第一篇：關于實現機構編制管理科學化法制化的幾點思考

關于實現機構編制管理科學化法制化的幾點思考

關于實現機構編制管理科學化法制化的幾點思考

機構編制管理工作是黨的組織建設和國家政權建設的重要組成部分，直接關系到行政體制建設、機關效能建設、財政支撐能力等全局性工作。改革開放以來，黨中央、國務院一直強調要加強機構編制管理工作。黨的十六大再次提出“實現機構和編制的法定化”。今年2月14日，國務院頒布了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》(以下簡稱《條例》)，這個條例是新中國成立以來第一部規(guī)范地方機構編制管理的行政法規(guī)，填補了地方機構編制管理工作的法制空白。在這之前，中編辦、監(jiān)察部下發(fā)了《關于印發(fā)<機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定>的通知》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。3月15日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳又聯合下發(fā)了《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》(以下簡稱《通知》)?！稐l例》、《通知》和《暫行規(guī)定》的頒布下發(fā)，充分表明了黨中央、國務院和中央編委對加強完善機構編制管理工作的高度重視和堅定決心，也對機構編制管理提出了新的更高的要求。因此，如何結合太原市實際，積極探索和創(chuàng)新機構編制管理辦法，實現機構編制管理科學化法制化，就成為當前機構編制管理工作面臨的首要任務。

一、當前全市機構編制管理中存在的主要問題

機構編制工作作為行政管理體制的一部分，是隨著社會發(fā)展、市場經濟發(fā)展和行政管理體制改革的深化而逐步建立和完善的。近幾年，我市各級機構編制部門認真貫徹中央和省關于加強機構編制管理的精神，銳意改革創(chuàng)新，取得了一些成效，但其內在矛盾仍然比較突出，主要表現為“三沒有、三不強”：

(一)機構編制管理沒有統(tǒng)一標準，規(guī)范性不強。

市場經濟就是法制經濟，機構編制部門作為負責機構編制管理的職能部門，依法行政是本質要求。但這幾年從中央到省在依法管理機構、編制、規(guī)格等方面都缺少具體、靈活、可操作的執(zhí)行標準。有的標準核定過老、過寬，不能適應形勢發(fā)展的需要；有的標準缺乏彈性，不利于綜合考慮實際情況后執(zhí)行。一直以來，我們對機構編制的管理，主要靠三種方法，一是靠政策，二是靠經驗，三是靠比較。這些方法雖然在一段時期內，有其一定的合理性和可行性，但面對機構編制管理對象門類廣、單位多、情況復雜、差很大，這樣做畢竟缺乏科學性、準確性和說服力，所以經常遇到人為干預、條條干預等問題，出現了編制部門管理缺少權威、編制工作紀律難以得到遵守等現象。2007年上半年，我辦收到因要求上下對口成立相應事業(yè)機構和增加事業(yè)編制的請示有

件，因部門職能轉變要求提高機構規(guī)格的請示有

件，但由于許多機構編制管理事項無標準可依，使機構編制部門很難頂住各方面的壓力，造成機構編制反彈的勢頭一直得不到有效控制。

(二)部門配合機制沒有建立完善，“總開關”作用不強。

機構編制無小事。我們常說“職能就是權，機構就是牌，職數就是帽，編制就是錢”。任何一個小小的疏忽都會給黨和人民的事業(yè)造成損失。但由于編辦單獨設置時間短，許多工作機制還不規(guī)范、不完善，編制部門“把關和協(xié)調”的作用還沒有得到充分發(fā)揮。如：各級各部門領導職數，雖然由機構編制部門核定，但具體配備由組織部門負責，溝通協(xié)調機制的不完善，使機構編制部門缺乏有效的監(jiān)督和控制手段，導致部門超職數配備領導干部的現象比較嚴重，全市目前超職數配備領導干部的單位有

個。而由于這些領導干部擠占了一般人員的編制，又造成了官多兵少，人員結構管理不到位的現象。再比如：公務員考試錄用和軍轉干部安置由人事部門管理，由于缺少編制部門與相關部門的溝通協(xié)調，沒有事前審核用編計劃，就出現了“人已到崗工作，才發(fā)現部門沒有編制”的現象。經統(tǒng)計，截止2006年底，市直機關事業(yè)單位共接收安置軍轉干部

名，超編接收的單位有14個。究其根源主要是部門配合機制沒有建立，有些職能部門片面強調自身利益，唯恐影響到本部門權力，缺乏大局意識，從而造成機構編制管理工作的嚴肅性和權威性大打折扣。特別是近幾年，大中專學生的就業(yè)形勢十分嚴峻。在山西這個經濟欠發(fā)達的地區(qū)，人們“鐵飯碗”的意識仍比較濃厚，企業(yè)不太景氣，使許多高校畢業(yè)生想盡千方百計、克服千難萬險，也要擠進行政事業(yè)單位，編辦自然成了“控”與“進”矛盾的焦點，在這種情況下，編制部門一家要“按編控制”，難度可想而知。(三)機構編制監(jiān)管職能沒有完全發(fā)揮，震懾力不強。近幾年，中央和省明顯加強了機構編制監(jiān)督檢查的工作力度，中央編辦開通了“12310”監(jiān)督舉報電話，出臺了“五不準”規(guī)定，我省也提出了“三個從嚴”的要求，但超編進人、超職數配備干部、隨意增加內設機構、部門職能履行不到位等問題仍然存在。究其原因，關鍵是監(jiān)管不力，責任不明。

監(jiān)管不力主要表現在：管廟不管神，管編不管人，管職能不管運行。管廟不管社，是指只管機構設立和領導職數的審批，不管機構組建如何和職數超不超；管編不管人，是指只管核定下達編制，不管核定的編制具體怎樣使用，使用是否合理，是否符合人員結構要求；管職能不管運行，是指只管核定機構的職能，不管這些職能運行的實際效果。“三管三不管”的后果毋用多言。超職數配備領導干部，增加了干部管理的難度；超編進人，使編制失去了意義，增加了財政負擔；不管機構運行的實際成效，有的變?yōu)橐蛉嗽O崗、因人設位的“關系機構”，有的變?yōu)樯舷聫娦袑诙黄鸲啻笞饔玫摹翱諝C構”，有的變?yōu)槁毮芙徊驽e位的“打架機構”等。

