第一篇：北京市懷柔區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)和做法

北京市懷柔區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)和做法

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2007-09-03 11:14 閱讀次數(shù)：

北京懷柔：創(chuàng)新理念整合資源優(yōu)化機(jī)制全力打造服務(wù)型政府

北京懷柔區(qū)作為全市深化行政管理體制改革的試點(diǎn)區(qū)，近幾年，在行政管理體制改革方面進(jìn)行了不懈的探索與嘗試，理性思考推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變以及管理體制機(jī)制創(chuàng)新。在全市率先組建綜合行政服務(wù)中心和社會(huì)矛盾調(diào)處中心，重點(diǎn)解決“發(fā)展”、“穩(wěn)定”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前政府工作中還存在著的職能交叉、職責(zé)不清以及在社會(huì)管理服務(wù)中缺位、失位，社會(huì)管理服務(wù)效率不高、推諉扯皮，群眾在生產(chǎn)生活中遇到困難、出現(xiàn)問(wèn)題告訴無(wú)門(mén)等問(wèn)題。以解決“和諧”問(wèn)題為目標(biāo)，2007年1月29日組建了社會(huì)管理服務(wù)中心，從制度上構(gòu)建了政府社會(huì)管理服務(wù)職能的新機(jī)制。社會(huì)管理服務(wù)中心掛牌成立以來(lái)，政府管理服務(wù)職能得到整合與強(qiáng)化，群眾生產(chǎn)生活最關(guān)心、最密切、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題做到了有人辦、高效辦、辦得好。

社會(huì)管理服務(wù)中心是懷柔區(qū)委、區(qū)政府繼政府投資服務(wù)中心、全程辦事代理制、綜合行政服務(wù)中心、矛盾調(diào)處中心之后，第五次率先在全市推行的深化行政管理體制改革的新的改革舉措。

一、準(zhǔn)確定位，整合政府管理服務(wù)職能，積極理順各方工作關(guān)系

社會(huì)管理服務(wù)中心是按照“充分整合資源、降低改革成本”的原則，在綜合行政服務(wù)中心基礎(chǔ)上組建的，兩個(gè)中心合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，有效地利用了原有的網(wǎng)絡(luò)和渠道。市政管委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、殘聯(lián)、建委、城管大隊(duì)、計(jì)生委等政府職能部門(mén)的187項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)相繼進(jìn)駐大廳。中心以實(shí)現(xiàn)人民群眾“困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)”為目標(biāo)，以解決“民聲、民意、民利”問(wèn)題為宗旨?！懊衤暋敝干鐣?huì)管理服務(wù)中心以建立群眾利益表達(dá)渠道為已任；“民意”指群眾有意見(jiàn)可以向社會(huì)管理服務(wù)中心投訴；有建議可以向社會(huì)管理服務(wù)中心反映；“民利”指凡涉及群眾切身利益的問(wèn)題，屬政府職責(zé)范圍且能夠予以解決的社會(huì)管理服務(wù)中心將一盯到底，務(wù)必辦結(jié)；屬市場(chǎng)中介服務(wù)的，熱情提供有關(guān)服務(wù)信息，發(fā)揮信息橋梁樞紐作用；因客觀情況超出政府職責(zé)范圍難以解決的，做好耐心細(xì)致的解答回復(fù)工作。

二、構(gòu)建平臺(tái)，實(shí)行大廳窗口服務(wù)模式

社會(huì)管理服務(wù)中心實(shí)行“統(tǒng)一受理、分口辦理、部門(mén)落實(shí)、中心督辦、限期辦結(jié)”的運(yùn)行方式?！耙粭l服務(wù)熱線(xiàn)，兩方督導(dǎo)管理，三大溝通渠道，四級(jí)便民網(wǎng)絡(luò)，五辦工作流

1程，六個(gè)服務(wù)窗口”的工作機(jī)制。一條服務(wù)熱線(xiàn)，是將原設(shè)在區(qū)政府辦公室的便民電話(huà)61612345轉(zhuǎn)入社會(huì)管理服務(wù)中心，由中心具體負(fù)責(zé)便民服務(wù)熱線(xiàn)接聽(tīng)、轉(zhuǎn)辦工作，確保便民熱線(xiàn)24小時(shí)暢通；兩方督導(dǎo)管理，是由社會(huì)管理服務(wù)中心與區(qū)行政投訴中心共同負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)履行社會(huì)管理與服務(wù)職能情況的監(jiān)督與管理；三大溝通渠道，包括大廳接待、電話(huà)求助、網(wǎng)上互動(dòng)三種途徑，方便群眾與社會(huì)管理服務(wù)中心的溝通；四級(jí)便民網(wǎng)絡(luò)，是借助綜合行政服務(wù)中心現(xiàn)有的全程服務(wù)系統(tǒng)，建立以社會(huì)管理服務(wù)中心為龍頭，聯(lián)系各政府部門(mén)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，輻射到社區(qū)、村級(jí)最基層的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；五辦工作流程，是指“直辦、轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦、催辦、督辦”五種辦理模式；六個(gè)服務(wù)窗口，是根據(jù)群眾服務(wù)需求和社會(huì)關(guān)注的管理服務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)管理服務(wù)中心設(shè)綜合受理協(xié)調(diào)、市政管理、就業(yè)保障、社會(huì)救助、社區(qū)管理、城市管理等6個(gè)服務(wù)窗口。

二、社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，區(qū)、街、社三級(jí)聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)體系初顯雛形按照“全社會(huì)參與、全方位服務(wù)，先行試點(diǎn)、全面推開(kāi)”的工作思路，在街道辦事處成立社會(huì)管理服務(wù)分中心，并在兩個(gè)街道的24家社區(qū)以“試點(diǎn)”的模式紛紛成立了社區(qū)服務(wù)站。設(shè)置了便民服務(wù)、全程代辦、矛盾調(diào)處、社區(qū)就業(yè)、低保救助、失業(yè)管理、退休人員管理、醫(yī)藥報(bào)銷(xiāo)等8個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)式”服務(wù)。分中心招募優(yōu)質(zhì)簽約服務(wù)商，開(kāi)通了“96156”和“8006104755”兩條便民服務(wù)熱線(xiàn)，設(shè)專(zhuān)門(mén)座席員執(zhí)機(jī)，通過(guò)辦理居民服務(wù)要求，調(diào)派服務(wù)力量，記錄服務(wù)商的服務(wù)響應(yīng)，進(jìn)行服務(wù)回訪，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)突破原業(yè)務(wù)科室界線(xiàn)，由社保所、殘聯(lián)、交通、計(jì)劃生育等負(fù)有社會(huì)管理服務(wù)職能的科室和事業(yè)單位組成社會(huì)管理服務(wù)分中心。主要負(fù)責(zé)及時(shí)處理解決群眾有關(guān)社會(huì)管理服務(wù)方面的問(wèn)題和個(gè)體需求；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、解決關(guān)于公共設(shè)施管理、社會(huì)保障、人口與計(jì)劃生育、農(nóng)民就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、殘疾人服務(wù)、村鎮(zhèn)交通等群眾生產(chǎn)、生活中的問(wèn)題；負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)組織、社會(huì)中介組織的培育和聯(lián)系，建立聯(lián)辦機(jī)制等?；鶎咏愚k服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立后，群眾除直接到中心大廳提出服務(wù)訴求外，也可到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道社會(huì)管理服務(wù)分中心或社區(qū)、村級(jí)服務(wù)站直接尋求服務(wù)幫助。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道權(quán)限內(nèi)的直接辦理；超權(quán)限的上報(bào)中心轉(zhuǎn)有關(guān)政府部門(mén)予以辦理。社會(huì)管理服務(wù)處負(fù)責(zé)社區(qū)和村級(jí)社會(huì)管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌管理考核工作，使社會(huì)管理服務(wù)聯(lián)系到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，輻射到最基層。目前我區(qū)已初步構(gòu)建了以區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心為龍頭，以街道社會(huì)管理服務(wù)中心為基礎(chǔ)，以各社區(qū)管理服務(wù)站為支點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理服務(wù)工作的無(wú)縫隙對(duì)接，形成了區(qū)、街、社三級(jí)聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)體系。

四、取得的成效

自中心成立以來(lái)共受理各種服務(wù)事項(xiàng)858件，其中電話(huà)受理474件，接待來(lái)訪群眾379人次，網(wǎng)上受理5件；直接辦理咨詢(xún)和訴求服務(wù)事項(xiàng)607件，轉(zhuǎn)辦相關(guān)部門(mén)辦理咨詢(xún)和訴求服務(wù)事項(xiàng)251件。通過(guò)對(duì)已辦結(jié)受理的服務(wù)訴求事項(xiàng)進(jìn)行回訪，做到了“事事有著落、件件有回聲”，“有困難找中心”已成為群眾共識(shí)。受到了廣大辦事群眾的一致好評(píng)

（一）整合了行政資源，創(chuàng)新了政府強(qiáng)化管理服務(wù)職能的工作機(jī)制。

現(xiàn)行的行政管理的條塊分割體制必然帶來(lái)職能交叉重疊和管理真空，這也是推諉、扯皮這一廣為人民群眾所詬病的政府管理頑疾的根源所在。職能交叉看似齊抓共管，實(shí)則無(wú)人負(fù)責(zé)。受部門(mén)保護(hù)主義、推諉扯皮等官僚主義不良作風(fēng)的慣性影響，群眾在生產(chǎn)生活中遇到困難、出現(xiàn)問(wèn)題不是找不到管事的部門(mén)，就是石沉大海，沒(méi)有結(jié)果。社會(huì)管理服務(wù)中心成立后，專(zhuān)職承擔(dān)整合行政資源、協(xié)調(diào)各方的職能，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)的最后窗口。群眾找到中心就找到了頭，不允許中心窗口再出現(xiàn)推諉扯皮的事，不管有無(wú)責(zé)任主體，不管涉及多少部門(mén)，不管事項(xiàng)多么復(fù)雜難辦，只要是屬于政府管理服務(wù)職能范圍內(nèi)的社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)就責(zé)無(wú)旁貸，務(wù)必受理辦結(jié)。

（二）暢通群眾利益表達(dá)渠道，有效解決了民生難題。

社會(huì)管理服務(wù)中心建立了大廳接待、電話(huà)求助、網(wǎng)上互動(dòng)三大溝通渠道，群眾利益表達(dá)渠道實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)暢通互動(dòng)。群眾向中心提出服務(wù)訴求就是對(duì)中心代表著的政府的信任，原來(lái)沒(méi)人管、管不好的又是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，社會(huì)管理服務(wù)中心承擔(dān)起了責(zé)任。中心采取了“一轉(zhuǎn)、二催、三追”的工作方式，接到群眾服務(wù)訴求后先轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理，但絕不一轉(zhuǎn)了之，轉(zhuǎn)的同時(shí)明確告知辦理目標(biāo)。根據(jù)事項(xiàng)緊急輕重程度和時(shí)限要求，及時(shí)催促加快辦理進(jìn)程。事項(xiàng)辦結(jié)后，追蹤辦理結(jié)果，追蹤反饋辦事群眾的滿(mǎn)意度。

（三）化解苗頭性求決類(lèi)服務(wù)訴求，減輕了信訪調(diào)處的工作壓力。

窗口接待工作中做到了兩個(gè)“100%”，一是政府管理服務(wù)職能范圍內(nèi)，對(duì)能夠辦理的事項(xiàng)務(wù)必確保群眾滿(mǎn)意率100%；二是受政策法規(guī)限制，難以滿(mǎn)足群眾訴求的，務(wù)必確保群眾對(duì)中心的服務(wù)態(tài)度、工作方式滿(mǎn)意率100%。社會(huì)管理服務(wù)中心共辦理群眾投訴類(lèi)、求決類(lèi)訴求374項(xiàng)，有效地消化回應(yīng)了群眾的利益訴求，一些苗頭性的糾紛通過(guò)社會(huì)管理服務(wù)中心的平臺(tái)得到了及時(shí)有效解決。

（四）三個(gè)“中心”互為補(bǔ)充，形成了綜合系統(tǒng)的政府行政管理體系。

社會(huì)管理服務(wù)中心組建后，與綜合行政服務(wù)中心、社會(huì)矛盾調(diào)處中心共同成為懷柔區(qū)政府服務(wù)的三大支柱和推進(jìn)行政管理體制改革的三大品牌。三個(gè)中心都是整合集中有關(guān)職

能部門(mén)的綜合平臺(tái)；都將群眾作為服務(wù)對(duì)象；都以人民滿(mǎn)意為工作目標(biāo)，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)復(fù)雜問(wèn)題推行聯(lián)席會(huì)議的形式實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨中心的協(xié)調(diào)解決新模式。建立并完善三個(gè)中心實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)的無(wú)縫隙對(duì)接，為懷柔區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)提供有力的支撐體系和保障機(jī)制。

北京市懷柔區(qū)人民政府法制辦公室

二??七年八月二十二日

第二篇：社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法

主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新形勢(shì)

推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的新任務(wù)

隨著改革開(kāi)放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了加速轉(zhuǎn)型的重要階段，這一時(shí)期既是社會(huì)發(fā)展黃金期，也是社會(huì)矛盾凸顯期，對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理提出了全方位的挑戰(zhàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)中央和省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的一系列重要講話(huà)精神，緊密結(jié)合余杭近幾年社會(huì)管理工作的探索與實(shí)踐，就轉(zhuǎn)型期推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新談一些粗淺體會(huì)。

一、認(rèn)知先于行動(dòng)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確看待社會(huì)轉(zhuǎn)型期的階段性特征

