第一篇：深圳改革開放黨的建經(jīng)驗(yàn)與啟示
深圳改革開放黨建的創(chuàng)新成績及經(jīng)驗(yàn)啟示
深圳，中國的第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，歷經(jīng)31年改革開放的櫛風(fēng)沐雨，從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為風(fēng)景秀麗、投資環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、初具現(xiàn)代化規(guī)模的海濱城市，向世人展示著新世紀(jì)的活力和希望，展示著五百余萬深圳人“開拓創(chuàng)新、誠信守法、務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”的精神風(fēng)貌。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)31年的發(fā)展成就，體現(xiàn)著深圳市委圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的執(zhí)政思路，體現(xiàn)著執(zhí)政為民、人民共享經(jīng)濟(jì)特區(qū)成果的執(zhí)政理念，體現(xiàn)著提高領(lǐng)導(dǎo)水平、創(chuàng)新黨建工作機(jī)制的探索精神，體現(xiàn)著深圳市各級黨組織和廣大黨員執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的成果，體現(xiàn)著黨組織帶領(lǐng)各方面力量推進(jìn)跨越式發(fā)展的凝聚力和戰(zhàn)斗力。改革開放31年來，特區(qū)黨組織成功地走出了一條靠改革和制度建設(shè)的新路子，形成了比較完備的黨內(nèi)制度體系，使黨內(nèi)生活的各方面基本做到有章可循，特區(qū)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。
在穿越歷史中，深圳的基層黨組織一直走在前列。經(jīng)濟(jì)特區(qū)31年的偉大歷程表明，特區(qū)的事業(yè)不停頓，首先是黨的建設(shè)不停頓。31年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)黨的建設(shè)始終堅持實(shí)踐實(shí)踐再實(shí)踐，創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，使中國特色社會主義事業(yè)在特區(qū)大地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
總結(jié)深圳的經(jīng)驗(yàn),其在自主創(chuàng)新工作方面之所以能取得如此突出成績,主要是由于在以下幾個方面不懈的努力:
一是政府的自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略清晰而堅定。深圳政府在全國較早意識到,不自主創(chuàng)新,不發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),深圳的發(fā)展將后勁不足,難以為繼。于是,他們決定走自主創(chuàng)新之路:主動退出服裝、玩具等加工型產(chǎn)業(yè),鼓勵“三來一補(bǔ)”企業(yè)外遷,將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)放在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。在隨后的幾年中,深圳先后制定實(shí)施了50多項鼓勵自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策。可以說,深圳的決策者們已把提高自主創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為深圳的“生死之路、命運(yùn)之途”。面對由于大量“三來一補(bǔ)”企業(yè)外遷導(dǎo)致GDP增速下降這一現(xiàn)實(shí),深圳的決策者們明確提出,雖然“創(chuàng)新”不如“三來一補(bǔ)”對GDP增長立竿見影,經(jīng)濟(jì)增速的排名在全國不得不靠后,“臉面”可能不那么好看,但深圳要耐得住寂寞,要“舍得名譽(yù)”、“舍得時間”、“舍得投入”?？梢哉f,正是這種堅定不移的自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,使深圳電子信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)迅速崛起,成為深圳的支柱產(chǎn)業(yè),深圳也因此具有了強(qiáng)大的發(fā)展后勁。
二是堅持讓企業(yè)成為真正的自主創(chuàng)新主體。作出通過創(chuàng)新謀求發(fā)展的戰(zhàn)略決策后,如何推動具體的創(chuàng)新活動就成為決策者們必須考慮的重大問題。深圳的決策者們非常堅決地采取了市場激勵的手段。它們把自主創(chuàng)新的選擇權(quán)、決策權(quán)交給了企業(yè)和企業(yè)家。在深圳,對于創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級活動,沒有計劃指令、也沒有統(tǒng)一模式,企業(yè)家們的創(chuàng)新各有各的“高招”。有華為的“研發(fā)第一”、中興的“市場捆綁”,也有朗科的“專利攻防”、中集的“引進(jìn)顛覆”和騰訊的“游戲”
開發(fā)等等。對于這些五花八門的創(chuàng)新,政府的態(tài)度是放手,用深圳決策者們的話說,就是讓企業(yè)在創(chuàng)新活動中“各開各的‘花’、各結(jié)各的‘果’”。正是由于在創(chuàng)新活動上充分重視企業(yè)、尊重企業(yè),使深圳的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級活動做到了名副其實(shí)的以企業(yè)為主體:90%的研發(fā)人員在企業(yè)、90%的科研投入來源于企業(yè)、90%的專利產(chǎn)生于企業(yè)、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)。
三是政府在打造一流創(chuàng)新環(huán)境上不遺余力。讓企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體,并不是說政府對待創(chuàng)新工作可以做“甩手掌柜”,深圳市政府在創(chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的體制與機(jī)制環(huán)境上下了大功夫。深圳市以營造有利于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的城市環(huán)境為核心,出臺了《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》,以知識產(chǎn)權(quán)、財稅、金融、政府采購和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策手段引導(dǎo)自主創(chuàng)新,以建立各類公共創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)設(shè)施支撐自主創(chuàng)新,以完善科技資本市場和創(chuàng)新中介體系服務(wù)自主創(chuàng)新,有效地集聚了創(chuàng)新資源,增強(qiáng)了城市的發(fā)展動力。從舉辦展示、交易科技創(chuàng)新成果的“高交會”,到搭建一系列創(chuàng)新公共服務(wù)平臺；從對創(chuàng)新進(jìn)行立法保護(hù),到對政府服務(wù)實(shí)施責(zé)效監(jiān)督,政府的角色定位就是不當(dāng)“運(yùn)動員”、“裁判員”,只當(dāng)“維護(hù)員”和“服務(wù)員”。這些努力不僅使深圳本地企業(yè)的創(chuàng)新充滿了活力,而且吸引了大量國內(nèi)外企業(yè)到深圳創(chuàng)新。深圳的政府服務(wù)水平也因此在2006年被《中國總部經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》評估為“全國第一”。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放以來黨的建設(shè)的重要啟示
經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，深圳市委堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，把黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程緊密結(jié)合起來，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了偉大工程和偉大事業(yè)的互動互進(jìn)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)黨的建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)為我們提供了許多深刻而有益的啟示：
（一）圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)開展黨的建設(shè)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展是解決所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的建設(shè)必須密切聯(lián)系黨的中心任務(wù)來進(jìn)行，這是我們黨創(chuàng)造性地加強(qiáng)自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在特區(qū)建設(shè)中，深圳市委高揚(yáng)發(fā)展的旗幟，緊緊抓住千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持用發(fā)展的觀點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)特區(qū)前進(jìn)中的問題，始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的重點(diǎn)，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快城市化進(jìn)程，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)區(qū)域、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，先后推進(jìn)特區(qū)一輪又一輪的大發(fā)展，使特區(qū)經(jīng)濟(jì)每隔幾年就上一個新的臺階。即使在面對挑戰(zhàn)、遭遇挫折的時期，深圳市委和各級黨組織也始終堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，帶領(lǐng)廣大黨員干部在遭遇挫折中奮起，在戰(zhàn)勝困難中前進(jìn)。在新一輪跨越式發(fā)展中，深圳市委和各級黨組織堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持率先發(fā)展、加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，使特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了科學(xué)發(fā)展的軌道。
（二）圍繞保持先進(jìn)性這個根本推進(jìn)黨的建設(shè)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的光輝歷史，是一部始終保持先進(jìn)性的歷史。黨的先進(jìn)性是特區(qū)發(fā)展的最可寶貴的財富，是特區(qū)黨的建設(shè)的生命力之源、凝聚力之源、創(chuàng)造力之源、戰(zhàn)斗力之源?；仡櫳钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)走過的光輝歷程，我們還有一份特殊的自豪、特殊的驕傲——深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來的輝煌成就，本身就是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀先進(jìn)理論的實(shí)踐產(chǎn)物，是我們黨先進(jìn)性的鮮明印證和生動寫照。如果沒有黨的先進(jìn)理論指引，如果沒有黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，如果沒有歷屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏，如果沒有一代代特區(qū)共產(chǎn)黨員切實(shí)踐行先進(jìn)性，扎根特區(qū)這片昔日荒涼貧瘠的土地，篳路藍(lán)縷、披荊斬棘，銳意改革、勇于創(chuàng)新，就沒有特區(qū)的今天?？梢哉f，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐，充分體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性，充分證明了中國特色社會主義道路的正確性，充分昭示著我們?yōu)橹畩^斗不息的偉大事業(yè)必將取得成功。
（三）圍繞執(zhí)政能力建設(shè)這個關(guān)鍵加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)，是黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中，深圳市委始終堅持把執(zhí)政能力建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)特區(qū)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，深圳市委和各級黨組織駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、建設(shè)民主政治的能力、發(fā)展先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建和諧深圳的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面和處理開放事務(wù)的能力得到不斷提高。全面貫徹干部“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”原則，不斷深化干部人事制度改革，擴(kuò)大廣大群眾對干部選拔工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，合理調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，使基層組織成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者和實(shí)踐者?？傊?，歷史的前進(jìn)不是一條直線，而是由無數(shù)個互相交錯的力量，無數(shù)個的平行四邊形，產(chǎn)生出一個總的結(jié)果——?dú)v史變革。如果我們將深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)31年的黨的建設(shè)作為一個過程，我們就能比較充分地看到其間所遭遇的坎坷和曲折，看到我們還存在很多困難和問題，還面臨著很多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放31年是一場演練，也是一種積累，我們走出了一條道路，鍛造了一支隊伍，釀就了一股豪情，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。我們必須珍惜所得到的這一切。