責任不明主要表現在：機構編制管理行為的法律責任模糊不清，缺乏嚴格的違紀處罰制裁內容，這也是導致機構編制管理軟弱的一個重要原因。比如對超編進人、超職數配備干部和擅自設立機構的責任追究問題，我們常常在政策性文件中規(guī)定：一經發(fā)現，要嚴肅追究有關領導和人員的責任，并責令限期整改。但這些都是籠統(tǒng)的概念，“嚴肅追究”具體用什么政策來嚴肅，嚴肅到什么程度，責任到底如何追究，追究到什么程度；“限期整改”，限到什么時候，到時不整改又能如何等等。

二、關于實現機構編制管理科學化法制化的幾點思考(一)研究制定管理標準是搞好機構編制管理工作的根本。國務院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》中提出，要科學合理設置政府機構，核定人員編制，實現政府職責、機構和編制法定化。因此，研究制定機構編制管理標準，是一項重要的基礎性工作，制定一個相對穩(wěn)定、系統(tǒng)、科學的機構編制標準，對于充分發(fā)揮機構編制管理的效益，實現優(yōu)化配置執(zhí)政資源，有效控制人員具有重要意義。

1、制定機構編制管理標準要抓住重點。

機構編制標準涉及面廣，在研究制定機構編制管理標準工作中，必須抓住重點，循序漸進、統(tǒng)籌兼顧，逐步完善。首先，制定人員編制管理標準應當是機構編制管理的重點和難點。機構編制標準具體包括機構設置、領導職數配備和人員編制三方面的內容，其中在人員編制管理上，行政編制總額由中央機構編制管理機關審核后，再分配到省市縣鄉(xiāng)各級，這一塊控制和調節(jié)基本到位；事業(yè)編制總額則是由各地區(qū)根據實際情況，自行確定，自主管理。其次，應以公益性事業(yè)單位為重點制定機構編制管理標準。按照事業(yè)單位分改革方向，事業(yè)單位將分為行政管理類、社會公益類和生產經營類三大類，行政管理類和生產經營類事業(yè)單位將逐步退出事業(yè)機構序列，社會公益類將成為事業(yè)機構的主體。這類事業(yè)單位承擔著政府最基本的公益服務職能，經費來源完全靠政府投入，而且從現實情況來看，這類事業(yè)單位缺乏規(guī)范管理的情況也最為嚴重。因此，對公益性事業(yè)單位實行標準化管理，將有利于健全政府公益職能，控制財政撥款事業(yè)編制的增長，進一步提高公共服務水平。第三，應先行考慮制定某些重點行業(yè)事業(yè)單位的機構編制標準。我市有公益類事業(yè)單位

個，這類事業(yè)單位門類繁多，對每一類事業(yè)單位都制定機構編制標準也不現實。而集中在教育、衛(wèi)生、文化等領域的事業(yè)單位，如各類學校、醫(yī)療機構等，無論是機構數量，還是編制數量，都在事業(yè)單位中占很大比重。因此，可結合正在進行的事業(yè)單位分類改革，在深入調研論證的基礎上，重點出臺各類學校、醫(yī)療機構等行業(yè)的機構編制標準。

2、制定機構編制管理標準要準確有權威。

制定機構編制標準過程中，各項具體指標及其權重的確定既是難點也是關鍵。因此，在制定管理標準時，要深入調查研究，科學論證分析。要在認真了解各方面具體情況、充分聽取各方意見的基礎上，對影響定編的主要因素進行全方位、多角度的綜合分析研究，確定影響工作量的各項主要因素，準確衡量各項指標的權重，并努力把它們在管理標準中合理體現出來，盡可能使具體指標的確定更為科學、權威。同時，要以現實狀況對擬定的編制標準進行比較分析，驗證標準的可行性和操作性，從而在我市經濟發(fā)展水平、機構編制現狀和保持社會穩(wěn)定等各方面找到平衡點。以研究制定事業(yè)編制總量標準為例：事業(yè)編制總量的變化，主要是隨著所承擔的工作任務的變化而變化，而影響工作任務的因素中，人口、地域面積、經濟總量的影響最大；同時，由于事業(yè)編制所需經費主要由財政負擔，財政的承受能力也是必須考慮的重要因素。首先在現有市縣(區(qū))事業(yè)編制總量的基礎上，全面把握市、縣(市、區(qū))的人口、地域面積、國內生產總值和財政收入等因素對機構編制的影響，準確衡量各要素的權重，合理確定事業(yè)編制總量基數；其次，可根據我市社會事業(yè)的發(fā)展要求和財政收入增長情況確定一個年增長比例，將每年的財政撥款事業(yè)編制控制在一定總量內，從而有效遏制機構編制的膨脹勢頭。再比如：目前，全市正在進行中小學教職工編制核定，通過調研，我們發(fā)現這個標準只確定了師生比一個參照點，還應考慮城鄉(xiāng)環(huán)境、班級額度、學校規(guī)模、教師任教科目等因素，40頁