我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確看待轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題的規(guī)律性與特殊性。深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題的必然性。當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)變遷和發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，以改革開(kāi)放為主要形式的社會(huì)轉(zhuǎn)型，其內(nèi)容涵蓋了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念更新等在內(nèi)的全方位轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型的深度、廣度、速度、難度前所未有，這些致使轉(zhuǎn)型期凸顯的社會(huì)問(wèn)題往往帶有顯著的結(jié)構(gòu)性、變遷性、越軌性、病態(tài)性與心理性等特征。深刻認(rèn)識(shí)余杭轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性。由于我區(qū)地處最具活力的長(zhǎng)三角地區(qū)，人均生產(chǎn)總值已經(jīng)率先邁進(jìn)10000美元的新階段，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、改革力度大、開(kāi)放程度高的先發(fā)城區(qū)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織方式、社會(huì)行為規(guī)范和思維模式等方面發(fā)生的深刻變化，由此帶來(lái)轉(zhuǎn)型期社會(huì)建設(shè)中的一些新情況、新問(wèn)題往往早發(fā)、先發(fā)、多發(fā)，眾多的歷史遺留問(wèn)題和改革發(fā)展中的新問(wèn)題相互交織、疊加。

二、轉(zhuǎn)型必先轉(zhuǎn)腦，積極探求和確立與社會(huì)轉(zhuǎn)型新形勢(shì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新思維

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型迫切要求我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理。鑒于此，區(qū)委、區(qū)政府把社會(huì)建設(shè)和管理提到檢驗(yàn)和衡量黨委政府執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，擺上重要議事日程，通過(guò)理論研討和專(zhuān)題研究，確立了“發(fā)展是生產(chǎn)力、社會(huì)管理也是生產(chǎn)力”，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快、越要重視社會(huì)建設(shè)和管理”等新理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展“兩輪并驅(qū)”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理“兩手并重”成為新導(dǎo)向，堅(jiān)持把改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，把促進(jìn)公平作為社會(huì)和諧的關(guān)鍵，把改革創(chuàng)新作為社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，積極探索一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。對(duì)照轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理創(chuàng)新的新任務(wù)，我們必須“轉(zhuǎn)換腦筋”，正確把握社會(huì)管理創(chuàng)新的基本原則，明確社會(huì)管理創(chuàng)新的基本取向。牢牢把握以人為本、服務(wù)優(yōu)先，多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，既有秩序、又有活力，立足實(shí)際、改革創(chuàng)新等“五個(gè)”原則。努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)”轉(zhuǎn)變：在思想觀念上，從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在管理主體上，從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；在管理方式上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；在管理環(huán)節(jié)上，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；在管理手段上，從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

三、堅(jiān)持“點(diǎn)線(xiàn)面”結(jié)合，構(gòu)建立體型的社會(huì)管理工作新格局

在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的任務(wù)非常緊迫、繁重。我們必須堅(jiān)持以創(chuàng)新的理念引領(lǐng)和帶動(dòng)體制機(jī)制和方法措施創(chuàng)新，當(dāng)前重點(diǎn)是在做大社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、做強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)、做實(shí)社會(huì)管理服務(wù)基本單元上下功夫。

（一）注重黨政主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在面上完善一張網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“全面覆蓋、無(wú)縫銜接”的社會(huì)管理服務(wù)工作體系。

構(gòu)建新型社會(huì)管理制度體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持從全局高度來(lái)整體

謀劃全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。區(qū)級(jí)層面建立區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)《余杭區(qū)委、余杭區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》。為確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作深入有效開(kāi)展，建議在黨委序列設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。二是堅(jiān)持從系統(tǒng)角度構(gòu)建社會(huì)管理服務(wù)制度體系。涵蓋源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置3個(gè)層面，具體包括16項(xiàng)制度體系。三是堅(jiān)持從健全項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制入手形成推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的整體合力。把社會(huì)管理涉及到的重點(diǎn)工作細(xì)化分解成33個(gè)項(xiàng)目，建立一套項(xiàng)目化管理辦法和考評(píng)考核機(jī)制，完善社會(huì)管理工作的定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)制度，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新走上集成化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

（二）注重整合資源、拓展功能，在線(xiàn)上提升一個(gè)中心，打造“上下貫通、貼心貼身”的鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)綜合平臺(tái)。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)在基層社會(huì)管理創(chuàng)新中具有承上啟下的重要作用。在推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)社會(huì)管理體系中，要充分發(fā)揚(yáng)余杭作為全國(guó)鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心發(fā)源地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，依托“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶(hù)聯(lián)系”制度，深入推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，把綜治工作中心建設(shè)成為基層社會(huì)管理的重要平臺(tái)。

1、整合：健全“8+x”工作體系，進(jìn)一步整合計(jì)生、勞保、城管、交通等社會(huì)管理職能部門(mén)和工作力量參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

2、拓展：拓展社會(huì)管理職能，以項(xiàng)目化管理為抓手，通過(guò)督查督辦、考核獎(jiǎng)懲等措施，充分發(fā)揮未進(jìn)駐中心職能部門(mén)的作用，使社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作在基層真正得到落實(shí)。

3、延伸：重點(diǎn)建立與社區(qū)（村）網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理對(duì)接機(jī)制，并將管理觸角繼續(xù)向9大系統(tǒng)“平安單位”參創(chuàng)單位延伸，向“兩新組織”延伸，有效發(fā)揮綜治中心的核心和平臺(tái)作用。

4、規(guī)范：進(jìn)一步加強(qiáng)綜治工作中心服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心更好地承擔(dān)起社情信息掌控、矛盾糾紛調(diào)處、群防群治指揮、流動(dòng)人口服務(wù)管理、法制宣傳教育、維護(hù)和諧穩(wěn)定六大功能，筑牢社會(huì)管理服務(wù)第一道屏障。

（三）注重發(fā)動(dòng)群眾、自我管理，在點(diǎn)上鞏固一批陣地，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善”的品質(zhì)生活共同體

社會(huì)管理服務(wù)的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，我們要緊緊抓住城鄉(xiāng)社區(qū)這個(gè)支撐點(diǎn)，注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會(huì)管理服務(wù)中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用。一是推進(jìn)新型社區(qū)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化。按照“管理有力量、周界有隔離、內(nèi)外有監(jiān)控、出入有登記、秩序有規(guī)范、安全有保障”的目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的新型社區(qū)開(kāi)展集中治理，分階段推進(jìn)封閉式管理改造，統(tǒng)一硬件配套標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一社區(qū)場(chǎng)所設(shè)置，統(tǒng)一管理服務(wù)措施，著力解決新型社區(qū)管理脫節(jié)、服務(wù)缺失的突出問(wèn)題。二是推進(jìn)新型社區(qū)管理主體多元化。從增強(qiáng)社會(huì)自治功能出發(fā)，進(jìn)一步理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道與新型社區(qū)的關(guān)系，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)、民生保障、城市管理、綜合治理和黨群建設(shè)等“職能進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，開(kāi)展“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接和良性互動(dòng)。深入開(kāi)展“和諧社區(qū)、和諧鄰里”為主題的民主管理實(shí)踐，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，努力做到“小事源頭化解、矛盾不出社區(qū)”。發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)調(diào)整合、排憂(yōu)解難功能，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等形式，探索建立“政府指導(dǎo)、小區(qū)自主、市場(chǎng)運(yùn)作”的物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理模式。三是推動(dòng)新型社區(qū)管理服務(wù)長(zhǎng)效化。增強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)的前瞻性、超前性，在立項(xiàng)、規(guī)劃、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，把實(shí)行封閉式管理要求列為基礎(chǔ)性配套，發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)要嚴(yán)格審批、嚴(yán)格把關(guān)，做到“同規(guī)劃、同施工、同驗(yàn)收”。按照實(shí)有人口千分之二的標(biāo)準(zhǔn)，建立專(zhuān)門(mén)力量配備長(zhǎng)效機(jī)制。按照“分類(lèi)管理、分別出資”原則，建立新型社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，為提升新型社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)能力從源頭上打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新主要做法經(jīng)驗(yàn)材料

強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新主要做法經(jīng)驗(yàn)材料

強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新主要做法經(jīng)驗(yàn)材料

社區(qū)是基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。**縣城市社區(qū)管委會(huì)針對(duì)社會(huì)管理面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，把加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)，大力推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)體系建設(shè)，著力加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作，走出了一條以加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理，提升社會(huì)管理整體水平的新路子，讓群眾切身享受到了社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)的實(shí)惠，群眾安全感、滿(mǎn)意度大幅上升。在今年公眾安全感調(diào)查中，**縣城區(qū)居民安全感達(dá)到98.68%。

一、大力推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)，為加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

**縣城市社區(qū)管委會(huì)在推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新中，根據(jù)新時(shí)期加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理的新要求，積極適應(yīng)社會(huì)職能社區(qū)化、社區(qū)黨員屬地化、組織形式多樣化、思想生活方式多元化的形勢(shì)，圍繞“改善民生促和諧、服務(wù)居民聚人心、加強(qiáng)黨建抓落實(shí)”的工作思路，通過(guò)典型引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面，全面提高社區(qū)社會(huì)管理水平。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理工作中，街道社區(qū)結(jié)合實(shí)際，推出了創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理“一五二四”服務(wù)管理模式，著力建設(shè)覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。

（一）健全完善“一個(gè)服務(wù)陣地”

街道社區(qū)以打造群眾滿(mǎn)意的社區(qū)服務(wù)品牌為抓手，積極創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，把服務(wù)由居民等、催、憂(yōu)、求向民思我想、民需我辦、民困我?guī)?、民求我?yīng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)整合資源，投資50萬(wàn)元對(duì)4個(gè)社區(qū)原有的辦公活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了改、擴(kuò)建維修裝飾，確保每個(gè)社區(qū)均有一個(gè)“便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治”的服務(wù)陣地。健全完善社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，將“黨員服務(wù)、勞動(dòng)保障服務(wù)、綜治司法服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障、外來(lái)人口服務(wù)管理”等項(xiàng)目統(tǒng)一納入，實(shí)行一站式受理，為社區(qū)居民提供高效便捷地服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“辦公場(chǎng)所最小化，服務(wù)功能最大化”，規(guī)范了社區(qū)管理服務(wù)行為，極大地方便了居民群眾。

（二）建立健全“五大組織”

1、建立健全社區(qū)黨組織，調(diào)整組織設(shè)置，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)黨員分類(lèi)管理，深化拓展在職黨員在單位爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)先鋒，在社區(qū)爭(zhēng)當(dāng)居民模范的“雙崗雙爭(zhēng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民的先鋒作用和社區(qū)社會(huì)管理中的核心作用。

2、建立健全社區(qū)自治組織，著力提升社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力。

3、建立健全社區(qū)綜治組織，建強(qiáng)社區(qū)綜治陣地，完善組織機(jī)制，組織開(kāi)展社區(qū)的各項(xiàng)綜治基礎(chǔ)工作。

4、建立健全社區(qū)群團(tuán)組織，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在推動(dòng)社區(qū)婦女兒童維權(quán)工作、青少年幫教工作、社區(qū)救助、教育培訓(xùn)、豐富社區(qū)文體娛樂(lè)活動(dòng)等方面獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。

5、建立健全社區(qū)社會(huì)組織，充分發(fā)揮民間組織促進(jìn)社區(qū)體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務(wù)居民群眾、承接政府職能的作用。

（三）全力加強(qiáng)社區(qū)“兩項(xiàng)管理”

1、加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理。根據(jù)“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，因地制宜，合理劃分社區(qū)網(wǎng)格，把四個(gè)社區(qū)劃分成41個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，讓所有條塊力量都聚集到“格”，所有服務(wù)管理都聚集進(jìn)“網(wǎng)”，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)服務(wù)資源在網(wǎng)格這個(gè)基本單元上聚集整合，做到了“人往格中走、事在格中辦、情在格中聯(lián)”，形成了以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的全方位、動(dòng)態(tài)式、人性化服務(wù)的管理格局。

2、加強(qiáng)社區(qū)信息化管理。街道社區(qū)積極探索構(gòu)建以人為本、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)的“一本三化”新體系，籌集資金102.6萬(wàn)元，建立起**縣街道社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)。將社區(qū)內(nèi)的實(shí)有居住人員基本情況、黨建群團(tuán)建設(shè)情況、綜治信訪、居家養(yǎng)老服務(wù)等信息納入信息平臺(tái)，不同部門(mén)、不同用戶(hù)在登錄此平臺(tái)后，根據(jù)權(quán)限設(shè)定呈現(xiàn)相應(yīng)的內(nèi)容，在保護(hù)社區(qū)居民隱私、保障信息安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息最大限度的透明公開(kāi)，高效使用。同時(shí)，轄區(qū)41個(gè)網(wǎng)格管理員下沉到社區(qū)，采集社情民意，通過(guò)信息體系上報(bào)到街道，街道實(shí)時(shí)監(jiān)控各類(lèi)問(wèn)題的處置情況，極大地提高了問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)能力和處理效率，有效實(shí)現(xiàn)了社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位。

（四）傾心抓好社區(qū)“四類(lèi)服務(wù)”

