第一篇：實現稅收科學化、精細化管理的思考

文章標題：實現稅收科學化、精細化管理的思考

嚴征管”是十六屆三中全會確定的稅收改革的基本原則之一。大力實施科學化、精細化管理，是稅務部門貫徹落實嚴征管要求的具體舉措。從征管工作的細微環(huán)節(jié)和具體問題入手，持之以恒，常抓不懈，是實現科學化、精細化管理的重要途徑。

一、實施稅收科學化、精細化管理，關鍵是樹立精益求精的工作態(tài)度

人是生產力中的第一要素，是一切管理活動的主體。實施科學化、精細化管理，首要的是要加強對稅收征管主體——稅務干部的教育和管理，努力形成一種人人不甘落后，奮發(fā)向上，積極進取，爭創(chuàng)一流的工作精神。

加強理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價值觀念，是思想政治工作的核心。在全面建設小康社會的新階段，思想政治工作必須定位于促進人的全面發(fā)展，以人的全面發(fā)展為核心，努力形成尊重人、理解人、關心人、激勵人的人本理念，激發(fā)干部工作熱情，調動干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公為主要內容的職業(yè)道德建設，努力營造人盡其才、安居樂業(yè)的工作和生活環(huán)境。積極開展各種爭先創(chuàng)優(yōu)活動，努力形成一個良好的學習、工作氛圍，使每一名稅務干部養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度和作風。

強化責任意識。增強干部職工做好工作的主動性，養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度，必須強化責任意識。一是建立健全稅收執(zhí)法責任制。將稅收的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細化為具體的執(zhí)法崗位，以崗定責，以責定人，構建完整的崗責體系；對每個崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標準等作出明確細致的規(guī)定，設計科學、嚴密的工作規(guī)程；以崗位職責和工作規(guī)程為標準，對執(zhí)法質量進行定期檢查，建立獎勵與約束相結合的評議考核體系；與評議考核、執(zhí)法檢查相銜接，實行嚴格的過錯責任追究。二是要嚴格落實好以查促管工作制度。通過稅務稽查，不僅要查處納稅人違法違規(guī)的問題，也要發(fā)現和分析稅務部門自身存在的問題和原因。從而強化稅務干部的責任意識，為實施科學化、精細化管理指明方向、找準癥結、提供對策。

二、實施稅收科學化、精細化管理，重點是抓住征管工作的具體環(huán)節(jié)

天下大事必作于細。細節(jié)貫穿于管理活動的全過程，體現著管理者的管理水平，凝結著管理的質量、效率及效果。只有不斷地關注細節(jié)，認真加以規(guī)范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。實施科學化、精細化管理，當前應重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎、最基本的管理環(huán)節(jié)。按照屬地管理的原則，建立健全稅收管理員制度，明確征管范圍，落實管理責任；建立戶籍日常巡察、實地核查工作制度，防止漏征漏管；健全戶籍管理檔案，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類動態(tài)信息，強化和細化管理。

2、納稅申報管理。盡快探索完善納稅評估管理制度，使之成為稅務機關強化稅源管理、解決申報不實問題的一項重要管理手段。同時，要規(guī)范申報資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞，注重申報信息的應用。

3、稅源管理。強化稅源管理，一是要明確管理責任。二是要明確管理重點——稅基，就是要核實納稅人的收入與支出。三是實施分類管理。就是針對不同類型的納稅人，根據其生產經營狀況和納稅信譽好壞程度，進行科學合理分類后，實施與之相對應的監(jiān)控辦法。對重點稅源實行重點監(jiān)控網絡管理；對市場稅源實行劃片集中征收管理；對零星稅源借助各行業(yè)、部門的管理優(yōu)勢，實行源泉控管綜合治理；對關、停、并、轉企業(yè)，失蹤戶、非正常戶等特殊稅源，按地域分戶到人，實行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理，定期開展清理。

4、征管工作規(guī)程。征管工作規(guī)程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規(guī)范，包括業(yè)務處理流程及與之相關的表、證、單、書等，建立科學、規(guī)范、嚴密的征管工作規(guī)程，是推動實施科學化、精細化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計算機應用水平等方面存在差異，完全制定全國統(tǒng)一的征管工作規(guī)程難度很大，但其中的對外執(zhí)法類業(yè)務流程及其相關文書必須統(tǒng)一。

5、稅務稽查。通過加強案件的綜合分析和個案分析，提高稅務稽查工作水平。一方面，通過綜合分析，及時掌握涉稅案件的發(fā)生、分布特點，作案手段和發(fā)展動向，有針對性地采取措施，防范、打擊涉稅違法活動，以提高稅務稽查的預防能力和主動出擊的能力。另一方面，通過個案分析，發(fā)現征管中存在的問題，為稅收執(zhí)法責任追究提供依據，以查促管，發(fā)揮好監(jiān)督與促進的作用。

6、辦稅服務。在進一步簡化涉稅審批環(huán)節(jié)、簡化涉稅審批手續(xù)、簡并涉稅文書、縮短辦稅時限的前提下，使納稅人的各類涉稅事項能夠在辦稅大廳直接審批辦理的，全部在大廳直接辦理，對辦稅大廳不能直接審批辦理的，也由大廳統(tǒng)一受理并實行內部流轉、統(tǒng)一回復，使辦稅大廳的辦稅功能更為健全，納稅人辦稅更為快捷便利。

稅收征管是一項綜合的工作，每個環(huán)節(jié)都是稅收征管這一有機整體的重要組成部分，它們之

第二篇：對稅收科學化專業(yè)化精細化管理的思考

對稅收科學化專業(yè)化精細化管理的思考

20世紀80年代以前，我國稅收征管一直沿用稅收專管員制度，其主要特點是專管員“一人進廠、各稅統(tǒng)管，信息專屬、不能共享，征、管、查三權集于一身”。80年代后期，為適應經濟體制整體改革和推進實施新稅制的需要，我國稅收征管開始探索改革，由傳統(tǒng)的稅收專管員全能型管理向按稅收征管業(yè)務職能分工的專業(yè)化管理轉變，逐步建立了“征、管、查三分離”或“征管與檢查兩分離”的征管模式。

1995年以后，隨著社會主義市場經濟體制的建立，國家稅務總局在對征、管、查“三分離”和“兩分離”的做法進行總結和揚棄的基礎上，于1997年確立了“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的“30字”稅收征管模式。但是伴隨著征管改革的不斷深入發(fā)展，新舊征管模式轉換過程中的一些深層次問題逐漸暴露，突出表現為稅源監(jiān)控管理意識弱化,“淡化責任、疏于管理”的現象凸現。2004年，國家稅務總局對原“30字”稅收征管模式加上了“強化管理”4個字，形成了 “34字”稅收征管模式。