3、制定機構編制管理標準要做到具體規(guī)范有剛性。近年來，我們從實際出發(fā)，不斷完善機構編制審批工作流程，也初步形成了一些機構編制管理標準，如：在核定人員編制數量時，有機構編制標準的嚴格按編制標準核定，沒有機構編制標準的根據其職責任務，按照精簡效能的原則核定；部門領導職數原則上按2-4名配備，內設機構原則上3人以上設1個內設。但這些標準內容比較單一，也沒有形成規(guī)范性文件，機構編制管理的剛性約束不強。讓我們感到高興的是，最近國務院頒布的《條例》中，對機構編制管理有了明確規(guī)定，改變了多年來機構編制管理無法律依據的局面，但具體實施起來，還必須出臺具有剛性的“實施細則”。在制定黨政機關機構編制管理標準時，要在機構設置、內設機構設置、領導職數配備、工勤人員編制等方面做出具體規(guī)定。如：部門內設機構領導職數配備標準：4名編制的處室配備1職，5-7名編制的處室配備2職，8名編制以上的處室3配備職，公安政法部門20名編制以上的處室可以配備4職；工勤人員編制標準：一般按照部門行政編制總數的10%左右的比例核定工勤人員編制。其中，人員編制在60名以下的按12%核定，60-100名的按10%核定，100-200名的按8%核定，200名以上的按5%核定等等。在制定事業(yè)單位機構編制管理標準時，要重點加強以下幾個方面管理標準的研究制定。一是事業(yè)編制總量控制管理標準。為適應當前事業(yè)機構編制管理從微觀管理向總量控制管理的要求，可結合我市人口、面積、財政收入等各方面的因素，研究制定各類事業(yè)單位總量控制標準。進一步將市、縣兩級的事業(yè)機構編制納入總量控制的范圍，制定標準，控制增長。二是機構規(guī)格管理標準。結合事業(yè)單位改革，建立若干不同于行政級別、能科學反映各類事業(yè)單位人員數量、專業(yè)特點及能力的等級規(guī)格。三是人員結構管理標準。當前事業(yè)單位人員編制的使用存在著一定的隨意性，必須根據工作性質和職責任務，制定標準，合理確定各類事業(yè)單位人員編制中管理人員、專業(yè)人員、工勤人員的結構比例。同時，要求事業(yè)單位及其主管部門在核定的人員編制結構比例內使用編制，配備人員，從而優(yōu)化人員結構，提高人員素質，促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。四是領導職數管理標準。當前事業(yè)單位領導職數管理缺乏規(guī)范，必須參照黨政機構領導職數管理的辦法，根據職責任務和人員編制總數等情況，制定管理標準，實行規(guī)范管理。

4、制定機構編制管理標準要建立動態(tài)調整機制。

機構編制管理標準具有法規(guī)性質，一旦出臺，將在較長時間、較大范圍內對機構編制管理產生指導和約束作用。但同時，機構編制管理標準還要富有“彈性”和“變性”。所謂“有彈性”，就是標準中應留有一定的余地，做到宏觀管住，微觀放活。如：在事業(yè)編制總量內分類下達使用編制時，對公益類事業(yè)單位保證重點，促進發(fā)展；對行政類事業(yè)單位，嚴格控制，定項定量；對生主經營類事業(yè)單位，合理定編，鼓勵發(fā)展。再比如：在確定事業(yè)編制總量的基礎上，運用彈性調控手段，用好用活事業(yè)編制。對年內凡需增加或調整編制，都要控制在總量之內；編制調整量原則上實行全額向差額、差額向自收自支的“順向”流動辦法，保證不增加不必要的財政負擔；新增事業(yè)編制調整量主要用于科、教、科、文、衛(wèi)等社會公益事業(yè)單位；對一些事業(yè)單位特別是科研院所、學校、醫(yī)院，采用“引進優(yōu)秀人才增編”的管理辦法予以解決；對職能加強或新增職能的機構，整合資源、挖掘潛力，相應調整、增加編制；對職能弱化或消亡的機構，清理整頓后相應減少或收回編制，從而控制編制總量不突破。所謂“有變性”，就是要定期對管理標準的實施情況進行評估，根據各方面情況的變化，適時進行動態(tài)調整和修訂，以不斷適應事業(yè)機構編制管理的需要。對現有事業(yè)機構編制管理標準進行清理，有的要明確予以廢止，有的要重新加以修訂，逐步建立起符合機構改革和經濟發(fā)展方向的機構編制管理標準體系。同時，加強對機構編制標準管理情況的后期監(jiān)督，進一步創(chuàng)新管理制度、手段和方法，建立動態(tài)管理和調整機制，提高標準核定的科學性和前瞻性，實現機構編制管理規(guī)范化和科學化。

(二)完善部門協(xié)調配合機制是搞好機構編制管理的基礎。機構編制管理是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，它涉及到組織、人事、財政、紀檢等各個職能部門，如職數控制、人員調配、統(tǒng)配人員安置、統(tǒng)發(fā)工資等，絕不能就編制抓編制?！稐l例》、《通知》和《暫行規(guī)定》也重申和強調要建立健全機構編制部門與相關部門的協(xié)調配合和制約機制，進一步豐富了綜合約束機制的內容，強化了機構編制管理力度。因此，必須在黨委、政府的領導下，充分發(fā)揮編委的組織協(xié)調作用，建立編制與組織、人事、財政、教育、勞動、紀檢等部門的相互配合的協(xié)調機制，真正形成在強化機構編制管理上各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。

1、建立五部門聯席會議制度。

聯席會議由市編辦負責召集，由市編辦、市紀檢委、市委組織部、市財政局、市人事局五部門組成。辦公室設在市編辦，承擔會議日常工作。會議主要研究分析機構編制工作形勢，擬定全市機構編制政策規(guī)定，制定機構編制工作聯動機制，協(xié)調組織對機構編制政策法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。聯席會議原則上每季度召開一次全體會議。同時，還可針對公務員招考、事業(yè)單位人員招聘、軍轉安置、學生分配、領導職數配備等編制使用重要事宜，臨時召開聯絡會議。聯席會議形成的決議，各部門要按工作職責分別落實。從而將編制部門與同級相關部門的力量整合起來，互通信息，相互配合，相互支持，共同把關，最終形成一個和諧的機構編制工作新群體。

