第一篇：對(duì)當(dāng)前消防事業(yè)發(fā)展瓶頸性難題的幾點(diǎn)思考

為推動(dòng)建立**市路北區(qū)以政府為核心、消防為先導(dǎo)、多部門齊抓共管、聯(lián)合監(jiān)控的消防管理新格局，不斷深入兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的開展，在多方面的共同努力下，3月24日，由**市路北區(qū)政府組織，副區(qū)長帶隊(duì)，工商、安監(jiān)、文體、衛(wèi)生、消防等部門聯(lián)合組成的考察團(tuán)前往北京市朝陽區(qū)三里屯學(xué)習(xí)考察街道辦在安全生產(chǎn)工作和酒吧街商業(yè)運(yùn)作的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在聽完街道辦事處同志的全面介紹和實(shí)地考察，結(jié)合當(dāng)前路北區(qū)消防工作的實(shí)際，有三點(diǎn)感悟。

一、廣泛溝通、凝心聚力，將街道納入消防工作的重要組成。長期以來，消防工作失控漏管的現(xiàn)象仍然存在。部分場所利用二三級(jí)消防管理銜接中的漏洞，公安派出所在警力、經(jīng)驗(yàn)上的不足和歷史遺留原因，心存僥幸心理，未經(jīng)許可擅自開業(yè)，對(duì)存在的隱患孰視無睹，給各級(jí)消防安全管理造成了巨大的阻力。在具體實(shí)踐中也存在看得見的管不了、管得了的看不見的現(xiàn)象，其癥結(jié)就是沒有充分發(fā)揮街道在消防管理中的重要作用。北京市三里屯街道辦在具體管理中有兩種不同的做法是值得研究和借鑒的。一是對(duì)街道產(chǎn)權(quán)、街道收益的酒吧，確定了街道的責(zé)任主體地位，在公安消防機(jī)構(gòu)和派出所的監(jiān)管下實(shí)行自我管理。成立以三里屯街道辦事處牽頭，派出所、交通中隊(duì)、工商所、城管監(jiān)察分隊(duì)、街道企業(yè)發(fā)展中心為成員單位的三里屯酒吧街管委會(huì)。管委會(huì)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督對(duì)“酒吧街”各項(xiàng)管理工作的落實(shí)，主要是落實(shí)對(duì)外統(tǒng)一負(fù)責(zé)、開展自查自糾、自我監(jiān)管、自我消化。消防執(zhí)法部門不僅可以針對(duì)經(jīng)營者，還可以通過管理街道實(shí)行跟蹤督導(dǎo)消除火災(zāi)隱患。在我區(qū)的大部門市場和政企結(jié)合的企業(yè)可以推廣此類做法，堅(jiān)持“誰受益、誰管理”的原則，確定街道的責(zé)任主體地位，有效調(diào)動(dòng)街道在消防安全管理當(dāng)中的能動(dòng)性和積極性，同時(shí)可以適當(dāng)借鑒成立類似的管理組織和管理人員，定崗定位，定權(quán)定責(zé)，這樣既減輕了消防管理部門的工作壓力又將街道納入了消防管理的統(tǒng)一戰(zhàn)線，可謂一舉兩得。二是對(duì)非街道產(chǎn)權(quán)、街道未收益的酒吧，在街道的統(tǒng)一組織下，確定各居委會(huì)在消防管理中的主體性。居委會(huì)管理覆蓋了整個(gè)城市面，是城市組成的最小單元，真正最了解場所具體問題的還是在最基礎(chǔ)、最基層的居委會(huì)。但居委會(huì)又不是行政執(zhí)法主體，有執(zhí)法權(quán)力的消防部門和公安派出所由于片大、面廣，人力有限很可能造成失控漏管等現(xiàn)象的產(chǎn)生，在管理中 “看得見的管不了、管得了的看不見”的矛盾不斷產(chǎn)生。居委會(huì)加入消防管理不僅是深化消防分級(jí)管理的有力舉措，更有助于在全社會(huì)形成橫向由政府領(lǐng)導(dǎo)、逐級(jí)負(fù)責(zé)，縱向由部門層層監(jiān)管、條條管理的消防責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。在具體操作中可以考慮將居委會(huì)的意見也納入了行政審批環(huán)節(jié)中的參考意見，同時(shí)將屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合，制定居委會(huì)和職能部門消防管理的長效機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)問題在屬地，解決問題在職能部門，這樣所謂的失控漏管、發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)、解決問題不徹底等突出現(xiàn)象也就能得到有效解決了。

二、齊抓共管、部門聯(lián)動(dòng)，大力構(gòu)建政府聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制?，F(xiàn)在的消防違法行為具有隱蔽性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，要想通過消防一個(gè)部門的努力很難讓火災(zāi)隱患停止“流通”。因此革新長久以來的消防“單兵”作戰(zhàn)模式，形成跨行業(yè)、多部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，是當(dāng)前形勢的迫切需要。要充分發(fā)揮政府聯(lián)席會(huì)議的作用，通過建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門的信息流通，對(duì)有重大火災(zāi)隱患的單位實(shí)行政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)督辦、部門依法督促整改。對(duì)積極整改的單位要申請(qǐng)政府多方協(xié)調(diào)，想法設(shè)法為其整改創(chuàng)造有力條件；對(duì)整改持消極態(tài)度的單位在加強(qiáng)消防執(zhí)法力度的同時(shí)，也要從前置審批、掛牌督辦等手段營造齊抓共管、部門聯(lián)動(dòng)的高壓態(tài)勢，從多方面促使單位加快整改步伐。

三、重點(diǎn)突出、難點(diǎn)突破、在摸索中謀求消防工作的飛躍發(fā)展。一是要大力推進(jìn)消防安全責(zé)任制、推動(dòng)消防安全責(zé)任體系建設(shè)趨向完善。要把消防工作列入政府綜合目標(biāo)管理、社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市和平安建設(shè)等考評(píng)范圍，通過建立消防工作聯(lián)席會(huì)議制度、逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書、實(shí)行評(píng)先一票否決制等形式，定期研究和協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題，保障消防工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，督促落實(shí)政府消防安全責(zé)任、行政和行業(yè)主管部門消防安全責(zé)任、單位消防安全責(zé)任，建立和完善消防安全責(zé)任追究制，確保消防工作措施落實(shí)到位，提高全社會(huì)防范火災(zāi)的綜合能力。二是做好新《消防法》、《河北省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《河北省公安廳關(guān)于公安派出所落實(shí)消防監(jiān)督四項(xiàng)制度的通知》的宣貫工作，進(jìn)一步落實(shí)消防監(jiān)督四項(xiàng)制度，全面推進(jìn)消防監(jiān)督“三級(jí)管理”。一是建立完善的消防監(jiān)督工作責(zé)任制，健全派出所消防監(jiān)督工作檔案，將每周一查、季度例會(huì)、宣傳教育、年度責(zé)任告知承諾這一基礎(chǔ)性工作落到實(shí)處。加大對(duì)派出所消防監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，實(shí)行包人包片，深入派出所，幫助派出所規(guī)范消防監(jiān)督工作，及時(shí)解決消防監(jiān)督工作中遇到的問題，提高消防監(jiān)督工

第二篇：對(duì)破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思考

對(duì)破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思

考

2008-10-27

最近，我們對(duì)我市市縣兩級(jí)開發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并赴益陽、常德兩地進(jìn)行了考察。通過調(diào)研與考察，對(duì)當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的一些因素有了一定的了解，并對(duì)解決這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

一、我市工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有市級(jí)開發(fā)區(qū)一個(gè)，縣級(jí)開發(fā)區(qū)5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)14。其中縣市以上6個(gè)開發(fā)區(qū)中經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)1個(gè)，經(jīng)國家發(fā)改委2005年終審批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)3個(gè)，以產(chǎn)業(yè)園形式客觀存在的2個(gè)。至2007年底，全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積共計(jì)85.32平方公里，其中婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總體規(guī)劃面積43.9平方公里。目前全市已開發(fā)15.7平方公里，入園工業(yè)企業(yè)156家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)68家。去年園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值183.1億元，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的31%,實(shí)現(xiàn)利稅16.61億元，占全市規(guī)模工業(yè)利稅總額的28.8%?？v觀這幾年的發(fā)展，進(jìn)步較快，已成為婁底工業(yè)重要的增長極。主要表現(xiàn)在：

