第一篇：淺析貧困縣財政困難的原因及出路

淺析貧困縣財政困難的原因及出路

分析發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的進(jìn)程和原因可以看到，它們要么交通便利，要么某些礦產(chǎn)資源豐富，要么資金或技術(shù)上有一定的優(yōu)勢，要么有較大的市場容量和方便快捷信息來源。而反觀貧困縣貧困的根本原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的幾大要素相對發(fā)達(dá)地區(qū)而言或少或優(yōu)勢不足。貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)和人民是不甘落后的，他們發(fā)展的愿望

是強(qiáng)烈的、迫切的，他們?yōu)榘l(fā)展當(dāng)

地經(jīng)濟(jì)所付出的努力決不低于某些發(fā)達(dá)地區(qū)。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其必然的規(guī)律，并不是每一個地區(qū)每一階段都能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的客觀條件的不平衡性，決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。

一、“生之者寡，食之者眾”是貧困縣財政困難的主要原因

（一）生之者寡

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，經(jīng)濟(jì)貧困縣主要體現(xiàn)在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重較低，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的、簡單的商品經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中仍然處于支配地位。第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)于一、二次產(chǎn)業(yè)的，二產(chǎn)和一產(chǎn)發(fā)展落后，必然導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)缺乏大規(guī)模的發(fā)展空間，難以得到快速的發(fā)展。相應(yīng)地，總量絕對值不大的第一產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)業(yè)，下同）在經(jīng)濟(jì)總量中就占有較高的比重。

從經(jīng)濟(jì)體制上看，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，兩者在其價值的創(chuàng)造和體現(xiàn)上都有存在著明顯的不公平，農(nóng)副產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格偏高，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的價值部分地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中。

從稅收和財政收入上看，其主要來源也是第二、三產(chǎn)業(yè)。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方，財稅收入就多，反之，則少。

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度決定財政收入多少，更直接一點(diǎn)就是：

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度決定財政狀況的好壞。農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在社會的穩(wěn)定和為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原材料和市場方面。所以說：“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活?！?/p>

（二）食之者眾

經(jīng)濟(jì)的落后并不意味著人口的減少，相反，經(jīng)濟(jì)的落后，意味著觀念的落后，觀念的落后意味著計劃生育的艱辛，意味著人口自然增長率的居高不下，意味著低素質(zhì)勞動力的供給高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)的落后，一方面造成勞動力的快速增加，另一方面造成就業(yè)機(jī)會的減少。經(jīng)濟(jì)落后的直接結(jié)果是低素質(zhì)剩余勞動力的增多，就業(yè)壓力增大。

從社會整體的角度看，從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，剩余勞動力的存在的必然的，只要適度，也是必須的，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益的。但是，從貧困縣的角度看，大量的剩余勞動力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定不利的；從剩余勞動力本身上看，每一個人都不愿意成為失業(yè)者。面對非常有限的就業(yè)崗位，為了就業(yè)，形成眾人爭過獨(dú)木橋狀況：沒有工作的，爭取到集體、私營企業(yè)工作；在集體、私營企業(yè)工作的要求調(diào)到國有企業(yè)工作；在企業(yè)工作的要調(diào)到自收自支事業(yè)單位工作；在自收自支事業(yè)單位工作的要調(diào)到財政撥款的事業(yè)單位和機(jī)關(guān)部門工作。最后，形成財政撥款的行政事業(yè)單位人滿為患，龐大的財政供養(yǎng)人員與脆弱的財政不相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，與轄區(qū)人口數(shù)量不相適應(yīng)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，原因非簡單，貧困地區(qū)一是企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差，壽命短，職工崗位少，收入低，工作不穩(wěn)定；二是社會化服務(wù)體系不健全，除傳統(tǒng)崗位外，其它新生領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會少；三是受由于技術(shù)、市場、資金觀念等因素的制約，自我創(chuàng)業(yè)的非常困難；四是相同或較大的轄區(qū)面積，相同的行政事業(yè)人員，由于貧困地廣人稀，財政供人員比例就高于發(fā)達(dá)地區(qū)。

（三）非稅性財政性收入較少，調(diào)控能力弱

經(jīng)濟(jì)的落后，不僅僅體現(xiàn)在稅收上，同時也體現(xiàn)在非稅收入方面。大家知道，財政收入的組成除稅收外，還包括各項(xiàng)基金收入、罰沒收入、行政事業(yè)收費(fèi)和土地有償使用收入等。這些非稅收入雖然不像稅收那樣有固定的比例和嚴(yán)格的征收形式，但是其收入的多少總是與一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總是直接相關(guān)的。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)非稅收入明顯少于發(fā)達(dá)地區(qū)。這一點(diǎn)從土地有償使用收入和各種與企業(yè)相關(guān)的收費(fèi)中明顯地反映出來。在管理不規(guī)范（現(xiàn)處于規(guī)范的進(jìn)程中）和對行政事業(yè)收費(fèi)和基金實(shí)行預(yù)算外管理的情況下，大部分非稅收入成為地方政府和部門的“小金庫”，成了地方政府和部門彌補(bǔ)預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足和調(diào)節(jié)使用的后備財力。

