ疬\用民主協(xié)商調(diào)解農(nóng)村矛盾的制度性平臺，許多長期困擾的遺留問題和鎮(zhèn)村干部難斷的“家務(wù)事”，通過“四會”達成諒解和一致。

4、理順了村級各種權(quán)力主體的關(guān)系，為村民自治搭建了可持久運作的制度框架。特別是在涉及到千家萬戶利益的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，出現(xiàn)大量依靠傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)力量和傳統(tǒng)方式難以解決的矛盾。而“四位一體”村民自治新模式的出現(xiàn)，則為依靠群眾智慧，平等協(xié)商、平和解決這些矛盾提供了機制平臺?？梢哉f，“四位一體”村民自治新模式，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革起到了基礎(chǔ)性、支撐性的作用。同時，在村級公共服務(wù)和社會管理改革中，村級公共服務(wù)資金如何處理使用，由村民議事會討論來定，既保證了村級公共服務(wù)資金的合理性，更兼顧了資金使用的公平性，同時也強化了對資金使用的監(jiān)督和管理。

二、構(gòu)建“四位一體”村民自治新模式應(yīng)該注意的幾個問題

1、制度安排問題。十七屆三中全會明確了村民會議、村民代表會議和村民議事三種民主決策實踐形式，但是對“村民議事”并沒有相應(yīng)的制度性安排。從現(xiàn)行《組織法》的規(guī)定來看，除少數(shù)幾項需召開村民(代表)會議議決外，村委會幾乎可以代表全體村民行使所有自治權(quán)力。而“四位一體”新型村級治理機制將自治事務(wù)的日常決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，將村委會定位為執(zhí)行機構(gòu)，這是對《組織法》的突破。從法律法規(guī)等制度層面構(gòu)架起村民會議對其他村級自治組織授權(quán)的制度空間，是下一步需要強化的地方。

2、權(quán)力主體的邊界確定及關(guān)系處理問題。改革后的村級組織，每個村有四套并存的機構(gòu)，因此，合理界定這些機構(gòu)的職能非常重要，既要避免交差重疊，又要避免職能不清。在實際操作中，議事會的權(quán)限如何確定是個難題。目前能確定的議事會的權(quán)力有議事權(quán)，以及一部分決策權(quán)。但目前的村級治理結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)有三個決策機構(gòu)：村民大會，這是法定的決策機構(gòu)；村民代表大會，這也是法定的臨時決策機構(gòu)。現(xiàn)在又有了議事會，三者的權(quán)力如何劃分？有專家認為，村民（代表）大會系村民自治基層治理最高決策機構(gòu)的法律地位，不容削弱和改變。村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村委會，都是以此為基礎(chǔ)，經(jīng)授權(quán)、委托而產(chǎn)生和形成的村級基層自治機構(gòu)或組織形式。因此，農(nóng)村新型村級基層治理機制的進一步健全和規(guī)范，應(yīng)當始終圍繞加強和完善村民（代表）大會制度這一終極目標進行。

3、確保和加強黨對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)問題。在村民自治中，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是由我國民主政治的性質(zhì)決定的，也是由農(nóng)村基層黨組織的地位和作用決定的。《村民委員會組織法》第三條規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。該條規(guī)定表明兩點，黨在農(nóng)村的基層組織是實現(xiàn)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心；其工作職責是，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。從制度變遷的類型學角度看，“村民自治無論何時都必須依賴執(zhí)政黨的推動”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治健康發(fā)展的政治保證，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有真正意義上的村民自治。因此，如何將村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用落到實處就成為村民自治中亟待解決的重要問題。

4、“四會”成員的素質(zhì)問題。目前，大部分“四會”成員是沒有報酬的，許多基層干部和群眾擔心，“四會”成員的積極性會不斷降低。另外，年齡偏大、文化程度偏低，也會影響辦事的效率和質(zhì)量。另外，受文化素質(zhì)、認識偏差、家族利益的影響，有的成員在投票時可能表現(xiàn)出盲從性、隨意性，影響結(jié)果的公正性。

