第一篇：關(guān)于實現(xiàn)財政管理精細(xì)化的幾點思考

關(guān)于實現(xiàn)財政管理精細(xì)化的幾點思考

行政政法處李偉

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

大家上午好！我是行政政法處的李偉。今天，我要感謝廳黨組把這個講臺交給我們這些普普通通的經(jīng)辦人員，讓我們這些小兵有機會站在這里，思考和回答謝部長、友志廳長出的這個大題目：財政管理的精細(xì)化問題。

古人曾經(jīng)說過，海不擇細(xì)流，故能成其大；山不擇細(xì)壤，方能就其高。這幾年，我們很多人都讀過一本書，叫《細(xì)節(jié)決定成敗》。他們講述的都是同一個道理：天下大事，必做于細(xì)；欲成大事，須把大事做小、把小事做細(xì)、把細(xì)事做好。財政乃國家肌體的命脈，政權(quán)運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，位置特殊，責(zé)任重大。我們財政干部天天干的是同一件事，那就是，通過決定數(shù)字來管理財政收支，通過財政收支來落實黨和國家的政策。特殊的工作性質(zhì)要求我們，每個人、每個環(huán)節(jié)的工作都必須精益求精，否則就會差之毫厘，失之千里。今天，借此機會，結(jié)合我處工作，向大家匯報自己對這個問題的粗淺認(rèn)識，不妥之處，敬請批評指正。

思考之一：什么是財政管理的精細(xì)化？有人說，精細(xì)化就是把任何事做得越細(xì)越好。我不贊同這樣的觀點。我認(rèn)為，其一，精細(xì)化是一種對工作精益求精的態(tài)度。我們在財政收

入的征管上錙銖必較，杜絕跑冒滴漏，確保應(yīng)收盡收，這就是精細(xì)化；我們在財政支出的安排上堅持依法依規(guī)依程序、公開公平公正，不搞主觀臆斷，杜絕感情因素，這就是精細(xì)化；我們在財政監(jiān)督上敢于堅持原則、能夠秉公執(zhí)法，堅持與違紀(jì)違規(guī)行為做斗爭，這就是精細(xì)化。其二，精細(xì)化是一種對財政運行進(jìn)行規(guī)范管理的過程。說到規(guī)范二字，規(guī)就是建章建制立規(guī)矩，范就是實施規(guī)章制度，建立科學(xué)合理的機制和辦事程序，并通過細(xì)節(jié)管理來實現(xiàn)精細(xì)化。具體到財政工作，就是要針對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)，制定科學(xué)的管理制度，并把這些制度貫穿到每項政策的制定、每個數(shù)據(jù)的審核、每項指標(biāo)的撥付，落實到事前、事中、事后管理的全過程，最終實現(xiàn)財政運行的精細(xì)化目標(biāo)。其三，精細(xì)化是一種使事物經(jīng)過科學(xué)決策加正確執(zhí)行后達(dá)到的良好結(jié)果。推進(jìn)精細(xì)化管理，應(yīng)該遵循事物的內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)各自的職責(zé)分工，圍繞獲得最佳效果，恰到好處地推動工作。推進(jìn)精細(xì)化應(yīng)當(dāng)是立足于把復(fù)雜的事搞簡單，而不是把簡單的事搞復(fù)雜，或者把復(fù)雜的事搞得更加復(fù)雜。推進(jìn)精細(xì)化應(yīng)當(dāng)因時制宜、因人制宜，對不同的對象有不同的內(nèi)涵。如果你是一位財政決策者，更多的時候需要以登臨絕頂?shù)难劢?、閑庭信步的氣度、大刀闊斧的手法，來集中精力謀全局、掌方向，而不能被太多的具體細(xì)節(jié)遮蔽耳目、裹足不前、貽誤時機。如果你是一位財政政策執(zhí)行者，在領(lǐng)導(dǎo)決策之前，你必須開展大量艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。在領(lǐng)導(dǎo)決策之后，則必須緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策的意圖，細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織落實好每一個環(huán)節(jié)的工作，確保決策達(dá)到最佳效果。