1、抓好以黨建為主要內(nèi)容的先鋒惠民服務(wù)。按照“一流黨建保障一流社區(qū)服務(wù)”的總基調(diào)，立足“關(guān)愛(ài)人、服務(wù)人、教育人、凝聚人”的理念，開(kāi)展了以實(shí)施“連心、民心、愛(ài)心、暖心、怡心”工程，創(chuàng)建“匯集民聲的聚集園、居民辦事的便捷園、社會(huì)救助的溫馨園、居民生活的和諧園、文化生活的娛樂(lè)園”為載體的黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)筑了社區(qū)黨建服務(wù)新體系，打造了先鋒惠民服務(wù)品牌。

2、抓好以民生保障為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。開(kāi)展社區(qū)救助、社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)，保障社區(qū)老干部、老勞模、重點(diǎn)優(yōu)撫老軍人、殘疾人等服務(wù)對(duì)象的基本生活。通過(guò)采取“一助一”結(jié)對(duì)服務(wù)的方式，定時(shí)到服務(wù)對(duì)象家中開(kāi)展幫扶、衛(wèi)生清掃、精神陪聊等家政助老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生保障、精神慰籍和文化生活服務(wù)，最大限度的解決社區(qū)服務(wù)對(duì)象的后顧之憂(yōu)。

3、抓好以重點(diǎn)人群為主要內(nèi)容的弱勢(shì)救助幫扶服務(wù)。街道社區(qū)注重對(duì)重點(diǎn)人群的人文關(guān)懷，建立“社區(qū)矯正安置幫教管理中心”，給社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員提供技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)扶持；舉辦殘疾人技能免費(fèi)培訓(xùn)；為生活困難家庭辦理城市低保，不斷提升社區(qū)為民服務(wù)質(zhì)量。

4、抓好以滿(mǎn)足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會(huì)化服務(wù)，培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，支持社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，為居民生活需求提供更多的便利服務(wù)。如各社區(qū)開(kāi)辦的愛(ài)心超市、假日學(xué)校、道德講堂、綠色網(wǎng)源等社會(huì)服務(wù)體系，滿(mǎn)足了居民群眾多形式、多項(xiàng)目、多層次的需求。

二、大力推進(jìn)社區(qū)綜治組織和陣地建設(shè)，為加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理夯實(shí)基礎(chǔ)平臺(tái)

社區(qū)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。社區(qū)綜治組織在緩解社區(qū)居民社會(huì)壓力、化解矛盾沖突，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定中具有不可替代的作用。為此，街道社區(qū)整合資源，大力推進(jìn)社區(qū)綜治組織和陣地建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)綜治工作基礎(chǔ)，夯實(shí)了社區(qū)綜治工作的基礎(chǔ)。

（1）建立標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)社會(huì)管理工作站

根據(jù)加強(qiáng)基層社會(huì)管理的需要，街道社區(qū)按照方便管理、方便工作、方便群眾的原則，對(duì)社區(qū)社會(huì)管理載體規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化作了統(tǒng)一要求。四個(gè)社區(qū)均將社區(qū)“人民調(diào)解委員會(huì)、防邪反邪工作站、禁毒工作站、社區(qū)矯正安置幫教工作站、預(yù)防青少年違法犯罪工作站、矛盾調(diào)處工作站、法制宣傳工作站”等基層管理職能進(jìn)行整合，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)管理工作站，由社區(qū)黨總支書(shū)記統(tǒng)攬指揮，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、平安法治聯(lián)創(chuàng)、突出問(wèn)題聯(lián)治、管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)工作聯(lián)抓。

（2）整合充實(shí)社區(qū)綜治力量

四個(gè)社區(qū)均按照“112211”即“一名綜治指導(dǎo)員、一名綜治專(zhuān)干、兩名調(diào)解員、兩名綜治協(xié)管員、一名社區(qū)民警、一名大學(xué)生綜治社工”標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)管理人員力量。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)施職業(yè)化管理、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作、科學(xué)化考核，確保管理人員盡職盡責(zé)。創(chuàng)新推行綜治指導(dǎo)員制度。從全縣干部選拔考試中，選派4名政治素質(zhì)高、法律素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕干部到社區(qū)，確保每個(gè)社區(qū)均有一名綜治指導(dǎo)員，充分發(fā)揮綜治指導(dǎo)員“四員”，即“矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意信息員、法制宣傳輔導(dǎo)員、服務(wù)發(fā)展聯(lián)絡(luò)員”作用，有效指導(dǎo)和推進(jìn)了社區(qū)綜治維穩(wěn)工作。

（三）創(chuàng)新建立“綜治維穩(wěn)服務(wù)隊(duì)”

針對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)治安力量薄弱、情報(bào)信息不暢、群防群治工作趨于弱化的現(xiàn)狀，街道社區(qū)牢固樹(shù)立“警力有限、民力無(wú)窮”理念，緊密依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，組建“綜治維穩(wěn)服務(wù)隊(duì)”。在各社區(qū)充分發(fā)動(dòng)群眾，從老黨員、治安志愿者、老教師、老干部、企事業(yè)退休人員中選拔組建由8-10人組成的“綜治維穩(wěn)服務(wù)隊(duì)”，協(xié)助社區(qū)民警開(kāi)展參與安全防范、收集社會(huì)治安信息、排查化解矛盾糾紛、協(xié)助人口管理。目前該隊(duì)伍總數(shù)已達(dá)40多人，隊(duì)員充分發(fā)揮人熟、地熟優(yōu)勢(shì)，有效延伸了隊(duì)伍觸角，織密了群防群治網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)了群眾參與群防群治的熱情和積極性，較好地實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、群眾滿(mǎn)意”的預(yù)期效果。

三、大力推進(jìn)社區(qū)平安和諧創(chuàng)建，為加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理提供有力保障

社區(qū)處于維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)的最前線(xiàn)。社區(qū)能否安全，直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的平安幸福，街道社區(qū)通過(guò)大力推進(jìn)技防社區(qū)建設(shè)，深入開(kāi)展平安和諧家庭創(chuàng)建，著力提升社區(qū)矛盾化解能力，使平安建設(shè)這個(gè)易碎品真正堅(jiān)固結(jié)實(shí)起來(lái)，讓社區(qū)群眾的安全感不斷提升。

（一）大力加強(qiáng)社區(qū)矛盾化解工作

在每個(gè)社區(qū)配備兩名調(diào)解員，把一批在群眾中威望較高、有較高調(diào)解能力、群眾信任的老黨員推選為調(diào)解員，這樣不僅確保調(diào)解員能得到群眾認(rèn)可、具有開(kāi)展工作的良好基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了調(diào)解員自身工作動(dòng)力和責(zé)任感。嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛排查化解旬排查、日?qǐng)?bào)告制度，發(fā)生突發(fā)事件隨時(shí)報(bào)告，無(wú)矛盾糾紛實(shí)行“零報(bào)告”，確保重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問(wèn)題的動(dòng)態(tài)情況及時(shí)掌握。創(chuàng)新實(shí)施“書(shū)記大接訪”，構(gòu)建全天候的調(diào)解服務(wù)通道，有力地將矛盾化解在初始、解決在萌芽狀態(tài)，有效的維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（二）大力開(kāi)展平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)

將“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)作為“平安社區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容，深入開(kāi)展平安家庭知識(shí)競(jìng)賽等系列平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)，以家庭平安推動(dòng)社區(qū)平安，以家庭和諧促進(jìn)社區(qū)和諧。采取穩(wěn)妥措施，切實(shí)解決影響家庭平安的突出問(wèn)題。通過(guò)示范先行、典型引路的方式，精心培育“平安家庭”創(chuàng)建示范戶(hù)，利用鮮活的典型和身邊的事例示范、教育、感召社區(qū)家庭。廣泛開(kāi)展道德法律宣傳教育，提高家庭成員特別是婦女的法律道德素質(zhì)，引導(dǎo)她們依法合理有序地表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，深入引導(dǎo)家庭成員自覺(jué)遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。

第四篇：強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新主要做法經(jīng)驗(yàn)材料

強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新主要做法經(jīng)驗(yàn)材

料(精選多篇)

強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新主要做法經(jīng)驗(yàn)材料

社區(qū)是基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。**縣城市社區(qū)管委會(huì)針對(duì)社會(huì)管理面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，把加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)，大力推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)體系建設(shè)，著力加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作，走出了一條以加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理，提升社會(huì)管理整體水平的新路子，讓群眾切身享受到了社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)的實(shí)惠，群眾安全感、滿(mǎn)意度大幅上升。在今年公眾

安全感調(diào)查中，**縣城區(qū)居民安全感達(dá)到98.68%。

一、大力推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)，為加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

**縣城市社區(qū)管委會(huì)在推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新中，根據(jù)新時(shí)期加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理的新要求，積極適應(yīng)社會(huì)職能社區(qū)化、社區(qū)黨員屬地化、組織形式多樣化、思想生活方式多元化的形勢(shì)，圍繞”改善民生促和諧、服務(wù)居民聚人心、加強(qiáng)黨建抓落實(shí)”的工作思路，通過(guò)典型引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面，全面提高社區(qū)社會(huì)管理水平。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理工作中，街道社區(qū)結(jié)合實(shí)際，推出了創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理”一五二四”服務(wù)管理模式，著力建設(shè)覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。

健全完善”一個(gè)服務(wù)陣地”

街道社區(qū)以打造群眾滿(mǎn)意的社區(qū)服務(wù)品牌為抓手，積極創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方

式，把服務(wù)由居民等、催、憂(yōu)、求向民思我想、民需我辦、民困我?guī)?、民求我?yīng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)整合資源，投資50萬(wàn)元對(duì)4個(gè)社區(qū)原有的辦公活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了改、擴(kuò)建維修裝飾，確保每個(gè)社區(qū)均有一個(gè)”便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治”的服務(wù)陣地。健全完善社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，將”黨員服務(wù)、勞動(dòng)保障服務(wù)、綜治司法服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障、外來(lái)人口服務(wù)管理”等項(xiàng)目統(tǒng)一納入，實(shí)行一站式受理，為社區(qū)居民提供高效便捷地服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了”辦公場(chǎng)所最小化，服務(wù)功能最大化”，規(guī)范了社區(qū)管理服務(wù)行為，極大地方便了居民群眾。

建立健全”五大組織”

1、建立健全社區(qū)黨組織，調(diào)整組織設(shè)置，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)黨員分類(lèi)管理，深化拓展在職黨員在單位爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)先鋒，在社區(qū)爭(zhēng)當(dāng)居民模范的”雙崗雙爭(zhēng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民的先鋒作用和社區(qū)社會(huì)管理中的核心作用。

2、建立健全社區(qū)自治組織，著力提升社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力。

3、建立健全社區(qū)綜治組織，建強(qiáng)社區(qū)綜治陣地，完善組織機(jī)制，組織開(kāi)展社區(qū)的各項(xiàng)綜治基礎(chǔ)工作。

4、建立健全社區(qū)群團(tuán)組織，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在推動(dòng)社區(qū)婦女兒童維權(quán)工作、青少年幫教工作、社區(qū)救助、教育培訓(xùn)、豐富社區(qū)文體娛樂(lè)活動(dòng)等方面獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。

5、建立健全社區(qū)社會(huì)組織，充分發(fā)揮民間組織促進(jìn)社區(qū)體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務(wù)居民群眾、承接政府職能的作用。

全力加強(qiáng)社區(qū)”兩項(xiàng)管理”

1、加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理。根據(jù)”街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，因地制宜，合理劃分社區(qū)網(wǎng)格，把四個(gè)社區(qū)劃分成41個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，讓所有條塊力量都聚集到”格”，所有服務(wù)管理都

聚集進(jìn)”網(wǎng)”，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)服務(wù)資源在網(wǎng)格這個(gè)基本單元上聚集整合，做到了”人往格中走、事在格中辦、情在格中聯(lián)”，形成了以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的全方位、動(dòng)態(tài)式、人性化服務(wù)的管理格局。

2、加強(qiáng)社區(qū)信息化管理。街道社區(qū)積極探索構(gòu)建以人為本、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)的”一本三化”新體系，籌集資金102.6萬(wàn)元，建立起**縣街道社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)。將社區(qū)內(nèi)的實(shí)有居住人員基本情況、黨建群團(tuán)建設(shè)情況、綜治信訪、居家養(yǎng)老服務(wù)等信息納入信息平臺(tái)，不同部門(mén)、不同用戶(hù)在登錄此平臺(tái)后，根據(jù)權(quán)限設(shè)定呈現(xiàn)相應(yīng)的內(nèi)容，在保護(hù)社區(qū)居民隱私、保障信息安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息最大限度的透明公開(kāi)，高效使用。同時(shí)，轄區(qū)41個(gè)網(wǎng)格管理員下沉到社區(qū)，采集社情民意，通過(guò)信息體系上報(bào)到街道，街道實(shí)時(shí)監(jiān)控各類(lèi)問(wèn)題的處置情況，極大地提高了問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)能力和處理效率，有效實(shí)現(xiàn)了社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方

位。

傾心抓好社區(qū)”四類(lèi)服務(wù)”

1、抓好以黨建為主要內(nèi)容的先鋒惠民服務(wù)。按照”一流黨建保障一流社區(qū)服務(wù)”的總基調(diào)，立足”關(guān)愛(ài)人、服務(wù)人、教育人、凝聚人”的理念，開(kāi)展了以實(shí)施”連心、民心、愛(ài)心、暖心、怡心”工程，創(chuàng)建”匯集民聲的聚集園、居民辦事的便捷園、社會(huì)救助的溫馨園、居民生活的和諧園、文化生活的娛樂(lè)園”為載體的黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)筑了社區(qū)黨建服務(wù)新體系，打造了先鋒惠民服務(wù)品牌。