（四）機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本較高

上面說過，交通不便、地廣人稀已成為貧困縣的共同特征。此外，還有山高坡陡，溝壑縱深，生存環(huán)境惡劣，遠(yuǎn)離上級行政中心等基本特征。上述特征，決定了貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比需要更多財政支出，如：山區(qū)一師一校的生均支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口密集的壩區(qū)集中辦學(xué)的生均支出，興修水利、道路的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)地區(qū)相同里程的支出，行政支出中的車輛購置使用、燃料耗費(fèi)、差旅費(fèi)也比發(fā)達(dá)

第二篇：縣級財政困難的原因

縣財政困難映射出現(xiàn)行財政體制存在內(nèi)在缺陷

如果說縣財政普遍困難是“果”，那么，財政體制的缺陷則是“因”。反思現(xiàn)行財政體制，至少有以下缺陷：

一是財政體制的要素組合處于不確定性狀態(tài)，尤其是省以下。

財政體制涉及方方面面，但歸結(jié)起來，主要是三要素：事權(quán)、財權(quán)、財力，各種不同類型的體制都是這三要素不同的組合而形成的。所謂事權(quán)，簡單地說是指一級政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)。財權(quán)是指一級政府為滿足一定的支出需求而籌集財政收入的權(quán)力（要注意的是，這是指單一制下的財權(quán)，與聯(lián)邦制下的財權(quán)有質(zhì)的不同），包括稅權(quán)和費(fèi)權(quán)，形成自籌的財力。在我國分稅制財政體制下，財權(quán)主要與稅種劃分相關(guān)。財力則是指一級政府可支配的財政收入，包括自籌的和上級轉(zhuǎn)移的。一般而言，事權(quán)、財權(quán)、財力三要素達(dá)到匹配，才能使一級政府運(yùn)轉(zhuǎn)正常。但在不同的情況下，其匹配方式是不同的。相對于事權(quán)，財權(quán)和財力都是手段，是為履行特定事權(quán)服務(wù)的。但這兩個手段之間無必然的連帶關(guān)系，是彼此獨(dú)立的，財權(quán)與財力之間無匹配關(guān)系。

一般地講，只要財力、或者財權(quán)與事權(quán)相匹配即可，不要求三要素一一匹配。

但在現(xiàn)行體制中，事權(quán)、財權(quán)與財力這體制三要素對于各級政府來說，具有雙重不確定性：其一是各個體制要素不確定，即有什么樣的事權(quán)、多大財權(quán)和多少財力都不確定；其二是體制三要素在各級政府如何組合不確定。表面看來，各級政府都有一定的事權(quán)、財權(quán)和財力，但在時間維度上是不斷變化的，無法預(yù)期。而無論是哪一個體制要素變化，最終的結(jié)果都會體現(xiàn)在減收和增支兩個方面。例如調(diào)整工資，全國性的政策一出臺，哪怕是邁出一小步，但對縣財政來說都是沉重的負(fù)擔(dān)。全國約有４０００萬財政供養(yǎng)人口，而其中約有７４％是由縣一級來負(fù)擔(dān)的。對已經(jīng)納入城市體系的縣級市和區(qū)來說，其負(fù)擔(dān)能力相對較強(qiáng)，而對尚處于農(nóng)村狀態(tài)的縣而言，幾乎無負(fù)擔(dān)能力。加上各個部門經(jīng)常出臺各種各樣的“達(dá)標(biāo)”任務(wù)，使事權(quán)總是處于不斷擴(kuò)增的狀態(tài)，使縣財政的支出壓力也隨之不斷增長。盡管有些政策的出

臺配套了相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付措施，如工資性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等等，但并非足額，縣財政總是要承擔(dān)一定的比例。這使縣財政受到減收和增支的雙重擠壓而陷入困境。照理說，事權(quán)變化，財權(quán)或財力要相應(yīng)調(diào)整?；蛘呦喾?，財權(quán)和財力變化了，事權(quán)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整?？稍诂F(xiàn)實(shí)生活中，事權(quán)多掌握在各個部門，財權(quán)和財力主要在財政部門，在部門林立，且其權(quán)力運(yùn)作約束不嚴(yán)的情況下，事權(quán)、財權(quán)和財力三個體制要素在改革中要實(shí)現(xiàn)動態(tài)的匹配是非常困難的，現(xiàn)實(shí)的情況是經(jīng)常處于不匹配的狀態(tài)。由于各個體制要素及其組合極其不確定，縱向財政不平衡就成為一種常態(tài)。