5、村民議事會議定事項的效力問題。調(diào)查反映，村民議事會議定事項的效力問題是村級組織反映最為強烈的問題。如果議定事項執(zhí)行不到位，就會直接影響議事會的權(quán)威性。由于《村民委員會組織法》未對村級自治組織決定事項的效力做出具體規(guī)定，因此村民議事會議定事項的效力，沒有法律保障。但根據(jù)最高人民法院關(guān)于村民自治組織制定的村規(guī)民約，其效力等同于民事協(xié)議的規(guī)定。我們認為，村民（代表）大會委托村民議事會行使處分權(quán)的委托，可以視為合同法意義上的委托合同，而對全體村民產(chǎn)生約束力，從而在法律的具體適用中，明確議事會議定事項的效力，為農(nóng)村新型村級治理機制的順利實施，提供有效的司法保障。

6、經(jīng)費保障問題?！八奈灰惑w”村民自治新模式牽涉一個成本問題，要有必要的經(jīng)費保障，否則難以有效運轉(zhuǎn)。工作經(jīng)費如何籌措？議事會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員的報酬如何確定？都是值得研究的問題。

7、防止程序空轉(zhuǎn)傾向的問題。有的同志認為，“四位一體”村民自治新模式有程序空轉(zhuǎn)的傾向。目前我們雖然已經(jīng)構(gòu)建起了“四位一體”村民自治新模式基本框架，但實際的落實和執(zhí)行情況卻不容樂觀，“四會”有的時候甚至淪為干部規(guī)避個人責任的一種工具。這種傾向值得警惕。

三、對構(gòu)建“四位一體”村民自治新模式的建議

構(gòu)建新型村級治理新模式的探索，對于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村基層民主政治以及推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學發(fā)展都具有十分重大的意義。下一步，要從如下幾個方面努力：

1、深化“四位一體”村民自治新模式的規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是堅持議事會成員村民小組直選和“結(jié)構(gòu)席位制”、完善候選人初始提名、席位確定、選舉程序等方面的辦法。二是完善村民會議向村民代表會議、村民議事會授權(quán)的形式和辦法；明晰村民議事會的權(quán)力邊界及表現(xiàn)形式。三是統(tǒng)籌考慮決策民主化和決策科學化，通過加強培訓(xùn)、第三方介入等，在提高村民議事會決策的科學化水平上再下功夫。四是研究議事會持續(xù)運行的動力機制。五是探索完善促進農(nóng)村各類經(jīng)濟社會組織廣泛參與村民自治的制度機制。

2、加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機統(tǒng)一。新型村級治理機制要得以良好運轉(zhuǎn)并向縱深發(fā)展，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是基本前提。黨組織作為先進分子組成的組織，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著政治整合的功能。這種功能在相當長時間都是必要的。問題在于如何發(fā)揮這種功能。隨著村民自治制度的發(fā)展，農(nóng)民民主自治素質(zhì)的提高，黨組織不可能再以超越于群眾之上的權(quán)力組織這樣的身份來進行治理，而需要將自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位建立在民意的基礎(chǔ)之上，通過民主選舉獲得和證明自己的先進性，由此發(fā)揮作用。新型村級治理的議事會制度，今后很可能會朝著由村支部書記兼任議事會召集人發(fā)展為鼓勵村支部書記競選議事會召集人，黨員競選議事會成員的趨勢發(fā)展。只有這樣，才能既保證黨組織對村民自治的有效領(lǐng)導(dǎo)，又促進村民自治的蓬勃發(fā)展。