2、抓好以民生保障為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。開(kāi)展社區(qū)救助、社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)，保障社區(qū)老干部、老勞模、重點(diǎn)優(yōu)撫老軍人、殘疾人等服務(wù)對(duì)象的基本生活。通過(guò)采取”一助一”結(jié)對(duì)服務(wù)的方式，定時(shí)到服務(wù)對(duì)象家中開(kāi)展幫扶、衛(wèi)生清掃、精神陪聊等家政助老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生保障、精神慰籍和文化生活服務(wù)，最大限度的解決社區(qū)服務(wù)對(duì)象的后顧之憂(yōu)。

3、抓好以重點(diǎn)人群為主要內(nèi)容的弱勢(shì)救助幫扶服務(wù)。街道社區(qū)注重對(duì)重點(diǎn)人群的人文關(guān)懷，建立”社區(qū)矯正安置幫教管理中心”，給社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員提供技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)扶持；舉辦殘疾人技能免費(fèi)培訓(xùn)；為生活困難家庭辦理城市低保，不斷提升社區(qū)為民服務(wù)質(zhì)量。

4、抓好以滿(mǎn)足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會(huì)化服務(wù)，培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，支持社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，為居民生活需求提供更多的便利服務(wù)。如各社區(qū)開(kāi)辦的愛(ài)心超市、假日學(xué)校、道德講堂、綠色網(wǎng)源等社會(huì)服務(wù)體系，滿(mǎn)足了居民群眾多形式、多項(xiàng)目、多層次的需求。

二、大力推進(jìn)社區(qū)綜治組織和陣地建設(shè)，為加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理夯實(shí)基礎(chǔ)平臺(tái)

社區(qū)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。社區(qū)綜治組織在緩解社區(qū)居民社會(huì)壓力、化

解矛盾沖突，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定中具有不可替代的作用。為此，街道社區(qū)整合資源，大力推進(jìn)社區(qū)綜治組織和陣地建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)綜治工作基礎(chǔ)，夯實(shí)了社區(qū)綜治工作的基礎(chǔ)。

建立標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)社會(huì)管理工作站

根據(jù)加強(qiáng)基層社會(huì)管理的需要，街道社區(qū)按照方便管理、方便工作、方便群眾的原則，對(duì)社區(qū)社會(huì)管理載體規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化作了統(tǒng)一要求。四個(gè)社區(qū)均將社區(qū)”人民調(diào)解委員會(huì)、防邪反邪工作站、禁毒工作站、社區(qū)矯正安置幫教工作站、預(yù)防青少年違法犯罪工作站、矛盾調(diào)處工作站、法制宣傳工作站”等基層管理職能進(jìn)行整合，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)管理工作站，由社區(qū)黨總支書(shū)記統(tǒng)攬指揮，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、平安法治聯(lián)創(chuàng)、突出問(wèn)題聯(lián)治、管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)工作聯(lián)抓。

整合充實(shí)社區(qū)綜治力量

四個(gè)社區(qū)均按照”112211”即”一名綜治指導(dǎo)員、一名綜治專(zhuān)干、兩名調(diào)解

員、兩名綜治協(xié)管員、一名社區(qū)民警、一名大學(xué)生綜治社工”標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)管理人員力量。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)施職業(yè)化管理、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作、科學(xué)化考核，確保管理人員盡職盡責(zé)。創(chuàng)新推行綜治指導(dǎo)員制度。從全縣干部選拔考試中，選派4名政治素質(zhì)高、法律素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕干部到社區(qū)，確保每個(gè)社區(qū)均有一名綜治指導(dǎo)員，充分發(fā)揮綜治指導(dǎo)員”四員”，即”矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意信息員、法制宣傳輔導(dǎo)員、服務(wù)發(fā)展聯(lián)絡(luò)員”作用，有效指導(dǎo)和推進(jìn)了社區(qū)綜治維穩(wěn)工作。

創(chuàng)新建立”綜治維穩(wěn)服務(wù)隊(duì)”

針對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)治安力量薄弱、情報(bào)信息不暢、群防群治工作趨于弱化的現(xiàn)狀，街道社區(qū)牢固樹(shù)立”警力有限、民力無(wú)窮”理念，緊密依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，組建”綜治維穩(wěn)服務(wù)隊(duì)”。在各社區(qū)充分發(fā)動(dòng)群眾，從老黨員、治安志愿者、老教師、老干部、企事業(yè)退休人員中選拔組建由8-10人組成的”綜治維穩(wěn)服務(wù)

隊(duì)”，協(xié)助社區(qū)民警開(kāi)展參與安全防范、收集社會(huì)治安信息、排查化解矛盾糾紛、協(xié)助人口管理。目前該隊(duì)伍總數(shù)已達(dá)40多人，隊(duì)員充分發(fā)揮人熟、地熟優(yōu)勢(shì)，有效延伸了隊(duì)伍觸角，織密了群防群治網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)了群眾參與群防群治的熱情和積極性，較好地實(shí)現(xiàn)了”發(fā)案少、秩序好、群眾滿(mǎn)意”的預(yù)期效果。

三、大力推進(jìn)社區(qū)平安和諧創(chuàng)建，為加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理提供有力保障

社區(qū)處于維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)的最前線(xiàn)。社區(qū)能否安全，直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的平安幸福，街道社區(qū)通過(guò)大力推進(jìn)技防社區(qū)建設(shè)，深入開(kāi)展平安和諧家庭創(chuàng)建，著力提升社區(qū)矛盾化解能力，使平安建設(shè)這個(gè)易碎品真正堅(jiān)固結(jié)實(shí)起來(lái)，讓社區(qū)群眾的安全感不斷提升。

大力加強(qiáng)社區(qū)矛盾化解工作

在每個(gè)社區(qū)配備兩名調(diào)解員，把一批在群眾中威望較高、有較高調(diào)解能力、群眾信任的老黨員推選為調(diào)解員，這樣不僅確保調(diào)解員能得到群眾認(rèn)可、具有

開(kāi)展工作的良好基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了調(diào)解員自身工作動(dòng)力和責(zé)任感。嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛排查化解旬排查、日?qǐng)?bào)告制度，發(fā)生突發(fā)事件隨時(shí)報(bào)告，無(wú)矛盾糾紛實(shí)行”零報(bào)告”，確保重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問(wèn)題的動(dòng)態(tài)情況及時(shí)掌握。創(chuàng)新實(shí)施”書(shū)記大接訪”，構(gòu)建全天候的調(diào)解服務(wù)通道，有力地將矛盾化解在初始、解決在萌芽狀態(tài)，有效的維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

大力開(kāi)展平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)

將”平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)作為”平安社區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容，深入開(kāi)展平安家庭知識(shí)競(jìng)賽等系列平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)，以家庭平安推動(dòng)社區(qū)平安，以家庭和諧促進(jìn)社區(qū)和諧。采取穩(wěn)妥措施，切實(shí)解決影響家庭平安的突出問(wèn)題。通過(guò)示范先行、典型引路的方式，精心培育”平安家庭”創(chuàng)建示范戶(hù)，利用鮮活的典型和身邊的事例示范、教育、感召社區(qū)家庭。廣泛開(kāi)展道德法律宣傳教育，提高家庭成員特別是婦女的法律道德素質(zhì)，引導(dǎo)她們依法合理有序地表達(dá)利益訴求，維

護(hù)自身權(quán)益，深入引導(dǎo)家庭成員自覺(jué)遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。

預(yù)防為主服務(wù)為先基層為本

突出解決源頭性根本性基礎(chǔ)性問(wèn)題

——**市社會(huì)管理創(chuàng)新工作的主要做法

**市委、市政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞建成“全國(guó)最平安的省會(huì)城市之一”的目標(biāo)，正確處理“第一要?jiǎng)?wù)”和“第一責(zé)任”關(guān)系，樹(shù)立新理念、邁出新路子、取得新成效。尤其是著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，使**“繞城公路”的擴(kuò)建改造、數(shù)百個(gè)“城中村”的拆遷改造、被譽(yù)稱(chēng)“第二義烏”的螺螄灣小商品市場(chǎng)的升級(jí)改造等，數(shù)十萬(wàn)人大規(guī)模整體平安搬遷成為典范。去年以來(lái)，**市又出臺(tái)了108項(xiàng)綜合性創(chuàng)新制度和機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，更加激發(fā)了全市上下加快經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的活力。

一、以預(yù)防為主突出解決社會(huì)管理源頭性問(wèn)題，多元化推進(jìn)矛盾糾紛“大調(diào)解”的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

**市牢固樹(shù)立“抓早、抓小，抓苗頭、抓源頭”的理念，堅(jiān)持不懈把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來(lái)。

建立“一個(gè)中心”，整合大調(diào)解工作力量。**市在所屬137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨委政法委，全面整合基層政法維穩(wěn)力量，建立由綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、人民法庭、司法行政、公安派出所等部門(mén)組成的綜合治理大平臺(tái)，普遍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“矛盾糾紛調(diào)解中心”，對(duì)矛盾糾紛切實(shí)做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。

確定“兩級(jí)聯(lián)系”，推進(jìn)大調(diào)解工作前移。市委制定《關(guān)于開(kāi)展重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作的意見(jiàn)》，要求各職能部門(mén)對(duì)凡事關(guān)人民群眾利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等，都堅(jiān)持先進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)有效

地防止了因決策、審批前因工作不當(dāng)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，在全省得到推廣。**市還對(duì)重大矛盾糾紛采取“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”，去年以來(lái)，由市領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案的20起重大矛盾糾紛，通過(guò)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，限期在基層得到成功化解，社會(huì)反響好。尤其市委政法委制定了政法機(jī)關(guān)兩級(jí)干部聯(lián)系基層化解矛盾工作制度，全市137名縣處級(jí)政法干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1586名科級(jí)政法干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)村，主動(dòng)深入基層察民意、知民情、解民憂(yōu)、順民心、聚民力，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，真正從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。

創(chuàng)新“三回訪制”，提升大調(diào)解工作水平。針對(duì)轄區(qū)困難企業(yè)貧困重點(diǎn)人員思想負(fù)擔(dān)重、牢騷怨言多，治安防范難、維穩(wěn)壓力大的突出問(wèn)題，**市公安機(jī)關(guān)著力提升做群眾工作水平，創(chuàng)新“三回訪”制度。一是每日警情回訪制。根據(jù)當(dāng)日110報(bào)警、口頭報(bào)警、電話(huà)報(bào)警、來(lái)

所報(bào)警等警情梳理分類(lèi)后，選定兩名社區(qū)民警就治安隱患、出警速度、工作態(tài)度等，對(duì)報(bào)警人及事發(fā)地周邊群眾進(jìn)行回訪。二是未破案件回訪制。每月15日至20日對(duì)當(dāng)月受理立案的案件，進(jìn)行梳理并告知辦案民警，辦案民警于當(dāng)月20日至25日對(duì)未破刑事案件向報(bào)案人或被害人進(jìn)行回訪，說(shuō)明未破案的原因和理由以及下一步努力方向。三是困難企業(yè)群眾回訪制。對(duì)困難企業(yè)的貧困重點(diǎn)職工，社區(qū)民警進(jìn)行每周電話(huà)聯(lián)系一次、每月見(jiàn)面一次、每季度開(kāi)聯(lián)席會(huì)議一次的系列回訪，從中了解困難群眾的心聲、困難企業(yè)的愿

望，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的根源。通過(guò)搭建民警與困難職工間的“連心橋”，盡可能地把影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)

促進(jìn)“四調(diào)對(duì)接”，健全大調(diào)解工作格局。市委、市政府制定《關(guān)于建立大調(diào)解工作體系的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮人民調(diào)解”為信訪分流、為公安減壓、為法院減

負(fù)、為群眾解憂(yōu)”的作用，大力推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)法院、進(jìn)檢察院、進(jìn)公安、進(jìn)信訪工作，建立健全了訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接“四位一體”的大調(diào)解工作格局。目前，全市所有基層法院都在立案庭設(shè)立了調(diào)解窗口；全市四分之三的基層檢察院都開(kāi)展了“輕微刑事案件民事賠償部分”調(diào)解工作，**區(qū)、安寧市還實(shí)施了檢察官駐派出所辦公制度，加強(qiáng)對(duì)輕微刑事案件的調(diào)解和解工作。全市206個(gè)基層公安派出所已設(shè)立了調(diào)解室190個(gè)，市、縣兩級(jí)公安交管部門(mén)全面設(shè)立調(diào)解室，并大力推廣交通事故損害賠償人民調(diào)解制度。官渡區(qū)全面推行在派出所建立“民間治安糾紛聯(lián)合調(diào)處室”的試點(diǎn)，落實(shí)專(zhuān)職人員，同司法所聯(lián)合開(kāi)展治安、民間糾紛的調(diào)處工作；區(qū)法院加大民事案件審理全程調(diào)解力度，僅全年就以調(diào)解及經(jīng)調(diào)解后撤訴結(jié)案1807件，占民事案件結(jié)案數(shù)的44.92％。**區(qū)法院在全省法院系統(tǒng)首家與公安機(jī)關(guān)、民政部門(mén)聯(lián)合建立了“法

院、公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行機(jī)制”和“涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助機(jī)制”，在全市首家開(kāi)通24小時(shí)“執(zhí)行熱線(xiàn)服務(wù)”，并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，“清積”各項(xiàng)指標(biāo)在全省法院名列前茅。去年底，市委、市政府發(fā)文明確要求主城區(qū)四個(gè)區(qū)和安寧市不少于1000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，建立信訪維穩(wěn)備用金制度，集中用于信訪案件處理和困難上訪人員幫扶補(bǔ)助。