2、建立機構編制管理信息網絡。

加強機構編制工作信息化建設，是創(chuàng)新管理方式的一項重要內容。因此，組織研發(fā)機構編制管理網絡系統(tǒng)，分別建立機關數據庫、事業(yè)數據庫、縣區(qū)數據庫、數據參數庫等，實現《機構編制管理證》全部網上辦理，將為機構編制管理的數據傳報、信息統(tǒng)計、資料匯總、指導監(jiān)督等，提供準確便捷的服務載體。依托網絡管理，可以全面準確地反映機關事業(yè)單位機構編制人員各方面的詳細情況，管理監(jiān)督也更為準確及時。在此基礎上，與組織、財政、人事、勞動和紀檢等部門建立專網，實現鏈接，對人員信息充分共享。編辦這邊一上編，相關部門就知道；財政那邊一開支，編辦也能馬上知道。從而實現信息共享、互相監(jiān)督、共同把關的協(xié)調機制。開通集信息交流、政策咨詢、資料匯集、網上辦公等多功能為一體的網站，將全市黨政群機關、事業(yè)單位的“三定”規(guī)定、機構編制審批程序、及控編進人辦理程序等內容全部上網公布。在網站上設立信箱，開展監(jiān)督投訴，加強意見反饋，把機構編制業(yè)務置身于社會共同監(jiān)督之下。

3、完善在職數管理中相互配合的實施辦法。

領導職數核定和管理是機構編制管理的重要內容。中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的《通知》中規(guī)定：“嚴格執(zhí)行機構編制審批程序和制度。凡涉及職能調整、機構、編制和領導職數增減的，統(tǒng)一由機構編制部門審核，按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權決定機構編制事項”。因此，為理順干部職數管理權限，避免部門之間出現職能交叉問題，編辦應與組織、人事部門主動溝通協(xié)調，通過召開聯系會議等方式專題研究討論領導職數管理有關問題，并以市委組織部和市編辦的名義聯合下發(fā)《太原市干部職數管理工作規(guī)定》，就各級黨政群機關、事業(yè)單位領導職數的核定、審批、使用、配備、監(jiān)督等內容做出明確規(guī)定。促進干部宏觀管理的制度化和科學化。

4、健全在進人管理上共同把關的約束機制。

為進一步遏制超編進人現象，各單位每年應根據工作實際和空編情況，綜合考慮接收軍轉干部、安置退伍軍人、招收錄用、學生分配和人員調入等因素，制定本單位第二年度使用編制的詳細計劃，第四季度向本級機構編制部門進行申報，機構編制部門按照“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、留有余地、逐步到位”的原則下達全市年度用編計劃。并將年度用編計劃印發(fā)到組織、人事、財政、勞動和社會保障等職能部門。各單位招收錄用人員和接收安置軍轉干部等，均應包括在年度用編計劃范圍內。對未申請用編計劃的單位和部門，組織人事部門不予辦理調配手續(xù)，財政部門不予核撥經費，勞動部門不予辦理社會保險業(yè)務。只有這樣，才能充分發(fā)揮編制部門的“總開關”作用。

(三)健全監(jiān)督檢查機制是搞好機構編制管理工作的保證。

1、加強監(jiān)督檢查制度的建設。

今年，為了切實懲治機構編制管理中的違法行為，《條例》針對擅自設立、撤銷、合并行政機構或者變更規(guī)格、各稱，擅自改變行政機構職責，違反規(guī)定審批機構、編制等8種違法，規(guī)定了相應的法律責任。《暫行規(guī)定》也對機構編制違法違紀行為制定了處理措施，這些都為我們加強機構編制監(jiān)督管理提供了重要的法律依據?？筛鶕@些法規(guī)文件的精神，在逐步建立和完善編委會制度、機構編制審批制度，機構編制實名制管理制度、機構編制公開制度、考核制度、統(tǒng)計和報告制度的基礎上，制定符合太原市實際的、行之有效的監(jiān)督檢查規(guī)定，其中要對監(jiān)督檢查重點、督查內容、方式方法、監(jiān)督檢查責任與追究制度等內容做出詳細規(guī)定，使監(jiān)督內容由單一轉向全面，監(jiān)督方式由定期轉為經常，責任追究由模糊轉向清晰，從而加大對違反機構編制紀律問題的查處力度。

2、強化監(jiān)督檢查職能的履行。

監(jiān)督檢查是機構編制管理的一項重要內容，我們應把工作重心由重機構編制審批轉向重職能定位和監(jiān)督管理。因此，要積極探索有效的督查方式方法，把全面督查與分類型、分系統(tǒng)、分專題、分層次的督查相結合，把定期督查與不定期督查、專項督查相結合，把督查工作與行政機構和事業(yè)單位分類改革的調研工作相結合，把督查工作與事業(yè)單位登記年檢相結合，充分發(fā)揮主觀能動性，重點對部門職責履行情況、超編進人、超職數配備干部、擅自設立機構和提高機構規(guī)格、混編混崗及“吃空餉”等問題進行監(jiān)督檢查，及時、準確地掌握和控制各單位的機構編制情況，逐步實現對機構、編制、職數、職能、人員結構等的全面監(jiān)督管理。

3、建立監(jiān)督機構編制領域違紀問題發(fā)生的長效機制。中編辦、監(jiān)察部聯合下發(fā)了《暫行規(guī)定》，這是加強機構編制監(jiān)督檢查工作，嚴肅機構編制紀律的一項重要舉措?！稌盒幸?guī)定》的實施主體是紀檢部門和機構編制管理部門，兩個部門應相互支持、協(xié)作配合?？山C構編制情況通報制度，規(guī)定紀檢部門發(fā)現有違反機構編制管理規(guī)定的問題時，應當及時向機構編制管理機關通報情況，機構編制管理機關經過調查核實，認為需要追究紀律責任的，應及時向紀檢部門通報，并做好兩個機關在查辦案件方面的銜接工作，從而使專門監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督有效結合起來，既發(fā)揮優(yōu)勢又形成合力。同時，加強與紀檢、組織、人事、財政等部門協(xié)作配合，定期聯合開展重點督查活動。對進行一次重點檢查，這樣既有利于監(jiān)察機關掌握有關情況，發(fā)現違法違紀案件線索，又有利于排除檢查過程中出現的各種阻力，保證督查的權威性和有效性。