而且這種不確定性程度，隨著政府層級的降低而遞增，在縣級的不確定性程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于省一級。這就是說，層級越低，事權(quán)、財權(quán)與財力及其組合的不確定性程度就越大，到了基層，也就達(dá)到了最大。如縣財政，既要受中央政策和改革措施的制約，也要受市一級、省一級的政策和改革措施的影響，多重影響疊加到縣財政，其不確定性也就達(dá)到了頂峰。俗話說，“上面千根線，下面一根針”，無論上面那一根“線”稍微動一動，那下面就是“大動”，事權(quán)、財權(quán)或財力都會受到大影響，增支或者減收。在這種情況下，以農(nóng)業(yè)為財源基礎(chǔ)的縣財政也就變得十分脆弱，上級部門的一根稻草也可以使之壓得趴下。

二是在省以下實(shí)行了扭曲的分稅制。

應(yīng)該說，１９９４年推行分稅制改革是一大進(jìn)步，改變了地方財政包干制帶來的區(qū)域封鎖和市場分割，有利于全國統(tǒng)一市場體系的發(fā)育和形成。這主要是改變了按照企業(yè)行政隸屬關(guān)系來劃分各級財政收支范圍，從而有助于全國經(jīng)濟(jì)的一體化。但我們卻誤讀了西方國家的分稅制，把“財權(quán)與事權(quán)相匹配”變成為中國分稅制的基本原則，并套到每一個政府層級。這是強(qiáng)調(diào)各級財政自治的一種理念，從而扭曲了分稅制，實(shí)質(zhì)上仍回到了過去的“自求平衡”，各級政府各過各的日子。其實(shí)，即使在西方國家，省以下各級政府都沒有做到“自求平衡”，都離不開轉(zhuǎn)移支付。由于理論上的誤導(dǎo)，在１９９４年開始的分稅制改革過程中，強(qiáng)調(diào)省以

下層層要“財權(quán)與事權(quán)相匹配”，要求每一級政府都有自己的財源、財權(quán)，認(rèn)為只有這樣分稅制才是完整的。后來縣財政的普遍困難，與此有極大的關(guān)系。

其道理十分簡單。因?yàn)椤柏敊?quán)與事權(quán)相匹配”的原則與中國區(qū)域發(fā)展條件存在巨大差異和差距的現(xiàn)實(shí)相悖。對于那些以農(nóng)業(yè)為財源基礎(chǔ)的縣來說，即使賦予其一定的財權(quán)，那不過是“畫餅充饑”，稅源單薄，無法組織到與事權(quán)相匹配的財力。尤其是對那些發(fā)展條件不好，或者不具備發(fā)展條件的地方，更是如此。在這種原則下，只能是兩種結(jié)局：要么造成許多縣有財權(quán)而無財力，當(dāng)?shù)刎斦o法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至發(fā)不出工資；要么是為了財力而進(jìn)行掠奪性開發(fā)和破壞性發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)、環(huán)境不斷惡化。在現(xiàn)實(shí)中，這兩種結(jié)局同時都出現(xiàn)了?，F(xiàn)在全國都在學(xué)“浙江經(jīng)驗(yàn)”，推行省直管縣。其實(shí)，浙江的真正經(jīng)驗(yàn)不是省直管縣，而是打一開始，就從本省實(shí)際出發(fā)，省以下財政體制沒有照搬分稅制?，F(xiàn)在，不少省份已經(jīng)開始意識到了這個問題，改變了以前機(jī)械地套用分稅制的做法，而是采用了更適合本地實(shí)際的省以下體制。現(xiàn)實(shí)，修正了理論，準(zhǔn)確地說，是修正了誤導(dǎo)實(shí)踐的理論。但在實(shí)踐中要全面矯正扭曲的分稅制帶來的后果，則還需時日。

進(jìn)一步考慮到主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，國土空間開發(fā)分為四類：優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)，不言而喻，省以下財政體制改革需要加快推進(jìn)。這就要盡快改變“財權(quán)與事權(quán)相匹配”的觀念，按照“財力與事權(quán)相匹配”的原則來推進(jìn)省以下體制改革。三是轄區(qū)財政責(zé)任的缺失。

這與前一個問題有密切的關(guān)聯(lián)。按照“財權(quán)與事權(quán)相匹配”的思維邏輯，每一級政府都應(yīng)該是各過各的日子，自求平衡，追求各級財政自治這樣一種理想狀態(tài)。如此一來，每一級政府就都要有自己的財源、稅源、財權(quán)，以與其事權(quán)相匹配。這使每一級政府都把焦點(diǎn)對準(zhǔn)了本級財政，而不是轄區(qū)財政，導(dǎo)致各級政府的轄區(qū)財政責(zé)任缺失，尤其是省級政府。這種重視本級財政，而輕視轄區(qū)財政的格局，使較低層級的政府財政處于十分不利的地位。在現(xiàn)行政治框架下，上級控制下級，下級服從上級。延伸到財權(quán)劃分上，層級高的政府