隨后,圍繞著正確貫徹“34字”稅收征管模式，特別是“強化管理”這4個字，總局進一步提出稅收征管工作要以不斷提高稅收征管質量和效率為目標，以優(yōu)化納稅服務和強化稅源管理為重點的思路，并從加強征管基礎工作、規(guī)范機構設置、優(yōu)化納稅服務、整合信息資源以及強化稅源管理等多個方面明確了深化改革的任務。我國稅收征管工作開始進入到完善征管體制，深化信息數據應用，全面實施科學化、專業(yè)化、精細化管理的新階段。

一、白銀國稅科學化專業(yè)化精細化管理的實踐

近年來，白銀市國稅局立足本地稅收工作實際，著眼全國征管改革發(fā)展方向，按照科學發(fā)展觀的內在要求，在稅收科學化、專業(yè)化和精細化管理方面進行了積極的探索。

一是健全稅源管理機構，組建專業(yè)化的稅源管理隊伍。全市共設立31個稅收管理分局，配備稅收管理員219人，占在編539人的41%。承擔著1019戶一般納稅人、1839戶小規(guī)模納稅人和13195戶個體納稅人的稅收管理工作。二是建立分析、評估、稽查、管理“四位一體”的稅收管理機制。通過稅收分析宏觀預警，納稅評估具體落實，稅務稽查重點打擊，實現稅收管理在內部相關職能部門之間信息共享、良性互動、有機統(tǒng)一的風險防范和控管機制。自機制建立以來，通過稅收分析發(fā)現稅收征管問題和薄弱環(huán)節(jié)8項，發(fā)布核查項目34個，共增加稅收收入1603.73萬元，提出整改措施12條，達到了環(huán)環(huán)相扣，整體提升的效果；三是依托信息化手段提升稅源管理水平。在全市74戶中小型煤炭企業(yè)中安裝煤炭產量監(jiān)控系統(tǒng)155套，實現了對煤炭生產企業(yè)的實時監(jiān)控，達到了稅收源泉控管的目的。自2008年10月份該系統(tǒng)運行以來，累計增加增值稅收入5400萬元，在生產經營正常的情況下,預計每年可增加稅收4000多萬元。在重點稅源行業(yè)中推行自主研發(fā)的大企業(yè)監(jiān)控軟件。對其能耗、物耗等關鍵生產要素按照生產工藝流程設定每一環(huán)節(jié)預警指標，自動提取申報信息進行對比分析，產生分析報告，提出核查疑點，有針對性地采取管理措施，有效降低了大企業(yè)稅收管理的風險。四是利用第三方信息促進稅源管理。與工商部門建立信息交換機制，實現工商登記信息與稅務登記信息的電子交換，通過自行研發(fā)軟件清分比對，及時開展漏管戶清理，促進納稅人戶籍管理。從石油公司、車管所、煙草公司、房管局獲取社會加油站油品分配信息、車輛銷售信息、煙草零售個體戶的卷煙配送信息和房地產開發(fā)商的售房信息，對相關納稅人的申報真實性進行評估核查。從供電部門獲取納稅人的用電量信息，開展水泥、鐵合金、石膏粉等行業(yè)納稅評估和稅款核定，進行以電評稅或以電定稅。從農業(yè)發(fā)展銀行獲取農產品收購單位的存貸款信息，據此核查農產品收購企業(yè)的納稅真實性。第三方信息的利用，拓寬了管理思路，細化了管理過程，豐富了管理手段。五是推行多元化申報方式優(yōu)化納稅服務。通過廣泛調研、大力宣傳，密切配合以及注重跟蹤問效等措施，在全市11000多戶不達起征點中推行短信申報，占個體戶80％；在全市所有一般納稅人和83%以上的小規(guī)模納稅人推行了電子申報軟件；在4138戶納稅人中推行財稅庫銀橫向聯網系統(tǒng)，占企業(yè)納稅人及個體達點戶的87％，以優(yōu)質的納稅服務方式提高納稅人稅法遵從度。六是注重夯實稅收管理基礎。開展“稅收征管基礎強化年”活動，重點從納稅人戶籍管理、資格認定、發(fā)票和稅收票證管理、申報征收、稅源分類管理、稅收分析、納稅評估、納稅服務、數據質量和征管資料管理等方面進行強化管理，為促進科學化專業(yè)化精細化管理奠定堅實基礎。

二、當前科學化專業(yè)化精細化管理中存在的問題及原因分析

經過幾年來的探索與實踐，白銀國稅科學化、專業(yè)化和精細化管理取得了長足的進步，納稅人戶數和稅收收入雙雙大幅增長，稅源監(jiān)控的手段和力度明顯加強，納稅服務的水平穩(wěn)步提升。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：漏征漏管戶現象比較普遍，納稅人異常申報依然存在，稅收征管基礎還有許多薄弱環(huán)節(jié)。這些問題的存在直接影響著我市稅收征管的質量與效率。

從主觀原因方面看：一是理念不新穎，缺少清晰思路。不能深刻理解科學化專業(yè)化精細化的內涵，對稅收管理現狀認識不清，內在規(guī)律把握不準，發(fā)展趨勢預見不強，管理目標不明確；二是責任意識不強，缺少工作主動性。對納稅人的各種動態(tài)信息不能積極地、主動地、敏銳地去依法調查收集，工作浮于表面，停在完成上級安排上，不能夠靜下心來去分析，集中精力去挖掘，及時依法去解決稅收管理中存在的疑點問題和薄弱環(huán)節(jié)；三是相關知識不精，缺乏工作技能。對稅收管理、財務會計、相關法律和計算機知識學習掌握不夠全面，運用不夠精通，缺少對稅收管理的系統(tǒng)分析能力、預測評估能力、全面監(jiān)控能力和專業(yè)化管理能力，只能停留在應付的層面；四是法治觀念淡薄，缺少風險意識。對稅收執(zhí)法過程中一些環(huán)節(jié)調查不詳細，核實不認真，服務不到位，審批不規(guī)范，存在執(zhí)法隨意性，風險防范意識不強；五是質量觀念滯后，缺少系統(tǒng)監(jiān)控。對稅收管理的現狀分析監(jiān)控不及時，基層稅務人員只注重完成征、管、查各項任務，認為質量監(jiān)控是上級部門的事，只要軟件監(jiān)控不出問題，上級部門不考核追究，就完事大吉。尚未形成人機結合，上下聯動，內外互動的稅收管理質量監(jiān)控格局。