第二篇：中國改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)和啟示
中國改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)和啟示
導(dǎo)讀自1978年黨的十一屆三中全會開啟我國的改革進(jìn)程以來，彈指一揮間，中國的改革事業(yè)已經(jīng)走過了40年的光輝歲月。在中國改革開放40周年之際，我們有必要回顧和梳理中國改革40年的成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我們即將開啟的新的改革探索積累更多的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。01中國40年改革的基本歷程
總的來看，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個領(lǐng)域新全面展開的，到目前為止，這一歷程大致可以劃分為“目標(biāo)探索”，“框架構(gòu)建”、“體制完善”和“新的探索”四個階段。
1、改革的啟動和目標(biāo)探索階段
自1978年黨的十一屆三中全會直到黨的十四大確立我國實(shí)行社會主義市坊經(jīng)濟(jì)體制，這一時期是改革的啟動和目標(biāo)探索階段。改革首先從農(nóng)村開始，逐步向城市推進(jìn)；從開展改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣；對外開放從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)向開放沿海、沿江乃至內(nèi)地推進(jìn)。十一屆三中全會
2、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立階段
以黨的“十四大”確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為標(biāo)志，我國正式確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向和基本內(nèi)容。到2002年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架初步建立。這一階段主要對宏觀管理體制方面、國有企業(yè)方面、社會保障體系建設(shè)方面進(jìn)行了一系列改革。
3、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步完善階段
黨的“十六大”提出到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十六屆三中全會對建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出全面部署。與此同時，黨中央總結(jié)提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，作為深化改革的重要指導(dǎo)思想。自此，我國改革進(jìn)入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。
4、全面深化改革的新階段
2012年，黨的“十八大”召開，選舉產(chǎn)生了黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)核心。新階段的改革不再拘泥于經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，而是涵蓋社會、政治、文化以及生態(tài)文明的五位一體的全面的改革。與此同時，為落實(shí)這些改革內(nèi)容，如前所述，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還為此成立了7個專項小組。截止目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開了三十八次會議，會議內(nèi)容就囊括了農(nóng)村集體土地制度改革、司法體制改革、財稅體制改革等過去的改革當(dāng)中一直難以解決甚至回避的諸多議題，并出臺了一系列方案。中國共產(chǎn)黨十八屆中央委員會第三次全體會議 02中國四十年改革的主要成就和突出矛盾
習(xí)近平同志指出，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。
1、五個方面的主要成就
40年的改革開放所取得的重大成就，主要是體現(xiàn)在它推動我國實(shí)現(xiàn)或正在實(shí)現(xiàn)的五個方面的重大轉(zhuǎn)變：
1改革開放推動了以階級斗爭為綱向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變1978年5月開展的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，從思想理論上否定了“兩個凡是”，號召人們徹底打破思想枷鎖，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在“解放思想、實(shí)事求是”的思想基礎(chǔ)上，1978年12月，黨的十一屆三中全會拋棄了“以階級斗爭為綱”，把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。正是由于有了這個轉(zhuǎn)變，才可能改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制，改變封閉半封閉的狀況，進(jìn)而迎來整個國家的發(fā)展進(jìn)步。“解放思想、實(shí)事求是”作為改革開放的思想內(nèi)核，為我國的發(fā)展進(jìn)步提供了不竭的思想理論活力源泉。2改革開放推動了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變黨的十一屆三中全會之后，改革就在農(nóng)村和局部地區(qū)鋪開，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速得到解放，農(nóng)產(chǎn)品日漸豐富，但城市經(jīng)濟(jì)因延續(xù)計劃管理體制未見大的起色。
1984年10月，黨的十二屆三中全會提出社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。此后，經(jīng)過不懈探索，1992年黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。
1993年黨的十四屆三中全會提出了構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架的5個主要環(huán)節(jié)，同時要求圍繞這些主要環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的法律體系。2003年黨的十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)，要求以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。改革進(jìn)入新的階段后，黨的十八屆三中全會歷史性地明確了，使市場在資源配置中起決定性作用，這是對市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律的認(rèn)可，也是使市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的起點(diǎn)。3改革開放推動中國從閉關(guān)鎖國轉(zhuǎn)向全方位開放黨的十一屆三中全會開啟了對外開放的歷史新時期，這一階段的對外開放，引進(jìn)了大量國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，使國內(nèi)商品市場豐富和繁榮起來，使市場因素在整個經(jīng)濟(jì)中的比重大幅上升，有力沖擊了計劃經(jīng)濟(jì)的樊籬，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立作出了重大貢獻(xiàn)。90年代的麥當(dāng)勞1992年，鄧小平同志南方談話之后，對外開放步伐進(jìn)一步擴(kuò)大，由沿海地區(qū)迅速向內(nèi)陸腹地拓展。2001年底，我國加入世界貿(mào)易組織，對外開放進(jìn)入一個新階段。黨的十六大以后，我國吸收利用外資從彌補(bǔ)“雙缺口”為主轉(zhuǎn)向優(yōu)化資本配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善轉(zhuǎn)變，利用外資實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，規(guī)模和質(zhì)量全面提升。
黨的十八大以來，對外開放水平進(jìn)一步提升，中國經(jīng)濟(jì)不僅僅在局限于引進(jìn)來，更拓展到了走出去的高度，“一帶一路”倡議的提出、亞投行的設(shè)立、G20峰會的召開都表明，中國在國際經(jīng)貿(mào)體系中的地位越來越突出。
在全球經(jīng)濟(jì)衰退，各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，中國已經(jīng)逐漸成為全球化的領(lǐng)軍者、推動者，這在40年前是不可想象的。4改革開放推動國家從人治走向法治我國有著數(shù)千年的封建歷史傳統(tǒng)。堅定走依法治國道路、建設(shè)社會主義法治國家，這是巨大的歷史進(jìn)步。黨的十一屆三中全會開啟改革開放時，鄧小平同志就在總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上指出： “為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”
黨的十四大明確建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，黨的十五大把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略鄭重地提了出來，并把過去“建設(shè)社會主義法制國家”的提法改為“建設(shè)社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了法治的理念。
1999年3月，全國人大對憲法進(jìn)行了修改，明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?012年黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。
十八屆三中全會提出，“建設(shè)法治中國必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！备母镩_放推動我國全面走向法治社會，必將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出重大部署，強(qiáng)調(diào)把法治作為治國理政的基本方式，這體現(xiàn)了黨和國家對法治前所未有的重視和推動。5改革開放推動了以階級斗爭為綱向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變改革開放推動我國人民生活從貧窮落后轉(zhuǎn)向小康。改革開放改變了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不相適應(yīng)的狀況，社會生產(chǎn)力得到極大解放，社會財富迅速增長，人民生活得到逐步改善。
改革40年，我國城鄉(xiāng)居民收入水平呈現(xiàn)出大幅度增長態(tài)勢。從1978年到2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到33616元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由134元提高到12363元。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)分別從1978年的57.5%和67.7%下降到2016年的29.3%和32.2%，人民生活從滿足于吃飽穿暖轉(zhuǎn)變到更加注重個性和享受的多層次消費(fèi)。居民預(yù)期壽命從1981年的67.8歲提高到2014年的75歲。改革開放給人民生活帶來巨大改善，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，極大地調(diào)動了人民群眾投身中國特色社會主義建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，為我國的發(fā)展進(jìn)步帶來了無窮的活力。
2、三大矛盾
中國的改革雖然取得了舉世矚目的成就，但是前期單邊突進(jìn)的改革遺留的問題越來越成為拖累經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步向前發(fā)展的障礙，而且經(jīng)過40年的改革發(fā)展，隨著生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)變，我國需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化，新的需求和舊的體制的矛盾也日益凸顯，新老問題同時并存，影響改革的深化。目前仍存在的矛盾有以下幾個方面： 1經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與市場化改革不到位的矛盾以當(dāng)前最重要的“三去一降一補(bǔ)”為例，雖然整體戰(zhàn)略上極為重要，但是在實(shí)際操作過程中，也出現(xiàn)了行政手段一刀切，專去民營企業(yè)的傳言。“三去一降一補(bǔ)”需要行政手段的配合，不過應(yīng)盡量以市場的優(yōu)勝劣汰為主要手段，讓行政要求成為市場資源配置的砝碼，這樣雖然見效慢一些，但長期看會更加的健康。2稅費(fèi)過重與公共產(chǎn)品供給短缺并存的矛盾我國已開始從私人產(chǎn)品短缺時代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代，但相應(yīng)的社會體制改革還不適應(yīng)這個時代變化的趨勢。公共產(chǎn)品短缺成為阻礙擴(kuò)大內(nèi)需、制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個重要因素。公共產(chǎn)品短缺使我國消費(fèi)率不斷下降，消費(fèi)率水平不僅低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于“金磚四國”中的其他三國。