占有優(yōu)勢，而層級低的政府處于劣勢。上級政府出于本級財政利益的考慮，自然會把較大稅種、有增長潛力的稅種劃歸本級政府，而把小稅種或增長潛力不大的稅種劃歸下一級政府。這樣一來，基層政府剩下的就只有“骨頭”了?！笆〖壺斦矚庋笱?，市級財政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級財政哭爹喊娘，鄉(xiāng)級財政沒爹沒娘”。這首廣為流傳的民謠形象地反映了這種狀況。財權(quán)上移，這本身不是錯，尤其是區(qū)域發(fā)展差距較為懸殊的情況下，更是有必要，也只有這樣才能平衡各地的公共服務(wù)水平。但有一個前提條件：上級政府重視轄區(qū)財政，也就是一級政府必須對所轄區(qū)域的財政負(fù)有縱向平衡和橫向平衡的責(zé)任。例如，省級政府，對于省、市、縣、鄉(xiāng)之間的縱向財政平衡和各個地市州之間的橫向財政平衡負(fù)有明確的責(zé)任；到市一級也應(yīng)是如此。只有在這個前提條件下，財權(quán)上移的同時，財力才會下移，基層財政才不會“哭爹喊娘”?？蓡栴}恰恰就出在這里，省市的轄區(qū)財政責(zé)任缺失。

縣鄉(xiāng)財政困難，許多縣、鄉(xiāng)陷入困境，甚至一度有上千個縣發(fā)不出工資。這種情況不是突然產(chǎn)生的，省市政府不知情嗎？不大可能。完全沒有財政能力嗎？似乎也不是。那為什么直到社會關(guān)注、總理多次批示、中央政府三令五申，并給予財政激勵的時候，各省市才動真格的呢？在中國的公共治理中，有一種奇特的現(xiàn)象：一些問題早已存在且相當(dāng)嚴(yán)重，明明是政府的轄區(qū)責(zé)任，但往往要等到總書記、總理作了批示，地方政府才會去重視、并著手解決。這只能是說明，省以下體制缺乏明晰的轄區(qū)責(zé)任，尤其是財政責(zé)任。

照理說，一級政府應(yīng)當(dāng)是既強(qiáng)調(diào)本級財政，又重視轄區(qū)財政，也就是既要本級財政平衡，也要實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的縱向和橫向財政平衡，二者不可偏廢。尤其是在當(dāng)上下級財政利益出現(xiàn)矛盾而又缺乏第三者來當(dāng)裁判的情況下，這種“雙重財政平衡”責(zé)任就更加重要。但我們的分稅制理論卻對此視而不見，而是用傳統(tǒng)的“分灶吃飯”思維生吞了西方市場經(jīng)濟(jì)國家的分稅制，結(jié)果變成了一個扭曲的而不是中國化了的分稅制。當(dāng)問題變得相當(dāng)嚴(yán)重的時候，我們沒有反思分稅制推行中的誤區(qū)，而是把目光再次投向了西方，通過減少政府層級來解決問題?？梢赃@樣說，如果省市政府的轄區(qū)財政責(zé)任依舊缺失，政府層級無論扁平到什么程度，都將是無效的。只要是依舊只看重本級財政，以本級財政為中心，哪怕是簡化到只有兩級政府，基層政府的財政困難將是“濤聲依舊”。即使在中央政府的督促下，一時得以緩解，在轄區(qū)財政責(zé)任機(jī)制沒有建立起來以前，也會再次反彈成為社會關(guān)注的公共性問題。

在中國這樣一個發(fā)展中大國，僅僅依靠中央政府來行使縱向和橫向財政平衡的責(zé)任是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由中央政府直接去解決縣鄉(xiāng)財政困難，這表明我國的省以下體制出現(xiàn)了嚴(yán)重的功能性障礙，長期這樣下去，其后果不只是行政效率的低下，而是會導(dǎo)致進(jìn)一步的集權(quán)和公共治理的復(fù)歸。作為大國，省一級的重要性是不言而喻的。我國的一個省相當(dāng)于國際社會中一個國家的規(guī)模（人口、面積），應(yīng)當(dāng)在法律上賦予其明晰的轄區(qū)財政平衡責(zé)任。對于這一條，至少應(yīng)當(dāng)寫入《預(yù)算法》，以改變省級政府僅強(qiáng)調(diào)本級財政平衡的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難原因的探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層一級政府，是基本公共服務(wù)提供的前線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)轉(zhuǎn)狀況直接關(guān)系到農(nóng)村的公共服務(wù)水平，直接影響到基層的行政管理水平。當(dāng)前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。本文將就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因進(jìn)行初步的探討。

根本上來講，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)增長緩慢，發(fā)展后勁乏力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的根本原因。一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，地方財力就越雄厚，財政狀況便運(yùn)轉(zhuǎn)的越流暢。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難最嚴(yán)重的地區(qū)是中西部的落后地區(qū)，由于沒有自己穩(wěn)定獨(dú)立的財源，只能等靠要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政淪為典型的吃飯財政。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難主要有以下幾方面的原因：