思考之二：現(xiàn)行財政管理還有哪些不夠精細(xì)化的地方？當(dāng)前，我們各項財政改革正在向縱深推進(jìn)，部門預(yù)算、集中支付、政府采購、非稅收入管理等重大改革進(jìn)一步完善，財政績效評價開始試點，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制框架初步建立，財政體制機制的調(diào)整完善取得明顯成效。但關(guān)起門來反思，以高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們的財政管理還有許多不夠科學(xué)精細(xì)的地方。一是財政法律法規(guī)約束力有待增強，特別是有些法律法規(guī)與預(yù)算法相違背沖突，弱化了預(yù)算約束；二是財力與資源配置不均衡，保上緊下的現(xiàn)象仍然存在，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化任重而道遠(yuǎn)；三是支出管理欠規(guī)范，年初預(yù)算到位率不高，年中年底追加較多，“會哭的孩子多喝奶”仍然比較普遍；四是財政管理技術(shù)手段不完善，金財工程幾大系統(tǒng)之間各自為政、互不兼容，集約化程度低，沒有達(dá)到提高效率、促進(jìn)工作的預(yù)期目標(biāo)；五是內(nèi)設(shè)機構(gòu)分工有待優(yōu)化，溝通協(xié)調(diào)機制有待完善，單位反映，到財政部門辦事要找的部門太多，辦事效率不高；六是財政資金追蹤問效尚未取得重大突破，重分配、輕管理的現(xiàn)象仍然比較普遍，資金使用效益有待提高；七是財政干部的責(zé)任意識和敬業(yè)精

神有待增強，老一代財政干部那種勇于堅持原則、善于精打細(xì)算、甘于清貧奉獻(xiàn)的可貴精神，在年輕一代財政干部身上逐漸淡化，工作中和稀泥、做好人、少擔(dān)當(dāng)、圖享受的現(xiàn)象有所抬頭，等等。這些都是實現(xiàn)財政管理精細(xì)化的阻力和障礙，必須下大力氣予以解決。

思考之三：推進(jìn)財政管理精細(xì)化我們該怎么做？推進(jìn)財政管理精細(xì)化是每個財政干部的應(yīng)盡職責(zé)，是各級財政部門的共同追求，歸根到底，就是要把每個人自己的事做好，具體到我們行政政法處，作為財政廳的一個窗口處室，聯(lián)系50多家省直預(yù)算單位，我們的工作質(zhì)量和管理水平的高低，直接關(guān)系到這些單位的正常運轉(zhuǎn)和本廳的形象。為此，我們要以本次報告會為契機，按照精細(xì)化管理的要求，以改進(jìn)作風(fēng)為前提，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以提高效率為目標(biāo)，以完善信息平臺為支撐，服務(wù)全局，扎實工作，努力實現(xiàn)行政政法財務(wù)管理的精細(xì)化。

一是堅持以人為本，培養(yǎng)精細(xì)化的工作團隊。要通過職業(yè)道德教育，培養(yǎng)工作扎實、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的干部作風(fēng)；要通過技能培訓(xùn)，增強對財政工作基本規(guī)律的認(rèn)識，促進(jìn)財政干部掌握工作方法和基本工作技能；要通過廉政勤政教育，培養(yǎng)勤政廉潔、甘于清貧的干部隊伍。

二是著力建章建制，構(gòu)筑精細(xì)化的制度基礎(chǔ)。近幾年來，圍繞我處的管理范圍和服務(wù)部門，制定了包括專項經(jīng)費、公

務(wù)開支、內(nèi)部管理等方面的40多項管理制度和辦法，并編印成冊。下一步，我們將按照精細(xì)化的要求，對這些制度進(jìn)行修改和完善，特別是針對當(dāng)前我們正在推行的政法經(jīng)費保障體制改革、基層政權(quán)建設(shè)、執(zhí)法部門收支脫鉤等方面的新情況和新問題，重新制定開支標(biāo)準(zhǔn)、資金分配辦法和績效考評制度，使經(jīng)費管理和日常工作做到有章可循。

三是完善信息技術(shù)手段，打造精細(xì)化的工作平臺。今年以來，我們抽調(diào)專業(yè)人員，正在開發(fā)行政政法財務(wù)管理信息平臺。這個平臺包括電子郵件系統(tǒng)、內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、指標(biāo)管理系統(tǒng)、單位基本信息庫。隨著這個平臺的建成，有望實現(xiàn)與上下左右的方便快捷聯(lián)系，有望動態(tài)掌握預(yù)算單位各種基本信息，有望實現(xiàn)處內(nèi)公文的快速流轉(zhuǎn)，有望掌握各類支出指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和流向，最終實現(xiàn)行政政法財務(wù)管理的優(yōu)質(zhì)和高效。