3、放心、放手，培養(yǎng)自治的“草根”精神。盡管在“四會”的實行過程中，無論是自上而下的強力推行，還是對民間創(chuàng)造的肯定與推廣，政府的作用必不可少。但問題的關(guān)鍵在于政府在幫助村民做好了前期的這一切準備工作之后，是否敢于放手讓村民議事會成員自己行使議事、決策和監(jiān)督的權(quán)利?！安莞浴笔亲灾谓M織的生命力所在。因此，政府應(yīng)充分相信中國農(nóng)民有自治的能力，能夠自己辦好自己的事情，在做好對議事會程序的規(guī)范和議事會制度的保障后退居幕后，讓村民在議事會這一嶄新的民主平臺上充分演練，不失為是一種鍛煉村民民主素質(zhì)、保護村民自治積極性的明智之舉。

4、加強農(nóng)村人才儲備，強化引導(dǎo)人才資源向農(nóng)村基層傾斜的制度機制。任何制度機制最終要靠人來落實，推進“四位一體”村民自治新模式、實現(xiàn)村民自治的最終水平直接取決于落實者的能力素質(zhì)。建議從戰(zhàn)略高度明確“人才向基層流動、在基層培養(yǎng)”的導(dǎo)向，加強政策傾斜，暢通基層干部出口，從政治、經(jīng)濟、精神等各方面提升基層崗位吸引力，不斷充實農(nóng)村基層工作力量和人才儲備，讓優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)，在改革發(fā)展一線得到歷練。

第四篇：以民主決策提高領(lǐng)導(dǎo)水平并完善黨內(nèi)民主決策機制

正確決策是各項工作取得成功的重要前提，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的決策水平直接關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。因此，不斷提高黨的決策水平是加強和改進黨的建設(shè)的必然要求。黨的十七屆四中全會《決定》明確指出要完善黨內(nèi)民主決策機制，并提出了一系列新要求新舉措。對

于如何完善黨內(nèi)民主決策機制，理論界一直非常關(guān)注，并圍繞堅持決策原則、優(yōu)化決策機構(gòu)、完善決策程序等進行了深入研究，取得了不少進展。

一、堅持決策原則

完善黨內(nèi)民主決策機制，目的是規(guī)范決策行為，避免因個人專斷、暗箱操作等導(dǎo)致決策失誤，以確保決策能廣泛吸取各方意見、集中各方智慧，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求和客觀規(guī)律。專家學者們認為，要達到這一目的，首先必須堅持一定的決策原則，這是民主決策機制的基礎(chǔ)。完善黨內(nèi)民主決策機制，關(guān)鍵是堅持以下幾個原則。

全心全意為人民服務(wù)原則。在一定意義上說，決策的過程是決策主體依據(jù)自身需求，對復(fù)雜的社會利益進行調(diào)整的過程。我們黨是中國最廣大人民根本利益的忠實代表，黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。這決定了我們黨在決策時能夠也必須堅持全心全意為人民服務(wù)原則，以維護公共利益為指向。在進行黨內(nèi)決策時，應(yīng)堅持以人為本，把人民群眾的利益放在第一位，力求使決策能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

民主集中制原則。民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它是黨的根本組織原則，也是黨內(nèi)民主決策的基本原則。在決策時堅持民主集中制原則，一方面要體現(xiàn)“少數(shù)服從多數(shù)”原則，在決策過程中讓多數(shù)人參加，在決策結(jié)果上反映多數(shù)人意愿；另一方面要體現(xiàn)“集體決策”原則，黨的各級委員會應(yīng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，防止個人專斷。

保障黨員主體地位和民主權(quán)利原則。黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮著主體作用，黨員直接或間接參與黨內(nèi)決策是黨員的民主權(quán)利。因此，完善黨內(nèi)民主決策機制，必須堅持保障黨員主體地位和民主權(quán)利原則，落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用；推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道；拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主決策中的積極作用。

二、優(yōu)化決策機構(gòu)