1、熱潮高漲，總量逐步放大。自2003年特別是2005年以來，全市掀起了新一輪園區(qū)發(fā)慌展的熱潮。我市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量可以說是從零起步，成幾何級(jí)數(shù)增長。2007年全市園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40.28億元，比上年同期增長1.04倍，比2005年增加了28.4倍。占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到了23.8%，比上年同期增加了18個(gè)百分點(diǎn)，比2005年增加了23個(gè)百分點(diǎn)。其中市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展較快，規(guī)劃配套較好、管理比較到位，成效較大。短短的四年多時(shí)間，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目100余個(gè)，合同引資突破60億元。2007年新引進(jìn)項(xiàng)目達(dá)20個(gè)，合同引資近30億元，全年財(cái)政收入突破了1.6億元。目前建成投產(chǎn)項(xiàng)目65個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20.6億元，是2003年的40倍，對(duì)全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也達(dá)到了4%，預(yù)計(jì)2008年地方財(cái)政收入將達(dá)到2.2億元，占全市地方財(cái)政收入的6%。

2、勢頭強(qiáng)勁，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高。最近幾年我市加大力度對(duì)園區(qū)規(guī)范和配套設(shè)施的改善，各個(gè)工業(yè)園區(qū)都取得了實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)展勢頭逐年趨好。并且，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和對(duì)工業(yè)企業(yè)管理的加強(qiáng)，園區(qū)企業(yè)的工藝和管理技術(shù)水平先進(jìn)性逐步顯現(xiàn)出來，園區(qū)規(guī)模工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。2007年，全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)人均實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值92.3萬元,是全市規(guī)模工業(yè)的1.86倍，比上年增加49.8萬元,增長54%;人均實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值20.3萬元,比上年增加10.2萬元,增長50.24%。

3、來勢喜人，企業(yè)盈利水平逐步向好。2007年,全市68家園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤10.04億元,比上年同期增加9.46億元，增長15.2倍，雖虧損企業(yè)由原來的2家擴(kuò)大到了現(xiàn)在的8家，虧損企業(yè)虧損額從去年的77萬元增加到了1854萬元，但虧損面和虧損比例明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)盈利水平明顯得到提升。

二、當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

盡管我們?cè)诙潭痰乃哪陜?nèi)取得了很大的進(jìn)步，但與常德益陽相比，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是區(qū)域布局等方面均與之相距甚遠(yuǎn)，發(fā)展后勁也后勁令人堪憂，作為推動(dòng)婁底工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最重要的增長極尚未形成。目前面臨著以下瓶頸問題：

1、存量土地緊缺使項(xiàng)目引進(jìn)欲上不能。這是目前嚴(yán)重制約園區(qū)發(fā)展和工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的一個(gè)最為突出的問題。目前我市每年的全部用地指標(biāo)在3000多畝，下到開發(fā)區(qū)的更少，據(jù)測算，全市土地儲(chǔ)備要在8000畝左右才能基本保證市、縣6個(gè)開發(fā)區(qū)的開發(fā)，現(xiàn)在實(shí)際相差達(dá)6000畝。而事實(shí)上，目前我市一些園區(qū)每年多的只有600畝，少的僅150，不夠做一個(gè)項(xiàng)目。這幾年，各園區(qū)靠原來儲(chǔ)備的一點(diǎn)“老本”早吃完了，沒有新的土地儲(chǔ)量，再好的項(xiàng)目也入不了園，來談的的項(xiàng)目只得因此而落空。

2、融資艱難使園區(qū)建設(shè)發(fā)展供血枯竭。大發(fā)展需要大投入。推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，有兩項(xiàng)工作至關(guān)重要：一是做配套，二是做企業(yè)。無論哪一項(xiàng)工作都需要大量資金。先說設(shè)施配套，這主要是當(dāng)?shù)卣氖虑?，根?jù)各園區(qū)情況這一項(xiàng)投入約在3-8億元不等，由于市縣兩級(jí)財(cái)政艱難，因此爭取銀行貸款成為主要融資來源，而目前除國家開發(fā)銀行外，其它各大銀行很難貸到款，前段各個(gè)開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)銀行貸款1億元左右先期作了投入，后期隨著還貸壓力的增加和國家緊縮銀根將使貸款難上加難。冷水江市是我市財(cái)力最好的縣級(jí)市，其開發(fā)區(qū)的配套投入都欠帳甚巨，開發(fā)區(qū)連幾條主干道都修不下去，無奈之下，只得向入園的天寶緊固件、金鷹服飾、三A化工等企業(yè)借資5850萬元，企業(yè)哭笑不得，叫苦連天。至于其他幾個(gè)縣級(jí)開發(fā)區(qū)更是捉襟見肘，其狀況可想而知。再說企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)融資問題，調(diào)研中各開發(fā)區(qū)除三一重工之外的所有企業(yè)都無一例外談到融資難問題，并對(duì)此表示了極大的不滿。特別是一些從東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)引過來的企業(yè)老板，與以前冰火兩重天的融資現(xiàn)實(shí)使他們后悔不迭，意見甚大，甚至產(chǎn)生虧本撤離的念頭。目前中小企業(yè)基本不能從銀信部門貸到資金，銀信融資形同虛設(shè)，一批擁有好項(xiàng)目、有著好前景的中小企業(yè)因資金瓶頸而不能迅速做在做強(qiáng)，更有甚者，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有2家企業(yè)因資金斷鏈而倒閉。更有甚者，由于缺乏資金，企業(yè)用于生產(chǎn)技術(shù)改造，更新設(shè)備、新產(chǎn)品開發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等方面的投入逐步減少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品的附加值和科技含量低，產(chǎn)品難以更新?lián)Q代，市場營銷網(wǎng)絡(luò)難以健全，企業(yè)難以做大做強(qiáng)。

3、體制機(jī)制不順使園區(qū)發(fā)展舉步維艱。體制機(jī)制方面主要存在三個(gè)層面的問題。一是從上層看，全市沒有一個(gè)統(tǒng)一歸口的工作機(jī)構(gòu)。市里有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但下面園區(qū)有事幾乎不可能找到領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改委設(shè)了一個(gè)園區(qū)辦，但只有審批職能，沒有任何實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)，且一個(gè)科室去協(xié)調(diào)管理處級(jí)配套的開發(fā)區(qū)顯然不現(xiàn)實(shí)，園區(qū)實(shí)際上處于“無人管理”的狀態(tài)。二是從中層看，園區(qū)的管理體制五花八門。有的是區(qū)政合一的“準(zhǔn)政府”模式，有的是名義上以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，實(shí)際上是無任何職權(quán)的協(xié)調(diào)辦事模式，有的是上級(jí)政府的委托機(jī)構(gòu)，有的是本級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，有的甚至連名份都沒有。管理模式直接影響工作實(shí)效，有名無實(shí)的管理模式式使園區(qū)工作困難重重。如冷水江開發(fā)區(qū)采用協(xié)調(diào)辦事模式，因地處三鎮(zhèn)交接地段而又沒有相應(yīng)的職權(quán)每年光是協(xié)調(diào)矛盾需要多支付的協(xié)調(diào)費(fèi)用就達(dá)500萬元以上，并且工作效果還得看人眼色，每推進(jìn)一步都頗費(fèi)周折。三是從下層看，很多開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。我市各開發(fā)區(qū)由于沒有上級(jí)職能部門的派駐機(jī)構(gòu)或授權(quán)不到位，很多事情難以真正“封閉運(yùn)行”，審批手續(xù)繁瑣，政務(wù)環(huán)境不優(yōu)，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、環(huán)評(píng)到報(bào)批、報(bào)建，沒有半年以上拿不下來。漣源入園企業(yè)主反映，“辦證可以辦死個(gè)人”。婁星區(qū)開發(fā)區(qū)曾為一個(gè)企業(yè)跑了200多個(gè)科室，蓋了40多個(gè)章。而在益陽，園區(qū)項(xiàng)目從啟動(dòng)到投產(chǎn)平均周期僅需7個(gè)月。