總之，機構編制工作必須站在全面落實科學發(fā)展觀和加快構建社會和諧社會的高度，認真學習貫徹《條例》和《通知》等，著眼于為經濟社會又好又快發(fā)展提供服務，著眼于為深化行政體制改革創(chuàng)造條件，進一步嚴格控制機構編制，進一步堅持依法管理，切實履行好黨中央、國務院和省編委賦予我們的職責，努力把機構編制管理工作提高到一個新水平，全面實現機構編制管理的科學化、規(guī)范化和法制化。

第二篇：機構編制法制化

論文關健詞：機構編制法制化

論文摘要：機構編制管理法制化建設是實現“政府職責、機構和編制法定化”目標的重要保證。本文簡單回顧了我國機構編制管理的立法歷程，對今后一個時期機構編制管理法制化提出了前暗性的設想。

黨的十六大報告明確提出要“實現機構和編制的法定化”。黨的十六屆三中全會進一步提出要“調整各級政府機構設置，理順職能分工，實現政府職責、機構和編制的法定化”。加強機構編制管理法制化建設，實現政府職責、機構和編制法定化是我們黨在新的歷史時期對機構編制工作的新要求，也是當前深化行政管理體制改革和推進事業(yè)單位改革中函待研究解決的一個理論課題和實踐課題。本文就機構編制管理法制化建設的重要性、建國以來機構編制管理立法實踐及推進機構編制管理法制化建設的有關問題做一粗淺探討。

一、機構編制管理法制化建設的皿要性和必要性分析

1、機構編制管理法制化建設是社會主義市場經濟的必然要求。社會主義市場經濟是法制經濟，是公開透明的經濟，特別是我國加入WTO以后，世貿組織是以規(guī)則為基礎的政府間國際組織，WTO協(xié)議本身就是法律范疇的國際條約，這就必然要求建立統(tǒng)一、規(guī)范和穩(wěn)定的公共行政管理體制。為適應這一要求，我國幾次大的政府機構改革都是力求在調整政府機構設置、轉變職能上求突破，雖然取得了一定成效，但機構設置不合理，職能錯位、缺位、越位，權責脫節(jié)和人員臃腫等不適應市場經濟發(fā)展的問題仍沒有得到根本解決。導致這種情況的原因是多方面的，但不容忽視的一個重要因素就是機構編制管理沒有納人法制軌道，政府機構的設立、職能的獲得沒有通過法律加以規(guī)范，機構改革成果沒有通過法律手段鞏固，限制了機構編制在推進與市場經濟體制相適應的行政管理體制改革中應當發(fā)揮的作用。只有通過加強機構編制管理法制化建設，推進政府職責、機構和編制的法定化，逐步建立起行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，才能為社會主義市場經濟發(fā)展提供強有力的保障。

第三篇：只有決策法制化才能實現決策科學化民主化

只有決策法制化才能實現決策科學化民主化

同月

決策法制化就是用法制手段規(guī)范、約束決策行為，將公共決策納入法制化軌道。決策法制化能夠使公共決策更加合理，更加公正，避免重大決策失誤。從轉變決策觀念、規(guī)范決策程序，到完善決策方式、強化決策監(jiān)督，法制化都是重要的動力和保障?？傊?，制度化、法制化是決策科學化、民主化的根本保證。

決策法制化的核心是規(guī)范決策程序。規(guī)范的決策程序，應該從提出問題、調查研究、擬定方案，到信息公開、咨詢論證、最終集體決定，都以制度和法律為依據，實行程序化地運行。為此，我認為十分有必要制定《行政程序法》，只有將政府決策程序法制化，決策體制的構成要素才能合法地介入決策過程中，發(fā)揮應有的作用，公共決策才能在程序中得到“剛性”過濾，才能更好地提高決策的科學化、民主化程度，才能保證決策科學化、民主化的實現。

在具體的決策實踐中，要盡快建立和完善五種制度，并納入法制化實行強制性規(guī)定，即決策公示制度、決策聽證制度、決策咨詢制度、決策評估制度、決策問責制度。

一、決策公示制度

決策公示就是讓公民享有獲知政府在做什么以及為什么要這樣做的權利。只有保證公眾充分了解決策內情，決策行為才有可能得到公眾廣泛的支持和認可。因此，各級政府部門要積極推行政務活動的內容公開，尤其是公共決策過程的信息公開化、作出公共決策的背景和資料與理由的公開化、公共決策所依據的法律法規(guī)公開化，以提高公共決策過程的透明度。形式上可以采取公開征求意見（書面或網上均可）、公眾旁聽、自由采訪、舉行新聞發(fā)布會等，提高公共決策過程的社會參與程度。要盡快制定《政務信息公開法》，為決策公開提供制度上的保證。最近，山東省人大常委會通過的“公民旁聽辦法”

規(guī)定，公民可以申請旁聽省人大常委會會議。此舉是一個好的開端，必將促進決策民主的發(fā)展。再如恩施州委、州政府近兩年承諾為全州人民辦的十件實事，事先通過媒體（報紙和電視）廣泛征求社會各界和群眾的意見，在這種公開透明的過程中，充分反映民意，最終選擇的實事一定是符合大多數人愿望和利益的，這也是民主和科學的。這種公示制度一定要用法制的手段將公開的內容、形式、時限、采納、反饋等明確的規(guī)定下來，讓決策者依規(guī)執(zhí)行。

二、決策聽證制度

決策聽證是指政府在決策制定過程中或實施之后，聽取有關方面的意見，特別是聽取與該政策有利害關系的目標群體的意見。通過決策聽證程序，使政策目標群體（或代表）有對擬制定的政策充分發(fā)表意見的機會，這樣則可以在很大程度上防止政策制定失誤，清除和化解政策目標群體對政策潛在的不滿情緒，增強其對政策的認同感，減少政策順利執(zhí)行的阻力。比如我們現在在許多領域實行的價格聽證(票價、收費標準等)、規(guī)劃聽證（園明園防滲工程）等，通過聽證，讓決策者與決策目標群體對決策的理由、依據在爭論和辯析中面對面的發(fā)表意見和看法，趨利避害，最終選擇一種雙方都認為較為合理、都能接受的科學方案，以此提高決策的執(zhí)行效果，減少決策阻力。在聽證制度法制化上需要對哪些決策必須聽證、聽證代表人數、聽證程序、聽證成果運用等予以明確規(guī)定。