一、財權(quán)與事權(quán)不匹配

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)在農(nóng)業(yè)稅改革前后經(jīng)歷了一個顯著的變化。農(nóng)業(yè)稅改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有三分之一左右是通過“三提五統(tǒng)”等方式自籌的，另三分之二來自上級財政撥款、稅收分成等。農(nóng)業(yè)稅改革之后，“三提五統(tǒng)”等并入農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自籌部分逐步減少并取消，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要來源是一部分的稅收分成和財政轉(zhuǎn)移支付。另，靠近城市的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賣地收入亦占很大一部分。事權(quán)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層一級政府，首要的事權(quán)就是行政經(jīng)費(fèi)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾套班子各部門各所各辦公室的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，然后是農(nóng)村治安維護(hù)費(fèi)用、基層基本建設(shè)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道維護(hù)費(fèi)用等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不匹配是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困

難的首要原因。每一級政府都力求財權(quán)大事權(quán)小，這導(dǎo)致財力越來越集中于上級政府，事權(quán)越來越多的攤到基層，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，財權(quán)太小，要管的事太多，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。

二、歷史遺留問題

上世紀(jì)八九十年代，蘇南模式盛行，一時間各地都在積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很多地區(qū)不尊重基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盲目借款，大干快上，最終企業(yè)辦成了，工人進(jìn)來了，產(chǎn)品卻銷不出去。很快，這批企業(yè)改制的改制，破產(chǎn)的破產(chǎn)。初始投資的大量借款淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的沉重負(fù)擔(dān)。另一方面，我國的財政體制監(jiān)管不夠完善，這也導(dǎo)致因基層政府公款吃喝等現(xiàn)象所積累的財政債務(wù)問題日趨嚴(yán)重。例如，現(xiàn)在幾乎每個財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都欠當(dāng)?shù)仫埖甑膫鶆?wù)。第三是工資制度、社會保障體制改革以前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政兜底的一部分未被支付，形成至今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的直接負(fù)債或者隱形負(fù)債。

三、分稅制改革的影響

實(shí)行分稅制之前，地方實(shí)行財政包干制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的日子是比較好過的。自1994年國家實(shí)行分稅制后，中央加大了財政集中度，主體稅收上劃中央，即大部分稅收歸中央所有，地方政府的財政收入占整個國家財政收入的比重明顯下降。在中央加大財政集中度的同時，地方省市縣各級亦想方設(shè)法增加自己的財政集中度，辦法是盡可能多地從基層財政抽取資金，將入庫數(shù)量多、增收潛力大的稅種全部或高比例地上收。于是，分稅制呈現(xiàn)越往下越無稅可分的局面。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收分成中，中央和地方拿大頭，稅

收超額的部分，中央、省、市、縣各級又要按比例拿走許多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所剩無幾。而在財政轉(zhuǎn)移支付的過程中，每級政府又克扣，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴(yán)重不足。分稅制改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沖擊尤其巨大。

四、取消農(nóng)業(yè)稅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的枯竭

我國自2001年開始農(nóng)業(yè)稅改革，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這對以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)為主要自主財力來源的中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政影響尤為巨大。以湖南為例。農(nóng)村稅費(fèi)改革前的2001年，湖南全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)組織的收入達(dá)到62.17億元，2002年稅費(fèi)改革，取消“三提五統(tǒng)”將之并入農(nóng)業(yè)稅，實(shí)際減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入29.4億元，2004年降低農(nóng)業(yè)稅稅率三個百分點(diǎn)，2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行組織的收入又減少了28.91億元，當(dāng)年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)組織的收入僅33.87億元，只及2001年的 54.48%。收入減少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職能并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出，背上沉重的債務(wù)包袱。

以上各方面原因，共同導(dǎo)致了我國當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題。破解這一問題，亦須從各原因入手，如改革財稅體制，力促財權(quán)與事權(quán)的匹配，加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等。但最根本一條，是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)基本面好轉(zhuǎn)了，財政困難問題才能得以破解。

第四篇：農(nóng)村調(diào)查報告 貧困出路（定稿）

三、團(tuán)樹村困在何處

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足。一方面，種糧是農(nóng)民主業(yè)，是農(nóng)民生存的主要來源，但是貧困農(nóng)村的實(shí)際情況是，耕地面積本來就不多，而且地塊小，地力差，村民種糧積極性普遍不高，現(xiàn)有耕地得不到充分種植，種夏不種秋，打夏不復(fù)播，復(fù)播面積不達(dá)50％，有個口糧就滿足了。村民想辦企業(yè)、搞養(yǎng)殖，土地審批手續(xù)又不好辦，一系列因素使得農(nóng)民的積極性受挫，發(fā)展信心不足，集體經(jīng)濟(jì)力量十分薄弱。