狠抓“五個(gè)落實(shí)”，完善大調(diào)解工作體系。一是落實(shí)在制度保障上，市委、市政府發(fā)出十多個(gè)文件，建立了“司法行政為主、職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制；今年初出臺(tái)了“人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)試行方案”，決定專(zhuān)門(mén)安排專(zhuān)款600萬(wàn)元，每件按普通糾紛100元、疑難案件300元、重大糾紛500元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)到加強(qiáng)源頭預(yù)防上，著力通暢“三上三下”渠道，既讓群眾走得上來(lái)、電話(huà)通得上來(lái)、信件捎得上來(lái)，又能把干部派得下去、聯(lián)系卡發(fā)得下去、政策帶得下去。**區(qū)建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議、物管矛盾、醫(yī)患糾紛三個(gè)人民調(diào)解指導(dǎo)委員。三是落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，堅(jiān)持政法綜治部門(mén)掛牌督辦，堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接辦，堅(jiān)持職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自查辦。四是落實(shí)到機(jī)制創(chuàng)新上，在全省率先成立**區(qū)人民調(diào)解學(xué)校，并針對(duì)路程遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)的實(shí)際困難，**區(qū)司法行政與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開(kāi)展“司法流動(dòng)調(diào)解車(chē)”創(chuàng)新做法，進(jìn)山區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)礦區(qū)等處，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)出擊，確保矛盾糾紛化解在“第一時(shí)間”、“第一現(xiàn)場(chǎng)”。五是落實(shí)到解決實(shí)際問(wèn)題上，僅**公安分局開(kāi)展“民警大走訪”及“和諧警民”活動(dòng)，全年以來(lái)就出動(dòng)民警5013人次，集中幫助困難企業(yè)47家，幫扶困難群眾505人，化解矛盾糾紛478件，偵破案件38起，整治治安隱患197個(gè)，推出服務(wù)舉措805條，進(jìn)一步促進(jìn)了警民和諧關(guān)系。

二、以服務(wù)為先突出解決社會(huì)管理根本性問(wèn)題，剛性化推進(jìn)流動(dòng)人口“大綜管”的聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制創(chuàng)新

**市自2014年1月開(kāi)始，在全省

首次推行了“一元化”戶(hù)籍管理制度改革，取消了非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口的戶(hù)籍“二元制”登記管理模式；2014年，建立了《**市流動(dòng)人口ic卡暫住證管理暫行規(guī)定》，實(shí)行與戶(hù)籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件；今年3月，提出了《居住證管理?xiàng)l例》草案，積極探索以村為依托平臺(tái)、以民警為主力牽頭、以信息資源為管理手段的社會(huì)化、信息化、人性化管理模式。草案一經(jīng)公示，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

精細(xì)盤(pán)點(diǎn)，確保大綜管“五個(gè)百分之百”目標(biāo)。相關(guān)部門(mén)采取廣播、展板、發(fā)宣傳單材料等形式，專(zhuān)門(mén)印制了《致出租房和租住人員的公開(kāi)信》、《出租房主須知》、《出租房屋信息采集表》和《流動(dòng)人口信息采集表》等，制作出租房統(tǒng)一標(biāo)志，廣泛宣傳和動(dòng)員社會(huì)力量共同做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。官渡區(qū)以出租房底數(shù)100%清楚、房主情況100%有數(shù)、租住人員動(dòng)態(tài)情況100%明

白、租房區(qū)域治安狀況100%掌握、警務(wù)信息100%錄入的“五個(gè)百分之百”目標(biāo)，全面了采集流動(dòng)人口相關(guān)信息，逐步完善流動(dòng)人口登記管理工作。五華區(qū)在全市流動(dòng)人口信息化管理中實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)率先”：即率先在全市堵卡盤(pán)查工作中引入移動(dòng)警務(wù)核查系統(tǒng)，率先完成賓館飯店二代證讀卡器百分之百的安裝，率先推開(kāi)了網(wǎng)吧二代證讀卡器實(shí)名上網(wǎng)登記，其創(chuàng)新暫住人口管理和盤(pán)查采集的新模式，在全省處于領(lǐng)先水平。

服務(wù)到家，打造大綜管“關(guān)坡管理模式”典型。首先是提供信息服務(wù)，即通過(guò)構(gòu)建一個(gè)電子信息平臺(tái)，為房主發(fā)布出租房屋信息，為外來(lái)務(wù)工人員提供租房和用工等信息，為房主和外來(lái)務(wù)工人員提供法律、法規(guī)和政策咨詢(xún)。其次是提供便民服務(wù)，為外來(lái)務(wù)工人員提供辦理、發(fā)放ic卡暫住證的服務(wù)。再次是提供家教服務(wù)，福德派出所牽頭在福德鎮(zhèn)關(guān)坡村為務(wù)工人員籌辦了一所“小紅花幼兒園”，每學(xué)期招收200－300名學(xué)前

兒童，收費(fèi)僅為180元/人月，共招收了1500名，為流動(dòng)人口安心務(wù)工解除了后顧之憂(yōu)。“關(guān)坡管理模式”堅(jiān)持把服務(wù)放到首位，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)了外來(lái)務(wù)工人員對(duì)暫住地的認(rèn)同感，群眾對(duì)轄區(qū)2014年治安評(píng)議滿(mǎn)意度為99.81%。

親情優(yōu)勢(shì)，試行大綜管“外警協(xié)管外口”警務(wù)。官渡區(qū)關(guān)上街道辦轄區(qū)的貴州普定籍流動(dòng)人口較為集中。對(duì)此，他們與普定縣警方協(xié)商，共同設(shè)立“普定縣公安局駐昆警務(wù)工作站”，試行“外警協(xié)管外口”的新型警務(wù)模式，以“教育、維權(quán)、管理、服務(wù)”為工作宗旨，以“流出地警察協(xié)助流入地公安機(jī)關(guān)管理流動(dòng)人口”為主要形式，具有兩頭共管、雙向互動(dòng)、多方受益的特點(diǎn)。警務(wù)工作站充分利用和發(fā)揮“老鄉(xiāng)警察”的親情優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展為普定在昆流動(dòng)人口提供法律咨詢(xún)，代辦各類(lèi)證件等便民服務(wù)，積極調(diào)處流動(dòng)人口之間的矛盾糾紛，依法保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。通過(guò)試點(diǎn)工作共登記

普定籍流動(dòng)人口3500人，符合條件錄入微機(jī)2014人，發(fā)放警民聯(lián)系卡4000張，幫助化解矛盾糾紛數(shù)十起，為減少流動(dòng)人口的違法犯罪起到了積極的作用。

督促整改，建立大綜管“倒查考核獎(jiǎng)懲”制度。**市城區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍建立了流動(dòng)人口、出租房案件倒查機(jī)制，按照“從案到人，從人到管理，從管理到問(wèn)題，從問(wèn)題到經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”的組織實(shí)施原則，對(duì)涉及暫住人口在轄區(qū)出租房的發(fā)案情況，做到每案必查、每人必查，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。**公安分局自今年開(kāi)始，每月從相關(guān)部門(mén)調(diào)取上月發(fā)生在轄區(qū)的所有刑事、治安案件中租住在出租房?jī)?nèi)的涉案流動(dòng)人口信息，倒查了解案件發(fā)生的原因，深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。倒查工作的開(kāi)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了派出所對(duì)出租房房主的管理責(zé)任意識(shí)，做實(shí)做細(xì)了暫住人口、出租房的基礎(chǔ)工作臺(tái)帳，確保了各項(xiàng)管理措施的落實(shí)。

強(qiáng)基固本，健全大綜管“社區(qū)服務(wù)

管理”機(jī)構(gòu)。市委決定自今年下半年起，在社區(qū)全面設(shè)立“流動(dòng)人口和出租房服務(wù)管理站”；管理站協(xié)管員按轄區(qū)流動(dòng)人口500：1的比例配備；管理站工作經(jīng)費(fèi)及協(xié)管員的報(bào)酬，全部納入財(cái)政預(yù)算。這一強(qiáng)化基層流動(dòng)人口管理體制建設(shè)的傾斜政策，有利于對(duì)社區(qū)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體動(dòng)向的及時(shí)掌握，對(duì)治安復(fù)雜地區(qū)的及時(shí)防范。

三、以基層為本突出解決社會(huì)管理基礎(chǔ)性問(wèn)題，網(wǎng)格化推進(jìn)社會(huì)治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制創(chuàng)新

**市積極探索“打擊破案是功勞，防住發(fā)案是政績(jī)”的新思路，著力在強(qiáng)化社會(huì)治安防控的社區(qū)基點(diǎn)、群眾防線(xiàn)和擴(kuò)大覆蓋面上下功夫。

推進(jìn)警務(wù)前置，強(qiáng)化大防控社區(qū)基點(diǎn)。一是在抓“科技強(qiáng)警”上做文章。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，市財(cái)政每年安排6000萬(wàn)元用于科技強(qiáng)警。全市視頻監(jiān)控探頭累計(jì)達(dá)13.34萬(wàn)個(gè)，建設(shè)安裝機(jī)動(dòng)車(chē)牌識(shí)

別系統(tǒng)83套，全與110和屬地派出所聯(lián)網(wǎng)，對(duì)社區(qū)復(fù)雜區(qū)域、公共復(fù)雜場(chǎng)所、治安復(fù)雜小區(qū)、道路復(fù)雜地段等重點(diǎn)部位，基本實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控的預(yù)知、預(yù)警和預(yù)防。近三年全市社會(huì)治安總體平穩(wěn)，去年全市命案和“兩搶”案件，從2014年前的年均450起、100多起分別下降到200起、20起。二是在抓“社區(qū)警務(wù)”上下功夫。市委政法委提出“以社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治為契機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作；以社區(qū)警務(wù)工作大加強(qiáng)，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)治安秩序大好轉(zhuǎn)”的思路，把社區(qū)警務(wù)工作擺在突出的位置。抓社區(qū)民警到位，科學(xué)合理劃分警務(wù)責(zé)任區(qū)；抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位，市局每月、分縣局每半月、派出所每10天研究一次社區(qū)警務(wù)工作；抓監(jiān)督措施到位，嚴(yán)格執(zhí)行紅黃綠牌掛牌整治制度；抓工作成效到位，對(duì)考核排名居末位的派出所所長(zhǎng)、教導(dǎo)員實(shí)行“無(wú)理由問(wèn)責(zé)”。三是在抓“警務(wù)前置”上求突破。在官渡區(qū)轄內(nèi)的勞務(wù)市場(chǎng)，每天有五六千名務(wù)工人員聚集，是云南省最

大的流動(dòng)人口“聚散地”、治安問(wèn)題“突出地”和違法犯罪的“淘金地”。官渡公安分局主動(dòng)推進(jìn)警務(wù)前置，在勞務(wù)市場(chǎng)門(mén)口設(shè)立“外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)點(diǎn)”警務(wù)崗?fù)?，?fù)責(zé)每天的值守，專(zhuān)門(mén)為務(wù)工人員解答勞務(wù)用工、合同簽訂、勞資糾紛、維護(hù)自身權(quán)益等問(wèn)題，受到社會(huì)好評(píng)。四是在抓“服務(wù)窗口”上花力氣。**市在廣泛設(shè)立的便民中心公安窗口開(kāi)展“零距離”服務(wù)，按照審批提速、服務(wù)提質(zhì)、形象提升、企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度提高的目標(biāo)，堅(jiān)持“從人民滿(mǎn)意的事情做起，從人民不滿(mǎn)意的事情改起”，設(shè)立戶(hù)口辦理、特種行業(yè)、消防、禁毒四個(gè)業(yè)務(wù)窗口，做到人員進(jìn)中心、項(xiàng)目進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、值班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心，實(shí)行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五是在抓“無(wú)盜樓院”上出成效。把平安創(chuàng)建延伸至“一戶(hù)、一梯、一單元，一樓、一院、一區(qū)片”，積小勝為大勝、積小安為大安。今年3月起，公安西山分局以轄區(qū)的樓院為基本單元，以社區(qū)民警為主，對(duì)所轄區(qū)域的人防、物防和技防情況全面“盤(pán)點(diǎn)”，開(kāi)展“無(wú)盜樓院”創(chuàng)建競(jìng)賽。三個(gè)月來(lái)，全區(qū)有18天為“兩搶”警情零接報(bào)；第一批814個(gè)“無(wú)盜樓院”順利掛牌，群眾反映好。

尊重首創(chuàng)精神，強(qiáng)化大防控群眾防線(xiàn)。一是建立全省首家民間綜治維穩(wěn)志愿者協(xié)會(huì)。在西山區(qū)永順里社區(qū)有8家公共戶(hù)單位代表和40多個(gè)樓長(zhǎng)成為首批會(huì)員。協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)社區(qū)居民從本身做起、從自家做起、從小事做起，主動(dòng)參與營(yíng)造社區(qū)平安和諧美好家園。**區(qū)金辰街道組織77名退休人員承擔(dān)志愿者義務(wù)治安員，通過(guò)整合方方面面的社會(huì)資源，使社區(qū)有了“正規(guī)軍”、“協(xié)防軍”、”保安軍”、“自愿軍”。這一新“四軍”扭成一股繩的專(zhuān)群結(jié)合隊(duì)伍，成了打防控一體化的，社會(huì)治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治的一支有生力量。西山區(qū)還推行“兩搶一盜”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)行抓獲或提供線(xiàn)索抓獲盜竊違法犯罪分子，保護(hù)國(guó)家、集體和公民財(cái)產(chǎn)及群體合法權(quán)