三、決策咨詢制度

決策咨詢就是咨詢專家根據決策者的要求廣泛收集相關決策信息、提供決策信息咨詢，或進行深入的調研和廣泛的論證，在此基礎上形成多個政策方案，提交決策者選擇。1990年，《人民日報》發(fā)表了一篇題為《 l17項被否決103項說明什么》的文章引起了轟動。這篇文章說，沈陽市沈河區(qū)決定立項 l17個工程項目，后經專家論證決策，最后竟被否決了 103項工程，僅有14項工程可以立項上馬。

這個事件告訴人們，決策科學化已經刻不容緩，不能再憑“怕腦袋”而決策了。一些發(fā)達國家，比如美國，都有高級專家組成的為決策主體服務的智囊團——咨詢機構。我國近幾年，決策專家咨詢委員會也正在逐步興起。一般來說，政策都有很強的專業(yè)性，政府官員作為管理者，并不一定都是專家，因此，在制定政策的時候，認真咨詢專家的意見，對政策的合理性、可行性以及可能出現的社會反映，做出評估論證，是非常必要的。從這個角度來說，我認為“專家治國”是有一定道理的。比如成都市組織咨詢專家圍繞本市經濟、科技、文化、社會發(fā)展和改革開放中的全局性、長期性、綜合性問題進行戰(zhàn)略研究、對策研討，提供科學的咨詢論證意見，最后將這些成果反映到經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中也成為一種慣例，這種做法是明智之舉，值得提倡。不過，政府出面邀請專家開展政策咨詢論證，前提是要讓專家都能認真負責地從專業(yè)和科學的角度進行論證。需要明確的是，請專家論證，不是要為政府即將出臺的政策唱贊歌，不要搞成為論證而論證。相反，需要造成一種寬松的氛圍，讓專家暢所欲言，知無不言，言無不盡，特別是要重視聽取他們的不同意見。專家也要盡職盡責，講究科學道德和專業(yè)操守，不要成為“御用”。在這方面，我們是有過深刻教訓。比如，文革時期，就曾發(fā)生過著名的科學家在報上公開論證“畝產萬斤糧”的可行性和科學性的荒唐事情。要知道，荒唐的決策，一旦披上科學的外衣，誤國誤民的危害程度將更深更重。

四、決策評估制度

決策評估就是根據一定的標準，對決策績效進行科學的評估，檢討決策得失，總結經驗，及時修正和完善決策。首先，必須搞明確“什

么樣的決策才是科學的決策”這一評判標準，即把一項決策是否科學放在一個什么樣的標準尺度下進行正確的評價。科學的決策評價標準我認為要看：決策是否符合發(fā)展規(guī)律，是否代表大多數的利益，是否有利益于可持續(xù)發(fā)展。也就是說那些違背發(fā)展規(guī)律、代表少數人利益，或者只顧眼前利益的決策是不科學的決策。比如我國建國初期的大躍進，我州前些年有的地方推行的鄉(xiāng)鄉(xiāng)點火、村村冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還有在調整產業(yè)結構中一哄而起、照抄照搬的作法，這些都是不科學的，有的只是決策者為了謀求自己的政績所做的面子工程、形象工程，實事證明，這些決策最終是失誤的，代價是沉重的，為此造成的損失是慘痛的。其次，要突出評估內容。主要是對決策進行有效性、效益性、影響性評價。有效性是評價是否達到了決策最初確定的目標，效益性是評價決策執(zhí)行的成本高低，影響性是評價決策對社會公眾的影響、對生態(tài)環(huán)境的影響、對未來發(fā)展的影響。我們對決策的評估就是要看決策是否追求了利益最大、成本最低、影響最小的價值取向和最終目標。再次，是要充分發(fā)揮評估效用。即發(fā)揮評估成果對決策者監(jiān)督約束和責任追溯力。因此，要強化評估機構的獨立性和自主性，提高決策評估的科學性和權威性。我國應逐步建立公共決策績效評估法定化的機制，以便在此基礎上實行決策問責制度。

五、決策問責制度

就是行使決策權力者必須對其作出的決策負責，如果因錯誤決策導致某種不良后果，損害公共利益，決策者必須承擔由此引起的政治、法律、行政、道義責任，并依據相關制度和法律受到應有處理。據統(tǒng)計，2003年，全國審計署共查出2002年問題資金超過2000億元，其中決策失誤造成國有資產損失嚴重，僅由于違規(guī)擔保、投資和借款等，給國家造成的損失就達72.3億元。但是因決策失誤受到追究或處分的干部確寥寥無幾。在現實中，某些政府官員對決策失誤幾乎不承擔任何責任，聽得最多的就是“改革嘛，是要付出學費的”，但這種學費照樣是公共財政在埋單，對決策者而言是拿別人的錢辦別人的事，不心疼。據報道，某市一個副縣級干部在與外商打交道中，私交

甚佳，結果使200萬元打了水漂，事發(fā)后，這位干部僅寫了一份不足500字的檢查，就被平調到另一個地方，照樣當官，誰敢保證他以后不繼續(xù)“交學費”？ 北京大學光華管理學院的張維迎院長認為：決策失誤的最大問題是決策者對決策后果不承擔責任。這樣才會出現“拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍大腿拐噠、拍屁股走人”的“四拍干部”，最后是決策者耍威，老百姓吃虧。因此必須建立決策失誤責任追究制度，真正實行“誰決策，誰負責”。決策失誤后，屬于工作水平問題的，要進行行政處理；屬于違反程序的，要依法處理；造成重大經濟損失或有以權謀私、腐敗決策等現象的，要從嚴處理甚至追究刑事責任。據悉，已有一些地方開始向決策失誤開刀了。湖北宜城市為防止領導干部的亂拍板，通過在全市各行業(yè)推行領導干部決策失誤賠償制度，向那些不負責任的干部亮起了紅燈。2004年2月，四川出臺了《成都市國家公務員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定》，《規(guī)定》分別對公務員日常行政管理過錯、行政許可過錯、行政征收過錯、行政執(zhí)法檢查過錯等７大行政過錯行為作了不同的行政處分規(guī)定。同時，有的地方也在深化人事制度改革中，規(guī)定領導干部因個人決策失誤或工作過錯造成重大損失的，應引咎辭職等。這些舉措旨在改善公共決策過程，防止決策的隨意性。我們期盼，政府重大決策都能在制度化法制化的約束下，進一步公開、規(guī)范、民主、科學，能使決策的失誤少一點，交的學費少一點。