從客觀原因方面看：一是稅收管理對象紛繁復雜，相應地增加了征管難度。隨著市場經濟的深入發(fā)展，作為市場主體的納稅人組織形式和經營方式等日漸復雜，企業(yè)集團、跨國公司、有限合伙等不斷涌現，連鎖經營、直銷、電子商務等層出不窮，而且數量迅速增長，身份頻繁變換，給稅收管理提出了許多新的課題；二是社會監(jiān)控體系不健全，協稅護稅網絡機制未能充分發(fā)揮效應，稅收監(jiān)控缺乏群眾基礎。尚未與宏觀經濟部門實現有效的聯系協作，與工商、地稅等經濟部門的信息交流還停留在國稅部門“一頭熱”的局面，與供電、銀行、房管等部門的信息共享仍不夠通暢。廣大群眾更是對納稅人的稅款繳納情況漠不關心，協稅護作用不能充分發(fā)揮；三是結算制度的缺陷造成稅源失控。在我國現金結算普遍，從而導致納稅人的收支十分容易游離于稅務部門的監(jiān)控之外，形成監(jiān)管真空。同時由于公民索取普通發(fā)票、維護經濟秩序的意識淡薄，或因經銷商采取要票不同價的方式誘導消費者不愿索取發(fā)票，從而達到銷售不開發(fā)票，收入不入賬，也不申報納稅的目的。制度上的缺陷造成納稅人輕而易舉地偷逃稅款。四是稅務經費緊張致使稅收管理信息化難以推進。對納稅人生產和流通的關鍵環(huán)節(jié)安裝稱重或視頻監(jiān)控設備，對其銷售發(fā)票實行網絡開具是實施稅源監(jiān)管的一種有效措施。但這些技術往往需要委托技術單位或與生產廠商共同完成，這就需要一定的資金加以支持，在不允許向納稅人收取的前提下，基層稅務機關也只能鞭長莫及。

三、對科學化專業(yè)化精細化管理的初步設想

（一）樹立科學化專業(yè)化精細化管理的理念

所謂科學化管理，就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握稅收征管工作的規(guī)律，善于運用現代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實效性。所謂專業(yè)化管理，就是要根據納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過建立一支高素質的管理專業(yè)人才隊伍，充分運用其掌握的專業(yè)技能，探索實施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點的分類管理，達到加大管理力度和強化管理深度的目的。所謂精細化管理，就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，完善崗責體系，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能?？茖W化、專業(yè)化和精細化管理三者之間是相互聯系、相輔相成的，三者有機地結合，才能發(fā)揮管理的最大效能。其中，科學化強調探索和掌握管理的規(guī)律，是加強管理的基礎和前提；專業(yè)化強調根據納稅人的特點，實施有針對性管理，是加強管理的基本方法；精細化強調管理要精確、細致和深入，是加強管理的具體要求。這就要求我們始終堅持在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，按照科學化專業(yè)化精細化管理的科學內涵和基本要求，牢牢把握新時期稅收管理工作的基本特點和發(fā)展趨勢，廣泛調研白銀稅收管理現狀、經濟稅源結構、干部隊伍素質和信息化建設水平，不斷增強學習意識、服務意識、創(chuàng)新意識、責任意識、團結意識和榮譽意識，有效指導全市稅收管理工作實踐。

（二）探索科學化專業(yè)化精細化管理的方法

要始終堅持以不斷提高稅收征管的質量和效率為目標，以強化稅源管理和優(yōu)化納稅服務為重點，從健全機構設置、完善崗責體系、優(yōu)化服務流程和強化責任追究入手，不斷推進科學化專業(yè)化精細化管理工作深入開展。

一是按照屬地管理和專業(yè)化管理相結合的原則，合理設置稅務管理機構。打破現有的重點企業(yè)屬地管理的格局，把屬地管理與行業(yè)管理相結合，將行業(yè)特點類同，生產工藝相近的大企業(yè)集中到同一稅務分局，實行專業(yè)化管理。將稅源相對較少的農村稅務分局進行整合，對非重點稅源行業(yè)的納稅人實行屬地管理，優(yōu)化資源配置。

二是嚴格落實稅收管理員制度，強化基礎管理。按照管戶與管事相結合、管理與服務相結合的原則，從稅法宣傳、戶籍管理、發(fā)票管理、催報催繳、涉稅調查、信息采集、納稅評估和資料管理等方面入手，進一步明確稅收管理員的崗位職責，做到權利分離、職能分離、相互監(jiān)督、相互制約、相互配合。采取日?？己伺c年終考核、網上考核與實地考核、納稅服務考核與執(zhí)法責任考核相結合的辦法，對稅收管理員履行崗位職責的情況進行全面細致地考核監(jiān)督，強化過錯責任追究，保障各項規(guī)章制度全面落實。

三是實行專業(yè)化分類管理。應在總結現行管理經驗的基礎上，以納稅人規(guī)模和行業(yè)作為分類的主要標準，從宏觀分析地區(qū)產業(yè)鏈和行業(yè)規(guī)律、微觀掌握納稅人的生產經營規(guī)律和涉稅信息變動規(guī)律入手，按照不同類別納稅人的特點，提煉把握每一類、每一個行業(yè)甚至每個納稅人的稅收征管規(guī)律，科學確定管理方法，全面深入地分析監(jiān)控納稅人的生產經營和申報納稅情況。對大企業(yè)稅源，要充分應用綜合軟件和監(jiān)控軟件，全面掌握企業(yè)基本信息，防范內部銷售確認不合法及關聯企業(yè)稅收轉移，綜合評價企業(yè)經營能力和納稅能力，科學預測稅收收入，堵塞稅收征管漏洞。對中小企業(yè)稅源，要從不同行業(yè)納稅人相關信息并運用科學的分析方法和模型對納稅人納稅申報的真實性和準確性進行綜合評定。對個體雙定業(yè)戶稅源，實施劃片管理，注重管片交流，在管理重點上突出抓好個體大戶的管理，在管理手段上實行以票控稅和計算機定稅。

