第一篇：外資企業(yè)退出機(jī)制

外資企業(yè)退出機(jī)制

馬玲

隨著我國基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要而對相關(guān)法規(guī)及政策所進(jìn)行的調(diào)整，一些不能適應(yīng)新的變化的外資企業(yè)逐漸退出中國。可以說，這是世界產(chǎn)業(yè)鏈的移動與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。那么，探討和分析導(dǎo)致一些外資企業(yè)退出的具體的法律政策變化，以及在現(xiàn)有的法律制度下，外資企業(yè)可供選擇的合法退出途徑，以及這些途徑和出路有哪些需要完善之處等問題，就顯得尤為重要和迫切。

一、導(dǎo)致某些外資企業(yè)退出的法律政策變化原因

（一）新《勞動合同法》的實施，以及對該法律的誤讀，使某些外資企業(yè)認(rèn)為是企業(yè)經(jīng)營成本上升的原因之一，其中勞動密集型企業(yè)首當(dāng)其沖。

（二）中國的稅收政策發(fā)生了重大變化。其中，新的《企業(yè)所得稅法》實現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)的兩稅合一，另外，城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍擴(kuò)大到外資企業(yè)，這均致使外資企業(yè)原本享有的稅收優(yōu)惠不復(fù)存在;同時，出口退稅政策的調(diào)整也波及到相關(guān)行業(yè)的外資企業(yè)。

（三）我國對加工貿(mào)易的抑制政策，以及越來越嚴(yán)格的環(huán)保要求，也從客觀上造成了相應(yīng)的外資企業(yè)難以生存。

（四）人民幣的升值及信貸緊縮政策，使得出口型外資企業(yè)的利潤空間變小，財務(wù)狀況進(jìn)一步惡化。

二、外資企業(yè)非法退出的法律后果

首先，從民事責(zé)任的角度分析，根據(jù)“公司法”規(guī)定，出現(xiàn)符合法律規(guī)定的清算事由時，股東負(fù)有清算責(zé)任。雖然目前在理論上，對股東不履行清算義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任有著不同的見解，但在司法實踐中已有股東因未及時履行清算義務(wù)被判承擔(dān)債務(wù)的案例?？梢?，有限責(zé)任原則對股東的保護(hù)也是有條件的，這個條件應(yīng)該就是股東是否盡到了清算責(zé)任。

其次，從刑事責(zé)任的角度來講，如果企業(yè)有關(guān)人員在撤離時未經(jīng)法定程序擅自處置并占有企業(yè)資產(chǎn)，將涉嫌構(gòu)成“走私”、“職務(wù)侵占”等犯罪；而撤離前明知企業(yè)財務(wù)情況，卻以非法占有的目的，與供貨商簽訂合同或開具空頭支票等行為，則有可能構(gòu)成“合同詐騙”或“票據(jù)詐騙”等犯罪。而根據(jù)中國與外國簽訂的引渡條約，中國有權(quán)請求引渡相關(guān)涉嫌犯罪人員，即使外國方面以涉嫌犯罪的人員系本國國民為由拒絕引渡，也應(yīng)根據(jù)請求方的請求將案件提交其主管機(jī)關(guān)，在其本國法律允許的范圍內(nèi)予以追訴。

三、外資企業(yè)合法退出途徑及出路

（一）股權(quán)轉(zhuǎn)讓

如果外資企業(yè)并非屬于國家或當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策調(diào)整的對象，如“兩高一資”等夕陽產(chǎn)業(yè)，而僅是由于財務(wù)狀況惡化等原因撤離，首先可以考慮股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式。即，將外國投資者在外資企業(yè)持有的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)機(jī)構(gòu)、個人或其他第三方投資者，此方案最明顯的好處在于，外國投資者既可以合法退出，又可避免因非法撤離或企業(yè)清算帶來的職工安置問題，以及由此引發(fā)的社會穩(wěn)定問題，可以說是“創(chuàng)傷面”最小的一種退出方式。但目前由于缺乏股權(quán)交易的信息平臺，外國投資者可能短時間內(nèi)無法找到合適的買家，因此，需要外國投資者應(yīng)提前做好計劃，完善公司的各種管理經(jīng)營制度，做到各種債權(quán)債務(wù)清晰，以便于潛在的買方能否盡快取得良好的盡職調(diào)查結(jié)果。