2、農(nóng)民生產(chǎn)生活困難重重外出打工的村民由于自身學(xué)歷和素質(zhì)低等諸多因素制約，在城市工作的環(huán)境、條件和待遇普遍較差，面對低收入、高消費(fèi)的巨大壓力，他們又成為背負(fù)著精神、物質(zhì)雙重壓力的“城市邊緣人”。同時，青壯年勞力外出打工，村里留守的都是被稱為“三八、六一、九九部隊”的婦女、兒童和老人，這些人中很多都沒有固定的收入來源和生活保障，缺乏增收致富的能力和渠道，生活水平很難得到改善。

3、政策落實(shí)中潛伏不少矛盾隱患。近年來，從中央到地方對“三農(nóng)”的扶持政策不少，如：免收農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)、義務(wù)教育免費(fèi)、新型農(nóng)合及村村通補(bǔ)助、集中供水補(bǔ)助、沼氣建設(shè)補(bǔ)助等一系列政策。客觀地講，這些政策的出臺對于減輕減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步起到了一定的作用。但是在一些邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村，落實(shí)效果并不盡如人意。實(shí)際情況是：對于農(nóng)民個人人人有份的政策，效果好，矛盾少，比如免除農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、義務(wù)教育及合作醫(yī)療等，雖然不能從根本上解決貧困問題，但沒有意見和矛盾；對于集體公益設(shè)施補(bǔ)助的政策，農(nóng)民個人不是太關(guān)心，比如村村通工程、沼氣補(bǔ)助工程、集中供水工程等等，由于受貧困村客觀條件限制，很多政策往往成為一紙空文，無法付諸實(shí)施，即使勉強(qiáng)落實(shí)，也是頻頻舉債；對于涉及農(nóng)民個人利益的公用事業(yè)性政策，農(nóng)民非常關(guān)注，比如：植樹造林、通道綠化、修路及城中村改造等牽涉到用地占地的政策，如果補(bǔ)貼不到位，補(bǔ)助不到手，或是補(bǔ)償價格低等因素，都會引起農(nóng)村矛盾和造成不穩(wěn)定局面。

四、團(tuán)樹村因何而困

1、宏觀政策支撐乏力。近年來，國家在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面連續(xù)出臺了許多政策措施，主要通過改革戶籍制度和資源配置制度逐漸消解城市與鄉(xiāng)村之間的對立，取得的成效是有目共睹的，盡管如此，城鄉(xiāng)之間深層次的結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到真正解決。長期以來，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的制度安排，以戶籍制度為基礎(chǔ)，國家按照戶籍身份來分配教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面的資源和利益，使城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”從經(jīng)濟(jì)方面延伸到教育、文化、就業(yè)等社會生活領(lǐng)域，更進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。同時，沒有出臺針對貧困農(nóng)村如何有效脫貧的政策措施，在這種情況下，農(nóng)村一直以來處于發(fā)展中的弱勢地位，貧困村則更是問題多多，積重難返。

2、地方引導(dǎo)支持力度不夠。雖然按照中央要求，各地都接連制定出臺了種種支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，但對位置偏遠(yuǎn)的貧困農(nóng)村來講，仍顯得收效甚微。在產(chǎn)業(yè)政策上，表現(xiàn)為力度不大，特色不顯，沒有切實(shí)可行的指導(dǎo)性意見，特別是對農(nóng)村土地補(bǔ)償、有效利用閑置土地等方面要求不明確，往往是管得嚴(yán)，統(tǒng)得死，直接限制了村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在資金來源上，一方面是僅有的征地補(bǔ)償費(fèi)微不足道，貧困農(nóng)村受到各種既定條件限制，往往爭取不到相應(yīng)的幫扶資金。另一方面貧困農(nóng)村想發(fā)展，想貸款，難以突破重重門檻阻礙，缺少資金支持，無法發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)；在人力資源方面，缺少扶貧濟(jì)困幫扶的長效機(jī)制，人才引不進(jìn)或引進(jìn)來留不住，智力支撐薄弱。

3、農(nóng)民自身素質(zhì)欠缺。一是文化水平低，決定了大多婁數(shù)農(nóng)民只能從事技能要求較低的工作，收入水平也只能是低水平的。二是思想僵化，心理承受能力差。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，思路狹窄，不敢主動出擊，存在等靠要思想和過分依賴政府心理，瞻前顧后，怕?lián)L(fēng)險，不具備適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力。三是擇業(yè)觀念陳舊。部分農(nóng)民不愿意離土離鄉(xiāng)去務(wù)工，在村里種點(diǎn)地，找點(diǎn)事混日子；有的農(nóng)民只愿到大企業(yè)、好企業(yè)、工作穩(wěn)定的單位就業(yè)，怕苦怕臟怕累，又想工資待遇高，致使很難實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4、村級黨組織力量薄弱。相對于鄰近城市的農(nóng)村，貧困村既無資源，也無企業(yè)，位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，可以說什么都靠不住。作為村干部來講，基本上處于上壓下擠的工作環(huán)境中，地位比較尷尬，一方面政府布置的事情不好完；另一方面農(nóng)民想辦的事情他們又辦不成，同時，安全穩(wěn)定的壓力又很大，有的干部迫于上級信訪穩(wěn)定的壓力，硬不起來，怕惹麻煩，“擺平就是水平，沒事就是本事”，回避矛盾，無所作為，在一定程度上削弱了基層組織的戰(zhàn)斗力。