決策機構(gòu)是民主決策機制的載體，決策原則需要依托這個載體才能體現(xiàn)，決策程序需要依托這個載體才能運作。許多專家學者指出，就我們黨的黨內(nèi)民主決策而言，黨代表大會、全委會、常委會是黨內(nèi)的基本決策機構(gòu)。優(yōu)化決策機構(gòu)，關(guān)鍵是要平衡好內(nèi)部成本和外部風險兩個要素。內(nèi)部成本即決策成本，主要指決策主體在決策過程中所付出的物質(zhì)、時間、精力等成本；外部風險主要指決策結(jié)果指向的受眾所遭遇的風險。在集體決策過程中，一方面，參與決策者的規(guī)模與決策成本成正比，即參與決策的人越多，內(nèi)部成本就越大；另一方面，參與決策者的規(guī)模與外部風險成反比，即參與決策的人越少，對決策主體以外的人的利益與需求的代表性就越小，外部風險就越大。比如，黨代表大會決策雖然可以更好地體現(xiàn)民主，但內(nèi)部成本較高；常委會決策可以降低決策的內(nèi)部成本，但外部風險較大。因此，優(yōu)化黨內(nèi)決策機構(gòu)，關(guān)鍵是正確處理并充分發(fā)揮黨代表大會、全委會、常委會各自在決策中的作用，有效平衡決策的內(nèi)部成本與外部風險。這是完善黨內(nèi)民主決策機制的關(guān)鍵。許多專家學者認為，優(yōu)化決策機構(gòu)，當前可以從三個方面著力。

提高黨代表大會的權(quán)威。我們黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會，黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。可見，黨的各級代表大會在黨內(nèi)生活中具有至關(guān)重要的地位和作用，也是黨內(nèi)最重要的決策機構(gòu)。優(yōu)化決策機構(gòu)，必須充分發(fā)揮黨代表大會在黨內(nèi)民主決策中的重要作用，避免其決策權(quán)處于虛置狀態(tài)。相對于全委會和常委會來說，黨代表大會決策的內(nèi)部成本較高。解決好這一問題，關(guān)鍵是按照黨的十七屆四中全會《決定》提出的“完善黨代表大會制度”的要求，改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強代表的廣泛性；建立各級黨代表大會代表提案制度；落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策的制度和辦法；繼續(xù)試行黨代表大會常任制；等等。通過這些措施，不斷提高黨代表大會的權(quán)威。

發(fā)揮全委會的決策作用。從參與決策者的規(guī)模來看，全委會介于黨代表大會與常委會之間，是一個能夠有效平衡決策內(nèi)部成本和外部風險的決策機構(gòu)。黨的十七屆四中全會《決定》強調(diào)，要“發(fā)揮全委會對重大問題的決

策作用”。一些專家學者指出，貫徹落實這一精神，一方面，各地可以根據(jù)實際需要，適當增加全委會召開的次數(shù)；另一方面，可以進一步擴大全委會決策的范圍，一些重大問題可以逐步由人數(shù)較多、人員結(jié)構(gòu)較為全面的全委會來決策，在保證決策效率的同時充分體現(xiàn)黨的集體決策制度的優(yōu)勢，體現(xiàn)黨內(nèi)決策的民主性。同時，應(yīng)進一步健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作

并接受監(jiān)督的制度，以保證常委會科學決策、民主決策、依法決策。

完善決策機構(gòu)成員的產(chǎn)生方式。決策機構(gòu)成員的產(chǎn)生方式與決策的民主性、決策結(jié)果的風險性關(guān)系密切。一般而言，決策機構(gòu)的成員應(yīng)由選舉產(chǎn)生。這是因為，在決策過程中，決策主體的個人利益和偏好會或多或少地影響決策的公正性，而選舉可以強化決策主體與選舉者之間的權(quán)力授受關(guān)系和利益相關(guān)度，能夠?qū)Q策主體的決策動機和行為形成制衡，促進決策的民主化和科學化。所以，選舉不僅是決策權(quán)力的合法性來源，而且能夠有效降低決策的外部風險。黨章規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。因此，完善黨內(nèi)民主決策機制，應(yīng)按照黨的十七屆四中全會《決定》精神，不斷完善黨內(nèi)選舉制度。比如，改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性；擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式；改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法；等等。