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益免受侵害的群眾，予以2014－12014元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。去年以來(lái)，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)金51.7萬(wàn)元，有效激發(fā)了廣大人民群眾參與打防違法犯罪

行為的積極性。二是建成全省首個(gè)綜治宣傳“法治公園”。在五華區(qū)月牙潭公園中心廣場(chǎng)宣傳區(qū)設(shè)立主題宣傳牌，法治宣傳走廊設(shè)立百十塊宣傳牌分列在近千米的林蔭道兩側(cè)。宣傳欄目圍繞人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)，采取選登“法律知識(shí)、法治工作、法制漫畫(huà)”等方式進(jìn)行宣傳，并每月對(duì)宣傳欄內(nèi)容進(jìn)行更換；同時(shí)，以該“法治公園”為輻射，在全區(qū)11家街道辦事處分別建立起法治廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊、法治街道和法治社區(qū)等宣傳陣地，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)和諧穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。三是開(kāi)設(shè)全省首家平安社區(qū)網(wǎng)站。在**區(qū)金實(shí)社區(qū)設(shè)立平安社區(qū)網(wǎng)站，同時(shí)開(kāi)展網(wǎng)上每周三信訪日，進(jìn)行網(wǎng)上信訪、平安創(chuàng)建、禁毒防艾、綜合治理等專(zhuān)題咨詢(xún)。今年以來(lái)網(wǎng)站點(diǎn)擊17000余次，~ 27 ~

網(wǎng)上解決轄區(qū)居民難題15件，受到中央綜治督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。去年以來(lái)，全市組織開(kāi)展為期6個(gè)月的“網(wǎng)站備案、文明上網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社區(qū)巡查處置機(jī)制，對(duì)本地網(wǎng)站、論壇建立24小時(shí)的巡查處置。目前已備案本地網(wǎng)站2014個(gè)，納入管理的論壇及留言板95個(gè)，已對(duì)數(shù)百名網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員進(jìn)行了培訓(xùn)。

把握特殊區(qū)域，強(qiáng)化大防控?cái)U(kuò)大覆蓋面。一是“冰凍療法”治頑癥。北京路派出所創(chuàng)新“冰凍療法”整治治安頑癥，針對(duì)長(zhǎng)期滯留在**火車(chē)站的輕微違法人員，不間斷地依法實(shí)施治安傳喚，有效壓縮違法犯罪的時(shí)間和空間；針對(duì)火車(chē)站周邊打架斗毆、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等暴力違法犯罪活動(dòng)，第一時(shí)間傳喚，并反復(fù)教育延長(zhǎng)“冰凍時(shí)間”；針對(duì)部分違法人員大事不犯、小事不斷或鉆法律空子的情況，每次進(jìn)行痕跡采錄并確定重點(diǎn)預(yù)防，在其違法犯罪活動(dòng)由量變到質(zhì)變后便從嚴(yán)打擊。自2014年實(shí)施“冰凍療法”以來(lái)，~ 28 ~

北京路派出所治安傳喚違法嫌疑人11562名，治安處罰614人，破獲刑事案件102起，實(shí)現(xiàn)了擠壓違法犯罪空間，走出了一條流動(dòng)人口居多的治安重點(diǎn)整治地區(qū)集約高效打防“兩搶一盜”的新路子。二是“三色警示”促多贏。五華區(qū)對(duì)轄區(qū)居民小區(qū)治安狀況進(jìn)行“紅黃綠”三色等級(jí)評(píng)定。去年8月以來(lái)，以當(dāng)月治安案件、刑事案件的零發(fā)案成績(jī)，連續(xù)被評(píng)定為“綠色治安良好小區(qū)”的物業(yè)管理公司，不斷贏得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；反之，被評(píng)定紅、黃牌的小區(qū)的物業(yè)公司，則隨時(shí)面臨業(yè)主的不滿(mǎn)訴求甚至呼吁撤換的壓力。通過(guò)不斷向小區(qū)內(nèi)部治安延伸及向臨街商業(yè)鋪面的拓展、“警民對(duì)話(huà)欄”與業(yè)主的對(duì)話(huà)交流、組織三色等級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)交流等，激勵(lì)了物業(yè)公司相互間的良性競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)了自身的人防、物防和技防；增強(qiáng)了廣大業(yè)主自我防范意識(shí)和治安監(jiān)督能力，形成了“小事找物管人員、不出小區(qū)，大事找責(zé)任民警、不出社區(qū)”的解決訴求良

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好機(jī)制；轉(zhuǎn)變了派出所由被動(dòng)的全時(shí)警務(wù)為主動(dòng)出擊的實(shí)效警務(wù)，警務(wù)模式和警力投向以“警力圍著警情走”為標(biāo)準(zhǔn)而得以科學(xué)調(diào)整，走出了一條居民相對(duì)聚居地區(qū)民警、物管和業(yè)主實(shí)現(xiàn)綜治“多贏”的新路子。三是“保安聯(lián)動(dòng)”筑平臺(tái)。針對(duì)華山街道辦轄區(qū)內(nèi)省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、大專(zhuān)院校校園、名勝古跡公園、娛樂(lè)餐飲飯店多的特點(diǎn)，五華區(qū)確定治安防范“工作范圍向外延深，外保內(nèi)保相互促進(jìn)”的社會(huì)管理思路，搭建翠湖周邊“打防控聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”。“平臺(tái)”以翠湖公園為中心輻射周邊1平方公里的區(qū)域，組合27家單位的保安和保衛(wèi)力量與派出所的協(xié)管巡防力量，組成一支350多人的社會(huì)防控員隊(duì)伍；在轄區(qū)治安復(fù)雜地段配掛“治安防控?zé)粝洹?，建?50兆局域通訊基站為防控員配備防控對(duì)講機(jī)，加上116個(gè)流動(dòng)“防控點(diǎn)”、“卡點(diǎn)”、“報(bào)警求助點(diǎn)”的網(wǎng)格化布警格局，構(gòu)建了“以通訊保障為支撐，內(nèi)保單位保衛(wèi)力量聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)線(xiàn)相連面相聯(lián)，家家相助戶(hù)戶(hù)照應(yīng)”的專(zhuān)群

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結(jié)合治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高了全局穩(wěn)控的覆蓋率和抓捕現(xiàn)行的捕現(xiàn)率。2014年以來(lái)，防控員共協(xié)助民警當(dāng)場(chǎng)抓獲各類(lèi)違法犯罪嫌疑人153名，破獲各類(lèi)案件200余件。去年該轄區(qū)“兩搶一盜”案件立案分別為29件和66件，同比分別下降43％和37％；同時(shí)，調(diào)解矛盾糾紛180余起，救助群眾120余人次，有效預(yù)防和控制了各類(lèi)案件的發(fā)生，走出了一條安全保衛(wèi)重點(diǎn)部位的“群眾隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍正規(guī)化推進(jìn)”的大綜管新路子。

下一步，**市將按照全國(guó)綜治工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力提升高位推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；進(jìn)一步加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，扎實(shí)有效促進(jìn)各地社會(huì)管理創(chuàng)新；進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注社會(huì)管理創(chuàng)新；進(jìn)一步加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，建立激勵(lì)機(jī)制總結(jié)推廣社會(huì)管理創(chuàng)新。

**市社會(huì)管理創(chuàng)新工作的主要做法6寬容潤(rùn)滑了彼此的關(guān)系，消除了彼此的隔閡，掃清了彼此的顧忌，增進(jìn)了

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彼此的了解。

預(yù)防為主服務(wù)為先基層為本

突出解決源頭性根本性基礎(chǔ)性問(wèn)題

——**市社會(huì)管理創(chuàng)新工作的主要做法

**市委、市政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞建成“全國(guó)最平安的省會(huì)城市之一”的目標(biāo)，正確處理“第一要?jiǎng)?wù)”和“第一責(zé)任”關(guān)系，樹(shù)立新理念、邁出新路子、取得新成效。尤其是著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，使**“繞城公路”的擴(kuò)建改造、數(shù)百個(gè)“城中村”的拆遷改造、被譽(yù)稱(chēng)“第二義烏”的螺螄灣小商品市場(chǎng)的升級(jí)改造等，數(shù)十萬(wàn)人大規(guī)模整體平安搬遷成為典范。去年以來(lái)，**市又出臺(tái)了108項(xiàng)綜合性創(chuàng)新制度和機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，更加激發(fā)了全市上下加快經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的活力。

一、以預(yù)防為主突出解決社會(huì)管理

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源頭性問(wèn)題，多元化推進(jìn)矛盾糾紛“大調(diào)解”的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

**市牢固樹(shù)立“抓早、抓小，抓苗頭、抓源頭”的理念，堅(jiān)持不懈把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來(lái)。

建立“一個(gè)中心”，整合大調(diào)解工作力量。**市在所屬137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨委政法委，全面整合基層政法維穩(wěn)力量，建立由綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、人民法庭、司法行政、公安派出所等部門(mén)組成的綜合治理大平臺(tái)，普遍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“矛盾糾紛調(diào)解中心”，對(duì)矛盾糾紛切實(shí)做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。

確定“兩級(jí)聯(lián)系”，推進(jìn)大調(diào)解工作前移。市委制定《關(guān)于開(kāi)展重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作的意見(jiàn)》，要求各職能部門(mén)對(duì)凡事關(guān)人民群眾利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等，都堅(jiān)持先進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)有效地防止了因決策、審批前因工作不當(dāng)產(chǎn)

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生不穩(wěn)定因素，在全省得到推廣。**市還對(duì)重大矛盾糾紛采取“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”，去年以來(lái)，由市領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案的20起重大矛盾糾紛，通過(guò)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，限期在基層得到成功化解，社會(huì)反響好。尤其市委政法委制定了政法機(jī)關(guān)兩級(jí)干部聯(lián)系基層化解矛盾工作制度，全市137名縣處級(jí)政法干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1586名科級(jí)政法干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)村，主動(dòng)深入基層察民意、知民情、解民憂(yōu)、順民心、聚民力，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，真正從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。

創(chuàng)新“三回訪制”，提升大調(diào)解工作水平。針對(duì)轄區(qū)困難企業(yè)貧困重點(diǎn)人員思想負(fù)擔(dān)重、牢騷怨言多，治安防范難、維穩(wěn)壓力大的突出問(wèn)題，**市公安機(jī)關(guān)著力提升做群眾工作水平，創(chuàng)新“三回訪”制度。一是每日警情回訪制。根據(jù)當(dāng)日110報(bào)警、口頭報(bào)警、電話(huà)報(bào)警、來(lái)所報(bào)警等警情梳理分類(lèi)后，選定兩名社

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區(qū)民警就治安隱患、出警速度、工作態(tài)度等，對(duì)報(bào)警人及事發(fā)地周邊群眾進(jìn)行回訪。二是未破案件回訪制。每月15日至20日對(duì)當(dāng)月受理立案的案件，進(jìn)行梳理并告知辦案民警，辦案民警于當(dāng)月20日至25日對(duì)未破刑事案件向報(bào)案人或被害人進(jìn)行回訪，說(shuō)明未破案的原因和理由以及下一步努力方向。三是困難企業(yè)群眾回訪制。對(duì)困難企業(yè)的貧困重點(diǎn)職工，社區(qū)民警進(jìn)行每周電話(huà)聯(lián)系一次、每

月見(jiàn)面一次、每季度開(kāi)聯(lián)席會(huì)議一次的系列回訪，從中了解困難群眾的心聲、困難企業(yè)的愿望，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的根源。通過(guò)搭建民警與困難職工間的“連心橋”，盡可能地把影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)

促進(jìn)“四調(diào)對(duì)接”，健全大調(diào)解工作格局。市委、市政府制定《關(guān)于建立大調(diào)解工作體系的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮人民調(diào)解“為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解憂(yōu)”的作用，大力推進(jìn)人民

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調(diào)解進(jìn)法院、進(jìn)檢察院、進(jìn)公安、進(jìn)信訪工作，建立健全了訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接“四位一體”的大調(diào)解工作格局。目前，全市所有基層法院都在立案庭設(shè)立了調(diào)解窗口；全市四分之三的基層檢察院都開(kāi)展了“輕微刑事案件民事賠償部分”調(diào)解工作，**區(qū)、安寧市還實(shí)施了檢察官駐派出所辦公制度，加強(qiáng)對(duì)輕微刑事案件的調(diào)解和解工作。全市206個(gè)基層公安派出所已設(shè)立了調(diào)解室190個(gè)，市、縣兩級(jí)公安交管部門(mén)全面設(shè)立調(diào)解室，并大力推廣交通事故損害賠償人民調(diào)解制度。官渡區(qū)全面推行在派出所建立“民間治安糾紛聯(lián)合調(diào)處室”的試點(diǎn)，落實(shí)專(zhuān)職人員，同司法所聯(lián)合開(kāi)展治安、民間糾紛的調(diào)處工作；區(qū)法院加大民事案件審理全程調(diào)解力度，僅全年就以調(diào)解及經(jīng)調(diào)解后撤訴結(jié)案1807件，占民事案件結(jié)案數(shù)的44.92％。**區(qū)法院在全省法院系統(tǒng)首家與公安機(jī)關(guān)、民政部門(mén)聯(lián)合建立了“法院、公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行機(jī)制”和“涉訴特