四是建立稅收預警監(jiān)控體系，深入開展納稅評估。建立稅收征管的預警監(jiān)控體系，就是以計算機網絡為依托，運用科學方法設計監(jiān)控指標體系，根據不同時期、不同地區(qū)、不同行業(yè)的監(jiān)控指標上下波動幅度確定其預警值，并將預警標準指標設定在軟件內，由計算機監(jiān)控系統(tǒng)對納稅人每個時期的監(jiān)控指標進行自動監(jiān)控。稅源管理部門要加強對轄區(qū)內納稅人的生產經營、財務核算、申報納稅、綜合經濟指標、行業(yè)稅負以及稅務檢查處理等各類動態(tài)情況的分析，及時對照上級稅務機關發(fā)布同行業(yè)稅負及預警標準，比較各部門上報統(tǒng)計部門的指標，結合各級協稅護稅、部門配合等各類相關統(tǒng)計分析信息，深入開展納稅評估。對生產經營規(guī)模較小，預警指標應用少的納稅人可由稅收管理員實施評估，對生產經營規(guī)模大，會計核算復雜，預警指標應用較多的納稅人可專門組建稅源管理科或納稅評估小組實施評估。五是建立外部信息交換機制，提升信息管稅質量。要在規(guī)范和提高內部信息質量的同時，積極關注外部信息的采集，根據數據分析和納稅評估的需要，對企業(yè)生產經營信息和財務核算信息，采取由納稅人自行申報與稅收管理員定期實地調查的方式進行采集。暢通第三方信息獲取渠道，要建立與工商、銀行、財政、審計、外匯管理、技術監(jiān)督、公安、法院、民政、交通、房產、建設等部門的數據交換與互聯互通機制。定期與這些單位就涉稅信息進行交換，為稅源管理提供信息支持。

六是強化發(fā)票管理，實行以票控稅。充分利用信息化手段對增值稅專用發(fā)票進行稽核比對，加大協查力度，嚴厲打擊利用專用發(fā)票進行的違法犯罪活動。積極研究普通發(fā)票管理的有效措施，在不達起征點的個體工商戶中推行定額發(fā)票，在其它的普通發(fā)票使用戶中推行網絡發(fā)票，有效解決“大頭小尾票”、“陰陽票”等發(fā)票違法問題。

七是全面構建納稅服務體系，提升服務水平。準確把握納稅服務體系的科學內涵和精神實質，樹立征納雙方法律地位平等的理念，堅持公正執(zhí)法，滿足納稅人合理需求。按照提質、減負、增效、和諧和遵從的目標要求，從稅收宣傳咨詢服務、稅收程序服務、稅收維權服務、稅收環(huán)境服務和稅收援助服務等方面開展全員服務和專業(yè)化服務，搭建服務平臺，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化服務措施，做到在稅收管理中優(yōu)化服務，在納稅服務中強化管理，不斷提升納稅人的遵從度。

八是不斷優(yōu)化人力資源管理，提高人員素質。要通崗位人員結構調整，進一步擴大一線稅收管理人員的比例，通過競爭上崗，雙向選擇等方式，優(yōu)化稅務干部隊伍結構。定期開展各種稅收業(yè)務知識和綜合知識培訓，鼓勵稅務干部在崗自學和參加各類資格考試，組織“六員”、“七能手”培訓和競賽活動，著力提高年青稅務干部綜合業(yè)務素質。本著“用什么，教什么，考什么”的原則，積極開展“50”以上人員的業(yè)務培訓，不斷更新老年稅務干部崗位工作技能，為稅收科學化專業(yè)化精細化管理提供了強有力的人才支持。

第三篇：管理精細化 思維科學化

管理精細化思維科學化

-----崔礦通風區(qū)全面推進精細化管理

經過近兩個多月的精心準備，崔礦通風區(qū)精細化管理工作已見雛形，7月份在全區(qū)各班組中推廣試行。

這區(qū)黨政領導認真貫徹落實黨政工作會議精神，落實層次化管理，實現壓力的層層傳遞，積極推進精細化管理是今年工作的重點。他們努力在管理機制上下功夫，在工作創(chuàng)新上作文章，在經營考核上嚴管理，將層次化管理不斷向縱深延伸、發(fā)展。首先，為了讓全區(qū)干部職工進一步明確了實行精細化管理的目的、意義，該區(qū)黨政領導認真組織全區(qū)干部職工學習兩級公司關于推行RMDC管理法的實施意見，讓大家充分了解到實施RMDC管理法是增強管技人員管理的動力，是管理創(chuàng)新和企業(yè)文化建設的重要組成部分，對提高職工工作責任性、主動性都有著重要的現實意義；其次，積極搞好工作調研，立足實際細化工序。以5月22日礦召開的現場會為契機，借鑒綜三隊、綜掘隊實施RMDC管理法的先進經驗，結合本單位的實際特，對該區(qū)的通防工程隊、通風隊、炮工隊3個隊12個班組111道工序進行了細化；另外，他們還根據實際工作創(chuàng)造性地推進精細化管理，堅持了“科學合理、簡便宜行、便于操作、管事管用”原則，制定了“通風區(qū)各班組工資材料分解考核標準”、“通風區(qū)各班組的日清日結考核辦法”，使班組真正成為自主經營、自我管理的主體。在此基礎上，積極發(fā)揮工會的維權職能，大力推行民主管理，使職工干標準活、掙明白錢，班組長根據每個職工的工作情況結合日清日結考核標準將本組職工日得工資上墻公布，增強了透明度。在精細化管理工作的推進過程中，這區(qū)黨政班子應用科學的思維方法，創(chuàng)造性的開展工作，針對本區(qū)工種多、工序繁瑣、工作量不好量化的實際，特別是瓦檢工、監(jiān)測工、炮工、管工等工種多是單人單崗作業(yè)，很容易造成平均分配，形成大鍋飯現象。為此，區(qū)在制定考核辦法、細化各工種工序時，以各工種崗技工資為基礎，制定出各工種日資標準，并將員工的日工資標準分解到每個工序中，使每個員工都明白完成本工序掙多少錢，違規(guī)處罰連帶多少錢。通過工作的有序開展，充分調動了職工的工作積極性，消除了干好干壞一個樣、干多干少一個樣的不良現象，解決了消極怠工、出工不出力的不良行為，充分體現了多勞多得、不勞不得的分配原則，職工都高興地說：這樣的分配形式好，我們舉雙手贊成。

張衛(wèi)生

第四篇：淺析稅收精細化管理

實施精細化管理是稅收征管工作恒久不變的努力方向。2008年，**市國稅局緊緊圍繞提升征管質量，創(chuàng)新思路，扎實工作，標本兼治、強化監(jiān)控，建立了契合**征管工作實際的稅源精細化管理機制，全系統(tǒng)稅源管理質量顯著提升。