四是規(guī)范內(nèi)部議事程序，完善精細(xì)化的責(zé)任機制。為了將精細(xì)化的要求落實到政策制定和支出管理的每一個環(huán)節(jié)，我們建立了一套分工明確、責(zé)任明晰、相互制約的內(nèi)部議事程序，對部門預(yù)算編制、行政基建項目安排、專項經(jīng)費分配、處內(nèi)待分配資金研究等重大事項，堅持經(jīng)辦人事先按政策嚴(yán)格審核、分管處長按程序嚴(yán)格把關(guān)、處務(wù)會集體研究的工作機制，使內(nèi)部管理形成了人人盡責(zé)、個個參與、共同把關(guān)的良好局面。

五是注重具體細(xì)節(jié)，夯實精細(xì)化的管理基礎(chǔ)。在工作中大力倡導(dǎo)從我做起、從基礎(chǔ)做起，從一言一行做起，把精細(xì)化的要求延伸到每項工作的落實、每個文件的辦理。比如：在行政基建經(jīng)費管理上，我們將管理延伸到各個環(huán)節(jié)，事前嚴(yán)格審核和控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，事中嚴(yán)格預(yù)算評審和項目調(diào)整，事后嚴(yán)格結(jié)（決）算評審；在會議經(jīng)費管理上，實現(xiàn)了會前審核、定點召開，會后經(jīng)費由國庫直接支付到辦會賓館的全程管理。

實現(xiàn)財政管理精細(xì)化，是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，重在實踐，不可能一蹴而就，我們一定按照廳領(lǐng)導(dǎo)的要求，自找差距、勇于探索、真抓實干，把這項工作不斷引向深入，不斷取得新的成效。

第二篇：六規(guī)范推進(jìn)財政管理精細(xì)化

六規(guī)范推進(jìn)財政管理精細(xì)化

**財政從經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)，建立健全財政管理制度，采取有效措施，全面加強財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高財政管理水平。

規(guī)范財政收支，預(yù)算管理到位。**財政將公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、非稅收入納入預(yù)算體系，逐步完善政府預(yù)算體系。通過編制部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和透明度。按照財政收支分類改革的要求，科學(xué)劃分收入、支出功能和支出經(jīng)濟分類，每年科學(xué)測算公用經(jīng)費等預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，人員支出、公用支出嚴(yán)格分開，進(jìn)一步優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，提高財政資金運行效率。財政預(yù)算通過綜合分析經(jīng)濟預(yù)期增長和政策性增減因素情況，協(xié)同稅務(wù)部門確定稅收收入計劃，根據(jù)預(yù)算單位近3年非稅收入情況，在充分考慮各種因素的基礎(chǔ)上，足額安排部門預(yù)算計劃。

規(guī)范資金流轉(zhuǎn)，制度體系到位。為進(jìn)一步加強財政資金規(guī)范化管理，制定了《財政預(yù)算資金管理審批制度》、《局機關(guān)內(nèi)部控制制度》、《社會保障資金管理制度》、《政府采購工作程序暫行規(guī)定》等一系列制度。大數(shù)額資金安排必須集體討論決定，行政經(jīng)費指標(biāo)的管理和審批，必須按照年初市人代會批準(zhǔn)的支出預(yù)算，經(jīng)主管股室分配后將指標(biāo)下達(dá)到各單位。資金撥付由主管股室制定全年經(jīng)費撥款計劃，按計劃由業(yè)務(wù)股室開具“經(jīng)費撥款計劃單”，報主管局長審批后，由預(yù)算股審核予以撥款。任何一項資金審批、下?lián)芏急仨氉龅接欣碛袚?jù)，手續(xù)完備，責(zé)任到人。

規(guī)范平臺運行，信息建設(shè)到位。不斷加快信息化軟硬件建設(shè)，財政內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)了與全省各級財政的互聯(lián)互通。啟用網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上公文管理、資料查詢，實現(xiàn)公文管理無紙化辦公。啟用財政、人民銀行、專業(yè)支行等相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)國庫支付撥款系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的有效聯(lián)接，進(jìn)行實時管理，數(shù)據(jù)共享，對下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，上報用款額度，由代理銀行墊支，再進(jìn)行清算資金、會計核算程序。