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殊困難群體執(zhí)行救助機(jī)制”，在全市首家開(kāi)通24小時(shí)“執(zhí)行熱線(xiàn)服務(wù)”，并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，“清積”各項(xiàng)指標(biāo)在全省法院名列前茅。去年底，市委、市政府發(fā)文明確要求主城區(qū)四個(gè)區(qū)和安寧市不少于1000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，建立信訪維穩(wěn)備用金制度，集中用于信訪案件處理和困難上訪人員幫扶補(bǔ)助。

狠抓“五個(gè)落實(shí)”，完善大調(diào)解工作體系。一是落實(shí)在制度保障上，市委、市政府發(fā)出十多個(gè)文件，建立了“司法行政為主、職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制；今年初出臺(tái)了“人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)試行方案”，決定專(zhuān)門(mén)安排專(zhuān)款600萬(wàn)元，每件按普通糾紛100元、疑難案件300元、重大糾紛500元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)到加強(qiáng)源頭預(yù)防上，著力通暢“三上三下”渠道，既讓群眾走得上來(lái)、電話(huà)通得上來(lái)、信件捎得上來(lái)，又能把干部派得下去、聯(lián)系卡發(fā)得下去、政策帶得下去。**區(qū)建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議、物管矛盾、醫(yī)患糾紛三個(gè)人民調(diào)解指導(dǎo)委員。三是

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落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，堅(jiān)持政法綜治部門(mén)掛牌督辦，堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接辦，堅(jiān)持職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自查辦。四是落實(shí)到機(jī)制創(chuàng)新上，在全省率先成立**區(qū)人民調(diào)解學(xué)校，并針對(duì)路程遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)的實(shí)際困難，**區(qū)司法行政與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開(kāi)展“司法流動(dòng)調(diào)解車(chē)”創(chuàng)新做法，進(jìn)山區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)礦區(qū)等處，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)出擊，確保矛盾糾紛化解在“第一時(shí)間”、“第一現(xiàn)場(chǎng)”。五是落實(shí)到解決實(shí)際問(wèn)題上，僅**公安分局開(kāi)展“民警大走訪”及“和諧警民”活動(dòng)，全年以來(lái)就出動(dòng)民警5013人次，集中幫助困難企業(yè)47家，幫扶困難群眾505人，化解矛盾糾紛478件，偵破案件38起，整治治安隱患197個(gè)，推出服務(wù)舉措805條，進(jìn)一步促進(jìn)了警民和諧關(guān)系。

二、以服務(wù)為先突出解決社會(huì)管理根本性問(wèn)題，剛性化推進(jìn)流動(dòng)人口“大綜管”的聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制創(chuàng)新

**市自2014年1月開(kāi)始，在全省首次推行了“一元化”戶(hù)籍管理制度改

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革，取消了非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口的戶(hù)籍“二元制”登記管理模式；2014年，建立了《**市流動(dòng)人口ic卡暫住證管理暫行規(guī)定》，實(shí)行與戶(hù)籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件；今年3月，提出了《居住證管理?xiàng)l例》草案，積極探索以村為依托平臺(tái)、以民警為主力牽頭、以信息資源為管理手段的社會(huì)化、信息化、人性化管理模式。草案一經(jīng)公示，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

精細(xì)盤(pán)點(diǎn)，確保大綜管“五個(gè)百分之百”目標(biāo)。相關(guān)部門(mén)采取廣播、展板、發(fā)宣傳單材料等形式，專(zhuān)門(mén)印制了《致出租房和租住人員的公開(kāi)信》、《出租房主須知》、《出租房屋信息采集表》和《流動(dòng)人口信息采集表》等，制作出租房統(tǒng)一標(biāo)志，廣泛宣傳和動(dòng)員社會(huì)力量共同做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。官渡區(qū)以出租房底數(shù)100%清楚、房主情況100%有數(shù)、租住人員動(dòng)態(tài)情況100%明白、租房區(qū)域治安狀況100%掌握、警務(wù)

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信息100%錄入的“五個(gè)百分之百”目標(biāo)，全面了采集流動(dòng)人口相關(guān)信息，逐步完善流動(dòng)人口登記管理工作。五華區(qū)在全市流動(dòng)人口信息化管理中實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)率先”：即率先在全市堵卡盤(pán)查工作中引入移動(dòng)警務(wù)核查系統(tǒng)，率先完成賓館飯店二代證讀卡器百分之百的安裝，率先推開(kāi)了網(wǎng)吧二代證讀卡器實(shí)名上網(wǎng)登記，其創(chuàng)新暫住人口管理和盤(pán)查采集的新模式，在全省處于領(lǐng)先水平。

服務(wù)到家，打造大綜管“關(guān)坡管理模式”典型。首先是提供信息服務(wù)，即通過(guò)構(gòu)建一個(gè)電子信息平臺(tái)，為房主發(fā)布出租房屋信息，為外來(lái)務(wù)工人員提供租房和用工等信息，為房主和外來(lái)務(wù)工人員提供法律、法規(guī)和政策咨詢(xún)。其次是提供便民服務(wù)，為外來(lái)務(wù)工人員提供辦理、發(fā)放ic卡暫住證的服務(wù)。再次是提供家教服務(wù)，福德派出所牽頭在福德鎮(zhèn)關(guān)坡村為務(wù)工人員籌辦了一所“小紅花幼兒園”，每學(xué)期招收200－300名學(xué)前兒童，收費(fèi)僅為180元/人月，共招收了

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1500名，為流動(dòng)人口安心務(wù)工解除了后顧之憂(yōu)?！瓣P(guān)坡管理模式”堅(jiān)持把服務(wù)放到首位，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)了外來(lái)務(wù)工人員對(duì)暫住地的認(rèn)同感，群眾對(duì)轄區(qū)2014年治安評(píng)議滿(mǎn)意度為99.81%。

親情優(yōu)勢(shì)，試行大綜管“外警協(xié)管外口”警務(wù)。官渡區(qū)關(guān)上街道辦轄區(qū)的貴州普定籍流動(dòng)人口較為集中。對(duì)此，他們與普定縣警方協(xié)商，共同設(shè)立“普定縣公安局駐昆警務(wù)工作站”，試行“外警協(xié)管外口”的新型警務(wù)模式，以“教育、維權(quán)、管理、服務(wù)”為工作宗旨，以“流出地警察協(xié)助流入地公安機(jī)關(guān)管理流動(dòng)人口”為主要形式，具有兩頭共管、雙向互動(dòng)、多方受益的特點(diǎn)。警務(wù)工作站充分利用和發(fā)揮“老鄉(xiāng)警察”的親情優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展為普定在昆流動(dòng)人口提供法律咨詢(xún)，代辦各類(lèi)證件等便民服務(wù)，積極調(diào)處流動(dòng)人口之間的矛盾糾紛，依法保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。通過(guò)試點(diǎn)工作共登記普定籍流動(dòng)人口3500人，符合條件錄入

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微機(jī)2014人，發(fā)放警民聯(lián)系卡4000張，幫助化解矛盾糾紛數(shù)十起，為減少流動(dòng)人口的違法犯罪起到了積極的作用。

督促整改，建立大綜管“倒查考核獎(jiǎng)懲”制度。**市城區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍建立了流動(dòng)人口、出租房案件倒查機(jī)制，按照“從案到人，從人到管理，從管理到問(wèn)題，從問(wèn)題到經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”的組織實(shí)施原則，對(duì)涉及暫住人口在轄區(qū)出租房的發(fā)案情況，做到每案必查、每人必查，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。**公安分局自今年開(kāi)始，每月從相關(guān)部門(mén)調(diào)取上月發(fā)生在轄區(qū)的所有刑事、治安案件中租住在出租房?jī)?nèi)的涉案流動(dòng)人口信息，倒查了解案件發(fā)生的原因，深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。倒查工作的開(kāi)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了派出所對(duì)出租房房主的管理責(zé)任意識(shí)，做實(shí)做細(xì)了暫住人口、出租房的基礎(chǔ)工作臺(tái)帳，確保了各項(xiàng)管理措施的落實(shí)。

強(qiáng)基固本，健全大綜管“社區(qū)服務(wù)管理”機(jī)構(gòu)。市委決定自今年下半年起，~ 42 ~

在社區(qū)全面設(shè)立“流動(dòng)人口和出租房服務(wù)管理站”；管理站協(xié)管員按轄區(qū)流動(dòng)人口500：1的比例配備；管理站工作經(jīng)費(fèi)及協(xié)管員的報(bào)酬，全部納入財(cái)政預(yù)算。這一強(qiáng)化基層流動(dòng)人口管理體制建設(shè)的傾斜政策，有利于對(duì)社區(qū)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體動(dòng)向的及時(shí)掌握，對(duì)治

安復(fù)雜地區(qū)的及時(shí)防范。

三、以基層為本突出解決社會(huì)管理基礎(chǔ)性問(wèn)題，網(wǎng)格化推進(jìn)社會(huì)治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制創(chuàng)新

**市積極探索“打擊破案是功勞，防住發(fā)案是政績(jī)”的新思路，著力在強(qiáng)化社會(huì)治安防控的社區(qū)基點(diǎn)、群眾防線(xiàn)和擴(kuò)大覆蓋面上下功夫。

推進(jìn)警務(wù)前置，強(qiáng)化大防控社區(qū)基點(diǎn)。一是在抓“科技強(qiáng)警”上做文章。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，市財(cái)政每年安排6000萬(wàn)元用于科技強(qiáng)警。全市視頻監(jiān)控探頭累計(jì)達(dá)13.34萬(wàn)個(gè)，建設(shè)安裝機(jī)動(dòng)車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)83套，全與110和屬地派出所聯(lián)

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網(wǎng)，對(duì)社區(qū)復(fù)雜區(qū)域、公共復(fù)雜場(chǎng)所、治安復(fù)雜小區(qū)、道路復(fù)雜地段等重點(diǎn)部位，基本實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控的預(yù)知、預(yù)警和預(yù)防。近三年全市社會(huì)治安總體平穩(wěn)，去年全市命案和“兩搶”案件，從2014年前的年均450起、100多起分別下降到200起、20起。二是在抓“社區(qū)警務(wù)”上下功夫。市委政法委提出“以社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治為契機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作；以社區(qū)警務(wù)工作大加強(qiáng)，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)治安秩序大好轉(zhuǎn)”的思路，把社區(qū)警務(wù)工作擺在突出的位置。抓社區(qū)民警到位，科學(xué)合理劃分警務(wù)責(zé)任區(qū)；抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位，市局每月、分縣局每半月、派出所每10天研究一次社區(qū)警務(wù)工作；抓監(jiān)督措施到位，嚴(yán)格執(zhí)行紅黃綠牌掛牌整治制度；抓工作成效到位，對(duì)考核排名居末位的派出所所長(zhǎng)、教導(dǎo)員實(shí)行“無(wú)理由問(wèn)責(zé)”。三是在抓“警務(wù)前置”上求突破。在官渡區(qū)轄內(nèi)的勞務(wù)市場(chǎng)，每天有五六千名務(wù)工人員聚集，是云南省最大的流動(dòng)人口“聚散地”、治安問(wèn)題“突出

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地”和違法犯罪的“淘金地”。官渡公安分局主動(dòng)推進(jìn)警務(wù)前置，在勞務(wù)市場(chǎng)門(mén)口設(shè)立“外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)點(diǎn)”警務(wù)崗?fù)?，?fù)責(zé)每天的值守，專(zhuān)門(mén)為務(wù)工人員解答勞務(wù)用工、合同簽訂、勞資糾紛、維護(hù)自身權(quán)益等問(wèn)題，受到社會(huì)好評(píng)。四是在抓“服務(wù)窗口”上花力氣。**市在廣泛設(shè)立的便民中心公安窗口開(kāi)展“零距離”服務(wù)，按照審批提速、服務(wù)提質(zhì)、形象提升、企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度提高的目標(biāo)，堅(jiān)持“從人民滿(mǎn)意的事情做起，從人民不滿(mǎn)意的事情改起”，設(shè)立戶(hù)口辦理、特種行業(yè)、消防、禁毒四個(gè)業(yè)務(wù)窗口，做到人員進(jìn)中心、項(xiàng)目進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、值班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心，實(shí)行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五是在抓“無(wú)盜樓院”上出成效。把平安創(chuàng)建延伸至“一戶(hù)、一梯、一單元，一樓、一院、一區(qū)片”，積小勝為大勝、積小安為大安。今年3月起，公安西山分局以轄區(qū)的樓院為基本單元，以社區(qū)民警為主，對(duì)所轄區(qū)域的人防、~ 45 ~

物防和技防情況全面“盤(pán)點(diǎn)”，開(kāi)展“無(wú)盜樓院”創(chuàng)建競(jìng)賽。三個(gè)月來(lái)，全區(qū)有18天為“兩搶”警情零接報(bào)；第一批814個(gè)“無(wú)盜樓院”順利掛牌，群眾反映好。

尊重首創(chuàng)精神，強(qiáng)化大防控群眾防線(xiàn)。一是建立全省首家民間綜治維穩(wěn)志愿者協(xié)會(huì)。在西山區(qū)永順里社區(qū)有8家公共戶(hù)單位代表和40多個(gè)樓長(zhǎng)成為首批會(huì)員。協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)社區(qū)居民從本身做起、從自家做起、從小事做起，主動(dòng)參與營(yíng)造社區(qū)平安和諧美好家園。**區(qū)金辰街道組織77名退休人員承擔(dān)志愿者義務(wù)治安員，通過(guò)整合方方面面的社會(huì)資源，使社區(qū)有了“正規(guī)軍”、“協(xié)防軍”、“保安軍”、“自愿軍”。這一新“四軍”扭成一股繩的專(zhuān)群結(jié)合隊(duì)伍，成了打防控一體化的，社會(huì)治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治的一支有生力量。西山區(qū)還推行“兩搶一盜”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)行抓獲或提供線(xiàn)索抓獲盜竊違法犯罪分子，保護(hù)國(guó)家、集體和公民財(cái)產(chǎn)及群體合法權(quán)益免受侵害的群眾，予以2014－12014