（二）境內(nèi)搬遷、異地經(jīng)營

因為目前中國各地招商引資政策及條件要求均有區(qū)別，且各地勞動力的成本亦有差異，故也有不少沿海地區(qū)的外資企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難時搬遷到內(nèi)陸地區(qū)繼續(xù)經(jīng)營的實例。據(jù)有些企業(yè)反映，其在搬遷的過程中遇到了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要求其返還其已享受的稅收優(yōu)惠待遇的問題，如享受“免二減三”的所得稅優(yōu)惠待遇的企業(yè)未滿十年即搬遷的，則須補(bǔ)繳相應(yīng)的稅款；再如，免稅進(jìn)口設(shè)備且尚在監(jiān)管期內(nèi)的企業(yè)境內(nèi)遷移時，也應(yīng)補(bǔ)繳稅款等。

而實際上，從法律角度分析，外資企業(yè)境內(nèi)遷移不同于通過清算方式退出中國，其還屬于中國法人，只不過是注冊地址發(fā)生了變化，因此，上述問題的出現(xiàn)并不符合法律規(guī)定。另外新《企業(yè)所得稅法》實施以后，取消了外資企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策，并將稅收優(yōu)惠政策由地區(qū)性優(yōu)惠變更為行業(yè)優(yōu)惠，故外資企業(yè)的境內(nèi)遷移將不會涉及到稅收優(yōu)惠的問題。當(dāng)然，為了便于各地有關(guān)部門正確處理維護(hù)地方利益與法規(guī)統(tǒng)一性之間的關(guān)系，需要有關(guān)主管部門就此問題出臺相應(yīng)的解釋加以規(guī)范。

（三）清算

這里的清算主要是指企業(yè)根據(jù)章程或董事會決議，主動清算的情形，而非被有關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、被撤銷后清算的情形。自2008年1月份《外商投資企業(yè)清算辦法》被廢止后，外資企業(yè)的清算即應(yīng)按照《公司法》及《外資企業(yè)法》及其實施細(xì)則等法律規(guī)定執(zhí)行，但上述法規(guī)對外資企業(yè)的清算事由、程序等規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏操作性，相信隨著有關(guān)清算的規(guī)定將會越來越完善和利于操作，清算將成為外國投資退出的自由暢通的渠道。

根據(jù)目前規(guī)定，外資企業(yè)清算時須返還的稅款如下：

1．經(jīng)營期限未滿10年的生產(chǎn)性企業(yè)清算時，需補(bǔ)繳減免的企業(yè)所得稅；

2．外商投資企業(yè)的外國投資者以從外商投資企業(yè)取得的利潤直接再投資的，再投資未滿5年撤離時，需補(bǔ)繳已退企業(yè)所得稅稅款；

3．享受進(jìn)口設(shè)備免稅待遇的企業(yè)在監(jiān)管期未滿進(jìn)行清算時，如該免稅進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備留給合營中方繼續(xù)使用或轉(zhuǎn)讓、出售給國內(nèi)單位的，則應(yīng)按使用年限折舊補(bǔ)稅；

4．鼓勵內(nèi)外資企業(yè)在購買國產(chǎn)設(shè)備后監(jiān)管期未滿清算時，補(bǔ)繳增值稅已退稅款；

5．加工貿(mào)易企業(yè)在免稅設(shè)備監(jiān)管期未滿清算，且在境內(nèi)轉(zhuǎn)讓設(shè)備時，補(bǔ)繳進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和增值稅等。

（四）破產(chǎn)