第四篇：實現稅收科學化、精細化管理的思考

文章標題：實現稅收科學化、精細化管理的思考

嚴征管”是十六屆三中全會確定的稅收改革的基本原則之一。大力實施科學化、精細化管理，是稅務部門貫徹落實嚴征管要求的具體舉措。從征管工作的細微環(huán)節(jié)和具體問題入手，持之以恒，常抓不懈，是實現科學化、精細化管理的重要途徑。

一、實施稅收科學化、精細化管理，關鍵是樹立精益求精的工作態(tài)度

人是生產力中的第一要素，是一切管理活動的主體。實施科學化、精細化管理，首要的是要加強對稅收征管主體——稅務干部的教育和管理，努力形成一種人人不甘落后，奮發(fā)向上，積極進取，爭創(chuàng)一流的工作精神。

加強理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價值觀念，是思想政治工作的核心。在全面建設小康社會的新階段，思想政治工作必須定位于促進人的全面發(fā)展，以人的全面發(fā)展為核心，努力形成尊重人、理解人、關心人、激勵人的人本理念，激發(fā)干部工作熱情，調動干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公為主要內容的職業(yè)道德建設，努力營造人盡其才、安居樂業(yè)的工作和生活環(huán)境。積極開展各種爭先創(chuàng)優(yōu)活動，努力形成一個良好的學習、工作氛圍，使每一名稅務干部養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度和作風。

強化責任意識。增強干部職工做好工作的主動性，養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度，必須強化責任意識。一是建立健全稅收執(zhí)法責任制。將稅收的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細化為具體的執(zhí)法崗位，以崗定責，以責定人，構建完整的崗責體系；對每個崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標準等作出明確細致的規(guī)定，設計科學、嚴密的工作規(guī)程；以崗位職責和工作規(guī)程為標準，對執(zhí)法質量進行定期檢查，建立獎勵與約束相結合的評議考核體系；與評議考核、執(zhí)法檢查相銜接，實行嚴格的過錯責任追究。二是要嚴格落實好以查促管工作制度。通過稅務稽查，不僅要查處納稅人違法違規(guī)的問題，也要發(fā)現和分析稅務部門自身存在的問題和原因。從而強化稅務干部的責任意識，為實施科學化、精細化管理指明方向、找準癥結、提供對策。

二、實施稅收科學化、精細化管理，重點是抓住征管工作的具體環(huán)節(jié)

天下大事必作于細。細節(jié)貫穿于管理活動的全過程，體現著管理者的管理水平，凝結著管理的質量、效率及效果。只有不斷地關注細節(jié)，認真加以規(guī)范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。實施科學化、精細化管理，當前應重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎、最基本的管理環(huán)節(jié)。按照屬地管理的原則，建立健全稅收管理員制度，明確征管范圍，落實管理責任；建立戶籍日常巡察、實地核查工作制度，防止漏征漏管；健全戶籍管理檔案，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類動態(tài)信息，強化和細化管理。

2、納稅申報管理。盡快探索完善納稅評估管理制度，使之成為稅務機關強化稅源管理、解決申報不實問題的一項重要管理手段。同時，要規(guī)范申報資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞，注重申報信息的應用。

3、稅源管理。強化稅源管理，一是要明確管理責任。二是要明確管理重點——稅基，就是要核實納稅人的收入與支出。三是實施分類管理。就是針對不同類型的納稅人，根據其生產經營狀況和納稅信譽好壞程度，進行科學合理分類后，實施與之相對應的監(jiān)控辦法。對重點稅源實行重點監(jiān)控網絡管理；對市場稅源實行劃片集中征收管理；對零星稅源借助各行業(yè)、部門的管理優(yōu)勢，實行源泉控管綜合治理；對關、停、并、轉企業(yè)，失蹤戶、非正常戶等特殊稅源，按地域分戶到人，實行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理，定期開展清理。

4、征管工作規(guī)程。征管工作規(guī)程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規(guī)范，包括業(yè)務處理流程及與之相關的表、證、單、書等，建立科學、規(guī)范、嚴密的征管工作規(guī)程，是推動實施科學化、精細化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計算機應用水平等方面存在差異，完全制定全國統(tǒng)一的征管工作規(guī)程難度很大，但其中的對外執(zhí)法類業(yè)務流程及其相關文書必須統(tǒng)一。

5、稅務稽查。通過加強案件的綜合分析和個案分析，提高稅務稽查工作水平。一方面，通過綜合分析，及時掌握涉稅案件的發(fā)生、分布特點，作案手段和發(fā)展動向，有針對性地采取措施，防范、打擊涉稅違法活動，以提高稅務稽查的預防能力和主動出擊的能力。另一方面，通過個案分析，發(fā)現征管中存在的問題，為稅收執(zhí)法責任追究提供依據，以查促管，發(fā)揮好監(jiān)督與促進的作用。

6、辦稅服務。在進一步簡化涉稅審批環(huán)節(jié)、簡化涉稅審批手續(xù)、簡并涉稅文書、縮短辦稅時限的前提下，使納稅人的各類涉稅事項能夠在辦稅大廳直接審批辦理的，全部在大廳直接辦理，對辦稅大廳不能直接審批辦理的，也由大廳統(tǒng)一受理并實行內部流轉、統(tǒng)一回復，使辦稅大廳的辦稅功能更為健全，納稅人辦稅更為快捷便利。