規(guī)范理財方式，創(chuàng)新改革到位。推行行政公務(wù)消費“瘦身”，公務(wù)用車實行貨幣化改革先行一步，共有112個單位、1131名工作人員參加車改，通過實行“領(lǐng)導(dǎo)干部分檔、一般干部定額補貼，按月補貼到人，包干使用，節(jié)約歸己，超支自負(fù)”的辦法，根據(jù)職務(wù)、級別共9個等次領(lǐng)交通補貼費。正式啟動財政國庫集中支付改革，納入核算中心核算的預(yù)算單位共計149個賬戶，通過核算中心進(jìn)行“零余額賬戶”管理的預(yù)算單位共計105個，逐步完善國庫單一賬戶體系，將財政資金通過該體系直接撥付到收款人或用款單位。啟動工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，對財政統(tǒng)發(fā)工資人員進(jìn)行指紋識別管理。

規(guī)范財經(jīng)秩序，財政監(jiān)督到位。通過開展財政資金檢查活動，加強預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)把預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個關(guān)口和財政收支各個環(huán)節(jié)，堅持先有預(yù)算、后有支出、嚴(yán)格按預(yù)算支出，硬化預(yù)算約束。加強罰沒票據(jù)、收費票據(jù)管理，加大非稅收入檢查力度。加強會計執(zhí)法和建賬監(jiān)管，強化會計管理。嚴(yán)格執(zhí)行《財政投資評審管理試行辦法》和《財政投資評審中心評審工作程序（試行）》，完成財政投入專項資金項目預(yù)、決（結(jié)）算評審工作，為政府節(jié)約了大量資金。加強國有資產(chǎn)管理，完成行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記，積極參與資產(chǎn)整合和運營。

規(guī)范目標(biāo)考核，隊伍建設(shè)到位。近年來，財政局多任領(lǐng)導(dǎo)逐年修改完善股室目標(biāo)管理考核辦法，將財政各項工作梳理歸集到考核項目中，以目標(biāo)考核為主線，貫穿財政整體工作中。將目標(biāo)考核和各項工作量化分值，另設(shè)置精神文明創(chuàng)建、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、招商引資、宣傳工作、爭取資金、各項文字綜合材料報送、財政期刊宣傳發(fā)行、民主測評等項加分項目適當(dāng)加分，實行總分突破100分不封頂。年終設(shè)置文明股室標(biāo)兵、文明服務(wù)窗口、文明職工標(biāo)兵、爭取資金實績突出獎、優(yōu)秀信息員、省財政廳“三優(yōu)”評選獲獎、文明單位創(chuàng)建工作表現(xiàn)突出獎等并予以獎勵，財政隊伍建設(shè)有了抓手。

第三篇：科學(xué)化精細(xì)化財政管理與績效評價

科學(xué)化精細(xì)化財政管理與績效評價（提綱）

李社寧

[背景材料] 1.財政收支規(guī)模擴大。1999年10862.58億元。2003年20017.31億元。2006年34804.35億元。2007年45621.97億元。2008年54223.79億元。2010年83030億元，2011年103740億元

2.財政職能強化。監(jiān)督職能-資源配置，收入分配，宏觀調(diào)控 3.財政影響深入。經(jīng)濟-社會-環(huán)境 4.財政環(huán)境復(fù)雜。經(jīng)濟危機

一、科學(xué)化、精細(xì)化的基本要求

財政管理的過程實質(zhì)上是發(fā)揮財政職能作用的過程。財政管理水平直接影響發(fā)揮財政職能作用的效果。要更好地發(fā)揮財政職能作用，必須大力推進(jìn)依法理財，加強科學(xué)化、精細(xì)化管理。要按照法律法規(guī)的要求，從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財政工作規(guī)律，健全管理制度，完善崗責(zé)體系，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，發(fā)揮管理人員的積極作用，把握統(tǒng)籌兼顧的工作方法，精確、細(xì)致、深入地實施管理，并把公開透明體現(xiàn)在各項財政工作中，切實提高財政管理水平。財政管理科學(xué)化、精細(xì)化是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢，是新形勢下做好財稅工作的迫切要求。