1986年的《企業(yè)破產(chǎn)法》（試行）僅適用于全民所有制企業(yè)，雖然根據(jù)民事訴訟法等法規(guī)，外資企業(yè)也可以申請破產(chǎn)，但法院實際上并不受理，外資企業(yè)無法通過破產(chǎn)的方式退出中國。根據(jù)2007年6月1日開始施行的新《企業(yè)破產(chǎn)法》之規(guī)定，適用破產(chǎn)的企業(yè)由國有企業(yè)擴(kuò)大到現(xiàn)在的外資企業(yè)等所有企業(yè)法人。因此，當(dāng)外資企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，企業(yè)或債權(quán)人可以依照《企業(yè)破產(chǎn)法》申請破產(chǎn)清算。另外，外資企業(yè)在清算過程中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，也可以申請破產(chǎn)清算。

《企業(yè)破產(chǎn)法》的適用，無疑給外資企業(yè)打開了另一道合法且無后顧之憂的退出之門。因此，應(yīng)采取各種措施保障該法律的實施，使破產(chǎn)成為企業(yè)存續(xù)消亡過程中的一種正?，F(xiàn)象，而不是一種渴望而不可及的景象。

四、建議

（一）對外國投資者而言，建議其在決定投資之前，周密考察、審慎投資，并重視由專業(yè)人員出具的盡職調(diào)查報告。在中國法制化建設(shè)日益推進(jìn)的今天，慎重對待某些部門機(jī)構(gòu)或個人的口頭承諾甚至與之達(dá)成的書面協(xié)議，以免在投資之后因承諾無法兌現(xiàn)或達(dá)成的協(xié)議無效而陷入進(jìn)退兩難的境地。另外，外資企業(yè)設(shè)立后應(yīng)自覺遵守中國法律、守法經(jīng)營，出現(xiàn)糾紛依法解決。

（二）對政府部門而言，首先應(yīng)從管理的角度，建立和完善勞動、稅務(wù)、海關(guān)、工商、公安、外經(jīng)貿(mào)等部門的聯(lián)動預(yù)警機(jī)制，做到防患于未然，避免外資企業(yè)非法撤離引起的局部社會動蕩；其次從服務(wù)的角度，投資前、中、后期均應(yīng)做到細(xì)致周到，避免造成招商初期和清算撤離時“笑臉冷臉”的反差現(xiàn)象；同時切實保障現(xiàn)有外資企業(yè)的服務(wù)工作，積極為其排憂解難，避免城門失火、殃及池魚的不良效應(yīng)。

（三）從制度層面上，需要更加切實可行的法律及政策創(chuàng)新與改革。而青島外經(jīng)貿(mào)局對此問題所做的努力和探索值得借鑒。該部門在最近出臺的外資企業(yè)清算工作指導(dǎo)程序中提出“先清算后審批”，也就是說，外資企業(yè)可先由企業(yè)自行成立清算組并開始清算，待清算完畢后將清算報告等資料提交審批機(jī)關(guān)即可，同時擬推進(jìn)和嘗試網(wǎng)上審批的模式。無論其最終效果如何，均具有形式上簡化程序、實質(zhì)上降低清算難度的積

極意義，目的就是使符合條件的外資企業(yè)來得順暢、住得安穩(wěn)、走得便捷。

（四）最后，在制度已創(chuàng)立的情況下，關(guān)鍵問題是如何具體操作和保障實施。目前，各地對外資“進(jìn)門”均有一套效率極佳的“一條龍”服務(wù)規(guī)定，“出門”卻不甚便利和通暢。就清算而言，除了清算時間長等客觀原因之外，在自行清算過程中來自于債權(quán)人及工人的阻力是那些原本計劃通過正常清算的方式撤離的企業(yè)遇到的實際障礙。另外，目前，新的《企業(yè)破產(chǎn)法》已經(jīng)出臺，其適用范圍雖然包括外資企業(yè)，但由于該法確立了許多新的制度，故對于審理法院來講也需要一定的時間積累實務(wù)經(jīng)驗。因此，在制度已有的前提下，如何保障其順利貫徹實施，是值得進(jìn)一步思考的問題。