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元

不等的獎(jiǎng)勵(lì)。去年以來(lái)，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)金51.7萬(wàn)元，有效激發(fā)了廣大人民群眾參與打防違法犯罪行為的積極性。二是建成全省首個(gè)綜治宣傳“法治公園”。在五華區(qū)月牙潭公園中心廣場(chǎng)宣傳區(qū)設(shè)立主題宣傳牌，法治宣傳走廊設(shè)立百十塊宣傳牌分列在近千米的林蔭道兩側(cè)。宣傳欄目圍繞人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)，采取選登“法律知識(shí)、法治工作、法制漫畫(huà)”等方式進(jìn)行宣傳，并每月對(duì)宣傳欄內(nèi)容進(jìn)行更換；同時(shí)，以該“法治公園”為輻射，在全區(qū)11家街道辦事處分別建立起法治廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊、法治街道和法治社區(qū)等宣傳陣地，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)和諧穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。三是開(kāi)設(shè)全省首家平安社區(qū)網(wǎng)站。在**區(qū)金實(shí)社區(qū)設(shè)立平安社區(qū)網(wǎng)站，同時(shí)開(kāi)展網(wǎng)上每周三信訪日，進(jìn)行網(wǎng)上信訪、平安創(chuàng)建、禁毒防艾、綜合治理等專(zhuān)題咨詢(xún)。今年以來(lái)網(wǎng)站點(diǎn)擊17000余次，網(wǎng)上解決轄區(qū)居民難題15件，受

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到中央綜治督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。去年以來(lái)，全市組織開(kāi)展為期6個(gè)月的“網(wǎng)站備案、文明上網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社區(qū)巡查處置機(jī)制，對(duì)本地網(wǎng)站、論壇建立24小時(shí)的巡查處置。目前已備案本地網(wǎng)站2014個(gè)，納入管理的論壇及留言板95個(gè)，已對(duì)數(shù)百名網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員進(jìn)行了培訓(xùn)。

把握特殊區(qū)域，強(qiáng)化大防控?cái)U(kuò)大覆蓋面。一是“冰凍療法”治頑癥。北京路派出所創(chuàng)新“冰凍療法”整治治安頑癥，針對(duì)長(zhǎng)期滯留在**火車(chē)站的輕微違法人員，不間斷地依法實(shí)施治安傳喚，有效壓縮違法犯罪的時(shí)間和空間；針對(duì)火車(chē)站周邊打架斗毆、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等暴力違法犯罪活動(dòng)，第一時(shí)間傳喚，并反復(fù)教育延長(zhǎng)“冰凍時(shí)間”；針對(duì)部分違法人員大事不犯、小事不斷或鉆法律空子的情況，每次進(jìn)行痕跡采錄并確定重點(diǎn)預(yù)防，在其違法犯罪活動(dòng)由量變到質(zhì)變后便從嚴(yán)打擊。自2014年實(shí)施“冰凍療法”以來(lái)，北京路派出所治安傳喚違法嫌疑人

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11562名，治安處罰614人，破獲刑事案件102起，實(shí)現(xiàn)了擠壓違法犯罪空間，走出了一條流動(dòng)人口居多的治安重點(diǎn)整治地區(qū)集約高效打防“兩搶一盜”的新路子。二是“三色警示”促多贏。五華區(qū)對(duì)轄區(qū)居民小區(qū)治安狀況進(jìn)行“紅黃綠”三色等級(jí)評(píng)定。去年8月以來(lái)，以當(dāng)月治安案件、刑事案件的零發(fā)案成績(jī)，連續(xù)被評(píng)定為“綠色治安良好小區(qū)”的物業(yè)管理公司，不斷贏得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；反之，被評(píng)定紅、黃牌的小區(qū)的物業(yè)公司，則隨時(shí)面臨業(yè)主的不滿(mǎn)訴求甚至呼吁撤換的壓力。通過(guò)不斷向小區(qū)內(nèi)部治安延伸及向臨街商業(yè)鋪面的拓展、“警民對(duì)話(huà)欄”與業(yè)主的對(duì)話(huà)交流、組織三色等級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)交流等，激勵(lì)了物業(yè)公司相互間的良性競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)了自身的人防、物防和技防；增強(qiáng)了廣大業(yè)主自我防范意識(shí)和治安監(jiān)督能力，形成了“小事找物管人員、不出小區(qū)，大事找責(zé)任民警、不出社區(qū)”的解決訴求良好機(jī)制；轉(zhuǎn)變了派出所由被動(dòng)的全時(shí)警

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務(wù)為主動(dòng)出擊的實(shí)效警務(wù)，警務(wù)模式和警力投向以“警力圍著警情走”為標(biāo)準(zhǔn)而得以科學(xué)調(diào)整，走出了一條居民相對(duì)聚居地區(qū)民警、物管和業(yè)主實(shí)現(xiàn)綜治“多贏”的新路子。三是“保安聯(lián)動(dòng)”筑平臺(tái)。針對(duì)華山街道辦轄區(qū)內(nèi)省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、大專(zhuān)院校校園、名勝古跡公園、娛樂(lè)餐飲飯店多的特點(diǎn)，五華區(qū)確定治安防范“工作范圍向外延深，外保內(nèi)保相互促進(jìn)”的社會(huì)管理思路，搭建翠湖周邊“打防控聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”。“平臺(tái)”以翠湖公園為中心輻射周邊1平方公里的區(qū)域，組合27家單位的保安和保衛(wèi)力量與派出所的協(xié)管巡防力量，組成一支350多人的社會(huì)防控員隊(duì)伍；在轄區(qū)治安復(fù)雜地段配掛“治安防控?zé)粝洹?，建?50兆局域通訊基站為防控員配備防控對(duì)講機(jī)，加上116個(gè)流動(dòng)“防控點(diǎn)”、“卡點(diǎn)”、“報(bào)警求助點(diǎn)”的網(wǎng)格化布警格局，構(gòu)建了“以通訊保障為支撐，內(nèi)保單位保衛(wèi)力量聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)線(xiàn)相連面相聯(lián)，家家相助戶(hù)戶(hù)照應(yīng)”的專(zhuān)群結(jié)合治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高了全局穩(wěn)控的

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第五篇：經(jīng)驗(yàn)和做法(整理)

做法和經(jīng)驗(yàn)

1、運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)行高透明度政務(wù)公開(kāi)

運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)行高透明度政務(wù)公開(kāi)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)，建設(shè)公開(kāi)型、服務(wù)型、高效廉潔政府的有效途徑。

如濟(jì)源市的政府網(wǎng)站建設(shè)。目前濟(jì)源市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市直單位都開(kāi)通了網(wǎng)站，網(wǎng)站已成為政務(wù)信息公開(kāi)的重要渠道。政務(wù)公開(kāi)主要是領(lǐng)導(dǎo)信息、政務(wù)動(dòng)態(tài)、部門(mén)概況和規(guī)劃計(jì)劃等政務(wù)。信息上網(wǎng)和信息更新及時(shí)。在線(xiàn)辦事做到了全面、公開(kāi)。住房公積金網(wǎng)、濟(jì)源質(zhì)監(jiān)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、濟(jì)源無(wú)線(xiàn)電、濟(jì)源工商網(wǎng)等政府部門(mén)網(wǎng)站對(duì)面向社會(huì)公眾，做到了全面、公開(kāi)。全市各部門(mén)網(wǎng)站在頁(yè)面布局、欄目規(guī)劃、信息檢索、規(guī)范域名和ICP備案等方面整體做得好。濟(jì)源市政府網(wǎng)站建設(shè)，順應(yīng)了我國(guó)政府改革發(fā)展趨勢(shì)，充分保障了公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)于加強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力將起到極其重要的促進(jìn)作用。

如新安縣電子政務(wù)工程建設(shè)。新安縣電子政務(wù)建設(shè)采用分層次的系統(tǒng)模型，由縣電子政務(wù)信息中心、遠(yuǎn)程教育中心和廣電視頻點(diǎn)播中心組成網(wǎng)絡(luò)的骨干層，三個(gè)中心之間由千兆路由器進(jìn)行環(huán)型互聯(lián)，遠(yuǎn)程教育中心和廣電有線(xiàn)電視點(diǎn)中心可對(duì)安全級(jí)別較高的電子政務(wù)信息中心進(jìn)行系統(tǒng)備份和支持。把當(dāng)前的廣電光纖和遠(yuǎn)程教育光纖相互連接起來(lái)被三個(gè)中心共用，并共租網(wǎng)通的互聯(lián)網(wǎng)出口，實(shí)現(xiàn)硬件資源、軟件資源、信息資源的共享，減少不必要的重復(fù)投資。今后將要建設(shè)的所有應(yīng)用系統(tǒng)均可利用當(dāng)前統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)資源。全縣所有黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位通過(guò)互聯(lián)的廣電和教育系統(tǒng)的光纖和電子政務(wù)信息中心相連，全縣所有學(xué)校和遠(yuǎn)程教育中心相連，全縣所有的有線(xiàn)電視用戶(hù)可與廣電有線(xiàn)電視系統(tǒng)相聯(lián)。電子政務(wù)用戶(hù)在接入方式上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和黨政機(jī)關(guān)均利用廣電或教育光纖就近實(shí)現(xiàn)光纖接入；人數(shù)和業(yè)務(wù)量比較小、離教育廣電光纖比較遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)財(cái)力不足的單位可用寬帶或有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)接入。

新安縣電子政務(wù)建設(shè)采用“急用先上”和“投資收益率高先上”的方法，逐步擴(kuò)大應(yīng)用，著力建好政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群系統(tǒng)、黨委政府自動(dòng)化辦公系統(tǒng)、以搞好農(nóng)民培訓(xùn)為主建設(shè)視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、完善遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)等。

新安縣電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)了政府工作模式的轉(zhuǎn)變，塑造出開(kāi)放、公正、透明、廉潔、高效、服務(wù)、節(jié)約型政府的良好形象，具有節(jié)約建設(shè)經(jīng)費(fèi)和后期運(yùn)營(yíng)成本較低的特點(diǎn)，促進(jìn)了電子政務(wù)、教育和廣電業(yè)務(wù)的拓展，實(shí)現(xiàn)了合作共贏，三網(wǎng)合一的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和資源整合的要求，并能夠滿(mǎn)足電子政務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，具有先進(jìn)性、安全性、可靠性、可擴(kuò)展性和易管理性。

2、轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)新意識(shí)大力發(fā)展廣電宣傳事業(yè)。

3、搶抓機(jī)遇發(fā)揮優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)確定位（欒川旅游）

4、以人為本實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展（西峽縣）

5、重視文物保護(hù)提升文化底蘊(yùn)

經(jīng)驗(yàn)：

（一）統(tǒng)一思想。由于電子政務(wù)技術(shù)含量較高、有些領(lǐng)導(dǎo)還不太了解，這是推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的首要問(wèn)題。今年我縣是省電子政務(wù)建設(shè)試點(diǎn)縣，為做好這項(xiàng)工作，我們一定要加強(qiáng)宣傳，讓全縣上下做到思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)一致，把電子政務(wù)建設(shè)作為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要措施，共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。電子政務(wù)工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，今年縣委、縣政府已把它作為建設(shè)服務(wù)型和公開(kāi)型政府的重要舉措，納入了今年的主要工作，目前正在全面調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃。并準(zhǔn)備成立電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)縣政府辦公室信息中心，強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作。希望各單位抽調(diào)本單位熟悉電子政務(wù)業(yè)務(wù)的人員，積極和縣政府信息中心聯(lián)系，促進(jìn)電子政務(wù)資源整合和信息共享。做好本單位的光纖接入、布線(xiàn)和業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)工作。

（三）落實(shí)建設(shè)資金。電子政務(wù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)、培養(yǎng)人才都需要雄厚的資金作支撐。今年我縣在財(cái)政資金緊張情況下，安排600萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)和各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的開(kāi)展。各單位也要安排相應(yīng)的資金，做好本單位的光纖或?qū)拵Ы尤?、布線(xiàn)、終端設(shè)備配置、單位業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)等工作，保證和縣電子政務(wù)平臺(tái)同步建設(shè)，確保電子政務(wù)工程能按期投入使用。

（四）做好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止重復(fù)建設(shè)。我縣電子政務(wù)工程建設(shè)，始終堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施、互聯(lián)互通、資源共享”的原則，各部門(mén)原則上不得單獨(dú)建設(shè)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)，上下級(jí)之間和部門(mén)之間的互聯(lián)互通，一律由全縣統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，避免分散建設(shè)、重復(fù)投資，以利于信息資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用。

考察后設(shè)想

工業(yè)支撐，突出特色

科學(xué)規(guī)劃，全面發(fā)展

政務(wù)公開(kāi)，構(gòu)建和諧

發(fā)展工業(yè)強(qiáng)支撐

建設(shè)城鎮(zhèn)重科學(xué)

繁榮文化顯特色

社會(huì)事業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展旅游深挖掘

發(fā)展工業(yè)強(qiáng)化支撐 建設(shè)城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃 繁榮文化提升品位 政務(wù)公開(kāi)構(gòu)建和諧 發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)多贏