（一）科學(xué)化的基本要求 1.尊重規(guī)律 2.理性管理 3.公共理念

（二）精細(xì)化的基本要求 1.目標(biāo)化 2.程序化 3.公開化 4.績效化

二、我國財政績效管理的開展情況

近年來，財政部積極推進(jìn)預(yù)算績效管理，不斷深化預(yù)算管理改革，加強預(yù)算績效制度建設(shè)，積極開展預(yù)算支出績效評價，合理應(yīng)用評價結(jié)果。通過幾年實踐探索，積累了一定經(jīng)驗，取得了一定成效，初步樹立了重產(chǎn)出和結(jié)果的績效理念，增強了部門和單位的責(zé)任意識，提高了財政資金的使用績效。

2010年，財政部加強預(yù)算績效管理，開展預(yù)算支出績效評價，主要做了以下工作：一是建立健全組織機構(gòu)。專門在預(yù)算司設(shè)立了預(yù)算績效管理處，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國預(yù)算績效管理和績效評價工作。二是穩(wěn)步推進(jìn)中央部門績效評價試點工作。2010年共批復(fù)確定115個中央部門的200個績效評價項目，比2009年增加21個部門、33個項目。確定中央部門2011年績效評價項目242個，涉及149個部門，比2010年增加34個部門、42個項目，除部分絕密部門、企業(yè)化管理事業(yè)單位、自收自支單位外，絕大多數(shù)中央一級部門已納入績效評價的范圍。三是中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效評價工作扎實起步。2010年將“邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付”、“資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付”納入績效評價的范圍。在此基礎(chǔ)上，確定2011年增加“全國中小學(xué)校舍安全工程”等9個轉(zhuǎn)移支付項目作為績效評價試點。四是建章立制，規(guī)范績效評價管理。制訂下發(fā)了《財政部關(guān)于開展資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付績效評價工作的通知》（財預(yù)[2010]411號）和《財政部關(guān)于開展邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付績效評價工作的通知》（財預(yù)[2010]424號）兩個績效評價辦法，指導(dǎo)、規(guī)范了2010年兩個轉(zhuǎn)移支付項目的績效評價工作。五是加大培訓(xùn)，擴大宣傳等。組織17個中央部門、31個地方廳局從事預(yù)算績效管理工作的52位同志，參加了我部與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行共同舉辦的績效評價培訓(xùn)班，開拓了大家的視野。同時，利用各種方式及時宣傳預(yù)算績效管理和績效評價工作，擴大了影響，交流了經(jīng)驗，取得良好的社會效果。

下一步，推進(jìn)預(yù)算績效管理的基本思路和工作重點是：提高思想認(rèn)識，強化績效理念；建立健全制度，夯實管理基礎(chǔ)；創(chuàng)新體制機制，完善管理流程；擴大試點范圍，規(guī)范試點項目；拓展結(jié)果應(yīng)用，增強績效約束。逐步建立以績效目標(biāo)的實現(xiàn)為向?qū)?，以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，覆蓋所有財政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的具有中國特色的預(yù)算績效管理體系。

三、財政績效管理的依據(jù)

（一）財政職能

（二）政府職能

（三）社會需要

（四）公共利益

四、財政支出績效評價的方法

（一）成本—效益分析

（二）對比分析法

（三）公共選擇法

（四）最小費用法

（五）邏輯分析法

（六）指標(biāo)評價法

五、指標(biāo)評價法的運用

（一）指標(biāo)體系的建立

（二）指標(biāo)涵義的界定

（三）指標(biāo)權(quán)重的劃分

（四）指標(biāo)分值的計算

（五）指標(biāo)結(jié)論的確定

六、評價報告的撰寫

（一）規(guī)范性。文件規(guī)定，撰寫規(guī)范

（二）一致性。前后對應(yīng)

（三）準(zhǔn)確性。

評審報告填寫各類數(shù)字要準(zhǔn)確，評審報告文字表述要準(zhǔn)確，結(jié)論意見要準(zhǔn)確，要符合實際情況。

（四）完整性。報告格式、報告內(nèi)容以及報告附件等，都要注意它的完整性。

【主講教師簡介】

李社寧，1985年畢業(yè)于陜西財經(jīng)學(xué)院財政學(xué)專業(yè)，現(xiàn)為西安財經(jīng)學(xué)院教授，省級重點學(xué)科應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)學(xué)科帶頭人。

【附】新中國歷任財政部長 薄一波（234部長）

1949年10月19日至1953年9月18日

中華人民共和國政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會副主任兼任財政部部長 鄧小平（實事求是部長）