（作者系德衡律師集團(tuán)事務(wù)所涉外業(yè)務(wù)一部副主任）

第二篇：建立貧困退出機(jī)制

建立貧困退出機(jī)制

作者： 《光明日報》（2016年04月29日 03版）

新華社北京4月28日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》全文如下。

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，切實提高扶貧工作的針對性、有效性，現(xiàn)就建立貧困退出機(jī)制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

二、基本原則

——堅持實事求是。對穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實際、經(jīng)得起檢驗。

——堅持分級負(fù)責(zé)。實行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機(jī)制。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定統(tǒng)一的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、抽查核查、評估考核、備案登記等工作。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定本地脫貧規(guī)劃、計劃和實施辦法，抓好組織實施和監(jiān)督檢查。市（地）縣匯總數(shù)據(jù)，甄別情況，具體落實，確保貧困退出工作有序推進(jìn)。

——堅持規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程，切實做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口退出必須實行民主評議，貧困村、貧困縣退出必須進(jìn)行審核審查，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展第三方評估，確保脫貧結(jié)果真實可信。

——堅持正向激勵。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對提前退出的貧困縣，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可制定相應(yīng)獎勵政策，鼓勵脫貧摘帽。

三、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）貧困人口退出。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號。

（二）貧困村退出。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。原則上貧困 2 村貧困發(fā)生率降至2％以下（西部地區(qū)降至3％以下），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后，公告退出。

（三）貧困縣退出。貧困縣包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2％以下（西部地區(qū)降至3％以下），由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出，市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，確定退出名單后向社會公示征求意見。公示無異議的，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門及相關(guān)力量對地方退出情況進(jìn)行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)地方進(jìn)行核查處理。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準(zhǔn)退出。

四、工作要求

（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要高度重視貧困退出工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)。貧困退出任務(wù)完成情況納入中央對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核內(nèi)容。地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要層層抓落實，精心組織實施。地方各級扶貧部門要認(rèn)真履職，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好調(diào)查核實、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。

（二）做好退出方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)的要求，因地制宜，盡快制定貧困退出具體方案，明確實施辦法和工作程序。退出方案要符合脫貧攻堅實際情況，防止片面追求脫貧進(jìn)度。

（三）完善退出機(jī)制。貧困退出工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，要在實施過程中逐步完善。要做好跟蹤研判，及時發(fā)現(xiàn)和解決退出機(jī)制實施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認(rèn)真開展效果評估，確保貧困退出機(jī)制的正向激勵作用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要組織開展扶貧巡查工作，分、分階段定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專項檢查。對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，對存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

第三篇：新三板退出機(jī)制

《關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)配套制定、修訂業(yè)務(wù)制度的新聞發(fā)布會答記者問》（發(fā)布時間：2013-12-30）

12.全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司的退出機(jī)制如何考慮？

答：“有進(jìn)有退”、“新陳代謝”是資本市場健康發(fā)展的重要條件。全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)為掛牌公司提供了市場化的準(zhǔn)入途徑，也提供了市場化的退出機(jī)制。根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則，掛牌公司出現(xiàn)下列情形之一的，全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司終止其股票掛牌：

（一）中國證監(jiān)會核準(zhǔn)其公開發(fā)行股票并在證券交易所上市，或證券交易所同意其股票上市；

（二）終止掛牌申請獲得全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司同意；

（三）未在規(guī)定期限內(nèi)披露報告或者半報告的，自期滿之日起兩個月內(nèi)仍未披露報告或半報告；

（四）主辦券商與掛牌公司解除持續(xù)督導(dǎo)協(xié)議，掛牌公司未能在股票暫停轉(zhuǎn)讓之日起三個月內(nèi)與其他主辦券商簽署持續(xù)督導(dǎo)協(xié)議的；

（五）掛牌公司經(jīng)清算組或管理人清算并注銷公司登記的；

（六）全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司規(guī)定的其他情形。導(dǎo)致公司終止掛牌的情形消除后，經(jīng)公司申請、主辦券商推薦及全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司同意，公司股票可以重新掛牌。