三、完善決策程序

決策程序是指決策需要經(jīng)過的一系列環(huán)節(jié)和步驟，這些環(huán)節(jié)和步驟是民主決策機制必不可少的關(guān)節(jié)點?？茖W合理的決策程序，不僅可以有效降低決策成本，而且能夠降低決策風險，保障民主決策機制有效、有序運轉(zhuǎn)。許多專家學者認為，完善決策程序，使決策的整個過程相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，當前應(yīng)該著力抓好以下幾方面工作。

建立健全信息收集機制。正確的決策離不開全面準確的信息。建立健全信息收集機制，是確保民主決策的前提。為此，應(yīng)完善調(diào)研制度，堅持深入基層、深入群眾，進行廣泛的調(diào)查研究，不斷提高調(diào)研結(jié)果的可信度；拓寬信息收集的方式和途徑，建立健全社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)和反映平臺。

建立健全決策咨詢論證機制。在充分占有信息的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對決策進行咨詢論證，這是民主決策的重要步驟。一是建立專家咨詢論證制度。充分發(fā)揮具有專業(yè)背景的咨詢研究機構(gòu)、專家學者在決策中的作用。這是提高決策科學化水平的必然要求。二是建立多種方案比較制度。尤其是對一些重大決策，應(yīng)當提出多個決策方案，對不同決策方案的利弊進行客觀公正的論證。三是建立決策方案社會公示制度。對于能夠公開的決策方案，應(yīng)規(guī)定社會公示的具體程序和方式，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部的意見和建議。

建立健全決策討論決定機制。在決策咨詢論證之后，還應(yīng)對決策進行討論決定，以防止少數(shù)人獨斷專行。建立健全決策討論決定機制，主要應(yīng)明確討論范圍、議事規(guī)則、表決方式等。比如，在討論決定前，應(yīng)把有關(guān)材料提前送到相關(guān)人員手中，確保參與決策者有足夠的時間了解情況、深入思考和充分討論；在討論決定中，參與決策者應(yīng)進行投票表決，必要時可以進行無記名投票表決；對主要問題意見分歧較大時，應(yīng)暫緩決定，通過進一步溝通協(xié)商、修改完善決策方案來達成一致。

建立健全決策失誤糾錯改正機制。在民主決策過程中，除了需要對民主決策前、決策中的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，還需要對決策后的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對于在執(zhí)行過程中暴露出問題的決策及時糾錯改正。為此，可以建立對執(zhí)行的跟蹤和反饋制度，實行執(zhí)行過程的信息披露制度和社會評價制度，以群眾滿意度作為評價決策成效的根本標準。

建立健全決策失誤責任追究機制。建立健全決策失誤責任追究機制，可以使決策主體在決策過程中更加堅持原則、盡職盡責。應(yīng)從制度上明確決策失誤、執(zhí)行失誤的界限，細化責任認定；明確決策失誤者所應(yīng)承擔的責任和處罰標準；明確如何啟動和由誰來實施決策失誤責任追究制度。

第五篇：依法行政交流材料——完善決策機制 推進科學民主決策

完善決策機制推進科學民主決策

2012年2月23日

近年來，我鎮(zhèn)依法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級法制辦等法制部門的具體指導(dǎo)下，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化落實措施，完善各項制度，著力抓好各級班子建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，扎實推進科學民主決策，依法行政工作得到有力提升。特別是在科學民主決策方面，我鎮(zhèn)始終高度重視，通過各項制度的建立健全使決策的民主性得到有力體現(xiàn)。簡要匯報二個方面的內(nèi)容：