五、對團(tuán)樹村的發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、大力實(shí)施非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動。當(dāng)前情況來看，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展是解決貧困農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的長期性和根本性措施。

2、搞好勞動力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)堅持就地轉(zhuǎn)移和向外輸出兩條腿走路的做法，進(jìn)一步加大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移輸出力度。積極開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)工能力，讓他們能走出農(nóng)門，能干好工作，能掙得到錢。建立農(nóng)民工培訓(xùn)檔案，完善相關(guān)制度，推動農(nóng)民合理有序向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到非農(nóng)領(lǐng)域謀求發(fā)展。進(jìn)一步拓寬外輸渠道。積極籌劃建設(shè)農(nóng)民工信息服務(wù)中心，通過這一平臺，為進(jìn)出的農(nóng)民工提供可靠的信息資源。在做好對外輸出的同時，也要積極做好回流引進(jìn)的工作，制定相關(guān)政策，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用學(xué)到的知識和技能為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，將會收到事半功倍的效果。

3、提高勞動者素質(zhì)。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識提高人口素質(zhì)的重要性，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加大農(nóng)村教育投入，不僅是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是低收入家庭增加收入的長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。一是努力普及初中教育。必須把發(fā)展教育的重點(diǎn)放在普及初中教育上，努力提高適齡兒童入學(xué)率，解決部分少年兒童不上學(xué)和中途輟

學(xué)的問題，防止新一代文盲人口的產(chǎn)生。二是通過開設(shè)各種培訓(xùn)班，對一些上過小學(xué)、初中或高中的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，傳授給他們相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，爭取幾年內(nèi)使每個低收入家庭都有一個掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營特長的勞動力，這對貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有立竿見影的效果，又有長遠(yuǎn)的作用；三是大力發(fā)展農(nóng)村中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)民職業(yè)中學(xué)，培養(yǎng)一批中級層次的人才，以適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

4、加大政策扶持力度。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，都離不開資金的支持。貧困農(nóng)戶由于收入的絕大部分用于生活消費(fèi)，維持簡單再生產(chǎn)都比較困難，要想擴(kuò)大再生產(chǎn)依靠自身的力量是很難的。對于貧困戶，各級政府應(yīng)加大扶持力度，增加財政撥款。確保每年新增基本建設(shè)資金應(yīng)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、每年新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)向貧困農(nóng)村傾斜，以逐步縮小城鄉(xiāng)之間、富裕農(nóng)村與貧困農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展方面的差距。同時，要改變面面俱到的救濟(jì)式的扶貧形式，“授人以漁”而非“授人以魚”。

六、結(jié)束語

總之，故鄉(xiāng)貧困根本的原因在于傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式上基本沒有改變，人們思想觀念落后，不重視思想文化教育，或許是他們已經(jīng)習(xí)慣陶淵明“田園式”的生活?？墒怯幸惶旄珊到蹬R，那就是2009年，三年連續(xù)干旱，團(tuán)樹村屬于重災(zāi)區(qū)。干旱打破了他們沉睡的夢，也深深觸痛了我的心，有的人開始外出打工，希望他們不是為打工而打工，幾年后能回村帶動村里人發(fā)展；有的人開始尋找新路子??

最后由衷的感謝村干部及本村村民對我的調(diào)查的支持，感謝我的父母給予我時間去實(shí)踐與調(diào)查，在舉步維艱中攢錢給我上學(xué)，千次萬次叮囑定要好好學(xué)習(xí)，把大學(xué)讀完。

第五篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因與對策

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因與對策

摘要：財政是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。財政是促進(jìn)社會公平、改善人們生活的物質(zhì)保障，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國五級財政最基層的一級，是我國財政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的出現(xiàn)，不僅影響財政經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，還會影響城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層政權(quán)的穩(wěn)定。本文主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政 對策

在稅制改革中，中央政府加強(qiáng)了對稅收的的控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為地方政府只能獲一些小額財政收入，在一定程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)項(xiàng)目增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)缺乏與之相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、財力支持，僅靠弱勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本承擔(dān)不起提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，顯得財權(quán)范圍過小，而事權(quán)范圍又過大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相對較多，支出責(zé)任較重，導(dǎo)致事權(quán)與財權(quán)不對稱。財政支出管理的不規(guī)范，造成了財政資金短缺、浪費(fèi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出入出現(xiàn)了缺口。如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入困難已經(jīng)成為政府部門值得思考的問題。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因進(jìn)行分析