4、園區(qū)配套滯后使園區(qū)企業(yè)發(fā)展成本巨額增加。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。如新化的入園企業(yè)主為水電的問題苦不堪言，反映強(qiáng)烈。冷水江開發(fā)區(qū)的天寶緊固件因項(xiàng)目建設(shè)的需要不得不墊資修路，待項(xiàng)目建成后又必須二次修路，成本大幅上升。金鷹服飾因員工上下班的交通問題和物業(yè)管理等問題成本也有所增加。二是物質(zhì)生活和精神文化配套設(shè)施滯后。企業(yè)反映，這不僅千萬職工生活極為不便，生活成本大幅增加，而且給企業(yè)帶來了“人才危機(jī)”，主要表現(xiàn)在外面的人才“引不進(jìn)”，里面的人才“留不住”。市開發(fā)區(qū)星源電器阮總反映，他們因招不到人只好花“血本”挑選員工送出去進(jìn)行培訓(xùn)，而培訓(xùn)好的人也留不住，一個(gè)重要原因就是市開發(fā)區(qū)餐飲、文體休閑等配套設(shè)施跟不上，職工下班后無處可去，生活單調(diào)乏味。三是物流配套滯后。市開發(fā)區(qū)幾家企業(yè)主要反映，他們不少貨物不得不通過長沙物流公司中轉(zhuǎn)，既浪費(fèi)時(shí)間，又千萬物流成本大量增加，有時(shí)還因耽誤生產(chǎn)進(jìn)度，千萬合同違約而吃官司賠錢，因此感到在婁底創(chuàng)業(yè)很不方便，很不暢快。石門工業(yè)區(qū)五江保溫瓶廠吳總反映，由于物流不暢，他們所需要的由漣鋼生產(chǎn)的板材需要通過長沙再購回來，每噸增加運(yùn)輸成本多達(dá)160多元，每年需要為此多付出成本超過200萬元。

5、產(chǎn)業(yè)支撐乏力使園區(qū)發(fā)展前景不容樂觀。目前我市園區(qū)的企業(yè)普遍規(guī)模較小，檔次偏低，暫時(shí)還拿不出叫得響、優(yōu)勢突出的主打產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上缺乏有序的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在招商引資上缺乏目的性，有點(diǎn)“饑不擇食”，不是圍繞產(chǎn)業(yè)找企業(yè)，而是先引進(jìn)企業(yè)再找生產(chǎn)。這使園區(qū)發(fā)展陷入一種無序狀態(tài)，往往機(jī)械、食品、電子、化工、能源、環(huán)保等各類企業(yè)混雜，擺布混亂，各類產(chǎn)業(yè)單打獨(dú)斗，生存成本增加，發(fā)展難度增大。我們這次看到的常德灌溪開發(fā)區(qū)著力發(fā)展以中聯(lián)重科為龍頭的現(xiàn)代裝備制造業(yè)，預(yù)計(jì)2008年年底投產(chǎn)的中聯(lián)重科建筑機(jī)械起重機(jī)技術(shù)擴(kuò)改項(xiàng)目可年創(chuàng)產(chǎn)值30個(gè)億，而依托這一企業(yè)，又相應(yīng)引進(jìn)長沙中德、迪格物貿(mào)、浦元機(jī)械、唐橋機(jī)械和多田野等5家配套企業(yè)和17家上下游企業(yè)，建成了年產(chǎn)值10多億元的中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)配套園，真正形成了以中聯(lián)重科為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。比較而言，我們的園區(qū)既缺乏這方面的思路和務(wù)實(shí)的工作，更談不上建成這樣的產(chǎn)業(yè)集群。一個(gè)明擺的例證，圍繞漣鋼薄板而建的產(chǎn)業(yè)集群，到現(xiàn)在還停留在口號(hào)規(guī)劃階段。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)入園目的主要出于享受土地出讓等優(yōu)惠政策，其目的在于吸納我市廉價(jià)的自然資源和人力資源，沒有與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成深度嵌合，在后續(xù)投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)方面積極性不高，因此根植性不強(qiáng)，造成園區(qū)難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。

6、發(fā)展思路不廣使園區(qū)發(fā)展的路徑越走越窄。我們?cè)谑袃?nèi)園區(qū)調(diào)研時(shí)，幾乎所有園區(qū)都說這也難，那也難，面對(duì)土地、資金等瓶頸束手無策，而益陽、常德等地雖然同樣也面臨這些問題，卻顯得從容得多，思路寬闊得多。如解決土地報(bào)批問題，益陽開發(fā)區(qū)就大膽把城區(qū)企業(yè)搬遷作為“項(xiàng)目”巧妙包裝向上報(bào)批土地，實(shí)質(zhì)上企業(yè)沒有搬遷，而土地卻成功批回了，解決了項(xiàng)目用地的燃眉之急。如常德只要項(xiàng)目簽約，馬上就能以原儲(chǔ)備土地解決新項(xiàng)目用地，再以新項(xiàng)目審批用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。在解決融資難的問題上，益陽一方面成立華益擔(dān)保公司，另一方面敢于把城區(qū)公益性用地包裝成工業(yè)用地向銀行抵押貸款，又成功解決了融資難的問題；常德開發(fā)區(qū)在解決資金難的問題時(shí)，對(duì)金融部門為園區(qū)中心企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施貸款提供中長期貸款的，開發(fā)區(qū)按貸額給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)用市場化運(yùn)作的方式，吸納民間資本投資到中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和紡織工業(yè)園修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)現(xiàn)了中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園、政府三贏：中小企業(yè)解決了因資金限制無錢建廠房發(fā)展無平臺(tái)的問題，企業(yè)園投資商贏得了租金，政府既解決了建設(shè)資金和土地的問題又贏得了稅收。對(duì)比其它地方，我們認(rèn)為自己在推進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展上還囿于常規(guī)，不敢突破，以至于碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。

三、解決上述瓶頸問題的幾點(diǎn)思考

1、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)園區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭來抓。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的必然要求,對(duì)于優(yōu)化工業(yè)布局、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程等方面都具有重要意義。因此我們要把園區(qū)真正建成改革開放的實(shí)驗(yàn)園、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、城市建設(shè)的示范區(qū)、展示形象的大舞臺(tái)和小康婁底的輻射源。

2、完善園區(qū)體制機(jī)制，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)切實(shí)當(dāng)作“一把手”工程來抓。體制機(jī)制到不到位，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)的圖謀是不是到位。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)常德“黨委、政府‘一把手’要用30%、50%以上的精力抓工業(yè)、抓園區(qū)，分管領(lǐng)導(dǎo)用70%以上的精力抓”的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把園區(qū)當(dāng)作“一把手”工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)直接掌控園區(qū)發(fā)慌做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題。盡快成立全市統(tǒng)一歸口的園區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全市園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在園區(qū)管理的模式上，建議選擇“區(qū)政合一、以區(qū)帶鄉(xiāng)、事權(quán)統(tǒng)一、特區(qū)特辦”的模式，劃定行政區(qū)域，切實(shí)賦予園區(qū)強(qiáng)有力的行政職權(quán)。

3、廣辟融資渠道，把實(shí)現(xiàn)多元化融資作為解決融資難題的重大戰(zhàn)略來抓。一是加強(qiáng)銀政銀企合作。鞏固和發(fā)展與省開行等國有銀行戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；把引進(jìn)民營商業(yè)銀行作為破解融資難題的重大舉措來抓。通過引入競爭機(jī)制，打破國有銀行貸款難的僵局。據(jù)了解，在江浙沿海一帶，只要項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建成功，立馬就有商業(yè)銀行上門詢問需不需要貸款。而國有銀行普遍有“惜貸”心理，去年市里在新化召開銀企洽談會(huì)，確立了70多個(gè)銀企合作項(xiàng)目，但至今沒有一分錢到位。二是要搞活土地經(jīng)營，盤活土地資產(chǎn)，利用土地籌措建設(shè)資金。重點(diǎn)要學(xué)習(xí)益陽經(jīng)驗(yàn)，把市內(nèi)諸如珠山公園、石馬公園等公益性用地、閑置用地、保留山地包裝成項(xiàng)目作為抵押用地申請(qǐng)貸款作為主攻方向。建議在開發(fā)區(qū)設(shè)立土地儲(chǔ)備中心這樣可以實(shí)現(xiàn)資金在開發(fā)區(qū)內(nèi)部周轉(zhuǎn)，或者借鑒常德經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)區(qū)適當(dāng)提供貼息支持，由市財(cái)政墊付資金進(jìn)行空轉(zhuǎn)，這等于是幫開發(fā)區(qū)每年?duì)幦×藥浊f元的流動(dòng)資金。三是要積極開拓民間融資。以財(cái)政投入為引導(dǎo)，廣泛吸納民間資金，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或者擔(dān)保公司，扶持中小企業(yè)做在做強(qiáng)。堅(jiān)持“民辦民有民受益”原則，吸納民間資本修建標(biāo)準(zhǔn)廠房、參與啟動(dòng)中心企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或企業(yè)孵化中心建設(shè)。四是大力支持符合條件的企業(yè)上市融資。甚至可以考慮將開發(fā)區(qū)整體打包上市，向市場要資金。