但是，作為公共產(chǎn)品供應(yīng)源泉的我國老百姓的稅賦水平并不低。如曹德旺所指，中國企業(yè)稅賦同比美國高出相當(dāng)于營業(yè)額的11.6%，這在世界上明顯屬于較高稅賦的國家。同一些宏觀稅負(fù)超過30%的國家相比，在社會福利支出（教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等方面）法國的社會福利支出占GDP的比例為35%，瑞典是38%，挪威是33%，丹麥?zhǔn)?7%，澳大利亞是23%，美國是21%，我國還有很大差距。造成這種現(xiàn)象的主要原因，還是因?yàn)檎鳛榱送顿Y的主體而沒有成為創(chuàng)造環(huán)境的主體，財政在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入比重還不高，地方政府的注意力仍然集中在追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張上。3依法治國的理念在實(shí)際行動中仍然有待落實(shí)依法治國的治國方略早已提出，但是行政部門職能缺位、錯位、越位，行政審批門檻多、公共服務(wù)不到位、權(quán)力行使不規(guī)范等問題仍然時有發(fā)生，阻滯了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；另一方面，《憲法》明確的法院、檢察院獨(dú)立司法也受到意識形態(tài)領(lǐng)域反對“司法獨(dú)立”的影響，律師尤其是刑事辯護(hù)律師容易受到不公正的待遇乃至以敵我矛盾予以處理，嚴(yán)重違背依法治國的理念。
凡此種種，彰顯法治狀況與社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不相適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中利益主體各不相同，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行實(shí)際也是各個市場主體之間利益交換、協(xié)調(diào)的過程，是不斷產(chǎn)生矛盾又不斷解決矛盾的過程，司法承載著保障這些矛盾有效、迅速解決，維護(hù)不同市場主體利益交換、協(xié)調(diào)通暢運(yùn)行的重要功能，依法治國的理念必須貫徹到實(shí)處。03中國40年改革的經(jīng)驗(yàn)和啟示
1、不斷解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新
科學(xué)的理論是改革順利推進(jìn)的思想保證。改革的進(jìn)程，就是思想解放的過程，就是理論創(chuàng)新的過程。改革開放以來，我們黨堅持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，將實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論及其政策體系。典型的如，黨的十一屆三中全會提出改革開放，十四大和十四屆三中全會明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，十五大、十六大在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、國有資產(chǎn)管理體制改革、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和理順收入分配關(guān)系等一系列重大問題上，進(jìn)一步做出創(chuàng)造性的理論貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆三中全會，進(jìn)一步明確了使市場在資源配置中的決定性作用，并作出了全面深化改革的決定，把改革的理論推進(jìn)到新的廣度和深度。
2、堅持市場化的改革方向不動搖
改革開放40年的歷程，也是市場作為資源配置手段的地位不斷提升的歷程。從完全的“一大二公”和“割資本主義尾巴”到“計劃為主、市場為輔”的社會主義商品經(jīng)濟(jì)的提出，再到從指令性計劃到指導(dǎo)性計劃的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的提出，最終到使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。中國的改革所取得的成果，也就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的結(jié)果。
我們回顧中國40年改革的經(jīng)驗(yàn)，其中最核心的一條，就是要堅持市場化的改革方向。在創(chuàng)新方面，民營企業(yè)的專利申請量近乎國有和集體企業(yè)的一倍，這都是市場經(jīng)濟(jì)的成果。另外需要著重指出的是，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，仍然要頭腦清醒地堅持市場經(jīng)濟(jì)。計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)區(qū)別，本質(zhì)上并不在與有無計劃或者說制定的計劃是否科學(xué)，即便在完全市場化的社會里，企業(yè)也會制定諸多的生產(chǎn)計劃、推廣計劃，計劃得好的企業(yè)更有可能在激烈的市場競爭中勝出。計劃與市場兩者區(qū)別的本質(zhì)是由行政權(quán)力來配置資源還是在價值規(guī)律的支配下由市場主體的自主選擇判斷來配置資源。互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)可以使計劃的制定更加科學(xué)，但是，它無法解決這個時代最重要的人的創(chuàng)造性、積極性的問題。只有自由選擇的市場，才能產(chǎn)生這種積極性和創(chuàng)造性？也只有自由選擇的市場，它所形成的數(shù)據(jù)和聯(lián)網(wǎng)才有意義，否則何以持續(xù)的發(fā)展繁榮？互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)只有與市場相結(jié)合，才能迸發(fā)出最大的效用。改革必須堅持市場化的不動搖。
3、先行先試、先易后難，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)
我國改革的典型特征是采取了先行試點(diǎn)、總結(jié)推廣的方式。立足于把解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題有機(jī)結(jié)合起來，選擇一定地區(qū)或改革領(lǐng)域開展試點(diǎn)，在對試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對成功經(jīng)驗(yàn)和做法再行推廣。這種由點(diǎn)而面、先易后難的改革推進(jìn)方式，既控制了風(fēng)險，又通過有效的推廣機(jī)制使成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆倨占?，成為我國漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗(yàn)，也是新時期推進(jìn)改革開放、探索新的發(fā)展模式和體制模式的重要途徑。
改革又是一項系統(tǒng)工程，必須不斷完善改革的推進(jìn)方式，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)。我們注重把握“破舊”和“立新’’的關(guān)系，立足于立新，適時、大膽地破舊，從而不斷消除深層次的體制機(jī)制障礙，建立健全適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的新體制新機(jī)制。堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上注重協(xié)調(diào)配合，不失時機(jī)地實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)突破。開放也是改革，做到改革和開放相互促進(jìn)，良性互動。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段，我們面臨的主要是一些觸及深層利益關(guān)系、配套性強(qiáng)、風(fēng)險比較大的改革，而且經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制、文化體制、社會體制方面的改革日益緊密地聯(lián)系在一起，這使得改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)的要求更加凸顯，十八屆三中全會后設(shè)立的全民深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門就經(jīng)濟(jì)體制、民主法治、文化體制、社會體制等設(shè)立了專門的改革小組，為改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)造了條件。
4、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系 改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，有效的體制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的根本保證，從長遠(yuǎn)來看，也是確保社會穩(wěn)定的根本保障，同時，發(fā)展和穩(wěn)定也提供了深化改革的良好環(huán)境和基本條件。要正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，適時有序推進(jìn)改革開放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受能力有機(jī)結(jié)合起來，在保持穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。
四十多年來的改革進(jìn)程給我?guī)淼牟粌H僅是改革方法論上的經(jīng)驗(yàn)，也在價值觀方面給我們以啟示：
1改革為了人民，依靠人民，改革的成果由人民共享改革的目標(biāo)是人民的福祉，習(xí)近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)?！辈皇菫楦母锒母铮皇菫榱藱?quán)力的鞏固而改革。改革是促進(jìn)社會和諧的強(qiáng)大動力，是社會和諧體制機(jī)制的構(gòu)建和完善過程。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益是社會和諧的基礎(chǔ)，有效的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會公平正義和社會和諧的根本保證。在改革的初始動機(jī)上，小平同志首先考慮到的是人民的福祉，而后延伸出社會主義的優(yōu)越性和本質(zhì)問題。
在改革措施的出臺和推進(jìn)過程中，要堅持以人為本，民生為重，注重把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，通過提高效率來促進(jìn)發(fā)展，同時注重從解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問題入手，努力兼顧好各方面的利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會公平。通過妥善處理好改革過程中的各種利益關(guān)系，使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果，達(dá)到以制度建設(shè)促進(jìn)社會和諧、改善人民生活的目標(biāo)。
改革為了人民，人民就有了無限的動力和創(chuàng)造力，改革就能夠依靠人民。事實(shí)證明，以人民福祉為目標(biāo)的改革就能夠充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，能夠調(diào)動各方面參與和推動改革的積極性。改革既要依靠各級黨委和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又要充分?jǐn)U大社會參與度。
改革的歷史也表明，一系列影響重大的改革措施的推出，都是以基層單位的人民群眾創(chuàng)造的具體改革經(jīng)驗(yàn)和做法為基礎(chǔ)和依據(jù)的。我們的改革始終注重充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷擴(kuò)大社會公眾的參與度，調(diào)動和發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，努力把政府合理引導(dǎo)、積極推動與充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新的自主性、能動性有機(jī)結(jié)合起來。2堅守市場經(jīng)濟(jì)主體平等的理念什么是市場？最通俗地講，市場就是人與人交換的一個平臺，在這個平臺上，人與人的關(guān)系是一種平等的交換關(guān)系。因此，拋開市場經(jīng)濟(jì)的價值規(guī)律的運(yùn)動軌跡，市場靜態(tài)的基礎(chǔ)就是不同產(chǎn)權(quán)的主體和不同產(chǎn)權(quán)主體之間的平等關(guān)系。因?yàn)榉謱俨煌a(chǎn)權(quán)，因而有交易之需要，因?yàn)橛衅降戎匚?，因而有交易之可能?/p>