1953年9月18日至1954年6月19日

中華人民共和國政務(wù)院副總理兼任財政部部長 李先念（穩(wěn)健部長）

1954年6月19日至1975年1月17日

中華人民共和國國務(wù)院副總理兼任財政部部長 張勁夫（撥亂反正部長）

1975年1月17日至1979年8月17日 任中華人民共和國財政部部長 吳波（過渡部長）

1979年8月17日至1980年8月6日 任中華人民共和國財政部部長 王丙乾（分灶部長）

1980年8月6日至1983年6月20日 任中華人民共和國財政部部長

1983年6月20日至1992年9月3日 中華人民共和國國務(wù)委員兼任財政部部長 劉仲藜（秘書部長）

1992年9月4日至1998年3月18日 任中華人民共和國財政部部長 項懷誠（分稅部長）

1998年3月至2003年3月任財政部部長。金人慶（稅務(wù)部長）

2003年3月17日至2007年8月30 任中華人民共和國財政部部長 謝旭人（精細(xì)部長）

2007年8月30至2013年3月15日 任中華人民共和國財政部部長 樓繼偉（昔日少壯派，功能部長）2013年3月16日至今

第四篇：堅定財政“大監(jiān)督”理念實現(xiàn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化

全省財政監(jiān)督工作會議交流材料

堅定財政“大監(jiān)督”理念

實現(xiàn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化

贛榆縣財政局

近年來，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳監(jiān)督局和市局監(jiān)督處的大力支持和幫助下，贛榆縣財政監(jiān)督檢查緊緊圍繞財政中心工作，準(zhǔn)確把握監(jiān)督方向，實施有效監(jiān)督，全力打造財政“大監(jiān)督”理念，確立財政監(jiān)督地位，突出財政監(jiān)督職能，樹立財政監(jiān)督權(quán)威，保證財政監(jiān)督檢查工作的績效。

一、堅定理念，完善財政“大監(jiān)督”機制

隨著財政收入的日益增長，財政性資金支出項目逐年增加，資金規(guī)模也越來越大，為保證財政資金的安全性和有效性，按照省廳關(guān)于建立財政“大監(jiān)督”機制的要求，我局提出了“人人都是財政資金監(jiān)督員”的口號，確立了全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關(guān)聯(lián)的財政“大監(jiān)督”理念。以財政“大監(jiān)督”理念為牽引，擴大監(jiān)督檢查的廣度，拓展監(jiān)督檢查的深度，促進(jìn)財政監(jiān)督與財政預(yù)算、執(zhí)行緊密融合，在總結(jié)機制建設(shè)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，全面提升監(jiān)督層次，使財政監(jiān)督進(jìn)一步為財政管理服務(wù)、為完善財政政策服務(wù)、為提高財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平服務(wù)。

為保證“大監(jiān)督”的理念貫徹到工作中，落實在行動上，我局在監(jiān)督機制建設(shè)上下功夫，在提升監(jiān)督水平上做文章。一是建立大監(jiān)督工作制度，實現(xiàn)監(jiān)督檢查統(tǒng)籌規(guī)劃。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省廳關(guān)于建立財政大監(jiān)督機制的要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市縣的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合贛榆財政監(jiān)督工作實際，2010年，我們制定了《贛榆縣財政局財政監(jiān)督長效管理機制實施辦法》、《贛榆縣財政局財政檢查復(fù)核工作暫行辦法》、《贛榆縣財政局財政監(jiān)督檢查檔案管理暫行規(guī)定》、《贛榆縣財政局財政檢查聘用專業(yè)人員管理暫行辦法》，2011年又制定了《贛榆縣財政局部門預(yù)算綜合檢查操作規(guī)程》，從制度上初步搭建起我縣財政監(jiān)督長效管理機制的框架，并在具體工作中逐步完善，充分發(fā)揮專職機構(gòu)對監(jiān)督檢查工作的綜合管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極主動為局屬單位和業(yè)務(wù)科室開展各項監(jiān)督檢查提供全方位保障。二是督促檢查項目正常實施，確保監(jiān)督職能有效發(fā)揮。及時了解局各業(yè)務(wù)科室、財政所及直屬單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查情況，主動溝通，督促指導(dǎo)，通過查前上門培訓(xùn)輔導(dǎo)、查中派員全程參與、查后提供政策指導(dǎo)、檢查成果共享利用等，協(xié)助局屬單位和業(yè)務(wù)科室加強對檢查質(zhì)量風(fēng)險的控制，確保監(jiān)督檢查的效果，財政“大監(jiān)督”機制的雛形已初步形成。