退出全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的掛牌公司將有更多個性化的選擇。根據(jù)企業(yè)意愿，我們可提供非公開轉(zhuǎn)讓、登記托管等相關(guān)服務(wù)；市場規(guī)模拓展到一定階段，我們也將根據(jù)需要在市場內(nèi)部進(jìn)行分層管理。

第四篇：考核與退出機(jī)制

考核機(jī)制

眾創(chuàng)空間每半年對在孵創(chuàng)業(yè)實體進(jìn)行考核，對考核不合格的在孵創(chuàng)業(yè)實體，眾創(chuàng)空間以書面形式通知孵化對象，并幫助分析解決有關(guān)問題，敦促其整改；

對連續(xù)兩次考核不合格的在孵實體，終止在基地的孵化協(xié)議，不再享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

在孵實體考核需提供以下材料： 《市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)在孵創(chuàng)業(yè)實體考核表》； 創(chuàng)業(yè)實體營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

其它相關(guān)材料及復(fù)印件（新產(chǎn)品或高新產(chǎn)品證書、項目各類計劃文件、成果或產(chǎn)品鑒定證書、獲獎證書、專利及專有技術(shù)證明材料等）。退出機(jī)制

孵化期內(nèi)已經(jīng)孵化成熟，具有市場生產(chǎn)能力的孵實體和孵化期已滿的實體，原則上退出基地，政府優(yōu)先安排進(jìn)入工業(yè)園，不接受安排落戶的則應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交房屋租金，并不再享受孵化創(chuàng)業(yè)實體的優(yōu)惠政策。

畢業(yè)企業(yè)應(yīng)符合以下條件（建議）：

（一）注冊企業(yè)并運(yùn)營2年以上，經(jīng)營狀況良好。

（二）建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和健全的財務(wù)制度。

（三）年營業(yè)總收入達(dá)500萬元以上，固定資產(chǎn)和自有資金達(dá)1000萬元以上。

第五篇：退出機(jī)制提上議程

退出機(jī)制提上議程

各地高考錄取陸續(xù)進(jìn)入尾聲，普遍存在一個現(xiàn)象，即有相當(dāng)數(shù)量的高職高專院校遭遇“零投檔”。

各地高考錄取陸續(xù)進(jìn)入尾聲，在已經(jīng)完成高職高專錄取的省份，普遍存在一個現(xiàn)象，即有相當(dāng)數(shù)量的高職高專院校遭遇“零投檔”。

陜西省發(fā)布了2014年普通高等學(xué)校招生高職（?？疲┱酵稒n情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1237所高職院校在該省投放了120076個高職招生計劃，共有84073名考生成功投檔，占到了整個招生計劃的70.02%。然而，值得注意的是，本次在陜西參加招生的文史類有597所院校，其中139所院校在該省遭遇“零投檔”；理工類640所院校中，“零投檔”院校多達(dá)181所。由于陜西省今年的高職（專科）批次填報實行平行志愿模式，也就意味著這320所院校在該省沒有學(xué)生填報或是填報分?jǐn)?shù)不足。

這種現(xiàn)象不是單單出現(xiàn)在陜西，從公布的投檔線情況來看，今年安徽省文理科累計有約120所高職?？圃盒＞€上零生源，貴州省今年同樣有近160所高職?？圃盒！傲阃稒n”。而海南省理工類中約30所院校的投檔數(shù)為零；文史類中約50所院校的投檔數(shù)為零。

記者注意到，在陜西遭遇“零投檔”的這些學(xué)校，在該省的招生計劃并不多，大多在10人左右，主要來自河南、江西、山西、黑龍江、四川、山東等地的高職學(xué)校。