交易越活躍，則市場越繁榮。反之，如果不能使不同產(chǎn)權(quán)的主體之間保持平等的地位，那就造成重則強(qiáng)取豪奪，輕則打擊生產(chǎn)和交易的積極性，都將造成生產(chǎn)的破壞，交易關(guān)系就難以持續(xù)。正是由于有了這樣正確的認(rèn)識，所以黨的十八大提出：“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)?！闭l來保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用市場要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)？理所當(dāng)然要靠政府保證。十八大的一句名言：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系”。政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，政府職能轉(zhuǎn)變的方向，是創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。政府要營造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭，因?yàn)槿绻鞣N所有制經(jīng)濟(jì)不能平等使用生產(chǎn)要素，就不能使其公平參與競爭，如果不能同等受到法律保護(hù)，也就是不能參與公平競爭。市場經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)保障各類所有制市場主體公平受到法律保護(hù)。
從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國民營企業(yè)尤其是民營非上市公司的合法權(quán)利的法律保障程度還難以達(dá)到最基本的要求。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各類交易主體之間難免發(fā)生各種糾紛，而依據(jù)法律可預(yù)見的、公正的司法處理結(jié)果能夠消除矛盾，恢復(fù)正常的市場秩序。我國司法實(shí)踐當(dāng)中企業(yè)之間的糾紛處理的干擾因素過多，導(dǎo)致市場主體的合法權(quán)利往往難以受到保障，這種現(xiàn)象在民營企業(yè)當(dāng)中尤其顯著。更有甚者，民營非上市公司各種財產(chǎn)權(quán)力還受到各種腐敗勢力的壓榨，并難以受到法律的公正保護(hù)，其結(jié)果是企業(yè)創(chuàng)新積極性不足，資本大量外逃。要創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，就必須保障各類所有制市場主體的合法權(quán)利。因此，黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)“依法治國”的決定，不僅僅是治國方略的重大宣示，同時也是對十八大提出的“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”的要求的具體落實(shí)。04新時代的全面深化改革
十八大以來的改革取得了巨大成就，但改革沒有完成時，只有進(jìn)行時，在改革40周年之際，中國的改革事業(yè)仍然需要在諸多議題上深入推進(jìn)。
1、國有企業(yè)改革仍有待突破
我國的國有企業(yè)改革幾乎伴隨著改革的全程，從放權(quán)讓利到利改稅再到承包制，最終到股份制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)改革歷經(jīng)長時間的摸索。但是國有企業(yè)改革不能就事論事，必須同整個改革密切聯(lián)系起來。因此，以下幾點(diǎn)是非常重要的：? 堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮各種所有制企業(yè)的積極作用。黨的十八大重申了“兩個毫不動搖”，“即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?！耙怨兄茷橹黝}，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。這是我國社會主義實(shí)踐中，探索和創(chuàng)造的重要經(jīng)驗(yàn)。但是最近還有人認(rèn)為，按照共產(chǎn)黨宣：“消滅私有制”的要求，改革以來不僅沒有消滅私有制而是搞了私有化，出現(xiàn)了兩極分化，“處于資本主義原始積累時期的野蠻的資本主義國家。”并號召：“私企的共產(chǎn)黨員站在工人階級一邊與資本家作斗爭，奪回勞動成果，推翻剝削制度?！逼髨D要全面否定改革開放以來黨的路線和方針政策。? 堅持現(xiàn)代企業(yè)制度的方向。公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是中國特色社會主意努力探索的重大課題?！爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開，科學(xué)管理”的企業(yè)改革方向不能動搖。產(chǎn)權(quán)清晰，就是企業(yè)擁有的包括國家在內(nèi)的出資者形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。企業(yè)及其全部法人財產(chǎn)依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧；出資者按投入企業(yè)的資本額度享有所有者的權(quán)益，對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；按照市場需要，組織生產(chǎn)經(jīng)營，政府不直接干預(yù)，長期資不抵債的依法破產(chǎn)，建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體質(zhì)和組織合理制度。要在國有企業(yè)的制度性改革上下功夫，實(shí)行“三大”轉(zhuǎn)變：要從企業(yè)法調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向公司法調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，從管企為主轉(zhuǎn)向管資本為主，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)向?yàn)楣蓹?quán)關(guān)系。切實(shí)做到政企分開，政黨分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，走出“一管就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂”的怪圈。
? 堅持和加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是搞好國有企業(yè)的重要保證。但如何正確、全面理解和執(zhí)行加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)？ 加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)并不是企業(yè)事無巨細(xì)都要管，而是黨委要把大事、方向性的問題抓住不放。加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮股東會、董事會、職工代表大會和經(jīng)管班子的積極性和創(chuàng)造性，只有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高了，產(chǎn)品質(zhì)量提高了，創(chuàng)新能力和競爭力提高了，才能真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的成果。
2、財稅體制改革仍有待突破
當(dāng)前我國的改革發(fā)展當(dāng)中面臨諸多挑戰(zhàn)，其中地方債高企就對我國的金融安全造成潛在的威脅，這也是去杠桿的重要原因之一。雖然目前地方債尚未構(gòu)成直接現(xiàn)實(shí)的危險，但是我國財稅體制事權(quán)和財權(quán)不匹配、歸屬于地方的直接稅少而間接稅多的這種情況使得這種危險沒有明確的地方財政解決之路。類似房地產(chǎn)稅這樣的直接稅的缺失，使得房價飆漲，嚴(yán)重扭曲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常路徑，嚴(yán)重透支居民消費(fèi)能力，繼而造成系統(tǒng)性的風(fēng)險。要破除這一風(fēng)險，就必須對財稅體制進(jìn)行改革，并取得實(shí)質(zhì)性的突破。財稅體制突破的必要性還體現(xiàn)在如下幾個方面：? 首先，財稅體制改革關(guān)系著納稅人尤其是納稅企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)一些學(xué)者統(tǒng)計，2015年中國GDP是67.6萬億元，財政收入為26.67萬億，宏觀稅負(fù)為39.4%，超過發(fā)達(dá)國家10個百分點(diǎn)。與國際比較，我國是宏觀稅負(fù)較重的國家之一。政府行政性收費(fèi)多，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的發(fā)展。? 其次，財稅體制改革又緊密連接著行政體制改革。我國政府的優(yōu)越性首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政府效能要超越西方國家。作同樣的管理工作、提供同樣的公共服務(wù)，成本（也就是老百姓繳納的稅費(fèi)）應(yīng)當(dāng)是更低而不是更高。但是，現(xiàn)實(shí)情況并不如人意，這固然是因?yàn)槲覈€承擔(dān)了大量投資的職能，但政府直接成為市場主體，其效能是讓人懷疑的，也不符合十八屆三中全會讓市場發(fā)揮決定性作用的要求。這意味著我國行政體制還有很大改革空間。如何在《憲法》基礎(chǔ)上，真正通過人大來約束政府的財政收入和支出，讓廣大人民群眾能夠有效監(jiān)督政府收入和支出；同時，科學(xué)分配中央與地方的財權(quán)和事權(quán)，理順中央與地方關(guān)系，這是行政體制改革的重大內(nèi)容。
? 最后，財稅體制改革還密切聯(lián)系著民生。十八大以來，習(xí)近平同志為核心的黨中央，強(qiáng)調(diào)民生工程。取之于民、用之于民，人民得到的實(shí)惠不斷提高。但前文已述，同一些宏觀稅負(fù)超過30%的國家相比，在社會福利支出（教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等）方面，我國還有很大差距。這都需要以財稅體制改革為切入點(diǎn)，落實(shí)簡政放權(quán)，倒逼行政體制改革，壓縮行政支出，真正讓稅收取之于民、用之于民，讓人民有改革的獲得感。如此，改革就能取得八十年代那樣人民群眾的廣泛支持。
3、準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)時代的政府作用
十八大以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的特征是互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的崛起。在這個全新的互聯(lián)網(wǎng)時代，中國人迸發(fā)出前所未有的行動力和創(chuàng)造力，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的諸多方面，甚至取得了世界領(lǐng)先的優(yōu)勢。當(dāng)然，由于科技研發(fā)體制仍有待進(jìn)一步的優(yōu)化，我國的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大多以服務(wù)業(yè)為主，包括金融服務(wù)業(yè)。但是，僅僅是服務(wù)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，就已經(jīng)給當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會狀況帶來了巨大的沖擊。其中包括阿里、京東這樣的電商平臺和快遞公司的迅速崛起，服裝、小商品市場門店的式微；互聯(lián)網(wǎng)金融的勃發(fā)和動蕩；互聯(lián)網(wǎng)社交帶來的信息流轉(zhuǎn)的加速度等等。
這些互聯(lián)網(wǎng)帶來的新業(yè)態(tài)有許多方面游離于我們過去的監(jiān)管體制之外，這些監(jiān)管機(jī)制，有些是必要的，比如防止非法集資的金融監(jiān)管措施，有些則是本來就應(yīng)當(dāng)被淘汰的，還有一些則是在新經(jīng)濟(jì)背景下不合時宜的。這種情況對政府部門的監(jiān)管理念、監(jiān)管能力都提出了巨大的挑戰(zhàn)。如果監(jiān)管抱殘守缺，則有可能因噎廢食而使我國互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展被競爭對手所超越，而如果監(jiān)管缺位，類似非法集資監(jiān)管套利就會影響正常的經(jīng)濟(jì)秩序。對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的適度監(jiān)管程度的拿捏，是當(dāng)前和今后一個時期對政府管理部門的重要考驗(yàn)。另外，政府部門除了直接的監(jiān)管功能之外，還擔(dān)負(fù)著與監(jiān)管融合的裁判功能，譬如反壟斷。? 一方面，互聯(lián)網(wǎng)時代的一個副作用是壟斷變得更加易如反掌，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)往往號稱有第一就沒有第二的生產(chǎn)空間，互聯(lián)網(wǎng)的跨界搏殺能力更使得能夠使壟斷涵蓋諸多領(lǐng)域；
? 另一方面，這個互聯(lián)網(wǎng)的大時代也是智能制造的時代，各種創(chuàng)新創(chuàng)意層出不窮，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有賴于源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)意，要保護(hù)人們創(chuàng)新創(chuàng)意的積極性，就必須加強(qiáng)專利和非專利知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)并反擊壟斷對創(chuàng)新的傷害。綜合以上兩點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)時代，就要特別注重加強(qiáng)反壟斷的力度，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)和各類創(chuàng)新創(chuàng)意的保護(hù)。
第三篇：機(jī)關(guān)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示
機(jī)關(guān)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示
機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。在新中國成立60周年之際，黨的十七屆四中全會進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，明確指出：要把服務(wù)中心、建設(shè)隊伍貫穿機(jī)關(guān)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。市直機(jī)關(guān)黨組織在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持“職能融合、工作結(jié)合、力量整合”的工作思路，立足提高黨員干部素質(zhì)、提高機(jī)關(guān)工作效率，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾等工作實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。