1.受經(jīng)濟(jì)因素的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較城市緩慢，對財政的貢獻(xiàn)率相對也較低。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無法快速的帶動財政的增長，使財政收入增長較慢。質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也會使財政不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中第三產(chǎn)業(yè)占的比重較低，支柱產(chǎn)業(yè)比較單一，產(chǎn)業(yè)很容易受政策的影響。自然環(huán)境、資金、人才、地理及區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心距離的限制，也會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離中心城區(qū)，就很難吸引外來資金，也很難受區(qū)域中心輻射帶的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難達(dá)到均衡的發(fā)展。由此可見，經(jīng)濟(jì)對財政有一定的影響力，經(jīng)濟(jì)是財政的基礎(chǔ)，財政可以綜合的反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，致使財政困難的的主要因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后。

2.受體制因素的影響

國家稅費(fèi)體制改革實(shí)施后，強(qiáng)化了中央控制能力，這種體制的實(shí)施使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府的財政收入更加緊張。國家把主要稅種中的增值稅都劃入中央，而把一些數(shù)額較小、零散或是不穩(wěn)定、征收成本較高的稅種收入留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入出現(xiàn)緊張的局面；由于中央政府強(qiáng)化了稅費(fèi)體制控制能力，使得各級政府也紛紛效仿，為了加強(qiáng)自身的收入來源，采取不同的手段對地方財政進(jìn)行分割，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為政府中最薄弱的一方。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至出現(xiàn)依賴于上級政府財政轉(zhuǎn)移來供給的現(xiàn)象；分稅制改革實(shí)施后，稅收的系統(tǒng)出現(xiàn)了與地方財政管理不相適應(yīng)的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制的不配套，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行造成了很大影響收入任務(wù)能否完成，在很大程度上依賴于國稅、地稅部門的配合，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺乏有效的制約機(jī)制協(xié)調(diào)國稅、地稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入處于被動局面，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的穩(wěn)定增長。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)受自身因素的影響

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)模和水平來看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是可以保證工資發(fā)放或維持政權(quán)正常運(yùn)行。之所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然存在著財政困難問題，是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政管理的缺陷、機(jī)構(gòu)膨脹和盲目追求政績是分不開的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員增長過快的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理的不規(guī)范，只管人而不了解財政管理，財政管理只對錢的問題進(jìn)行管制而不了解人事，財政部門和認(rèn)識部門之間的不了解，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在人員增減問題上失控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制并不是很合理，管理上也不是很科學(xué)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年初的預(yù)算多數(shù)過于形式，有時還會進(jìn)行財政赤字預(yù)算，公費(fèi)預(yù)算也不是很科學(xué)，隨意性較大。法制觀念的缺乏，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能按照法律的規(guī)范進(jìn)行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。稅收優(yōu)惠政策實(shí)施后，先征后返，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護(hù)自身利益，挪用公款，甚至用人為的方法來使預(yù)算平衡。財政監(jiān)督力度的不夠，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有有效的績效評價體制，資金短缺、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策

1.擴(kuò)大財政收入范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變財政收入觀念，不僅要重視財政管理，還要注重財政擴(kuò)大財政收入來源，甚至把財政收入來源置于經(jīng)濟(jì)工作的首位；要以市場為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，并合理的利用經(jīng)濟(jì)政策，通過對自然的開發(fā)利用、比較優(yōu)劣等多渠道的尋找財政來源。此外，還要對現(xiàn)有的財政來源進(jìn)行改進(jìn)，并大力開發(fā)潛在的財政來源，使財政來源得到綜合的開發(fā)和利用；要以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

展，不僅要重視城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政得到有效保證。

2.發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企結(jié)合模式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，并培養(yǎng)優(yōu)勢企業(yè)，使其成為龍頭，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為財政來源的增長點(diǎn)，其前景比較廣闊。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要把工業(yè)放在首要位置，工業(yè)是解決財政收入的根本途徑，要對發(fā)展地區(qū)特色的工業(yè)、投資少、利潤可觀的新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，保證稅收來源；要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵、動員群眾發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并以政策上的支持。此外，還要對第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對于地區(qū)急需發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。

3.建立健全的財政體制

建立健全的財政體制已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亟待解決的問題。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能由“征管型”向“服務(wù)型”、由“單純業(yè)務(wù)型”向“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。首先要對省以下的財政分配機(jī)制進(jìn)行改革，要合理的確定稅收分稅制并明確各級財政權(quán)力。要對片面的強(qiáng)調(diào)中央財政宏觀調(diào)控政策進(jìn)行及時的調(diào)整，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入危機(jī)。要按照相關(guān)的法律規(guī)定，明確責(zé)任制度，確定什么事應(yīng)該由誰來管。完善移交付制度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接獲得財力得到有效的限制，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況制定一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn), 以有條件轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的新型移交付制度,來控制一些政府的不規(guī)范的行為。

隨著稅費(fèi)體制改革的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政在一定程度上出現(xiàn)了問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是國家財政的根基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題已經(jīng)受到中央的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想解決財政困難，僅僅依靠政府進(jìn)行補(bǔ)助是不能有效解決問題的，要想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題得到有效的解決，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變傳統(tǒng)的觀念，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，并把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為財政收入的主體。