二、統(tǒng)籌安排，圍繞計劃實施五項檢查

我局于每年年初都認(rèn)真制定全縣財政檢查計劃，圍

繞檢查計劃，重點做好五項檢查。

（一）加強財政內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)財政內(nèi)部管理水平的提高。我縣依據(jù)《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，每年都對基層財政所和局屬事業(yè)單位以及局業(yè)務(wù)科室開展檢查。一是每年對18個鎮(zhèn)財政所和4個局屬事業(yè)單位開展財務(wù)檢查，結(jié)合年初簽定的財政工作目標(biāo)責(zé)任書，對各鎮(zhèn)財政和局屬事業(yè)單位上一執(zhí)行預(yù)算、稅收、財務(wù)、會計和國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等經(jīng)濟事項進(jìn)行全面的稽核和檢查，對存在問題及時進(jìn)行糾正，促進(jìn)各鎮(zhèn)財政和局屬事業(yè)單位財務(wù)管理逐步走上規(guī)范運行的軌道；二是每年組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)互審，加強各鎮(zhèn)財政所之間業(yè)務(wù)交流，樹立標(biāo)桿業(yè)務(wù)鎮(zhèn)，激勵全縣各鎮(zhèn)在財政業(yè)務(wù)上幫學(xué)趕超，共同打造高效廉潔財政；三是對局國庫科印鑒管理情況進(jìn)行突擊檢查，每年最少六次。強化國庫科印鑒分設(shè)管理，保障財政資金安全運行；四是對國庫科銀行賬戶、對賬單等進(jìn)行檢查，通過對賬核查、重點抽查，進(jìn)一步規(guī)范了銀行賬戶管理，近年來共清理了43個賬戶，添置了保險柜，強化銀行對賬單、定期存單的管理。

（二）開展部門預(yù)算檢查，確保部門預(yù)算科學(xué)高效。按照省市關(guān)于對預(yù)算單位三年查一輪的要求，結(jié)合我縣各預(yù)算單位實際情況，擬定每年部門預(yù)算檢查方案，按照《贛榆縣財政局部門預(yù)算綜合檢查操作規(guī)程》，及時開展檢查。主要檢查預(yù)算執(zhí)行情況是否合理，是否存在挪用、擠占專項資金的現(xiàn)象；資金的安排是否能最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益，是否存在浪費現(xiàn)象等。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋并形成檢查報告，要求預(yù)算單位進(jìn)行糾正和整改，規(guī)范預(yù)算單位的財務(wù)行為，確保財政資金的安全、高效。

（三）加大會計監(jiān)督力度，進(jìn)一步做好會計信息質(zhì)量檢查。一是按照省廳《關(guān)于委托開展注冊會計師行業(yè)日常監(jiān)督工作的通知》（蘇財監(jiān)［2011］39號）要求，對我縣兩家會計師事務(wù)所進(jìn)行調(diào)研，研究日常監(jiān)督辦法。采取自查與檢查查相結(jié)合的辦法，下發(fā)檢查通知書，要求會計師事務(wù)所先對照省廳文件開展自查，寫出自查總結(jié)，我們再按照《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》，對照省廳要求，逐項進(jìn)行核實。通過對會計師事務(wù)所的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范了會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為，提高了執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)。二是擬定2011年會計信息質(zhì)量檢查方案。結(jié)合各項財政專項檢查，對各鎮(zhèn)財政所、局屬事業(yè)單位、部門預(yù)算檢查單位以及“小金庫”重點檢查單位，均同時開展會計信息質(zhì)量檢查，并對2戶企業(yè)開展會計信息質(zhì)量重點檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的單位會計內(nèi)控制度不健全、會計信息失真、支出票據(jù)不規(guī)范以及無證上崗等問題，責(zé)成單位進(jìn)行整改，有效地維護了《會計法》的嚴(yán)肅性。

（四）扎實開展“小金庫”專項治理，建立預(yù)防“小金庫”長效機制。根據(jù)中央、省、市關(guān)于開展“小金庫”專項治理的部署和要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作機構(gòu)，制定實