市直機(jī)關(guān)黨建工作的主要做法
市直機(jī)關(guān)黨組織深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)從理論到實(shí)踐發(fā)生了深刻變化。
（一）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服務(wù)全市工作大局，有力地促進(jìn)和保障了首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著首都各項事業(yè)的迅速發(fā)展，市直機(jī)關(guān)黨的工作積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)提出的新要求，緊扣首都發(fā)展主題，緊扣各單位工作職責(zé)，主動投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，特別是在重大活動、關(guān)鍵時刻，機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用。北京奧運(yùn)會舉辦期間，7萬多名機(jī)關(guān)黨員干部到社區(qū)登記擔(dān)任平安奧運(yùn)志愿者；抽調(diào)300名優(yōu)秀干部到北京奧組委掛職鍛煉；抽調(diào)420名干部作為奧運(yùn)駕駛員志愿 1
者，圓滿完成奧運(yùn)服務(wù)保障任務(wù)。今年，面對國際金融危機(jī)的沖擊，市直機(jī)關(guān)黨組織廣泛開展“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，促發(fā)展、促和諧”活動，全力做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作，得到中央和市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在抗擊“非典”、南方冰雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)等關(guān)鍵時刻，機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用也得到了充分顯現(xiàn)。
（二）圍繞堅定正確的政治方向，著力加強(qiáng)思想建設(shè)，不斷提高黨員干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。抓住理論武裝這個根本，始終堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝黨員干部，做到黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步、理論武裝就跟進(jìn)一步。先后通過深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、興起學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想新高潮、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把黨員干部的思想統(tǒng)一到中央和市委的精神上來。改革開放以來，抓住思想工作這個關(guān)鍵，始終以推動思想解放為己任，積極引導(dǎo)黨員干部破除以階級斗爭為綱的觀念、樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，破除計劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛、樹立發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的觀念，破除片面發(fā)展的思想、樹立科學(xué)發(fā)展的理念，機(jī)關(guān)黨員干部的思想觀念發(fā)生了深刻變化。抓住學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)這個載體，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型工會組織、學(xué)習(xí)型團(tuán)組織為內(nèi)容，通過創(chuàng)辦機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)論壇、成立學(xué)習(xí)興趣小組、組織干部在線學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等多種形式，大規(guī)模培訓(xùn)黨員干部，使黨員干部開闊了視野，更新了知識，提高了素質(zhì)。
（三）注重抓基層打基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層組織的功能作用，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。高度重視加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委建設(shè)。及時組織機(jī)關(guān)黨委換屆選舉工作，規(guī)范班子成員設(shè)置，發(fā)揮班子整體功能作用。舉辦專職副書記境內(nèi)外培訓(xùn)班，推動解決機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)中存在的突出問題。充分發(fā)揮黨支部作用。堅持以處室為單位組建黨支部，推行處長、支部書記“一崗雙責(zé)”制。制定了《黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)》《黨支部書記評價標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范支部工作。嚴(yán)格組織生活，開展黨員黨性定期分析，加強(qiáng)對黨員的教育管理。著力構(gòu)建長效機(jī)制。建立健全包括黨員學(xué)習(xí)教育、黨員管理監(jiān)督、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶、黨建工作創(chuàng)新機(jī)制，基本形成了責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的黨建工作機(jī)制。
（四）堅持立黨為公、執(zhí)政為民，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的機(jī)關(guān)形象。堅持集中教育實(shí)踐活動與經(jīng)常性教育相結(jié)合，促進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)改進(jìn)和效率提高。先后開展了“獻(xiàn)計策、盡職責(zé)、做貢獻(xiàn)”，“實(shí)踐三個代表、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，“樹立社會主義榮辱觀、爭當(dāng)人民滿意公務(wù)員”等活動，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識、提高服務(wù)水平。堅持為群眾辦實(shí)事解難事，密切黨和群眾血肉聯(lián)系。通過開展結(jié)對幫扶、建立聯(lián)系點(diǎn)、參與新農(nóng)村建設(shè)等活動，大批黨員干部走出機(jī)關(guān)，誠心誠意為群眾辦實(shí)事，盡心竭力為群眾解難事，堅持不懈為群眾做好事，拉近了機(jī)關(guān)黨員干部與基層群眾的感情。加強(qiáng)黨
3風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)黨員干部廉潔從政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開、行風(fēng)政風(fēng)評議和廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)，深入開展反腐倡廉警示教育活動，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的能力。市直機(jī)關(guān)黨建工作的啟示
從機(jī)關(guān)工作和機(jī)關(guān)黨建工作的特點(diǎn)規(guī)律出發(fā)，回顧總結(jié)機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐，對于推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展，有著重要啟示。
啟示一：必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。這既是黨章對機(jī)關(guān)黨組織職責(zé)定位的基本要求，也是機(jī)關(guān)黨建工作始終堅持的首要原則。實(shí)踐表明，機(jī)關(guān)黨組織只有緊跟中央部署開展教育、緊扣市委中心做好保障、緊隨形勢任務(wù)組織活動、緊貼業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)，才能找準(zhǔn)定位、明確方向。
啟示二：必須立足提高黨員干部素質(zhì)、提高機(jī)關(guān)工作效率。這“兩個提高”既是提高黨政機(jī)關(guān)的管理能力和水平，密切黨和人民群眾聯(lián)系的基礎(chǔ)，也是機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)和重要內(nèi)容。實(shí)踐表明，只有立足提高黨員干部素質(zhì)、提高機(jī)關(guān)工作效率，把加強(qiáng)黨員的教育管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，才能使機(jī)關(guān)黨建工作體現(xiàn)價值、有所作為。
啟示三：必須加強(qiáng)職能融合、工作結(jié)合、力量整合。這既是統(tǒng)籌兼顧的根本方法在機(jī)關(guān)黨建工作中的具體體現(xiàn)，也是長期機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐中探索出的新途徑新方法。只有使機(jī)關(guān)黨建工作與首都改革發(fā)展穩(wěn)定大局緊密融合，只有使機(jī)關(guān)黨建工作與機(jī)關(guān)
4建設(shè)密切結(jié)合，只有主動整合機(jī)關(guān)黨建工作各方面的資源和力量，才能有效解決機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題。
啟示四：必須把落實(shí)黨建工作責(zé)任制作為重要保障。按照黨章規(guī)定，黨組由市委批準(zhǔn)設(shè)立，黨組書記由市委任命，機(jī)關(guān)黨組織由黨員選舉產(chǎn)生。從這個意義上講，黨組書記是本單位黨組織建設(shè)的第一責(zé)任人。但機(jī)關(guān)黨組織的工作又有它的獨(dú)立性，包括發(fā)展黨員、黨員的教育監(jiān)督管理等。這點(diǎn)上，黨組又不能代替機(jī)關(guān)黨組織。實(shí)踐表明，只有堅持黨組書記帶頭抓黨建，各有關(guān)方面齊抓共管的機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，才能確保機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。
十七屆四中全會的召開，對黨的建設(shè)進(jìn)行了全面、科學(xué)的部署。市直機(jī)關(guān)黨組織要在十七屆四中全會精神的指導(dǎo)下，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，著力推動黨的建設(shè)創(chuàng)新，確保黨的建設(shè)各項部署落到實(shí)處，努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見到成效，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
第四篇：機(jī)關(guān)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示
機(jī)關(guān)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示
機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。區(qū)直機(jī)關(guān)黨組織在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持“職能融合、工作結(jié)合、力量整合”的工作思路，立足提高黨員干部素質(zhì)、提高機(jī)關(guān)工作效率，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾等工作實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。
一、區(qū)直機(jī)關(guān)黨建工作的主要做法
區(qū)直機(jī)關(guān)黨組織深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)從理論到實(shí)踐發(fā)生了深刻變化。
（一）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服務(wù)全市工作大局，有力地促進(jìn)和保障了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著全市各項事業(yè)的迅速發(fā)展，區(qū)直機(jī)關(guān)黨的工作積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)提出的新要求，緊扣全市發(fā)展主題，緊扣各單位工作職責(zé)，主動投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，特別是在重大活動、關(guān)鍵時刻，機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用。今年，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，按照“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城”的總體思路，區(qū)直機(jī)關(guān)黨組織進(jìn)一步解放思想、提升境界、搶抓機(jī)遇、積極作為，卓有成效地開展工作，廣泛開展“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，促發(fā)展、促和諧”活動，全力做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作，得到市委和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在抗擊災(zāi)害天氣等