一、再夯征管基礎 規(guī)范數據管理

征管基礎數據的準確性直接關系到稅源精細化的質量高低。該局堅持“打基礎、利長遠”思路，從規(guī)范征管數據審核、歸檔、運用等方面入手，不斷提高征管基礎數據的準確性，為加強稅源精細化管理奠定了堅實的基礎。

一是把好數據采集關，嚴格系統(tǒng)數據審核。數據采集是推進稅源精細化管理的重要基礎性工作。該局從規(guī)范征管基礎數據采集、審核等基礎工作入手，要求責任區(qū)管理員對照征管資料目錄，認真收集資料，力求全面準確，在數據采集環(huán)節(jié)，認真實施紙質資料、實際情況和征管系統(tǒng)數據的“三次核對”，查找紙質資料中缺失的信息，并進行補充完善，確保系統(tǒng)數據的準確性和完整性，為征管基礎數據的分類歸檔、綜合運用做好了準備。

二是把好數據歸檔關，規(guī)范征管檔案管理。征管基礎數據的歸檔運用是稅源精細化管理的重要環(huán)節(jié)。該局從現行征管工作實際出發(fā)，按照省局稅收業(yè)務規(guī)范的要求，通過分局試點、深入調研、效果評估等形式，經過四次易稿，重新修訂了征管資料目錄，刪除24項過時、不切實際的要求，將征管資料目錄重新劃分為戶籍、戶管、綜合資料三大類共101個子欄目，實行企業(yè)戶籍檔案分戶歸檔，戶管資料企業(yè)每戶一檔，個體戶5戶一檔，使征管資料便于收集、利于歸檔，明晰責任，方便考核，提高了征管資料的規(guī)范性和利用率。

三是把好數據清理關，強化錯誤信息調整。注重運用考核手段，采取定期檢查和集中評比相結合的形式，加強對資料的數據準確性和完整性的檢查和考核，切實把好數據清理關，對資料缺失征管檔案及時進行補充、完善，對比對不符的數據及時進行調整、剔除，確保征管基礎數據的完整性和可用性。

二、完善《工作手冊》 強化責任意識

稅收管理員是實施稅源精細化管理的主體，不斷調動、激發(fā)一線稅收管理員的工作責任心，進一步提高他們的工作質量，對推進稅源精細化管理的意義重大。該局根據稅源管理工作的新標準、新要求，從**征管工作實際出發(fā)，繼續(xù)推行《稅源管理工作手冊》，努力解決“淡化責任、疏于管理”問題，不斷提升稅源管理質量。

一是重新定位，提高針對性。根據使用情況反饋，從加強稅源管理的角度出發(fā)，對《稅源管理工作手冊》進行重新定位，明確開展稅源巡查管理的事由分為聯動辦要求、分局指派、管理員自選三種，讓管理員帶著任務下戶，做到“去有目的，回有記錄”，杜絕了個別管理員責任心不強，“下企業(yè)抄賬冊”的做法，有效提高了稅收管理員開展稅源巡查的針對性。

二是規(guī)范填寫，提高實用性。不斷對《稅源管理工作手冊》進行修改和完善，對填寫內容進行重新規(guī)范，具體指定為“管理事由”、“管理記錄”、”綜合鑒定”、”分局點評”和”管理員反饋”五大類，要求稅收管理員在開展稅源巡視時現場采集數據、及時完成管理記錄，最終做出企業(yè)納稅狀態(tài)評定，再由分局長對管理員巡查結果進行審核，并提出加強管理的工作建議，初步形成了執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結果可核查、績效可考核的良性循環(huán)機制。

三是細化責任，提高準確性。不斷強化責任意識，將《稅源管理工作手冊》由活頁式改為訂本式，明確作為執(zhí)法責任追究的重要依據，經巡查的納稅人如發(fā)生重大偷逃稅案件，屬于管理員巡查時應當發(fā)現的問題，則追究時任管理員的執(zhí)法責任，通過壓力傳遞，激發(fā)了全體責任區(qū)管理員的責任意識和工作積極性。

三、精心組織實施 用好監(jiān)控系統(tǒng)

該局高度重視，放大系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)察和責任追究作用，重點強化數據預警和責任監(jiān)控，進一步激發(fā)全體干部的責任心和“內動力”，積極促進稅源精細化管理。

一是抓模版建設，邁好起始步。泰州市局在全系統(tǒng)試運行“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”之前，該局根據上級要求，認真做好數據測試、全流程走通調試等系統(tǒng)模擬運行工作，歷經四次修改，在規(guī)定時間內，建立起了由責任人類型設置、綜合評比設置、預警信息設置等8個模塊、48個子欄目組成的初始化模版，為系統(tǒng)順利運行奠定堅實的基礎。該局模擬運行工作得到了省局、泰州市局的肯定，制作的初始模板被省局作為參考模板在全省推廣。

二是抓運用落實，邁好關鍵步。堅持每日反饋、按周匯總、逐月總結的工作模式，上下聯動，及時收集、反饋運行過程中遇到的問題，做到發(fā)現一個現象，研究一個方案，解決一類問題，深入推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。在落實過程中，做到四個明確，即：明確專人負責預警監(jiān)控信息的查詢，明確專人分析、修正預警信息，明確申辯、受理及審批等環(huán)節(jié)的受理時限，明確申辯、受理和審批環(huán)節(jié)的工作標準和質量要求，強化崗位責任追究，對審核把關不嚴的單位

和個人，嚴肅追究過錯責任，有力保證了系統(tǒng)流程的無障礙流轉。同時，該局注重抓好系統(tǒng)預警信息的前期“篩選”處理，認真歸納、整理出容易導致預警信息的重點流程和關鍵環(huán)節(jié)，以預警通告的形式，提醒相關單位和個人參考借鑒、提前規(guī)避，并鼓勵他們認真排找工作存在的問題和不足，自行整改、自我糾錯。對逾期未整改單位和個人，依據相應制度，嚴肅追究責任。今

年以來，該局累計發(fā)布通報提醒12期，發(fā)布預警信息86條，涉及6個單位37人次，有35人次被追究執(zhí)法責任，1項執(zhí)法行為被監(jiān)察糾正，有效提高了稅收管理的質量和效率。