4、用好用活土地政策，把實(shí)現(xiàn)土地的良性滾動(dòng)開發(fā)作為甘露醇手段來抓。一是要合理調(diào)配好土地指標(biāo)，集中力量保重點(diǎn)。二是搞好土地儲(chǔ)備，搞好滾動(dòng)開發(fā)，解決土地審批比項(xiàng)目落地“慢半拍”的問題。三是做活集體土地利用文章。根據(jù)現(xiàn)有政策村級(jí)實(shí)施自治，村辦集體企業(yè)土地政策相對(duì)寬松。當(dāng)年搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地瓶頸制相對(duì)較少，珠海等地的開發(fā)區(qū)就是靠打村級(jí)集體土地利用“擦邊球”成功解決了土地難題。

5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商選資力度。把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為重中之重來抓。全力以赴狠抓園區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)，用大項(xiàng)目擴(kuò)張大企業(yè)，用大企業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展?？梢钥紤]在投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、稅收貢率等指標(biāo)方面嚴(yán)格把關(guān)，以投資達(dá)到一定額度的項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，給予更加靈活的政策。如益陽曾因某項(xiàng)目老板看中稅務(wù)局地段而把稅務(wù)局整體遷走。常德得知中聯(lián)重科打算易地?cái)U(kuò)建后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)先后十余次登門與中聯(lián)進(jìn)行協(xié)商，鄭重承諾提供全面優(yōu)惠政策外地的這些做法不可復(fù)制，但起碼我們可以學(xué)習(xí)這種“以在項(xiàng)目為重”的理念。

6、建立科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制，把改進(jìn)考核辦法作為推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的根本來抓。調(diào)度考核是園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力所在。常德、益陽等地對(duì)園區(qū)實(shí)行定期調(diào)度外，每年還安排數(shù)千萬元的資金對(duì)園區(qū)建設(shè)、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、投資服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。我們一方面要科學(xué)制定和不斷完善《全市工業(yè)園區(qū)目標(biāo)管理考核辦法》，淡化對(duì)除計(jì)劃生育、綜合治理之外其它社會(huì)管理類指標(biāo)的考核。另一方面要重點(diǎn)將基礎(chǔ)設(shè)施投入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加戶數(shù)、工業(yè)增加值、入庫稅金、固定產(chǎn)投資額等五項(xiàng)指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容。建立“重獎(jiǎng)到人”的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高各級(jí)園區(qū)抓建設(shè)的主動(dòng)性、抓項(xiàng)目的針對(duì)性、抓發(fā)展的積極性。

第三篇：對(duì)破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思考(精)

對(duì)破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思 考 2008-10-27 最近,我們對(duì)我市市縣兩級(jí)開發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研,并赴益陽、常德兩地進(jìn)行了考察。通過調(diào)研與考察,對(duì)當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的一些因素有了一定的了解,并對(duì)解決這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

一、我市工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有市級(jí)開發(fā)區(qū)一個(gè),縣級(jí)開發(fā)區(qū)5個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)14。其中縣市以上6個(gè)開發(fā)區(qū)中經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)1個(gè),經(jīng)國家發(fā)改委2005年終審批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)3個(gè),以產(chǎn)業(yè)園形式客觀存在的2個(gè)。至2007年底,全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積共計(jì)85.32平方公里,其中婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總體規(guī)劃面積43.9平方公里。目前全市已開發(fā)15.7平方公里,入園工業(yè)企業(yè)156家,其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)68家。去年園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值183.1億元,占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的31%,實(shí)現(xiàn)利稅16.61億元,占全市規(guī)模工業(yè)利稅總額的28.8%?？v觀這幾年的發(fā)展,進(jìn)步較快,已成為婁底工業(yè)重要的增長極。主要表現(xiàn)在:

1、熱潮高漲,總量逐步放大。自2003年特別是2005年以來,全市掀起了新一輪園區(qū)發(fā)慌展的熱潮。我市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量可以說是從零起步,成幾何級(jí)數(shù)增長。2007年全市園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40.28億元,比上年同期增長1.04倍,比2005年增加了28.4倍。占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到了23.8%,比上年同期增加了18個(gè)百分點(diǎn),比2005年增加了23個(gè)百分點(diǎn)。其中市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展較快,規(guī)劃配套較好、管理比較到位,成效較大。短短的四年多時(shí)間,堅(jiān)持

科學(xué)發(fā)展,累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目100余個(gè),合同引資突破60億元。2007年新引進(jìn)項(xiàng)目達(dá)20個(gè),合同引資近30億元,全年財(cái)政收入突破了1.6億元。目前建成投產(chǎn)項(xiàng)目65個(gè),規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20.6億元,是2003年的40倍,對(duì)全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率

也達(dá)到了4%,預(yù)計(jì)2008年地方財(cái)政收入將達(dá)到2.2億元,占全市地方財(cái)政收入的6%。

2、勢頭強(qiáng)勁,勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高。最近幾年我市加大力度對(duì)園區(qū)規(guī)范和配套設(shè)施的改善,各個(gè)工業(yè)園區(qū)都取得了實(shí)質(zhì)性突破,發(fā)展勢頭逐年趨好。并且,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和對(duì)工業(yè)企業(yè)管理的加強(qiáng),園區(qū)企業(yè)的工藝和管理技術(shù)水平先進(jìn)性逐步顯現(xiàn)出來,園區(qū)規(guī)模工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。2007年,全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)人均實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值92.3萬元,是全市規(guī)模工業(yè)的1.86倍,比上年增加49.8萬元,增長54%;人均實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值20.3萬元,比上年增加10.2萬元,增長50.24%。

3、來勢喜人,企業(yè)盈利水平逐步向好。2007年,全市68家園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤10.04億元,比上年同期增加9.46億元,增長15.2倍,雖虧損企業(yè)由原來的2家擴(kuò)大到了現(xiàn)在的8家,虧損企業(yè)虧損額從去年的77萬元增加到了1854萬元,但虧損面和虧損比例明顯好轉(zhuǎn),企業(yè)盈利水平明顯得到提升。

二、當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

盡管我們?cè)诙潭痰乃哪陜?nèi)取得了很大的進(jìn)步,但與常德益陽相比,無論是經(jīng)濟(jì)總量還是區(qū)域布局等方面均與之相距甚遠(yuǎn),發(fā)展后勁也后勁令人堪憂,作為推動(dòng)婁底工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最重要的增長極尚未形成。目前面臨著以下瓶頸問題:

1、存量土地緊缺使項(xiàng)目引進(jìn)欲上不能。這是目前嚴(yán)重制約園區(qū)發(fā)展和工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的一個(gè)最為突出的問題。目前我市每年的全部用地指標(biāo)在3000多畝,下到開發(fā)區(qū)的更少,據(jù)測算,全市土地儲(chǔ)備要在8000畝左右才能基本保證市、縣6個(gè)開發(fā)區(qū)的開發(fā),現(xiàn)在實(shí)際相差達(dá)6000畝。而事實(shí)上,目前我市一些園區(qū)每年多的只有600畝,少的僅150,不夠做一個(gè)項(xiàng)目。這幾年,各園區(qū)靠原來儲(chǔ)備的一點(diǎn)“老本”早吃完了,沒有新的土地儲(chǔ)量,再好的項(xiàng)目也入不了園,來談的的項(xiàng)目只得因此而落空。

2、融資艱難使園區(qū)建設(shè)發(fā)展供血枯竭。大發(fā)展需要大投入。推動(dòng)園區(qū)發(fā)展,有兩項(xiàng)工作至關(guān)重要:一是做配套,二是做企業(yè)。無論哪一項(xiàng)工作都需要大量資金。先說設(shè)施配套,這主要是當(dāng)?shù)卣氖虑?根據(jù)各園區(qū)情況這一項(xiàng)投入約在3-8億元不