關(guān)鍵時刻，機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用也得到了充分顯現(xiàn)。
（二）圍繞堅定正確的政治方向，著力加強(qiáng)思想建設(shè)，不斷提高黨員干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。抓住理論武裝這個根本，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，按照中共濟(jì)南市第十次代表大會的部署要求，以群眾為根本，以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮省會優(yōu)勢，建設(shè)美麗泉城，大力實(shí)施新型城市化、新型工業(yè)化、創(chuàng)新驅(qū)動、富民惠民戰(zhàn)略。始終堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝黨員干部，做到黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步、理論武裝就跟進(jìn)一步。先后通過深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、興起學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想新高潮、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把黨員干部的思想統(tǒng)一到市委和區(qū)委的精神上來。改革開放以來，抓住思想工作這個關(guān)鍵，始終以推動思想解放為己任，積極引導(dǎo)黨員干部破除以階級斗爭為綱的觀念、樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，破除計劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛、樹立發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的觀念，破除片面發(fā)展的思想、樹立科學(xué)發(fā)展的理念，機(jī)關(guān)黨員干部的思想觀念發(fā)生了深刻變化。抓住學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)這個載體，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型工會組織、學(xué)習(xí)型團(tuán)組織為內(nèi)容，通過創(chuàng)辦機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)論壇、成立學(xué)習(xí)興趣小組、組織干部在線學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等多種形式，大規(guī)模培訓(xùn)黨員干部，使黨員干部開闊了視野，更新了知識，提高了素質(zhì)。
（三）注重抓基層打基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層組織的功能作用，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。高度重視加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委建設(shè)。及時組織機(jī)關(guān)黨委換屆選舉工作，規(guī)范班子成員設(shè)置，發(fā)揮班子整體功能作用。舉辦專職副書記黨務(wù)培訓(xùn)班，推動解決機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)中存在的突出問題。充分發(fā)揮黨支部作用。堅持以處室為單位組建黨支部，推行處長、支部書記“一崗雙責(zé)”制。制定了《黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)》《黨支部書記評價標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范支部工作。嚴(yán)格組織生活，開展黨員黨性定期分析，加強(qiáng)對黨員的教育管理。著力構(gòu)建長效機(jī)制。建立健全包括黨員學(xué)習(xí)教育、黨員管理監(jiān)督、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶、黨建工作創(chuàng)新機(jī)制，基本形成了責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的黨建工作機(jī)制。
（四）堅持立黨為公、執(zhí)政為民，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的機(jī)關(guān)形象。堅持集中教育實(shí)踐活動與經(jīng)常性教育相結(jié)合，促進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)改進(jìn)和效率提高。先后開展了“獻(xiàn)計策、盡職責(zé)、做貢獻(xiàn)”，“實(shí)踐三個代表、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，“樹立社會主義榮辱觀、爭當(dāng)人民滿意公務(wù)員”等活動，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識、提高服務(wù)水平。堅持為群眾辦實(shí)事解難事，密切黨和群眾血肉聯(lián)系。通過開展結(jié)對幫扶、建立聯(lián)系點(diǎn)、參與新農(nóng)村建設(shè)等活動，大批黨員干部走出機(jī)關(guān)，誠心誠意為群眾辦實(shí)事，盡心竭力為群眾解難事，堅持不懈為群眾做好事，拉近了機(jī)關(guān)黨員干部與基層群眾的感情。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)黨
員干部廉潔從政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開、行風(fēng)政風(fēng)評議和廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)，深入開展反腐倡廉警示教育活動，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的能力。
二、區(qū)直機(jī)關(guān)黨建工作的啟示
從機(jī)關(guān)工作和機(jī)關(guān)黨建工作的特點(diǎn)規(guī)律出發(fā)，回顧總結(jié)機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐，對于推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展，有著重要啟示。
啟示一：必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。這既是黨章對機(jī)關(guān)黨組織職責(zé)定位的基本要求，也是機(jī)關(guān)黨建工作始終堅持的首要原則。實(shí)踐表明，機(jī)關(guān)黨組織只有緊跟中央部署開展教育、緊扣區(qū)委中心做好保障、緊隨形勢任務(wù)組織活動、緊貼業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)，才能找準(zhǔn)定位、明確方向。
啟示二：必須立足提高黨員干部素質(zhì)、提高機(jī)關(guān)工作效率。這“兩個提高”既是提高黨政機(jī)關(guān)的管理能力和水平，密切黨和人民群眾聯(lián)系的基礎(chǔ)，也是機(jī)關(guān)黨建工作的目標(biāo)和重要內(nèi)容。實(shí)踐表明，只有立足提高黨員干部素質(zhì)、提高機(jī)關(guān)工作效率，把加強(qiáng)黨員的教育管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，才能使機(jī)關(guān)黨建工作體現(xiàn)價值、有所作為。
啟示三：必須加強(qiáng)職能融合、工作結(jié)合、力量整合。這既是統(tǒng)籌兼顧的根本方法在機(jī)關(guān)黨建工作中的具體體現(xiàn)，也是長期機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)踐中探索出的新途徑新方法。只有使機(jī)關(guān)黨建工作與全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局緊密融合，只有使機(jī)關(guān)黨建工作與機(jī)關(guān)建設(shè)密切結(jié)合，只有主動整合機(jī)關(guān)黨建工作各方面的資源和力量，才能有效解決機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)
工作“兩張皮”的問題。
啟示四：必須把落實(shí)黨建工作責(zé)任制作為重要保障。按照黨章規(guī)定，黨組由區(qū)委批準(zhǔn)設(shè)立，黨組書記由區(qū)委任命，機(jī)關(guān)黨組織由黨員選舉產(chǎn)生。從這個意義上講，黨組書記是本單位黨組織建設(shè)的第一責(zé)任人。但機(jī)關(guān)黨組織的工作又有它的獨(dú)立性，包括發(fā)展黨員、黨員的教育監(jiān)督管理等。這點(diǎn)上，黨組又不能代替機(jī)關(guān)黨組織。實(shí)踐表明，只有堅持黨組書記帶頭抓黨建，各有關(guān)方面齊抓共管的機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，才能確保機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。
中國共產(chǎn)黨濟(jì)南市第十次代表大會的召開，對黨的建設(shè)進(jìn)行了全面、科學(xué)的部署。區(qū)直機(jī)關(guān)黨組織要在中國共產(chǎn)黨濟(jì)南市第十次代表大會精神的指導(dǎo)下，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，著力推動黨的建設(shè)創(chuàng)新，確保黨的建設(shè)各項部署落到實(shí)處，努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見到成效，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
二○一二年八月十日
第五篇：改革開放30年云南民族工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示
改革開放30年云南民族工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示 ——在科學(xué)發(fā)展論壇構(gòu)建和諧云南專題上的發(fā)言提綱
格桑頓珠
（2008年11月7日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
我發(fā)言的題目是：改革開放30年云南民族工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示。具體分為兩個部分：一是總結(jié)改革開放30年云南民族工作的成績和基本經(jīng)驗(yàn)；二是為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)談幾點(diǎn)認(rèn)識體會。
一、改革開放30年云南民族工作成效顯著，經(jīng)驗(yàn)豐富
云南是一個邊疆、民族、山區(qū)和發(fā)展不平衡的省份。歷屆省委、省政府高度重視民族工作，把民族工作置于關(guān)系國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧的高度來研究部署，特別是黨的十一屆三中全會以來，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，全面貫徹黨的民族政策和民族法律法規(guī)，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。多年來,全省沒有發(fā)生因民族問題引發(fā)的重大矛盾糾紛事件,呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、各族群眾生活不斷改善的良好局面。特別是近十年來，云南在全國率先實(shí)施民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制、率先制定實(shí)施民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)、率先制定扶持人口較少民族的特殊政策、率先實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育并不斷上升為國家的政策和經(jīng)驗(yàn)、率先提出并實(shí)現(xiàn)25個少數(shù)民族在省直部門都有一名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部等。云南民族工作得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定，有的已吸收到中央文件中，為全國提供了示范和經(jīng)驗(yàn)。中央領(lǐng)導(dǎo)在云南視察時指出：“云南民族工作在全國是叫得響的”。
——民族自治地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。2007年，云南民族自治地方實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)182083億元，是1978年3162億元的58倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)2194元，是1978年7395元的30倍；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)10452億元，是1978年271億元的385倍；地方財政收入達(dá)13555億元，是1978年308億元的44倍。民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，自我發(fā)展能力增強(qiáng)，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