三是抓完善創(chuàng)新，邁好推進步。根據上級局的工作標準和要求，從**實際出發(fā)，不斷加強對稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的豐富和完善，制訂了契合**實際的《稅收執(zhí)法責任制考核評議實施辦法》，新增了“稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)預警監(jiān)控臺賬”和“執(zhí)法過錯人工追究傳遞單”，對日常工作中發(fā)現的執(zhí)法過錯，要求填寫執(zhí)法過錯人工追究傳遞單，在每月24日前報市局法制部門，對應報未報的單位，實施考核加倍扣分，對日?？己酥袘l(fā)現而未發(fā)現或隱瞞不報的稅收執(zhí)法過錯行為，嚴肅追究考核人的過錯責任，并將考核結果與單位千分制考核掛鉤，有力推進了系統(tǒng)運行的深入開展。2008年，該局共發(fā)出“執(zhí)法過錯人工追究傳遞單”32件，涉及4個單位56人次，累計扣發(fā)考核獎金6600元。

四、建立行業(yè)模型 強化稅源監(jiān)控

行業(yè)稅負管理模型是加強稅源精細化管理的“利器”。該局借鑒兄弟單位的先進經驗，以加強行業(yè)稅源監(jiān)控、評估為突破口，逐步建立符合**行業(yè)發(fā)展實際的行業(yè)稅負管理模型，強化稅源精細化管理提供了“有力武器”

一是綜合篩選，確定重點對象。從**行業(yè)經濟發(fā)展的現狀出發(fā)，在調查摸底的基礎上，按國民經濟行業(yè)分類的第四級進行行業(yè)細化分類，明確了著手建立管理模型的33個行業(yè)，并以低于省局稅負的行業(yè)、高危行業(yè)（涉農、涉廢、福利企業(yè)）、重點稅源行業(yè)為重點，確定了重點建設的14個典型行業(yè)為解剖對象，按照管戶集中度和管理水平的不同，逐一分解到相關分局，著手搭建行業(yè)模型。

二是典型調查，精心采集數據。從典型行業(yè)中選擇財務核算較為健全的企業(yè)，通過深入企業(yè)車間跟班作業(yè)，結合明察暗訪及與企業(yè)相關人員約談的方式，從所評估行業(yè)的行業(yè)特點、基本工藝流程、生產設備特點等方面著手調查，對影響企業(yè)產品、產量的工藝流程、成本結構、下腳廢料率、能耗率、主要材料投入產出比、單位產品工資等相關指標，進行全面采集和梳理，并加以綜合分析、測算，提煉出全行業(yè)的生產經營特點、管理的薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)控關系點提示等內容，重新修正各行業(yè)基本稅負指標等相關預警值，找出稅務部門容易掌握并能據以加強企業(yè)稅源監(jiān)控的關鍵環(huán)節(jié)和要素，從而歸納出各行業(yè)的主要評估方法，并提出切實可行的行業(yè)稅負評估思路。

三是付諸實踐，反復論證使用。經過認真準備，該局初步建立起了33個行業(yè)的稅源管理模型，在此基礎上，該局抽調稅政科及部分業(yè)務骨干組成綜合審議小組，對指標數據采集的過程、方法及可行性進行反復論證，并選擇相關分局進行試點運用，通過實踐檢驗不斷進行豐富完善。到目前為止，該局33個行業(yè)稅負管理模型已經在各分局全面推行使用，為一線稅收管理員加強稅源管理提供了簡單便捷的參考樣本，為加強稅源長效管理和后續(xù)管理指明了工作方向。

第五篇：科學化精細化

1998年首屆世界高等教育會議發(fā)表的《21 世紀的高等教育: 展望與行動》概述第七條

強調：“高等教育必須將創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為基本目標，以使高校畢業(yè)生不僅僅是求職

者，而首先是工作崗位的創(chuàng)造者?！?/p>

1二、創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)是一種強烈的精神力量，包括理想信念、敬業(yè)精神和道德情操等。創(chuàng)業(yè)

素養(yǎng)的形成需要長期的培植、熏陶和積淀，因而，高校提升學生創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)必須遵循教育規(guī)律，必須將創(chuàng)業(yè)教育自覺融合于學校整體育人的機制之中。其主要途徑和形式有：充分發(fā)揮思想

政治工作的重要作用。培植學生創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)是高校思想政治工作題中應有之義?？梢哉f，沒有

思想政治工作參與，創(chuàng)業(yè)教育是不完整和不健康的。高校應高度重視思想政治工作在創(chuàng)業(yè)教

育中的重要作用。

科學化精細化思路指導下畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作研究

一與畢業(yè)生談話

二引入創(chuàng)業(yè)教育

站起來能講，坐下來能寫培養(yǎng)目標。

堅持，專注

逆境商數

職場人士的綜合能力包括語言表達能力、信息處理能力、解決問題能力、人際交往能力、組

織管理能力、領導能力、公眾演說能力

人脈存折，即個人所擁有社會人際關系。資源越豐富，能力越強，個人核心競爭力相應也將

越強大。

商業(yè)邏輯思維能力，體現了創(chuàng)業(yè)者的經營方向與運作能力。思路決定出路，思路錯誤，退步

就是進步。

對于新創(chuàng)業(yè)來說，市場就是一切。市場才是企業(yè)核心競爭力。只要有市場，很多問題都可以

解決。如果沒有市場，解決了其他問題也沒有用。

一、必要性（意義）

高等教育大眾化既是當今世界高等教育發(fā)展趨勢,也是我國社會進步、經濟發(fā)展、國民素

質提高的重要途徑。

從社會文化角度來看,對于高等教育實行收費的國家來說,如果大學生在接受了高等教育以

后無法找到工作,從而使高等教育投資的個人受益無法得到補償,就會在社會上產生一定的負

面輿論影響,挫傷他人接受高等教育的積極性,進而影響我國高等教育大眾化目標的實現。

隨著今后高校持續(xù)的擴招，畢業(yè)生的就業(yè)壓力也必將持續(xù)上

升。高校將如何面對這種嚴峻的挑戰(zhàn)？關鍵是要轉變我們的教育思想，改革人才培養(yǎng)模

式。為此我們要樹立現代教育思想，變應試教育為素質教育，改革人才培養(yǎng)模式，在教

學內容、教學方法、課程設置及考試制度等方面進行探索、革新，通過開展創(chuàng)業(yè)教育，開發(fā)和提高學生的創(chuàng)業(yè)基本素質，培養(yǎng)和提高學生的生存能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力，緩解和解決高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