等,由于市縣兩級(jí)財(cái)政艱難,因此爭取銀行貸款成為主要融資來源,而目前除國家開發(fā)銀行外,其它各大銀行很難貸到款,前段各個(gè)開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)銀行貸款1億元左右先期作了投入,后期隨著還貸壓力的增加和國家緊縮銀根將使貸款難上加難。冷水江市是我市財(cái)力最好的縣級(jí)市,其開發(fā)區(qū)的配套投入都欠帳甚巨,開發(fā)區(qū)連幾條主干道都修不下去,無奈之下,只得向入園的天寶緊固件、金鷹服飾、三A化工等企業(yè)借資5850萬元,企業(yè)哭笑不得,叫苦連天。至于其他幾個(gè)縣級(jí)開發(fā)區(qū)更是捉襟見肘,其狀況可想而知。再說企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)融資問題,調(diào)研中各開發(fā)區(qū)除三一重工之外的所有企業(yè)都無一例外談到融資難問題,并對(duì)此表示了極大的不滿。特別是一些從東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)引過來的企業(yè)老板,與以前冰火兩重天的融資現(xiàn)實(shí)使他們后悔不迭,意見甚大,甚至產(chǎn)生虧本撤離的念頭。目前中小企業(yè)基本不能從銀信部門貸到資金,銀信融資形同虛設(shè),一批擁有好項(xiàng)目、有著好前景的中小企業(yè)因資金瓶頸而不能迅速做在做強(qiáng),更有甚者,市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有2家企業(yè)因資金斷鏈而倒閉。更有甚者,由于缺

乏資金,企業(yè)用于生產(chǎn)技術(shù)改造,更新設(shè)備、新產(chǎn)品開發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等方面的投入逐步減少,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱,產(chǎn)品的附加值和科技含量低,產(chǎn)品難以更新?lián)Q代,市場營銷網(wǎng)絡(luò)難以健全,企業(yè)難以做大做強(qiáng)。

3、體制機(jī)制不順使園區(qū)發(fā)展舉步維艱。體制機(jī)制方面主要存在三個(gè)層面的問題。一是從上層看,全市沒有一個(gè)統(tǒng)一歸口的工作機(jī)構(gòu)。市里有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組,但下面園區(qū)有事幾乎不可能找到領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改委設(shè)了一個(gè)園區(qū)辦,但只有審批職能,沒有任何實(shí)質(zhì)性的活動(dòng),且一個(gè)科室去協(xié)調(diào)管理處級(jí)配套的開發(fā)區(qū)顯然不現(xiàn)實(shí),園區(qū)實(shí)際上處于“無人管理”的狀態(tài)。二是從中層看,園區(qū)的管理體制五花八門。有的是區(qū)政合一的“準(zhǔn)政府”模式,有的是名義上以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主,實(shí)際上是無任何職權(quán)的協(xié)調(diào)辦事模式,有的是上級(jí)政府的委托機(jī)構(gòu),有的是本級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu),有的甚至連名份都沒有。管理模式直接影響工作實(shí)效,有名無實(shí)的管理模式式使園區(qū)工作困難重重。如冷水江開發(fā)區(qū)采用協(xié)調(diào)辦事模式,因地處三鎮(zhèn)交接地段而又沒有相應(yīng)的職權(quán)每年光是協(xié)調(diào)矛盾需要多支付的協(xié)調(diào)費(fèi)用就達(dá)500萬元以上,并且工作效果還得看人眼色,每推進(jìn)一步都頗費(fèi)周折。三是從下層看,很多開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。我市各開發(fā)

區(qū)由于沒有上級(jí)職能部門的派駐機(jī)構(gòu)或授權(quán)不到位,很多事情難以真正“封閉運(yùn)行”,審批手續(xù)繁瑣,政務(wù)環(huán)境不優(yōu),一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、環(huán)評(píng)到報(bào)批、報(bào)建,沒有半年以上拿不下來。漣源入園企業(yè)主反映,“辦證可以辦死個(gè)人”。婁星區(qū)開發(fā)區(qū)曾為一個(gè)企業(yè)跑了200 多個(gè)科室,蓋了40多個(gè)章。而在益陽,園區(qū)項(xiàng)目從啟動(dòng)到投產(chǎn)平均周期僅需7個(gè)月。

4、園區(qū)配套滯后使園區(qū)企業(yè)發(fā)展成本巨額增加。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。如新化的入園企業(yè)主為水電的問題苦不堪言,反映強(qiáng)烈。冷水江開發(fā)區(qū)的天寶緊固件因項(xiàng)目建設(shè)的需要不得不墊資修路,待項(xiàng)目建成后又必須二次修路,成本大

幅上升。金鷹服飾因員工上下班的交通問題和物業(yè)管理等問題成本也有所增加。二是物質(zhì)生活和精神文化配套設(shè)施滯后。企業(yè)反映,這不僅千萬職工生活極為不便,生活成本大幅增加,而且給企業(yè)帶來了“人才危機(jī)”,主要表現(xiàn)在外面的人才“引不進(jìn)”,里面的人才“留不住”。市開發(fā)區(qū)星源電器阮總反映,他們因招不到人只好花“血本”挑選員工送出去進(jìn)行培訓(xùn),而培訓(xùn)好的人也留不住,一個(gè)重要原因就是市開發(fā)區(qū)餐飲、文體休閑等配套設(shè)施跟不上,職工下班后無處可去,生活單調(diào)乏味。三是物流配套滯后。市開發(fā)區(qū)幾家企業(yè)主要反映,他們不少貨物不得不通過長沙物流公司中轉(zhuǎn),既浪費(fèi)時(shí)間,又千萬物流成本大量增加,有時(shí)還因耽誤生產(chǎn)進(jìn)度,千萬合同違約而吃官司賠錢,因此感到在婁底創(chuàng)業(yè)很不方便,很不暢快。石門工業(yè)區(qū)五江保溫瓶廠吳總反映,由于物流不暢,他們所需要的由漣鋼生產(chǎn)的板材需要通過長沙再購回來,每噸增加運(yùn)輸成本多達(dá)160多元,每年需要為此多付出成本超過200萬元。

5、產(chǎn)業(yè)支撐乏力使園區(qū)發(fā)展前景不容樂觀。目前我市園區(qū)的企業(yè)普遍規(guī)模較小,檔次偏低,暫時(shí)還拿不出叫得響、優(yōu)勢突出的主打產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上缺乏有序的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,在招商引資上缺乏目的性,有點(diǎn)“饑不擇食”,不是圍繞產(chǎn)業(yè)找企業(yè),而是先引進(jìn)企業(yè)再找生產(chǎn)。這使園區(qū)發(fā)展陷入一種無序狀態(tài),往往機(jī)械、食品、電子、化工、能源、環(huán)保等各類企業(yè)混雜,擺布混亂,各類產(chǎn)業(yè)單打獨(dú)斗,生存成本增加,發(fā)展難度增大。我們這次看到的常德灌溪開發(fā)區(qū)著力發(fā)展以中聯(lián)重科為龍頭的現(xiàn)代裝備制

造業(yè),預(yù)計(jì)2008年年底投產(chǎn)的中聯(lián)重科建筑機(jī)械起重機(jī)技術(shù)擴(kuò)改項(xiàng)目可年創(chuàng)產(chǎn)值30個(gè)億,而依托這一企業(yè),又相應(yīng)引進(jìn)長沙中德、迪格物貿(mào)、浦元機(jī)械、唐橋機(jī)械和多田野等5家配套企業(yè)和17家上下游企業(yè),建成了年產(chǎn)值10多億元的中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)配套園,真正形成了以中聯(lián)重科為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。比較而言,我們的園區(qū)既缺乏這方面的思路和務(wù)實(shí) 的工作，更談不上建成這樣的產(chǎn)業(yè)集群。一個(gè)明擺的例證，圍繞漣鋼薄板而建的 產(chǎn)業(yè)集群，到現(xiàn)在還停留在口號(hào)規(guī)劃階段。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)入園目的 主要出于享受土地出讓等優(yōu)惠政策，其目的在于吸納我市廉價(jià)的自然資源和人力 資源，沒有與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成深度嵌合，在后續(xù)投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)方面積極性 不高，因此根植性不強(qiáng)，造成園區(qū)難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。