施方案，積極開展工作。2009年至2011年共對392家行政事業(yè)單位、196家社團和39家國有及國有控股企業(yè)進(jìn)行檢查。三年來，共查出“小金庫”15個，涉及資產(chǎn)資金總額計317.88萬元，其中黨政機關(guān)、事業(yè)單位150.93萬元，國有及國有控股企業(yè)154.04萬元，社會團體12.898萬元。均已按照“小金庫”治理的政策界限進(jìn)行了處理處罰，其中調(diào)整規(guī)范賬務(wù)處理269.76萬元，收繳國庫35.21萬元，罰款0.3萬元。通過“小金庫”專項治理，有力地震懾了財務(wù)管理不規(guī)范行為，增強了全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員嚴(yán)守財經(jīng)法規(guī)的觀念，遏制了私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。同時，我縣積極探索建立預(yù)防產(chǎn)生“小金庫”的長效機制，三年共建立18項管理制度，涉及資金、資產(chǎn)及財務(wù)管理等各個方面，努力實現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

（五）嚴(yán)抓專項資金監(jiān)督檢查，確保財政資金安全、規(guī)范、高效。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交叉檢查、上下聯(lián)動、組成聯(lián)合檢查組等多種檢查形式和手段，有效開展專項資金監(jiān)督檢查。2011年我縣重點對一事一議、義務(wù)教育公用經(jīng)費和企業(yè)幫扶專項資金等項目開展專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時作出處理，并限期要求有關(guān)部門進(jìn)行整改，保證專項資金?？顚Ｓ谩?/p>

三、常態(tài)管理，實施監(jiān)督檢查專項考核

2012年，我縣財政監(jiān)督檢查工作將以此次全省財政監(jiān)督

工作會議為契機，按照上級統(tǒng)一部署，結(jié)合贛榆縣財政工作實際，制定2012年全縣財政監(jiān)督工作計劃，認(rèn)真謀劃，扎實工作，實施常態(tài)化管理。在繼續(xù)抓好五項檢查的同時，積極探索建立我縣財政監(jiān)督檢查目標(biāo)考核辦法，以客觀公正、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、定性與定量考核相結(jié)合的原則，對業(yè)務(wù)科室的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行考核，進(jìn)一步規(guī)范和加強我縣財政監(jiān)督檢查工作，確立財政“大監(jiān)督”格局，保障財政資金安全高效使用。

第五篇：四項措施扎實推進(jìn)財政管理精細(xì)化

四項措施扎實推進(jìn)財政管理精細(xì)化

一是強化財政信息化管理。以“金財工程”建設(shè)為契機，建立了財政國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、部門預(yù)算管理系統(tǒng)、非稅收入監(jiān)繳系統(tǒng)、工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)、鄉(xiāng)財旗管理軟件系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理等大型軟件應(yīng)用系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了財政核心業(yè)務(wù)的信息化、系統(tǒng)化、自動化、現(xiàn)代化，各項財政性資金從征收到分配、從安排到使用，資金運行的全過程都使用計算機操作并由網(wǎng)絡(luò)程序控制，大大提高了財政資金收付效率，為全方位監(jiān)控財政資金運行提供了信息平臺。

二是切實加強政務(wù)公開建設(shè)。以全旗政務(wù)公開示范點建設(shè)為契機。開通了“財政信息網(wǎng)”，提供了財政資金支付等相關(guān)查詢；為會計考試人員提供了會計考試成績等相關(guān)查詢；定期將務(wù)業(yè)務(wù)股室財政收支、項目申報、辦事程序、辦事期限、服務(wù)承諾向社會公布，增強了財政工作的透明度。

三是在資金管理使用上實行精細(xì)化。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建節(jié)約型社會的要求，科學(xué)合理安排財政支出，確保重點，壓縮一般，厲行節(jié)約，財政保障能力和財政資金使用效益得到進(jìn)一步提高。

四是健全支出體系，加強財政支出績效評價工作，不斷制定完善基礎(chǔ)制度機制建設(shè)，逐步做到事前有績效目標(biāo)，事中有績效跟蹤，事后有績效評價，力求實現(xiàn)財政支出效益最大化。充分發(fā)揮財政投資評審作用，建立起一整套完整的評審體系，形成對政府工程事前、事中、事后的全過程監(jiān)管。進(jìn)一步將投資評審工作與部門預(yù)算編制、政府采購、國庫集中支付改革緊密結(jié)合，建立起先評審后預(yù)算編制、先評審后招標(biāo)投標(biāo)、先評審后決算審批、先評審后資產(chǎn)移交的撥款約束機制。