創(chuàng)業(yè)教育的提出和探索是高等教育在信息化和全球化背景下走向深化的必然趨勢

和重要標志，也是高等教育國際化、大眾化的必然結果。1 趙中建，21世紀世界高等教育的展望及其行動框架—98世界高等教育大會概述【j】，教育發(fā)展研究，1998

年第12期。4-11頁

而推進創(chuàng)業(yè)教育,鼓勵大學生從就業(yè)走向創(chuàng)業(yè),卻可以在一定程度上緩解大學生數量膨脹過程中的就業(yè)難問題,改善大學生的擇業(yè)質量,形成良好的社會輿論,推動高等教育大眾化的實現。

大學生創(chuàng)業(yè)教育不僅是知識經濟時代挖掘大學生創(chuàng)業(yè)潛力的必然選擇,而且對于改革我國的人才培養(yǎng)模式和解決我國高等教育大眾化過程中的就業(yè)問題具有深遠的現實意義和戰(zhàn)略意義。

從世界范圍看,加強創(chuàng)業(yè)教育,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),已經成為世界各國解決大學生就業(yè)問題的普遍經驗。加強創(chuàng)業(yè)教育,也是我國順應國際潮流的必然選擇。

二、創(chuàng)業(yè)教育精細化管理的實施途徑

創(chuàng)業(yè)教育是一項新的事業(yè)，目前還沒有一個普遍應性的教育模式和成熟的課程體系。

4.通過靈活多樣的教學形式開展創(chuàng)業(yè)教育

既然創(chuàng)業(yè)教育是一項創(chuàng)造性的工作，那么就必須

在教學形式上實施創(chuàng)新舉措。我們的教學方式的創(chuàng)新

主要體現在創(chuàng)業(yè)先鋒班的教學過程的實施上，主要內

容包括：

一是小班授課。課堂規(guī)模的大小會直接影響教學

效果。創(chuàng)業(yè)先鋒班設立之初，課題組就提出堅持小班

授課，即課堂規(guī)模不超過30人。其優(yōu)點體現在：師生

溝通比較順暢、互動性好；學生學習的積極性得到很

大提高；便于營造一個張弛有度的學習環(huán)境。

二是導師制。每一個創(chuàng)業(yè)演習由專業(yè)教師負責

這名教師不同于傳統(tǒng)的授課教師，要求能夠對學生的學習進行全方位的指導，包括回答學生提出的問題

及時掌握學生的想法；將課堂出現的問題反饋到課題

組，有針對性地提出整改方案；幫助學生解決課堂之

外的困惑或問題；引導學生樹立積極向上的人生觀和

生活態(tài)度等。

三是參與性。傳統(tǒng)教育雖然也強調學生的參與

但這種參與多為受動性參與，即學生在教師的要求下

發(fā)言或回答問題。與之相比，創(chuàng)業(yè)先鋒班的課堂更強

調學生的主動性參與，尤其是在創(chuàng)業(yè)演習課堂上，學

生成為課堂的主角。實踐證明，提高參與程度有利于

學生相關知識的構建。

第三，爭取社會的廣泛支持是提高創(chuàng)業(yè)效果的有

效途徑。我們將邀請更多的創(chuàng)業(yè)家來校講課，或聘請

創(chuàng)業(yè)家擔任導師，指導學生從事創(chuàng)業(yè)實踐活動。我們

希望實業(yè)界給學生提供創(chuàng)業(yè)實踐的機會和幫助，讓學

生通過接受創(chuàng)業(yè)教育、從事創(chuàng)業(yè)實踐，進而進入實質

性的創(chuàng)業(yè)階段。

二、我國高校開展創(chuàng)業(yè)教育存在的問題

1.我國高等教育中創(chuàng)業(yè)教育的學科基礎薄弱

創(chuàng)造學自20世紀80年代傳入我國后,雖然有

了一定的發(fā)展,但就目前高校的總體而言,除了少數

重點大學開展創(chuàng)業(yè)教育外,國內絕大多數高校,特別

是理工科院校對創(chuàng)造學的發(fā)展歷史、研究內容、研究

方法、主要分支及其研究規(guī)律等知之頗少。即使是

重點大學開展創(chuàng)業(yè)教育,主要停留在創(chuàng)業(yè)計劃競賽的指導和就業(yè)指導層面上,沒有開設系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教

育課程,很難全面地提高學生的創(chuàng)業(yè)素質,無法在校

園內形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的濃郁氛圍。有些院校甚至連

創(chuàng)業(yè)教育的“母體”創(chuàng)造教育都很難開展,更談何創(chuàng)

業(yè)教育。

2.思想認識不到位,創(chuàng)業(yè)教育意識淡薄

從中國高等教育對創(chuàng)業(yè)教育理念的正式回應

(1999年)至今,已有數年之久。從目前高校師生的思想狀況看,存在認識不統(tǒng)一、不到位現象。主要表

現在:其一,有人認為大學生在校期間應把專業(yè)知

識學好就可以了,勿需創(chuàng)業(yè)教育。這是一種狹隘的、片面的認識。事實上,大學生邊學習邊創(chuàng)業(yè),在創(chuàng)業(yè)

中找準自己的“興趣點”和“閃光點”,既能鞏固所學

知識,又能培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識,對提高學習效率和創(chuàng)新能

力都不無裨益。其二,有人認為創(chuàng)業(yè)教育是對少數

創(chuàng)新能力比較強,學習成績非常優(yōu)秀的學生開展的教育,作為群體的大部分學生是難以涉足的。這種

片面的認識扼殺、挫傷了大多數學生的創(chuàng)業(yè)積極性。

筆者認為,創(chuàng)業(yè)教育是一種創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的啟蒙教育,是素質教育的題中之義,它并不苛求學生的每次創(chuàng)

業(yè)實踐都以成功作為圓滿的結束,旨在向學生灌輸

一種意識,使他們的創(chuàng)新思維在創(chuàng)業(yè)過程得以激發(fā)