6、發(fā)展思路不廣使園區(qū)發(fā)展的路徑越走越窄。我們?cè)谑袃?nèi)園區(qū)調(diào)研時(shí)，幾 發(fā)展思路不廣使園區(qū)發(fā)展的路徑越走越窄 乎所有園區(qū)都說這也難，那也難，面對(duì)土地、資金等瓶頸束手無策，而益陽、常 德等地雖然同樣也面臨這些問題，卻顯得從容得多，思路寬闊得多。如解決土地 報(bào)批問題，益陽開發(fā)區(qū)就大膽把城區(qū)企業(yè)搬遷作為“項(xiàng)目”巧妙包裝向上報(bào)批土 地，實(shí)質(zhì)上企業(yè)沒有搬遷，而土地卻成功批回了，解決了項(xiàng)目用地的燃眉之急。如常德只要項(xiàng)目簽約，馬上就能以原儲(chǔ)備土地解決新項(xiàng)目用地，再以新項(xiàng)目審批 用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。在解決融資難的問題上，益陽一方面成立華益擔(dān)保公 司，另一方面敢于把城區(qū)公益性用地包裝成工業(yè)用地向銀行抵押貸款，又成功解 決了融資難的問題；常德開發(fā)區(qū)在解決資金難的問題時(shí)，對(duì)金融部門為園區(qū)中心 企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施貸款提供中長期貸款的，開發(fā)區(qū)按貸額給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)用市 場化運(yùn)作的方式，吸納民間資本投資到中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和紡織工業(yè)園修建標(biāo)準(zhǔn)廠 房，實(shí)現(xiàn)了中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園、政府三贏：中小企業(yè)解決了因資金限制無錢建廠 房發(fā)展無平臺(tái)的問題，企業(yè)園投資商贏得了租金，政府既解決了建設(shè)資金和土地 的問題又贏得了稅收。對(duì)比其它地方，我們認(rèn)為自己在推進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展上還囿 于常規(guī)，不敢突破，以至于碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。

三、解決上述瓶頸問題的幾點(diǎn)思考 進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)園區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭來抓。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)園區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)

域經(jīng)濟(jì)的龍頭來抓。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的必

然要求,對(duì)于優(yōu)化工業(yè)布局、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程等方面都 具有重要意義。因此我們要把園區(qū)真正建成改革開放的實(shí)驗(yàn)園、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長 極、城市建設(shè)的示范區(qū)、展示形象的大舞臺(tái)和小康婁底的輻射源。

2、完善園區(qū)體制機(jī)制，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)切實(shí)當(dāng)作“一把手”工程來抓。體制機(jī) 完善園區(qū)體制機(jī)制，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)切實(shí)當(dāng)作“一把手”工程來抓 制到不到位，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)的圖謀是不是到位。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)常德“黨委、政 府‘一把手’要用 30%、50%以上的精力抓工業(yè)、抓園區(qū)，分管領(lǐng)導(dǎo)用 70%以上的 精力抓”的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把園區(qū)當(dāng)作“一把手”工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)直接掌控園區(qū) 發(fā)慌做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題。盡快成立全市統(tǒng)一歸口的園區(qū)管理協(xié)調(diào) 機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全市園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在園區(qū)管理的模式上，建議選擇“區(qū) 政合一、以區(qū)帶鄉(xiāng)、事權(quán)統(tǒng)一、特區(qū)特辦”的模式，劃定行政區(qū)域，切實(shí)賦予園 區(qū)強(qiáng)有力的行政職權(quán)。

3、廣辟融資渠道，把實(shí)現(xiàn)多元化融資作為解決融資難題的重大戰(zhàn)略來抓。廣辟融資渠道，把實(shí)現(xiàn)多元化融資作為解決融資難題的重大戰(zhàn)略來抓。一是加強(qiáng)銀政銀企合作。鞏固和發(fā)展與省開行等國有銀行戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；把引進(jìn) 民營商業(yè)銀行作為破解融資難題的重大舉措來抓。通過引入競爭機(jī)制，打破國有 銀行貸款難的僵局。據(jù)了解，在江浙沿海一帶，只要項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建成功，立馬就 有商業(yè)銀行上門詢問需不需要貸款。而國有銀行普遍有“惜貸”心理，去年市里 在新化召開銀企洽談會(huì)，確立了 70 多個(gè)銀企合作項(xiàng)目，但至今沒有一分錢到位。二是要搞活土地經(jīng)營，盤活土地資產(chǎn)，利用土地籌措建設(shè)資金。重點(diǎn)要學(xué)習(xí)益陽 經(jīng)驗(yàn)，把市內(nèi)諸如珠山公園、石馬公園等公益性用地、閑置用地、保留山地包裝 成項(xiàng)目作為抵押用地申請(qǐng)貸款作為主攻方向。建議在開發(fā)區(qū)設(shè)立土地儲(chǔ)備中心這 樣可以實(shí)現(xiàn)資金在開發(fā)區(qū)內(nèi)部周轉(zhuǎn)，或者借鑒常德經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)區(qū)適當(dāng)提供貼息支 持，由市財(cái)政墊付資金進(jìn)行空轉(zhuǎn)，這等于是幫開發(fā)區(qū)每年?duì)幦×藥浊f元的流動(dòng) 資金。三是要積極開拓民間融資。以財(cái)政投入為引導(dǎo)，廣泛吸納民間資金，成立

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或者擔(dān)保公司，扶持中小企業(yè)做在做強(qiáng)。堅(jiān)持“民辦民有民受益” 原則，吸納民間資本修建標(biāo)準(zhǔn)廠房、參與啟動(dòng)中心企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或企業(yè)孵化中心建 設(shè)。四是大力支持符合條件的企業(yè)上市融資。甚至可以考慮將開發(fā)區(qū)整體打包上 市，向市場要資金。

4、用好用活土地政策，把實(shí)現(xiàn)土地的良性滾動(dòng)開發(fā)作為甘露醇手段來抓。用好用活土地政策，把實(shí)現(xiàn)土地的良性滾動(dòng)開發(fā)作為甘露醇手段來抓 用好用活土地政策 一是要合理調(diào)配好土地指標(biāo)，集中力量保重點(diǎn)。二是搞好土地儲(chǔ)備，搞好滾動(dòng)開 發(fā)，解決土地審批比項(xiàng)目落地“慢半拍”的問題。三是做活集體土地利用文章。根據(jù)現(xiàn)有政策村級(jí)實(shí)施自治，村辦集體企業(yè)土地政策相對(duì)寬松。當(dāng)年搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 土地瓶頸制相對(duì)較少，珠海等地的開發(fā)區(qū)就是靠打村級(jí)集體土地利用“擦邊球” 成功解決了土地難題。

5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商選資力度。把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為重中之重來抓。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商選資力度。把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為重中之重來抓。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商選資力度 全力以赴狠抓園區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)，用大項(xiàng)目擴(kuò)張大企業(yè)，用大企業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展?？?以考慮在投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、稅收貢率等指標(biāo)方面嚴(yán)格把關(guān)，以投資達(dá)到一定 額度的項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，給予更加靈活的政策。如益陽曾因某項(xiàng)目老 板看中稅務(wù)局地段而把稅務(wù)局整體遷走。常德得知中聯(lián)重科打算易地?cái)U(kuò)建后，市 委主要領(lǐng)導(dǎo)先后十余次登門與中聯(lián)進(jìn)行協(xié)商，鄭重承諾提供全面優(yōu)惠政策外地的 這些做法不可復(fù)制，但起碼我們可以學(xué)習(xí)這種“以在項(xiàng)目為重”的理念。

6、建立科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制，把改進(jìn)考核辦法作為推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的根本來抓。建立科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制，把改進(jìn)考核辦法作為推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的根本來抓 建立科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制 調(diào)度考核是園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力所在。常德、益陽等地對(duì)園區(qū)實(shí)行定期調(diào)度外，每年 還安排數(shù)千萬元的資金對(duì)園區(qū)建設(shè)、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、投資服務(wù) 等項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。我們一方面要科學(xué)制定和不斷完善《全市工業(yè)園區(qū)目標(biāo)管理考 核辦法》，淡化對(duì)除計(jì)劃生育、綜合治理之外其它社會(huì)管理類指標(biāo)的考核。另一 方面要重點(diǎn)將基礎(chǔ)設(shè)施投入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加戶數(shù)、工業(yè)增加值、入庫稅