稅收征管是一項綜合的工作，每個環(huán)節(jié)都是稅收征管這一有機整體的重要組成部分，它們之

第五篇：機構編制管理思考

當前，我國正處于“十二五”時期，社會主義特色機構編制管理理論體系不斷完善，整個社會的思想、政治、經濟、文化等各個方面都逐步走向成熟。傳統(tǒng)機構編制管理工作的內容、管理方式已不適應新形勢需求。面對新目標、新任務，機構編制工作這盤棋該如何走活？這已經成為機構編制部門必須認真思考并積極探索的問題。機構編制部門必須順應形勢發(fā)展的要求，以推進工作指導思想的根本轉變?yōu)榍腥朦c，主動轉軌變型，加快構筑既適應“十二五”規(guī)劃要求，又符合機構編制管理工作規(guī)律的新局面。

一、明確指導思想，自覺用科學發(fā)展觀統(tǒng)領機構編制工作

科學發(fā)展觀在十七屆五中全會上與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入了“十二五”規(guī)劃綱要，進一步表明了在新的形勢下深入貫徹“十二五”規(guī)劃綱要重要性和必要性。機構編制部門要進一步明確形勢、統(tǒng)一思想，全面推進 “十二五” 機構編制管理工作。在工作中要自覺用“十二五”規(guī)劃統(tǒng)領機構編制工作，切實做到：一是強化科學發(fā)展觀意識，把推動發(fā)展作為機構編制工作的出發(fā)點和落腳點。二是強化社會主義特色意識，確保機構編制部門的各項工作不偏不離黨和國家的工作方針。三是強化開拓創(chuàng)新意識，以思想解放自主革新為先導，推動機構編制工作上臺階。四是強化為人民服務意識，把以人為本服務于老百姓為機構編制工作的根本價值取向。五是強化法制意識，把推進機構編制法定化作為工作的重要目標。

二、理順工作思路，開展調研指導逐步從瑣碎事務中解脫出來

要從習慣和滿足于完成瑣碎具體的機構編制審批業(yè)務轉變到重視研究解決大的問題上來。在“十二五” 期間，現有的工作思路已經不能適應形勢的需要，必須予以轉變，從事務型的操作中超脫出來，隨著信息化手段在機構編制管理領域應用的不斷深入，調研工作變得越來越高效和快捷，機構編制管理也越來越客觀和科學，單純的數量審批式管理正在逐步趨向包含職能研究和效果評估的質量化管理。積極開展調研，進一步摸清編制現狀的基礎上，合理規(guī)化編制的目標、任務、重點內容，堅持改革創(chuàng)新與強化管理相結合。加強改革創(chuàng)新和改進管理，并將兩者有機結合起來，調動編制工作人員的主動性和積極性，既要揀芝麻，更要抱西瓜，把機構編制工作搞新搞活。機構編制管理，管有兩層含義：首先要設置紅綠燈，按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機構和編制的隨意性增長；其次要放水養(yǎng)魚，不能僅局限于控制，而且要搞活，要用機構編制這個杠桿，促進政府機構的優(yōu)化設置、編制的合理配置。建立并完善一套包含申請、審批、核準、公示、督查、處理、反饋等遞進的管理流程，讓管理無處不在，才能真正管住、管好并用活有限的執(zhí)政資源

三、優(yōu)化工作方法，要杜決個人說了算為依法依規(guī)辦事

以往機構編制管理跟領導指揮棒起舞的隨意性很大，在新的形勢下，必須樹立依法不依人的觀念，增強編制就是法律的意識，自覺維護機構編制管理的權威。機構編制管理從理論上來說，它的內涵豐富，外延廣闊，可操作性極強。機構編制部門要積極探索科學化、規(guī)范化的機構編制管理方法，按照科學原理和定編依據加強機構編制管理工作，切實解決靠主觀經驗判斷決定機構、編制的問題。建立機構編制管理新途徑，完善以機構編制部門為源頭，組織、人事、財政等部門配套聯動的約束機制，切實控制機構編制和財政供養(yǎng)人員的增長。加強機構編制督查，建立健全督查機制，加大對違反機構編制管理規(guī)定問題的查處力度，促進機構編制管理工作進一步規(guī)范化，充分體現機構編制工作的嚴肅性。堵住機構編制管理中出現一些漏洞，避免造成超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數不清等問題。

四、拓寬工作內容，要由完成常規(guī)業(yè)務向科學管理拓展延伸

常規(guī)的機構編制工作內容，主要是按部就班地完成項目調研、審批、登記年檢、編制統(tǒng)計等規(guī)定動作。在“十二五”規(guī)劃統(tǒng)領下，重視科學管理是搞好機構編制工作不可或缺的重要手段，特別是機構編制要堅持

政府引導與市場機制相結合，發(fā)揮政府規(guī)劃引導、法規(guī)標準規(guī)范、政策激勵和約束的作用，營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境；充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，加強機構編制規(guī)范化、科學化、法制化建設，隨著計算機、網絡以及通信技術等信息化手段的廣泛應用，尤其是網絡的介入，把機構編制管理工作每個環(huán)節(jié)都聯結到一起，形成 “牽一發(fā)而動全身”的管理效應，實現管理和服務的升級換代。

五、推進工作取向，要由滿足局部利益向追求整體社會效益過渡

機構編制管理工作具有較強的繁雜性和廣泛性，機構設置、編制審批等都必須縱向衡量、橫向對比，定性與定量管理方法相結合，科學確定。積極推進政府職能轉變是機構編制部門的重要職責。社會主義特色編制管理理論非常注意機構職能的專門化問題，對此，我們機構編制部門要認真研究機構的性質，合理劃分機構職能，明確職能邊界，如此，才能使機構、編制的每一個環(huán)節(jié)相互協(xié)調，高效運作，從而從根本上減少條塊不分，上下錯位、左右越位、互不到位的問題。使機構編制管理的信息由政府壟斷并控制的封閉狀態(tài)轉為向廣大人民群眾公開的開放狀態(tài)，從客觀上形成地位平等的服務局面。在大家都掌握信息、了解政策的情況下，機構編制管理擁有的不再是管理的權力，而是肩負著社會效益的職責