——各民族大團(tuán)結(jié)日益鞏固。黨和國家的民族政策和法律法規(guī)得到認(rèn)真貫徹，“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想深入人心，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展，形成了各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。多年來，云南沒有發(fā)生一起因民族問題引發(fā)的重大矛盾糾紛事件，為祖國邊疆的繁榮穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
——民族地區(qū)社會事業(yè)長足進(jìn)步。2007年，全省各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校生達(dá)25717萬人，占全省在校生總數(shù)的33%，比1978年增加11546萬人；少數(shù)民族人才總量達(dá)到285萬人，占全省總數(shù)的279%，比1978年增加192萬人；少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展；少數(shù)民族語言文字、古籍、文物等民族傳統(tǒng)文化的搶救保護(hù)和開發(fā)利用全面加強(qiáng)，培育打造了一批民族文化知名品牌，初步形成民族工藝、歌舞、節(jié)日、服飾、飲食、建筑、醫(yī)藥、旅游等民族文化產(chǎn)業(yè)。
回顧30年來云南民族工作的成功實(shí)踐，主要體會是：一是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，正確認(rèn)識和把握民族問題的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好民族工作的根本保障；二是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作全局，實(shí)行分類指導(dǎo)，因地因族制宜，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，是民族工作的根本任務(wù)，也是解決民族問題的基本途徑；三是堅持民族平等和“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，建立健全維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的長效機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，是鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的根本原則；四是堅持大力培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部和各類人才，是確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵；五是堅持加強(qiáng)民族工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，是做好民族工作的根本要求。
在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，要實(shí)現(xiàn)省委提出的：“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)邊疆安寧、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧云南”的目標(biāo)，云南民族工作仍然存在諸多影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出矛盾：一是少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的態(tài)勢很好，但縮小與內(nèi)地和發(fā)達(dá)地區(qū)差距的任務(wù)依然艱巨，成為影響民族關(guān)系的重要問題。2007年，全省民族自治地方人均生產(chǎn)總值8154元，低于全國、全省平均水平10559元、2315元；25個邊境縣（市）人均生產(chǎn)總值只有全省、全國平均水平的642%、359%，農(nóng)民人均純收入只有全省、全國平均水平的734%、467%；7個人口較少民族農(nóng)民人均純收入1229元，低于全國、全省平均水平2911元、1405元。二是平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展，但影響民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的因素趨于增多和復(fù)雜化。突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問題與政治問題、現(xiàn)實(shí)問題與歷史問題、民族問題與宗教問題、國內(nèi)問題與國際問題相互交織。三是有利于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)不斷完善，但各級各部門在貫徹落實(shí)上仍有較大差距。突出表現(xiàn)為有些部門和領(lǐng)導(dǎo)邊疆意識和民族意識不強(qiáng)，政策措施上的“一刀切”、“一般化”，照抄、照轉(zhuǎn)、照套，使黨和政府給予少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊優(yōu)惠難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的幾點(diǎn)啟示
根據(jù)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵和省委關(guān)于“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)邊疆安寧、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧云南”的目標(biāo)要求，回顧云南民族工作的實(shí)踐，主要有以下五點(diǎn)啟示：
——啟示之一：實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，必須堅持實(shí)事求是的思想路線?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義中國化的最新成果，與我們黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線是完全一致的，而我們實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)也必須是實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。因此，深化省情認(rèn)識，正確把握民族問題的特點(diǎn)規(guī)律，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是云南民族工作實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。云南民族工作的實(shí)踐證明：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得的每一項成就，都是解放思想，實(shí)事求是，堅持把黨的方針、政策與云南邊疆、民族、發(fā)展不平衡的省情結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作的成果。解放初期，省委、省政府確立了“慎重穩(wěn)進(jìn)”、“團(tuán)結(jié)第一，工作第二”的方針，制定了符合邊疆民族地區(qū)實(shí)際的特殊政策措施，把搞好團(tuán)結(jié)、消除民族隔閡確立為民族工作的中心任務(wù)，派出大批民族工作隊“做好事，交朋友”，幫助發(fā)展生產(chǎn)，建立基層政權(quán)等。五十年代中期，經(jīng)過大量調(diào)查研究，從邊疆的實(shí)際出發(fā)，以團(tuán)結(jié)為根本，提出了“和平協(xié)商土改”、“緩沖區(qū)土改”和“直接過渡”（即不分土地，不劃階級）等特殊政策措施，調(diào)動一切積極因素，在較短時間內(nèi)穩(wěn)定了邊疆，贏得了各族各界的支持和民心。后來，因?yàn)椤拔母铩逼陂g執(zhí)行“民族問題實(shí)質(zhì)是階級問題”的錯誤路線，批判“邊疆特殊論”，在“和平協(xié)商土改”區(qū)搞民主革命補(bǔ)課，在“直過區(qū)”劃階級成分，在邊境民族地區(qū)推行“政治邊防”，大搞“劃線站隊”，大批邊民外流，發(fā)生沙甸事件等，引起嚴(yán)重的社會動蕩，對全國的穩(wěn)定和中華民族的大團(tuán)結(jié)造成了嚴(yán)重的影響。黨的十一屆三中全會以后，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策和民族法律法規(guī)，平反錯案冤案、恢復(fù)民族工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育等一系列撥亂反正工作，將民族工作的重心從“階級斗爭為綱”向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)移。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，省委、省政府先后制定出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的《決定》，頒布了《云南省實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法》和《民族鄉(xiāng)工作條例》等一系列政策性文件和地方性法規(guī)。同時，健全民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，設(shè)立民族工作專項經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化民族工作手段，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施和法律法規(guī)等根本保障。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，社會不斷進(jìn)步，10多年沒有發(fā)生因民族問題引發(fā)的重大群體性事件。
實(shí)踐證明，堅持實(shí)事求是、吃透兩頭、正視差距、完善思路、分類指導(dǎo)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的一條重要原則，也是歷史性機(jī)遇。在云南這樣一個民族、文化、氣候、物種、區(qū)域發(fā)展多樣性非常突出的邊疆省份，不僅要考慮事物發(fā)展的普遍性，更重要的是研究其它特殊性，不僅要增強(qiáng)發(fā)展意識，而且要牢固樹立邊疆、民族大局意識，使我們的工作思路和政策措施都能堅持從云南地處邊疆、民族眾多、發(fā)展不平衡的省情出發(fā)。這對于在新形勢下，正確認(rèn)識和把握民族問題、邊疆問題的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)邊疆安寧、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)提供重要保障。
——啟示之二：實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，必須堅持各民族共同繁榮發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，努力促進(jìn)人與人、人與社會、人與自然的和諧。多年來，云南省委、省政府針對少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展滯后、發(fā)展不平衡、發(fā)展基礎(chǔ)脆弱的實(shí)際，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)行分類指導(dǎo)，因地因族舉措，加強(qiáng)對少數(shù)民族和民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，特別是對民族自治地方、邊境地區(qū)、人口較少民族和散居民族貧困地區(qū)的扶持進(jìn)一步加大，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。一是對民族自治地方。以貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法為核心，制定優(yōu)惠政策措施，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢資源開發(fā)給予政策和投資傾斜，同時加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確?；竟卜?wù)。到2007年，民族自治地方人均生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入和地方財政收入分別突破1000美元、2000元和100億元大關(guān)。二是對邊境地區(qū)。我省有25個縣（市）分別與緬甸、老撾、越南接壤，邊境線長4061公里，有16個跨境民族，邊境縣少數(shù)民族人口占邊境縣總?cè)丝诘?62%。針對云南邊境地區(qū)處在反分裂、反滲透、反毒品斗爭最前沿的實(shí)際，從1999年開始實(shí)施興邊富民行動，2008年已覆蓋到25個邊境縣，每年投入資金7500多萬元。特別是從2000年起，我省對邊境沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口較少民族、藏區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生實(shí)行“三免費(fèi)”教育，有1248萬名中小學(xué)生受益，為全國實(shí)施“兩免一補(bǔ)”提供了借鑒。在興邊富民行動取得階段性成效的基礎(chǔ)上，省委、省政府從2005起實(shí)施興邊富民工程和30件惠民實(shí)事。據(jù)統(tǒng)計，2007年，邊境25個縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值達(dá)43295億元、農(nóng)民人均純收入達(dá)1933元。團(tuán)結(jié)、和諧、繁榮的邊境成為祖國的新長城。三是對人口較少民族地區(qū)實(shí)施“一山一策、一族一策、一族幾策”的特殊扶持措施。1999年，省民委對金平縣者米鄉(xiāng)拉祜族（苦聰人）實(shí)施“155”扶貧工程，經(jīng)過幾年的攻堅，基本解決了5000人的住房和吃飯問題。