金、固定產(chǎn)投資額等五項(xiàng)指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容。建立“重獎(jiǎng)到人”的激勵(lì)機(jī) 制，切實(shí)提高各級(jí)園區(qū)抓建設(shè)的主動(dòng)性、抓項(xiàng)目的針對(duì)性、抓發(fā)展的積極性。

第四篇：關(guān)于對(duì)加快發(fā)展老齡事業(yè)的思考

關(guān)于對(duì)加快發(fā)展老齡事業(yè)的思考

家家有老人，人人都會(huì)老，目前我省、市、區(qū)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，已成為當(dāng)前迫切需要解決的全局性、戰(zhàn)略性問題，是關(guān)系到國計(jì)民生和長治久安的一個(gè)重大社會(huì)問題。尤其是老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)政府的重要民生工程。就目前我區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展這一主題，淺談本人幾點(diǎn)意見和建議：

一、突出科學(xué)發(fā)展老齡事業(yè)這一主題，按照老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，應(yīng)著力推動(dòng)健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，保證社會(huì)養(yǎng)老保障與家庭贍養(yǎng)、老年物質(zhì)保障與精神關(guān)愛、老年福利事業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、敬老道德建設(shè)與老年法制建設(shè)、老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)諸方面的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

也就是說，政府必須拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，讓老百姓看得見、摸得著、得到實(shí)惠方能取信于民，這就要求我們要不斷滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求出發(fā)，從老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力解決好老年人養(yǎng)老醫(yī)療保障、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、精神文化生活、心理關(guān)愛服務(wù)和老有所為等一系列制度安排和加強(qiáng)老齡工作推進(jìn)機(jī)制建

設(shè)、加大老齡事業(yè)投入等具體的措施辦法。

二、當(dāng)務(wù)之急要完善老齡事業(yè)體制，強(qiáng)化老齡機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)人員編制，加大老齡事業(yè)投入，安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。建議配強(qiáng)、配齊街道(鎮(zhèn))、社區(qū)專(兼)職老齡工作人員，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇。同時(shí)要大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高困難老年人社會(huì)救助水平，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，做好養(yǎng)老服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格鑒定工作，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，大力開展老年人心理關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)老年人心理健康等科普教育，開展老年人心理關(guān)愛服務(wù)，重點(diǎn)做好病殘、空巢、高齡、臨終等老年人的心理關(guān)愛工作。

三、完善為老服務(wù)扶持政策，優(yōu)先審批根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，按照公益事業(yè)要求，投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和投資興建的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目;鼓勵(lì)利用社會(huì)閑置的廠房、賓館、學(xué)校以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并過程中的辦公用房開辦各類為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)各種優(yōu)惠政策。

四、建議將所有符合條件的老年人優(yōu)先納入城鄉(xiāng)低保范圍，將城鎮(zhèn)低收入、住房困難的純老年家庭戶優(yōu)先納入廉租房保障范圍，將農(nóng)村貧困老年人無房戶、危房戶納入農(nóng)村危房改造工程。

五、提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)新增介護(hù)床位、介助床位和生活能自理的床位，分期給予一次性建設(shè)資金補(bǔ)貼，對(duì)轄區(qū)內(nèi)開辦的日間照料中心(托老所)和主要服務(wù)老年人的助餐點(diǎn)，經(jīng)考核驗(yàn)收后，根據(jù)其規(guī)模大小、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)、居家養(yǎng)老護(hù)理責(zé)任保險(xiǎn)制度。

六、社區(qū)服務(wù)進(jìn)家，建議將所有老年人納入醫(yī)療保障制度覆蓋范圍，滿足老年人多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求，免費(fèi)為60歲以上的老年人建立健康檔案，并定期進(jìn)行隨訪；每年為65歲及以上老年人進(jìn)行免費(fèi)體檢；擴(kuò)大不同年齡段老年人人身意外傷害保險(xiǎn)。逐步統(tǒng)一和提高城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼享受條件及待遇標(biāo)準(zhǔn);全面推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全科團(tuán)隊(duì)服務(wù)和家庭責(zé)任醫(yī)生制度，60%的居民擁有家庭責(zé)任醫(yī)生，鼓勵(lì)每個(gè)社區(qū)全科團(tuán)隊(duì)至少與10名孤寡病患居家老人簽訂家庭護(hù)理合約。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作，建議區(qū)級(jí)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)老齡辦各配備不少于1人的專（兼）職法律援助工作者，為老年人提供法律援助服務(wù)，保障他們的合法權(quán)益，并希望各級(jí)公證機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的老年人，實(shí)行免費(fèi)辦理遺囑類公證。

八、豐富和活躍老年人精神文化生活，街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)繼續(xù)新建、增建建各類活動(dòng)中心(室)、閱覽室、心理疏導(dǎo)室、多媒體影像室和一定規(guī)模的室外活動(dòng)場所。

老齡問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮社會(huì)、社區(qū)、家庭功能，不斷提升“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”水平，使老年人物質(zhì)和精神文化生活明顯改善，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)更加文明、和諧，為我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：關(guān)于對(duì)當(dāng)前棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

關(guān)于對(duì)當(dāng)前棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

棉紡產(chǎn)業(yè)是我縣的立縣產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，是我縣財(cái)政增收的增長源，是安置剩余勞動(dòng)力，改善城鄉(xiāng)居民生活水平的重要途徑，該產(chǎn)業(yè)上交稅金占全縣稅收的30%以上，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。今年3月份以來，受國內(nèi)外多重因素影響，我縣棉紡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步陷入困境，皮棉和棉紗價(jià)格大幅下滑，產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷，給企業(yè)帶來了比2008年金融危機(jī)還要嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)效益日益下滑，部分企業(yè)陷入停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。近日，在縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，中小企業(yè)局組織恒華紡織、天潤紡織、豐潤實(shí)業(yè)、瑞鑫紡織等全縣30處重點(diǎn)棉紡企業(yè)到陵縣恒豐紡織品有限公司、盛澤特色紡織品有限公司，德城區(qū)華源生態(tài)科技公司，運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)德棉股份有限公司進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)并進(jìn)行了座談。結(jié)合參觀座談情況和我縣棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)淺顯的想法。

思考一：單純做純棉紡，前景不容樂觀。上世紀(jì)90年代，隨著我縣棉花交易市場的興起，培育了大批有棉花購銷經(jīng)驗(yàn)，積累了一定資金的民營企業(yè)家。隨著我縣棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些企業(yè)家感到單純做棉花加工雖然風(fēng)險(xiǎn)小，但是利潤率低，于是逐漸轉(zhuǎn)入了棉紡行業(yè)。截止目前，我縣棉紡產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模達(dá)260多萬紗錠，140多家棉紡加工企業(yè)，成為聞名全國的中國棉紡織名城。但是，隨著其它產(chǎn)棉區(qū)棉紡企業(yè)的快速涌現(xiàn)，整個(gè)國內(nèi)棉紡產(chǎn)業(yè)處-1-

于加工能力嚴(yán)重過剩的局面，而且這種形勢隨著紗錠的增加還在逐步惡化。從加工能力看，魏橋和華芳兩家大型紡織企業(yè)的棉紡規(guī)模就足以滿足大部分國內(nèi)外客戶需求，且大型企業(yè)資金雄厚，設(shè)備先進(jìn)，市場競爭力強(qiáng)。從地域看，我國棉紡主產(chǎn)區(qū)的新疆近幾年正在大力發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃幾年內(nèi)規(guī)模達(dá)到500萬紗錠，這些企業(yè)憑借優(yōu)質(zhì)的原料和廉價(jià)的用電成本，給國內(nèi)中小棉紡企業(yè)帶來巨大沖擊，其它棉花主產(chǎn)區(qū)的棉紡企業(yè)也發(fā)展迅速，棉花就地加工升值成為發(fā)展的必然趨勢。從效益看，純棉紡技術(shù)含量低，價(jià)格透明，利潤率低，隨著供大于求的形勢日益嚴(yán)峻，利潤率還在被逐步壓縮。從企業(yè)看，一些自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、裝備水平高、管理規(guī)范的紡織企業(yè)依托產(chǎn)品多樣化和新型纖維，可以為客戶提供多元化需求，主要是訂單式加工。與中小棉紡企業(yè)相比優(yōu)勢明顯，產(chǎn)品供不應(yīng)求，利潤空間可觀，企業(yè)發(fā)展勢頭良好。從發(fā)展趨勢看，雖然行情有起有伏，過去寒冬就是春天，但是隨著宏觀調(diào)控力度的不斷加強(qiáng)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)晉檔升級(jí)的必然。從以上幾個(gè)方面看，單純做純棉紡的上升空間和市場空間已經(jīng)被大型企業(yè)和棉花主產(chǎn)區(qū)新興企業(yè)所瓜分。同時(shí)，隨著我縣用工成本和用電成本的逐步提高，企業(yè)的利潤已經(jīng)下降到極限，單純做純棉紡，市場前景不容樂觀。