據(jù)公開報道，2011年，山東省也曾出現(xiàn)“零投檔”的現(xiàn)象，當(dāng)年不少高職學(xué)校投檔最低分已經(jīng)降到180分左右，但投檔情況依舊不樂觀。當(dāng)?shù)啬掣呗毨砜?83分投檔，計劃招928人，最終只收到投檔98人；當(dāng)?shù)亓硪凰鶎W(xué)院理科186分投檔，計劃招1016人，最終只收到投檔99人；而與此同時，還有很多高職學(xué)校即使降低到180分也沒有一個考生報考，遭遇了“零投檔”。而2012年，?？频谝淮握骷驹附Y(jié)束后，仍然還有323所院校在山東省不幸遭遇“零投檔”，無人報考。

“零投檔”主要出現(xiàn)在省外招生院校

相關(guān)人士分析，高考人數(shù)的連續(xù)大幅下降，使得生源規(guī)模相較以往有了明顯的減少，由于社會對高職院校還存在一些偏見，考慮到畢業(yè)后的出路，許多分?jǐn)?shù)在?？凭€左右的考生并不愿就讀。部分高職高專辦學(xué)質(zhì)量相對較差，也是被考生棄選的原因之一。此外，由于考生考分兩極分化情況比較嚴(yán)重，高分考生不考慮外省高職學(xué)校，低分考生達(dá)不到外省招錄院校的投檔要求，中間考分的考生多數(shù)傾向于選擇本省高職學(xué)校。綜合這些因素，造成了投檔人數(shù)與計劃招生人數(shù)相差較大。

與外省同類高職學(xué)校相比，本省的考生和家長對本地高職學(xué)校的學(xué)校情況、專業(yè)方向、未來就業(yè)等方面都更加了解，所以更傾向于報考省內(nèi)院校。

來自西安的考生家長鄭女士在接受媒體采訪時曾表示，“孩子從小到大都在西安，沒獨立生活過，如果在外地上學(xué)覺得不放心。還是選本地的學(xué)校好，離家近周末也可以回家。就算將來畢業(yè)了，也好找工作?！?/p>

遼寧某職業(yè)學(xué)院校長告訴記者，由于陜西離遼寧太遠(yuǎn)，加上現(xiàn)在高職學(xué)校也比較多，學(xué)生選擇的余地也很大，所以出現(xiàn)這種局面也屬于正常情況。他表示，所在學(xué)院的生源90%以上也是來自本省，對于外省的學(xué)生，每年也只能招來100多個，學(xué)校的招生主要還是以本地為主，除了參加高考由該校錄取之外，也有相當(dāng)一部分考生通過自主招生得以進(jìn)入該校就讀。

四川省教育廳針對該省?？茍罂记闆r分析指出，國家示范及骨干高職學(xué)校生源普遍較好。這類學(xué)校受到考生廣泛關(guān)注，成為報考的熱門院校。地域優(yōu)勢在招考中表現(xiàn)十分明顯，省內(nèi)招生院校生源火爆，考生報考積極；北京、上海、武漢、重慶等及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的院校生源普遍較好。而生源缺額的院校主要為一些社會知名度不高、位置偏遠(yuǎn)以及新升格的院校，尤其是東北、西北地區(qū)的院校生源較差，缺檔較多，“零投檔”的院校也主要集中在這些區(qū)域的招生院校。

高職學(xué)校招生的“冰火兩重天”

在遭遇“零投檔”的背后，卻是高職學(xué)校招生的“冰火兩重天”。記者注意到，即使在省外，骨干校、示范校獲得更高的認(rèn)同，除了極個別相距生源地十分偏遠(yuǎn)的院校，大部分骨干校和示范校都完成了一半以上的招生計劃。

在陜西省，比起“零投檔”院校遭受的冷遇，一些省內(nèi)院?？芍^受到熱捧。文史類有230所院校的最低分高出控制線50分，其中75所院校最低分達(dá)到或超過三本線，個別超過了二本分?jǐn)?shù)線。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年的高職（?？疲┡?，有64所陜西省內(nèi)院校參與文史類錄取，66所參與理工類錄取，執(zhí)行計劃數(shù)分別為44178名和62196名，分別占該批次計劃數(shù)的89.1%和89.4%，即使一些院校的招生計劃達(dá)到3000多人，考生投檔數(shù)也基本完成了其招生計劃。