和發(fā)展,這種教育重視的是事物的過程,而并非一味

是事物的結果。其三,有人認為“開展大學生創(chuàng)業(yè)教

育”是學校領導的工作,作為研究課題則是某些專

家、學者的事情,與己無關,因而把自己看作“局外

人”。其四,部分師生把創(chuàng)業(yè)看成是高不可攀之事,畏手畏腳,不敢嘗試。其五,有人對創(chuàng)業(yè)與就業(yè),對

創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育與素質教育的涵義及其相互關

系的理解存在種種模糊、甚至是錯誤的認識。

3.創(chuàng)業(yè)教育的模式封閉,內容陳舊,方法、途徑

單一

創(chuàng)業(yè)教育的關鍵是建立起培養(yǎng)既有軋實理論基

礎知識,又有較強的創(chuàng)業(yè)實踐能力的高素質創(chuàng)業(yè)者的人才培養(yǎng)模式。而我國現行的高等教育通常脫離

學生的創(chuàng)業(yè)性和創(chuàng)造性。在教學模式上,搞統(tǒng)一剛

性的教學計劃,同一專業(yè)的學生以一種模式培養(yǎng),忽

視學生的個性特點,大多數高校的創(chuàng)業(yè)教育僅局限

在校內和課堂內,還是一種較為陳舊、封閉的教育模

式;在教學內容上,以專業(yè)為中心,以行業(yè)為目標,專

業(yè)面偏窄,知識結構單一,人文教育薄弱,學生不能

根據自己的需要選擇學習內容,組建知識結構;在教

學方法上,以教師為中心,教師沒有充分調動學生的學習主動性,沒有立足于培養(yǎng)學生的學習能力。課

堂教學沒有把創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和專業(yè)知識的傳授有

機結合起來,而且教學內容陳舊,教學方法落后、途

徑單一。從而,造成我國高等教育的培養(yǎng)模式千篇

一律,同一類型和層次的人才過剩,社會所需的具有

良好的創(chuàng)業(yè)能力、鮮明個性和創(chuàng)造性思維的人才嚴

重不足,造成現有的大多數大學畢業(yè)生只能被動地

求職,缺乏自主創(chuàng)業(yè)的能力。

三、我國高校開展創(chuàng)業(yè)教育的對策

1.重構創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)體系

大學生就業(yè)困難問題一方面是社會經濟發(fā)展需

求和產業(yè)結構不合理造成的,另一方面是高等教育

內部的創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)體系造成的。高等學校必須在教育思想、教育方法和人才培養(yǎng)模式方面進行改革,提高大學生的創(chuàng)業(yè)能力、擇業(yè)能力、適應能力。首

先,學校在人才培養(yǎng)目標、規(guī)格的制訂上要貫徹夯實

基礎,拓寬專業(yè),注重素質,強化實踐教學,注重創(chuàng)新

能力培養(yǎng)的思想。在制定培養(yǎng)計劃時要樹立終身教

育和素質教育的觀念,努力避免本科教育教學內容

偏窄、偏專、偏深的傾向,加強通識教育,培養(yǎng)學生能

夠適應社會發(fā)展變化需要,不斷學習和更新知識的能力。其次,學校應加強綜合性教育,拓寬專業(yè)基礎

學科范圍,體現學科交叉融合。建立良好的創(chuàng)業(yè)教育氛圍,營造寬松的創(chuàng)業(yè)

教育環(huán)境

良好的育人環(huán)境和教育氛圍是開展創(chuàng)業(yè)教育和

培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的適宜氣候和肥沃土壤。羅杰斯認

為,至少有兩個條件對于創(chuàng)造性活動是必要的,那就

是“心理安全”和“心理自由”。因此,打造自由、寬

松、和諧的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境,是高校開展創(chuàng)業(yè)教育、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的基本前提。

一是要改革并完善學生管理制度,為大學生創(chuàng)

業(yè)提供寬松的管理環(huán)境。2000年1月,教育部出臺

新政策規(guī)定,大學生、研究生可以休學,保留學籍創(chuàng)

辦高新技術企業(yè),以增強大學生的創(chuàng)業(yè)意識和實踐

能力。高校應在認真貫徹落實教育部政策的基礎

上,對學生管理體制進行改革,努力探索“管嚴”與

“管活”的新途徑,給學生以更多的自主創(chuàng)業(yè)的空間

和時間。

二是要加強校園文化建設,優(yōu)化校園育人環(huán)境。

高校要把校園的合理布局和美化及周邊環(huán)境治理與

創(chuàng)業(yè)教育結合起來,為大學生營造一種創(chuàng)業(yè)氛圍,培

養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)意識,激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)精神。廣泛開

展有關創(chuàng)業(yè)教育的宣傳工作,使廣大青年學子在耳

濡目染中自覺地接受教育并積極地進行創(chuàng)業(yè)實踐;

緊緊圍繞大學生創(chuàng)業(yè)教育的主旨廣泛開展如參觀、訪問和請優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者作報告、演講等活動。

三是要建立創(chuàng)業(yè)教育服務機構,保證資金來源,為創(chuàng)業(yè)教育提供硬件環(huán)境。

高校應成立專門的創(chuàng)業(yè)教育服務管理機構,其

主要工作應包括創(chuàng)業(yè)教育理論研究、課程開發(fā)及實

施、對學生創(chuàng)業(yè)項目的審查和輔導,與校外創(chuàng)業(yè)基地的聯系、風險投資的爭取和管理、對各院(系)開展創(chuàng)

業(yè)教育的檢查和評估等。一方面加強管理和服務,另一方面,努力創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)教育的硬件環(huán)境。

3.構建創(chuàng)業(yè)教育評價體系,進行科學評價

盡管創(chuàng)業(yè)教育理念在我國提出較早,但創(chuàng)業(yè)教

育的真正實施不過幾年時間。因此,我國高校創(chuàng)業(yè)

教育還處在探索階段,缺乏切實可行的運行機制,更

缺少對創(chuàng)業(yè)教育的評價。然而,隨著大學創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展,其相應的評價體系和機制變得日益重要,因

為只有評價才能更好地促進提高。評價本是一種價

值判斷的過程,創(chuàng)業(yè)教育評價是評價主體根據自己的價值觀念對高校實施創(chuàng)業(yè)教育對大學生的創(chuàng)業(yè)意

識、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)和提高程度以及其

社會價值做出判斷的過程。評價的主要工作包括確

定評價方法、制訂評價標準、實施評價和對評價結果

創(chuàng)業(yè)教育問題是教育研究和實踐探索的嶄新領域。開展創(chuàng)業(yè)教育是時代和現實的必 然要求、是培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)能力、繁榮經濟、緩解就業(yè)壓力最有效的途徑之

一、是高等 教育改革的必然措施、是高校提升競爭力的重要契機、是大學生個體發(fā)展的必然需要、也是國際教育領域的流行趨勢。針對我國高校創(chuàng)業(yè)教育的問題，目前我國高校創(chuàng)業(yè)教育 的開展必須在觀念和教學理念改變的基礎上，加強師資隊伍、課程體系和實踐基地的建 設，構造合理的創(chuàng)業(yè)教育的實踐體系。