思考二：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)系棉紡產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。從參觀的企業(yè)可以看到，他們多是采用緊密紡、賽絡(luò)紡、渦流紡等先進(jìn)紡紗工藝加工新型纖維等差別化紗線，產(chǎn)品種類達(dá)千

種以上，我縣棉紡企業(yè)多是以純棉紡為主，主要生產(chǎn)40支以下的各類精梳、普梳紗線，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和附加值與先進(jìn)企業(yè)無法相提并論。環(huán)顧當(dāng)前的紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，要想長期勇立潮頭立于不敗之地唯有走特色化發(fā)展道路，調(diào)結(jié)構(gòu)多元化是當(dāng)務(wù)之急，而且早調(diào)肯定比晚調(diào)有利，快調(diào)肯定比慢調(diào)有利，只有早調(diào)快調(diào)才能先期占領(lǐng)市場，給客戶留下根深蒂固的印象。如國內(nèi)羊毛衫紗線和高檔竹節(jié)紗紗線的市場需求量大，但是生產(chǎn)廠家不多，紗線供不應(yīng)求。如果我們的棉紡廠逐步增加羊毛衫和竹節(jié)紗紗線的比重，依靠夏津現(xiàn)有企業(yè)的裝備水平稍加調(diào)整可以做到，憑借我們的紗錠規(guī)模完全可以迅速占領(lǐng)市場，形成國內(nèi)知名的特色紗線聚集區(qū)。

思考三：提升裝備水平是推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展的必備條件。當(dāng)前，只有裝備水平高、產(chǎn)品科技含量高的企業(yè)才能在激烈的市場競爭中贏得話語權(quán)。參觀的華源紡織公司，企業(yè)單體規(guī)模雖然不大，但是全部采用清梳聯(lián)合機(jī)、緊密紡紗機(jī)、自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，有穩(wěn)定的原料采購渠道和產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，效益年年提高，成為國內(nèi)知名的現(xiàn)代化紡織企業(yè)。對(duì)比我縣紡織企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，除近幾年引進(jìn)的自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)、噴汽織機(jī)和高檔氣流紡紗機(jī)屬高端設(shè)備外，其它配套設(shè)備多是上世紀(jì)90年代的水平，萬錠固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度與先進(jìn)企業(yè)形成強(qiáng)烈反差。當(dāng)然，這與我們民營企業(yè)起步階段資金不充裕有關(guān)，但是經(jīng)過十多年的發(fā)展，我們的企業(yè)已經(jīng)有了一定的資本積累，恰逢市場發(fā)展到不進(jìn)則退，不改則亡的特殊時(shí)期，市場逼迫著我們必須加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，從粗放式的注重量的擴(kuò)張逐步走向量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升同步發(fā)展轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的前提是提升和改善裝備水平。我縣的企業(yè)近期雖無力大批更換先進(jìn)設(shè)備，但是可以通過對(duì)設(shè)備的局部改進(jìn)，提高前紡和絡(luò)筒的自動(dòng)化程度，節(jié)省人力資源，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大利潤空間，待行情好轉(zhuǎn)，企業(yè)效益提高后再逐步改進(jìn)其它設(shè)備。

思考四：樹立誠信意識(shí)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的前提和根本。參觀的企業(yè)采取的訂單式加工在行情好的時(shí)候雖然沒有很高的利潤率，但是企業(yè)誠信為本的經(jīng)營理念吸引了大量穩(wěn)定的客戶，成為客戶可以信賴的合作伙伴，這些合作伙伴行情好時(shí)與企業(yè)都有一定的利潤空間，行情差時(shí)可以零利潤幫助企業(yè)開拓市場。因此，企業(yè)贏利水平比較穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)行情波動(dòng)的能力較強(qiáng)。我縣的棉紡企業(yè)數(shù)量多，個(gè)別企業(yè)為了追求一時(shí)的高利潤，在質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致客戶流失，企業(yè)形象受到嚴(yán)重?fù)p害，無意間給企業(yè)造成了無法挽回的損失。誠信是企業(yè)做長做久的根本，企業(yè)家要把誠信貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的始終，時(shí)時(shí)處處講誠信，即便犧牲眼前的局部利益也要維護(hù)企業(yè)的外在形象，贏得客戶尊重，為做百年企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

思考五：提高服務(wù)水平是助推企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。企業(yè)的發(fā)展離不開政府和職能部門的強(qiáng)力支持，只有相關(guān)部門想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所需，才能從根本上幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的諸多實(shí)際問題。信息服務(wù)方面，當(dāng)前紡織企業(yè)處境困難，企業(yè)家對(duì)形勢研判缺乏權(quán)威性和前瞻性，為幫助企業(yè)盡快度過難關(guān)，我們計(jì)劃近期邀請(qǐng)中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)、西南大學(xué)、青島大學(xué)的專家教授來我縣就當(dāng)前國內(nèi)外紡織工業(yè)面臨的形勢、企業(yè)應(yīng)對(duì)策略、下一步發(fā)展趨勢等問題給企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)講解，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人駕馭市場風(fēng)云多變的能力，減少?zèng)Q策的盲目性，科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，及時(shí)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。資金服務(wù)方面，我們將加強(qiáng)與市中小企業(yè)局融資服務(wù)科、金融部門以及仲利國際租賃公司、歐力士科技租賃公司等融資機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，為急需周轉(zhuǎn)資金的企業(yè)聯(lián)系資金，避免因資金鏈斷裂出現(xiàn)企業(yè)停產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，積極跑部進(jìn)省，為成長性好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)申報(bào)中小企業(yè)扶持項(xiàng)目，幫助企業(yè)爭取無償資金。提升企業(yè)競爭力方面，組織企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營共同發(fā)展。我縣棉紡企業(yè)單體規(guī)模小，原料采購和產(chǎn)品銷售量小，與客戶協(xié)商時(shí)缺乏影響力。如果部分企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化協(xié)作聯(lián)盟，共同與原料供應(yīng)商和產(chǎn)品采購商談判，在采購量和供應(yīng)量上形成集合優(yōu)勢，在客戶面前贏得主動(dòng)權(quán)，取得客戶的尊重和信賴。這將在很大程度上壓縮企業(yè)成本，提高銷售價(jià)格，擴(kuò)大利潤空間，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展壯大。

思考六：招商引資是提升集群規(guī)模完善產(chǎn)業(yè)鏈條的捷徑。當(dāng)前，國家宏觀調(diào)控力度不斷加大，信貸規(guī)模逐步壓縮，中小企業(yè)從金融部門獲得貸款的難度越來越大，尤其是紡織企業(yè)貸款更加困難。在這種情況下，只有充分發(fā)揮企業(yè)的招商引資主體作用，吸引更多的客商來我縣投資興業(yè)，才能有效彌補(bǔ)企業(yè)發(fā)展的資金短缺問題。企業(yè)拿出優(yōu)勢資源作為載體進(jìn)行招商引資，積極引進(jìn)

有資金、有技術(shù)、有市場、善管理的合作伙伴，將科學(xué)的管理模式、技術(shù)成熟的高端產(chǎn)品、完善的科研隊(duì)伍引入我縣，用最低的成本、最短的時(shí)間、最小的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做久，產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。近一段時(shí)期，國內(nèi)中小紡織、服裝加工企業(yè)停產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象逐漸增多，這為我縣棉紡產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提高裝備水平、壯大集群規(guī)模提供了有利時(shí)機(jī)。資金較為充裕、管理比較規(guī)范、有擴(kuò)建意愿的紡織企業(yè)要迅速行動(dòng)，通過業(yè)務(wù)往來結(jié)交的人脈關(guān)系，積極與裝備水平較高的紡織服裝倒閉企業(yè)進(jìn)行接洽，采取買斷或合作的方式將設(shè)備引入我縣，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)單體規(guī)模，膨脹集群整體實(shí)力。