在安徽省，今年文史類院校中有25 所分?jǐn)?shù)線超過了三本批次線，而理科則有11所院校超過了三本批次線，最低投檔線文史類超過450分、理工類超過400分的院校數(shù)量更多。相比投檔線在200分以下的許多院校和120所“零投檔”的高職?？圃盒?，其冷熱差別可見一斑。

四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院今年在陜西文理科共投放了90個招生計劃，有74名考生成功投檔。該校負(fù)責(zé)招生的黃志祥老師介紹，在制訂分省招生計劃時，是按照四川向周邊省份遞減的，“畢竟家長送獨生子女到比較遠(yuǎn)的地方還是有些顧慮”。

他認(rèn)為，學(xué)校吸引學(xué)生，主要依靠學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)情況，能夠讓考生、家長口口相傳，但招生宣傳聯(lián)盟今年起到了很大的作用。黃志祥所說的招生宣傳聯(lián)盟是由四川的國家級、省級的骨干校、示范校自發(fā)組成的，旨在聯(lián)合招生。各優(yōu)質(zhì)院校整合資源，一起到市、縣、區(qū)中學(xué)，對?？品?jǐn)?shù)段考生進(jìn)行有針對性的宣傳?！耙月?lián)盟的形式去招生，影響力增大了，公信力提升了。以往每所學(xué)校都去宣傳，會受到中學(xué)的反感，如今也被他們接受了。”黃志祥說。在該校今年錄取的學(xué)生中，有630名四川考生的成績達(dá)到了二本線，占到省內(nèi)招生計劃數(shù)的16.80%。

高校退出機(jī)制提上議程

盡管如此，高職招生的總體情況仍然不容樂觀。一方面，生源減少是大趨勢。數(shù)據(jù)顯示，我國人口的增幅快速下降。2008年我國18歲人口為2621萬，而2013年這一數(shù)字只有1596多萬。2013年，初中一年級只招了1493萬人，也就意味著18歲人口3年以后就只有1400多萬人。

另一方面，雖然目前勞動市場、人才市場上，“學(xué)士、碩士滿街跑，技工技師難得找”的情況大量存在，但社會上漠視、輕視甚至歧視職業(yè)教育的風(fēng)氣、制度性設(shè)計、政策性規(guī)定仍然給高職搭設(shè)了天花板。

此外，中高職畢業(yè)生不能當(dāng)公務(wù)員的規(guī)定、技術(shù)技能人才薪酬制度一刀切、技術(shù)技能人才成長空間方面制度設(shè)計的缺失給職業(yè)教育人才培養(yǎng)蒙上了一層陰影。今年大三，正在實習(xí)的許姓高職生告訴記者：“?？瞥鰜碛悬c不值錢，像現(xiàn)在一樣，我啥事情都做，農(nóng)民工能干的，都讓我們做！本科畢業(yè)出來，別人還是瞧得起一些，就算是三本都好些?！?/p>

如今考生的選擇面更廣，不再滿足于“有學(xué)上”的層面。當(dāng)不能選擇自己中意的學(xué)校時，他們往往會通過出國、復(fù)讀等方式，重新規(guī)劃路線。當(dāng)目前職業(yè)教育無法滿足這些需求時，考生和家長“用腳投票”也就在情理之中了。

“如果學(xué)校不具備相應(yīng)的師資和實力，你就不能抱怨學(xué)生和家長對你有所保留。”這是一所職業(yè)院校招生工作人員的肺腑之言。?？粕吹娜狈偷蛨蟮铰?，使得一些學(xué)校難以維持正常的收支和教學(xué)。有專家指出，對于“零投檔”高校來說，與其占用著大量的國家資金、教育資源勉強(qiáng)維持，卻不能為學(xué)生提供相應(yīng)的服務(wù)和好的職業(yè)規(guī)劃，還不如將這些高校進(jìn)行整合，或者退出。如何建立高校退出機(jī)制，應(yīng)成為教育主管部門認(rèn)真思考的問題