一、主要工作措施和成效

決策制度是民主決策的核心內(nèi)容，民主決策機制大量的內(nèi)容形式都體現(xiàn)為制度形式，因此，我鎮(zhèn)通過建立“五項”制度，全面完善科學民主決策機制。一是建立黨委會旁聽制度。為推進科學民主決策，接受各界監(jiān)督，我鎮(zhèn)適時提出建立黨委會旁聽制度，邀請各界代表參加黨委會旁聽，了解工作的具體內(nèi)容，并對工作進行征求意見和滿意度測評，有效提高了工作的透明度。自重大黨務(wù)政務(wù)聽證制度在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行推廣實施以來，共召開重大黨務(wù)政務(wù)聽證會4場，發(fā)布探討會議議題20余項，全鎮(zhèn)村（社區(qū)）群眾代表、黨員代表、社會各界人士代表共計300多人次參加了聽證會，采納聽證人員合理化意見建議80余條，解決熱點難點問題30余個。二是建立重大黨務(wù)政務(wù)發(fā)布會制度。為了讓群眾及時了解鎮(zhèn)黨委、政府的決策，圍繞熱點問題、難點問題、重點

1問題，實行了重大黨務(wù)、政務(wù)發(fā)布會制度，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報工作情況，并當面接受代表質(zhì)詢，及時答復(fù)，每年舉行兩次，有力地推動了工作進程。三是建立機關(guān)干部“下廠下村日”制度。為加強對村企實際情況的了解，提高決策水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟、支持村企發(fā)展，我鎮(zhèn)制定了機關(guān)干部“下廠下村日”制度，并規(guī)定每周一為“下廠下村日”，了解企業(yè)情況，及時填寫情況反饋表匯總到鎮(zhèn)政府，為科學民主決策提供參考。為了更好地推動這項工作，設(shè)立了掛廠掛村聯(lián)絡(luò)員、鎮(zhèn)有關(guān)干部駐廠特派員、紀委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督員，實行“三員化”機制，取得了較好的效果。四是建立鎮(zhèn)黨政工作月報制度。為提升鎮(zhèn)黨政工作實效，我鎮(zhèn)建立了黨政工作月報制度。每月初召開鎮(zhèn)三套班子（擴大）會議，邀請基層各界代表參加，詳細了解黨政條線每月工作決策內(nèi)容，月末進行月度工作總結(jié)，使工作內(nèi)容與基層進行了有效銜接并接受監(jiān)督，把工作抓到了實處。五是建立村干部履職承諾制度。為進一步加強村級干部隊伍戰(zhàn)斗力，提升村級干部決策水平，夯實基層民主建設(shè)基礎(chǔ)，我鎮(zhèn)各村從前年開始全面實行了村干部履職承諾制。村干部主要從五個方面做出承諾：一是內(nèi)完成的具體工作目標；二是為群眾辦好事、做實事、解難事的具體事項；三是深入聯(lián)系企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展的服務(wù)措施；四是在改進作風、提升效能、勤政廉政等方面提出自我要求；五是表明完成各項履職承諾的態(tài)度。通過政府積極指導(dǎo)，采取合理定諾、公開示諾、積極踐諾和公正評諾四個環(huán)節(jié)，積極有效地提高了村級干部的決策、服務(wù)水平。通過近三年村干

部履職承的實施，村干部履職活動產(chǎn)生了很好的社會反響及活動效果，村干部責任意識得到較大提高、農(nóng)村干群關(guān)系得到很好改善，特別是在村級經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉提升、綜合環(huán)境改善等方面起到了巨大的推動作用。

通過制度的完善，我鎮(zhèn)建立起了與群眾緊密聯(lián)系的橋梁紐帶，堅持以廣大人民群眾的意見、建議和利益訴求為出發(fā)點，逐步形成了程序化決策機制，使決策尤其是重大決策更加民主化、法制化、科學化、規(guī)范化。鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)控制性詳規(guī)、榮文農(nóng)民集中安置小區(qū)規(guī)劃的制定都是近幾年我鎮(zhèn)逐步規(guī)范、創(chuàng)新、完善民主決策機制中的典型案例。