在取得經(jīng)驗(yàn)后，于2002年開始，對我省人口在10萬人以下的7個特有少數(shù)民族，實(shí)施“四通五有一消除”扶貧工程，2006年，對人口較少民族聚居的175個行政村的1407個自然村實(shí)施整村推進(jìn)，到2007年，共投入專項資金387億元，完成了783個自然村的整村推進(jìn)。使人口較少民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活有了明顯改善，7個人口較少民族聚居的175個行政村農(nóng)民人均純收入達(dá)到1006元，最高的達(dá)到3000元?；Z族基本實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，人口最少的獨(dú)龍族告別了不通電話、不通公路的歷史。四是對民族工作特殊地區(qū)建立“民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)”。按照生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、村風(fēng)文明、民族團(tuán)結(jié)的要求，采取“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民委牽頭、部門參與、群眾苦干”的方式，探索在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)小康社會中能夠發(fā)揮示范帶動作用的典型路子。截止2007年，全省民委系統(tǒng)共創(chuàng)建了440個示范村，呈現(xiàn)出民族關(guān)系和諧、鄰里關(guān)系和睦、村容村貌整潔、群眾生活明顯改善的新景象，為民族地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村探索了思路和經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)踐證明，面對云南少數(shù)民族和民族地區(qū)與內(nèi)地和發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大，內(nèi)部發(fā)展極不平衡，發(fā)展成為干部群眾新的不平等感的重要因素，也是現(xiàn)階段云南最主要的民族問題。必須堅持發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、共同發(fā)展，把發(fā)展作為民族工作的根本任務(wù)，解決民族問題的基本途徑。堅持實(shí)行分類指導(dǎo)，因地制宜、因族舉措，制定更加完善的特殊扶持措施，縮小發(fā)展差距，共享發(fā)展成果，促進(jìn)民族平等、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆安寧。
——啟示之三：實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，必須堅持各民族平等團(tuán)結(jié)。毛澤東同志說過：“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，是我們事業(yè)必定要勝利的基本保證”。胡錦濤同志指出：“民族團(tuán)結(jié)是國家長治久安、興旺發(fā)達(dá)的保證”。歷史和現(xiàn)實(shí)充分表明：民族關(guān)系是多民族國家至關(guān)重要的政治和社會關(guān)系，民族和諧是社會和諧的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容，因此，民族團(tuán)結(jié)是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，構(gòu)建和諧云南的重要前提和保障。長期以來，云南省委、省政府堅持把民族平等團(tuán)結(jié)作為實(shí)現(xiàn)和保持邊疆云南繁榮穩(wěn)定的重要前提和保證，堅持民族平等和“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，營造了良好的社會環(huán)境。一是堅持民族區(qū)域自治制度和黨的民族平等政策原則，把民族平等作為執(zhí)行黨的政策、制定政策措施和協(xié)調(diào)民族關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力推進(jìn)黨的民族政策和法律法規(guī)的落實(shí)。二是堅持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，嚴(yán)格區(qū)分和妥善處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。處理矛盾糾紛，要堅持群眾路線，相信群眾、依靠群眾、團(tuán)結(jié)群眾，充分發(fā)揮少數(shù)民族代表人士的作用，多做解疑釋惑、化解矛盾、凝聚人心的工作；對于境外敵對勢力的滲透破壞和極少數(shù)別有用心挑撥民族關(guān)系的少數(shù)人，予以堅決打擊。三是深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動。按照胡錦濤總書記關(guān)于“不僅要教育群眾，更要教育干部；不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部”的要求，在全社會大力開展民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識的宣傳教育，使“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想深入人心，營造團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。四是建立健全維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的長效機(jī)制。按照“黨政動手，各盡其責(zé)，依靠群眾，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，做到小事不出村、不出廠礦，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），矛盾不上交”的原則，建立和完善民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任落到實(shí)處，把工作做在平時，矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。多年來，全省沒有發(fā)生一起因民族問題引發(fā)的重大矛盾糾紛和群體性事件，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展，形成了各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。
實(shí)踐表明：民族平等是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)人與人、人與社會、人與自然和諧發(fā)展的基本要求。因此，必須堅定不移的全面貫徹黨的民族政策和法規(guī)，依法維護(hù)各民族平等權(quán)益；堅持群眾路線，加強(qiáng)平時工作，充分相信和依靠大多數(shù)干部群眾，以“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，正確把握和妥善處理各種矛盾糾紛，防止把民族問題一般化、一刀切，處理方法簡單粗暴、激化矛盾；堅持加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民族政策的自覺性。為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆安寧、構(gòu)建和諧云南營造和諧的民族關(guān)系。
——啟示之四：實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，必須大力培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部。政治路線確定之后，干部就是決定因素。少數(shù)民族干部的狀況，既是衡量一個民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志，更是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。云南是全國民族自治地方和自治民族最多的省份，全省有56個民族成分，其中人口在5000人以上的世居少數(shù)民族有25個，有8個民族自治州、29個民族自治縣，民族自治地方共78個縣（市），自治地方國土面積占全省總面積的702%、人口占49%。長期以來，省委、省政府高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔工作，制定培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和人才隊伍的規(guī)劃及政策措施，堅持以“增加數(shù)量、提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，以干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)錇樵瓌t，采取在同等條件下優(yōu)先錄用、先進(jìn)后出、破格提拔等特殊措施，拓寬培養(yǎng)途徑，著力解決薄弱環(huán)節(jié)，真正做到大力培養(yǎng)、大膽提拔、充分信任、放手使用，培養(yǎng)造就了一支忠誠于黨和人民事業(yè)、密切聯(lián)系群眾、高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍。他們?yōu)榫S護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮了重要而特殊的作用，為祖國邊疆的繁榮穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。
實(shí)踐證明，少數(shù)民族干部不論是過去、現(xiàn)在、將來都是黨和政府聯(lián)系各民族干部群眾的橋梁和紐帶。從解放時的1950年全省少數(shù)民族干部只有1600多人，到1978年達(dá)到93萬人，到2007年少數(shù)民族各類人才達(dá)到285萬人，占全省同類人才的279%，他們中的許多代表人士是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，帶領(lǐng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的代表。但少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展滯后，與內(nèi)地發(fā)展差距拉大，最根本的還是人才匱乏，勞動者素質(zhì)不高。因此，必須堅持把大力培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部作為管根本、管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略來抓，真正做到大力培養(yǎng)、大膽提拔、充分信任、放手使用，努力造就一支數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍，為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆安寧、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供人才保障。
——啟示之五：實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)民族工作機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。民族工作部門承擔(dān)著協(xié)調(diào)民族關(guān)系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會和諧的重要職責(zé)。歷屆省委、省政府始終高度重視民族工作機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，特別是黨的十一屆三中全會以后，進(jìn)一步得到加強(qiáng)，從省到縣成立黨委民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立人大、政府、政協(xié)民族工作機(jī)構(gòu)，并在協(xié)調(diào)民族關(guān)系任務(wù)較重的鄉(xiāng)設(shè)立民族工作專兼職助理員，不斷健全民族工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時，專門設(shè)立民族工作專項經(jīng)費(fèi)，解決少數(shù)民族和民族地區(qū)特殊困難和問題，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，強(qiáng)化民族工作手段，充分發(fā)揮民族工作部門的職能作用，妥善處理民族關(guān)系方面的矛盾和糾紛。據(jù)統(tǒng)計，僅2002年以來，云南省各級民族工作部門累計排查和調(diào)處涉及民族關(guān)系方面的矛盾糾紛和隱患6000多起，為維護(hù)邊疆云南的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。特別是在民族工作的一些“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”地區(qū)長期派駐民族工作隊，做好事，交朋友，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，解決實(shí)際困難和問題，使沙甸事件、歷經(jīng)百年的“黑樹林”地區(qū)矛盾糾紛和巍山“永建”的綜合治理等一系列“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題得到妥善化解。
實(shí)踐證明，以民族平等團(tuán)結(jié)為原則處理民族問題，如果沒有高效率的民族工作機(jī)構(gòu)，沒有高素質(zhì)的民族工作隊伍，就難以保障這一原則得以真正實(shí)踐。因此，必須大力加強(qiáng)民族工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷提高民族工作部門和干部隊伍駕馭和處理民族問題的能力，才能更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，履行好協(xié)調(diào)民族關(guān)系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)構(gòu)建和諧云南的職責(zé)。
以上是我對學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的初步體會，不足之處，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們指正。
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