二、下一步工作打算

（一）規(guī)范決策行為，確?？茖W民主決策順利推進 一是規(guī)范決策主體。明確鎮(zhèn)政府是民主決策的領(lǐng)導(dǎo)核心，各村、社區(qū)、站辦所是民主決策的橋梁樞紐，群眾參與民主決策的基本形式是村民會議和村民代表會議。任何一項關(guān)系民生的規(guī)劃、管理、建設(shè)、審批等事務(wù)都必須在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)單位負責組織實施。同時加強對廣大人民群眾相關(guān)法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)，強化民主參與意識，培養(yǎng)他們的民主監(jiān)督能力，調(diào)動他們參政、議政的積極性。二是規(guī)范決策內(nèi)容。以解決群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題為出發(fā)點，規(guī)定對建設(shè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、重大項目建設(shè)、重要崗位人員聘用等重大事項必須以黨政聯(lián)席會議的形式進行集體議事，同時邀請群眾代表參與會議并

發(fā)表看法和意見，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替，確保廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分行使。三是規(guī)范決策程序。進一步完善內(nèi)部決策規(guī)則及其操作運行機制，明確重大行政決策必須堅持立項審查、調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等六個環(huán)節(jié)，真正把行政決策納入了規(guī)范化、制度化的軌道。在決策前，堅持做到不比選方案不決策、不調(diào)研分析不決策、不聽取意見不決策。在集體討論時，要在聽取其他相關(guān)人員及群眾代表的看法后，主要負責人再表明自己的觀點并堅持做到無記名表決。對決議要充分利用宣傳欄、政務(wù)公開網(wǎng)、鎮(zhèn)信息網(wǎng)等有利平臺，（二）強化督導(dǎo)機制，確保民主決策貫穿于服務(wù)群眾的始終

決策監(jiān)督、決策評估和責任追究是決策制度機制的延伸，也是保障行政決策執(zhí)行效果的關(guān)鍵。一是強化督導(dǎo)檢查。由鎮(zhèn)紀委書記負責督導(dǎo)工作，加強對各村召開民主決策會議情況的督促和檢查，重點對決策制度、程序、規(guī)則情況和執(zhí)行力進行監(jiān)督，確保民主決策嚴格內(nèi)容、嚴格程序進行；建立投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，充分利用鎮(zhèn)化纖信息網(wǎng)、市民信箱、便民服務(wù)中心等平臺加強群眾監(jiān)督。由人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表組成特邀監(jiān)督員隊伍，對實施過程進行日常監(jiān)督和定期檢查，推動決策規(guī)范高效執(zhí)行。二是強化決策評估。

引入公眾評價機制，通過不定期召開代表會議、填報表格等形式積極做好決策的評估，以群眾是否滿意作為評價決策成效的基本標準，加強決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的失誤。三是強化責任追究。明確主要領(lǐng)導(dǎo)對民主決策負直接責任，實行領(lǐng)導(dǎo)責任制，廣大群眾對民主決策全過程負責監(jiān)督，對實施情況全過程進行跟蹤，不斷強化政府各部門的執(zhí)行力。凡因民主決策不到位，造成群眾上訪或不良影響，以及集體資產(chǎn)流失的，對有關(guān)責任人將嚴格問責。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，這幾年我鎮(zhèn)在推進科學民主決策上取得了一定的成績，但與太倉經(jīng)濟社會加快發(fā)展的現(xiàn)實要求、與人民群眾的期待還有一定的差距，我們將認真梳理總結(jié)近幾年民主決策中的寶貴經(jīng)驗，進一步解放思想、開拓進取，以更加飽滿的工作熱情、更加務(wù)實的作風、更加創(chuàng)新的舉措不斷完善決策機制，全面推進我鎮(zhèn)科學民主決策實現(xiàn)新跨越。